第一篇：2.3 民主管理：共創幸福生活

第三框

民主管理：共創幸福生活

知識點一：村村民自治

1．村民自治委員會：在農村，村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。廣大農民群眾在村民委員會的帶領下，實行村民自治，在實踐中學習和掌握管理村務的本領，切實行使民主管理的權利。

注意：村民自治組織是村民委員會，對村民委員會的理解要把握以下幾點：①村民委員會是村民的自治組織，不是國家機關，而是基層政權組織。②村民委員會設立的目的是讓村民自我管理本村日常事務。③村委會的成員都由村民直接投票產生，其最高代表是村民委員會主任。④村民自治是我國農民在民主管理上的偉大創造。《中華人民共和國村民委員會組 織法》為村民自治提供了法律、制度保障。

2．村民自治的內容：這也是村民參與民主管理的途徑和形式，下面從選舉、決策、管理、監督四個方面對村民自治進行詳細闡述：

(1)民主選舉：廣大村民直接投票選舉村民委員會成員。自己選舉當家人，是村民自治的基礎，也是村民參與民主管理的主要途徑。這是根據《中華人民共和國村民委員會組織法》的規定，村民按照公平、公正、公開原則直接投票選舉產生村民委員會成員。

(2)民主決策：村民可以通過村民會議等形式，發表意見，參與本村公共事務和公益事業的決策與管理。凡是涉及全村村民利益的事，都由村民會議按照少數服從多數的原則討論 決定。

注意：①村民會議由本村18周歲以上的村民組成，既可以由18周歲以上的全體村民組成，也可以由每戶派代表參加。②村民會議是村民最直接、最全面地表達自己利益和愿望的會議。凡是涉及全村村民利益的事，哪些要辦，哪些不辦，哪些急辦，哪些緩辦，人力如何組織，費用如何籌集等，都由村民會議按照少數服從多數的原則討論決定。

(3)民主管理：制定村民自治章程或村規民約，來規范自己和村干部的行為，運用民主的辦法來管理村里的日常事務，實現“自己的事情自己辦，自己的難題自己解”的有效途徑。

(4)民主監督：運用村務公開、民主評議村干部、村委會定告工作等形式，對村干部的行為和村民委員會的工作進督，使村民自治逐步走上制度化、規范化的軌道。

3．村民委員會的重要作用：帶領村民實行村民自治，管理本村的公共事務和公益事業，向政府反映村民意見，調解民事糾紛，促進村民團結和家庭和睦，維護社會秩序、生產秩序和生活秩序等。

知識點二：城市居民自治

1．居民自治委員會：在城市，居民委員會是居民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織。

注意：居民委員會同村民委員會一樣，也不是國家機關，而是基層政權組織。

2．居民自治組織的作用：在維護居民的合法權益，管理居民的公共事務和公益事業，調解居民糾紛，協助維護社會治安，反映居民的意見、要求和建議等方面，居民委員會發揮著重要作用。

3．居民自治的內容：同村民自治的內容相同，也是從選舉、決策、管理、監督四個方面對居民自治組織進行詳細的闡述。

(1)根據《中華人民共和國城市居民委員會組織法》，居民委員會成員由居民民主選舉產生。

(2)凡涉及居民切身利益的重要事務，要提請居民會議討論 決定。

(3)居民委員會實行辦事公開制度，定期向居民會議匯報工作，接受居民的監督和質詢。

注意：居民自治也充分體現了民主管理。

只有了解城市居民委員會及其工作情況，才能真正明白城市居民是如何進行民主管理、參與民主決策的，從而培養居民的民主參與意識，提高居民參與政治生活的能力。

知識點三：實行基層民主自治的意義

1．實行基層民主自治，以擴大基層民主，保障人民群眾依法管理自己的事情，創造自己的幸福生活。這是社會主義民主最為廣泛而深刻的實踐，必須作為發展社會主義民主政治的基礎性工程重點推進。

相關鏈接：“基層群眾自治制度”納入中國特色政治制度

發展社會主義民主政治是我們黨矢志不渝的奮斗目標。十七大報告指出：“要堅持中國特色社會主義政治發展道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度以及基層群眾自治制度。”人們注意到，“基層群眾自治制度”是首次納入中國特色政治制度的范 疇。這是我們黨不斷推進社會主義政治制度自我完善和發展的生動體現。

2．對于我們高中學生，著眼于未來的發展，特別需要參與民主管理的經歷。在基層民主自治這種最廣泛的民主實踐中，我們能夠獲得很多機會，采用不同的方式，嘗試參與民主管理的活動。在這一過程中，我們可以學習民主管理的知識和技能，體驗民主管理的意義和價值，從而在民主實踐中逐步增強和提高自己政治參與的責任意識和實際本領。拓展點一：基層民主制度

基層民主制度主要是指我國的基層群眾性自治制度，是指基層群眾洼自治組織形式及其運作方式，它是基層群眾性自治組織自我教育、自我管理、自我服務的方式、方法、程序的總和，是人民直接參與管理國家事務和社會事務的一種形式，是社會主義民主制度的一個重要方面。

憲法第111條第1款規定：“城市和農村按居民居住地區設立的居民委員會或者村民委員會是基層群眾性自治組織。”

基層群眾性自治是非政權性的，即非國家性質的自治，而 是一種社會自治。

基層群眾性自治組織具有以下幾個方面的特點：

第一：基層性。

第二：獨立性。居民委員會和村民委員會在組織上具有獨 立性。

第三：自治性。基層群眾性自治組織通過居(村)民的自我教育、自我管理、自我服務開展工作，實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。盡管不設區的市、市轄區的人民政府或者它的派出機關、鄉、民族鄉、鎮的人民政府，對居民委員會和村民委員會的工作可給予指導、支持和幫助，但不得干預依法應屬于居(村)民自治范圍的事項。

拓展點二：村民自治是具有中國特色的基層民主政治制度

1．實行村民自治是深化農村改革的產物

我們如果離開改革的大形勢，孤立地看村民自治，就難以掌握它的真諦。如果我國站在改革的大潮上，運用馬克思主義唯物辯證法加以分析，就會發現八十年代在我國實行村民自治有其必然性。

農村經濟體制改革促進了農村政治體制改革。我國的改革是先從經濟體制改革開始的，而經濟體制改革又是先從農村開始的，農村的改革又是從實行家庭承包經營責任制開始的。改革的核心是改變干好干壞一個樣，變責權利分離為責權利相統一。在農村完成經濟體制改革后，廣大農民隨著在經營、管理和分配諸方面自主權的擴大，迫切要求進行農村政治體制改革，擴大政治方面的自主權，建立與新經濟體制相適應的民主政治制度，最大限度發揮主人翁作用。充分調動生產積極性，推動農村經濟和政治的同步發展。實行村民自治，由“干部要為民做主”轉變為“干部要讓民做主”，實現干部和村民主仆關系的換位、農民真正成為管理村務的主人，這既符合農村經濟體制改革的要求，又符合農村政治體制改革的方向。這不是哪個人苦思冥想出來的，而是深化農村改革和推進我國社會主義民主建設的必然結果。

2．實行村民自治是我國農民自己的創造

在農村普遍撤社建鄉，是我國深化農村改革的重要組織舉措。在農村舊的建制被打破后，如何搞好村級組織建設，這是農村政治體制改革遇到的一個新課題。因為我們所從事的改革是前無古人的事業，沒有現成的模式可以仿照，沒有成功的經驗加以借鑒，主要靠農民自己和廣大農村基層建設工作者的大膽探索。

村民自治首創于廣西。全國農村撤社建鄉以后，建在行政村上的生產大隊和建在自然村上的生產小隊，也同時不存在了。在這改革的過渡時期，中央明確村里的經濟發展，由村經濟組織負責。但因許多地方村里沒有經濟組織，致使這些村的生產處于無人管的狀態。由于農村基層組織的不健全，使改革后農民被調動起來的生產積極性，一時得不到充分發揮，使村里各項生產的規劃和組織，使政府下達任務的按時完成，在不同程度上受到一定影響。在如何建設村級組織的探索實踐中，廣西的宜山和羅城兩個縣，在1980年冬首創了第一批村民委員會，在我國拉開了村民自治的序幕。

村民自治在我國農村普遍推廣后，在國內產生了強烈反響。有的把實行村民自治，稱作“我國民主政治建設的一項歷史性工程”。有的稱村民自治為“莊稼人的夙愿”。還有人形象地將村民自治比做農民當家作主的第三次飛躍。他們認為，第一次飛躍是新中國的誕生，農民翻身得解放，從政治上成為國家的主人；第二次飛躍是土地改革，農民分得了土地，真正成為土地的主人；第三次飛躍是村委會的建立，在農村實行村民自治，由農民自我管理、自我教育、自我服務，使農民成為管理國家的主人。

3．實行村民自治是漸進的歷史發展過程

實行村民自治同社會主義民主建設一樣，是一個歷史發展的過程，有其產生、發展和完善的不同階段。小平同志講：“民主化和現代化一樣，也要一步一步地前進。”它是不依人們主觀意志所改變的，它是同社會主義物質文明和精神文明建設發展進程相適應的，既不能超越這種進程，又不能落后于這種進程。落后了，會使村民自治失掉良機，就會影響其適時向前發展；超越了，會使村民自治在前進中出現夭折，就會被迫走回頭路。這不僅是一個理論問題，而且是一個實踐問題，需要我們在深入調查研究的基礎上，把握民主建政的有利時機，駕馭村民自治的客觀規律。

在民主建政的實踐中，要注意防止兩種傾向。既要防止墨守陳規，止步不前的傾向；又要防止急于求成，一步到位的傾向。前者認為，“村民自治不符合我國國情，超越了我國政治和經濟的現狀，超越了村民的客觀實際，這是超前立法”。后者則認為，要加快村民自治的步伐，要把《村委會組織法》改為《村民自治法》，要體現立法的超前意識。這兩種傾向產生的主要原因，存于不了解民主建政是一個漸進發展的歷史進程；在于沒有準確地把握我國的國情；在于不了解民主建政是受政治和經濟發展制約的。因為我國地域遼闊，政治和經濟發展的不平衡，所以村民自治不可能“齊步走”，也不可能“一刀切”，只能區別不同情況漸進發展。

拓展點三：推進基層民主政治建設

當前，擴大基層民主的基本任務是，健全基層自治組織和民主管理制度，完善公開辦事制度，保證人民群眾依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業，對干部實行民主監督。實現這一目標，必須實事求是，因地制宜，在不同的基層組織單位應有不同的側重點。

——在農村，主要是完善村民自治，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。我國農村基層民主建設的中心任務是實行村民自治，其中包括實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督等內容。從各地的實踐經驗來看，擴大農村基層民主，首先，要使這種民主法制化。加強以憲法、村委會組織法為重點的普法宣傳教育，增強廣大村民的法制意識、自治意識，增強主人翁地位，樹立當家作主的責任感。其次，要使基層民主建設真正達到服務于農村經濟發展的目的。把生產經營自主權真正下放給村民，使其從民主決策、管理和監督中得到看得見摸得著的經濟利益，這樣，基層民主才能獲得進一步發展的動力。第三，各級黨委和政府要真正支持村民依法管理自己的事務。轉變政府職能，下放權力。同時，各級黨政領導機關應加強對村民自治的指導，使農村基層民主的擴大走上制度化、規范化、程序化的軌道。第四，村委會本身應嚴格執行村民委員會組織法，加強村委會的自身建設。最后，要提高廣大農民的自身素質。加強農村的社會主義精神文明建設，使基層民主不斷從中獲得精神動力、智力支持和思想保證。

——在城市，主要是完善城市居民自治，建設管理有序、文明祥和的新型社區。擴大城市基層民主，要因勢利導，培育城市社區民主自治的因素。另外，擴大城市基層民主，還有賴于改革的深化，要進一步明確政府與市場、政府與社會的關系和職責的劃分，并在改革的進程中通過實踐對此加以定位。凡是社區自治范圍內的事務，政府不再插手；凡是居民能夠自己解決的問題，政府不再干預。只有真正賦予居民依法管理自己事務的權利，才能形成濃郁的民主氛圍，調動廣大居民的積極性。同時，和農村一樣，城市居民也要通過提高自己的思想文化素質，學會和掌握管理社區的本領。

——在企業，主要是堅持和完善職工代表大會和其他形式的企事業民主管理制度，保障職工的合法權益。在涉及企業改革、發展和群眾切身利益的重大問題，要通過職工代表大會等形式，認真和充分聽取廣大職工的意見，真正做到群策群力，共同把企業的經營管理和效益搞上去。完善現代企業制度要和擴大民主有機地結合起來，繼續堅持和進一步完善以職工代表大會為基本形式的企業民主管理制度，發揮工會和職工代表大會在民主決策、民主管理、民主監督中的積極作用。在企業擴大基層民主的重要目標是切實維護職工的合法權益，保障職工的民主權利。各級黨組織和政府要引導和加強非公有制企業自身的民主建設。

社會主義民主政治具有強大的生命力和優越性。基層民主的不斷擴大，將有力地推動社會主義政治文明建設和精神文明建設，同時給物質文明建設注入新的活力。中國共產黨和中國人民對自己選擇的政治發展道路充滿信心。可以肯定，隨著基層民主的不斷擴大和全面建設小康社會目標的實現，我們的國家將更加繁榮富強，人民的生活將更加幸福美好。

◆誤區一：學生的任務主要是學習，基層民主管理與我無關

解析：(1)實行農村村民自治和城市居民自治，以擴大基層民主，保證人民群眾依法參與民主選舉、民主決策，民主管理自己的事情，創造自己的幸福生活，是社會主義民主最為廣泛而深刻的實踐，必須作為發展社會主義民主政治的基礎性工程重點推進。

(2)我們每個學生是社會成員的一分子，是社會未來的主人，“天下興亡，匹夫有責”。我們仍然需要嘗試參與民主管理的活動，學習民主管理的知識和技能，體驗民主管理的意義和價值，從而在民主實踐中逐步增強和提高自己政治參與的責任意識和實際本領。

◆誤區二：村民只要參與民主管理，就能實現自身的利益 解析：(1)民主管理是基層民主中公民參與政治生活的重要形式。村民參與民主管理，有利于集中民智，促進農村發展，從而更好地實現和維護農民自身的利益。

(2)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督是相互統一的。實現和維護廣大村民的根本利益，除了參與民主管理外，還必須通過民主選舉產生高素質的村民委員會；實行民主決策，制定發展規劃；實行民主監督。

(3)村民參與民主管理，實現和維護的是廣大村民的根本利益，不可能使每一個人的利益都能得到滿足，更不可能用來實現個人的不正當利益。

(4)村民參與民主管理必須從全局利益出發，依法參與民主管理，促進村民自治制度化和規范化。

◆誤區三：村民自治就是不受任何約束

解析：“既然是村民自治，那么村民就可以想怎么辦就怎么辦，可以不受國家政策和法律的約束，對鄉、鎮人民政府開展的工作，可以不協助也可以不幫助。”這種說法對嗎?

這種認識當然是錯誤的。

首先，村民自己辦理自己的事情是在法律許可的范圍內進行的，是在黨領導下依法進行的自治，絕不能違背法律規定，不能否定黨的領導。

其次，村民委員會是在鄉、鎮人民政府管轄范圍之內的村民自治組織，是鄉、鎮人民政府開展工作的直接對象。因此，村民委員會應依法自覺地協助鄉、鎮人民政府開展各項工作。

◆誤區四：把我國的基層群眾自治組織等同于基層政權組織

解析：這種觀點是不科學的。村民委員會和城市居民委員會(或企事業單位的職工代表大會)的性質是基層群眾性自治組織，不是國家機關，而是群眾自我管理、自我教育、自我服務的組織形式。我國的基層政權組織是指鄉鎮一級的人民代表大會和鄉鎮人民政府。

第二篇：2.3民主管理：共創幸福生活

2.3 民主管理：共創幸福生活

設計人：彭顏秋

一、【教學目標】

1、知識目標

（1）識記基層民主自治組織的含義，內容及其作用

（2）知道村民委員會和居民委員會是如何帶領人民行使民主管理的權利（3）理解基層民主自治的意義

2、能力目標

（1）通過本框的學習，提高學生聯系實際分析基層管理組織的作用的能力（2）在掌握基本知識后，提高公民參與民主管理的能力

3、情感態度價值觀目標

（1）通過對比村民自治和城市居民自治，深刻理解公民自我管理的意義，激發學生自覺參與基層民主管理的積極性

（2）培養學生的公民意識和主人翁責任感，引導學生積極探究，團結合作的精神

二、【教學重點和難點】

村民委員會與居民委員會比較

三、【教學方法】

1、運用現代教學多媒體手段增強教學效果與效率。

2、運用宜州市屏南鄉“合寨村”的案例子導入整節課，結合教材知識點具體分析與闡述

3、小組討論與教師講授法相結合

四、【教學過程】 導入：

PPT展示詩歌“村民自治一枝花，她在合寨發新芽，民主選舉好領導，小康路上大步跨”，從中引發學生的興趣，接著多媒體展示我國層民主自治歷程的歷程。

探究共享：

在某村蔬菜批發市場，少數村民強收保護費的行為嚴重制約了市場的發展。為此，村民委員會組建“村民道德評議會”參與市場管理，制定了合理的市場管理規則：禁止本村人欺行霸市，給予外村人平等進入市場的機會。此后，這個蔬菜批發市場日益繁榮，帶動了全村蔬菜生產的蓬勃發展

1、在我國,農村、城市實行基層民主自治的組織是什么？

2、從“上述村民道德評議會”的活動看，村民是如何通過基層民主自治組織行使民主管理權利的？

3、我國發展基層民主有什么重大意義？

一、最廣泛的民主實踐

教師活動：指導學生仔細閱讀教材第23頁材料，同時思考所提出的問題。學生活動：閱讀課本，討論問題。

教師點評：這些材料展示了我國基層民主自治的發展進程。村民委員會和居民委員會作為我國基層民主的自治機構，是人民群眾參與民主管理，自主管理自己的事務重要實踐形式，得到了國家法律和制度上的保證，對于保障、擴大基層民主有重要意義。

1、農村的村民委員會 教師活動：引導學生閱讀教材第23－24頁內容，說明農村的基層民主形式是什么，有哪些主要內容？

（1）含義：村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，是村民民主管理村務的機構。

（2）目的：在村民委員會的帶領下，廣大農民實行村民自治，在實踐中學習、掌握管理村務的本領，切實行使民主管理的權利。

（3）村民自治的內容：

民主選舉：村民直接投票選舉自己滿意的人擔任村委會干部。這是村民自治的基礎，也是村民參與民主管理的主要途徑。

民主決策：村民通過村民會議等形式，發表意見，參與本村公共事務和公益事業的決策與管理。凡是涉及全村村民利益的事，都由村民會議按少數服從多數的原則討論決定。

民主管理：制定村民自治章程或村規民約。這是村民規范自己和村干部的行為，運用民主的辦法管理村里日常事務的有效途徑。

民主監督：運用村務公開、民主評議村干部、村委會定期報告工作等形式，監督村干部和村委會的工作，使村民自治逐步走上制度化、規范化的軌道。

教師活動：請同學們閱讀教材P24頁圖表，思考所提的問題。學生活動：閱讀課本，積極思考。

教師點評：主要方式有，理財小組檢查監督，村務公開，民主質詢會等。（3）注意幾個問題

村委會是村民自治組織，不是國家機關；其設立目的是讓村民自我管理本村日常事務，其最高代表是村委會主任；村民自治是我國農民在民主管理上的偉大創造，《中華人民共和國村民委員會組織法》為它提供了法律和制度保障。

2、城市的居民委員會

教師活動：引導學生討論教材第25頁內容，說明城市的基層民主形式是什么，有哪些主要內容和作用？

（1）含義：居民委員會是城市居民自我管理、自我教育、自我服務的民主管理機構，是城市居民的自治組織。

（2）作用：維護居民的合法權益，辦理本居住地區居民的公共事務和公益事業，調解居民糾紛，協助維護社會治安，反映居民的意見、要求和提出建議等。

（3）城市居民自治的內容：

民主選舉：居委會干部由居民民主選舉產生；

民主決策：凡涉及居民切身利益的重要事務，要提請居民會議討論決定； 民主管理：社區大事居民定，日常事務居民管

民主監督：居委會實行辦事公開制度，定期向居民會議回報工作，接受居民的監督和質詢。

這一制度調動了居民參與社區建設的積極性，提高了居民參與政治生活的能力。教師活動：請同學們閱讀教材P25頁圖表，思考所提的問題。學生活動：閱讀課本，積極思考。

教師點評：居民委員會是城市居民自我管理、自我教育、自我服務的自治組織，維護居民的合法利益，居民通過居委會反映自己的意見、要求和建議。

注意：①村（居）委會是村（居）民的自治組織，不是國家政權基層組織，不是一級政府，也不是政府的派出機關;②村（居）委會干部不是國家公務員;③村（居）委會與鄉鎮（街道辦）政府非領導與被領導關系,是一種指導關系;④村（居）委會設立的目的是讓村（居）民自我管理本村日常事務。

⑤《中華人民共和國村（居）民委員會組織法》為村（居）民自治提供了法律、制度保障。

二、共建祥和的文明社區

1、實行基層民主自治的意義

（1）發展基層民主，保障人民享有更多更切實的民主權利，是我國發展社會主義民主政治的重要內容。

（2）實行村民自治和城市居民自治，以保證人民群眾依法直接行使民主權利，管理基層公共事務和公益事業，是人民當家作主的最有效的途徑。

（3）實行村民自治和城市居民自治，以擴大基層民主，是社會主義民主最為廣泛而深刻的實踐，必須作為發展社會主義民主政治的基礎性工程重點推進。

教師活動：請同學們閱讀教材P26頁圖表，思考所提的問題。學生活動：閱讀課本，積極思考。

教師點評：公民應在本地事務中增強主人翁責任感，積極參與民主管理。在參與民主管理的過程中，學習民主管理的知識和技能，體驗民主管理的意義和價值，逐步增強和提高自己政治參與的責任意識和實際本領。

2、青年學生應積極參與民主管理（1）途徑或方式：調查或收集資料

（2）怎么做：學習知識和技能，體驗意義和價值，在民主實踐中增強和提高政治參與的責任意識和實際本領。

（三）課堂總結、點評

本節內容講述了我國的基層民主管理形式和主要內容，明確了積極參與基層民主管理的重要意義，這對我們提高自身政治素質，增強參與政治生活的責任感和能力等，有重大作用。

（四）實例探究

［例1］我國農村村民參與村務管理的群眾性自治組織是（）A．居民委員會

B．村民委員會

C．村黨支部

D．村民監督委員會 答案：B

［例2］下列內容不屬于居民委員會管理的是（）A．調解居民糾紛

B．協助維護社會治安 C．維護居民合法權益

D．辦理居民戶口 答案：D

［例3］我國社會主義民主最廣泛而深刻的實踐是（）A．實行人民代表大會制度

B．召開政治協商會議

C．實行社情民意反映制度

D．實行村民自治和居民自治 答案：D

［例4］下列關于村民自治的說法正確地是：（1）村民直接投票選舉村委會干部（2）村委會是我國最基層政權機關（3）村民通過村民會議等形式參與村務決策和管理（4）村規民約是實現村民自治的有效途徑（）

A．（1）（2）（3）

B．（2）（3）（4）

C．（1）（2）（4）

D．（1）（3）（4）答案 D 材料分析：

民主法制是社會主義政治文明建設的必然要求。推進社會主義民主法制建設，需要全體人民的共同參與。某校高三(3)班學生以“山東省基層群眾自治狀況”為題，組成了研究學習小組。該小組搜集到以下資料：山東省81055個建制村中，已有80995個村通過投票選舉完成村民委員會換屆，村民參選率高達95.6%。

該小組針對所搜集資料中蘊含的《政治生活》道理展開了熱烈討論，假如你是小組成員，請全面闡述自己的觀點。

【解析】本題屬于探究式題目，考查學生論證和探討問題的能力，難度比較大。從知識點上看是要求學生回答對基層民主自治的認識。回答時一定要結合材料，做到有的放矢。材料首先提到社會主義民主法制建設需要全體人民的共同參與，這里反映出我國人民是國家的主人，體現了國家性質。材料提到在村委會換屆選舉中選民的參選率很高，這反映了廣大人民對基層民主自治的認同，也說明了公民政治素養的提高。題干要求全面闡述自己的觀點，可以從是什么、為什么、怎么樣三個方面回答。

(1)我國人民民主專政的國家性質決定了國家的一切權力屬于人民，基層群眾自治是人民當家作主的真實體現，是公民有序參與政治生活的重要形式。

(2)村民選舉村委會干部是村民自治的基礎，是村民參與民主管理的主要途徑。較高的參選率說明村民的民主意識和政治素養逐步提高。

(3)堅持和完善基層群眾自治制度，是社會主義民主最為廣泛而深刻的實踐，也是發展社會主義民主政治的基礎性工作。

第三篇：2.3民主管理：共創幸福生活

清原高中政治學科導學案

課題：2.3民主管理：共創幸福生活

課標要求：

1、知識與能力：知道村委會和居委會是如何帶領村（居）民行使民主管理權利的。

2、過程與方法：學會如何整理資料的過程與方法。

3、情感、態度與價值觀：關注社會的公共生活和公共管理，培養公民意識。

學法點撥：通覽教材，完成導學案，注意根據本節重點、難點，提出自己的疑惑的問題，要具體，然后把它寫在“我的疑問”中。切記不要為了完成任務而提問題，要認真閱讀發現問題。

基本知識點：

1、基層民主管理的形式：

2、在我國，實行基層民主自治的機構有：

3、村民委員會的性質：

4、在我國農村（）

A村委會是基層政權機關，一級政府B村里的重大事務由村委會決定 C村主任由鄉鎮政府任命D村民直接投票選舉村干部，是村民自治的基礎

5、村民參與民主管理的主要途徑是（）A村民自治B召開村民會議

C監督村干部的工作D村民直接投票選舉村委會成員

6、村民通過村務公開，民主評議村干部，村委會定期報告工作等形式，保證村民能夠切實

7、居委會的性質：

8、某社區居委會的一名成員提出一個事關居民利益的方案，建議在社區活動中心內設立日間照料室，以幫助老年人解決生活困難。該方案應該（）A由居民委員會主任決定B由居民委員會討論決定 C提請居民會議討論決定D報請有關行政部門批準

我的疑問：

教師的疑問：發展基層民主的意義（重要性）

魅力精釋：

即時訓練： 拓展應用： 教師反饋：

第四篇：2.3《民主管理：共創幸福生活》

2.3：民主管理：共創幸福生活

學習目標：了解村民委員會和居民委員會的性質、作用。

了解發展基層民主的意義

一、預習案

（一）最廣泛的民主實踐

1.，是我國發展社會主義民主政治的重要內容。實行是人民當家作主最有效的途徑。基層民主包括和

2、農村村民自治

（1）農村村民自治機構：村民委員會。

村民委員會作為，是村民民主管理村務的機構。【注】村民委員會、居民委員會的性質是基層自治組織，不是基層國家機關（鄉鎮一級的人大及政府）。

（2）農村村民自治的內容

第一，民主選舉：直選村干部，這是村民自治的 基礎，也是村民參與民主管理的主要途徑。第二，民主決策：通過村民會議等形式，參與本村事務的管理與決策。

第三，民主管理：制定自治章程或村規民約，是村民參與民主管理的有效途徑。

第四，民主監督：運用村務公開、民主評議干部 等形式，對村干部和村委會的工作進行監督。

3、城市居民自治

（1）城市居民自治機構：居民委員會

在城市，居民委員會是居民的基層群眾性自治組織。

（2）居民委員會的重要作用：在維護居民的合法權益，管理居民的和，調解，協助維護，反映居民的意見、要求和提出建議等方面，居民委員會發揮著重要的作用。

（二）共建祥和文明社區

實行基層民主自治的重要意義：。

二、探究案

探究一:

鏡頭一：某村村民委員會設置了理財小組，每三個月檢查一次村里的賬目。查賬后張榜公布結果。如果村民對某項支出產生疑問，可以找理財小組查賬。從此，村里不合理的公款吃喝費基本上沒有了。

鏡頭二：“為什么五年前建成的水塔只使用了一個月就停用了？這是不是勞民傷財？”“如何解決村小學的籌建問題？”面對村民提出的問題，村民委員會一一回答。這是某村召開民主質詢會的情形。村民說：“以前村務公開只是公開結果，現在我們可以全過程參與村務管理。我們喜歡參加這樣的會。”

鏡頭三：為接受村民的監督，某村定期在村務公開欄上公布財務及其他各項事務。

請你說說在這三個鏡頭中，村民是通過哪些方式參與本村事務管理的。

三、檢測案

1．村民自治的基礎和村民參與民主管理的主要途徑是()A．村務公開B．制定村規民約 C．召開村民會議D．村民自己選出當家人

2、下列對農村村民委員會的認識不正確的是

A.村民委員會是村民基層群眾性自治組織B.村民委員會是我國的基層政權組織C.村民委員會是村民民主管理村務的機構D.村民委員會是村民直接投票選舉產生

3、在村民自治的實踐中，廣大村民創造了很多形式來監督村干部和村民委員會的工作，下列哪些形式能起到這種作用（）

①村務公開②重大事項社會聽證 ③民主評議村干部④村委會定期報告工作

A． ①②③B． ②③④C． ①③④D． ①②④

4、根據《中華人民共和國村民委員會組織法》規定，村民委員會的干部產生辦法是（）A.村民間接投票選舉產生B.村民直接投票選舉產生 C.鄉鎮領導機關任命D.人民和選舉相結合產生

5、村務公開在《村民自治章程》中是十分重要的一條，這是因為村務公開（）①有利于增加村務決策的透明度 ②有利于加強國家機關的反腐倡廉工作 ③有利于發展民主，進行村務監督 ④是村民參與民主管理的重要途徑

A．①②B．①③C．②③D．③④

第五篇：民主管理：共創幸福生活教案

★新課標要求

（一）知識目標

1、識記村委會、居委會及其作用

2、正確理解基層民主管理中公民民主參與的形式

3、聯系實際分析公民在基層管理組織中的作用

（二）能力目標

提高公民參與民主管理的能力

（三）情感、態度與價值觀目標

通過學習體驗參與民主管理的意義和價值 ★教學重點

村委會、居委會及其作用，公民在基層管理組織中的參與的形式和作用 ★教學難點

公民在基層管理組織中的參與的形式和作用 ★教學方法

教師啟發、引導，學生自主閱讀、思考，討論、交流學習成果。★教學建議

本框題涉及的實際生活內容較多，建議教師多采用具體材料、數據等輔助學習、理解。★教學過程

（一）引入新課

民主選舉、民主決策都是民主管理的要求，保證人民群眾參與民主選舉、民主決策，自己管理自己的事情，是基層民主中公民參與政治生活的重要形式，本節將進一步學習民主管理方面的內容。

（二）進行新課

一、最廣泛的民主實踐

教師活動：指導學生仔細閱讀教材第23頁材料，同時思考所提出的問題。學生活動：閱讀課本，討論問題。

教師點評：這些材料展示了我國基層民主自治的發展進程。村民委員會和居民委員會作為我國基層民主的自治機構，是人民群眾參與民主管理，自主管理自己的事務重要實踐形式，得到了國家法律和制度上的保證，對于保障、擴大基層民主有重要意義。

1、農村的村民委員會

教師活動：引導學生閱讀教材第23－24頁內容，說明農村的基層民主形式是什么，有哪些主要內容？

（1）含義：村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，是村民民主管理村務的機構。

在村民委員會的帶領下，廣大農民實行村民自治，在實踐中學習、掌握管理村務的本領，切實行使民主管理的權利。（2）村民自治的內容：

村民直接投票選舉自己滿意的人擔任村委會干部。這是村民自治的基礎，也是村民參與民主管理的主要途徑。

村民通過村民會議等形式，發表意見，參與本村公共事務和公益事業的決策與管理。凡是涉及全村村民利益的事，都由村民會議按少數服從多數的原則討論決定。

制定村民自治章程或村規民約。這是村民規范自己和村干部的行為，運用民主的辦法管理村里日常事務的有效途徑。運用村務公開、民主評議村干部、村委會定期報告工作等形式，監督村干部和村委會的工作，使村民自治逐步走上制度化、規范化的軌道。

教師活動：請同學們閱讀教材p24頁圖表，思考所提的問題。學生活動：閱讀課本，積極思考。

教師點評：主要方式有，理財小組檢查監督，村務公開，民主質詢會等。（3）注意幾個問題

村委會是村民自治組織，不是國家機關；其設立目的是讓村民自我管理本村日常事務，其最高代表是村委會主任；村民自治是我國農民在民主管理上的偉大創造，《中華人民共和國村民委員會組織法》為它提供了法律和制度保障。

2、城市的居民委員會

教師活動：引導學生閱讀教材第25頁內容，說明城市的基層民主形式是什么，有哪些主要內容和作用？

（1）含義：居民委員會是城市居民自我管理、自我教育、自我服務的民主管理機構，是城市居民的自治組織。

（2）作用：維護居民的合法權益，辦理本居住地區居民的公共事務和公益事業，調解居民糾紛，協助維護社會治安，反映居民的意見、要求和提出建議等。（3）城市居民自治的內容：

居委會干部由居民民主選舉產生；凡涉及居民切身利益的重要事務，要提請居民會議討論決定；居委會實行辦事公開制度，定期向居民會議回報工作，接受居民的監督和質詢。這一制度調動了居民參與社區建設的積極性，提高了居民參與政治生活的能力。教師活動：請同學們閱讀教材p25頁圖表，思考所提的問題。學生活動：閱讀課本，積極思考。

教師點評：居民委員會是城市居民自我管理、自我教育、自我服務的自治組織，維護居民的合法利益，居民通過居委會反映自己的意見、要求和建議。

二、共建祥和的文明社區

1、實行基層民主自治的意義

實行農村村民自治和城市居民自治，有助于擴大基層民主，保證人民群眾依法管理自己的事情，創造自己的幸福生活。這是社會主義民主最為廣泛而深刻的實踐，也是發展社會主義民主的基礎性工作。

教師活動：請同學們閱讀教材p26頁圖表，思考所提的問題。學生活動：閱讀課本，積極思考。

教師點評：公民應在本地事務中增強主人翁責任感，積極參與民主管理。在參與民主管理的過程中，學習民主管理的知識和技能，體驗民主管理的意義和價值，逐步增強和提高自己政治參與的責任意識和實際本領。

2、青年學生應積極參與民主管理 青年學生應著眼于未來發展，積極參與民主管理。在基層民主自治這種最廣泛的民主實踐中，獲得更多民主管理機會，以不同方式嘗試參與參與民主管理活動。在參與民主管理的過程中，學習民主管理的知識和技能，體驗民主管理的意義和價值，逐步增強和提高自己政治參與的責任意識和實際本領。

（三）課堂總結、點評

本節內容講述了我國的基層民主管理形式和主要內容，明確了積極參與基層民主管理的重要意義，這對我們提高自身政治素質，增強參與政治生活的責任感和能力等，有重大作用。★課余作業

請你調查了解一下所在村或社區的基層民主自治狀況，并設計一份《村民（居民）自治章程》。★教學體會 本節學習的有關知識，涉及的實際生活內容較多，教學內容以學生自讀、思考、討論為主，引導學生思考、理解。教學中注意雙相互動，讓學生在積極思考中，自主探索、領會有關生活現象中明白有關道理。