第一篇：新聞辦發布《中國農村扶貧開發的新進展》白皮書（定稿）

《中國農村扶貧開發的新進展》

(2011年11月16日)

中華人民共和國國務院新聞辦公室

目錄 前言

一、扶貧開發的政策和實施

二、扶貧開發的成就

三、專項扶貧

四、行業扶貧

五、社會扶貧

六、國際合作 結束語

前言

貧困是世界各國和國際社會面臨的挑戰。促進發展，消除貧困，實現共同富裕，是人類孜孜以求的理想。

中國是世界上人口最多的發展中國家，發展基礎差、底子薄，不平衡現象突出。特別是農村貧困人口多，解決貧困問題的難度很大。中國的減貧，在很大程度上就是解決農村的貧困問題。中國政府始終將減緩貧困作為國家發展的重要目標和任務，堅持以人為本，努力使經濟社會發展成果惠及全體人民。20世紀80年代中期以來，中國政府開始有組織、有計劃、大規模地開展農村扶貧開發，先后制定實施《國家八七扶貧攻堅計劃》(1994—2000年)、《中國農村扶貧開發綱要(2001—2010年)》、《中國農村扶貧開發綱要(2011—2020年)》等減貧規劃，使扶貧減貧成為全社會的共識和行動。中國的農村扶貧開發，促進了社會和諧穩定和公平正義，推動了中國人權事業的發展和進步。

減貧是人類社會的共同事業，中國的扶貧開發是全球減貧事業的重要組成部分。中國提前實現了聯合國千年發展目標中貧困人口減半目標，為全球減貧事業作出了重大貢獻。

2001年，中國政府發布了《中國的農村扶貧開發》白皮書，介紹了中國農村扶貧開發的有關情況。這里，就近十年來中國農村扶貧開發取得的進展再作一介紹。

一、扶貧開發的政策和實施

十年來，中國國民經濟平穩較快增長，綜合國力不斷增強。在這一進程中，國家把扶貧開發納入國民經濟和社會發展總體規劃，制定和實施有利于農村貧困地區發展的政策措施，把扶貧投入作為公共財政預算安排的優先領域，把貧困地區作為公共財政支持的重點區域，不斷加大對貧困地區的扶持力度，切實提高扶貧政策的執行力。農村政策。中國是一個傳統的農業大國，農村人口多，貧困現象突出。實行有利于減貧的農村政策，對于消除農村貧困問題十分重要。十年來，國家實行統籌城鄉經濟社會發展的方略和工業反哺農業、城市支持農村與“多予少取放活”的方針，全面促進農村經濟社會的發展，使貧困地區和農村貧困人口普遍受益。國家相繼取消牧業稅、生豬屠宰稅和農林特產稅，特別是取消了在中國存在2600多年的農業稅，并以法律形式固定下來，讓中國廣大農民徹底告別了繳納農業稅的歷史。全面實行種糧農民直接補貼、良種補貼、農機具購置補貼和農資綜合補貼，逐步建立和完善農村社會保障體系，推進農村飲水、電力、道路、沼氣等基礎設施建設和農村危房改造。推行集體林權制度改革，使農民真正擁有林地承包經營權和林木所有權，落實各項優惠政策，發展林下經濟和森林旅游，增加農民收入。不斷加大強農惠農富農和扶貧開發的投入力度，中央財政用于“三農”的支出從2003年的2144.2億元人民幣增加到2010年的8579.7億元人民幣，年均增長21.9%，公共財政覆蓋農村步伐明顯加快。國家的一些強農惠農富農政策率先在貧困地區實行。其中，免征農業稅試點、農村義務教育“兩免一補”政策(對農村義務教育階段貧困家庭學生免書本費、免雜費、補助寄宿生生活費)、對國家新安排的公益性基本建設項目減少或取消縣及縣以下配套，率先在國家扶貧開發工作重點縣實行。一些強農惠農富農政策向貧困地區和貧困人口傾斜。中央財政在農村最低生活保障、新型農村合作醫療和新型農村社會養老保險的制度安排上，對中西部地區給予較大支持。2010年，民政部門資助參加新型農村合作醫療4615.4萬人次，資助資金14億元人民幣，人均資助30.3元人民幣。

區域政策。20世紀末，中國政府開始實施西部大開發戰略。中國的西部地區，自然條件相對惡劣，基礎設施建設相對滯后，貧困人口比較集中。十多年來，西部大開發安排的水利、退耕還林、資源開發等項目，在同等條件下優先在貧困地區布局；公路建設加快向貧困地區延伸，把貧困地區的縣城與國道、省道干線連接起來；基礎設施建設項目盡量使用貧困地區的勞動力，增加貧困人口的現金收入。國家相繼出臺一系列區域發展政策，促進西藏和四川、云南、甘肅、青海四省藏區以及新疆、廣西、重慶、寧夏、甘肅、內蒙古、云南等地經濟社會發展，并把農村扶貧開發作為政策重點加以推進。

農村社會保障制度。為貧困人口提供基本的社會保障，是穩定解決貧困人口溫飽問題的最基礎手段。2007年，國家決定在全國農村全面建立最低生活保障制度，將家庭年人均純收入低于規定標準的所有農村居民納入保障范圍，穩定、持久、有效地解決農村貧困人口溫飽問題。農村最低生活保障標準，由縣級以上地方政府按照能夠維持當地農村居民全年基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費用確定。截至2010年底，全國農村低保覆蓋2528.7萬戶、5214萬人；2010年全年共發放農村低保資金445億元人民幣，其中中央補助資金269億元人民幣；全國農村低保平均標準為117元人民幣/人、月，月人均補助水平為74元人民幣。國家對農村喪失勞動能力和生活沒有依靠的老、弱、孤、寡、殘農民實行五保供養，即在吃、穿、住、醫、葬等方面給予生活照顧和物質幫助。十年間，五保供養逐步實現了由集體福利事業轉型為現代社會保障制度，所需資金由農民分攤轉由國家財政負擔。到2010年底，全國農村得到五保供養的人數為534萬戶、556.3萬人，基本實現“應保盡保”，全國各級財政共發放農村五保供養資金96.4億元人民幣。2009年，國家開展新型農村社會養老保險試點工作，到2011年7月已覆蓋全國60%的農村地區，共有493個國家扶貧開發工作重點縣納入試點，覆蓋率達到83%。新型農村社會養老保險實行個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的籌資方式，基礎養老金和個人賬戶養老金相結合的待遇支付方式，中央財政對中西部地區按中央確定的基礎養老金給予全額補助，對東部地區給予50%的補助。2010年，中央財政對新型農村社會養老保險基礎養老金補貼111億元人民幣，地方財政補助資金116億元人民幣。2004年，國家出臺了規范的最低工資制度，對保障以農民工為主體的勞動者的勞動報酬權益發揮了積極作用。

提高扶貧政策執行力。政策實施成功與否，關鍵在于執行。中國政府把建立工作責任制、加強干部隊伍和機構建設作為保障扶貧政策執行力的關鍵，采取有效措施保證扶貧政策的落實。按照“省負總責、縣抓落實、工作到村、扶貧到戶”的要求，實行扶貧開發工作責任到省、任務到省、資金到省、權力到省。把扶貧開發作為國家扶貧開發工作重點縣政府的中心任務，由縣負責把扶貧開發的政策措施落實到貧困村和貧困戶。實行扶貧工作黨政“一把手”負責制，把扶貧開發的效果作為考核這些地方政府主要負責人政績的重要依據。加強貧困地區干部隊伍建設，將貧困地區縣級領導干部和縣以上扶貧部門干部的培訓納入各級黨政干部培訓規劃，采取掛職鍛煉、干部交流等方式充實和加強貧困地區干部隊伍。加強扶貧開發統計監測，為科學決策提供依據。加強貧困地區基層組織建設，改進基層干部思想作風和工作作風，推進社會治安綜合治理，維護貧困地區社會穩定。充實和加強各級扶貧開發的工作機構，穩定人員，改善條件，提高素質，增強扶貧開發的組織領導和協調管理能力。國務院有關部門把扶貧開發作為一項重要工作，結合各自職能，認真貫徹落實扶貧政策。

中國扶貧開發政策有以下特征：

——堅持開發式扶貧和社會保障相結合。引導貧困地區和貧困群眾以市場為導向，調整經濟結構，開發當地資源，發展商品生產，提高自我積累、自我發展能力。注重綜合開發、全面發展，促進基礎設施建設和經濟社會協調發展。注重可持續發展，加強資源保護和生態建設，控制人口過快增長。加快推進城鄉基本公共服務均等化進程，建立健全農村最低生活保障制度，逐步提高五保供養水平，不斷完善自然災害應急救助體系，建立新型農村合作醫療制度，開展新型農村社會養老保險制度試點，為貧困人口提供基本生存保障。在國家扶貧開發工作重點縣推進扶貧開發政策與農村低保制度銜接試點，努力使各項政策覆蓋所有貧困人口。

——堅持專項扶貧和行業扶貧、社會扶貧相結合。以貧困人口和貧困地區為工作對象，以財政專項扶貧資金為主要資源，以實現貧困人口基本生存和發展為目標，編制專項扶貧開發規劃，分年實施。充分發揮各行業部門職責，將貧困地區作為本部門本行業發展重點，積極促進貧困地區水利、交通、電力、國土資源、教育、衛生、科技、文化、人口和計劃生育等各項事業的發展。動員和組織社會各界，通過多種方式支持貧困地區開發建設。黨政機關和企事業單位定點扶貧，東西扶貧協作，軍隊和武警部隊支援，社會各界參與，形成有中國特色的社會扶貧方式，推動貧困地區發展，增加貧困農民收入。

——堅持外部支持與自力更生相結合。通過專項扶貧資金、財政轉移支付、部門項目建設、社會各界捐助、引進利用外資等途徑，不斷加大對貧困地區的資金投入。不斷探索參與式整村推進、小額信貸、貧困村互助資金等多種扶貧模式。尊重貧困地區廣大干部群眾在農村扶貧開發中的主體地位，廣泛調動他們的主動性、積極性、創造性。廣大干部群眾自強不息，不等不靠，苦干實干，積極參與決策、投工投勞，依靠自身力量改變貧困落后面貌。

二、扶貧開發的成就

十年來，中國農村居民的生存和溫飽問題得到基本解決，貧困人口的生產生活條件明顯改善，貧困地區基礎設施不斷完善，社會發展水平進一步提升，生態惡化趨勢得到初步遏制。

農村居民的生存和溫飽問題基本解決。國家根據經濟社會發展水平的提高和物價指數的變化，將全國農村扶貧標準從2000年的865元人民幣逐步提高到2010年的1274元人民幣。以此標準衡量的農村貧困人口數量，從2000年底的9422萬人減少到2010年底的2688萬人；農村貧困人口占農村人口的比重從2000年的10.2%下降到2010年的2.8%。

貧困地區經濟全面發展。貧困地區產業結構進一步優化，特色優勢產業快速發展，縣域經濟綜合實力不斷增強。從2001年至2010年，592個國家扶貧開發工作重點縣人均地區生產總值從2658元人民幣增加到11170元人民幣，年均增長17%；人均地方財政一般預算收入從123元人民幣增加到559元人民幣，年均增長18.3%。農民人均純收入從2001年的1276元人民幣，增加到2010年的3273元人民幣，年均增長11%(未扣除物價因素)。上述數據的增幅，均高于全國平均水平。

貧困地區生產生活條件明顯改善。國家不斷加大貧困地區基礎設施建設投入，全面改善這些地方的生產生活條件。從2002年至2010年，592個國家扶貧開發工作重點縣新增基本農田5245.6萬畝，新建及改擴建公路里程95.2萬公里，新增教育衛生用房3506.1萬平方米，解決了5675.7萬人、4999.3萬頭大牲畜的飲水困難。到2010年底，國家扶貧開發工作重點縣農村飲用自來水、深水井農戶達到60.9%，自然村通公路比例為88.1%、通電比例為98%、通電話比例為92.9%，農戶人均住房面積24.9平方米，農戶使用旱廁和水沖式廁所比重達88.4%。貧困地區農村面貌發生明顯變化。

貧困地區社會事業不斷進步。農村義務教育得到加強，掃除青壯年文盲工作取得積極進展，到2010年底，國家扶貧開發工作重點縣7至15歲學齡兒童入學率達到97.7%，接近全國平均水平；青壯年文盲率為7%，比2002年下降5.4個百分點，青壯年勞動力平均受教育年限達到8年。新型農村合作醫療實現全覆蓋，基層醫療衛生服務體系建設不斷加強，到2010年底，國家扶貧開發工作重點縣參加新農合的農戶比例達到93.3%，有病能及時就醫的比重達到91.4%，鄉鄉建有衛生院，絕大多數行政村設有衛生室。貧困地區人口和計劃生育工作、公共文化服務體系建設繼續得到加強。

貧困地區生態惡化趨勢初步得到遏制。從2002年至2010年，國家扶貧開發工作重點縣實施退耕還林還草14923.5萬畝，新增經濟林22643.4萬畝。國家扶貧開發工作重點縣飲用水水源受污染的農戶比例從2002年的15.5%下降到2010年的5.1%，獲取燃料困難的農戶比例從45%下降到31.4%。

三、專項扶貧

中國政府把收入在扶貧標準以下的人口作為扶貧對象，把貧困人口集中的中西部革命老區、少數民族地區、邊疆地區和特困地區作為扶貧開發的重點區域，在這些地區確定了592個國家扶貧開發工作重點縣給予重點扶持。中央和地方各級政府編制專項規劃，安排專項資金，集中資源改善這些地區基礎設施，發展特色優勢產業，完善社會服務體系，增強人口素質。東部以及中西部其他地區的貧困縣、鄉、村，主要由地方政府負責扶持。十年來，中央和地方各級政府不斷調整財政支出結構，逐步加大對扶貧的財政投入，財政投入從2001年的127.5億元人民幣增加到2010年的349.3億元人民幣，年均增長11.9%，十年累計投入2043.8億元人民幣。其中中央財政安排的扶貧資金投入，從100.02億元人民幣增加到222.7億元人民幣，年均增長9.3%，十年累計投入1440.4億元人民幣。財政扶貧資金分配體現了重點傾斜原則，十年累計投向國家扶貧開發工作重點縣和各省自行確定的扶貧開發工作重點縣1457.2億元人民幣，占總投入的71.3%，縣均投入1.36億元人民幣；十年共在22個省(區、市)安排中央財政扶貧資金1356.2億元人民幣，其中西部12個省(區、市)877億元人民幣。

實行整村推進扶貧開發。為促進貧困地區經濟社會全面發展，2001年國家在全國確定了14.8萬個貧困村，逐村制定包括基本農田、人畜飲水、道路、貧困農戶收入、社會事業等內容的扶貧規劃，整合各類支農惠農資金和扶貧專項資金，統籌安排，分年度組織實施，力爭實現貧困群眾增收、基礎設施提升、社會公益事業發展、群眾生產生活條件改善的目標。截至2010年底，已在12.6萬個貧困村實施整村推進，其中，國家扶貧開發工作重點縣中的革命老區、人口較少民族聚居區和邊境一線地區貧困村的整村推進已基本完成。

加強勞動力培訓。人力資源開發是提高發展能力的有效手段。2004年以來，中央政府累計安排財政扶貧資金30億元人民幣，實施以勞動力轉移為主要內容的“雨露計劃”，對貧困家庭勞動力開展務工技能和農業實用技術培訓。到2010年，培訓貧困家庭勞動力超過400萬人次，其中80%以上實現轉移就業。抽樣調查顯示，接受培訓的勞動力比沒有接受培訓的勞動力月工資可提高300至400元人民幣。勞動力培訓在幫助貧困地區勞動力實現就業和增加收入的同時，也使他們學到新技術，接觸新觀念，開闊了視野，增強了信心。從2010年開始，國家以促進就業為導向，開展了對貧困家庭的初高中畢業生參加職業教育給予直接補助的工作試點。

通過教育開展扶貧。十年來，國家大力發展教育，使大批農村家庭經濟困難學生通過接受職業教育掌握了就業技能，在城鎮穩定就業，幫助家庭擺脫或緩解了貧困現象。2001年至2010年，全國中等職業學校畢業學生4289萬人，其中大部分畢業生來自農村家庭和城市經濟困難家庭。不斷健全義務教育、高中階段教育和高等學校家庭經濟困難學生資助體系，減輕困難學生家庭經濟負擔。建設移民學校，推動生態移民。

推進產業化扶貧。結合整村推進、連片開發試點和科技扶貧，扶持貧困農戶，建設產業化基地，扶持設施農業，發展農村合作經濟，推動貧困地區產業開發規模化、集約化和專業化。十年來，為貧困地區重點培育了馬鈴薯、經濟林果、草地畜牧業、棉花等主導產業。其中，馬鈴薯產業已經成為貧困地區保障糧食安全、抗旱避災、脫貧致富的特色優勢產業。產業扶貧有效帶動貧困農戶實現了脫貧致富。

實施以工代賑。以工代賑是從20世紀80年代開始實施的一項農村扶貧政策，重點用于與貧困地區經濟發展和農民脫貧致富相關的農村小型基礎設施建設，主要包括縣鄉村公路、農田水利、人畜飲水、基本農田、草場建設、小流域治理等。2001年至2010年，中央政府累計投入以工代賑資金550多億元人民幣，有效改善了貧困地區的生產生活條件。

實施易地扶貧搬遷。在堅持群眾自愿的前提下，對居住在生存條件惡劣、自然資源貧乏地區的貧困人口實行易地扶貧搬遷，是改善他們生存環境和發展條件的重要途徑。截至2010年，中國政府對770余萬貧困人口實行了扶貧搬遷，有效改善了這些群眾的居住、交通、用電等生活條件。在推進工業化、城鎮化的進程中，一些貧困地區把扶貧搬遷與縣城、中心鎮、工業園區建設和退耕還林還草、生態移民、撤鄉并鎮、防災避災等項目相結合，在促進貧困農民轉移就業的同時，改善了這些群眾獲得公共服務的條件。

開展金融扶貧。資金短缺一直是制約貧困人口生存和發展的重要因素。從2006年開始，國家在全國1.36萬個貧困村開展了貧困村互助資金試點，每個試點村安排財政扶貧資金15萬元人民幣，按照“民有、民用、民管、民享、周轉使用、滾動發展”的方式支持村民發展生產，建立起財政扶貧資金使用長效機制。開展扶貧貸款財政貼息改革，引導和撬動金融機構擴大貼息貸款投放規模，從2001年至2010年，中央財政累計安排扶貧貸款財政貼息資金54.15億元人民幣、發放扶貧貸款近2000億元人民幣。特別是2008年國家對扶貧貸款管理體制進行全面改革，通過引入市場競爭機制、擴大扶貧貸款機構經營權限、下放貼息資金管理權限等，進一步調動了地方和金融機構開展扶貧開發的積極性，有效改善了貧困群眾貸款難問題。

開展特殊地區扶貧試點。為了解決制約貧困地區發展的突出問題，中國政府在一些特殊類型的困難地區開展了符合當地特點的扶貧開發工作。在廣西壯族自治區的東蘭縣、巴馬縣、鳳山縣，集中力量開展了解決基礎設施建設的大會戰。在四川省阿壩藏族羌族自治州，開展了扶貧開發與綜合防治大骨節病相結合的試點。在貴州省晴隆縣開展了石漠化地區的扶貧開發與生態環境建設相結合的試點。在新疆維吾爾自治區的阿合奇縣開展了邊境扶貧的試點。對云南省的布朗族及瑤族山瑤支系開展全面扶貧。在汶川、玉樹地震災區，把貧困地區的防災減災與災后恢復重建有機結合，全面推進災后恢復重建。通過這些試點，為因地制宜做好扶貧開發工作探索了道路，積累了經驗。

四、行業扶貧

貧困問題是歷史、經濟、地理、自然等諸多因素綜合影響的結果。中國政府從貧困地區實際情況出發，堅持綜合治理原則，發揮政府各相關部門優勢，積極開展行業扶貧工作。

推廣農業技術。圍繞貧困地區特色優勢產業，采用科技承包、技物結合、典型示范等方式，推廣各類先進實用技術，提高種養業生產效率。以農村青壯年勞動力為重點對象，大規模培養種植養殖能手、致富帶頭人、農牧民技術員、手工藝制作人才和農業產業化急需的企業經營管理人員、農民合作組織帶頭人和農村經紀人。

改善貧困地區交通條件。積極推進鄉(鎮)和建制村通瀝青(水泥)路建設，滿足貧困群眾的基本出行需求。加強農村公路危橋改造和安保工程建設，改善農村公路網絡狀況，提高農村公路安全水平和整體服務能力。推進鄉鎮客運站建設，加強口岸公路、紅色旅游公路建設，支持重要水運通道和便民內河水運設施建設。

加強貧困地區水利建設。著力解決貧困地區農村人畜飲水困難問題，積極推進農村飲水安全工程建設。推進灌區續建配套與節水改造，因地制宜開展小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設。在有條件的地區，實施跨區域水資源調配工程，解決貧困地區干旱缺水問題。加強防洪工程建設，加快病險水庫除險加固、中小河流治理和水毀災毀水利工程修復。加強水源保護及水污染防治。

解決無電人口用電問題。組織實施一二期農村電網改造工程、中西部地區農網完善工程、戶戶通電工程、無電地區電力建設工程、新一輪農網改造升級工程和新農村電氣化建設工程，提高農村電網供電可靠性和供電能力。因地制宜發展太陽能和風力發電，解決不通電行政村、自然村用電問題。推進水電新農村電氣化縣建設。加強可再生能源技術服務體系建設，繼續推進沼氣、節能灶、小水電代燃料等農村生態能源建設。開展農村危房改造。2008年起，以解決農村困難群眾基本住房安全問題為目標，組織開展了農村危房改造試點。三年來，國家累計安排補助資金117億元人民幣，支持203.4萬貧困農戶開展危房改造。2010年，已覆蓋全國陸地邊境縣、西部地區縣、國家扶貧開發工作重點縣、國務院確定享受西部大開發政策的縣和新疆生產建設兵團團場。

開展科技扶貧。組織大專院校、科研院所作為依托單位，派遣有實踐經驗的專家和中青年知識分子組成科技開發團，并向扶貧開發工作重點縣派駐科技副縣長，幫助研究和制定科技扶貧規劃，篩選科技開發項目、引進先進實用技術、組織技術培訓，解決產業發展中的關鍵技術問題，提高貧困地區產業開發的技術水平。在貧困地區推進科技特派員農村科技創業行動，鼓勵科技人員與農民結成利益共同體，開展創業和服務，引導科技、信息、資本、管理等現代生產要素向貧困地區集聚，促進當地經濟社會發展和農民增收致富。

發展貧困地區社會事業。建立健全農村義務教育經費保障機制，加大對家庭經濟困難學生資助力度，減輕貧困地區教育負擔。實施中西部農村初中校舍改造工程、全國中小學校舍安全工程和農村義務教育薄弱學校改造計劃，加強宿舍、食堂和必要的基礎設施建設，改善辦學條件。實施農村中小學現代遠程教育工程，促進城鄉和地區之間優質教育資源共享。加強農村三級醫療衛生服務體系建設，加強國家扶貧開發工作重點縣鄉鎮衛生院、村衛生室建設。組織實施農村訂單定向醫學生免費培養項目，重點為鄉鎮衛生院及以下的醫療衛生機構培養衛生人才。加大培養合格鄉村醫生和接生員的力度，鼓勵醫療衛生專業的大學畢業生到鄉鎮衛生院工作。進一步加大政府對參加新型農村合作醫療費用的資助力度。建立健全人口和計劃生育服務體系。全面實行農村計劃生育家庭獎勵扶助制度，加快推進西部地區計劃生育“少生快富”工程。加強農村公共文化服務體系建設，著力建設鄉鎮綜合文化站，組織開展全國文化信息資源共享工程、送書下鄉工程，開展廣播電視“村村通”工程、農村電影放映工程、“農家書屋”工程。

加強貧困地區生態建設。鞏固退耕還林成果，完善補助政策，延長補助期限。實施退牧還草工程，采取封山育草、禁牧等措施，保護天然草原植被。在西藏等地開展草原生態獎勵補助試點。組織實施京津風沙源治理工程，在項目區大力發展生態特色產業，實現生態建設與經濟發展有機結合。實施巖溶地區石漠化綜合治理工程，通過封山育林育草、人工植樹種草、發展草食畜牧業、坡改梯、小型水利水保工程，實現石漠化綜合治理與產業發展、扶貧開發結合。實施三江源生態保護和建設工程，通過退耕還草、生態移民、鼠害防治、人工增雨等措施，加強長江、黃河和瀾滄江發源地的生態保護。加快完善生態補償機制，加大天然林保護、濕地保護與恢復、野生動植物保護和自然保護區建設力度，維護生物多樣性。

國家把對少數民族、婦女、殘疾人的扶貧開發納入規劃，統一組織，同步實施，同等條件下優先安排，加大支持力度。組織實施興邊富民專項行動，支持邊境地區加快經濟社會發展，幫助邊境群眾增收致富，扶持范圍覆蓋全國所有陸地邊境縣和新疆生產建設兵團邊境團場，2000年至2010年共投入興邊富民資金22.1億元人民幣。對全國人口在10萬人以下的22個人口較少民族實行專項扶持，編制并實施《扶持人口較少民族發展規劃(2005—2010年)》，對人口較少民族及其聚居區投入各項扶持資金37.51億元人民幣，集中力量幫助這些民族加快發展步伐。組織實施《中國婦女發展綱要(2001—2010年)》，把緩解婦女貧困程度、減少貧困婦女數量放在優先位置，加大對貧困婦女扶持力度，幫助、支持貧困婦女實施扶貧項目，鼓勵、支持以婦女為主的扶貧經濟實體的發展。2009年以來，還組織實施了小額擔保貼息貸款項目，截至2011年7月底，累計發放貸款409.93億元人民幣，其中農村婦女獲得貸款259.23億元人民幣，使貧困婦女成為扶貧資源的獲得者和扶貧成果的直接受益者。組織實施《農村殘疾人扶貧開發計劃(2001—2010年)》，因地制宜選擇符合殘疾人特點的扶貧項目和方式，著力解決貧困殘疾人溫飽問題，縮小殘疾人生活水平與社會平均水平的差距。

五、社會扶貧

扶貧濟困是中華民族的傳統美德。中國政府始終注重發揚這一優良傳統，組織和動員社會力量積極參與扶貧開發，共同推進減貧事業發展。

為加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區發展的扶持力度，國家大力開展定點扶貧工作。國家確定的定點幫扶單位主要包括中央和國家機關各部門各單位、人民團體、參照公務員法管理的事業單位、國有大型骨干企業、國有控股金融機構、各民主黨派中央及全國工商聯、國家重點科研院校等，定點幫扶對象為國家扶貧開發工作重點縣。多年來，定點幫扶單位采取干部掛職、基礎設施建設、產業化扶貧、勞務培訓和輸出、文化教育扶貧、科技扶貧、引資扶貧、生態建設扶貧、醫療衛生扶貧、救災送溫暖等多樣化措施開展定點幫扶。目前，參與此項工作的單位達到272個，受到幫扶的國家扶貧開發工作重點縣達到481個，占國家扶貧開發工作重點縣總數的81.25%。從2002年至2010年，定點幫扶單位派出掛職干部3559人次，直接投入資金(含物資折款)90.9億元人民幣，幫助引進資金339.1億元人民幣，培訓各類人員168.4萬人次。中國各民主黨派中央及全國工商聯，積極發揮各自人力資源、資金動員、信息知識等方面的優勢，與貧困地區建立結對幫扶機制，有效開展扶貧工作。

表1 民主黨派中央、全國工商聯定點扶貧地區

民革中央——貴州納雍 民盟中央——河北廣宗 民建中央——河北豐寧 民進中央——貴州安龍 農工黨中央——貴州大方 致公黨中央——重慶酉陽

九三學社中央—四川旺蒼 臺盟中央——貴州赫章 全國工商聯——貴州織金

東部發達省市與西部貧困地區結對開展扶貧協作，是國家為實現共同富裕目標作出的一項制度性安排。自1996年開始，中國政府作出部署，安排東部15個經濟較發達省、市與西部11個省(區、市)開展東西扶貧協作工作。東西扶貧協作形式多樣，形成了政府援助、企業合作、社會幫扶、人才支持為主的基本工作框架。從2003年到2010年，東部到西部掛職的干部2592人次，西部到東部掛職的干部3610人次；東部地區向西部地區提供政府援助資金44.4億元人民幣、協作企業5684個，實際投資2497.6億元人民幣、社會捐助14.2億元人民幣，培訓專業技術人才22.6萬人次、組織勞務輸出467.2萬人次。

表2 2001—2010年東西扶貧協作關系

北京—內蒙古天津—甘肅 遼寧—青海上海—云南 江蘇—陜西浙江—四川 福建—寧夏山東—新疆 廣東—廣西珠海、廈門—重慶

大連、寧波、青島、深圳—貴州

注：2010年6月，東西扶貧協作結對關系進行了部分調整，其中，山東省幫扶重慶市、福建省廈門市幫扶甘肅省臨夏回族自治州、廣東省珠海市幫扶四川省涼山彝族自治州。

軍隊和武警部隊是中國社會扶貧的一支重要力量。十年來，軍隊和武警部隊根據國家和駐地扶貧開發總體規劃，發揮優勢，主動作為，積極參與實施定點扶貧和整村推進扶貧，支援農田水利、鄉村道路、小流域治理等農業農村基礎設施建設，開展捐資助學、科技服務和醫療幫扶等活動。

表3 2001—2010年軍隊和武警部隊參與扶貧開發基本情況

在全國47個扶貧開發工作重點縣、215個貧困鄉鎮、1470個貧困村開展定點扶貧；建立扶貧聯系點2.6萬個、支援新農村建設聯系點2500多個；幫助210萬多名貧困群眾擺脫貧困。

支援農田水利、鄉村道路、小流域治理等小型工程建設10萬多個。

為群眾找水打井1119眼，植樹造林3561萬多畝。

建立科技示范點240多個，扶持發展當地優勢特色產業7.3萬多項，開展勞動技能和勞動力轉移培訓600多萬人次。

援建中小學校1600多所；資助貧困學生21萬多名。對口幫扶西部地區扶貧開發工作重點縣縣級醫院130所；幫助鄉鎮(村)衛生院(室)1283所；培訓和幫帶醫護人員8.5萬多名，捐贈醫療設備5900多臺(件)；為貧困群眾義務巡診治病6100多萬人次。

各類人民團體、社會組織、民營企業和廣大公眾積極參與扶貧開發，針對特殊困難地區和群眾脫貧致富的要求，通過定點幫扶、結對幫扶、實施專項扶貧工程、參與具體扶貧活動等多種形式，支持產業發展，援建基礎設施，發展教育衛生，改善生產生活條件，開展生態環境建設。各類組織有效動員有專業技術且致力于扶貧等公益事業的有識之士，積極開展幫助貧困群眾脫貧致富的志愿者活動。民營企業積極履行社會責任，通過捐助資金、招聘勞力、建立產業和培訓基地等多種方式參與扶貧開發。

表4 部分人民團體、社會組織實施的扶貧工程

共青團中央——大學生志愿服務西部計劃暨中國青年志愿者研究生支

教團

全國婦聯——母親水窖、春蕾計劃 中國殘聯——農村貧困殘疾人危房改造項目

中國青少年基金會——希望工程 中國人口福利基金會——幸福工程 中國扶貧基金會——小額信貸、新長城自強項目、愛心包裹

中國扶貧開發協會——山西長治治水項目 中國光彩事業促進會——光彩扶貧工程

六、國際合作

中國政府致力于依靠自身的力量解決貧困問題，并注意借鑒國際社會先進的減貧理念和成果，積極與國際社會分享中國在扶貧開發領域的經驗和做法，開展國際交流與合作。

20世紀90年代初期，中國就開始利用外資進行扶貧。先后與世界銀行、聯合國開發計劃署、亞洲開發銀行等國際組織和英國、德國、日本等國家以及國外民間組織在扶貧領域開展了卓有成效的減貧項目合作。據不完全統計，截至2010年，扶貧領域共利用各類外資14億美元，加上國內配套資金，直接投資總額近200億元人民幣，共實施110個外資扶貧項目，覆蓋了中國中西部地區的20個省(區、市)300多個縣，使近2000萬貧困人口受益。

外資扶貧作為中國扶貧開發工作的重要組成部分，把國際上一些先進的減貧理念和方法，例如參與式扶貧、小額信貸、項目評估和管理、貧困監測評價等，逐步應用于中國扶貧實踐中，在創新扶貧開發機制、提高扶貧工作水平、開發扶貧隊伍人力資源等方面產生了積極影響。多年來，中國積極參與國際減貧事業，致力于構建國際減貧交流合作平臺，與廣大發展中國家共享減貧經驗，共同發展進步。2004年中國政府與世界銀行在上海共同召開全球扶貧大會，并與聯合國開發計劃署等國際機構聯合成立中國國際扶貧中心。從2007年開始，中國政府和聯合國駐華系統在每年10月17日“國際消除貧困日”期間聯合組織舉辦“減貧與發展高層論壇”，探討國際減貧的形勢和問題。中國政府還組織舉辦了“中國—東盟社會發展與減貧論壇”，推動了中國與東盟地區的減貧合作，加快減貧進程，促進區域的發展、穩定與繁榮。2010年，中國政府與有關國家和國際機構共同舉辦了“中非減貧與發展會議”，強調通過“在變革中求發展”的方式削減貧窮，推動千年發展目標在非洲的進程。近年來，中國政府共完成了40多項國內外扶貧理論與政策研究，培訓了91個發展中國家的720名中高級官員，舉辦了上百次減貧方面的高層對話會、研討會、名人論壇和雙邊互訪減貧交流，與墨西哥、阿根廷、秘魯、委內瑞拉、哥倫比亞、坦桑尼亞、莫桑比克等發展中國家簽訂減貧合作協議或共建減貧合作中心，在扶貧領域的交流逐步深化。

結束語

在中國這樣一個有著13億多人口的發展中國家開展扶貧開發，其難度世所罕見。中國為解決貧困問題付出了艱辛的努力，取得了重大進展。

中國政府清醒地意識到，雖然中國的綜合國力有了顯著增強，但中國仍然是一個人均收入水平較低的發展中國家，縮小城鄉、區域、貧富的差距始終是國家發展面臨的重大挑戰。當前，制約中國貧困地區發展的深層次矛盾依然存在，諸如扶貧對象規模大、相對貧困問題凸顯、返貧現象時有發生、集中連片特殊困難地區發展相對滯后。扶貧開發是中國政府一項長期而艱巨的任務。

在新的歷史起點上，中國政府將堅持科學發展觀，把扶貧開發放在更加突出的位置，全面實施《中國農村扶貧開發綱要(2011—2020年)》，把鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態環境、提高發展能力、縮小發展差距作為新的政策目標，大力推進扶貧開發事業的深入發展。

中國作為一個負責任的國家，將繼續履行與自身發展階段和發展水平相適應的國際義務，積極參與國際減貧事業，共享先進減貧理念和經驗，深化扶貧開發的交流與合作。中國愿與國際社會一道，為創造一個沒有貧困、共同富裕的美好世界而不懈努力。

第二篇：207 中國農村扶貧開發的新進展

中國農村扶貧開發的新進展

（2011年11月）

中華人民共和國國務院新聞辦公室

《 人民日報 》（2011年11月17日 23 版）

目錄

前言

一、扶貧開發的政策和實施

二、扶貧開發的成就

三、專項扶貧

四、行業扶貧

五、社會扶貧

六、國際合作

結束語

前言

貧困是世界各國和國際社會面臨的挑戰。促進發展，消除貧困，實現共同富裕，是人類孜孜以求的理想。

中國是世界上人口最多的發展中國家，發展基礎差、底子薄，不平衡現象突出。特別是農村貧困人口多，解決貧困問題的難度很大。中國的減貧，在很大程度上就是解決農村的貧困問題。

中國政府始終將減緩貧困作為國家發展的重要目標和任務，堅持以人為本，努力使經濟社會發展成果惠及全體人民。２０世紀８０年代中期以來，中國政府開始有 組織、有計劃、大規模地開展農村扶貧開發，先后制定實施《國家八七扶貧攻堅計劃》（１９９４—２０００年）、《中國農村扶貧開發綱要（２００１—２０１０ 年）》、《中國農村扶貧開發綱要（２０１１—２０２０年）》等減貧規劃，使扶貧減貧成為全社會的共識和行動。中國的農村扶貧開發，促進了社會和諧穩定和公平正義，推動了中國人權事業的發展和進步。

減貧是人類社會的共同事業，中國的扶貧開發是全球減貧事業的重要組成部分。中國提前實現了聯合國千年發展目標中貧困人口減半目標，為全球減貧事業作出了重大貢獻。

２００１年，中國政府發布了《中國的農村扶貧開發》白皮書，介紹了中國農村扶貧開發的有關情況。這里，就近十年來中國農村扶貧開發取得的進展再作一介紹。

一、扶貧開發的政策和實施

十年來，中國國民經濟平穩較快增長，綜合國力不斷增強。在這一進程中，國家把扶貧開發納入國民經濟和社會發展總體規劃，制定和實施有利于農村貧困地區發 展的政策措施，把扶貧投入作為公共財政預算安排的優先領域，把貧困地區作為公共財政支持的重點區域，不斷加大對貧困地區的扶持力度，切實提高扶貧政策的執 行力。

農村政策。中國是一個傳統的農業大國，農村人口多，貧困現象突出。實行有利于減貧的農村政策，對于消除農村貧困問題十分重要。十 年來，國家實行統籌城鄉經濟社會發展的方略和工業反哺農業、城市支持農村與“多予少取放活”的方針，全面促進農村經濟社會的發展，使貧困地區和農村貧困人 口普遍受益。國家相繼取消牧業稅、生豬屠宰稅和農林特產稅，特別是取消了在中國存在２６００多年的農業稅，并以法律形式固定下來，讓中國廣大農民徹底告別 了繳納農業稅的歷史。全面實行種糧農民直接補貼、良種補貼、農機具購置補貼和農資綜合補貼，逐步建立和完善農村社會保障體系，推進農村飲水、電力、道路、沼氣等基礎設施建設和農村危房改造。推行集體林權制度改革，使農民真正擁有林地承包經營權和林木所有權，落實各項優惠政策，發展林下經濟和森林旅游，增加 農民收入。不斷加大強農惠農富農和扶貧開發的投入力度，中央財政用于“三農”的支出從２００３年的２１４４．２億元人民幣增加到２０１０年的８５７９．７ 億元人民幣，年均增長２１．９％，公共財政覆蓋農村步伐明顯加快。國家的一些強農惠農富農政策率先在貧困地區實行。其中，免征農業稅試點、農村義務教育 “兩免一補”政策（對農村義務教育階段貧困家庭學生免書本費、免雜費、補助寄宿生生活費）、對國家新安排的公益性基本建設項目減少或取消縣及縣以下配套，率先在國家扶貧開發工作重點縣實行。一些強農惠農富農政策向貧困地區和貧困人口傾斜。中央財政在農村最低生活保障、新型農村合作醫療和新型農村社會養老保 險的制度安排上，對中西部地區給予較大支持。２０１０年，民政部門資助參加新型農村合作醫療４６１５．４萬人次，資助資金１４億元人民幣，人均資助 ３０．３元人民幣。

區域政策。２０世紀末，中國政府開始實施西部大開發戰略。中國的西部地區，自然條件相對惡劣，基礎設施建設相對滯 后，貧困人口比較集中。十多年來，西部大開發安排的水利、退耕還林、資源開發等項目，在同等條件下優先在貧困地區布局；公路建設加快向貧困地區延伸，把貧 困地區的縣城與國道、省道干線連接起來；基礎設施建設項目盡量使用貧困地區的勞動力，增加貧困人口的現金收入。國家相繼出臺一系列區域發展政策，促進西藏 和四川、云南、甘肅、青海四省藏區以及新疆、廣西、重慶、寧夏、甘肅、內蒙古、云南等地經濟社會發展，并把農村扶貧開發作為政策重點加以推進。

農村社會保障制度。為貧困人口提供基本的社會保障，是穩定解決貧困人口溫飽問題的最基礎手段。２００７年，國家決定在全國農村全面建立最低生活保障制 度，將家庭年人均純收入低于規定標準的所有農村居民納入保障范圍，穩定、持久、有效地解決農村貧困人口溫飽問題。農村最低生活保障標準，由縣級以上地方政 府按照能夠維持當地農村居民全年基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費用確定。截至２０１０年底，全國農村低保覆蓋２５２８．７萬戶、５２１４萬 人；２０１０年全年共發放農村低保資金４４５億元人民幣，其中中央補助資金２６９億元人民幣；全國農村低保平均標準為１１７元人民幣／人、月，月人均補助 水平為７４元人民幣。國家對農村喪失勞動能力和生活沒有依靠的老、弱、孤、寡、殘農民實行五保供養，即在吃、穿、住、醫、葬等方面給予生活照顧和物質幫 助。十年間，五保供養逐步實現了由集體福利事業轉型為現代社會保障制度，所需資金由農民分攤轉由國家財政負擔。到２０１０年底，全國農村得到五保供養的人 數為５３４萬戶、５５６．３萬人，基本實現“應保盡保”，全國各級財政共發放農村五保供養資金９６．４億元人民幣。２００９年，國家開展新型農村社會養老 保險試點工作，到２０１１年７月已覆蓋全國６０％的農村地區，共有４９３個國家扶貧開發工作重點縣納入試點，覆蓋率達到８３％。新型農村社會養老保險實行 個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的籌資方式，基礎養老金和個人賬戶養老金相結合的待遇支付方式，中央財政對中西部地區按中央確定的基礎養老金給予全額 補助，對東部地區給予５０％的補助。２０１０年，中央財政對新型農村社會養老保險基礎養老金補貼１１１億元人民幣，地方財政補助資金１１６億元人民幣。２００４年，國家出臺了規范的最低工資制度，對保障以農民工為主體的勞動者的勞動報酬權益發揮了積極作用。

提高扶貧政策執行力。政策實 施成功與否，關鍵在于執行。中國政府把建立工作責任制、加強干部隊伍和機構建設作為保障扶貧政策執行力的關鍵，采取有效措施保證扶貧政策的落實。按照“省 負總責、縣抓落實、工作到村、扶貧到戶”的要求，實行扶貧開發工作責任到省、任務到省、資金到省、權力到省。把扶貧開發作為國家扶貧開發工作重點縣政府的 中心任務，由縣負責把扶貧開發的政策措施落實到貧困村和貧困戶。實行扶貧工作黨政“一把手”負責制，把扶貧開發的效果作為考核這些地方政府主要負責人政績 的重要依據。加強貧困地區干部隊伍建設，將貧困地區縣級領導干部和縣以上扶貧部門干部的培訓納入各級黨政干部培訓規劃，采取掛職鍛煉、干部交流等方式充實 和加強貧困地區干部隊伍。加強扶貧開發統計監測，為科學決策提供依據。加強貧困地區基層組織建設，改進基層干部思想作風和工作作風，推進社會治安綜合治 理，維護貧困地區社會穩定。充實和加強各級扶貧開發的工作機構，穩定人員，改善條件，提高素質，增強扶貧開發的組織領導和協調管理能力。國務院有關部門把 扶貧開發作為一項重要工作，結合各自職能，認真貫徹落實扶貧政策。

中國扶貧開發政策有以下特征：

——堅持開發式扶貧 和社會保障相結合。引導貧困地區和貧困群眾以市場為導向，調整經濟結構，開發當地資源，發展商品生產，提高自我積累、自我發展能力。注重綜合開發、全面發 展，促進基礎設施建設和經濟社會協調發展。注重可持續發展，加強資源保護和生態建設，控制人口過快增長。加快推進城鄉基本公共服務均等化進程，建立健全農 村最低生活保障制度，逐步提高五保供養水平，不斷完善自然災害應急救助體系，建立新型農村合作醫療制度，開展新型農村社會養老保險制度試點，為貧困人口提 供基本生存保障。在國家扶貧開發工作重點縣推進扶貧開發政策與農村低保制度銜接試點，努力使各項政策覆蓋所有貧困人口。

——堅持專項扶 貧和行業扶貧、社會扶貧相結合。以貧困人口和貧困地區為工作對象，以財政專項扶貧資金為主要資源，以實現貧困人口基本生存和發展為目標，編制專項扶貧開發 規劃，分年實施。充分發揮各行業部門職責，將貧困地區作為本部門本行業發展重點，積極促進貧困地區水利、交通、電力、國土資源、教育、衛生、科技、文化、人口和計劃生育等各項事業的發展。動員和組織社會各界，通過多種方式支持貧困地區開發建設。黨政機關和企事業單位定點扶貧，東西扶貧協作，軍隊和武警部隊 支援，社會各界參與，形成有中國特色的社會扶貧方式，推動貧困地區發展，增加貧困農民收入。

——堅持外部支持與自力更生相結合。通過專 項扶貧資金、財政轉移支付、部門項目建設、社會各界捐助、引進利用外資等途徑，不斷加大對貧困地區的資金投入。不斷探索參與式整村推進、小額信貸、貧困村 互助資金等多種扶貧模式。尊重貧困地區廣大干部群眾在農村扶貧開發中的主體地位，廣泛調動他們的主動性、積極性、創造性。廣大干部群眾自強不息，不等不 靠，苦干實干，積極參與決策、投工投勞，依靠自身力量改變貧困落后面貌。

二、扶貧開發的成就

十年來，中國農村居民的生存和溫飽問題得到基本解決，貧困人口的生產生活條件明顯改善，貧困地區基礎設施不斷完善，社會發展水平進一步提升，生態惡化趨勢得到初步遏制。

農村居民的生存和溫飽問題基本解決。國家根據經濟社會發展水平的提高和物價指數的變化，將全國農村扶貧標準從２０００年的８６５元人民幣逐步提高到 ２０１０年的１２７４元人民幣。以此標準衡量的農村貧困人口數量，從２０００年底的９４２２萬人減少到２０１０年底的２６８８萬人；農村貧困人口占農村人 口的比重從２０００年的１０．２％下降到２０１０年的２．８％。

貧困地區經濟全面發展。貧困地區產業結構進一步優化，特色優勢產業快速 發展，縣域經濟綜合實力不斷增強。從２００１年至２０１０年，５９２個國家扶貧開發工作重點縣人均地區生產總值從２６５８元人民幣增加到１１１７０元人民 幣，年均增長１７％；人均地方財政一般預算收入從１２３元人民幣增加到５５９元人民幣，年均增長１８．３％。農民人均純收入從２００１年的１２７６元人民 幣，增加到２０１０年的３２７３元人民幣，年均增長１１％（未扣除物價因素）。上述數據的增幅，均高于全國平均水平。

貧困地區生產生活 條件明顯改善。國家不斷加大貧困地區基礎設施建設投入，全面改善這些地方的生產生活條件。從２００２年至２０１０年，５９２個國家扶貧開發工作重點縣新增 基本農田５２４５．６萬畝，新建及改擴建公路里程９５．２萬公里，新增教育衛生用房３５０６．１萬平方米，解決了５６７５．７萬人、４９９９．３萬頭大牲 畜的飲水困難。到２０１０年底，國家扶貧開發工作重點縣農村飲用自來水、深水井農戶達到６０．９％，自然村通公路比例為８８．１％、通電比例為９８％、通 電話比例為９２．９％，農戶人均住房面積２４．９平方米，農戶使用旱廁和水沖式廁所比重達８８．４％。貧困地區農村面貌發生明顯變化。

貧困地區社會事業不斷進步。農村義務教育得到加強，掃除青壯年文盲工作取得積極進展，到２０１０年底，國家扶貧開發工作重點縣７至１５歲學齡兒童入學率達 到９７．７％，接近全國平均水平；青壯年文盲率為７％，比２００２年下降５．４個百分點，青壯年勞動力平均受教育年限達到８年。新型農村合作醫療實現全覆 蓋，基層醫療衛生服務體系建設不斷加強，到２０１０年底，國家扶貧開發工作重點縣參加新農合的農戶比例達到９３．３％，有病能及時就醫的比重達到 ９１．４％，鄉鄉建有衛生院，絕大多數行政村設有衛生室。貧困地區人口和計劃生育工作、公共文化服務體系建設繼續得到加強。

貧困地區生 態惡化趨勢初步得到遏制。從２００２年至２０１０年，國家扶貧開發工作重點縣實施退耕還林還草１４９２３．５萬畝，新增經濟林２２６４３．４萬畝。國家扶 貧開發工作重點縣飲用水水源受污染的農戶比例從２００２年的１５．５％下降到２０１０年的５．１％，獲取燃料困難的農戶比例從４５％下降到３１．４％。

三、專項扶貧

中國政府把收入在扶貧標準以下的人口作為扶貧對象，把貧困人口集中的中西部革命老區、少數民族地區、邊疆地區和特困地區作為扶貧開發的重點區域，在這些 地區確定了５９２個國家扶貧開發工作重點縣給予重點扶持。中央和地方各級政府編制專項規劃，安排專項資金，集中資源改善這些地區基礎設施，發展特色優勢產 業，完善社會服務體系，增強人口素質。東部以及中西部其他地區的貧困縣、鄉、村，主要由地方政府負責扶持。

十年來，中央和地方各級政府 不斷調整財政支出結構，逐步加大對扶貧的財政投入，財政投入從２００１年的１２７．５億元人民幣增加到２０１０年的３４９．３億元人民幣，年均增長 １１．９％，十年累計投入２０４３．８億元人民幣。其中中央財政安排的扶貧資金投入，從１００．０２億元人民幣增加到２２２．７億元人民幣，年均增長 ９．３％，十年累計投入１４４０．４億元人民幣。財政扶貧資金分配體現了重點傾斜原則，十年累計投向國家扶貧開發工作重點縣和各省自行確定的扶貧開發工作 重點縣１４５７．２億元人民幣，占總投入的７１．３％，縣均投入１．３６億元人民幣；十年共在２２個省（區、市）安排中央財政扶貧資金１３５６．２億元人 民幣，其中西部１２個省（區、市）８７７億元人民幣。

實行整村推進扶貧開發。為促進貧困地區經濟社會全面發展，２００１年國家在全國確 定了１４．８萬個貧困村，逐村制定包括基本農田、人畜飲水、道路、貧困農戶收入、社會事業等內容的扶貧規劃，整合各類支農惠農資金和扶貧專項資金，統籌安 排，分組織實施，力爭實現貧困群眾增收、基礎設施提升、社會公益事業發展、群眾生產生活條件改善的目標。截至２０１０年底，已在１２．６萬個貧困村實 施整村推進，其中，國家扶貧開發工作重點縣中的革命老區、人口較少民族聚居區和邊境一線地區貧困村的整村推進已基本完成。

加強勞動力培 訓。人力資源開發是提高發展能力的有效手段。２００４年以來，中央政府累計安排財政扶貧資金３０億元人民幣，實施以勞動力轉移為主要內容的“雨露計劃”，對貧困家庭勞動力開展務工技能和農業實用技術培訓。到２０１０年，培訓貧困家庭勞動力超過４００萬人次，其中８０％以上實現轉移就業。抽樣調查顯示，接受 培訓的勞動力比沒有接受培訓的勞動力月工資可提高３００至４００元人民幣。勞動力培訓在幫助貧困地區勞動力實現就業和增加收入的同時，也使他們學到新技 術，接觸新觀念，開闊了視野，增強了信心。從２０１０年開始，國家以促進就業為導向，開展了對貧困家庭的初高中畢業生參加職業教育給予直接補助的工作試 點。

通過教育開展扶貧。十年來，國家大力發展教育，使大批農村家庭經濟困難學生通過接受職業教育掌握了就業技能，在城鎮穩定就業，幫助 家庭擺脫或緩解了貧困現象。２００１年至２０１０年，全國中等職業學校畢業學生４２８９萬人，其中大部分畢業生來自農村家庭和城市經濟困難家庭。不斷健全 義務教育、高中階段教育和高等學校家庭經濟困難學生資助體系，減輕困難學生家庭經濟負擔。建設移民學校，推動生態移民。

推進產業化扶 貧。結合整村推進、連片開發試點和科技扶貧，扶持貧困農戶，建設產業化基地，扶持設施農業，發展農村合作經濟，推動貧困地區產業開發規模化、集約化和專業 化。十年來，為貧困地區重點培育了馬鈴薯、經濟林果、草地畜牧業、棉花等主導產業。其中，馬鈴薯產業已經成為貧困地區保障糧食安全、抗旱避災、脫貧致富的 特色優勢產業。產業扶貧有效帶動貧困農戶實現了脫貧致富。

實施以工代賑。以工代賑是從２０世紀８０年代開始實施的一項農村扶貧政策，重 點用于與貧困地區經濟發展和農民脫貧致富相關的農村小型基礎設施建設，主要包括縣鄉村公路、農田水利、人畜飲水、基本農田、草場建設、小流域治理等。２００１年至２０１０年，中央政府累計投入以工代賑資金５５０多億元人民幣，有效改善了貧困地區的生產生活條件。

實施易地扶貧搬遷。在 堅持群眾自愿的前提下，對居住在生存條件惡劣、自然資源貧乏地區的貧困人口實行易地扶貧搬遷，是改善他們生存環境和發展條件的重要途徑。截至２０１０年，中國政府對７７０余萬貧困人口實行了扶貧搬遷，有效改善了這些群眾的居住、交通、用電等生活條件。在推進工業化、城鎮化的進程中，一些貧困地區把扶貧搬遷 與縣城、中心鎮、工業園區建設和退耕還林還草、生態移民、撤鄉并鎮、防災避災等項目相結合，在促進貧困農民轉移就業的同時，改善了這些群眾獲得公共服務的 條件。

開展金融扶貧。資金短缺一直是制約貧困人口生存和發展的重要因素。從２００６年開始，國家在全國１．３６萬個貧困村開展了貧困村 互助資金試點，每個試點村安排財政扶貧資金１５萬元人民幣，按照“民有、民用、民管、民享、周轉使用、滾動發展”的方式支持村民發展生產，建立起財政扶貧 資金使用長效機制。開展扶貧貸款財政貼息改革，引導和撬動金融機構擴大貼息貸款投放規模，從２００１年至２０１０年，中央財政累計安排扶貧貸款財政貼息資 金５４．１５億元人民幣、發放扶貧貸款近２０００億元人民幣。特別是２００８年國家對扶貧貸款管理體制進行全面改革，通過引入市場競爭機制、擴大扶貧貸款 機構經營權限、下放貼息資金管理權限等，進一步調動了地方和金融機構開展扶貧開發的積極性，有效改善了貧困群眾貸款難問題。

開展特殊地 區扶貧試點。為了解決制約貧困地區發展的突出問題，中國政府在一些特殊類型的困難地區開展了符合當地特點的扶貧開發工作。在廣西壯族自治區的東蘭縣、巴馬 縣、鳳山縣，集中力量開展了解決基礎設施建設的大會戰。在四川省阿壩藏族羌族自治州，開展了扶貧開發與綜合防治大骨節病相結合的試點。在貴州省晴隆縣開展 了石漠化地區的扶貧開發與生態環境建設相結合的試點。在新疆維吾爾自治區的阿合奇縣開展了邊境扶貧的試點。對云南省的布朗族及瑤族山瑤支系開展全面扶貧。在汶川、玉樹地震災區，把貧困地區的防災減災與災后恢復重建有機結合，全面推進災后恢復重建。通過這些試點，為因地制宜做好扶貧開發工作探索了道路，積累 了經驗。

四、行業扶貧

貧困問題是歷史、經濟、地理、自然等諸多因素綜合影響的結果。中國政府從貧困地區實際情況出發，堅持綜合治理原則，發揮政府各相關部門優勢，積極開展行業扶貧工作。

推廣農業技術。圍繞貧困地區特色優勢產業，采用科技承包、技物結合、典型示范等方式，推廣各類先進實用技術，提高種養業生產效率。以農村青壯年勞動力為 重點對象，大規模培養種植養殖能手、致富帶頭人、農牧民技術員、手工藝制作人才和農業產業化急需的企業經營管理人員、農民合作組織帶頭人和農村經紀人。

改善貧困地區交通條件。積極推進鄉（鎮）和建制村通瀝青（水泥）路建設，滿足貧困群眾的基本出行需求。加強農村公路危橋改造和安保工程建設，改善農村公 路網絡狀況，提高農村公路安全水平和整體服務能力。推進鄉鎮客運站建設，加強口岸公路、紅色旅游公路建設，支持重要水運通道和便民內河水運設施建設。

加強貧困地區水利建設。著力解決貧困地區農村人畜飲水困難問題，積極推進農村飲水安全工程建設。推進灌區續建配套與節水改造，因地制宜開展小水窖、小水 池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設。在有條件的地區，實施跨區域水資源調配工程，解決貧困地區干旱缺水問題。加強防洪工程建設，加快病險 水庫除險加固、中小河流治理和水毀災毀水利工程修復。加強水源保護及水污染防治。

解決無電人口用電問題。組織實施一二期農村電網改造工 程、中西部地區農網完善工程、戶戶通電工程、無電地區電力建設工程、新一輪農網改造升級工程和新農村電氣化建設工程，提高農村電網供電可靠性和供電能力。因地制宜發展太陽能和風力發電，解決不通電行政村、自然村用電問題。推進水電新農村電氣化縣建設。加強可再生能源技術服務體系建設，繼續推進沼氣、節能 灶、小水電代燃料等農村生態能源建設。

開展農村危房改造。２００８年起，以解決農村困難群眾基本住房安全問題為目標，組織開展了農村危 房改造試點。三年來，國家累計安排補助資金１１７億元人民幣，支持２０３．４萬貧困農戶開展危房改造。２０１０年，已覆蓋全國陸地邊境縣、西部地區縣、國 家扶貧開發工作重點縣、國務院確定享受西部大開發政策的縣和新疆生產建設兵團團場。

開展科技扶貧。組織大專院校、科研院所作為依托單 位，派遣有實踐經驗的專家和中青年知識分子組成科技開發團，并向扶貧開發工作重點縣派駐科技副縣長，幫助研究和制定科技扶貧規劃，篩選科技開發項目、引進 先進實用技術、組織技術培訓，解決產業發展中的關鍵技術問題，提高貧困地區產業開發的技術水平。在貧困地區推進科技特派員農村科技創業行動，鼓勵科技人員 與農民結成利益共同體，開展創業和服務，引導科技、信息、資本、管理等現代生產要素向貧困地區集聚，促進當地經濟社會發展和農民增收致富。

發展貧困地區社會事業。建立健全農村義務教育經費保障機制，加大對家庭經濟困難學生資助力度，減輕貧困地區教育負擔。實施中西部農村初中校舍改造工程、全國中小學校舍安全工程和農村義務教育薄弱學校改造計劃，加強宿舍、食堂和必要的基礎設施建設，改善辦學條件。實施農村中小學現代遠程教育工程，促進城鄉 和地區之間優質教育資源共享。加強農村三級醫療衛生服務體系建設，加強國家扶貧開發工作重點縣鄉鎮衛生院、村衛生室建設。組織實施農村訂單定向醫學生免費 培養項目，重點為鄉鎮衛生院及以下的醫療衛生機構培養衛生人才。加大培養合格鄉村醫生和接生員的力度，鼓勵醫療衛生專業的大學畢業生到鄉鎮衛生院工作。進 一步加大政府對參加新型農村合作醫療費用的資助力度。建立健全人口和計劃生育服務體系。全面實行農村計劃生育家庭獎勵扶助制度，加快推進西部地區計劃生育 “少生快富”工程。加強農村公共文化服務體系建設，著力建設鄉鎮綜合文化站，組織開展全國文化信息資源共享工程、送書下鄉工程，開展廣播電視“村村通”工 程、農村電影放映工程、“農家書屋”工程。

加強貧困地區生態建設。鞏固退耕還林成果，完善補助政策，延長補助期限。實施退牧還草工程，采取封山育草、禁牧等措施，保護天然草原植被。在西藏等地開展草原生態獎勵補助試點。組織實施京津風沙源治理工程，在項目區大力發展生態特色產業，實現生 態建設與經濟發展有機結合。實施巖溶地區石漠化綜合治理工程，通過封山育林育草、人工植樹種草、發展草食畜牧業、坡改梯、小型水利水保工程，實現石漠化綜 合治理與產業發展、扶貧開發結合。實施三江源生態保護和建設工程，通過退耕還草、生態移民、鼠害防治、人工增雨等措施，加強長江、黃河和瀾滄江發源地的生 態保護。加快完善生態補償機制，加大天然林保護、濕地保護與恢復、野生動植物保護和自然保護區建設力度，維護生物多樣性。

國家把對少數 民族、婦女、殘疾人的扶貧開發納入規劃，統一組織，同步實施，同等條件下優先安排，加大支持力度。組織實施興邊富民專項行動，支持邊境地區加快經濟社會發 展，幫助邊境群眾增收致富，扶持范圍覆蓋全國所有陸地邊境縣和新疆生產建設兵團邊境團場，２０００年至２０１０年共投入興邊富民資金２２．１億元人民幣。對全國人口在１０萬人以下的２２個人口較少民族實行專項扶持，編制并實施《扶持人口較少民族發展規劃（２００５—２０１０年）》，對人口較少民族及其聚居 區投入各項扶持資金３７．５１億元人民幣，集中力量幫助這些民族加快發展步伐。組織實施《中國婦女發展綱要（２００１—２０１０年）》，把緩解婦女貧困程 度、減少貧困婦女數量放在優先位置，加大對貧困婦女扶持力度，幫助、支持貧困婦女實施扶貧項目，鼓勵、支持以婦女為主的扶貧經濟實體的發展。２００９年以 來，還組織實施了小額擔保貼息貸款項目，截至２０１１年７月底，累計發放貸款４０９．９３億元人民幣，其中農村婦女獲得貸款２５９．２３億元人民幣，使貧 困婦女成為扶貧資源的獲得者和扶貧成果的直接受益者。組織實施《農村殘疾人扶貧開發計劃（２００１—２０１０年）》，因地制宜選擇符合殘疾人特點的扶貧項 目和方式，著力解決貧困殘疾人溫飽問題，縮小殘疾人生活水平與社會平均水平的差距。

五、社會扶貧

扶貧濟困是中華民族的傳統美德。中國政府始終注重發揚這一優良傳統，組織和動員社會力量積極參與扶貧開發，共同推進減貧事業發展。

為加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區發展的扶持力度，國家大力開展定點扶貧工作。國家確定的定點幫扶單位主要包括中央和國家機關各部門各單 位、人民團體、參照公務員法管理的事業單位、國有大型骨干企業、國有控股金融機構、各民主黨派中央及全國工商聯、國家重點科研院校等，定點幫扶對象為國家 扶貧開發工作重點縣。多年來，定點幫扶單位采取干部掛職、基礎設施建設、產業化扶貧、勞務培訓和輸出、文化教育扶貧、科技扶貧、引資扶貧、生態建設扶貧、醫療衛生扶貧、救災送溫暖等多樣化措施開展定點幫扶。目前，參與此項工作的單位達到２７２個，受到幫扶的國家扶貧開發工作重點縣達到４８１個，占國家扶貧 開發工作重點縣總數的８１．２５％。從２００２年至２０１０年，定點幫扶單位派出掛職干部３５５９人次，直接投入資金（含物資折款）９０．９億元人民幣，幫助引進資金３３９．１億元人民幣，培訓各類人員１６８．４萬人次。中國各民主黨派中央及全國工商聯，積極發揮各自人力資源、資金動員、信息知識等方面的 優勢，與貧困地區建立結對幫扶機制，有效開展扶貧工作。

東部發達省市與西部貧困地區結對開展扶貧協作，是國家為實現共同富裕目標作出的 一項制度性安排。自１９９６年開始，中國政府作出部署，安排東部１５個經濟較發達省、市與西部１１個省（區、市）開展東西扶貧協作工作。東西扶貧協作形式 多樣，形成了政府援助、企業合作、社會幫扶、人才支持為主的基本工作框架。從２００３年到２０１０年，東部到西部掛職的干部２５９２人次，西部到東部掛職 的干部３６１０人次；東部地區向西部地區提供政府援助資金４４．４億元人民幣、協作企業５６８４個，實際投資２４９７．６億元人民幣、社會捐助１４．２億 元人民幣，培訓專業技術人才２２．６萬人次、組織勞務輸出４６７．２萬人次。

軍隊和武警部隊是中國社會扶貧的一支重要力量。十年來，軍隊和武警部隊根據國家和駐地扶貧開發總體規劃，發揮優勢，主動作為，積極參與實施定點扶貧和整村推進扶貧，支援農田水利、鄉村道路、小流域治理等農業農村基礎設施建設，開展捐資助學、科技服務和醫療幫扶等活動。

各類人民團體、社會組織、民營企業和廣大公眾積極參與扶貧開發，針對特殊困難地區和群眾脫貧致富的要求，通過定點幫扶、結對幫扶、實施專項扶貧工程、參 與具體扶貧活動等多種形式，支持產業發展，援建基礎設施，發展教育衛生，改善生產生活條件，開展生態環境建設。各類組織有效動員有專業技術且致力于扶貧等 公益事業的有識之士，積極開展幫助貧困群眾脫貧致富的志愿者活動。民營企業積極履行社會責任，通過捐助資金、招聘勞力、建立產業和培訓基地等多種方式參與 扶貧開發。

六、國際合作

中國政府致力于依靠自身的力量解決貧困問題，并注意借鑒國際社會先進的減貧理念和成果，積極與國際社會分享中國在扶貧開發領域的經驗和做法，開展國際交流與合作。

２０世紀９０年代初期，中國就開始利用外資進行扶貧。先后與世界銀行、聯合國開發計劃署、亞洲開發銀行等國際組織和英國、德國、日本等國家以及國外民間 組織在扶貧領域開展了卓有成效的減貧項目合作。據不完全統計，截至２０１０年，扶貧領域共利用各類外資１４億美元，加上國內配套資金，直接投資總額近２００億元人民幣，共實施１１０個外資扶貧項目，覆蓋了中國中西部地區的２０個省（區、市）３００多個縣，使近２０００萬貧困人口受益。

外資扶貧作為中國扶貧開發工作的重要組成部分，把國際上一些先進的減貧理念和方法，例如參與式扶貧、小額信貸、項目評估和管理、貧困監測評價等，逐步應用于中國扶貧實踐中，在創新扶貧開發機制、提高扶貧工作水平、開發扶貧隊伍人力資源等方面產生了積極影響。

多年來，中國積極參與國際減貧事業，致力于構建國際減貧交流合作平臺，與廣大發展中國家共享減貧經驗，共同發展進步。２００４年中國政府與世界銀行在上 海共同召開全球扶貧大會，并與聯合國開發計劃署等國際機構聯合成立中國國際扶貧中心。從２００７年開始，中國政府和聯合國駐華系統在每年１０月１７日“國 際消除貧困日”期間聯合組織舉辦“減貧與發展高層論壇”，探討國際減貧的形勢和問題。中國政府還組織舉辦了“中國—東盟社會發展與減貧論壇”，推動了中國 與東盟地區的減貧合作，加快減貧進程，促進區域的發展、穩定與繁榮。２０１０年，中國政府與有關國家和國際機構共同舉辦了“中非減貧與發展會議”，強調通 過“在變革中求發展”的方式削減貧窮，推動千年發展目標在非洲的進程。近年來，中國政府共完成了４０多項國內外扶貧理論與政策研究，培訓了９１個發展中國 家的７２０名中高級官員，舉辦了上百次減貧方面的高層對話會、研討會、名人論壇和雙邊互訪減貧交流，與墨西哥、阿根廷、秘魯、委內瑞拉、哥倫比亞、坦桑尼 亞、莫桑比克等發展中國家簽訂減貧合作協議或共建減貧合作中心，在扶貧領域的交流逐步深化。

結束語

在中國這樣一個有著１３億多人口的發展中國家開展扶貧開發，其難度世所罕見。中國為解決貧困問題付出了艱辛的努力，取得了重大進展。

中國政府清醒地意識到，雖然中國的綜合國力有了顯著增強，但中國仍然是一個人均收入水平較低的發展中國家，縮小城鄉、區域、貧富的差距始終是國家發展面 臨的重大挑戰。當前，制約中國貧困地區發展的深層次矛盾依然存在，諸如扶貧對象規模大、相對貧困問題凸顯、返貧現象時有發生、集中連片特殊困難地區發展相 對滯后。扶貧開發是中國政府一項長期而艱巨的任務。

在新的歷史起點上，中國政府將堅持科學發展觀，把扶貧開發放在更加突出的位置，全面實施《中國農村扶貧開發綱要（２０１１—２０２０年）》，把鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態環境、提高發展能力、縮小發展差距作為新的政策目標，大力推進扶貧開發事業的深入發展。

中國作為一個負責任的國家，將繼續履行與自身發展階段和發展水平相適應的國際義務，積極參與國際減貧事業，共享先進減貧理念和經驗，深化扶貧開發的交流與合作。中國愿與國際社會一道，為創造一個沒有貧困、共同富裕的美好世界而不懈努力。

（新華社北京１１月１６日電）

第三篇：中國農村扶貧開發的新進展(2011年11月)

中國農村扶貧開發的新進展（2011年11月）

中華人民共和國國務院新聞辦公室

目 錄 前 言

一、扶貧開發的政策和實施

二、扶貧開發的成就

三、專項扶貧

四、行業扶貧

五、社會扶貧

六、國際合作

結束語

前 言

貧困是世界各國和國際社會面臨的挑戰。促進發展，消除貧困，實現共同富裕，是人類孜孜以求的理想。

中國是世界上人口最多的發展中國家，發展基礎差、底子薄，不平衡現象突出。特別是農村貧困人口多，解決貧困問題的難度很大。中國的減貧，在很大程度上就是解決農村的貧困問題。

中國政府始終將減緩貧困作為國家發展的重要目標和任務，堅持以人為本，努力使經濟社會發展成果惠及全體人民。20世紀80年代中期以來，中國政府開始有組織、有計劃、大規模地開展農村扶貧開發，先后制定實施《國家八七扶貧攻堅計劃》（1994—2000年）、《中國農村扶貧開發綱要（2001—2010年）》、《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》等減貧規劃，使扶貧減貧成為全社會的共識和行動。中國的農村扶貧開發，促進了社會和諧穩定和公平正義，推動了中國人權事業的發展和進步。

減貧是人類社會的共同事業，中國的扶貧開發是全球減貧事業的重要組成部分。中國提前實現了聯合國千年發展目標中貧困人口減半目標，為全球減貧事業作出了重大貢獻。

2001年，中國政府發布了《中國的農村扶貧開發》白皮書，介紹了中國農村扶貧開發的有關情況。這里，就近十年來中國農村扶貧開發取得的進展再作一介紹。

十年來，中國國民經濟平穩較快增長，綜合國力不斷增強。在這一進程中，國家把扶貧開發納入國民經濟和社會發展總體規劃，制定和實施有利于農村貧困地區發展的政策措施，把扶貧投入作為公共財政預算安排的優先領域，把貧困地區作為公共財政支持的重點區域，不斷加大對貧困地區的扶持力度，切實提高扶貧政策的執行力。

一、扶貧開發的政策和實施

農村政策。中國是一個傳統的農業大國，農村人口多，貧困現象突出。實行有利于減貧的農村政策，對于消除農村貧困問題十分重要。十年來，國家實行統籌城鄉經濟社會發展的方略和工業反哺農業、城市支持農村與“多予少取放活”的方針，全面促進農村經濟社會的發展，使貧困地區和農村貧困人口普遍受益。國家相繼取消牧業稅、生豬屠宰稅和農林特產稅，特別是取消了在中國存在2600多年的農業稅，并以法律形式固定下來，讓中國廣大農民徹底告別了繳納農業稅的歷史。全面實行種糧農民直接補貼、良種補貼、農機具購置補貼和農資綜合補貼，逐步建立和完善農村社會保障體系，推進農村飲水、電力、道路、沼氣等基礎設施建設和農村危房改造。推行集體林權制度改革，使農民真正擁有林地承包經營權和林木所有權，落實各項優惠政策，發展林下經濟和森林旅游，增加農民收入。不斷加大強農惠農富農和扶貧開發的投入力度，中央財政用于“三農”的支出從2003年的2144.2億元人民幣增加到2010年的8579.7億元人民幣，年均增長21.9%，公共財政覆蓋農村步伐明顯加快。國家的一些強農惠農富農政策率先在貧困地區實行。其中，免征農業稅試點、農村義務教育“兩免一補”政策（對農村義務教育階段貧困家庭學生免書本費、免雜費、補助寄宿生生活費）、對國家新安排的公益性基本建設項目減少或取消縣及縣以下配套，率先在國家扶貧開發工作重點縣實行。一些強農惠農富農政策向貧困地區和貧困人口傾斜。中央財政在農村最低生活保障、新型農村合作醫療和新型農村社會養老保險的制度安排上，對中西部地區給予較大支持。2010年，民政部門資助參加新型農村合作醫療4615.4萬人次，資助資金14億元人民幣，人均資助30.3元人民幣。

區域政策。20世紀末，中國政府開始實施西部大開發戰略。中國的西部地區，自然條件相對惡劣，基礎設施建設相對滯后，貧困人口比較集中。十多年來，西部大開發安排的水利、退耕還林、資源開發等項目，在同等條件下優先在貧困地區布局；公路建設加快向貧困地區延伸，把貧困地區的縣城與國道、省道干線連接起來；基礎設施建設項目盡量使用貧困地區的勞動力，增加貧困人口的現金收入。國家相繼出臺一系列區域發展政策，促進西藏和四川、云南、甘肅、青海四省藏區以及新疆、廣西、重慶、寧夏、甘肅、內蒙古、云南等地經濟社會發展，并把農村扶貧開發作為政策重點加以推進。

農村社會保障制度。為貧困人口提供基本的社會保障，是穩定解決貧困人口溫飽問題的最基礎手段。2007年，國家決定在全國農村全面建立最低生活保障制度，將家庭年人均純收入低于規定標準的所有農村居民納入保障范圍，穩定、持久、有效地解決農村貧困人口溫飽問題。農村最低生活保障標準，由縣級以上地方政府按照能夠維持當地農村居民全年基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費用確定。截至2010年底，全國農村低保覆蓋2528.7萬戶、5214萬人；2010年全年共發放農村低保資金445億元人民幣，其中中央補助資金269億元人民幣；全國農村低保平均標準為117元人民幣／人、月，月人均補助水平為74元人民幣。國家對農村喪失勞動能力和生活沒有依靠的老、弱、孤、寡、殘農民實行五保供養，即在吃、穿、住、醫、葬等方面給予生活照顧和物質幫助。十年間，五保供養逐步實現了由集體福利事業轉型為現代社會保障制度，所需資金由農民分攤轉由國家財政負擔。到2010年底，全國農村得到五保供養的人數為534萬戶、556.3萬人，基本實現“應保盡保”，全國各級財政共發放農村五保供養資金96.4億元人民幣。2009年，國家開展新型農村社會養老保險試點工作，到2011年7月已覆蓋全國60%的農村地區，共有493個國家扶貧開發工作重點縣納入試點，覆蓋率達到83%。新型農村社會養老保險實行個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的籌資方式，基礎養老金和個人賬戶養老金相結合的待遇支付方式，中央財政對中西部地區按中央確定的基礎養老金給予全額補助，對東部地區給予50%的補助。2010年，中央財政對新型農村社會養老保險基礎養老金補貼111億元人民幣，地方財政補助資金116億元人民幣。2004年，國家出臺了規范的最低工資制度，對保障以農民工為主體的勞動者的勞動報酬權益發揮了積極作用。

提高扶貧政策執行力。政策實施成功與否，關鍵在于執行。中國政府把建立工作責任制、加強干部隊伍和機構建設作為保障扶貧政策執行力的關鍵，采取有效措施保證扶貧政策的落實。按照“省負總責、縣抓落實、工作到村、扶貧到戶”的要求，實行扶貧開發工作責任到省、任務到省、資金到省、權力到省。把扶貧開發作為國家扶貧開發工作重點縣政府的中心任務，由縣負責把扶貧開發的政策措施落實到貧困村和貧困戶。實行扶貧工作黨政“一把手”負責制，把扶貧開發的效果作為考核這些地方政府主要負責人政績的重要依據。加強貧困地區干部隊伍建設，將貧困地區縣級領導干部和縣以上扶貧部門干部的培訓納入各級黨政干部培訓規劃，采取掛職鍛煉、干部交流等方式充實和加強貧困地區干部隊伍。加強扶貧開發統計監測，為科學決策提供依據。加強貧困地區基層組織建設，改進基層干部思想作風和工作作風，推進社會治安綜合治理，維護貧困地區社會穩定。充實和加強各級扶貧開發的工作機構，穩定人員，改善條件，提高素質，增強扶貧開發的組織領導和協調管理能力。國務院有關部門把扶貧開發作為一項重要工作，結合各自職能，認真貫徹落實扶貧政策。

中國扶貧開發政策有以下特征：

堅持開發式扶貧和社會保障相結合。引導貧困地區和貧困群眾以市場為導向，調整經濟結構，開發當地資源，發展商品生產，提高自我積累、自我發展能力。注重綜合開發、全面發展，促進基礎設施建設和經濟社會協調發展。注重可持續發展，加強資源保護和生態建設，控制人口過快增長。加快推進城鄉基本公共服務均等化進程，建立健全農村最低生活保障制度，逐步提高五保供養水平，不斷完善自然災害應急救助體系，建立新型農村合作醫療制度，開展新型農村社會養老保險制度試點，為貧困人口提供基本生存保障。在國家扶貧開發工作重點縣推進扶貧開發政策與農村低保制度銜接試點，努力使各項政策覆蓋所有貧困人口。

堅持專項扶貧和行業扶貧、社會扶貧相結合。以貧困人口和貧困地區為工作對象，以財政專項扶貧資金為主要資源，以實現貧困人口基本生存和發展為目標，編制專項扶貧開發規劃，分年實施。充分發揮各行業部門職責，將貧困地區作為本部門本行業發展重點，積極促進貧困地區水利、交通、電力、國土資源、教育、衛生、科技、文化、人口和計劃生育等各項事業的發展。動員和組織社會各界，通過多種方式支持貧困地區開發建設。黨政機關和企事業單位定點扶貧，東西扶貧協作，軍隊和武警部隊支援，社會各界參與，形成有中國特色的社會扶貧方式，推動貧困地區發展，增加貧困農民收入。

堅持外部支持與自力更生相結合。通過專項扶貧資金、財政轉移支付、部門項目建設、社會各界捐助、引進利用外資等途徑，不斷加大對貧困地區的資金投入。不斷探索參與式整村推進、小額信貸、貧困村互助資金等多種扶貧模式。尊重貧困地區廣大干部群眾在農村扶貧開發中的主體地位，廣泛調動他們的主動性、積極性、創造性。廣大干部群眾自強不息，不等不靠，苦干實干，積極參與決策、投工投勞，依靠自身力量改變貧困落后面貌。

二、扶貧開發的成就

十年來，中國農村居民的生存和溫飽問題得到基本解決，貧困人口的生產生活條件明顯改善，貧困地區基礎設施不斷完善，社會發展水平進一步提升，生態惡化趨勢得到初步遏制。

農村居民的生存和溫飽問題基本解決。國家根據經濟社會發展水平的提高和物價指數的變化，將全國農村扶貧標準從2000年的865元人民幣逐步提高到2010年的1274元人民幣。以此標準衡量的農村貧困人口數量，從2000年底的9422萬人減少到2010年底的2688萬人；農村貧困人口占農村人口的比重從2000年的10.2%下降到2010年的2.8%。

貧困地區經濟全面發展。貧困地區產業結構進一步優化，特色優勢產業快速發展，縣域經濟綜合實力不斷增強。從2001年至2010年，592個國家扶貧開發工作重點縣人均地區生產總值從2658元人民幣增加到11170元人民幣，年均增長17%；人均地方財政一般預算收入從123元人民幣增加到559元人民幣，年均增長18.3%。農民人均純收入從2001年的1276元人民幣，增加到2010年的3273元人民幣，年均增長11%（未扣除物價因素）。上述數據的增幅，均高于全國平均水平。

貧困地區生產生活條件明顯改善。國家不斷加大貧困地區基礎設施建設投入，全面改善這些地方的生產生活條件。從2002年至2010年，592個國家扶貧開發工作重點縣新增基本農田5245.6萬畝，新建及改擴建公路里程95.2萬公里，新增教育衛生用房3506.1萬平方米，解決了5675.7萬人、4999.3萬頭大牲畜的飲水困難。到2010年底，國家扶貧開發工作重點縣農村飲用自來水、深水井農戶達到60.9%，自然村通公路比例為88.1%、通電比例為98%、通電話比例為92.9%，農戶人均住房面積24.9平方米，農戶使用旱廁和水沖式廁所比重達88.4%。貧困地區農村面貌發生明顯變化。

貧困地區社會事業不斷進步。農村義務教育得到加強，掃除青壯年文盲工作取得積極進展，到2010年底，國家扶貧開發工作重點縣7至15歲學齡兒童入學率達到97.7%，接近全國平均水平；青壯年文盲率為7%，比2002年下降5.4個百分點，青壯年勞動力平均受教育年限達到8年。新型農村合作醫療實現全覆蓋，基層醫療衛生服務體系建設不斷加強，到2010年底，國家扶貧開發工作重點縣參加新農合的農戶比例達到93.3%，有病能及時就醫的比重達到91.4%，鄉鄉建有衛生院，絕大多數行政村設有衛生室。貧困地區人口和計劃生育工作、公共文化服務體系建設繼續得到加強。

貧困地區生態惡化趨勢初步得到遏制。從2002年至2010年，國家扶貧開發工作重點縣實施退耕還林還草14923.5萬畝，新增經濟林22643.4萬畝。國家扶貧開發工作重點縣飲用水水源受污染的農戶比例從2002年的15.5%下降到2010年的5.1%，獲取燃料困難的農戶比例從45%下降到31.4%。

三、專項扶貧

中國政府把收入在扶貧標準以下的人口作為扶貧對象，把貧困人口集中的中西部革命老區、少數民族地區、邊疆地區和特困地區作為扶貧開發的重點區域，在這些地區確定了592個國家扶貧開發工作重點縣給予重點扶持。中央和地方各級政府編制專項規劃，安排專項資金，集中資源改善這些地區基礎設施，發展特色優勢產業，完善社會服務體系，增強人口素質。東部以及中西部其他地區的貧困縣、鄉、村，主要由地方政府負責扶持。

十年來，中央和地方各級政府不斷調整財政支出結構，逐步加大對扶貧的財政投入，財政投入從2001年的127.5億元人民幣增加到2010年的349.3億元人民幣，年均增長11.9%，十年累計投入2043.8億元人民幣。其中中央財政安排的扶貧資金投入，從100.02億元人民幣增加到222.7億元人民幣，年均增長9.3%，十年累計投入1440.4億元人民幣。財政扶貧資金分配體現了重點傾斜原則，十年累計投向國家扶貧開發工作重點縣和各省自行確定的扶貧開發工作重點縣1457.2億元人民幣，占總投入的71.3%，縣均投入1.36億元人民幣；十年共在22個省（區、市）安排中央財政扶貧資金1356.2億元人民幣，其中西部12個省（區、市）877億元人民幣。

實行整村推進扶貧開發。為促進貧困地區經濟社會全面發展，2001年國家在全國確定了14.8萬個貧困村，逐村制定包括基本農田、人畜飲水、道路、貧困農戶收入、社會事業等內容的扶貧規劃，整合各類支農惠農資金和扶貧專項資金，統籌安排，分組織實施，力爭實現貧困群眾增收、基礎設施提升、社會公益事業發展、群眾生產生活條件改善的目標。截至2010年底，已在12.6萬個貧困村實施整村推進，其中，國家扶貧開發工作重點縣中的革命老區、人口較少民族聚居區和邊境一線地區貧困村的整村推進已基本完成。

加強勞動力培訓。人力資源開發是提高發展能力的有效手段。2004年以來，中央政府累計安排財政扶貧資金30億元人民幣，實施以勞動力轉移為主要內容的“雨露計劃”，對貧困家庭勞動力開展務工技能和農業實用技術培訓。到2010年，培訓貧困家庭勞動力超過400萬人次，其中80%以上實現轉移就業。抽樣調查顯示，接受培訓的勞動力比沒有接受培訓的勞動力月工資可提高300至400元人民幣。勞動力培訓在幫助貧困地區勞動力實現就業和增加收入的同時，也使他們學到新技術，接觸新觀念，開闊了視野，增強了信心。從2010年開始，國家以促進就業為導向，開展了對貧困家庭的初高中畢業生參加職業教育給予直接補助的工作試點。

通過教育開展扶貧。十年來，國家大力發展教育，使大批農村家庭經濟困難學生通過接受職業教育掌握了就業技能，在城鎮穩定就業，幫助家庭擺脫或緩解了貧困現象。2001年至2010年，全國中等職業學校畢業學生4289萬人，其中大部分畢業生來自農村家庭和城市經濟困難家庭。不斷健全義務教育、高中階段教育和高等學校家庭經濟困難學生資助體系，減輕困難學生家庭經濟負擔。建設移民學校，推動生態移民。

推進產業化扶貧。結合整村推進、連片開發試點和科技扶貧，扶持貧困農戶，建設產業化基地，扶持設施農業，發展農村合作經濟，推動貧困地區產業開發規模化、集約化和專業化。十年來，為貧困地區重點培育了馬鈴薯、經濟林果、草地畜牧業、棉花等主導產業。其中，馬鈴薯產業已經成為貧困地區保障糧食安全、抗旱避災、脫貧致富的特色優勢產業。產業扶貧有效帶動貧困農戶實現了脫貧致富。

實施以工代賑。以工代賑是從20世紀80年代開始實施的一項農村扶貧政策，重點用于與貧困地區經濟發展和農民脫貧致富相關的農村小型基礎設施建設，主要包括縣鄉村公路、農田水利、人畜飲水、基本農田、草場建設、小流域治理等。2001年至2010年，中央政府累計投入以工代賑資金550多億元人民幣，有效改善了貧困地區的生產生活條件。

實施易地扶貧搬遷。在堅持群眾自愿的前提下，對居住在生存條件惡劣、自然資源貧乏地區的貧困人口實行易地扶貧搬遷，是改善他們生存環境和發展條件的重要途徑。截至2010年，中國政府對770余萬貧困人口實行了扶貧搬遷，有效改善了這些群眾的居住、交通、用電等生活條件。在推進工業化、城鎮化的進程中，一些貧困地區把扶貧搬遷與縣城、中心鎮、工業園區建設和退耕還林還草、生態移民、撤鄉并鎮、防災避災等項目相結合，在促進貧困農民轉移就業的同時，改善了這些群眾獲得公共服務的條件。

開展金融扶貧。資金短缺一直是制約貧困人口生存和發展的重要因素。從2006年開始，國家在全國1.36萬個貧困村開展了貧困村互助資金試點，每個試點村安排財政扶貧資金15萬元人民幣，按照“民有、民用、民管、民享、周轉使用、滾動發展”的方式支持村民發展生產，建立起財政扶貧資金使用長效機制。開展扶貧貸款財政貼息改革，引導和撬動金融機構擴大貼息貸款投放規模，從2001年至2010年，中央財政累計安排扶貧貸款財政貼息資金54.15億元人民幣、發放扶貧貸款近2000億元人民幣。特別是2008年國家對扶貧貸款管理體制進行全面改革，通過引入市場競爭機制、擴大扶貧貸款機構經營權限、下放貼息資金管理權限等，進一步調動了地方和金融機構開展扶貧開發的積極性，有效改善了貧困群眾貸款難問題。

開展特殊地區扶貧試點。為了解決制約貧困地區發展的突出問題，中國政府在一些特殊類型的困難地區開展了符合當地特點的扶貧開發工作。在廣西壯族自治區的東蘭縣、巴馬縣、鳳山縣，集中力量開展了解決基礎設施建設的大會戰。在四川省阿壩藏族羌族自治州，開展了扶貧開發與綜合防治大骨節病相結合的試點。在貴州省晴隆縣開展了石漠化地區的扶貧開發與生態環境建設相結合的試點。在新疆維吾爾自治區的阿合奇縣開展了邊境扶貧的試點。對云南省的布朗族及瑤族山瑤支系開展全面扶貧。在汶川、玉樹地震災區，把貧困地區的防災減災與災后恢復重建有機結合，全面推進災后恢復重建。通過這些試點，為因地制宜做好扶貧開發工作探索了道路，積累了經驗。

四、行業扶貧

貧困問題是歷史、經濟、地理、自然等諸多因素綜合影響的結果。中國政府從貧困地區實際情況出發，堅持綜合治理原則，發揮政府各相關部門優勢，積極開展行業扶貧工作。

推廣農業技術。圍繞貧困地區特色優勢產業，采用科技承包、技物結合、典型示范等方式，推廣各類先進實用技術，提高種養業生產效率。以農村青壯年勞動力為重點對象，大規模培養種植養殖能手、致富帶頭人、農牧民技術員、手工藝制作人才和農業產業化急需的企業經營管理人員、農民合作組織帶頭人和農村經紀人。

改善貧困地區交通條件。積極推進鄉（鎮）和建制村通瀝青（水泥）路建設，滿足貧困群眾的基本出行需求。加強農村公路危橋改造和安保工程建設，改善農村公路網絡狀況，提高農村公路安全水平和整體服務能力。推進鄉鎮客運站建設，加強口岸公路、紅色旅游公路建設，支持重要水運通道和便民內河水運設施建設。

加強貧困地區水利建設。著力解決貧困地區農村人畜飲水困難問題，積極推進農村飲水安全工程建設。推進灌區續建配套與節水改造，因地制宜開展小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設。在有條件的地區，實施跨區域水資源調配工程，解決貧困地區干旱缺水問題。加強防洪工程建設，加快病險水庫除險加固、中小河流治理和水毀災毀水利工程修復。加強水源保護及水污染防治。

解決無電人口用電問題。組織實施一二期農村電網改造工程、中西部地區農網完善工程、戶戶通電工程、無電地區電力建設工程、新一輪農網改造升級工程和新農村電氣化建設工程，提高農村電網供電可靠性和供電能力。因地制宜發展太陽能和風力發電，解決不通電行政村、自然村用電問題。推進水電新農村電氣化縣建設。加強可再生能源技術服務體系建設，繼續推進沼氣、節能灶、小水電代燃料等農村生態能源建設。

開展農村危房改造。2008年起，以解決農村困難群眾基本住房安全問題為目標，組織開展了農村危房改造試點。三年來，國家累計安排補助資金117億元人民幣，支持203.4萬貧困農戶開展危房改造。2010年，已覆蓋全國陸地邊境縣、西部地區縣、國家扶貧開發工作重點縣、國務院確定享受西部大開發政策的縣和新疆生產建設兵團團場。開展科技扶貧。組織大專院校、科研院所作為依托單位，派遣有實踐經驗的專家和中青年知識分子組成科技開發團，并向扶貧開發工作重點縣派駐科技副縣長，幫助研究和制定科技扶貧規劃，篩選科技開發項目、引進先進實用技術、組織技術培訓，解決產業發展中的關鍵技術問題，提高貧困地區產業開發的技術水平。在貧困地區推進科技特派員農村科技創業行動，鼓勵科技人員與農民結成利益共同體，開展創業和服務，引導科技、信息、資本、管理等現代生產要素向貧困地區集聚，促進當地經濟社會發展和農民增收致富。

發展貧困地區社會事業。建立健全農村義務教育經費保障機制，加大對家庭經濟困難學生資助力度，減輕貧困地區教育負擔。實施中西部農村初中校舍改造工程、全國中小學校舍安全工程和農村義務教育薄弱學校改造計劃，加強宿舍、食堂和必要的基礎設施建設，改善辦學條件。實施農村中小學現代遠程教育工程，促進城鄉和地區之間優質教育資源共享。加強農村三級醫療衛生服務體系建設，加強國家扶貧開發工作重點縣鄉鎮衛生院、村衛生室建設。組織實施農村訂單定向醫學生免費培養項目，重點為鄉鎮衛生院及以下的醫療衛生機構培養衛生人才。加大培養合格鄉村醫生和接生員的力度，鼓勵醫療衛生專業的大學畢業生到鄉鎮衛生院工作。進一步加大政府對參加新型農村合作醫療費用的資助力度。建立健全人口和計劃生育服務體系。全面實行農村計劃生育家庭獎勵扶助制度，加快推進西部地區計劃生育“少生快富”工程。加強農村公共文化服務體系建設，著力建設鄉鎮綜合文化站，組織開展全國文化信息資源共享工程、送書下鄉工程，開展廣播電視“村村通”工程、農村電影放映工程、“農家書屋”工程。

加強貧困地區生態建設。鞏固退耕還林成果，完善補助政策，延長補助期限。實施退牧還草工程，采取封山育草、禁牧等措施，保護天然草原植被。在西藏等地開展草原生態獎勵補助試點。組織實施京津風沙源治理工程，在項目區大力發展生態特色產業，實現生態建設與經濟發展有機結合。實施巖溶地區石漠化綜合治理工程，通過封山育林育草、人工植樹種草、發展草食畜牧業、坡改梯、小型水利水保工程，實現石漠化綜合治理與產業發展、扶貧開發結合。實施三江源生態保護和建設工程，通過退耕還草、生態移民、鼠害防治、人工增雨等措施，加強長江、黃河和瀾滄江發源地的生態保護。加快完善生態補償機制，加大天然林保護、濕地保護與恢復、野生動植物保護和自然保護區建設力度，維護生物多樣性。

國家把對少數民族、婦女、殘疾人的扶貧開發納入規劃，統一組織，同步實施，同等條件下優先安排，加大支持力度。組織實施興邊富民專項行動，支持邊境地區加快經濟社會發展，幫助邊境群眾增收致富，扶持范圍覆蓋全國所有陸地邊境縣和新疆生產建設兵團邊境團場，2000年至2010年共投入興邊富民資金22.1億元人民幣。對全國人口在10萬人以下的22個人口較少民族實行專項扶持，編制并實施《扶持人口較少民族發展規劃（2005—2010年）》，對人口較少民族及其聚居區投入各項扶持資金37.51億元人民幣，集中力量幫助這些民族加快發展步伐。組織實施《中國婦女發展綱要（2001—2010年）》，把緩解婦女貧困程度、減少貧困婦女數量放在優先位置，加大對貧困婦女扶持力度，幫助、支持貧困婦女實施扶貧項目，鼓勵、支持以婦女為主的扶貧經濟實體的發展。2009年以來，還組織實施了小額擔保貼息貸款項目，截至2011年7月底，累計發放貸款409.93億元人民幣，其中農村婦女獲得貸款259.23億元人民幣，使貧困婦女成為扶貧資源的獲得者和扶貧成果的直接受益者。組織實施《農村殘疾人扶貧開發計劃（2001—2010年）》，因地制宜選擇符合殘疾人特點的扶貧項目和方式，著力解決貧困殘疾人溫飽問題，縮小殘疾人生活水平與社會平均水平的差距。

五、社會扶貧 扶貧濟困是中華民族的傳統美德。中國政府始終注重發揚這一優良傳統，組織和動員社會力量積極參與扶貧開發，共同推進減貧事業發展。

為加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區發展的扶持力度，國家大力開展定點扶貧工作。國家確定的定點幫扶單位主要包括中央和國家機關各部門各單位、人民團體、參照公務員法管理的事業單位、國有大型骨干企業、國有控股金融機構、各民主黨派中央及全國工商聯、國家重點科研院校等，定點幫扶對象為國家扶貧開發工作重點縣。多年來，定點幫扶單位采取干部掛職、基礎設施建設、產業化扶貧、勞務培訓和輸出、文化教育扶貧、科技扶貧、引資扶貧、生態建設扶貧、醫療衛生扶貧、救災送溫暖等多樣化措施開展定點幫扶。目前，參與此項工作的單位達到272個，受到幫扶的國家扶貧開發工作重點縣達到481個，占國家扶貧開發工作重點縣總數的81.25%。從2002年至2010年，定點幫扶單位派出掛職干部3559人次，直接投入資金（含物資折款）90.9億元人民幣，幫助引進資金339.1億元人民幣，培訓各類人員168.4萬人次。中國各民主黨派中央及全國工商聯，積極發揮各自人力資源、資金動員、信息知識等方面的優勢，與貧困地區建立結對幫扶機制，有效開展 扶貧工作。

圖表：表1.民主黨派中央、全國工商聯定點扶貧地區新華社發

東部發達省市與西部貧困地區結對開展扶貧協作，是國家為實現共同富裕目標作出的一項制度性安排。自1996年開始，中國政府作出部署，安排東部15個經濟較發達省、市與西部11個省（區、市）開展東西扶貧協作工作。東西扶貧協作形式多樣，形成了政府援助、企業合作、社會幫扶、人才支持為主的基本工作框架。從2003年到2010年，東部到西部掛職的干部2592人次，西部到東部掛職的干部3610人次；東部地區向西部地區提供政府援助資金44.4億元人民幣、協作企業5684個，實際投資2497.6億元人民幣、社會捐助14.2 億元人民幣，培訓專業技術人才22.6萬人次、組織勞務輸出467.2萬人次。

圖表：表2.2001-2010年東西扶貧協作關系新華社發

軍隊和武警部隊是中國社會扶貧的一支重要力量。十年來，軍隊和武警部隊根據國家和駐地扶貧開發總體規劃，發揮優勢，主動作為，積極參與實施定點扶貧和整村推進扶貧，支援農田水利、鄉村道路、小流域治理等農業農村基礎設施建設，開展捐資助學、科技服務和 醫療幫扶等活動。

圖表：表3.2001-2010年軍隊和武警部隊參與扶貧開發基本情況新華社發

各類人民團體、社會組織、民營企業和廣大公眾積極參與扶貧開發，針對特殊困難地區和群眾脫貧致富的要求，通過定點幫扶、結對幫扶、實施專項扶貧工程、參與具體扶貧活動等多種形式，支持產業發展，援建基礎設施，發展教育衛生，改善生產生活條件，開展生態環境建設。各類組織有效動員有專業技術且致力于扶貧等公益事業的有識之士，積極開展幫助貧困群眾脫貧致富的志愿者活動。民營企業積極履行社會責任，通過捐助資金、招聘勞力、建立產業和培訓基地等多種方式參與扶貧開發。

圖表：表4.部分人民團體、社會組織實施的扶貧工程新華社發

六、國際合作

中國政府致力于依靠自身的力量解決貧困問題，并注意借鑒國際社會先進的減貧理念和成果，積極與國際社會分享中國在扶貧開發領域的經驗和做法，開展國際交流與合作。

20世紀90年代初期，中國就開始利用外資進行扶貧。先后與世界銀行、聯合國開發計劃署、亞洲開發銀行等國際組織和英國、德國、日本等國家以及國外民間組織在扶貧領域開展了卓有成效的減貧項目合作。據不完全統計，截至2010年，扶貧領域共利用各類外資14億美元，加上國內配套資金，直接投資總額近200億元人民幣，共實施110個外資扶貧項目，覆蓋了中國中西部地區的20個省（區、市）300多個縣，使近2000萬貧困人口受益。

外資扶貧作為中國扶貧開發工作的重要組成部分，把國際上一些先進的減貧理念和方法，例如參與式扶貧、小額信貸、項目評估和管理、貧困監測評價等，逐步應用于中國扶貧實踐中，在創新扶貧開發機制、提高扶貧工作水平、開發扶貧隊伍人力資源等方面產生了積極影響。

多年來，中國積極參與國際減貧事業，致力于構建國際減貧交流合作平臺，與廣大發展中國家共享減貧經驗，共同發展進步。2004年中國政府與世界銀行在上海共同召開全球扶貧大會，并與聯合國開發計劃署等國際機構聯合成立中國國際扶貧中心。從2007年開始，中國政府和聯合國駐華系統在每年10月17日“國際消除貧困日”期間聯合組織舉辦“減貧與發展高層論壇”，探討國際減貧的形勢和問題。中國政府還組織舉辦了“中國—東盟社會發展與減貧論壇”，推動了中國與東盟地區的減貧合作，加快減貧進程，促進區域的發展、穩定與繁榮。2010年，中國政府與有關國家和國際機構共同舉辦了“中非減貧與發展會議”，強調通過“在變革中求發展”的方式削減貧窮，推動千年發展目標在非洲的進程。近年來，中國政府共完成了40多項國內外扶貧理論與政策研究，培訓了91個發展中國家的720名中高級官員，舉辦了上百次減貧方面的高層對話會、研討會、名人論壇和雙邊互訪減貧交流，與墨西哥、阿根廷、秘魯、委內瑞拉、哥倫比亞、坦桑尼亞、莫桑比克等發展中國家簽訂減貧合作協議或共建減貧合作中心，在扶貧領域的交流逐步深化。

結束語

在中國這樣一個有著13億多人口的發展中國家開展扶貧開發，其難度世所罕見。中國為解決貧困問題付出了艱辛的努力，取得了重大進展。

中國政府清醒地意識到，雖然中國的綜合國力有了顯著增強，但中國仍然是一個人均收入水平較低的發展中國家，縮小城鄉、區域、貧富的差距始終是國家發展面臨的重大挑戰。當前，制約中國貧困地區發展的深層次矛盾依然存在，諸如扶貧對象規模大、相對貧困問題凸顯、返貧現象時有發生、集中連片特殊困難地區發展相對滯后。扶貧開發是中國政府一項長期而艱巨的任務。

在新的歷史起點上，中國政府將堅持科學發展觀，把扶貧開發放在更加突出的位置，全面實施《中國農村扶貧開發綱要（2011—2020年）》，把鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態環境、提高發展能力、縮小發展差距作為新的政策目標，大力推進扶貧開發事業的深入發展。

中國作為一個負責任的國家，將繼續履行與自身發展階段和發展水平相適應的國際義務，積極參與國際減貧事業，共享先進減貧理念和經驗，深化扶貧開發的交流與合作。中國愿與國際社會一道，為創造一個沒有貧困、共同富裕的美好世界而不懈努力。

第四篇：2015中國農村扶貧開發綱要

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一、2015河南鄉鎮公務員考試農業農村政策:中國農村扶貧開發綱要

2015-02-05 10:29 河南人事考試網 http://ha.huatu.com/ 文章來源：河南華圖公務員考試網

2015河南從優秀村干部中招聘公務員招聘公告尚未發布，據有關消息稱，2015河南鄉鎮公務員招考公告預計在2015年3月份發布。敬請廣大考生關注河南華圖官方網站(http://ha.huatu.com/)。參照以往河南鄉鎮公務員招錄公告,河南鄉鎮公務員考試內容是：河南鄉鎮公務員考試分為筆試和面試。筆試內容側重于對黨和國家現行的農村工作的方針、政策、農業農村知識和解決基層實際問題能力以及政治理論知識、法律基礎知識等的測查。河南華圖特整理農業農村知識供廣大考生參考：

歡迎加入河南鄉鎮公務員QQ交流群：147043816、121648557 》》2015河南鄉鎮公務員輔導課程

為進一步加快貧困地區發展，促進共同富裕，實現到2020年全面建成小康社會奮斗目標，特制定本綱要。

序 言

(一)扶貧事業取得巨大成就。消除貧困、實現共同富裕，是社會主義制度的本質要求。改革開放以來，我國大力推進扶貧開發，特別是隨著《國家八七扶貧攻堅計劃(1994-2000年)》和《中國農村扶貧開發綱要(2001-2010年)》的實施，扶貧事業取得了巨大成就。農村貧困人口大幅減少，收入水平穩步提高，貧困地區基礎設施明顯改善，社會事業不斷進步，最低生活保障制度全面建立，農村居民生存和溫飽問題基本解決，探索出一條中國特色扶貧開發道路，為促進我國經濟發展、政治穩定、民族團結、邊疆鞏固、社會和諧發揮了重要作用，為推動全球減貧事業發展作出了重大貢獻。

(二)扶貧開發是長期歷史任務。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段。經濟社會發展總體水平不高，區域發展不平衡問題突出，制約貧困地區發展的深層次矛盾依然存在。扶貧對象規模大，相對貧困問題凸顯，返貧現象時有發生，貧困地區特別是集中連片特殊困難地區(以下簡稱連片特困地區)發展相對滯后，扶貧開發任務仍十分艱巨。同時，我國工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化不斷深入，經濟發展方式加快轉變，國民經濟保持平穩較快發展，綜合國力明顯增強，社會保障體系逐步健全，為扶貧開發創造了有利環境和條件。我國扶貧開發已經從以解決溫飽為主要任務的階段轉入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態環境、提高發展能力、縮小發展差距的新階段。

國家公務員| 事業單位 | 村官 | 選調生 | 教師招聘 | 銀行招聘 | 信用社 | 鄉鎮公務員| 各省公務員|

政法干警 | 招警 | 軍轉干 | 黨政公選 | 法檢系統 | 路轉稅 | 社會工作師

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(三)深入推進扶貧開發意義重大。扶貧開發事關鞏固黨的執政基礎，事關國家長治久安，事關社會主義現代化大局。深入推進扶貧開發，是建設中國特色社會主義的重要任務，是深入貫徹落實科學發展觀的必然要求，是堅持以人為本、執政為民的重要體現，是統籌城鄉區域發展、保障和改善民生、縮小發展差距、促進全體人民共享改革發展成果的重大舉措，是全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的迫切需要。必須以更大的決心、更強的力度、更有效的舉措，打好新一輪扶貧開發攻堅戰，確保全國人民共同實現全面小康。

一、總體要求

(四)指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，提高扶貧標準，加大投入力度，把連片特困地區作為主戰場，把穩定解決扶貧對象溫飽、盡快實現脫貧致富作為首要任務，堅持政府主導，堅持統籌發展，更加注重轉變經濟發展方式，更加注重增強扶貧對象自我發展能力，更加注重基本公共服務均等化，更加注重解決制約發展的突出問題，努力推動貧困地區經濟社會更好更快發展。

(五)工作方針。堅持開發式扶貧方針，實行扶貧開發和農村最低生活保障制度有效銜接。把扶貧開發作為脫貧致富的主要途徑，鼓勵和幫助有勞動能力的扶貧對象通過自身努力擺脫貧困;把社會保障作為解決溫飽問題的基本手段，逐步完善社會保障體系。

(六)基本原則

——政府主導，分級負責。各級政府對本行政區域內扶貧開發工作負總責，把扶貧開發納入經濟社會發展戰略及總體規劃。實行扶貧開發目標責任制和考核評價制度。

——突出重點，分類指導。中央重點支持連片特困地區。加大對革命老區、民族地區、邊疆地區扶持力度。根據不同地區經濟社會發展水平，因地制宜制定扶貧政策，實行有差異的扶持措施。

——部門協作，合力推進。各相關部門要根據國家扶貧開發戰略部署，結合各自職能，在制定政策、編制規劃、分配資金、安排項目時向貧困地區傾斜，形成扶貧開發合力。

——自力更生，艱苦奮斗。加強引導，更新觀念，充分發揮貧困地區、扶貧對象的主動性和創造性，尊重扶貧對象的主體地位，提高其自我管理水平和發展能力，立足自身實現脫貧致富。

——社會幫扶，共同致富。廣泛動員社會各界參與扶貧開發，完善機制，拓展領域，注重實效，提高水平。強化政策措施，鼓勵先富幫后富，實現共同富裕。

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——統籌兼顧，科學發展。堅持扶貧開發與推進城鎮化、建設社會主義新農村相結合，與生態建設、環境保護相結合，充分發揮貧困地區資源優勢，發展環境友好型產業，增強防災減災能力，提倡健康科學生活方式，促進經濟社會發展與人口資源環境相協調。

——改革創新，擴大開放。適應社會主義市場經濟要求，創新扶貧工作機制。擴大對內對外開放，共享減貧經驗和資源。繼續辦好扶貧改革試驗區，積極探索開放式扶貧新途徑。

二、目標任務

(七)總體目標。到2020年，穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房。貧困地區農民人均純收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平，扭轉發展差距擴大趨勢。

(八)主要任務

——基本農田和農田水利。到2015年，貧困地區基本農田和農田水利設施有較大改善，保障人均基本口糧田。到2020年，農田基礎設施建設水平明顯提高。

——特色優勢產業。到2015年，力爭實現1戶1項增收項目。到2020年，初步構建特色支柱產業體系。

——飲水安全。到2015年，貧困地區農村飲水安全問題基本得到解決。到2020年，農村飲水安全保障程度和自來水普及率進一步提高。

——生產生活用電。到2015年，全面解決貧困地區無電行政村用電問題，大幅度減少西部偏遠地區和民族地區無電人口數量。到2020年，全面解決無電人口用電問題。

——交通。到2015年，提高貧困地區縣城通二級及以上高等級公路比例，除西藏外，西部地區80%的建制村通瀝青(水泥)路，穩步提高貧困地區農村客運班車通達率。到2020年，實現具備條件的建制村通瀝青(水泥)路，推進村莊內道路硬化，實現村村通班車，全面提高農村公路服務水平和防災抗災能力。

——農村危房改造。到2015年，完成農村困難家庭危房改造800萬戶。到2020年，貧困地區群眾的居住條件得到顯著改善。

——教育。到2015年，貧困地區學前三年教育毛入園率有較大提高;鞏固提高九年義務教育水平;高中階段教育毛入學率達到80%;保持普通高中和中等職業學校招生規模大體相當;提高農村實用技術和勞動力轉移培訓水平;掃除青壯年文盲。到2020年，基本普及學前教育，義務教育水平進一步提高，普及高中階段教育，加快發展遠程繼續教育和社區教育。

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——醫療衛生。到2015年，貧困地區縣、鄉、村三級醫療衛生服務網基本健全，縣級醫院的能力和水平明顯提高，每個鄉鎮有1所政府舉辦的衛生院，每個行政村有衛生室;新型農村合作醫療參合率穩定在90%以上，門診統籌全覆蓋基本實現;逐步提高兒童重大疾病的保障水平，重大傳染病和地方病得到有效控制;每個鄉鎮衛生院有1名全科醫生。到2020年，貧困地區群眾獲得公共衛生和基本醫療服務更加均等。

——公共文化。到2015年，基本建立廣播影視公共服務體系，實現已通電20戶以下自然村廣播電視全覆蓋，基本實現廣播電視戶戶通，力爭實現每個縣擁有1家數字電影院，每個行政村每月放映1場數字電影;行政村基本通寬帶，自然村和交通沿線通信信號基本覆蓋。到2020年，健全完善廣播影視公共服務體系，全面實現廣播電視戶戶通;自然村基本實現通寬帶;健全農村公共文化服務體系，基本實現每個國家扶貧開發工作重點縣(以下簡稱重點縣)有圖書館、文化館，鄉鎮有綜合文化站，行政村有文化活動室。以公共文化建設促進農村廉政文化建設。

——社會保障。到2015年，農村最低生活保障制度、五保供養制度和臨時救助制度進一步完善，實現新型農村社會養老保險制度全覆蓋。到2020年，農村社會保障和服務水平進一步提升。

——人口和計劃生育。到2015年，力爭重點縣人口自然增長率控制在8‰以內，婦女總和生育率在1.8左右。到2020年，重點縣低生育水平持續穩定，逐步實現人口均衡發展。

——林業和生態。到2015年，貧困地區森林覆蓋率比2010年底增加1.5個百分點。到2020年，森林覆蓋率比2010年底增加3.5個百分點。

三、對象范圍

(九)扶貧對象。在扶貧標準以下具備勞動能力的農村人口為扶貧工作主要對象。建立健全扶貧對象識別機制，做好建檔立卡工作，實行動態管理，確保扶貧對象得到有效扶持。逐步提高國家扶貧標準。各省(自治區、直轄市)可根據當地實際制定高于國家扶貧標準的地區扶貧標準。

(十)連片特困地區。六盤山區、秦巴山區、武陵山區、烏蒙山區、滇桂黔石漠化區、滇西邊境山區、大興安嶺南麓山區、燕山-太行山區、呂梁山區、大別山區、羅霄山區等區域的連片特困地區和已明確實施特殊政策的西藏、四省藏區、新疆南疆三地州是扶貧攻堅主戰場。加大投入和支持力度，加強對跨省片區規劃的指導和協調，集中力量，分批實施。各省(自治區、直轄市)對所屬連片特困地區負總責，在國家指導下，以縣為基礎制定和實施扶國家公務員| 事業單位 | 村官 | 選調生 | 教師招聘 | 銀行招聘 | 信用社 | 鄉鎮公務員| 各省公務員|

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貧攻堅工程規劃。國務院各部門、地方各級政府要加大統籌協調力度，集中實施一批教育、衛生、文化、就業、社會保障等民生工程，大力改善生產生活條件，培育壯大一批特色優勢產業，加快區域性重要基礎設施建設步伐，加強生態建設和環境保護，著力解決制約發展的瓶頸問題，促進基本公共服務均等化，從根本上改變連片特困地區面貌。各省(自治區、直轄市)可自行確定若干連片特困地區，統籌資源給予重點扶持。

(十一)重點縣和貧困村。要做好連片特困地區以外重點縣和貧困村的扶貧工作。原定重點縣支持政策不變。各省(自治區、直轄市)要制定辦法，采取措施，根據實際情況進行調整，實現重點縣數量逐步減少。重點縣減少的省份，國家的支持力度不減。

四、專項扶貧

(十二)易地扶貧搬遷。堅持自愿原則，對生存條件惡劣地區扶貧對象實行易地扶貧搬遷。引導其他移民搬遷項目優先在符合條件的貧困地區實施，加強與易地扶貧搬遷項目的銜接，共同促進改善貧困群眾的生產生活環境。充分考慮資源條件，因地制宜，有序搬遷，改善生存與發展條件，著力培育和發展后續產業。有條件的地方引導向中小城鎮、工業園區移民，創造就業機會，提高就業能力。加強統籌協調，切實解決搬遷群眾在生產生活等方面的困難和問題，確保搬得出、穩得住、能發展、可致富。

(十三)整村推進。結合社會主義新農村建設，自下而上制定整村推進規劃，分期分批實施。發展特色支柱產業，改善生產生活條件，增加集體經濟收入，提高自我發展能力。以縣為平臺，統籌各類涉農資金和社會幫扶資源，集中投入，實施水、電、路、氣、房和環境改善“六到農家”工程，建設公益設施較為完善的農村社區。加強整村推進后續管理，健全新型社區管理和服務體制，鞏固提高扶貧開發成果。貧困村相對集中的地方，可實行整鄉推進、連片開發。

(十四)以工代賑。大力實施以工代賑，有效改善貧困地區耕地(草場)質量，穩步增加有效灌溉面積。加強鄉村(組)道路和人畜飲水工程建設，開展水土保持、小流域治理和片區綜合開發，增強抵御自然災害能力，夯實發展基礎。

(十五)產業扶貧。充分發揮貧困地區生態環境和自然資源優勢，推廣先進實用技術，培植壯大特色支柱產業，大力推進旅游扶貧。促進產業結構調整，通過扶貧龍頭企業、農民專業合作社和互助資金組織，帶動和幫助貧困農戶發展生產。引導和支持企業到貧困地區投資興業，帶動貧困農戶增收。

(十六)就業促進。完善雨露計劃。以促進扶貧對象穩定就業為核心，對農村貧困家庭未繼續升學的應屆初、高中畢業生參加勞動預備制培訓，給予一定的生活費補貼;對農村國家公務員| 事業單位 | 村官 | 選調生 | 教師招聘 | 銀行招聘 | 信用社 | 鄉鎮公務員| 各省公務員|

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貧困家庭新成長勞動力接受中等職業教育給予生活費、交通費等特殊補貼。對農村貧困勞動力開展實用技術培訓。加大對農村貧困殘疾人就業的扶持力度。

(十七)扶貧試點。創新扶貧開發機制，針對特殊情況和問題，積極開展邊境地區扶貧、地方病防治與扶貧開發結合、災后恢復重建以及其他特困區域和群體扶貧試點，擴大互助資金、連片開發、彩票公益金扶貧、科技扶貧等試點。

(十八)革命老區建設。國家對貧困地區的革命老區縣給予重點扶持。

五、行業扶貧

(十九)明確部門職責。各行業部門要把改善貧困地區發展環境和條件作為本行業發展規劃的重要內容，在資金、項目等方面向貧困地區傾斜，并完成本行業國家確定的扶貧任務。

(二十)發展特色產業。加強農、林、牧、漁產業指導，發展各類專業合作組織，完善農村社會化服務體系。圍繞主導產品、名牌產品、優勢產品，大力扶持建設各類批發市場和邊貿市場。按照全國主體功能區規劃，合理開發當地資源，積極發展新興產業，承接產業轉移，調整產業結構，增強貧困地區發展內生動力。

(二十一)開展科技扶貧。積極推廣良種良法。圍繞特色產業發展，加大科技攻關和科技成果轉化力度，推動產業升級和結構優化。培育一批科技型扶貧龍頭企業。建立完善符合貧困地區實際的新型科技服務體系，加快科技扶貧示范村和示范戶建設。繼續選派科技扶貧團、科技副縣(市)長和科技副鄉(鎮)長、科技特派員到重點縣工作。

(二十二)完善基礎設施。推進貧困地區土地整治，加快中低產田改造，開展土地平整，提高耕地質量。推進大中型灌區續建配套與節水改造和小型農田水利建設，發展高效節水灌溉，扶持修建小微型水利設施，抓好病險水庫(閘)除險加固工程和灌溉排水泵站更新改造，加強中小河流治理、山洪地質災害防治及水土流失綜合治理。積極實施農村飲水安全工程。加大牧區游牧民定居工程實施力度。加快貧困地區通鄉、通村道路建設，積極發展農村配送物流。繼續推進水電新農村電氣化、小水電代燃料工程建設和農村電網改造升級，實現城鄉用電同網同價。普及信息服務，優先實施重點縣村村通有線電視、電話、互聯網工程。加快農村郵政網絡建設，推進電信網、廣電網、互聯網三網融合。

(二十三)發展教育文化事業。推進邊遠貧困地區適當集中辦學，加快寄宿制學校建設，加大對邊遠貧困地區學前教育的扶持力度，逐步提高農村義務教育家庭經濟困難寄宿生生活補助標準。免除中等職業教育學校家庭經濟困難學生和涉農專業學生學費，繼續落實國家助學金政策。在民族地區全面推廣國家通用語言文字。推動農村中小學生營養改善工作。國家公務員| 事業單位 | 村官 | 選調生 | 教師招聘 | 銀行招聘 | 信用社 | 鄉鎮公務員| 各省公務員|

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關心特殊教育，加大對各級各類殘疾學生扶助力度。繼續實施東部地區對口支援中西部地區高等學校計劃和招生協作計劃。貧困地區勞動力進城務工，輸出地和輸入地要積極開展就業培訓。繼續推進廣播電視村村通、農村電影放映、文化信息資源共享和農家書屋等重大文化惠民工程建設。加強基層文化隊伍建設。

(二十四)改善公共衛生和人口服務管理。提高新型農村合作醫療和醫療救助保障水平。進一步健全貧困地區基層醫療衛生服務體系，改善醫療與康復服務設施條件。加強婦幼保健機構能力建設。加大重大疾病和地方病防控力度。繼續實施萬名醫師支援農村衛生工程，組織城市醫務人員在農村開展診療服務、臨床教學、技術培訓等多種形式的幫扶活動，提高縣醫院和鄉鎮衛生院的技術水平和服務能力。加強貧困地區人口和計劃生育工作，進一步完善農村計劃生育家庭獎勵扶助制度、“少生快富”工程和計劃生育家庭特別扶助制度，加大對計劃生育扶貧對象的扶持力度，加強流動人口計劃生育服務管理。

(二十五)完善社會保障制度。逐步提高農村最低生活保障和五保供養水平，切實保障沒有勞動能力和生活常年困難農村人口的基本生活。健全自然災害應急救助體系，完善受災群眾生活救助政策。加快新型農村社會養老保險制度覆蓋進度，支持貧困地區加強社會保障服務體系建設。加快農村養老機構和服務設施建設，支持貧困地區建立健全養老服務體系，解決廣大老年人養老問題。加快貧困地區社區建設。做好村莊規劃，擴大農村危房改造試點，幫助貧困戶解決基本住房安全問題。完善農民工就業、社會保障和戶籍制度改革等政策。

(二十六)重視能源和生態環境建設。加快貧困地區可再生能源開發利用，因地制宜發展小水電、太陽能、風能、生物質能，推廣應用沼氣、節能灶、固體成型燃料、秸稈氣化集中供氣站等生態能源建設項目，帶動改水、改廚、改廁、改圈和秸稈綜合利用。提高城鎮生活污水和垃圾無害化處理率，加大農村環境綜合整治力度。加強草原保護和建設，加強自然保護區建設和管理，大力支持退牧還草工程。采取禁牧、休牧、輪牧等措施，恢復天然草原植被和生態功能。加大泥石流、山體滑坡、崩塌等地質災害防治力度，重點抓好災害易發區內的監測預警、搬遷避讓、工程治理等綜合防治措施。

六、社會扶貧

(二十七)加強定點扶貧。中央和國家機關各部門各單位、人民團體、參照公務員法管理的事業單位和國有大型骨干企業、國有控股金融機構、國家重點科研院校、軍隊和武警部隊，要積極參加定點扶貧，承擔相應的定點扶貧任務。支持各民主黨派中央、全國工商聯參與定點扶貧工作。積極鼓勵、引導、支持和幫助各類非公有制企業、社會組織承擔定點扶貧任務。定點扶貧力爭對重點縣全覆蓋。各定點扶貧單位要制定幫扶規劃，積極籌措資金，國家公務員| 事業單位 | 村官 | 選調生 | 教師招聘 | 銀行招聘 | 信用社 | 鄉鎮公務員| 各省公務員|

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定期選派優秀中青年干部掛職扶貧。地方各級黨政機關和有關單位要切實做好定點扶貧工作，發揮黨政領導定點幫扶的示范效應。

(二十八)推進東西部扶貧協作。東西部扶貧協作雙方要制定規劃，在資金支持、產業發展、干部交流、人員培訓以及勞動力轉移就業等方面積極配合，發揮貧困地區自然資源和勞動力資源優勢，做好對口幫扶工作。國家有關部門組織的行業對口幫扶，應與東西部扶貧協作結對關系相銜接。積極推進東中部地區支援西藏、新疆經濟社會發展，繼續完善對口幫扶的制度和措施。各省(自治區、直轄市)要根據實際情況，在當地組織開展區域性結對幫扶工作。

(二十九)發揮軍隊和武警部隊的作用。堅持把地方扶貧開發所需與部隊所能結合起來。部隊應本著就地就近、量力而行、有所作為的原則，充分發揮組織嚴密、突擊力強和人才、科技、裝備等優勢，積極參與地方扶貧開發，實現軍地優勢互補。

(三十)動員企業和社會各界參與扶貧。大力倡導企業社會責任，鼓勵企業采取多種方式，推進集體經濟發展和農民增收。加強規劃引導，鼓勵社會組織和個人通過多種方式參與扶貧開發。積極倡導扶貧志愿者行動，構建扶貧志愿者服務網絡。鼓勵工會、共青團、婦聯、科協、僑聯等群眾組織以及海外華人華僑參與扶貧。

七、國際合作

(三十一)開展國際交流合作。通過走出去、引進來等多種方式，創新機制，拓寬渠道，加強國際反貧困領域交流。借鑒國際社會減貧理論和實踐，開展減貧項目合作，共享減貧經驗，共同促進減貧事業發展。

八、政策保障

(三十二)政策體系。完善有利于貧困地區、扶貧對象的扶貧戰略和政策體系。發揮專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧的綜合效益。實現開發扶貧與社會保障的有機結合。對扶貧工作可能產生較大影響的重大政策和項目，要進行貧困影響評估。

(三十三)財稅支持。中央和地方財政逐步增加扶貧開發投入。中央財政扶貧資金的新增部分主要用于連片特困地區。加大中央和省級財政對貧困地區的一般性轉移支付力度。加大中央集中彩票公益金支持扶貧開發事業的力度。對貧困地區屬于國家鼓勵發展的內外資投資項目和中西部地區外商投資優勢產業項目，進口國內不能生產的自用設備，以及按照合同隨設備進口的技術及配件、備件，在規定范圍內免征關稅。企業用于扶貧事業的捐贈，符合稅法規定條件的，可按規定在所得稅稅前扣除。

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(三十四)投資傾斜。加大貧困地區基礎設施建設、生態環境和民生工程等投入力度，加大村級公路建設、農業綜合開發、土地整治、小流域與水土流失治理、農村水電建設等支持力度。國家在貧困地區安排的病險水庫除險加固、生態建設、農村飲水安全、大中型灌區配套改造等公益性建設項目，取消縣以下(含縣)以及西部地區連片特困地區配套資金。各級政府都要加大對連片特困地區的投資支持力度。

(三十五)金融服務。繼續完善國家扶貧貼息貸款政策。積極推動貧困地區金融產品和服務方式創新，鼓勵開展小額信用貸款，努力滿足扶貧對象發展生產的資金需求。繼續實施殘疾人康復扶貧貸款項目。盡快實現貧困地區金融機構空白鄉鎮的金融服務全覆蓋。引導民間借貸規范發展，多方面拓寬貧困地區融資渠道。鼓勵和支持貧困地區縣域法人金融機構將新增可貸資金70%以上留在當地使用。積極發展農村保險事業，鼓勵保險機構在貧困地區建立基層服務網點。完善中央財政農業保險保費補貼政策。針對貧困地區特色主導產業，鼓勵地方發展特色農業保險。加強貧困地區農村信用體系建設。

(三十六)產業扶持。落實國家西部大開發各項產業政策。國家大型項目、重點工程和新興產業要優先向符合條件的貧困地區安排。引導勞動密集型產業向貧困地區轉移。加強貧困地區市場建設。支持貧困地區資源合理開發利用，完善特色優勢產業支持政策。

(三十七)土地使用。按照國家耕地保護和農村土地利用管理有關制度規定，新增建設用地指標要優先滿足貧困地區易地扶貧搬遷建房需求，合理安排小城鎮和產業聚集區建設用地。加大土地整治力度，在項目安排上，向有條件的重點縣傾斜。在保護生態環境的前提下支持貧困地區合理有序開發利用礦產資源。

(三十八)生態建設。在貧困地區繼續實施退耕還林、退牧還草、水土保持、天然林保護、防護林體系建設和石漠化、荒漠化治理等重點生態修復工程。建立生態補償機制，并重點向貧困地區傾斜。加大重點生態功能區生態補償力度。重視貧困地區的生物多樣性保護。

(三十九)人才保障。組織教育、科技、文化、衛生等行業人員和志愿者到貧困地區服務。制定大專院校、科研院所、醫療機構為貧困地區培養人才的鼓勵政策。引導大中專畢業生到貧困地區就業創業。對長期在貧困地區工作的干部要制定鼓勵政策，對各類專業技術人員在職務、職稱等方面實行傾斜政策，對定點扶貧和東西部扶貧協作掛職干部要關心愛護，妥善安排他們的工作、生活，充分發揮他們的作用。發揮創業人才在扶貧開發中的作用。加大貧困地區干部和農村實用人才的培訓力度。

(四十)重點群體。把對少數民族、婦女兒童和殘疾人的扶貧開發納入規劃，統一組織，同步實施，同等條件下優先安排，加大支持力度。繼續開展興邊富民行動，幫助人口較國家公務員| 事業單位 | 村官 | 選調生 | 教師招聘 | 銀行招聘 | 信用社 | 鄉鎮公務員| 各省公務員|

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少民族脫貧致富。推動貧困家庭婦女積極參與全國婦女“雙學雙比”活動，關注留守婦女和兒童的貧困問題。制定實施農村殘疾人扶貧開發綱要(2011-2020年)，提高農村殘疾人生存和發展能力。

九、組織領導

(四十一)強化扶貧開發責任。堅持中央統籌、省負總責、縣抓落實的管理體制，建立片為重點、工作到村、扶貧到戶的工作機制，實行黨政一把手負總責的扶貧開發工作責任制。各級黨委和政府要進一步提高認識，強化扶貧開發領導小組綜合協調職能，加強領導，統一部署，加大省縣統籌、資源整合力度，扎實推進各項工作。進一步完善對有關黨政領導干部、工作部門和重點縣的扶貧開發工作考核激勵機制，各級組織部門要積極配合。東部地區各省(直轄市)要進一步加大對所屬貧困地區和扶貧對象的扶持力度。鼓勵和支持有條件的地方探索解決城鎮化進程中的貧困問題。

(四十二)加強基層組織建設。充分發揮貧困地區基層黨組織的戰斗堡壘作用，把扶貧開發與基層組織建設有機結合起來。選好配強村級領導班子，以強村富民為目標，以強基固本為保證，積極探索發展壯大集體經濟、增加村級集體積累的有效途徑，拓寬群眾增收致富渠道。鼓勵和選派思想好、作風正、能力強、愿意為群眾服務的優秀年輕干部、退伍軍人、高校畢業生到貧困村工作，幫助建班子、帶隊伍、抓發展。帶領貧困群眾脫貧致富有突出成績的村干部，可按有關規定和條件優先考錄為公務員。

(四十三)加強扶貧機構隊伍建設。各級扶貧開發領導小組要加強對扶貧開發工作的指導，研究制定政策措施，協調落實各項工作。各省(自治區、直轄市)扶貧開發領導小組每年要向國務院扶貧開發領導小組報告工作。要進一步強化各級扶貧機構及其職能，加強隊伍建設，改善工作條件，提高管理水平。貧困程度深的鄉鎮要有專門干部負責扶貧開發工作。貧困地區縣級領導干部和縣以上扶貧部門干部的培訓要納入各級黨政干部培訓規劃。各級扶貧部門要大力加強思想、作風、廉政和效能建設，提高執行能力。

(四十四)加強扶貧資金使用管理。財政扶貧資金主要投向連片特困地區、重點縣和貧困村，集中用于培育特色優勢產業、提高扶貧對象發展能力和改善扶貧對象基本生產生活條件，逐步增加直接扶持到戶資金規模。創新扶貧資金到戶扶持機制，采取多種方式，使扶貧對象得到直接有效扶持。使用扶貧資金的基礎設施建設項目，要確保扶貧對象優先受益，產業扶貧項目要建立健全帶動貧困戶脫貧增收的利益聯接機制。完善扶貧資金和項目管理辦法，開展績效考評。建立健全協調統一的扶貧資金管理機制。全面推行扶貧資金項目公告公示制，強化審計監督，拓寬監管渠道，堅決查處擠占挪用、截留和貪污扶貧資金的行為。

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(四十五)加強扶貧研究和宣傳工作。切實加強扶貧理論和政策研究，對扶貧實踐進行系統總結，逐步完善中國特色扶貧理論和政策體系。深入實際調查研究，不斷提高扶貧開發決策水平和實施能力。把扶貧納入基本國情教育范疇，作為各級領導干部和公務員教育培訓的重要內容、學校教育的參考材料。繼續加大扶貧宣傳力度，廣泛宣傳扶貧開發政策、成就、經驗和典型事跡，營造全社會參與扶貧的良好氛圍。同時，向國際社會展示我國政府保障人民生存權、發展權的努力與成效。

(四十六)加強扶貧統計與貧困監測。建立扶貧開發信息系統，開展對連片特困地區的貧困監測。進一步完善扶貧開發統計與貧困監測制度，不斷規范相關信息的采集、整理、反饋和發布工作，更加及時客觀反映貧困狀況、變化趨勢和扶貧開發工作成效，為科學決策提供依據。

(四十七)加強法制化建設。加快扶貧立法，使扶貧工作盡快走上法制化軌道。

(四十八)各省(自治區、直轄市)要根據本綱要，制定具體實施辦法。

(四十九)本綱要由國家扶貧開發工作機構負責協調并組織實施。

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第五篇：新東方公益白皮書發布

（主）尋訪中國大學生自強之星啟動

（副）新東方推出首份公益白皮書

本報記者 張靈

昨天，2011尋訪“中國大學生自強之星”活動在北京大學啟動。從即日起到2012年3月5日，共青團中央與全國學聯將面向全國征集910名在“愛國奉獻、科研創新、自主創業、志愿公益”等方面表現突出的大學生，為當代大學生樹立一批的可親、可敬、可信、可學的自強榜樣。

活動中，活動的協辦方——新東方科技教育集團正式發布了《新東方18年社會公益白皮書》，全面回顧新東方成立以來走過的公益之路。作為中國教育培訓業的領軍企業，步入18歲的新東方用這樣一種特別的方式迎接它的成人禮，表達著一個企業對社會責任的堅守。

()全國海選大學生自強之星

昨天下午，由共青團中央和全國學聯主辦，中國青年報社和中國高校傳媒聯盟承辦，新東方科技教育集團協辦的2011尋訪“中國大學生自強之星”活動正式啟動。

尋訪“中國大學生自強之星”活動，由團中央學校部和中國青年報社于2006年聯合發起，2007年改由團中央和全國學聯主辦。自2007年起，新東方教育科技集團出資5000萬設立“新東方自強獎學金”，用于獎勵每年的“自強之星”并資助西部特困大學生完成學業。

與往年略有不同，今年的評選活動加重了新媒體推廣，所有申報工作都將通過微博平臺進行。同時，從今年起推行案例申報，旨在尋訪更多在“愛國奉獻、崇尚道德、學術研究、科技創新、創業帶頭、身殘志堅、志愿公益”等各個方面有突出表現的同學，為當代大學生樹立身邊的可親、可敬、可信、可學的自強榜樣，鼓勵更多的大學生敢于超越自我、實現夢想，成長為新一代的有為青年和社會棟梁。

即日起至2012年3月5日，全國各高校（含民辦和高職院校）的全日制本、專科生和研究生均可登錄活動官方網站中青在線、中國校媒網的活動專題（http://star.xiaomei.cc）進行報名。

根據規定，10名“中國大學生自強之星標兵”每人獲得獎學金1萬元，100名“中國大學生自強之星”每人獲得獎學金5000元，800名“中國大學生自強之星”提名獎獲得者的獎學金為每人2000元。今年這樣一個活動已經連續主辦了五年，一共產生了50名全國中國大學生自強之星標兵，產生了500名中國大學生自強之星，以及近四千名中國大學生自強之星評選者。

（）俞敏洪的公益情結

當天的活動吸引了千余學生到場，諾大的報告廳座無虛席，甚至連走道都上都站滿了學生。學生們都是沖著俞敏洪而來。而俞敏洪果然沒有讓大家失望，他用一個“人這一輩子活下去什么東西最重要？”這樣的提問開始了一場精彩演講，用近1個小時的時間與學生們分享自己的人生感悟，并與3位往屆的自強之星代表一起對話、交流，展現自強、奮斗的意義。

俞敏洪認為，自強并不是從無到有走向成功，而是在現有的社會條件、社會資源條件下確定自己新的人生目標，并朝著這個目標奮斗的過程。

熟悉俞敏洪的人都知道，這位中國教育界最富有的人，曾是一位貧窮的農家子弟。連續參加三次高考、大學里的后進生、因一場肺結核差點喪命、連續三年申請出國未果??這些旁人眼里難以想象的磨難，曾頻繁造訪于俞敏洪的青年時期，也造就了他包容、忍耐、堅韌的品質。

從當年拎著漿糊桶到中關村的電線桿上刷英語培訓小廣告，到率領企業登陸紐交所的中國教育培訓業第一人，走過18年艱辛創業路的俞敏洪在中國教育界樹立了一個標桿，也用他自強不息、在絕望中尋找希望的精神影響著更多的人。

苦學生出生的俞敏洪深知求學路上的辛酸苦辣，在他創辦的新東方伊始，就制定了一個

規定：每年都要向優秀學員發獎金，金額從幾千到數萬元不等，每年投入幾十萬元。這個規定后來成為新東方的一個傳統。每年這個時候，上臺領獎的很多都是學員的父母或其他親人，因為學員本人已經遠赴國外留學去了。但是新東方還是要在頒獎會上表揚他們刻苦學習的精神，勉勵臺下的學員，為他們的奮斗旅途點亮一盞明燈。

“自己有的就應該和人分享，這是我從小的習慣。我現在的能力原則上到了和社會分享的地步，所以捐款助學就成了一個很自然的事情，我并沒有感覺到我在做慈善，只是把我多出來的東西分出去。”談及自己的公益情結時，俞敏洪曾不止一次如是說。

俞敏洪至今還難以忘懷新東方第一次發起的大型公益行動，那是給西部貧困地區鑿井募捐。學生們從生活費里省出幾塊錢，幾十塊錢來捐款，那種場面讓俞敏洪特別感動。“像現在我們再捐幾百萬、幾千萬，都沒有那份感動，捐款和經濟實力相當，當你的經濟實力到了這種地步，你就不應該為你捐出多少萬多少萬而感到感動了。”

在俞敏洪看來，教育和公益的意義是一樣的。“力求盡一己之力，讓世界因為我們的努力而更加美好，有些人能夠因為我們的幫助而變得對生活充滿希望。”而在新東方，這樣的價值理念已深深影響著每個人。

（）18年見證改變的力量

翻開《新東方18年社會公益白皮書》，18年的公益足跡如同一幅上下跳動的心電圖，展現著這個年輕企業充滿活力和朝氣的“心跳”，也見證著教育改變人生的力量。

自2002年起，新東方連續7年舉辦“夢想之旅——中國大中學生勵志系列公益講座”，在廣大青年學子中點燃青春激情，追尋人生夢想。迄今為止，“夢想之旅”活動已累計行程11萬公里，足跡遍及全國157座城市，直接聽眾累計超過110萬人。

新東方的教育公益活動堅持“授人以漁”，通過幫助提升教育方法來促進中國教育事業的進步。2008年，新東方與中國民主同盟一同發起了“燭光行動?新東方教師社會責任行”活動，為欠發達地區的中小學英語教師開展培訓活動。時至今日，新東方教師志愿者的足跡已遍及全國27個地市，為一萬余名中小學教師帶去了更多、更好的教學理念，促進農村地區教育水平提升。

在家庭教育方面，通過舉辦“中國家庭教育高峰論壇”及“家庭教育中國行”等活動，幫助更多的普通家庭提升和改進家庭教育方法，并積極倡導市民終身學習。

很難用精確數字來概況受到新東方影響和幫助的人的數量，它可能是數百萬乃至上千萬，而這些人正是從新東方的公益行動中獲取能量、得到啟示，從而開啟了知識改變命運的歷程。

（）善盡責任扶危助困

新東方在發展壯大的過程中，始終致力于為更多邊遠貧困學子提供公平的教育機會，把教育和知識變成人人可以呼吸的空氣。

2002年8月，新東方捐資在陜西省渭南市合陽縣同家莊鎮興建第一所新東方希望小學以來，至今已先后投入2000多萬元，在陜西渭南、甘肅舟曲和西藏昌都捐資興建了三所新東方希望小學，在云南迪慶、四川德陽與當地政府聯手共建了兩所小學。在捐建希望小學的同時，新東方還通過設立獎學金激勵優秀學子，通過設立助學金和提供免費課程幫助貧困地區學子。

“扶危助困”一直是新東方企業社會責任中的重要一環。

2008年5月12日，汶川大地震發生后，俞敏洪第一時間趕至災區，代表新東方捐款2000萬元用于災區緊急救援和災后重建。為幫助災區學校恢復教學，給予災區學生精神鼓舞和心靈慰藉，從2008年5月27日開始，新東方派出三批志愿青年奔赴德陽、綿竹、漢旺以及彭州等地災區，協助當地學校復課和開展心理救助工作。

白皮書披露，自1993年成立以來，心動發在捐建希望小學、設立獎助學金、支援災區

等方面投入現金累計近億元人民幣；此外，新東方用在各類大型公益講座、為貧困學子提供免費新東方課程、培訓農村英語師資及希望小學支教等方面的投入，18年折合現金達到上億元。

中國民辦教育協會主席陶西平對新東方的公益之舉給予了高度評價，他認為，新東方18年如一日開展公益活動，這種公益活動不是一時的善心，而是企業的宗旨；不是一種短暫的作秀，而是一種持續的行動；不是一個簡單的創意，而是企業文化的重要內容。

（）為了更好的出發

篳路藍縷、風雨兼程，如今的新東方已走過了18年的發展歷程。按照人生的標準，18歲是一個成人禮。而在俞敏洪看來，他更希望新東方的18歲是對于過去的一個總結，對于未來的一個新開創。“我希望新東方未來 58歲、108歲、208歲的時候，依然還在慶祝著自己的青春歲月，還在承擔著自己的社會責任。”

展望未來，新東方做好最基本的企業責任的同時，仍將繼續自己的“公益道路”—— 新東方將啟動首份企業社會責任報告的編制工作，新東方將利用1年的時間系統梳理新東方社會責任理念。即將啟動編制的社會責任報告將從更大的維度上擴充新東方的社會責任理念，系統地總結、分析和規劃新東方的企業社會責任系統。同時，通過社會責任報告的編制，新東方將制定出一套完整的公益制度對新東方的公益項目進行統一規劃，從而使新東方的公益活動按計劃、系統化、持續化開展。

俞敏洪表示，新東方將在關注自身發展的同時，繼續投身社會公益事業，尤其關注發揮自身在教育領域的專長，幫助社會激發人生動力，提升教育方法，促進教育公平、倡導終身學習，力求讓更多的人以更積極的態度，更全面的能力，更持久的努力，去譜寫更美好的人生。