第一篇：關于貫徹實施十堰市農村扶貧開發規劃(2011-2015年)政策措施分工方案

市委辦公室 市政府辦公室印發《關于貫徹實施<十堰市農村扶貧開發規劃（2011-2015年）>政策措施分工

方案》的通知

中共十堰市委辦公室文件

十辦發?2011?45號

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市委辦公室 市政府辦公室

印發《關于貫徹實施<十堰市農村扶貧開發規劃（2011-2015年）>政策措施分工方案》的通知

各縣市區委、人民政府，軍分區黨委，市委各部委，市級國家機關各委辦局，各人民團體：

《關于貫徹實施<十堰市農村扶貧開發規劃（2011-2015年）>政策措施分工方案》已經市委、市政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

中 共 十 堰 市 委

辦 公 室

十 堰 市 人 民 政 府辦公室

2011年11月15 日

關于貫徹實施《十堰市農村扶貧開發規劃（2011-2015年）》政策措施分工方案

為了貫徹落實《十堰市農村扶貧開發規劃（2011-2015年）》提出的一系列目標任務和政策措施，現提出如下分工方案（列在分工項目首位的為牽頭單位，其他為主要參加單位）。

一、工作分工

（一）以重點貧困村、集中連片貧困區域為重點，以貧困人口為基本扶持對象，把穩定脫貧致富、縮小發展差距作為首要任務，著力提升扶貧對象自我發展能力，著力增強基本公共服務均等化，著力解決制約發展的突出問題，推動科學發展，為新農村建設和全面小康奠定堅實基礎。（市扶貧辦、市農辦、市發改委、市財政局、市民政局、市農業局、市民族宗教局、市統計局、市農調隊等）

（二）堅持開發式扶貧方針，把扶貧開發、加快發展作為消除貧困的根本途徑，把社會保障作為解決溫飽的基本手段，實行開發扶貧與農村最低生活保障制度有機結合。（市扶貧辦、市發改委、市民政局、市財政局、市人社局、市統計局、市農調隊、市殘聯等）

（三）對農村貧困人口全面實施扶貧政策，貧困鄉村基礎設施條件明顯改善，努力建成有一定市場競爭力、促進農民穩定增收的特色產業，特困人口實現應保盡保，農村絕對貧困現象明顯緩解。到2015年，貧困農民人均純收入增幅高于全市平均水平，城鄉差別、貧富差距進一步縮小，基本實現貧困戶不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房。（市扶貧辦、市發改委、市財政局、市民政局、市人社局、市教育局、市衛生局、市住建委等）

（四）力爭到2015年，完成“六個五”的目標任務，即累計減少貧困人口50萬人，新建改造特色產業基地50萬畝，培植扶貧龍頭企業50家，完成整村推進500個村，扶貧搬遷5萬人，轉移培訓農村貧困勞動力5萬人。重點貧困村達到“八有”：即有穩定增收的主導產業，有通暢的村級公路，有通訊、廣電設施終端，有綜合服務社，有標準村級衛生室，有村級辦公活動場所，有穩定的集體經濟收入，有堅強的村級領導班子。（市扶貧辦、市發改委、市財政局、市交通局、市農業局、市水利局、市教育局、市衛生局、市廣電局、市委組織部、市能源辦、市人社局、市供銷社等）

（五）特色優勢產業。到2015年，各縣市區具有區域特色的產業體系基本形成，產業化經營水平明顯提高。（市農業局、市財政局、市經管局、市經信委、市科技局等）

（六）基本農田和農田水利。大力推進土地整理與改造，因地制宜抓好鄉村庫、塘、堰、渠、窖、井建設和小流域治理，搞好貧困地區病險水庫除險加固工程。到2015年，以農業生產經營為主要生活來源的貧困家庭，人均擁有0.5畝以上高產穩產基本農田；重點貧困縣市農村飲水安全普及率達到90%以上。（市水利局、市國土局、市財政局、市發改委等）

（七）交通。到2015年，貧困村有一條達到通暢標準的村級公路。（市交通局、市財政局、市發改委等）

（八）生產生活用電。推進農村新一輪電網改造，保障生產生活用電需求，不斷提高農村供電負荷率，切實解決少數農村無電問題。（市供電公司、市發改委、市經信委等）

（九）生態家園建設。大力實施“五改三建”工程，實施整村推進的重點貧困村，80%以上的農戶達到“四位一體”沼氣池。（市能源辦、市扶貧辦、市水利局等）

（十）農村危房改造。加快農村危房改造，到2015年，力爭讓每戶貧困農民都能住上安全房。（市扶貧辦、市住建委、市民政局、市國土局、市婦聯、市殘聯等）

（十一）教育。到2015年，貧困地區學前一年教育普及率達到85%左右；鞏固提高九年義務教育水平，大力發展職業技術教育；普及高中階段教育，毛入學率達到95%左右。（市教育局等）

（十二）醫療衛生。到2015年，鄉村兩級醫療衛生機構健全，達到標準化要求，醫療設施、基本藥物配備齊全；新型農村合作醫療制度得到鞏固完善，農村基本藥物體系比較健全，群眾就近就便能夠獲得基本醫療衛生服務。（市衛生局等）

（十三）公共文化。到2015年，基本建立廣播影視公共服務體系，實現已通電20戶以下的自然村廣播電視全覆蓋，基本實現廣播電視戶戶通，行政村基本通寬帶，自然村和交通沿線通信信號基本覆蓋。鄉鎮有綜合文化站，80%以上行政村有文體設施。（市廣電局、市文體局、市財政局等）

（十四）社會保障。到2015年，農村最低生活保障制度、五保供養制度、臨時求助制度和新型農村社會養老制度基本完善。（市民政局、市財政局、市殘聯等）

（十五）人口和計劃生育。到2015年，力爭重點縣人口自然增長率控制在7‰以內，婦女總和生育率控制在1.8以內,穩定低生育水平。（市計生委等）

（十六）林業和生態。到2015年，全市森林覆蓋率達到58%，生態植被進一步改善。面源污染有效治理，水源區水質安全明顯提高。（市林業局、市環保局、市移民局、市南水北調辦等）

（十七）實施“五大工程”。堅持把整村推進作為扶貧開發的主要方式，走“興致富產業、建生態家園、創新文明新村”的扶貧開發路子，積極探索連片開發扶貧新模式，著力產業扶貧工程、生態家園工程、文明新村工程、能力提升工程、扶貧搬遷工程等“五大工程”。（市扶貧辦、市發改委、市財政局、市農業局、市林業局、市水利局、市交通局、市畜牧局、市能源辦、市住建委、市農辦、市委宣傳部、市綜治委、市文體局、市人社局等）

（十八）打造“六個扶貧開發示范區”。即秦巴山區連片開發示范區、全省脫貧奔小康示范區、竹房城鎮帶扶貧示范區、十堰漢江生態經濟帶扶貧示范區、革命老區重點扶貧示范區、城區農村扶貧開發示范區。（市扶貧辦、市發改委、市財政局、市農業局、市林業局、市水利局、市交通局、市畜牧局、市能源辦、市住建委、市農辦、市委宣傳部、市綜治委、市文體局、市人社局等）

（十九）積極爭取國家、省扶貧政策支持。爭取國家盡早啟動秦巴片區扶貧開發試驗區建設，深入抓好國家連片開發、互助資金、彩票公益金、科技扶貧，以及扶貧貼息貸款、老區片區開發、插花鄉鎮等試點項目。到2015年，力爭國家、省扶貧試點項目基本覆蓋各縣市區。（市扶貧辦、市財政局、市發改委等）

（二十）完善扶貧投入機制。以縣（市、區）為單位，以整村推進、連片開發為抓手，切實發揮扶貧資金的引導作用，整合各類政策資源，按照“統一規劃、集中使用、渠道不亂、性質不變、各負其責、各記其功”的原則，加大對貧困村、貧困戶的投入力度，形成扶貧開發合力。確保重點貧困村財政扶貧資金投入不低于100萬元，整合資源投入達到300萬元以上。（市扶貧辦、市發改委、市財政局、市農業局、市林業局、市水利局、市交通局、市畜牧局、市能源辦、市住建委、市農辦、市文體局等）

（二十一）加大扶貧開發投入。把扶貧專項資金納入政府財政預算，建立財政扶貧資金穩定增長機制。市級財政扶貧投入應與全市經濟發展水平相適應，力爭逐年有所增加，重點用于城區農村扶貧開發。各縣（市、區）要按照分級負責的原則，每年安排本級財政扶貧專項資金不低于上年度國家、省財政扶貧專項資金的10%，并實行專戶專項管理，重點用

于解決本地貧困鄉、村和貧困農戶的貧困問題。（市財政局、市扶貧辦、市發改委等）

（二十二）認真落實國家、省扶持貧困地區的各項優惠政策。市縣（市區）相關職能部門，要認真落實國家、省出臺的關于支持貧困地區、企業及農戶發展的財稅、投資、金融、產業扶持、土地使用、生態建設及人才保障等方面的優惠政策，對扶貧項目在資金扶持、稅費減免、手續辦理、技術指導等方面給予支持。（市財政局、市國稅局、市地稅局、市人行、市國土局、市林業局、市人社局、市委組織部等）

（二十三）積極爭取中直、省直單位加大對口幫扶重點貧困縣力度。深入開展市、縣（區）直部門、大中型企業、大專院校、科研單位、醫療機構結對幫扶貧困村。堅持實施“1321工程”，每名縣級領導帶領3個以上部門，連續2年幫扶1個重點貧困村完成整村推進任務。開展“百企聯百村”等多種形式的村企共建活動。（市扶貧辦、市農辦、市經信委、市委組織部、市工商局、市工商聯等）

（二十四）組織開展部隊定點掛鉤扶貧、軍地聯合培訓、軍民共建文明新村等活動。組織工會、共青團、婦聯、科協、殘聯、工商聯等社團組織，結合各自職能和特色，開展創業就業扶貧行動、青春富康行動、巾幗致富促進行動、科普示范扶貧行動、殘疾人扶貧、工商企業家扶貧等行動。發揮老促會、扶貧基金會、扶貧協會、慈善總會等社團的組織和橋

梁作用，引導多方資源支持貧困地區發展。動員和組織志愿者到老區貧困地區開展扶貧濟困活動。（市軍分區、市總工會、市共青團、市婦聯、市科協、市殘聯、市工商聯、市老促會、市慈善總會、市紅十字會等）

（二十五）強化扶貧項目資金管理。強化扶貧資金使用管理，實行扶貧資金項目公告公示制。進一步加強扶貧資金專戶專賬管理，完善扶貧資金和項目管理辦法，開展績效考評，提高資金使用效益。切實強化各級扶貧、財政、發改等部門職責，加強對扶貧資金使用情況經常性的檢查監督，完善扶貧資金審計制度，定期對扶貧資金進行全面嚴格的審計，對檢查、審計中發現的問題，要及時通報，堅決糾正，依法嚴肅處理。（市扶貧辦、市財政局、市發改委、市紀委、市監察局、市審計局、市檢查院等）

（二十六）建立扶貧開發信息系統，加強重點貧困縣市貧困監測。進一步完善扶貧開發統計與貧困監測制度，不斷規范相關信息的采集、整理、反饋和發布工作，更加及時客觀反映貧困狀況、變化趨勢和扶貧開發成效，定期開展扶貧績效評估，為科學決策提供依據。（市扶貧辦、市統計局、市農調隊等）

（二十七）認真落實扶貧開發工作責任制。按照“省負總責、市州主導、縣抓落實”和“片為重點、工作到村、扶貧到戶”的要求，完善扶貧工作機制。繼續實行扶貧開發黨

政主要領導責任制，切實強化縣（市區）黨政領導對扶貧開發工作的組織領導責任。各級黨政主要領導要對本地扶貧開發工作負總責、親自抓，明確領導具體抓。進一步完善扶貧績效考評制度，將扶貧工作納入各級領導班子和領導干部目標責任考核內容，作為提拔重用的重要依據。切實強化市扶貧開發領導小組統籌協調職能，將部門專項扶貧和社會扶貧納入目標責任考核，定期檢查、考核、表彰。（市委辦、市政府辦、市扶貧辦、市委組織部、市財政局、市發改委等）

（二十八）切實加強基層組織建設。要把農村基層組織建設作為扶貧開發工作的一項重要任務來抓，把有責任感、事業心強、精明能干、愿意為群眾服務的同志充實到基層干部隊伍中去，特別是要選好村一級的帶頭人。不斷提高基層干部政治思想素質和工作能力，形成能夠帶領群眾艱苦創業、脫貧致富的堅強戰斗堡壘。切實抓好農村黨員群眾服務中心建設，拓展服務功能，深入做好聯系群眾、服務群眾、宣傳群眾、致富群眾的工作。大力發展壯大村級集體經濟，進一步增強村級組織“有錢辦事”的能力。加強貧困鄉村精神文明建設，廣泛開展社會公德和家庭美德教育；加強農村民主法制建設，健全完善“一會兩票”民主決策管理機制，積極推進村民自治，大力實行村務公開，抓好綜合治理，為扶貧開發創造良好的社會環境。（市委組織部、市民政局、市扶貧辦、市經管局等）

（二十九）加強扶貧開發工作機構建設。各級黨委、政府要加強對扶貧工作機構的領導，幫助解決機構設置、人員編制、經費安排等方面的實際困難和問題，重點縣市每個鄉鎮要配備一名專職扶貧干事，隸屬鄉鎮及縣市扶貧辦雙重管理。切實加強扶貧部門自身建設，提升能力素質，不斷提高扶貧開發工作水平。（市委組織部、市編辦、市扶貧辦等）

（三十）加強扶貧研究和宣傳工作。切實加強扶貧理論和政策研究，對扶貧實踐進行系統總結，為完善中國特色扶貧理論和政策體系作貢獻。深入實際調查研究，不斷提高扶貧開發決策水平和實施能力。加大扶貧宣傳力度，廣泛宣傳扶貧開發政策、成就、經驗和典型事跡，營造全社會參與扶貧的良好氛圍。（市委宣傳部、市扶貧辦、市委政研室、市政府研究室等）

二、工作要求

（一）各部門要按照市委、市政府部署，高度重視，精神組織，認真抓好扶貧開發工作各項任務的落實。牽頭單位對分工任務負總責，要及時協調各參加單位做好各項工作并匯總進展情況，主要參加單位要根據各自任務分工，大力配合，形成工作合力。

（二）分工任務中，屬于制度建設的，要抓緊研究，提出方案；屬于項目實施的，要盡快制定具體落實方案和進度

安排；屬于原則性要求的，要認真調查研究，提出加強和改進有關工作的具體意見和措施。

（三）市委、市政府將定期開展《規劃》貫徹落實情況的督查督辦，并對落實情況進行通報。市扶貧辦要積極履行自身職能，加強溝通協調，及時跟蹤各項任務的具體落實情況，形成年度扶貧開發報告，開展《規劃》評估，舉辦新聞發布會發布扶貧開發工作落實情況。各牽頭單位在要在每年10底前將牽頭負責工作的落實情況報送市扶貧辦，由市扶貧辦將落實情況匯總報市扶貧開發領導小組并報市委、市政府。

主題詞：工作安排 扶貧開發 規劃 方案 通知

中共十堰市委辦公室 2011年11月 15日印發

共印 220 份

第二篇：《十堰市農村扶貧開發規劃(2011-2015年)》

十堰市人民政府辦公室

文件

十政辦發〔2011〕122號

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市人民政府辦公室

關于印發《十堰市農村扶貧開發規劃（2011-2015年）》

通 知

各縣市區人民政府，十堰經濟開發區、武當山旅游經濟特區管委會，市政府各部門：

《十堰市農村扶貧開發規劃（2011-2015年）》已經市政府第6次常務會議研究同意，現印發給你們，請認真組織實施。

二〇一一年十月二十六日

《十堰市農村扶貧開發規劃（2011-2015年）》

為進一步減少貧困，縮小差別，加快推進和諧十堰和全面小康社會建設。根據《中國農村扶貧開發綱要（2010-2020年）》和《湖北省農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》精神，結合十堰實際，制訂本規劃。

一、現狀與背景

（一）“十一五”時期扶貧開發取得明顯成效。五年來，市委、市政府把扶貧開發作為全市經濟社會發展的三大歷史任務之一，以解決貧困群眾最迫切、最直接、最現實的問題為著力點，不斷強化責任，加大力度，創新方式，扶貧開發工作取得明顯成效。全市減少貧困人口40.22萬人，貧困農民人均純收入增長幅度高于全市平均水平，完成941個重點貧困村整村推進。貧困鄉村基礎設施明顯改善，主導產業逐步形成。涌現了一批扶貧開發先進典型，創造了新階段扶貧開發的新經驗，由政府主導、群眾主體、部門協作、全社會參與的大扶貧格局基本形成。為加快新農村建設、統籌城鄉發展、構建和諧十堰發揮了重要作用。

（二）扶貧開發面臨困難與機遇。十堰是國家集中連片的特殊困難地區，是扶貧開發的主戰場。五縣一市均為國家

扶貧開發工作重點縣，城區農村貧困落后面貌尚未根本改變，扶貧開發面臨諸多困難和問題。一是貧困面大、貧困人口多。現有貧困人口89.2萬人，貧困發生率33.3%。二是收入水平低，穩定增收難。2010年，全市農民人均純收入3499元，比全國5919元少2420元，比全省5832元少2333元。城鄉之間以及農村內部收入差距很大。留守農民素質低，開發能力弱，產業扶貧遇到許多新難題。三是基礎設施差，制約因素多。通村水泥路覆蓋人口僅60%，尚有30%的村民小組仍是砂石（土）路；還有128萬人沒有實現飲水安全，33萬人居住在生存條件惡劣、災害頻發和生態保護重點區域，生存艱難，發展受限。四是生態建設任務重，政策性限制嚴。我市屬國家南水北調中線工程核心水源保護區，國家功能區劃分為限制發展區，建設成本高，限制因素比較多。

“十二五”時期是我市扶貧開發新的重要機遇期。國家、省新十年《綱要》全面啟動，我市整體已納入國家集中連片特殊困難地區（秦巴片區）扶貧開發重點區域；隨著南水北調中線工程深入推進，庫區移民后扶政策及中直對口幫扶水源區力度不斷加大；中部崛起和“一城兩帶”戰略的實施，為扶貧開發創造了更多更有利的環境。社會保障制度的進一步完善，為解決農村貧困問題提供了制度保證；我市多年來扶貧開發探索了一些成功的經驗，農業、農村和農民的發展能力進一步增強。為推進“十二五”扶貧開發提供了有利條

件，奠定了堅實基礎。我市扶貧開發已經從以解決溫飽為主要任務的階段轉入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態環境、提高發展能力、縮小發展差距的新階段。

（三）深入推進扶貧開發意義重大。扶貧開發，是我市重大歷史任務，是各級黨委、政府責無旁貸的政治使命。在新農村建設進程中，承擔著打基礎、固根本的重任；在全面建設小康社會進程中，承擔著增加收入、脫貧致富的重任；在構建和諧社會進程中，承擔著縮小差距、促進穩定的重任。深入推進扶貧開發，是堅持以人為本、執政為民、改善民生、縮小差距、促進全體人民共享改革發展成果的重大舉措，是全面建設小康社會、構建和諧十堰的迫切需要。必須把扶貧擺在更加突出的位臵來抓，進一步深化認識，強化責任，加大力度，創新機制，全力打好新一輪扶貧開發攻堅戰。

二、總體要求

（四）指導思想。高舉中國特色社會主義的偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“一統三分”戰略要求，堅持開發式扶貧方針，整合政策資源，加大投入力度，以重點貧困村、集中連片貧困區域為重點，以貧困人口為基本扶持對象，把穩定脫貧致富、縮小發展差距作為首要任務，著力提升扶貧對象自我發展能力，著力增強基本公共服務均等化，著力解決制約發展的突出問題，推動科學發展，為新農村建設和全

面小康奠定堅實基礎。

（五）基本原則。

——堅持以人為本。始終瞄準貧困人口，以促進貧困人口全面發展為目標，制定切實可行的扶持措施，幫助解決貧困人口生產生活和發展中困難，努力做到真扶貧、扶真貧。

——堅持統籌兼顧、協調推進。把扶貧開發納入國民經濟和社會發展總體規劃，按照“產業第一、能力至上、基礎先行、社會同步”的要求，把發展特色產業、增加貧困人口收入、提高貧困人口發展能力，擺在扶貧開發的首要位臵，把改善貧困地區群眾基本生產生活條件作為扶貧開發的重要內容，重視貧困地區農村科技、教育、衛生等社會事業發展，推進基本公共服務均等化。

——堅持可持續發展。把扶貧開發與資源保護、生態建設、計劃生育有機結合起來，實現資源、人口和環境的良性循環，提高可持續發展能力。

——堅持政府主導、全社會共同參與。各級黨委和政府要加強對扶貧開發工作的領導，不斷加大投入力度。同時，積極動員和組織社會各界，通過多種形式，支持扶貧開發工作。

——堅持自力更生、艱苦奮斗。充分發揮廣大干部群眾的積極性、創造性，自強不息，真抓實干，依靠自身的力量改變貧窮落后面貌。

三、對象范圍

（六）重點扶持對象。“十二五”時期我市扶貧開發工作的主要對象是已建檔立卡的貧困人口，全市為89.2萬人。重點范圍是五縣一市三區（即鄖西縣、鄖縣、房縣、竹山縣、竹溪縣、丹江口市，張灣區、茅箭區和武當山旅游經濟特區）的500個重點貧困村（包括325個扶貧重點村、125個老區重點村、50個插花重點村）、25個重點老區鄉鎮、3個重點插花鄉鎮。

四、目標任務

（七）奮斗目標。對農村貧困人口全面實施扶貧政策，貧困鄉村基礎設施條件明顯改善，努力建成有一定市場競爭力、促進農民穩定增收的特色產業，特困人口實現應保盡保，農村絕對貧困現象明顯緩解。到2015年，貧困農民人均純收入增幅高于全市平均水平，城鄉差別、貧富差距進一步縮小，基本實現貧困戶不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房。

（八）具體任務。

1、專項扶貧任務。力爭到2015年，完成“六個五”的目標任務，即累計減少貧困人口50萬人，新建改造特色產業基地50萬畝，培植扶貧龍頭企業50家，完成整村推進500個村，扶貧搬遷5萬人（其中生態移民1.5萬人），轉移培訓農村貧困勞動力5萬人。

重點貧困村達到“八有”：即有穩定增收的主導產業，有通暢的村級公路，有通訊、廣電設施終端，有綜合服務社，有標準村級衛生室，有村級辦公活動場所，有穩定的集體經濟收入，有堅強的村級領導班子。

2、行業扶貧任務。

——特色優勢產業。到2015年，各縣市區具有區域特色的產業體系基本形成，產業化經營水平明顯提高。

——基本農田和農田水利。大力推進土地整理與改造，因地制宜抓好鄉村庫、塘、堰、渠、窖、井建設和小流域治理，搞好貧困地區病險水庫除險加固工程。到2015年，以農業生產經營為主要生活來源的貧困家庭，人均擁有0.5畝以上高產穩產基本農田。

——交通。到

2015年，貧困村有一條達到通暢標準的村級公路。

一一安全飲水。到2015年，重點貧困縣市農村飲水安全普及率達到90%以上。

——生產生活用電。推進農村新一輪電網改造，保障生產生活用電需求，不斷提高農村供電負荷率，切實解決少數農村無電問題。

一一生態家園建設。大力實施“五改三建”工程，實施整村推進的重點貧困村，80%以上的宜建農戶達到“四位一體”沼氣池。

——農村危房改造。加快農村危房改造，到2015年，力爭讓每戶貧困農民都能住上安全房。

一一教育。到2015年，貧困地區學前一年教育普及率達到85%左右；鞏固提高九年義務教育水平，大力發展職業技術教育；高中階段教育毛入學率達到95%左右。

——醫療衛生。到2015年，鄉村兩級醫療衛生機構健全，達到標準化要求，醫療設施、基本藥物配備齊全；新型農村合作醫療制度得到鞏固完善，農村基本藥物體系比較健全，群眾就近就便能夠獲得基本醫療衛生服務。

——公共文化。到2015年，基本建立廣播影視公共服務體系，實現已通電20戶以下的自然村廣播電視全覆蓋，基本實現廣播電視戶戶通，行政村基本通寬帶，自然村和交通沿線通信信號基本覆蓋。鄉鎮有綜合文化站，80%以上行政村有文體設施。

——社會保障。到2015年，農村最低生活保障制度、五保供養制度、臨時求助制度和新型農村社會養老制度基本完善。

——人口和計劃生育。到2015年，力爭重點縣人口自然增長率控制在7‰以內，婦女總和生育率控制在1.8以內,穩定低生育水平，重點縣出生人口特別比趨向正常。

——林業和生態。到2015年，全市森林覆蓋率達到58%，生態植被進一步改善。面源污染有效治理，水源區水質安全明顯提高。

3、社會扶貧。廣泛組織動員社會各界參與支持扶貧事業，讓貧困地區、貧困群眾共享改革成果、共同脫貧致富。到2015年，基本形成定點扶貧、協作扶貧、軍隊扶貧、社團扶貧、企業扶貧“五位一體”的社會大扶貧工作新格局。

五、工作重點

（九）實施“五大工程”。堅持把整村推進作為扶貧開發的主要方式，走“興致富產業、建生態家園、創新文明新村”的扶貧開發路子，積極探索連片開發扶貧新模式，著力抓好“五大工程”。

——產業扶貧工程。堅持產業至上，以市場為導向，以農民增收為核心，以產業化經營為載體，以區域產業規劃為依托，以結構調整、土地整理、改造升級為重點，壯大產業規模，打造特色品牌，扶持重點龍頭企業，培植專業大戶和中介組織。重點圍繞全市特色產業“四個百萬工程”（即百萬畝茶葉、百萬畝中藥材、百萬畝核桃、百萬只山羊），扶持貧困村興建、改造特色產業基地50萬畝，重點村達到人平一畝高效經濟林園，扶持重點扶貧龍頭企業50家。努力形成“縣有支柱產業、鄉有主導產業、村有特色產業、戶有致富項目”的新格局。

——生態家園工程。發揮行業扶貧優勢，整合政策資源，以“五改三建”（改路、改水、改廚、改廁、改欄，建沼氣池、建安居房、建致富園）工程為重點，全面治理臟、亂、差現象，著力改善人居環境，基本消除貧困戶住危房現象，基本解決貧困村行路難、飲水難、用電難、收視難、安居難等問題，提升基礎設施配套能力和水平，使貧困群眾生產生活條件明顯改善。

——文明新村工程。結合整村推進，加強以村黨支部為核心的村級組織建設，完善村民自治制度，加大法制宣傳教育，開展精神文明創建活動，豐富村級文化生活，提高村班子帶領群眾脫貧致富能力，增強村級自我管理能力，努力把重點貧困村建成富裕、民主、文明、和諧的新農村。

——能力提升工程。把增強貧困農民自我發展能力作為解決貧困問題的根本大計，按照“計劃指導、資金到縣、培訓到戶、直補到人、部門協作、全程監管”的改革要求，完善雨露計劃管理方式，重點培訓有轉移愿望的貧困家庭新生勞動力，著力培養中、高級技能人才，對存量勞動力有選擇性地進行短期技能培訓。力爭每年培訓1萬人，五年培訓5萬人，帶動20萬人脫貧致富。圍繞特色優勢產業開發、傳統產業技術提升、新品種新技術應用，開展農村實用技能培訓，逐步使每個貧困農戶至少有一個科技明白人。積極開展扶貧干部培訓，重點抓好村支部書記及各級扶貧業務人員培

訓，提高做好新時期扶貧開發工作能力。

——扶貧搬遷工程。把扶貧搬遷作為各級黨委、政府為民辦實事的重要工作，以生存環境條件最惡劣地區為優先地帶，以“搬得出、穩得住、能發展、可致富”為根本著眼點，總體規劃，分批推進。對生存環境特別惡劣、扶貧難度特別大、投入成本特別高的村，逐步探索整村（院）扶貧搬遷、集中安臵的模式。五年完成5 萬人扶貧搬遷和1.5 萬人的生態移民任務。

（十）打造“六個扶貧開發示范區”。

——秦巴山區連片開發示范區。爭取國家早日啟動秦巴片區連片扶貧開發試點，高起點編制專項規劃，采取特殊政策，加大投入力度，實施綜合治理，全面改善區域發展環境，提升人民生活水平，增強重點貧困縣市經濟綜合實力。

——全省脫貧奔小康示范區。按照省委、省政府提出的“試點縣（市）三年發展取得明顯變化，五年建設成為全省脫貧奔小康示范縣、山區新農村建設先進縣”的要求，進一步加大工作力度，爭取相關政策，抓好項目建設，全面推進試點縣經濟社會各項事業發展。力爭到2013年，實現整體脫貧奔小康目標，成為全省脫貧奔小康的先進試點縣（市），綜合實力進入全省第一方陣，爭當全省脫貧奔小康試點縣（市）的“排頭兵”。

——竹房城鎮帶扶貧示范區。圍繞“竹房城鎮帶”建設 的總體布局，將扶貧開發與城鎮帶建設有機結合起來，以貧困村、貧困人口為主要對象，以產業發展為支撐，以扶貧搬遷和生態家園建設為切入點，以完善公共服務為重點，全面提升產業水平，改善環境面貌，增強綜合實力，努力把竹房城鎮帶打造為全省山區城鎮化扶貧示范區。

——十堰漢江生態經濟帶扶貧示范區。圍繞建設漢江生態經濟帶的總體部署，以服務南水北調中線核心水源區和國家級重點生態功能保護區建設為重點，妥善處理扶貧開發與水源區生態保護關系，積極探索解決生態脆弱區扶貧攻堅問題。通過加強生態建設、發展生態產業、開展節能減排、完善基礎設施、發展社會事業等綜合扶貧開發措施，加快建設漢江生態扶貧示范區。

——革命老區重點扶貧示范區。以25個重點老區鄉鎮、125個老區重點村為主要區域；以培植主導產業、改善基礎設施條件、發展社會事業為重點；把老區建設與整村推進扶貧開發、整鄉推進連片開發有機結合起來，優先安排老區重點鄉鎮的整村推進和整鄉推進，實行老區政策、扶貧政策和其它專項政策的有效疊加。積極發揮老區建設促進會和扶貧基金會服務老區的獨特作用。力爭到2015年使重點老區鄉鎮貧困村群眾的行路難、飲水難、上學難、就醫難、通訊難問題得到有效解決。

——城區農村扶貧開發示范區。加大城區農村扶貧力度，按照穩定增收發展產業、轉移培訓促進就業、消除危房安居樂業的要求，著力抓好城區農村產業發展、基礎設施完善、生態環境保護、貧困人口轉移培訓及危房改造，積極推進城區旅游扶貧，加快貧困村和貧困人口整體脫貧，縮小發展差距，努力把城區農村建成以城帶鄉、城鄉一體化扶貧示范區。力爭到2015年，城區農村貧困人口減少50%以上，農村青壯年勞動力基本實現轉移就業，農村基礎設施基本得到完善，貧困戶住危房現象基本消除。

六、政策措施

（十一）完善專項扶貧政策。

——積極爭取國家、省扶貧政策支持。搶抓新一輪扶貧開發機遇，捕捉信息，加大力度，針對性地做好國、省各類扶貧試點項目爭取工作。著力爭取國家盡早啟動秦巴片區扶貧開發試驗區建設，深入抓好國家連片開發、互助資金、彩票公益金、科技扶貧，以及扶貧貼息貸款、老區片區開發、插花鄉鎮等試點項目，加強項目庫建設，努力做到實施一批、報批一批、儲備一批。到2015年，力爭國家、省扶貧試點項目基本覆蓋各縣市區。

——完善扶貧投入機制。以縣（市、區）為單位，以整村推進、連片開發為抓手，切實發揮扶貧資金的引導作用，整合各類政策資源，按照“統一規劃、集中使用、渠道不亂、性質不變、各負其責、各記其功”的原則，加大對貧困村、貧困戶的投入力度，形成扶貧開發合力。確保重點貧困村財政扶貧資金投入不低于100萬元，整合資源投入達到300萬元以上。

——加大扶貧開發投入。把扶貧專項資金納入政府財政預算，建立財政扶貧資金穩定增長機制。市級財政扶貧投入應與全市經濟發展水平相適應，力爭逐年有所增加，重點用于城區農村扶貧開發。各縣（市、區）要按照分級負責的原則，每年安排本級財政扶貧專項資金不低于上國家、省財政扶貧專項資金的10%，并實行專戶專項管理，重點用于解決本地貧困鄉、村和貧困農戶的貧困問題。

（十二）整合行業扶貧政策。

——加大行業扶貧投入。堅持政府主導，充分發揮各行業職能部門作用，切實把加快貧困地區的發展、加大貧困對象的扶持放在突出位臵。各行業部門在安排項目、資金時要向貧困地區、扶貧對象重點傾斜，貧困村、貧困戶涉及的道路、水利、安全飲水等公共基礎設施和教育、文化、衛生等社會事業由各職能部門優先安排。

——認真落實國家、省扶持貧困地區的各項優惠政策。市縣（市區）相關職能部門，要認真落實國家、省出臺的關于支持貧困地區、企業及農戶發展的財稅、投資、金融、產業扶持、土地使用、生態建設及人才保障等方面的優惠政策，對扶貧項目在資金扶持、稅費減免、手續辦理、技術指導等方面給予支持。

（十三）廣泛組織社會扶貧。充分發揮社會扶貧作用，組織動員社會各界參與扶貧開發。

──對口幫扶。積極爭取中直、省直單位加大對口幫扶重點貧困縣力度。深入開展市、縣（區）直部門、大中型企業、大專院校、科研單位、醫療機構結對幫扶貧困村。各幫扶單位制定幫扶計劃，組織幫扶專班，將幫扶措施落實到貧困村、貧困戶。堅持實施“1321工程”，每名縣級領導帶領3個以上部門，連續2年幫扶1個重點貧困村完成整村推進任務。

──村企共建。遵循市場經濟規律，建立互惠互利、共建共贏的機制，開展“百企聯百村”等多種形式的村企共建活動，動員企業到重點貧困村興建基地、聯辦企業，拓寬農民增收渠道，為實施整村推進打好基礎。

──軍隊扶貧。把駐十堰部隊作為推進我市扶貧開發工作的一支重要力量，充分發揮其優勢和作用，把地方扶貧開發工作所需與部隊所能結合起來，組織開展部隊定點掛鉤扶貧、軍地聯合培訓、軍民共建文明新村等活動，進一步推動和加強駐軍及武警部隊參與扶貧開發工作。

──結對幫扶。堅持黨政機關黨員干部與貧困戶實行結對幫扶制度，幫助制定脫貧致富規劃、提高素質能力、解決民生問題，扶持致富項目，做到不脫貧不脫鉤。

──社團扶貧。組織工會、共青團、婦聯、科協、殘聯、工商聯等社團組織，結合各自職能和特色，開展創業就業扶貧行動、青春富康行動、巾幗致富促進行動、科普示范扶貧行動、殘疾人扶貧、工商企業家扶貧等行動，發揮老促會、扶貧基金會、扶貧協會、慈善總會等社團的組織和橋梁作用，引導多方資源支持貧困地區發展。動員和組織志愿者到老區貧困地區開展扶貧濟困活動。

（十四）強化扶貧項目資金管理。強化扶貧資金使用管理，實行扶貧資金項目公告公示制。進一步加強扶貧資金專戶專賬管理，完善扶貧資金和項目管理辦法，開展績效考評，提高資金使用效益。切實強化各級扶貧、財政、發改等部門職責，加強對扶貧資金使用情況經常性的檢查監督，完善扶貧資金審計制度，定期對扶貧資金進行全面嚴格的審計，對檢查、審計中發現的問題，要及時通報，堅決糾正，依法嚴肅處理。

（十五）加強扶貧統計與績效評估工作。建立扶貧開發信息系統，加強重點貧困縣市貧困監測。進一步完善扶貧開發統計與貧困監測制度，不斷規范相關信息的采集、整理、反饋和發布工作，更加及時客觀反映貧困狀況、變化趨勢和

扶貧開發成效，定期開展扶貧績效評估，為科學決策提供依據。

七、組織保障

（十六）認真落實扶貧開發工作責任制。按照“省負總責、市州主導、縣抓落實”和“片為重點、工作到村、扶貧到戶”的要求，完善扶貧工作機制。繼續實行扶貧開發黨政主要領導責任制，切實強化縣（市區）黨政領導對扶貧開發工作的組織領導責任。各級黨政主要領導要對本地扶貧開發工作負總責、親自抓，明確領導具體抓。進一步完善扶貧績效考評制度，將扶貧工作納入各級領導班子和領導干部目標責任考核內容，作為提拔重用的重要依據。切實強化市扶貧開發領導小組統籌協調職能，將部門專項扶貧和社會扶貧納入目標責任考核，定期檢查、考核、表彰。

（十七）切實加強基層組織建設。要把農村基層組織建設納入扶貧工作的重要任務，把參加基層扶貧作為培養年輕干部的重要途徑，把有責任感、事業心強、年富力強、愿意為群眾服務的同志充實到基層干部隊伍中去，特別是要選好村一級的帶頭人。不斷提高基層干部政治思想素質和工作能力，形成能夠帶領群眾艱苦創業、脫貧致富的堅強戰斗堡壘。切實抓好農村黨員群眾服務中心建設，拓展服務功能，深入做好聯系群眾、服務群眾、宣傳群眾、致富群眾的工作。大力發展壯大村級集體經濟，進一步增強村級組織“有錢辦事” 的能力。加強貧困鄉村精神文明建設，廣泛開展社會公德和家庭美德教育；加強農村民主法制建設，健全完善“一會兩票”民主決策管理機制，積極推進村民自治，大力實行村務公開，抓好綜合治理，為扶貧開發創造良好的社會環境。

（十八）加強扶貧開發工作機構建設。各級黨委、政府要加強對扶貧工作機構的領導，幫助解決機構設臵、人員編制、經費安排等方面的實際困難和問題，重點縣市每個鄉鎮要配備一名專職扶貧干事，隸屬鄉鎮及縣市扶貧辦雙重管理。切實加強扶貧部門自身建設，提升能力素質，不斷提高扶貧開發工作水平。

（十九）加強扶貧研究和宣傳工作。切實加強扶貧理論和政策研究，對扶貧實踐進行系統總結，為完善中國特色扶貧理論和政策體系作貢獻。深入實際調查研究，不斷提高扶貧開發決策水平和實施能力。加大扶貧宣傳力度，廣泛宣傳扶貧開發政策、成就、經驗和典型事跡，營造全社會參與扶貧的良好氛圍。

第三篇：農村扶貧開發推進規劃

縣橋自彎鄉**扶貧開發整村推進規劃

（2011-2012年）

第一章基本情況及貧困現狀分析

一、基本情況

**位于**縣城西北方，距縣城22公里，距橋自灣鄉集鎮2公里，有12個村民小組，常駐農戶261戶，1020人，其中男性500人，女性520人；勞動力人口412人。全村總面積7228畝，其中山地面積6070畝，山塘水庫2座，耕地面積617畝，其中水田516畝，旱地101畝。2010年村農戶人均純收入800元，其中農業收入420元，非農業收入380元；全村糧食總產350000公斤，其中稻谷225000公斤，人均產糧345公斤。全村年出欄生豬1.2頭。全村常年外出打工勞動力200人。全村退耕還林面積500畝，生態林面積800畝。參加新型農村合作醫療農戶250戶，參合率95%。村集體經濟是空白。

二、貧困現狀及原因

（一）貧困現狀

1、經濟均屬自給自足。百姓從事的均為傳統農業，人均純收入1600元。

2、90%的農戶均住的是四、五十年的破木房，少數還是人畜同居。

3、村里40歲還沒娶媳婦的有40人，五保戶2人，低保戶43人。

4、全村人飲水困難。

5、無集體經濟。

（二）原因分析

1、村無支柱產業，屬傳統的農業生產，群眾無穩定的收入來源，缺少生產發展資金；

2、農田水利、安全飲水和交通等基礎設施落后，農民生產生活條件惡劣，勞動成本高；

3、地質條件差，村民安全生產生活缺乏保障；

4、農民文化素質不高，缺乏科學生產和管理水平。

5、位置偏僻，與國家工程建設無緣，又從未扶貧過。

第二章規劃目標及建設任務

一、規劃目標

通過兩年整村推進扶貧開發，柏楊村基礎設施農村人居環境得到明顯改善，特色產業形成規模，生態循環農業逐步形成，農民收入穩步增加，自我組織、自我發展、自我管理的能力明顯提高。貧困村面貌發生顯著變化，為建設社會主義新農村，構建和諧社會奠定堅實基礎。

二、布局和范圍

1、總體目標。通過兩年建設扶貧工作，實現人均純收入由2010年的1600元增長到4000元，水、電、路等各項基礎設施建設得到根本性改善。貧困人口數由2010年的232人減少到0人。具體見表

柏楊村扶貧開發整村推進效益對照概算表

項目內容

單位

2010年末數

2012年末預計數

增減凈額

增減

比率

農民地均純收入

元

1600

4000

2400

貧困人口數

人

320

232

100%

民政低保人口

人

5糧食總產量

萬斤

350

620

270

人均糧食占有量

萬斤

300

500

200

經濟作物種植面積

畝

150

280

130

大牲畜年末存欄數

頭

200

120

豬年末存欄數

頭

180

300

120

羊年末存欄數

頭

200

100%

牛年末存欄數

頭

有效灌溉面積

畝

200

260

農村用電量

度

52000

63000

11000

化肥施用量

噸

200

300

沼氣池

個

不通公路行政村數

個

不通公路自然村數

個

不通電行政村數

個

不通電自然村數

個

不通電話的行政村數

個

不通電話的自然村數

個

人、畜飲水困難的人數

人

1020

600

420

畜數

頭

320

300

沒有安全飲水的人數

人

1020

600

420

100%

村小學數

個

1輟學人數

人

農村科技人員

人

0

地方患病人數

人

0

0

0

參加合作醫療人數

人

970

970

0

參加新農保人數

人

500

560

特困醫療求助人數

人

村衛生室個數

個

0

基層組織活動室

個

0

遠程教育

套

32集體經濟收入

元2、2011-2012年分建設內容

2011年建設內容：

（1）基礎設施建設項目：修通還村公路2.5公里，總投資40萬元；投資30萬元解決200戶900人飲水問題。

（2）增收產業培訓項目：投資20萬元，種植200畝煙葉。

（3）社會事業建設項目：投資26萬元，修建村級活動中心。

2012年建設內容：

（1）基礎設施建設項目：投資75萬元硬化3公里12個組的公路。

（2）增收產業培訓項目：投資10萬元養牲豬300頭、母豬50頭、土雞2350只、羊100只。

（3）環境與生態建設項目：投資20萬元實施40戶的改廚改廁、沼氣建設。

（4）社會事業建設項目：投資1萬元扶持20人的專業人口培訓。

三、建設任務

1、主要建設內容。

--基礎設施建設項目

道路建設：修建通村公路2公里，大峪-郭家界2公里。

水利：建4個水池，飲水管道6千米。解決150戶，600人飲水難問題。

其他：

--增收產業培育項目。大力發展特色增收產業。發展煙葉200畝；發展養殖良種母牛50頭；發展牲豬養殖300頭；園中養土雞2350只；山羊200只，形成立體化開發模式，使全村農戶根據居住條件和家庭實際情況有選擇性地實現因地制宜發展。著力扶植我村優質稻基地，形成**特色觀光農業園。

--人居環境與生態建設項目。實施一建三改，新建沼氣池40口，配套三改40戶。

--社會事業建設項目。培養科技示范戶2戶；培訓轉移農村剩余勞動力20人；組織專家現場對煙葉種植和油茶種植進行現場培訓和指導。新建、整修衛生室1個、兩層200平方米村級活動中心1個。成立油茶種植協會，培養種植大戶40人，養殖大戶8人；戶戶通廣播電視；移動電話覆蓋率達100%。

第三章資金籌措及效益分析

一、投資來源

預計總投入350萬元，其中中央財政資金100萬元；占總投資額的29%；行業部門投入資金200萬元，占總投資額的57%；地方財政扶貧資金6萬元，占總投資額的2%；社會幫扶資金34萬元，占總投資額的9%；群眾自籌及投工投勞資金10萬元，占總投資額的3%。在總投入中，基礎設施建設占51.5%；增收產業培育占23.4%；環境與生態建設占11.3%；社會事業建設占12.8%。

二、財政扶貧資金投入分析

中央財政投資100萬元，其中用于基礎設施投入46萬元，占總投資額的46%；增收產業培育項目23萬元，占23%；環境與生態建設10萬元，占10%；社會事業建設21萬元，占21%。

三、社會扶貧其他投入情況

社會扶貧及其他投入總額為180萬元，其中以工代賑資金10萬元，占5.5%；交通專項資金50萬元，占27%；水利專項資金50萬元，占27%；衛生專項資金10萬元，占5.5%；民政專項資金12萬元，占6.6%；環保專項資金8萬元，占4.4%；能源專項資金13萬元，占7.2%；農業專項資金10萬元，占5.5%；國土專項資金5萬元，占2.7%；社會籌措12萬元，占6.6%。

第四章技術標準和投資概算

本規范中基礎設施建設、社會事業建設和產業建設項目技術標準以行業部門出臺的項目技術標準和市場現行價格為依據。分項目技術標準如下：

一、技術標準

1、基礎設施

--道路：根據交通部頒布《公路工程技術標準》和《公路養護技術規范》，硬化公路設計速度為20KM/H，設計荷載汽-10級，履帶-50，路基寬度4米，泥結碎石路4.5米，水泥路面3.5米，根據地理位置設錯車道。最大縱坡度9%，最小平面曲線半徑15米。路側水系暢通。

--安全飲水建設：按照國家2006年12月29日發布的《生活飲用水衛生標準》GB5749-2006執行。

2、人居環境建設

--“三改”技術標準

改廚：地面硬化：墻身砂灰抹平，離地1.5米貼墻磚，1.5米以上用白色涂料粉刷；灶臺、操作臺、碗柜、水缸分設，布局合理，同時用瓷磚鋪面。

改廁：廁所有門，有條件的分設男女廁所，建浴室，安裝熱水器；改**沖式廁所，有條件的安裝陶瓷大便器，配備水沖設備；內墻用砂灰抹面，有條件的貼墻裙；達到整潔、無蠅、無臭的要求。

改圈：以石板或水泥地板結構為主、每孔圈以3.5m×2.5m為宜，并設寬深為30×20cm的排泄溝1條通向沼氣池口。開設通風窗、采光窗，有條件的可安裝自動飲水器。

--沼氣池建設標準。①執行GB/T4750-2002《戶用沼氣池標準圖集》，采用活動蓋式圓筒形沼氣池；②按照方便生活，有利生產，美化環境和沼氣池、廁所、禽獸圈舍“三結合”的原則，盡可能將沼氣池建于畜圈下；③池型結構可因地制宜選擇混凝土整體澆注或磚混結構；④進出料間中線夾角應大于90度，小于或等于180度，出料間蓋板采用標號不低于C15的鋼筋混凝土預制板，并在一側安裝提板環；⑤沼氣池的施工標準執行GB/T4750-2002《戶用沼氣池施工操作規程》；⑥設備安裝執行GB/T7636-87《農村家用沼氣管路設計規劃》和GB/T7637-87《農村家用沼氣管路施工安裝操作規程》。

3、產業發展

--種植業：以低碳有機農業、休閑觀光體驗為方向，形成一村一品。煙葉種植及油茶，在我村有良好的基礎和生產實踐，嚴格按無公害標準栽培，力爭通過兩年的時間，形成城市居民周末回歸農村的一個生態旅游地。油茶種植在縣林業局技術部門的指導下嚴格按照技術要求種植，做好防病防災工作。

--養殖業：以生豬發展為主，聯戶成片培植生豬養殖小區，年出欄生豬200頭以上。

4、社會事業建設

村委會及村衛生室：維修村委會并添置設施、新修村衛生室面積240平方米，嚴格按照縣統一統計和施工。

科技校訓：采取“三個一”（即發一本技術小冊子，講一堂技術輔導課，辦一個現場培訓示范點）和以會代訓等形式，對一些重點產業、重要環節，入組進行培訓，指導示范。通過培訓，使每人掌握1-2門農業實用技術，戶均有2名掌握使用科技明白人。

二、投資概算

本規劃設計項目四大類13個子項目，經測算總投資350萬元。基礎設施項目6個215萬元，增收產業培育項目2個30萬元，環境與生態建設項目2個70萬元，社會事業建設項目3個35萬元。具體見附表。

第五章保障措施

柏楊村在整個整村推進扶貧開發進程中，將加強班子建設、強化民主管理、創新工作機制、拓寬投入渠道、營造良好氛圍、發揚優良作風。

柏楊村扶貧開發組織機構由村民選舉，領導小組成員實行分工負責，領導小組主要職能是按照群眾的意愿和國家扶貧政策編制規劃，按規劃內容進行項目實施，與有關聯村民聯系，協調相關事宜，監督工程質量，工程內容與規劃是否相符，具體人員名單如下：

整村推進規劃編制領導小組

組長：向延書副組長：郭先岸成員：桂發權、高**、郭先烈

整村推進項目實施領導小組

組長：向延書副組長：郭先岸成員：桂發權、高**、郭先烈

整村推進規劃項目實施監督領導小組

組長：高**副組長：肖星成員：向緒銀、田運錫、、胡正華；

第六章附圖、附表

一、附圖

貧困村區域分布圖

二、附表

1、納入規劃貧困村基本情況表

2、項目建設一覽表

3、投資估算匯總表

第四篇：廣西壯族自治區農村扶貧開發 “十二五”規劃

廣西壯族自治區農村扶貧開發 “十二五”規劃

日期：2012-05-08 來源：廣西扶貧信息網 作者： 閱讀：2093次 字體：大 中 小

努力緩解和消除貧困，最終實現共同富裕，是社會主義制度的本質要求，是黨和政府的重要責任和神圣使命。適應新形勢、新任務，抓住新機遇，深入貫徹實施新一輪西部大開發戰略、《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》和《廣西壯族自治區國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》，深入推進扶貧開發，促進我區貧困地區經濟社會全面發展，對實現我區科學發展、和諧發展、跨越發展，加快實現“富民強桂”新跨越、全面建設小康社會具有重大意義。為此，特編制本規劃。

一、“十一五”時期扶貧開發取得的成就

“十一五”期間，繼續組織實施和全面完成《自治區黨委、自治區人民政府關于貫徹落實〈中國農村扶貧開發綱要（2001—2010年）〉的意見》，戰勝各種災害，有效應對金融危機對貧困地區的影響，不斷創新扶貧工作機制，始終把扶貧工作作為重要工作來抓，層層落實扶貧責任制。因地制宜，分類指導，采取整村推進和連片特殊特困區域開發相結合的方式，集中力量，集中資金，對4060個貧困村實施整村推進和對連片特殊特困區域開展基礎設施建設大會戰。加大職業技能培訓，實施大石山區特困村屯貧困家庭子女職業學歷教育試點工程，培訓和引導貧困村富余勞動力向城鎮轉移穩定就業。突出抓好貧困村基礎設施建設、優勢產業發展、生態建設和綜合素質提高，大力改善貧困群眾生產生活條件，增強自我發展能力。建立健全相關制度，加強扶貧資金和項目的管理。動員社會力量參與扶貧和推行貧困群眾參與式扶貧。整合各方面資金，加大扶貧開發投入，全區扶貧開發投入達296.8億元，其中中央扶貧資金35億元，自治區財政10億元，扶貧項目貸款75億元，社會各界等61億元，水庫移民投資115.8億元。扶貧事業取得了顯著成效。

貧困群眾生產生活條件明顯改善。實施整村推進貧困村扶貧開發按計劃、易地扶貧搬遷工程和繼續開展連片特困的大石山區五縣、桂西五縣、距邊境0—20公里范圍內村屯基礎設施建設大會戰。全區新、改、擴建通貧困村四級公路和通自然村（屯）道路2萬多公里，使貧困村通公路率由2005年的47%提高到2010年的96%以上，貧困村20戶及以上自然屯通簡易公路率由55.61%上升到84.68%，貧困村交通難得到有效緩解；在貧困村建設沼氣池92萬座，4060個貧困村沼氣入戶率達50%，高于全區平均水平，森林覆蓋率達到55%，貧困地區的生態明顯改善；解決了357萬人的飲水困難問題；改造貧困農戶茅草房或危房4.5萬戶；建設水庫移民新村591個，建設庫區村屯道路3958條、飲水項目1042個,搬遷安置水庫移民6.49萬人；對缺乏生存條件的18.5萬人實施易地扶貧搬遷，做到搬得出，穩得住，有發展。同時鞏固完善了部分歷年扶貧異地安置場點的建設。

貧困地區農民收入水平大幅增加。加大扶貧項目貸款和到戶扶貧貼息貸款的發放力度，扶持和培植了113家扶貧龍頭企業帶動貧困農戶發展生產。新建、續建一批甘蔗、水果、桑蠶、中草藥、香料、茶葉、劍麻等有區域特色和優勢的產業生產基地，扶持貧困農戶養殖一大批牲畜和家禽，扶貧產業覆蓋95%以上的貧困村。28個國家扶貧開發工作重點縣農民人均純收入由2005年的1782元增加到2010年的3454元，年平均增長14.2%，增幅高于全區水平1.5個百分點；4060個貧困村農民人均純收入由2005年的1536元增加到2010年的3037元，年平均增長14.6%,增幅高于全區水平1.9個百分點。

扶貧職業教育培訓效果明顯。認定了74個貧困村富余勞動力轉移就業培訓基地，開展職業技能培訓12.63萬人次，轉移就業率達95%以上；實施大石山區貧困村貧困家庭子女職業教育試點工程，資助3萬多名貧困村困難家庭子女就讀中、高職學歷教育，在城鎮穩定就業率達90%。

各項社會事業明顯進步。貧困地區全面普及九年義務教育，適齡小學生入學率為99%以上，全面改造農村校舍，完善農村義務教育經費保障機制，實現了義務教育免學雜費。全面推進新型農村合作醫療制度建設，新農合全面覆蓋貧困縣，農民參合率達90%左右，醫療服務體系逐步完善，鄉鄉建有衛生院，大部分貧困村建有衛生室，貧困群眾缺醫少藥狀況和看病難、看病貴的問題得到緩解。文化事業加快發展，大部分的鄉鎮和貧困村建有文化站，實施50戶以上自然村屯通廣播電視工程，廣播電視綜合覆蓋率達到90%以上。計劃生育工作穩步推進，人口自然增長率8.5‰左右，人口過快增長的勢頭繼續得到有效遏制，人口計生工作進入穩定低生育水平階段。

二、指導思想與奮斗目標

扶貧開發仍是一項長期而艱巨的歷史任務。我區經濟社會發展總體水平不高，制約貧困地區和貧困人口發展的深層次矛盾依然存在。一是農村貧困人口多，發展差距大；二是大石山區自然條件惡劣，人地矛盾突出，投入成本相對提高；三是返貧問題比較突出。目前，由于穩定增收的產業不多，社會保障體系弱，導致抗風險、抗災害的能力差，已解決溫飽的人口有較大的脆弱性，返貧問題突出；四是貧困地區勞動力綜合素質較低，自我發展能力弱；五是貧困群體需求呈現多樣化，給扶貧帶來更多更高的要求；六是服從服務于國家外交戰略、守邊固土的需要與扶貧開發措施的矛盾給扶貧工作帶來困難；七是國家主體功能區的建立給扶貧開發工作提出新的課題；八是有些地方扶貧意識比較淡薄，扶貧機構有弱化的趨勢；九是群眾參與程度低，等靠要思想仍有存在。同時，“十二五”時期我區扶貧開發也面臨重大發展機遇。一是國家繼續積極推進統籌城鄉發展和區域協調發展，工業化、城鎮化、農業現代化同步推進；二是新一輪西部大開發戰略和新十年《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020）》的實施，將進一步從政策、資金等方面加大對貧困地區建設的扶持力度；三是國務院頒發實施《國務院關于進一步促進廣西經濟社會發展的若干意見》（國發〔2009〕42號），明確提出我區產業布局和發展戰略，明確我區扶貧開發工作的重點和措施，為我區今后一個時期的扶貧開發指明了方向；四是中國—東盟自由貿易區的建成，有利于擴大與周邊國家的交流與合作；五是隨著我區經濟持續發展和經濟結構調整，將加大對扶貧開發的投入，加快扶貧開發進程。

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，提高扶貧標準，加大投入力度，抓住機遇，把連片特困地區作為主戰場，把穩定解決扶貧對象溫飽、盡快實現脫貧致富作為首要任務，堅持統籌發展，以促進貧困勞動力就業、增加貧困人口收入、改善貧困地區民生、加快貧困地區發展為核心；堅持開發式扶貧方針，堅持政府主導，以專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧為支撐的大扶貧工作格局；轉變發展方式，注重增強貧困地區可持續發展和自我發展能力；繼續加強解決制約發展的突出問題，促進基本公共服務均等化，著力改善貧困地區生產生活條件，加快脫貧致富步伐，全面促進貧困地區經濟社會、人口與資源環境協調發展。

（二）基本原則

——政府主導，分級負責。各級政府對本級農村扶貧開發工作負總責，把扶貧開發納入本地經濟和社會發展戰略及中長期發展規劃。實行農村扶貧開發目標責任制和考核評價制度。

——突出重點，分類指導。把革命老區、少數民族聚居區、大石山區、邊境地區、水庫庫區及移民安置區的集中連片特困地區作為重點攻堅對象，根據不同的區域采取不同的發展戰略，努力建設產業發展型、生態型、教育扶貧型、勞務輸出型、科技扶貧型等扶貧模式。

——自力更生，社會幫扶。充分發揮貧困地區和貧困人口的主動性和創造性，引導處理好政府扶持、社會扶持與自力更生的關系。繼續推行參與式扶貧，立足自身實現脫貧致富，充分調動社會各界參與扶貧開發的積極性，拓寬幫扶領域，提高幫扶水平。

——部門聯動，資源整合。各行業部門要根據全區扶貧開發總要求，結合本部門職能，密切協作，形成扶貧開發合力。

——統籌兼顧，科學發展。扶貧開發與生態建設、環境保護相結合，與我區“兩區一帶”發展布局相結合。

（三）主要目標

圍繞到2020年穩步實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房的總體目標，到2015年，重點縣和貧困村農民人均純收入增長幅度高于全區平均水平，人均純收入達到5000元以上；努力提高公共服務均等化，明顯改善貧困地區發展環境和條件，貧困人口健康水平、綜合素質和發展能力明顯提升，逐步縮小城鄉居民收入和發展差距。

到2015年，力爭實現貧困戶人均一畝經濟林（園）或每戶有一項以上增收項目，初步建立基本覆蓋貧困村的特色優勢產業體系。貧困村通瀝青或水泥路率比“十一五”期末有較大提高，有條件的20戶以上自然村和連片自然村的片區通村屯道路，鼓勵修建硬化路；基本解決貧困村群眾安全飲水問題；所有的貧困村和有條件的自然村屯全部通電；已通電的村屯實現廣播電視“戶戶通”。特殊困難地區的發展環境和條件明顯改善；改造農村危房（茅草房）50萬戶；大力發展貧困地區基本公共教育服務事業，貧困地區學前教育三年毛入園率達到50%左右，繼續鞏固九年義務教育，完善農村義務教育經費保障機制；貧困村公共衛生、文化服務體系健全發展，每個貧困村有符合規定標準的衛生室和文化活動室；加強貧困村能源建設，改善貧困村用能條件；推進生態建設，改善貧困村生活環境；全面實行農村最低生活保障制度和扶貧開發政策有效銜接，貧困村無勞動力或喪失勞動能力和特殊困難家庭人口全部納入社會保障體系，做到應保盡保，溫飽靠救助，發展靠扶貧開發；力爭對19萬生存條件惡劣地區扶貧對象實行易地扶貧搬遷；新建2000個水庫移民新村，累計培訓水庫移民50萬人；實施3000個貧困村整村推進；對貧困村貧困家庭15萬個富余勞動力進行轉移就業職業技能培訓，并實現勞務輸出；開展以農業產業化為重點的農民實用技術培訓100萬人次；職業教育移民5萬人。

三、扶貧對象與重點

（一）扶持對象

在自治區制定的扶貧標準以下的具備勞動能力的農村人口為扶貧工作主要對象。對少數民族、婦女、計生困難戶、退伍士兵、殘疾人等特殊貧困群體加大扶持力度。建立健全扶持對象的識別機制和建檔立卡工作，實行動態管理，確保貧困人口得到有效扶持。

（二）扶持范圍

1.把列入國家集中連片特殊困難區域的滇桂黔石漠化區及自治區劃定的未列入國家片區規劃的大石山區、邊境地區、水庫庫區及移民安置區等連片特困地區的縣（市、區）為扶貧攻堅的主戰場。

2.做好連片特困地區以外的扶貧開發工作重點縣和貧困村的扶持工作。繼續扶持被調減出國家或自治區扶貧開發工作重點縣（市、區）。

四、主要任務

（一）專項扶貧

1.實施連片大石山區綜合治理工程。根據國家確定的集中連片特困地區綜合治理的計劃，結合廣西實際，實施對集中連片特殊困難的大石山區、邊境地區、水庫庫區及移民安置區綜合治理。堅持基礎設施扶貧，改善大石山區、邊境地區、水庫庫區及移民安置區發展條件；堅持產業扶貧，走就地開發和易地扶貧搬遷、教育移民、勞務經濟相結合的路子，對不同的區域采取不同的發展模式，努力建設產業開發型、生態型和紅綠色旅游型的村屯。

2.繼續采取大會戰的方式，整合資金，集中人力物力，集中時間，對特殊困難地區、水庫庫區及移民安置區進行基礎設施和公共設施建設，改善群眾生產生活條件和特殊困難地區的發展條件。

——實施邊境一線興邊富民行動大會戰工程。根據自治區黨委、自治區人民政府《關于進一步改善廣西邊境群眾生產生活條件加快邊境地區發展的意見》（桂發〔2010〕24號）的精神，編制貫徹落實實施方案，并組織對距邊境線0－20公里范圍內的交通、能源通訊、安全飲水、危房改造、土地開墾整理、醫療衛生、教育、文化、口岸、產業開發、農村低保、農村合作醫療、村干補助等13大項建設項目的實施，力爭用三年時間全面完成任務。

——分期分批對革命老區村、少數民族縣的貧困村進行基礎設施和公共服務設施建設。

3.實施易地扶貧搬遷工程。堅持自愿原則，力爭對19萬生存條件惡劣地區的扶貧對象實行易地扶貧搬遷。引導其他移民搬遷項目優先在符合條件的貧困地區實施，加強與易地扶貧搬遷項目的銜接，共同促進改善貧困群眾的生產生活環境。充分考慮資源條件，著力培育和發展后續產業。有條件的地方引導向中小城鎮、工業園移民，創造就業機會，提高就業能力。加強統籌協調，切實解決搬遷群眾在生產生活等方面的困難和問題，確保搬得出、移得住、能發展、可致富。

4.實施教育移民和雨露計劃工程。以促進大石山區扶貧對象穩定就業，逐步緩解大石山區人地矛盾和生存難為核心，實施貧困家庭子女職業教育移民工程和繼續實施雨露計劃。用財政扶貧資金或社會捐助資金資助貧困村貧困家庭未繼續升學的應屆初、高中畢業生接受中、高職教育，并實現畢業后穩定到城市就業；對貧困村富余勞動力實行中長期的轉移就業技能培訓，不斷提高務工人員的技能素質和轉移就業能力。同時，引導通過各種渠道開展勞務輸出，發展勞務產業，走市場化、技能化、品牌化、產業化的路子，強化技能培訓、組織管理、維權服務等關鍵環節，努力推進勞務輸出由季節型向常年型、體力型向技能型、打工型向企業型轉變，力爭勞務收入占農民人均純收入45%以上。結合當地產業開發，整合各種資源，采取“農家課堂”和與行業部門、扶貧龍頭企業聯合培訓等多種培訓方式，開展農民實用技術培訓，增強貧困村群眾自我發展能力。加強干部思想作風和執政能力建設，提高扶貧開發管理水平的培訓。貧困地區縣級領導干部和縣以上扶貧部門干部的培訓要納入各級黨政干部培訓規劃。資助貧困村一村一名村干部接受高等職業學歷教育，逐步提高村干部帶領群眾致富的能力。

5.實施貧困村整村推進扶貧開發。五年內，分兩批對3000個貧困村進行整村推進扶貧開發。結合社會主義新農村建設目標和實施水、電、路、氣、房以及環境改善“六到農家”工程，自下而上制定整村推進貧困村規劃，分兩批實施，五年一次性驗收。以發展特色產業、改善生產生活條件、增強自我發展能力為重點，以縣為平臺，整合各類涉農資金和機關定點幫扶、社會幫扶等資源，集中投入，確保村均整合項目資金300萬元，其中財政扶貧資金100萬元，整合資金200萬元以上。貧困村相對集中的地方，可實行整鄉推進、連片開發。加強整村推進的后續發展，鞏固提高扶貧開發成果。

6.深入實施以工代賑。圍繞貧困地區產業開發條件的改善，加強貧困地區村級以下道路、人畜飲水、水利、基本農田工程建設、開展水土保持、小流域治理和片區綜合開發，增強抵御自然災害能力，夯實發展基礎。

7.實施水庫移民搬遷安置和基礎設施建設工程。本著“投資水平符合實際，項目儲備調控實施”的原則，加大專項資金投資規模，著力解決大中型水庫移民后期扶持、已建水庫庫區和移民安置區的基礎設施建設和經濟發展、移民教育培訓等問題，集中資金建設水庫移民新村，建設水庫庫區和移民安置區交通、人畜飲水等基礎設施，大力發展增收項目，讓廣大移民群眾得到更大的實惠。在重點解決納入后期扶持范圍的農村水庫移民生產生活問題的基礎上，統籌兼顧解決后期扶持政策實施連帶影響問題，做好在建新建水利水電工程移民搬遷安置工作，確保移民搬得出、穩得住、有發展、能致富。

8.加大產業扶貧力度。充分發揮貧困地區生態環境和自然資源優勢，推廣先進實用技術，培育壯大特色支柱產業和推進旅游扶貧等。引導貧困群眾從零星分散的產業開發轉變為集約經營、連片規模開發和基地化建設；從粗放低端產品生產轉變為生態有機產品生產、標準化生產、品牌經營；從重視種植、養殖環節轉變為種養、加工、銷售統籌考慮；強化通過扶貧龍頭企業、農民專業合作和互助資金組織等帶動貧困農戶的產業發展。繼續探索實施“縣為單位、整合資金、整村推進、連片開發”試點工作。加強產業發展的后續服務。積極鼓勵、引導、支持和幫助工商企業到貧困地區興辦利用當地資源帶動貧困戶增收的項目。自治區重點實施“十百千”產業化扶貧示范基地工程，在全區范圍內建立十片以上特色優質高效、連片在1000畝以上的種植基地或特色高效的養殖示范基地，每片示范基地輻射覆蓋貧困戶1000戶以上，到“十二五”期末，力爭戶人均純收入比2010年增加一倍以上；扶持培植100家以上年銷售額在一億元以上，具有較強帶動能力的扶貧龍頭企業，到“十二五”期末，輻射帶動的貧困村農戶數增加一倍以上，力爭農戶增收一倍以上；通過示范基地和扶貧龍頭企業帶動1000個以上貧困村為產業化扶貧示范村，到“十二五”期末，力爭示范村內貧困農戶農民人均純收入比2010年增加一倍以上。在有需求并具備條件的貧困村逐步實施互助資金試點，探索建立扶貧資金與農民自主經營相結合的有效方式，培育農民新型合作組織和新型農民，推動扶貧產業發展；加大扶貧貼息貸款力度，大力引導信貸資金投入扶貧，不斷增加對扶貧龍頭企業和貧困農戶發展生產的資金扶持。

（二）行業扶貧

1.明確部門職責。各行業部門把改善貧困地區發展環境和條件作為行業發展規劃的重要內容，在資金、項目、政策等方面向貧困村傾斜，并完成本行業的扶貧任務。

2.注重發展貧困地區特色優勢產業。加強對貧困地區農、林、牧、漁產業的指導和農村社會化服務。合理開發貧困地區資源，積極發展新興產業，承接產業轉移，調整產業結構，增強貧困地區發展內生動力。在貧困地區發展的產業可實行聯合開發的辦法，財政扶貧資金與行業部門的資金捆綁使用，擴大項目規模和提高項目開發的成功率。

3.積極開展科技扶貧。堅持依靠科技進步，強化科技帶動作用，繼續圍繞蠶桑、藥材、水果、畜牧、水產、竹子、茶葉、油茶等特色產業開展科技扶貧工作，引進、試驗、示范和推廣先進適用技術；鼓勵區內外科技人才積極參與科技扶貧工作，建立一批科技服務型專家隊伍，培育貧困地區農村科技中介咨詢服務機構，完善科技信息、科技咨詢社會化服務，加快科技成果轉化和推廣應用。

4.加大基礎設施建設。優先在貧困地區、水庫庫區及移民安置區進行水土保持和小流域治理；注重進行貧困地區水庫庫區及移民安置區、行政村的路網建設；大力開展山區小型農田水利和基本農田整理建設；建設安全飲水工程等。

5.加大對貧困村農戶危房（茅草房）改造力度，重點推進農村危房，特別是邊境地區邊民危房、少數民族村寨、水庫庫區及移民安置區等危舊房改造。

6.改善社會公共服務。

——提高貧困地區教育水平。繼續鞏固九年義務教育，完善義務教育經費保障機制等相關政策和措施，進一步改善貧困地區中小學校的辦學條件，加快貧困地區農村寄宿制學校建設，提高家庭經濟困難寄宿生生活補助標準；繼續深入實施國家扶貧開發工作重點縣、水庫庫區及移民安置區貧困家庭子女就讀普通高中免學雜費政策。

——提高公共衛生服務能力。增加新型農村合作醫療和農村醫療救助的統籌投入，完善貧困地區基礎醫療衛生服務體系，提高婦幼保健水平；在扶貧開發工作重點縣中的邊境縣、民族自治縣和革命老區實施名醫師支援農村衛生工程，定期組織城鎮醫務人員開展“醫療下鄉”活動；實施少生快富工程，對符合計劃生育政策的貧困戶給予優先重點扶持。

——提高社會保障水平。在貧困地區普遍推進新型農村養老保險，按照個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的方式建立籌資機制；建立五保戶供養、最低生活保障等社會救助體系，全面覆蓋生活困難且沒有勞動能力的貧困人口；加強抗災救災能力，盡力避免因災返貧，建立自然災害應急救助體系，完善自然災害生活補助政策。

——支持文化事業。實施文化信息資源共享工程，強化貧困地區公共文化設施建設，提高基層文化隊伍服務能力，建立便捷暢通、內容豐富的文化資源共享和傳播體系，支持發展具有地方民族特色的文化事業。

7.加強生態建設。繼續深入實施生態扶貧工程，加大退耕還林、水土保持、天然林保護等生態修復工程建設力度，創新大石山區石漠化治理與扶貧開發模式，推進鄉村石漠化綜合治理與扶貧開發試點工作；探索建立生態、資源補償機制，增強對限制開發區和禁止開發區的補償功能，采取多樣化的生態、資源補償方法和模式，讓生態脆弱的貧困地區得到必要的生態、資源補償資金用于扶貧開發，增強貧困地區保護生態環境和生物多樣性的能力，實現可持續發展目標。

（三）社會扶貧

1.繼續加強定點扶貧工作。自治區、市、縣和中直駐桂各部門各單位、人民團體、參照公務員法管理的事業單位、國有和國有控股的骨干企業、高等院校、駐桂解放軍和武警部隊，要積極參加定點扶貧工作，承擔相應的定點扶貧任務。實行區、市、縣、鄉（鎮）黨政領導定點聯系扶貧制度。支持各民主黨派、工商聯參與定點扶貧工作。積極鼓勵各類大中型民營企業、社會組織承擔定點扶貧任務。各幫扶單位要圍繞貫徹落實黨和國家在農村工作的各項方針、政策，把扶貧工作與新農村建設指導員工作結合起來，抓好社會主義新農村建設；結合當地實際和新一輪整村推進目標，確保每個貧困村都要有一個縣級以上部門定點幫扶，幫助群眾理清發展思路，制定發展規劃，整合資源，積極推動產業開發、基礎設施建設和扶貧培訓等為主要內容的扶貧開發。

2.深化東西扶貧協作。完善東西扶貧協作工作體系，將革命老區、少數民族地區、邊境地區、大石山區、水庫庫區及移民安置區的市、縣列為扶貧協作重點。除了繼續深化廣東幫扶廣西的扶貧協作工作外，自治區內實行經濟條件較好的設區市結對幫扶一至兩個貧困程度較深的，脫貧難度較大的國家扶貧開發重點縣；在本市范圍內實行經濟較發達的縣（市、區）對口幫扶本市的國家扶貧開發重點縣。著重抓好基礎設施建設、產業開發、經貿合作、勞務輸出、干部交流與培訓、環境保護與生態建設等方面的協作，加強經貿、交通、教育、勞務、旅游、文化、衛生、環保、生態、城建等部門的協作，促進廣西經濟社會加快發展。進一步鞏固和完善政府援助、企業合作、社會幫扶、人才支持的工作體系，建立健全產業聯動、經貿互動、技術拉動、就業帶動的工作機制，密切溝通交流，推動協作事項落實，使扶貧協作取得更大成效。

3.廣泛動員社會各界參與扶貧開發。充分發揮民主黨派和工商聯、以及工會、共青團、婦聯、革命老區建設促進會、扶貧基金會、紅十字會、僑聯等群眾團體和社會團體在扶貧開發中的作用，廣泛動員社會各界參與我區扶貧開發，組織開展扶貧募捐、“村企共建”、區內對口幫扶等活動，鼓勵和支持各種形式的扶貧志愿者活動。

（四）國際合作

多渠道、多形式爭取國外政府、國際雙多邊援助機構及非政府組織對我區扶貧開發的支持和援助，深化減貧項目合作，積極廣泛借鑒國際先進理念和經驗，探索新的扶貧方式和方法，進一步完善工作機制，積極推動廣西與發展中國家特別是東盟國家在減貧領域的國際交流與合作，抓好中國國際扶貧中心國際減貧培訓實地考察基地建設，承辦好“中國—東盟社會發展與減貧論壇”及扶貧經驗國際研修班等活動。

五、保障措施

（一）加強領導，強化扶貧開發責任

堅持中央統籌、自治區負總責、縣抓落實的管理體制，各市負責協調和督促檢查工作。建立片為重點、工作到村、扶貧到戶的工作機制，實行黨政一把手負總責的扶貧開發工作責任制。各級黨委和政府要進一步提高認識，把扶貧開發作為一項長期的戰略任務長抓不懈。進一步建立健全扶貧開發重點縣的任務分解、督促檢查、跟蹤問效、行政問責體系。自治區實行每個國家扶貧開發工作重點縣有一名在職的省級領導掛鉤聯系，負責指導聯系縣的扶貧開發工作。各市也要參照自治區的做法，實行領導聯系重點縣工作。縣（市、區）級黨委政府要把扶貧開發工作納入工作考核目標，進一步完善對有關黨政領導干部、工作部門和重點縣的扶貧開發工作考核激勵機制。各市、縣（市、區）要從本地區實際出發，結合國家和自治區扶貧開發規劃，研究制定本級扶貧開發規劃。

（二）建立行業扶貧、社會扶貧的管理機制

建立行業扶貧和社會扶貧的管理機制，充分發揮專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧的綜合改善。把行業扶貧和機關、企事業單位定點扶貧列入部門績效考評的指標，并建立健全獎勵和問責機制，制訂駐貧困村干部的選派和管理使用規定。

（三）完善金融、財稅、土地服務政策

多方面拓展貧困地區融資渠道，建立貧困農戶發展產業擔保基金。繼續完善扶貧貼息貸款政策，發展農村青年創業小額信貸和農村婦女小額信貸。認真落實國家涉及稅收優惠政策，運用稅收杠桿促進扶貧產業發展。對貧困村基礎設施、公益事業建設項目給予免稅優惠。新增建設用地指標優先滿足貧困地區移民易地搬遷用地需求和扶貧產業發展需要。在有條件的扶貧開發工作重點縣安排土地綜合整治項目。

（四）完善項目管理和資金使用管理機制

不斷提高扶貧項目的科學管理水平，建立健全項目申報、審批制度。健全項目庫儲備制度。完善資金專款專用和報賬制度。強化扶貧資金管理與使用，確保扶貧資金的使用效益。堅持“資金跟著項目走”。加大對各行業扶貧資金和涉農資金的整合和統籌管理力度。嚴格執行扶貧資金使用和項目安排公告、公示制度。

中央專項安排貧困地區公益性建設項目，如彩票公益金等項目，逐步減少或取消市縣兩級配套資金，地方配套資金主要由自治區本級財政安排。扶貧資金安排貧困地區的基礎設施和公共設施建設項目的補助標準同等或略高于行業部門同類項目的補助標準。

（五）建立和完善財政扶貧資金穩定增長機制，逐步加大扶貧資金投入

各級財政要逐步增加扶貧開發投入，自治區財政扶貧資金占中央財政扶貧資金的比例不低于30%。同時隨著財政收入的增加逐年加大對貧困地區財政轉移支付補助力度。市、縣級財政也要加大扶貧開發投入，履行扶貧開發職責。探索建立以激勵地方政府逐年增加扶貧開發投入的政績考核機制和扶貧資金隨地方投入遞增的激勵機制。引導行業部門加大扶貧資金投入，并綜合運用財政、貼息、擔保等多種方式吸引社會資金投入扶貧產業開發。

（六）加強貧困地區人才隊伍建設

各級黨委和政府要從戰略高度充分認識貧困地區人才隊伍建設的重要性和緊迫性，把人才隊伍建設作為扶貧開發工作的重要內容切實抓緊抓好。加強貧困地區高素質、社會化的專業技術人才隊伍建設，鼓勵大專院校、科研院所、醫療機構為貧困地區培養專業人才，鼓勵和引導大、中專業畢業生到貧困地區就業、創業。對長期在扶貧開發工作重點縣工作的黨政領導干部制定鼓勵政策，對各類專業技術人員在晉升職稱等方面給予照顧。積極支持貧困地區鄉村教師、醫療衛生人員和農業技術人員接受繼續再教育。選拔一批懂農業科技知識、會經營管理的干部、能人及有一技之長的鄉土拔尖人才充實到鄉村兩級領導班子，發揮“能人經濟”的作用。

（七）加強扶貧機構隊伍建設

各級要明確承擔扶貧開發工作職責的機構，并配備適應扶貧開發工作需要的人員。各市扶貧部門要加強對縣（市、區）扶貧開發工作的檢查和指導。同時抓好扶貧隊伍建設，改善工作條件，提高扶貧開發管理水平。加強扶貧干部的培訓力度，每年有計劃地組織選派扶貧干部學習研修、掛職鍛煉，積極推動經濟發達地區與貧困地區之間的干部交流。進一步加強扶貧系統黨的建設，深入開展“創優爭先”活動，加強扶貧干部思想作風、廉政和效能建設。建立、完善貧困地區扶貧干部工作激勵機制、貧困群眾脫貧激勵機制和社會力量參與扶貧開發工作機制。

（八）加強基層組織建設

充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，把扶貧開發與基層組織建設有機結合，以強村富民為目標，以強基固本為保證，積極探索發展壯大集體經濟和拓寬群眾增收致富有效途徑。選派思想好、作風硬、能力強、愿意為群眾服務的優秀年輕干部、大學畢業生到貧困村工作，幫助建班子、帶隊伍、抓發展。

（九）加強扶貧研究和宣傳工作

加強扶貧理論和政策研究，注重扶貧實踐總結，不斷提高扶貧開發決策水平和實施能力。加大扶貧宣傳力度，通過各種新聞媒體，大力宣傳扶貧開發政策、成就、經驗和典型事跡，努力營造全社會關注扶貧、支持扶貧、參與扶貧的濃厚氛圍。實行扶貧宣傳工作考核機制，將扶貧宣傳納入各市、縣（市、區）扶貧辦工作目標任務，實行宣傳情況通報評比制度，對扶貧宣傳工作及時進行總結表彰。

（十）加大扶貧監測和督查力度

一是建立扶貧開發信息系統，做好扶貧開發相關信息的采集、整理、反饋和發布工作，加強對貧困縣、村、戶的動態監測和管理。二是探索建立科學有效的項目監測評估機制，對扶貧項目執行質量、執行進度、目標完成情況等進行動態監測和績效評估，提高項目實施績效。三是不斷創新督查工作機制，加大督查力度。建立行業扶貧工作協調督查制度，定期或不定期對各級扶貧工作進行全面督查、重點工作專項督查和項目檢查、巡查、抽查等，促進扶貧開發工作的全面落實。四是進一步完善責任追究制度，對扶貧資金使用效益差的相關責任人以及違法違紀行為追究責任。

各市、縣（市、區）要根據本規劃，制定本級實施意見。

本規劃由自治區扶貧開發辦公室負責具體組織實施。

第五篇：縣農村扶貧開發規劃(2011-2015)（定稿）

**縣農村扶貧開發規劃（2011-2015）

為進一步加快我縣農村扶貧攻堅步伐，切實改善貧困地區生產生活條件，不斷減少貧困人口數量，促進共同富裕。根據《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》和《**縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃》，結合我縣現階段扶貧開發的新形勢、新任務和新特點，特編制本規劃。

一、“十一五”扶貧開發取得的成就

“十一五”期間，我縣堅持“扶貧開發與農業綜合開發相結合、與新農村建設相結合、與構建和諧社會相結合”的工作思路，采取“政府主導、群眾主體、整合資源、社會參與”的方針，以整村推進為平臺，以整合涉農資源為抓手，以水、電、路等基礎設施建設為突破，以移民扶貧搬遷為切入，以產業化扶貧和“雨露計劃”培訓為重點，以增加農民收入為目標，健全機制，強化措施，順利完成了目標任務，全縣貧困人口由2005年底的5.769萬人減少到2010年底的2.273萬人，減少3.496萬人（按照國家2001年865元的貧困標準）。農民人均純收入由2005年底的1666元增加到2010年底的4026元，人均純收入凈增2360元。“十一五”期間，我縣扶貧開發累計投資2.8億元，其中財政扶貧資金3622萬元，信貸扶持資金3500萬元，部門捆綁資金9200萬元，群眾投資1.15億元，社會幫扶資金277萬元。全縣共新啟動建設扶貧重點村66個；啟動建設整村移民示范村4個；啟動特困村建設16個；累計投放小額到戶扶貧貼息貸款4900萬元，投放企業扶貧貼息貸款6000萬元，扶持龍頭企業5家，新啟動扶貧互助資金試點村10個；完成扶貧“雨露計劃”培訓1850人；啟動千企千村扶助行動工作，落實了40家企業幫扶40個低收入村。扶貧項目的實施，進一步加快了農村經濟社會發展步伐，促進了農村城鎮化、農業產業化、農民素質化進程，農村面貌發生了根本性改變，為我縣突破發展做出了重要貢獻。

二、“十二五”扶貧開發面臨的形勢

（一）制約因素。“十二五”時期是我縣全面建設富民強縣的關鍵時期，但目前受自然條件、人口素質、自然災害等諸多因素影響，制約我縣脫貧問題的深層次矛盾尚未得到根本解決，到2020年徹底消除絕對貧困現象，任務依然艱巨。一是自然條件惡劣、脫貧難，需要實施移民搬遷不適宜居住地區的群眾1.44萬戶 5.72萬人；二是經濟基礎薄弱、發展難，需要通過連片開發綜合扶持的有0.65萬戶2.5萬人；三是自然災害頻發、返貧率達16.3%，需要實行集中救助和供養解決貧困的有0.72萬戶2.29萬人；四是貧困人口文化素質低、致富難，需要通過教育途徑解決貧困的有0.21萬戶0.66萬人；五是醫療設施落后、看病難，需要保障基本醫療的貧困人口有0.67萬戶2萬人。

（二）有利條件。一是我縣被列入國家扶貧開發工作重點縣和國家連片特困地區秦巴山區覆蓋縣，將得到更多的資金和政策支持；二是陜南移民安置工程的實施，將徹底改善部分貧困人口的生存發展條件；三是多年來通過各類扶貧項目的實施，我縣貧困人口的生產生活條件已經有了較大的改善，自我發展能力明顯增強；四是長期扶貧工作實踐，使扶貧資源和要素更加集聚，也培養了一批優秀的扶貧干部隊伍；五是貧困人群改變貧困落后面貌的愿望更加迫切，信心和決心十分堅定。

三、指導思想

以扶貧攻堅統攬縣域經濟發展，以統籌城鄉發展為根本方法，以增加貧困人

口收入為中心任務，以區域發展和連片開發為重點，瞄準“五種類型”，實施“五大工程”，建立“五項機制”，堅持開發式扶貧，以專業扶貧、行業扶貧和社會扶貧為抓手，著力加強基礎設施建設和生態建設，不斷優化發展環境；著力培育特色優勢產業，不斷增強自我發展能力；著力改善農村基本生產生活條件，不斷夯實農村發展基礎；著力促進人力資源開發，不斷提高貧困人口的綜合素質；著力發展社會事業，深入推進基本公共服務均等化；著力加快體制機制創新，努力形成全社會扶貧和全方位協作新格局；著力治本求長遠，率先實現區域發展與扶貧攻堅階段性目標，打造秦巴山區扶貧攻堅示范縣，為全面實現扶貧攻堅目標奠定堅實基礎。

四、主要目標

到2015年，全縣減少貧困人口3.6萬人；移民搬遷貧困人口0.32萬戶1.1萬人；貧困地區農民人均純收入達到6500元以上，基本實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，免費教育、基本醫療、住房和養老有保障。

五、基本原則

（一）堅持政府主導，分級負責原則。充分發揮政府主導作用，把扶貧開發工作納入各地經濟社會發展戰略及總體規劃。實行扶貧開發目標責任制和考核評價制度，確保扶貧開發任務落到實處。

（二）堅持分類扶貧，因戶施策的原則。充分運用農村扶貧和農村低保“兩項制度”有效銜接成果，瞄準貧困對象，對無發展能力的貧困戶實行政府保障，有發展能力的貧困戶實行綜合幫扶。堅持項目覆蓋到戶、資金扶持到戶、技術服務到戶、干部幫扶到戶，確保貧困人口基本生活有保障、脫貧致富有門路。

（三）堅持統籌協調，資源整合的原則。按照“城鄉統籌，資源整合，項目捆綁，綜合開發，整體推進”的思路，聚合各方支農項目資金，形成扶貧開發的強大合力，集中力量加快貧困地區基礎設施和公共服務體系建設，為貧困群眾脫貧致富奠定基礎。

（四）堅持領導包抓，社會參與的原則。依照“領導包抓、部門聯動、社會參與、定點幫扶”的工作思路，營造濃厚的結對幫扶氛圍，引導社會各界力量開展扶貧濟困活動。構建專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧有機結合的大扶貧格局。

（五）堅持因地制宜，連片開發的原則。堅持整體推進扶貧開發與生態建設相結合，與資源環境相適應，與產業發展相協調。對于貧困村、貧困人口比較集中的地區，圍繞基礎設施建設和優勢特色產業開發，分片分區，統一規劃，整合資源、整體推進、連片開發。

六、工作重點

“十二五”期間，我縣扶貧開發工作重點是：解決 3.6萬貧困人口的脫貧問題；8個特困連片區域21個低收入村整村綜合致富問題；0.32萬戶1.1萬貧困人口的移民搬遷問題。

一是解決3.6萬貧困人口脫貧問題。按照貧困類型劃分，需要搬遷的有0.32萬戶1.1萬人；需要綜合扶持的有0.65萬戶2.5萬人；需要救助和供養的有0.15萬戶0.263萬人；需要從教育入手治本謀長遠的有0.1萬人；需要從醫療保障入手減輕負擔和提高勞動能力的有0.4萬人。

二是解決8個特困連片區域21個低收入村整村綜合致富問題。“十二五”期間，在迎豐鎮三官廟村、火石溝村、三灣村，云霧山鎮一心村、板橋村、丁家壩村、板溝村、松樹溝村，熨斗鎮金星村、齊建村、瓦子溝村，兩河鎮火地溝村、柏木村、興坪村、龍王村、簡場村、斬龍村，曾溪鎮印石村、立新村、高坎村、同慶村共涉及5個鎮8個片區貧困人口居住比較密集的21個低收入村實施整村推進、連片開發項目。到2015年，使貧困村扶貧對象基本達到“兩不愁，四保障”的目標。

三是實施貧困人口移民搬遷 0.32萬戶1.1萬人。對居住生態環境惡劣區、農村危房、貧困山區的貧困人口進行異地移民搬遷，徹底改變群眾居住發展環境。

七、任務與途徑

為確保實現“基本消除貧困，全面實現小康”縣域目標和“兩不愁四保障”扶貧目標的實現，按照“三個五”的扶貧戰略，以“五大工程”建設為核心強力推進扶貧攻堅。

（一）實施移民搬遷工程，從根本上改變群眾生存環境。堅持“政府主導、農民自愿，分類指導、相對集中，規劃引領、產業支撐，基礎先行、服務配套，有業安置、持續發展”的工作思路，將居住在海拔800米以上高寒偏遠山區、受地質災害、洪澇災害或其它自然災害影響嚴重，基礎設施、服務設施落后，經濟收入來源少，交通不便，距離行政村中心較遠，且發展條件差，無發展潛力的0.32萬戶1.1萬貧困人口，通過進城、入鎮、進社區、園區等安置方式全部移民搬遷到經濟發展較好，交通便利，有穩定收入的地方，使他們住進安全、經濟、實用的新居。同時，在建房資金補助、戶籍管理、規費減免、權益保障、轉移就業、產業扶持等方面制定優惠政策，切實解決貧困人口搬遷后的后續發展問題。

（二）實施造血扶貧工程，加快貧困人口脫貧致富步伐。按照“縣域統籌、連片開發、項目到村、扶貧到戶”的思路和“瞄準對象、分類扶貧、整合資源、綜合施策”的原則，對因基礎設施、經濟基礎等原因，導致發展單

一、缺乏后勁，處于在溫飽線上波動的貧困人口和8個特困連片區域，通過政府幫扶、整合項目、完善基礎設施、培植主導產業等措施為其“造血”，著力增強貧困區域和貧困人口造血功能，提高貧困人口的自身發展，實現區域發展帶動扶貧開發、扶貧開發促進區域發展的目標。“十二五”期間，把貧困人口居住比較密集的迎豐鎮三官廟村、火石溝村、三灣村等共涉及5個鎮8個片區作為新時期扶貧攻堅的主戰場，實施整村推進、連片開發項目，進行綜合治理，切實改善貧困片區生產生活條件。加大產業扶持力度。堅持“因地制宜、分類指導、夯實基礎、擴大規模、突出重點、扶優扶強、加強管理、促進增收”的原則，結合連片特困區域、各村、各戶實際情況，進行分類指導，因戶施策，建立相對穩定可持續發展的產業增收渠道，確保貧困人口人均純收入每年凈增800元以上。著力改善貧困人口生產生活條件。圍繞“水、電、路、氣、房、環保”進農家項目，以貧困戶產業建設為重點，整合項目資金投入，加強農田水利、產業路等基礎設施配套建設，確保灌排暢通，產業路便捷，著力提高貧困地區抗御自然災害的能力和農業綜合生產水平。加強公共設施配套服務水平。堅持以人為本，以構建和諧社會為重點，大力發展農村衛生醫療設施、村級活動場所、村級學校、農村書屋、技術學校等社會公共事業。廣泛開展科技培訓。出臺創業就業意見，積極促進創業就業。建立技能培訓和創業就業服務機制，加大貧困人口技術培訓工作力度，確保貧困人口都能得到高質量、有針對性的免費勞務技術培訓。有針對性開展農業先進實用技術培訓，不斷提高貧困群眾發展農業生產的實用技術水平。形成每片區有主導產業，每村有致富項目，每戶有致富門路的脫貧新格局。保障貧困人口產業發展資金投入。通過降低貸款門檻，簡化貸款程序，適當提高貸款額度，創新貸款方式，放寬貸款期限，實行優惠利率等措施，保障貧困人口產業發展資金投入。通過多途徑，多方法，逐步增強貧困人口造血功能，提高貧困人口致富能力。

（三）實施輸血扶貧工程，確保弱勢群體生活質量。將無自我生存能力，又無依無靠的低保、五保和特殊困難群體全部納入社會救助和政府集中供養，確保這些群體共享改革發展成果，活的有尊嚴。摸清底子，瞄準對象。全面拓展社會救助和集中供養覆蓋面，把需要救助和集中供養的人員全部納入。重點是對符合救助和供養條件的老年人、殘疾人、未成年人及其它需要政府救助的弱勢群體及時納入五保或低保對象，落實供養和保障待遇，切實做到應保盡保。集中供養，開展救助。加強敬老院建設，對五保戶、孤寡老人、特困殘疾人和其他沒有生存能力的特困人口進行政府救助和集中供養。嚴格標準，落實政策。嚴格執行供養標準，全面落實農村低保和五保供養政策，切實保障五保對象的基本生活。到2015年，將7025戶22980人農村特困人口依照不同條件分別納入農村低保、農村五保、孤兒養育、殘疾保障等救助和集中供養范圍，實現救助供養體系全覆蓋。全縣政府救助人員達到2.4萬人，5年累計救助人數達到11.6萬人次，集中供養能力達到3450人。全面拓展社會救助和集中供養覆蓋面，科學規劃建設集中供養點，把需要救助和集中供養的人員全部納入。

（四）實施教育扶貧工程，徹底斬斷農村貧困鏈條。按照“政府主導，社會參與”、“扶貧先扶智、徹底斬斷貧困鏈條”的思路，實施教育扶貧工程。全面開展扶貧資助政策。通過整合財政局、教體局、民政局、扶貧辦等部門各項學生救助優惠政策，落實義務教育階段營養費補助。依托“圓夢教育基金會”平臺，建立貧困學生信息庫和救助基金專戶，對全縣幼兒園、小學、初中、職高、普高在校貧困學生和考入全日制大專院校的特困家庭大學生，予以資助。逐步推進免費教育。從2012年起，職業高中、普通高中教育實行學費全免；在堅持學前一年免費的基礎上，統籌財力，逐步推進學前免費教育。積極促進創業就業。當年被全日制大專院校錄取的貧困家庭大學生，優先辦理國家生源地助學貸款。每年定向委培一定比例縣域經濟發展農、林、水、醫療衛生緊缺型專業技術人才，簽訂定向培養就業合同，畢業優先錄用；每年拿出一定比例公開招考就業崗位，安排貧困家庭子女就業。組織開展幫扶活動。采取“一對一”的形式積極開展千名干部結對幫扶千名貧困學生活動，動員社會團體、企事業單位及社會愛心人士開展對貧困學生進行一對一的捐助幫扶活動。健全助學資助體系。在高中教育、職業教育免費的基礎上，建立高等教育貧困學生助學金制度，逐步實現全覆蓋；縣政府出臺勵志獎學金實施辦法，鼓勵貧困學生報考名牌大學并予以重獎。通過教育扶貧，確保每個貧困大學生都能園大學夢，順利完成學業、成功就業，徹底斬斷貧困鏈條。

（五）實施健康保障工程，提高貧困人口綜合素質。全面開展貧困人口健康檢查和病患者的救治工作，整合合療、大病救助、慈善資金、紅十字會資金對貧困人口的醫療費實行全面報銷。對因病致貧、因病返貧的貧困人口，從醫療衛生服務、醫保政策等方面予以傾斜。健康檢查，建立檔案。建立貧困人口健康檔案，將檢查發現的患病人口納入系統管理，實現扶貧、民政、定點醫療機構、縣、鎮合療辦網絡共享，并動態更新健康檔案。做到患病早發現、早治療，從根源上減輕貧困人口經濟負擔。整合資源，報銷費用。制定出臺貧困人口醫療救助優惠政策，徹底解決就醫困難。貧困人口、殘疾人在縣內各合作醫療定點醫療機構住院治療的，按100%報銷；在縣外就醫的，大幅度提高合療報銷標準，減少貧困人口經濟負擔。建立貧困人口重大及特殊疾病救助辦法，對自付費用過高的重大及特殊疾病，實行二次報銷醫療費用或一次性補助政策，有效緩解貧困人口經濟負擔。通過衛生醫療服務，不斷提高貧困人口身體素質，增強貧困人口創業就業能

力，推動經濟社會和諧發展。健康教育，義診服務。定期開展老年病、慢性病系統管理和健康教育咨詢服務，增強貧困人口自我保健意識。開展愛國衛生運動，提高公共衛生水平。定期對貧困人口進行義診，定期開展醫療團隊進村上門救治活動。

八、保障措施

為確保扶貧五大工程的實施，基本實現“兩不愁四保障”扶貧開發奮斗目標，建立干部包抓等五項工作機制。

（一）建立干部包抓機制。建立“領導聯片，部門包村，干部包學生”的包抓機制，一包5年不變，直至脫貧。一是縣級領導聯鎮。為包抓鎮及鎮內特困連片區域協調和爭取項目資金，解決扶貧開發工作中存在的困難和問題。二是縣直部門（包括獨立預算的二級站所）分別包抓一個貧困村。幫助貧困村完善基礎設施，發展主導產業和社會事業。同時，通過帶項目、給資金、教技術等手段，引導貧困戶發展產業，使貧困人口都能實現脫貧致富。三是包抓貧困學生。包抓單位組織干部采取“一對一”結對子的形式從生活、學習和精神上幫助特困學生，幫助他們順利完成學業。

（二）建立社會幫扶機制。組織動員縣內外慈善組織、愛心企業幫扶貧困村，通過帶信息、帶項目、帶市場、帶技術等多種途徑，幫助貧困村尋找致富門路，開發優勢資源，培育主導產業，使貧困村早日實現脫貧。發動社會各界愛心人士，與貧困戶、貧困學生建立一對一的幫扶關系。通過幫扶，使貧困戶早日走上致富之路，使貧困學生順利完成學業。

（三）建立投入保障機制。加大縣級財政配套資金投入力度，將縣級財政每年新增財力的5%作為扶貧專項資金，集中用于扶貧綜合開發。充分發揮各部門優勢，以扶貧開發整村推進、連片開發和移民搬遷建設為平臺，整合計劃、財政、扶貧、農業、水利、交通、林業、民政、教育、衛生等涉農部門項目資金的40%用于解決片區貧困村的農田水利、基礎設施和生產、生活條件的改善以及片區貧困村經濟林特園建設。形成多部門協作，多渠道投入，多措施并舉“大扶貧”工作格局。

（四）建立評估驗收機制。由各單位負責包抓貧困村的村域經濟發展，全面落實縣委、縣政府下達的包村任務。年底，由縣扶貧開發領導小組組織相關部門，通過聽取匯報、實地察看、逐戶評估、群眾評議等形式進行評估驗收。對達到脫貧標準的貧困村，將其從貧困村中出列，不再安排單位包抓；對達到脫貧標準的貧困人口，停止相關到戶扶貧開發政策扶持，對于返貧人口，將其列為貧困人口扶持對象進行幫扶，直至脫貧。

（五）建立考核獎懲機制。將扶貧開發工作納入縣政府對各鎮、各部門綜合目標責任制考核內容，給予重點賦分，納入黨政一把手工作實績考核。由縣扶貧開發領導小組組織相關部門，按照年初與各鎮、各部門簽訂的扶貧開發工作目標責任書，開展扶貧工作單項考核。對于考核處于優秀格次的鎮、部門，由縣政府授予榮譽稱號并進行獎勵；對于未完成扶貧開發工作任務且得分在85分以下的，取消其參與全縣綜合目標責任考核評獎資格并追究相關人員責任。