第一篇：深圳市人民政府印發深圳市市區政府間財政轉移支付制度實施方案的通知

【發布單位】81908

【發布文號】深府[1996]140號 【發布日期】1996-05-15 【生效日期】1996-05-15 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

深圳市人民政府印發深圳市市區政府間

財政轉移支付制度實施方案的通知

（深府（1996）140號一九九六年五月十五日）

各區人民政府，市政府各部門，市屬有關單位：

《深圳市市區政府間財政轉移支付制度實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請遵照執行。

深圳市市區政府間財政轉移支付制度實施方案

為建立與社會主義市場經濟體制相適應的科學、合理的財政管理體制，進一步理順市、區財政分配關系，規范財政分配行為，強化財政分配職能，根據《 國務院關于實行分稅制財政管理體制的決定》（國發〔1993〕85號）精神，結合我市實際情況，特制定本實施方案。

一、一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

1、促進社會主義市場經濟的健康發展及各級政府的財源建設，建立科學規范的財政體制，減少原體制的隨意性和不完備因素，提高市區兩級財政分配關系的透明度；

2、建立區級政府培植財源的激勵機制，改變目前各區經濟發展與其財政收入增長不相稱的狀況；

3、建立全市公共服務水平均衡機制，縮小市區間財力分配的縱向不平衡，適當調整各區間財力分配的橫向不均衡。

（二）基本原則

1、保證區級財政的既得財力不減少。按照新體制口徑測算的各區財政收入，不低于基期（1995年）實際數額。

2、按照財權與事權統一的原則，合理劃分市區兩級財政的收支范圍，確定收支水平。

3、按照“屬地原則”進行稅收征管，采用因素法確定轉移支付制度的內容。全面、公平確定因素及其權額。

4、與中央、省分稅制實施方案相銜接。

二、二、實施方案

財政轉移支付制度作為從現行財政體制向分稅制過渡的一個方案，是在基本維護現有財力劃分格局的基礎上，為均衡全市公共服務水平而適當集中部分稅收的增量，再按因素法在各區間分配的一種制度。它包括兩部分內容：一是對主要稅種的增量按一定比例集中作為轉移支付資金的來源；二是按因素法對集中資金再行轉移支付，即通過集中資金和轉移支付兩次調節去均衡各區財力，以實現全市財力分配的橫向與縱向均衡。

（一）財政轉移支付資金來源

財政轉移支付資金來源于市、區兩級增值稅、營業稅、個人所得稅及企業所得稅四稅增量的40％，以及市、區兩級教育費附加的全部收入。

市、區增值稅、營業稅、個人所得稅、企業所得稅四稅的增量、分別以市、區1995年以上四稅實際數為為基數計算。

（二）財政轉移支付資金分配

財政轉移支付資金四稅增量部分按因素法分配，并根據因素性質及轉移支付資金用途建立三種轉移支付形式：經常性轉移支付、特定性轉移支付和激勵性轉移支付。

1、經常性轉移支付資金分配：這類資金主要用于各區政府經常性的公共服務支出需求，這類資金占當年轉移支付資金（四稅增量部分，下同）的65％，經常性轉移支付因素為人口因素、土地因素及城市功能因素。其中：土地因素又包括土地面積因素和人口密度因素。

（1）人口因素：占分配比例的30％。人口指標以當年各區全年常住人口為依據。

（2）土地因素：占分配比例的30％。土地因素中的土地面積因素所占權數為40％，人口密度因素所占權數為60％。

（3）城市功能因素：占分配比例的40％。羅湖、福田、南山、寶安、龍崗五區城市功能系數定為1：1：1：0．5：0．5。

2、特定性轉移支付資金分配：特定性轉移支付旨在為解決各區有關教育、農業等方面資金不足而設立。這項資金擬占當年轉移支付資金的15％，專款專用。特定性轉移支付因素為教育和農業。

（1）教育因素：教育因素占特定性轉移支付資金的70％，以各區上年全年在校學生平均人數為分配依據。

（2）農業因素：農業因素占特定性轉移支付資金的30％，以各區上年農業總產值為分配依據。

3、激勵性轉移支付資金分配：為調動各級政府的增收積極性，促進各級政府財源建設，保證轉移支付制度的公平、合理，特設激勵性轉移支付。該項轉移支付資金占當年轉移支付資金的20％。以當年“四稅”增幅超過上年增幅的給予獎勵，對增長比例還達不到上年水平的，將實行相應抵扣。

財政轉移支付資金教育費附加部分按各級政府所轄上年平均在校學生人數分配，專項用于教育。

三、三、與上級的體制結算

本次市對區財政體制的改革，不涉及與上級財政關系的變更，中央、省原對我市結算體制仍維持原狀不變，以利于新舊體制銜接。中央的稅收返還基數和對中央、省上交任務維持原狀，區對市上交項目也維持不變，保留市對區的原體制補助。本方案自1996年1月1日起執行，過去有關規定與本方案相抵觸的，一律按本方案執行。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：政府間財政轉移支付制度的國際比較與借鑒

政府間財政轉移支付制度，是以各級政府之間所存在的財政能力差異為基礎，以實現各地公共服務水平的均等化為主要目標而實行的一種財政資金轉移或財政平衡制度。這一制度已成為大多數國家財政體制的重要組成部分，影響 著一國財政體制的公平性和運行效率。我國正處于市場化改革的轉軌時期，現行的財政轉移支付制度具有明顯的過渡性和非規范性。立足國情，借鑒國外規范轉移支付制度的經驗，完善我國政府間轉移支付制度，對于構建 社會 主義市場 經濟 條件下的公共財政框架具有積極的意義。

一、政府間財政轉移支付制度的國際比較

（一）國外政府間財政轉移支付制度介紹

1.美國

美國是一個典型的聯邦制國家，由聯邦、州和地方（縣、市、鎮、學區、特區等）三級政府組成。美國實行完全分稅型預算管理體制。中央財政收入占全國財政收入的比重較高，聯邦向州和地方政府的撥款占聯邦財政總支出的比重在20%左右。轉移支付的形式主要有一般性轉移支付（無條件撥款）和特殊性轉移支付（專項補助），其中絕大部分是專項撥款，即聯邦政府規定資金的用途。轉移支付主要用于公共服務和基礎設施建設。與一些國家的均等化體制不同，美國聯邦轉移支付的主要目標是保證各地實際達到一定質量和水準的公共服務，而不僅僅保證各地達到一定的財政收入。通過專項補助可以有效實現聯邦政府的意圖。美國幾乎所有的轉移支付都是通過立法的形式確定下來，聯邦政府在 計算 具體撥款額度時，按照國會通過的法案所確定的公式，參照州和地方的人均收入、城市人口規模、稅收征收狀況等因素進行計算確定。美國聯邦政府專項撥款的一個典型例子是 教育 撥款，其最大的一個教育撥款計劃（title one program）用于低收入的學區為 學習成績不佳的學生提供教學幫助，使低收入家庭的孩子不因其家庭貧窮而降低學業成績。全美大約三分之二的小學得到此項撥款。

2.日本

日本是一個單一制國家，地方政府由兩級構成：都道府縣和市町村。財力高度集中于中央。中央政府掌握全國財政收入的三分之二左右，而它的直接支出僅約為全國財政總支出的三分之一。中央財政收入的一半向地方進行轉移支付，規模之巨屈指可數。日本的轉移支付主要有三種類型：（1）地方交付稅。它的實質是一種稅收分享制度。作為一種均等化轉移支付，由中央直接向兩級地方政府分配。地方交付稅的來源是五個主要中央稅種的一定百分比，包括32%的個人所得稅、公司所得稅和酒稅，25%的煙草稅和24%的消費稅。地方交付稅又分為普通交付稅（占94%）和特別交付稅（占6%）。前者分配給那些基本支出需求超過基本財政收入的地方。后者在普通交付稅不足的情況下作為補充撥款，滿足一些特殊或緊急的需求，如地方政府選舉、保護 歷史 文物、自然 災害以及由于普通交付稅測算誤差導致的地方收支缺口等。（2）國庫補助金。這是一種專項撥款。由大藏省（財政部）每年確定總額，由各個部門（教育部、衛生部等）具體分配并監督實施。國庫補助金的撥款項目幾乎覆蓋了所有地方政府的活動，包括教育、社會福利、公眾設施、交通、地區經濟 發展 等。專項撥款中絕大部分是配套補助。對每種符合條件的地方支出項目，中央政府以規定的每種項目的標準成本為依據，補貼一定的百分比。這種做法有效地緩解了以地方實際支出額作為補貼依據所帶來的不公平。（3）地方讓與稅。它是中央征收的幾種稅按一定標準讓與地方的稅款。與地方交付稅不同的是，它不屬于均等化轉移支付，一般按一定的客觀條件分配，如地方道路讓與稅原則上按道路的長短、面積等標準分配，且中央政府規定資金的用途。此類稅在地方財政收入中比重很小。

3.澳大利亞

澳大利亞是一個由聯邦、州和地方三級政府構成的聯邦制國家。該國實行徹底的分稅制，沒有共享稅。聯邦政府收入的一半以不同形式的轉移支付分配到州和地方政府。聯邦向下的轉移支付包括無條件撥款和專項補助，兩類撥款從用途上看，都可分為經常性項目和資本性項目。在澳大利亞，撥款的總量是由聯邦與各州協調決定，但對每一個州分配多少則由兩套完全不同的 方法 和體系決定。專項撥款由聯邦各職能部門與各州對口部門和財政部門進行磋商解決。無條件撥款是由獨立于財政部門的聯邦撥款委員會按照橫向財政均等化原則，執行一套完整的評估制度，運用公式對各州的財政能力與支出需求進行詳細測算后，做出準確而慎重的判斷，進而決定撥款的分配方案。聯邦撥款委員會每年測算出來的撥款需求總額與聯邦政府確定的撥款總額往往有一定差距，一般按各州人口權數或撥款需求額的權數分攤此差額，進行調整。這種均等化轉移支付在澳財政轉移支付中有著特殊的意義，由撥款委員會提出的分配方案，具有聯邦和地方都能認可的中立性，可以在很大程度上緩和聯邦與地方在分配中的矛盾，確保分配反映的是客觀標準，而不是 政治 談判的結果。該委員會成立于1933年，經過幾十年的發展，已經建立了一套相當規范的均等化轉移支付模式，被認為是“以客觀標準來衡量地方政府支出需求的榜樣”。

4.德國

德國是一個聯邦制國家，但具有中央集權國家的某些特征。德國中央政府權力高度集中，影響范圍大，有一致的立法和統一的稅制，只允許地方政府在自身的地方稅中保留十分有限的差異，地區間的分配遵循“生存條件一致”原則。德國聯邦對州的轉移支付主要有：（1）稅收共享。德國幾乎所有的主要稅種都實行聯邦和州共享，這些共享稅約占全國財政收入的2/3；（2）對貧困州設立專門的補充撥款；（3）對某些規模小或擁有重要港口的州實行返還性轉移支付；（4）對有些屬于州和地方事權范圍的重要支出和投資項目撥款；（5）在完成聯邦和州的共同任務時，向州提供財政資助。另外，德國的州際轉移支付獨具特色，主要通過兩種方式實現：（1）增值稅共享。增值稅征收上來后，由州分享的部分中，25%按各州經濟能力分配，75%按各州的人口進行分配，真正體現“均等化”原則；（2）富裕的州直接向貧困的州進行資金橫向轉移。大體操作程序是：首先由聯邦和州財政部門分別測算出“全國居民平均稅收額”和“本州居民平均稅收額”，根據有關評估制度將二者相比，確定哪些州為富裕州，哪些州為貧困州，然后按照共同協商確定的平衡程度，計算出各富裕州應向貧困州轉移的資金數額。整個財政平衡的操作以劃撥方式通過各州和聯邦的財政結算中心完成。橫向轉移支付有效控制了州際貧富差距。

第三篇：財政轉移支付制度

關于省以下財政轉移支付制度，邱益中（2009）認為是現代市場經濟國家處理中央與地方(各級政府)之間財政關系及實現基本公共服務均等化和特定政策目標時,所普遍采用一種財政再分配制度。上海財政轉移支付制度建設是伴隨著上海財稅體制改革實踐同步進行的。張憲法（2005）認為對于轉移支付中的若干內容，包括政府支出責任、收入劃分、轉移支付規模、估算辦法等均以法律條文的形式加以規定，甚至計算轉移支付的一些技術性比例也用法律形式加以明確規定，而在我國對于轉移支付資金的管理沒有一套比較完善的制度安排，存在許多的問題和漏洞，財政轉移支付缺乏法律的支撐和保障，法律約束、監督機制不夠健全。田發、黃燕（2010）提出了轉移支付對控制行政成本的軟約束，以及資金下達存在時間滯后問題，目前，市對區縣轉移支付資金一般要在當年的11~ 12 月份才能確定，影響預算安排的嚴肅性，造成區縣財政在安排年初預算時，只能將估算的金額納入預算進行統籌安排；區縣財政需要隔年才能計算出區縣準確的轉移支付資金金額，影響全區的財力預測和區縣財政調整預算的安排，削弱了預算編制的準確性和預算執行的嚴肅性。楊聰杰（2006）認為分稅制最突出的弊端就是導致了基層財政困難和地區間差距的日益擴大。其中轉移支付制度的薄弱和不規范則是導致地區間差距拉大的因素之一。轉移支付是為了實現均等化目標,而我國的轉移支付制度推行的結果卻與均等化的目標形成了沖突。我們必須借助國家財政的二次分配職能,建立科學規范的轉移支付制度并加大規模和力度，盡量縮小區域財力差距,為新一輪的財稅改革做好先決條件。統籌區域發展。上海市青浦區財政局（2007）認為“十二五”規劃中提出適當賦予地方稅收管理權限、調整財政體制和加大一般性轉移支付力度，正是為地方擺脫土地財政而提出的解決路徑。上海財政局（2007）近日發布的《上海市財政改革和發展“十二五”規劃》中提出，要適當提高與服務業和制造業發展密切相關的稅種收入中區縣財政的分享比例，適當降低與土地、房產直接相關的稅種收入中區縣財政的分享比例；調整優化土地出讓金收入和農業土地開發資金分配辦法。上海財政局（2007）在《上海深化市區（縣）兩級公共財政體制改革研究》中則指出，計劃經濟下一些財政介入的一般性、經營性領域的事項患有嚴重的“政府依賴癥”，目前仍然處于政府財政的給養之下；一些對社會經濟發展具有戰略性、前瞻性的產業或企業，財政在其發展初期給予適當的輸血是完全必要的，但當其造血機制形成后，政府財政支出退出的步伐則相對緩慢；再加上一些原由財政全額承擔的社會事業項目，在市場化過程中已有部分轉化為準公共品或完全轉化為盈利性商品，但政府財政支出尚未及時退出。上述情況使得兩級政府在競爭性領域的公共支出規模仍然居高不下，中短期內公共支出“越位”現象難以消除。李小春、朱友國（2010）認為中國在五級政府的行政架構下，通過牢牢控制資金配置權，上級政府確保了下級政府的“聽話”和政令的暢通。但由于層層委托代理關系導致信息嚴重流失，其代價必然是資金使用效益的下降。政府是由具體的部門和行政官員組成的。應當看到，政府官員也是追求個人效用的理性人。就官員個人而言，主管領域社會事業發展、審批決策、職務晉升等帶來的成就感、職務消費乃至灰色收入等，都是其個人效用的來源。在存在多級政府、由行政主導政府間事權財權劃分格局的背景下，必然會出現“財力逐級集中、支出義務逐級下放”的局面。

第四篇：財政轉移支付制度

我國財政轉移支付問題研究

----我國財政轉移支付的基本構成、弊端及其建議

【摘要】：我國現行的政府間財政轉移支付制度是在1994年實行的分稅制財政體制基礎上建立起來的,該制度是我國財政法體系中的重要內容。財政轉移支付是指一個國家的財政資金在各級政府之間的無償轉移。財政轉移支付制度是國家財政管理體制的重要組成部分,是世界上普遍推行的財政管理方式,其目的在于解決一個國家各級政府之間、不同地區之間的財政收入和財政支出之間的結構性失衡。該制度自實施以來也取得了很大成果,但不可否認的是,該制度至今仍存在著很多缺陷。正確認識,評價該制度,有利于我們將稅收等國家財產取之于民,用之于民。

【關鍵詞】： 財政 轉移支付 制度

一、財政轉移支付制度

財政轉移支付制度是由于中央和地方財政之間的縱向不平衡和各區域之間的橫向不平衡而產生和發展的，是國家為了實現區域間各項社會經濟事業的協調發展而采取的財政政策。它是最主要的區域補償政策，也是世界縮小區域經濟發展差距實踐中最普遍使用的一種政策工具。它在促進區域經濟的協調發展上能夠轉移和調節區域收入，從而直接調整區域間經濟發展的不協調、不平衡狀況。轉移支付是政府把以稅收形式籌集上來的一部分財政資金轉移到社會福利和財政補貼等費用的支付上，以便縮小區域經濟發展差距。

二、我國財政轉移支付制度的基本構成1.稅收返還。其計算公式為：Tt=Tt-1（1+0.3R）。其中T為第T年的稅收返還額，R為增值稅和消費稅的增長率。中央政府以1993年為基期年，以地方凈上劃收入額，即消費稅的100%加上增值稅的75%減去中央下劃收入，作為中央對地方的稅收返還基數，以確保地方政府財政收入不低于1993年的收入水平。1994年以后，稅收返還額在1993年基數上逐年遞增，遞增率按各地增值稅和消費稅平均增長率的1：0.3系數確定，即“兩稅”每增長1%，中央對地方的稅收返還增長0.3%.并以環比方式逐年遞增，也就是在新增“兩稅”收入中，中央政府分享70%，地方政府分享30%.如果地方上劃中央收入達不到核定基數，中央按實際收入數返還。

2.體制補助和上解。分稅制改革后規定，原財政包干體制下中央政府對部分省、自治區的定額補助和部分省市向中央上解收入的辦法繼續實行。接受中央補助的地區繼續獲得補助，上解中央的地區，繼續實行定額上解。體制補助和上解是上下級政府之間的雙向財力轉移。

3.專項補助。指不包含在地方財政體制規定的正常支出范圍內，根據地方特殊情況，由中央財政撥付給地方。按規定用途使用的資金。專項補助范圍較大，除包括防治自然災害支出外，還有支援農業支出、基本建設支出、支援不發達地區和民族地區發展資金支出等，而且撥款額呈不斷上升趨勢。

4.一般轉移支付。作為分稅制改革的配套措施，1995年開始實行過渡期轉移支付，即從中央財政收入增量中拿出一部分用于轉移支付，緩解地方財政運行中的突出矛盾，體現對民族地區適度傾斜的政策，撥款金額和調節的范圍和力度都有限。2002年進行所得稅分享改革后，過渡期轉移支付改稱一般轉移支付。中央財政把所得稅分享改革增加的收入全部用于一般轉移支付，使其轉移支付額大大增加。目前接受一般轉移支付的省已達25個。一般轉移支付額主要按照各地標準財政收入和標準財政支出差額以及轉移支付系數計算確定，凡標準財政收入大于或等于標準財政支出的地區，不納入轉移支付范圍，轉移支付系數參照當年中央對地方一般轉移支付總額、各地區標準收支差額以及各地區財政困難程度確定。

5.年終結算補助或上解。中央財政在每個財政終了后要與地方財政就上一個財政在財政體制之外發生的某些事項進行結算，如企事業單位隸屬關系在中央與地方之間發生改變、中央實施某項宏觀調控政策對地方財政收支帶來影響，都需要對由此產生的差額進行調節，這種調節既有中央對地方的補助又有地方對中央的上解，它也是上下級政府之間的雙向財力轉移。

三、我國現行財政轉移支付存在的弊端

（一）政府財權、事權劃分不對稱

中央和地方實行“分灶吃飯”的分稅制財政體制以來，對財權的劃分還比較明確，而對事權的劃分界定不清晰。財權與事權的不對稱直接導致了各級政府之間對事權和財權支出范圍的隨意和盲目劃分，撥付出去的財政轉移支付資金的運用隨意性很大，產生上下級政府對同一項公共服務重復提供或對某些地區急需的公共服務因上下級政府推諉責任而無人提供的現象，而且事權劃分的模糊和財政支出范圍劃分的混亂導致許多政府機關人浮于事，也很難對其進行績效審計和考核，很難快速和明確地界定當事人之間的責任分配，由此導致財政支出整體效益的低下。

（二）財政轉移支付規模尚小

西方發達國家地方政府一級的財政收入有將近30%—40%來源于聯邦和州政府的財政轉移支付，有的基層組織如美國的學區有近60%來源于上級政府的財政轉移支付。現階段，我國的中央財政仍十分困難，使財政轉移支付制度缺乏充足的財力支持。1993年，中央財政收入占財政收入的比重為22%，到2003年已上升為54.6%.如果計入預算外收入部分，這一比例約45%.稅收返還是中央政府的法定義務，其目的不是為了扶危濟困，更不是為了實現公共服務均等化，應把稅收返還看作是地方對共享稅收入的分享。如果把稅收返還約4000億元計入地方收入，中央財政占財政收入的真實比重應該在30%左右。和國際水平相比這一比例是明顯偏低的。

（三）財政轉移支付結構不合理

在我國的財政轉移支付構成中，用于稅收返還及補助的數額偏大，而用于縮小地區差距的數額又偏小。如2003年中央財政總支出預算為15138億元，中央本級支出7201億元，對地方稅收返還和補助支出7937億元。其中，稅收返還3404億元，體制性補助326億元，對地方的其他財政轉移支付4207億元。稅收返還占中央對地方全部財政轉移支付的43%.而稅收返還是以保證地方既得利益為依據的，實際上是對收入能力強的地區傾斜，與公共服務均等化的目標毫無聯系，致使西部許多地區由于財政均等能力不足長期無法實現財政平衡。稅收返還延續和固化了原有的不合理的利益分配格局，逐步拉大了地區差距。財政補助由于缺乏科學依據，透明度不高，隨意性很大，常常出現上下級政府討價還價的問題，明顯有失公平。專項撥款也由于缺乏完善的法律依據和有效監督，運作不規范，經常成為地方政府平衡地方財政的工具。

（四）財政轉移支付資金安排缺乏監督

長期以來人們對財政部門只管撥款。不問資金使用方向的現象已是見怪不怪了。我國較大比例的財政轉移支付資金在撥付到各部門之后就進入失控狀態。目前屢有項目重復設置、多頭審批、利用職權對本系統資金安排予以“照顧”的案例。這些違規做法使財政資金難以統籌安排、合理配置，甚至還滋長了政府中狹隘小團體主義和地方保護主義的毒瘤，嚴重違背了財政轉移支付資金撥付的目標和降低了資源配置的效率。

（五）財政轉移支付資金安排隨意性大

在分稅制國家里，有條件撥款（專項補助）的范圍一般都限定在具有明顯的外溢性、需要兩級或多級政府共同分攤其成本費用的某些基礎性項目和公益事業項目內，專項補助資金的分配使用一般都有基礎設施建設法規或單項事業發展法規作依據。與之相比，我國目前的專項撥款范圍太寬，幾乎覆蓋了所有的預算支出科目，并且補助對象涉及到各行各業，到處“撤胡椒粉”：同時，不少專項資金的分配使用缺乏事權依據，亦無相應的基礎設施建設法規和單項事業法規可依，費用分攤標準和專項資金在各地區之間的分配方法都缺乏嚴格的制度約束，隨意性大，客觀性差，難免出現資金使用的分散、浪費和低效率。

（六）財政轉移支付標準不規范

在我國現行的財政轉移支付的法律形式中，并沒有建立一套科學而完善的計算公式和測算方法，資金的分配缺乏科學的依據。目前，仍然堅持“存量不動。增量調節”的原則，并在此基礎上采取“基數法”計算財政轉移支付的資金數額。另外還有一些財政轉移支付資金干脆就根據撥付者的主觀判斷，而不是根據一套規范的計算程序和公式來分配，這樣勢必造成財政轉移支付的盲目性和隨意性，使財政轉移支付演變為中央與地方之間的博弈行為，影響公正性，降低了轉移支付的效率。這樣的財政轉移支付標準不僅不能適當的解決我國嚴重的地區間財政收入上的差異，而且加劇了這些地區間的公共服務水平上的差異。

（七）財政轉移支付立法不完善

我國財政轉移支付制度缺乏法律的支撐和保障，法律約束和監督機制不健全，主要表現在如下四方面：一是相關的法律法規體系的建設滯后，我國現行的政府間財政轉移支付制度依據的主要是政府規章，還沒有專門的或者相關的規定財政轉移支付的法律。缺乏法律權威性和統一性，客觀上降低了財政轉移支付制度決策和運作的民主性和規范性。二是沒有專門機構對財政轉移支付進行統一安排和管理，使來自于不同口徑不同名目的財政轉移支付之間目標不統一，標準不合理，政策功能相互沖突，政策目標實現難以保證。三是財政轉移支付的決定與支付缺乏明確的程序規范。使支付對象、資金數額、支付時間、支付方式等方面都帶有隨意性和人為因素，四是對財政轉移支付違規違法行為責任的認定和處罰缺少全面、明確的規定，很多違法行為都以“內部處理”了事，造成了一些單位和個人對財政轉移支付的有關規定視而不見。影響了財政轉移支付制度的權威性。另外，審計部門對我國財政轉移支付資金的使用也監督不夠。

四、完善我國政府間財政轉移支付的建議

（一）進一步完善我國的分稅制財政體制，明確劃分中央政府和地方政府之間的事權、財權的范圍

財政轉移支付手段應當以事權和財權的明確合理劃分為基礎。我國憲法對中央政府和地方政府的職權進行了規定。政府間的事權劃分應當以成本效益分析為標準，將政府間相互交叉的事權徹底分開，明確各級政府的開支責任，對政府間的共同事務，應當按照支出責任和收益程度的大小確定負擔的比例，并以財政轉移支付的方式將資金歸集到具體事務的承擔政府。

（二）進一步提高兩個比重，擴大財政轉移支付規模

縱觀發達市場經濟國家的財政轉移支付，無一不是以中央擁有較大財力為基礎的。如美國聯邦政府掌握了全國財力的60%，日本中央政府集中了63%：澳大利亞聯邦政府掌握了70%，加拿大和德國中央政府也集中了約50%的財力。我國自1994年分稅制改革以后，名義上中央財政收入占全國財政收入的比重已經上升到50%以上，但由于大量的稅收返還，中央財政實際可支配財力增量打了折扣。如果把稅收返還約計人地方收入，中央財政占財政收入的真實比重應該在30%左右。和國際水平相比這一比例是明顯偏低的。另外，我國財政收入總額占GDP的比重雖有所上升，但總體上還是偏低。所以，提高“兩個比重”在很大程度上制約著財政轉移支付制度的完善。另外。我國國土遼闊，地區差異大，并且處在由計劃經濟向市場經濟轉變、由二元經濟向現代經濟轉變、快速融入世界經濟體系、快速城市化的社會變遷過程之中，社會矛盾錯綜復雜，政府更需要擁有較為雄厚的財力。惟有如此，才能有效控制

社會秩序，有序解決社會矛盾，平穩推進社會轉型。當前。許多問題（如農村義務教育、農民醫療和養老保障等）的有效解決，也都有政府財力不足的制約。

（三）大力優化財政轉移支付結構

世界各國的政府間轉移支付，大都采取復合型，即多種轉移支付手法綜合地運用。一般說來，這些形式大致可分為一般性轉移支付、專項轉移支付和分類轉移支付三類。一般性轉移支付是不附帶使用條件或無指定用途的轉移支付，其目標是重點解決各級政府之間財政收入能力與支出責任的不對稱問題，使接受轉移支付的地區能有足夠的財力履行政府的基本職能，提供與其他地區大致相等的公共服務。專項轉移支付大多帶有定向支援、定向加強和委托辦理的性質和特點。分類轉移支付，一般只是指定轉移資金的大的使用方向，而不規定具體的使用項目，接受此種轉移支付的政府擁有一定的決策權。在選擇新的轉移支付形式時，上述三種當然都應加以考慮。但就我國近中期的實際情況看，當轉移支付的模式確定后，似應建立一種以一般性轉移支付為重點，以專項轉移支付相配合，以特殊性轉移支付作補充的復合型形態為宜。

（四）減少財政轉移支付中間環節，加強對財政轉移支付資金的監督和管理

對財政轉移支付的監督主要體現在：第一。加強法律上關于財政轉移支付法律責任的規定；第二，制定一系列的制度來達到監督財政轉移支付的目的。這些制度包括，對項目實行執行情況定期報告制度和對該項項目實行審計制度等：第三，加強和完善對財政轉移支付行為的審計監督。西方發達國家對財政轉移支付制度的審計監督相當發達，我們應當借鑒；第四，強調財政轉移支付資金使用的事后監督，特別對專項項目撥付，應當跟進后續的監督。使整個財政轉移支付在法制軌道中運行。

（五）成立專門的財政轉移支付機構

我國財政轉移支付的機構建設可借鑒澳大利亞模式——政府機構加咨詢委員會型，一是聯邦國庫部，二是聯邦撥款委員會。根據國外經驗和我國實際情況，可以成立一個專門機構來進行財政轉移支付方案的確定和支付資金的撥付，具有一定的行政職能而非純粹的咨詢機構。該機構還可負責對財政轉移支付的最終效果進行調查、追蹤、反饋、監督和考評，使其社會效益和經濟效益盡可能統一，不斷提高財政轉移支付資金的使用效率。

（六）用“因素法”代替“基數法”計算財政轉移支付數額

因素法的基本特征是，選取一些不易受到人為控制的、能反映各地收入能力和支出需要的客觀性因素，如人口數量、城市化程度、人口密度等。可以在《過渡期轉移支付辦法》的基礎上進一步完善，設計出一套科學的公式，對各地的標準化收入能力和標準化支出需要進行測算，以此確定轉移支付的數額。在因素的選擇上，應全面、客觀，用稅制因素、人口因素、自然環境因素、經濟實力因素、社會發展因素和特殊因素等確定各地的需求水平。既要考慮各地經濟發展水平的高低、財政能力的強弱，又要考慮到各地公共商品和服務支出成本的差異。改革過程中，可以先選取一些最主要的和數據取得相對容易的因素，逐步擴大采用“因素法”核定的范圍，完善評估體系和公式設計。

（七）加強財政立法，制定中央級《財政轉移支付法》

世界上一些發達國家紛紛用法律來約束財政轉移支付行為。在德國，財政轉移支付的系數要由立法機構討論確定，財政轉移支付的目標、范圍等也被寫入法律，據以計算均等化撥款的稅收能力和標準稅收需求。其他一些技術性的比例，也用法律的形式加以明確規定：在日本，各級政府之間的財政收支劃分以及財政轉移支付的三種形式都有相應的立法：美國的主要專項撥款由國會法案確定等。他們對財政轉移支付中的若干內容，包括政府支出責任、收入劃分、財政轉移支付規模、結算辦法等，均以法的形式加以規定。因此，建議有關部門借鑒發達國家財政轉移支付經驗。對財政轉移支付制度的內容、具體用途、監督形式、處罰規則等，以立法的形式明確下來。

第五篇：第九章政府間的轉移支付制度教案

第九章政府間的轉移支付制度

教學要求：通過本章學習，目的是希望可以讓學生對政府間的轉移支付制度有全面的了解，掌握我國財政轉移支付的原則以及支付額的確定方法，認識我國現有轉移支付制度的結構，存在的問題，并思考如何進一步完善。

本章提要：財政轉移支付制度是政府間財力單方面轉移的制度體系。轉移支付制度的成因：一是調節財政縱向和橫向平衡，實現全國各地公共服務水平的均等化；二是消除公共產品的外溢性；三是實現中央政府的調控意圖。

轉移支付模式按照轉移方向有縱向轉移支付和橫向轉移支付兩種。轉移支付由多種形式構成，通常采取公式化轉移、成本補償性補助和專項補助等補助金制度和稅收分享制度；從資金用途看，轉移支付有無條件撥款和有條件撥款兩類，通常均衡撥款是核心。

我國廣義的轉移支付體系具體包括稅收返還、體制補助或上解、年終結算補助或上解、專項轉移、公式化的轉移支付制度等5種形式；總體上是“分級包干”體制和分稅制中提出的轉移支付的混合體。1995年后，以因素法為基礎計算標準收、支的過渡性轉移支付，屬于一般性財力均衡撥款。其特點：一是不調整地方既得利益，中央從收入增量中拿出一部分資金用于過渡期財政轉移；二是力求公平、公正“過渡”的特點較明顯；三是突出重點，體現對民族地區的照顧。目前我國財政專項撥款的項目主要包括農村稅費改革設計的公式化專項轉移、緝私罰沒收入轉移支付、天然林保護減收轉移支付，等等。本章關鍵詞：均衡轉移，標準收支，專項轉移

教學重點難點：重點：政府間轉移支出的涵義、類型，我國現有轉移支付制度的結構、缺陷和完善以及一般性轉移支付。難點：一般性轉移支付額的確定和客觀性轉移中標準支出、影響因素和標準收入的確定。教學過程：

政府間財政轉移的基本原理

一、政府間財政轉移支付的含義

轉移支付、政府轉移支付、政府間轉移支付、政府間財政轉移支付四者概念的區別。轉移支付是指貨幣資金、商品、服務或金融資產的所有權由一方向另一方進行單方面的無償性轉移，轉移的對象可以是現金，也可以是實物。

政府轉移支付包括兩個層次，一是指國際間的轉移支付；二是一個國家內部的轉移支付。政府間轉移支付就是一個國家內部的各級政府之間或同級政府之間在既定的職能、支出責任和稅收劃分框架下，通過財政性資金的撥付來調節各政府收支水平的一項制度。政府間財政轉移支付屬于政府轉移支付中的一部分，當財政全面管理政府的一切資金時，政府間轉移支付和政府間財政轉移支付這二者的概念相同；否則政府間轉移支付的涵蓋范圍大于政府間財政轉移支付。政府間財政轉移支付制度的建立和完善成為分稅制財政管理體制的重要內容。

二、政府間財政轉移支付制度的成因

（一）調節財政縱向和橫向平衡

1．縱向失衡。這是指由于地方政府所承擔的支出責任與它們的收入能力不相匹配所造成的地方本級財政收支的不平衡。

2．橫向失衡。這是指由于各地方政府間收入增長能力與支出需求存在差異而造成的地方政府間的不平衡。

（二）消除公共產品的外溢性

（三）實現中央政府的調控意圖

三、政府間財政轉移支付的模式

（一）縱向轉移支付

縱向轉移支付是指上下級政府間的資金轉移，既包括上級財政的向下撥款，也包括下級財政對上級財政的上繳，也稱“父子資助式”。即上級政府通過特定的財政體制把各地區所創造的財力數量不等地集中起來，再根據實施宏觀調控的需要和各地區財政收支平衡狀況，將集中起來的部分財政資金不等地分配給各地區，以此實現各地區間財力配置的相對均等。

（二）橫向轉移支付

橫向轉移支付是指同級地方政府間發生的資金平行轉移，一般是富裕地區向貧困地區提供資金援助，也稱“兄弟互助式”。

（三）縱橫交叉轉移支付

即以縱向轉移為主，橫向轉移為輔，縱橫交叉，相互配合。中央政府的縱向轉移支付側重于實現國家的宏觀調控目標，地方政府間的橫向轉移支付主要用于補充經濟不發達地區的財力不足。

四、政府間財政轉移支付的方式 轉移支付由多種方式構成，通常采取公式化轉移、成本補償性補助以及專項補助等補助金制度和稅收分享制度。

1．按稅收來源地劃分收入的方法形成的共享稅。

2．公式化轉移支付。即借助客觀因素來確定量化標準而進行政府間的收入轉移。均等化的公式轉移意味著取消主觀判斷，具有客觀性，便于實現資金分配的透明性、確定性和公平性。3．成本補償性補助。這是以補償項目的外溢性為主要目的進行的有條件補助，補助時中央給地方從事某種活動的全部或部分（地方配套資金）費用，因此，成本補償性補助與政府支出項目緊密聯系在一起。

4．專項補助。即中央財政向地方財政的專項撥款。它是指中央財政根據特定用途及地方的特殊情況，將自己掌管的財力撥付給地方財政的專項資金。

五、政府間轉移支付的主要類別

（一）按撥款的限制性為依據劃分為均衡撥款和專項撥款

（二）按撥款的目的為依據劃分為收入均等化撥款和收支均衡撥款

（三）我國的轉移支付劃分為財力性轉移支付和專項轉移支付 第二節我國政府間轉移支付體系的基本構架

一、政府間轉移支付的結構

（一）我國廣義的轉移支付體系

我國轉移支付體系是“分級包干”體制和分稅制中提出的轉移支付的混合體，轉移支付形式具有多樣性，具體形式有5種。稅收返還。

2．體制補助或上解。3．年終結算補助或上解。4.專項轉移。

5．公式化的轉移支付制度。

（二）我國財政預算管理體制的創新

1．以獎代補。以獎代補主要適用于對縣級財政關系的協調。2．實行中央、省、市縣三級財政管理體制。

（三）我國政府間轉移支付制度的法規體系 1．一般財政轉移支付。2．專項轉移。

二、我國轉移支付制度的缺陷

（一）制度欠規范、轉移支付項目不合理，資金監管不力，效益低下,均衡效果差

（二）轉移支付結構上，稅收返還和專項撥款比重過大，沒有達到地區均衡效果

三、我國轉移支付制度的完善

（一）合理確定目標，增強各級政府收支關系的對稱性

（二）調整轉移支付結構，加大均等化轉移支付數量，強化公平的力度

（三）改基數法為客觀因素法

（四）借鑒國際經驗形成規范的轉移支付公式 第三節我國均衡性轉移的總體設計 一、一般均衡性財政轉移支付的基本原則 1．不調整地方既得利益。2．力求公平、公正。

3．突出重點，體現對民族地區的照顧。

二、均衡撥款制度建設的基本思路

國際通行的規范的均衡撥款應參照各級地方政府的標準收、支確定，“標準收入”是按照各地自有及共享收入項目的實有稅基和平均的收入努力程度估算的應有收入；“標準支出”是指在相同的支出效率前提下，實現同等水平公共服務能力所需的財政支出。在我國，由于一些基礎數據難以取得，大部分項目的“標準收支”測算比較困難，而且又由于中央政府轉移支付的財力有限，客觀因素不全面、不準確，以及支出確認方法具有差異性等方面的原因，使得一般的均衡撥款方法不能完全反映中央政府的政策取向和各地客觀支出的需要，因此，應該增加對民族地區的政策性轉移支付。三、一般性財政轉移支付額的確定 一般性轉移支付額的計算公式表示為: 某地區該地區該地區該地區

一般性轉＝(標準財一標準財)×轉移支 移支付額政支出政收入付系數

第四節客觀性轉移中標準支出的確定

一、標準財政支出的改進趨勢

（一）支出項目的分類更加細化

（二）按影響支出的有關因素分別建立支出模型

（三）因素選擇更加合理

（四）計算方法更加科學規范化

二、地方標準支出的分項測算

(一)行政和公檢法部門標準支出的測算

行政公檢法部門標準支出分標準人員經費和標準公用經費兩部分分別計算確定。1．標準人員經費。2．標準公用經費。

(二)教育部門標準支出的測算

教育部門標準支出分人員經費、事業費和取暖費三部分，按省、地市、縣三級分別測算。人員經費標準支出。

2．事業費補助標準支出。3．教育部門取暖費標準支出。

（三）農林水等部門取暖費支出的測算 取暖費支出測算按照標準財政供養人數和人均取暖費支出標準分省、地、縣三級計算確定。(四)城市維護建設標準支出的測算

城市維護建設支出主要用于城市道路等基礎設施、城市公用事業以及城市住房建設等方面。(五)工會經費、住房公積金標準支出的測算

工會經費、住房公積金按測算各部門標準支出中人員經費的一定比例計算。(六)社會保障補助標準支出的測算 1．養老保險基金補助支出。

2．國有下崗職工基本生活保障支出。(七)困難企業職工取暖費標準支出的測算(八)撫恤和社會救濟標準支出的測算(九)離退休經費標準支出的測算(十)糧食風險基金標準支出的測算(十一)農業生產標準支出的測算(十二)地質災害治理標準支出的測算(十三)廉租房建設標準支出的測算(十四)鄉村道路建設標準支出的測算(十五)村級管理標準支出的測算

第五節客觀性轉移中影響因素的確定

一、客觀因素的選擇

（一）客觀因素通過回歸分析方法篩選確定(二)公用經費的影響因素

1．公用經費影響因素的選擇。2．計算公用經費采用數據的來源。

二、標準財政供養人口指標的核定方法(一)標準在職職工人數的測算 1．省級標準在職職工人數。2．地級標準在職職工人數。(二)標準離退休人數測算說明。

第六節客觀性轉移中標準收入的確定

一、標準收入測算方法的變遷

國際上對地方收入能力進行分析的通行做法是按照稅基和稅率計算標準收入。嚴格意義上的標準財政收入，一般根據各稅種的不同情況，分別采用“標準稅基×標準稅率”和“收入基數×（１＋相關因素增長率）”等辦法計算確定。我國對標準財政收入的確定口徑經歷了不同的變化過程。

（一）1995年的采用“財力”指標 1．“財力”指標的計算口徑

財力=地方本級收入+體制補助(或－體制上解)+稅收返還 2．收入努力不足額的計算

（二）1996年后采用“標準收入”指標

（三）地方標準收入的構成

各地區地方標準收入=該地區地方本級標準收入+中央補助該地區收入－該地區上解中央支出

二、2003年標準收入的分項測算(一)增值稅標準收入的測算 增值稅應征收入的計算公式為:

(二)營業稅標準收入的測算

1．不同稅目的營業稅采取不同的方法確定。營業稅標準收入測算方法用公式表示為: 2．“四行業”營業稅應征收入根據決算收入統一適當調整。（1）建筑業營業稅應征收入的測算。

某地區建筑業營收稅應征收入=該地區建筑業總收入×建筑業營業稅分類有效稅率 建筑業營業稅分類有效稅率=分類建筑業營業稅總收入÷分類建筑業總收入×100％（2）餐飲業營業稅應征收入的測算

某地區餐飲業營收稅應征收入=該地區餐飲業零售總額×餐飲業營業稅分類有效稅率 餐飲業分類有效稅率=分類餐飲業營業稅總收入÷分類餐飲業零售總額×100％（3）銷售不動產營業稅應征收入的測算

某地區銷售小動產營收稅應征收入=該地區商品房銷售額×商品房銷售業營業稅分類有效稅率

商品房銷售營業稅分類有效稅率=分類銷售不動產營業稅總收入÷分類商品房銷售總額×100％

（4）公路運輸業營業稅應征收入的測算

某地區公路運輸業營業稅應征收入=該地區公路運輸周轉量×公路運輸業營業稅分類有效稅率

公路運輸業營業稅分類有效稅率=分類公路運輸業營業稅總收入÷分類公路運輸總周轉量×100％

（三）城市維護建設稅標準收入的測算 城市維護建設稅標準收入根據增值稅、營業稅標準收入和消費稅實際收入與各地區城市維護建設稅有效稅率計算確定。用公式表示為：

(四)資源稅標準收入的測算

資源稅標準收入的計算公式為：

(五)城鎮土地使用稅標準收入的測算

城鎮土地使用稅應征收入用公式表示為：

(六)農業特產稅標準收入的測算

農業特產稅是以農業特產收入為征稅對象，包括農林牧漁各業生產的初級產品和初級加工產品收入。農業特產稅稅率有地方統一稅率，也有由各省、自治區、直轄市人民政府在國家規定的幅度內自行確定的稅率。(七)個人所得稅標準收入的測算 個人所得稅應征收入計算公式為：

1．工資薪金所得稅應征收入。2．個體工商業戶所得稅應征收入。(八)企業所得稅標準收入的測算 應征收入的計算用公式表示為：

(九)房產稅標準收入的測算 房產稅應征收入計算公式為：

某地區該地區納分類房該地區納分類房分類

房產稅 = 稅范圍的×產稅有= 稅范圍的×產稅決算÷房產價×100％ 應征收入房產價值效稅率房產價值數總和值總和(十)農業稅標準收入的測算

2003年農業稅標準收入根據農村稅費改革標準收入測算方法測算。即根據1996～1998年三年農業稅平均收入，考慮農業特產稅轉為農業稅增收因素后計算確定。最后，根據各地2001年農業稅的實際收入的比重適當調整。第七節政策性轉移支付的設計

一、政策性轉移支付的范圍 為貫徹《民族區域自治法》，幫助民族地區解決財政困難，過渡期對民族省區、非民族省區的民族自治州，增加政策性因素財政轉移支付。隨著中央財政轉移支付資金的增加，政策性轉移支付對象應逐步擴大到非民族地區的革命老區和列入國家“八七”扶貧攻堅計劃的國家級貧困縣。

二、政策性轉移支付因素的選擇(一)人均財力

“財力”是指在既定的財政體制下，地方政府可自行支配的財政預算內資金。(二)財力增長率

三、政策性轉移支付額的計算

（一）對民族省區的政策性轉移支付

少數民族省區包括內蒙、廣西、貴州、云南、西藏、青海、寧夏、新疆。1.1995～1996年間政策性轉移支付額的確定。

2.1997年后，對民族省區政策性轉移支付的確定。

（二）對非民族省區民族自治州的政策性轉移支付 1．州政策性轉移支付額的確定。

2．對民族自治州政策性轉移支付的計算步驟。

四、政策性財政轉移支付的總體變化

（一）1995～1997年政策性財政轉移支付的變化

（二）2003年起中央對民族地區轉移支付資金的確定 1．計算與增值稅增量掛鉤的轉移支付額。2．計算確定按因素法分配的轉移支付額。第八節緩解縣鄉財政困難獎勵和補助

一、我國縣鄉財政的困難表現的特征及成因

（一）縣鄉財政困難的特征

（二）縣鄉財政困難的成因

二、緩解縣鄉財政困難獎勵和補助的項目：三獎一補

（一）中央財政對地方緩解縣鄉財政困難獎勵和補助 1．財政困難縣。

2．財政困難縣增加的稅收收入。

3．市級政府增加的對財政困難縣財力性轉移支付。4．獎勵系數和獎勵資金的分配。

（二）對縣鄉政府精簡機構和人員給予獎勵

（三）對產糧大縣給予獎勵 1．獎勵原則。

2.獎勵因素及權重。3.測算數據來源。4.獎勵入圍條件。5.獎勵系數。

6.獎勵資金分配、撥付及用途。7.獎勵資金的管理與監督。

（四）對以前緩解縣鄉財政困難工作做得好的地區給予補助 1.對省市級政府財力向下轉移較多的地區給予補助。

2.對機構精簡進度較快、財政供養人員控制有力的地區給予補助。

三、“三獎一補”政策的特點

（一）“三獎一補”的屬性 1．“三獎一補”是對一般性轉移支付的重要補充。2．“三獎一補”在政策目標和作用機制方面與一般性轉移支付有所不同。

（二）建立健全監督約束機制

1．建立地方財政運行監控和支出績效評價體系。2．建立地方財政報告機制。

3．中央財政對地方的專項檢查制度。第九節財政專項撥款的管理規范

一、農村稅費改革的轉移支付

（一）農村稅費改革轉移支付的必要性

（二）農村稅費改革轉移支付的目標和原則 1．統一與規范原則。2．公正與合理原則。3．公開與透明原則。

4．體現對農業主產區的照顧原則。

（三）農村稅費改革轉移支付數額的確定

（四）農村稅費改革轉移支付的配套措施

二、緝私罰沒收入的轉移支付

（一）緝私緝毒辦案的收入管理 1．稅收管理。

2．非稅收入的管理。

3．緝私緝毒辦案的收入歸屬于中央財政。

（二）緝私辦案經費開支的管理 1．緝私緝毒辦案經費的開支范圍。2．緝私緝毒辦案經費的開支范圍。

（三）緝私罰沒收入轉移支付資金的分配

1．緝私罰沒收入的資金分配比例和轉移支付的原則。2．緝私罰沒收入轉移支付資金分配的計算公式。3．資金撥付和管理的要求。

三、天然林保護減收的轉移支付

（一）補助方法的確定 1．補助范圍。2．補助期限。3．補助原則。

4．省以下轉移支付辦法。

5．轉移支付資金的撥付和清算。

（二）轉移支付數額的計算 某地區天然林該地區原該地區

保護工程減收＝木特產稅＋其他稅種×68％ 轉移支付額減收額減收額

1．原木特產稅減收額的確定。

2．增值稅減收額的確定。增值稅按兩個環節計算。

（1）原木初加工環節，包括對鋸材和膠合板征收的增值稅，按鋸材和膠合板減產量和增值稅率計算；

（2）鋸材和板材再加工環節，包括對木地板、裝飾板、家具等木制品征收的增值稅，按各地初加工環節增值稅的兩倍推算。3．營業稅減收額的確定。4．企業所得稅減收額的確定。

5．城建稅和教育費附加減收額的確定。6．地方其他相關收入減收額的確定。

思考題：1.財政轉移支付制度的含義和成因。2.轉移支付模式有哪兩種？ 3.轉移支付的方式及其功效。

4.我國轉移支付體系由哪些形式構成？ 5.政府之間的財政轉移可分為哪幾類。6．我國均衡性轉移的特點。

7.我國均衡轉移中標準收入的確定方法。8.我國均衡轉移中標準支出的確定方法。

9.我國均衡轉移中標準財政供養人員的確定方法。10.我國均衡轉移中對客觀因素的選擇方法。11.我國政策性轉移的確定方法。

12.我國的專項財政轉移包括哪些項目內容。13．農村稅費改革設計的公式化專項轉移。14．緝私罰沒收入轉移支付的分配方法。15.天然林保護減收轉移支付的確定方法。