第一篇：雨花區2007政府工作報告(正式定稿)

政 府 工 作 報 告

——2007年11月27日在長沙市雨花區第三屆

人民代表大會第一次會議上

區 長 張迎春

各位代表：

現在，我代表區人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出建議。

一、過去五年的工作

本屆政府履職的五年，是不平凡的五年。五年來，在市委、市政府和區委的正確領導下，我們自信地扛起建設中部強區的大旗，戰勝各種困難與挑戰，圓滿完成區第二屆人民代表大會提出的各項工作目標，取得了五年五項主要經濟指標翻番的令人鼓舞的重大成就。這五年，是改革開放和全面建設小康雨花取得重大進展的五年，是經濟綜合實力大幅提升和人民群眾得到更多實惠的五年，是雨花影響力和美譽度顯著提升的五年。

（一）保持又好又快發展，經濟綜合實力顯著提升。

2007年，全區地區生產總值預計突破350億元，年均增長13.5%（剔除不可比因素，下同），人均GDP達到7700美元。區級財政一般預算收入達到12.5億元，年均增長38.5%，五年實現翻兩番多。GDP、人均GDP和區級財政一般預算收入等主要經濟指標位居中部城區前列，朝著中部強區目標邁出了堅實步伐。社會消費品零售總額預計突破193億元，年均增長17.8%。全社會固定資產投資預計突破162億元，年均增長26%。城鄉居民人均可支配收入達到16711元和9025元，年均分別增長13.1%和13.2%，家庭財產普遍增多。“億元方陣”戰略成效凸顯，全區九個街道、鄉、鎮財政總收入都將過億元。

（二）大力調整經濟結構，產業提質工作成效明顯。

截至年底，三次產業結構比預計為0.8：50.1：49.1。全區登記在冊的產業項目增至196個，計劃總投資達到658億元。新型工業化進程加快。2007年，全區規模以上工業企業增至108家，預計實現工業總產值251.7億元，年均增長14.7%；實現規模工業增加值120億元，年均增長10.8%。逐步形成了煙草食品、機械制造、床具服裝、新材料等支柱產業，區域企業獲中國馳名商標2件，湖南省著名商標12件。2003年初環科園正式啟動建設，經過五年風雨歷程，實現了路成網、廠成片、工業新城成型的格局。園區累計完成固定資產投入42億元，建成區面積達到6平方公里，引進美的客車、中煙總部基地、曉光汽車模具等各類項目60個，實現投產項目40個，其中汽車、工程機械及其零配件、環保三大主導產業項目占引進項目總量的75%，2 引資總額突破90億元。到年底，園區工業總產值將突破20億元，利稅將達到1.6億元。商貿優勢更加突出。“兩縱兩橫、三圈三塊”集聚效應更為明顯，五年新增經營戶25347戶。高橋、紅星、東塘三大商圈提質改造步伐加快，韶山路、萬家麗路、勞動路、湘府路商業氛圍日趨濃厚。沃爾瑪、平和堂、百安居、紅星美凱龍、歐亞達等眾多知名商貿品牌落戶雨花。圭塘河生態景觀區、上河國際街區、湘府國際大都會、新城新世界等綜合商貿項目穩步推進。省首批文化產業示范基地“雨花創意產業園”成功掛牌開業。房地產業成長為區域經濟發展重要支柱，涌現了同升湖、名都花園、奧林匹克、茂華國際湘、綠城桂花城等一批精品樓盤，引導建成了佳天國際、東一國際、匯富中心、中南博遠等一批高檔商務樓盤。會展產業漸成規模，繼續成功承辦了五屆農博會，紅星國際會展中心承辦各類大型會展200多個。都市農業穩步發展。紅星農業在全省的龍頭地位日益鞏固，蔬菜水果批發、生豬屠宰占到全市總體份額的50%。在全省率先免征農業稅，及時足額發放了糧食直補和良種補貼。依托近郊區位優勢的都市休閑農業蓬勃興起。

（三）全力構筑發展平臺，城區面貌發生深刻變化。

基礎設施建設氣勢如虹，城區面貌日新月異。五年投入城市建設資金185億元，完成各級重點工程建設115項。五年累計拆遷騰地24757畝，拆遷房屋面積118.3萬平方米，建成區面積達到67.7平方公里。五年累計新建、改造城市主次干道36條，新增城市道路89公里，“六縱七橫”的現代化交通路網基本形成。通過機場高速、人民路、長沙 大道、勞動路、香樟路、湘府路、時代陽光大道、木蓮沖路、新建西路、赤黃路的建設，實現了城區東西的延伸；通過萬家麗路、韶山南路、沙灣路的建設，實現了城區南北的拓展；新區治成功搬遷，為雨花腹地全面開發注入了強大動力；武廣項目全面啟動建設，“兩轉變一納入三同步”拆遷安臵模式成功試點。大力開展城市環境綜合整治，投入2.58億元改造背街小巷43條，完成社區整治60個，新建、改建公共站廁154座，拆除各類違章建筑138.5萬平方米，新增綠地260.9萬平方米。2006年開始年投入1000萬元，實施市政、環衛、園林進社區。完成水利建設資金投入1.39億元，建成了王家嘴處險工程、潭陽垸防洪工程。全面實施環境綜合整治，轄區空氣質量優良率比2004年提高24個百分點，成功創建為國家級生態示范區。

（四）深入推進改革開放，活力與影響力日益彰顯。

各項改革穩步推進。完成了區經管站等8家企事業單位的改革改制，妥善處理了一系列遺留問題。深化財政體制改革，實施部門零基預算、國庫集中支付、政府采購、“收支兩條線”和會計集中核算，逐步完善了區街（鄉、鎮）兩級財政分成體制。政府采購五年累計節約資金4883.9萬元，節支率達14.2%。五年累計完成招投標294項，中標金額18.6億元，節省資金4.7億元。成立了區財政投資評審中心，累計完成779個財政性基本建設項目概預結算評審，其中結算評審項目486個，送審金額36.8億元，核減率達34.8%。創新村級集體經濟管理體制，推行“村賬委托鄉（鎮、街）代管”，加強了村級資金的源頭管理。實施投融資體制改革，五年共組織建設資金17.9億元。加強4 銀政企溝通對接，努力拓展中小企業融資渠道。改革農村信用合作社體制，組建了農村合作銀行。積極推行計劃、查證、審理、執行“四分離”改革，進一步提高了審計工作效率。積極推行人事制度改革，加強人力資源開發，建立了湖南紅星人才市場。發展環境不斷優化。大力推行政務公開，為投資者開辟服務“綠色通道”，建立了“兩級平臺、三級聯動”的政務服務模式。五年來，全區各級政務中心共受理辦件達66萬件，被評為省政務公開示范區。加大市場經濟秩序的規范和整治力度，深入開展了清理無證無照非法經營工作。開放型經濟成果豐碩。五年簽約項目累計276個，簽約資金356億元。五年實際到位外資6.37億美元，年均增長44.3%。積極參加省市組織的重大招商節會，成功舉辦了2003投資雨花之旅、2004雨花（杭州）投資環境推介會、2005環科園（深圳）投資說明會和長沙溫州汽車產業對接座談會、2006 香港推介會和首屆商文化節、2007雨花（上海）招商推介會等大型招商節會，雨花知名度、美譽度和影響力有效擴大。

（五）致力改善群眾生活，各項社會事業全面發展。

2004年以來，全區共投入資金1.44億元實施省市八件實事工程。五年直接用于文化、教育、民政、社保和新農村建設等民生方面的資金累計12.1億元，占一般預算收入的30.1%。五年累計新增就業49030人，城鎮登記失業率控制在4.6%以內，轉移農村剩余勞動力10981人，實現了“零就業家庭”的動態清零。社會保障體系日趨完善，全區養老、醫療、失業、工傷、生育五種保險新增參保人數分別達20566人、13748人、9778人、6600人、8075人。黎托武廣項目1380名拆遷農 民納入養老保險，1670名拆遷農民納入基本醫療保險。城市低保實現應保盡保，五年累計保障61.5萬人次，發放保障金5476萬元。農村低保覆蓋面進一步拓寬，近三年累計保障10.9萬人次，發放保障金434.2萬元。實施特困家庭大病醫療救助，累計救助1818戶，發放救助金418.5萬元。建設德政房119套。成功實施廉租住房建設試點，建設廉租住房20271平方米。“兩安”工作不斷創新，從“洞井模式”、“蓮湖模式”到“武廣模式”，無不體現了雨花人創新求變的探索精神。五年來，全區完成生活安臵房建設面積216.6萬平方米，完成生產安臵面積17.3萬平方米。社區建設和文明創建引向深入。五年全區共計投入2300萬元用于社區陣地建設，社區陣地面積平均達到300平方米。深入開展文明創建活動，打造了義工俱樂部、雷鋒超市、社區文化節、社區“五日活動”、“新市民教育”等特色品牌，全區95%的社區和85%的村創建為區級以上文明單位，成功創建為省級文明城區。五年新建學校4所，改擴建學校32所，新增學校用地314.2畝。在全省率先實現“班班通電腦”。解決進城務工農民工子女入學就讀16205名，占全市農民工子女就讀總數的1/3。“新三好”評價體系、“社區小義工”實踐活動榮獲全國德育創新獎，“兩項教育督導評估”取得全省總分第一。成功創建為“全國科普示范城區”，五年累計申請專利3551件，授權專利2040件。高標準建成區圖書館，區文化館被評為國家一級館。以迎接黨的十七大為主題，與中央電視臺聯合錄制了“和諧盛世”、“期待”等作品。我區榮獲全國詩詞之鄉榮譽稱號。區檔案館評為省特級館。推進流動人口“旅店式”管理與服務模式，計劃生育率達99.5%，6 人口出生率控制在10‰以內，成功創建為全國計劃生育優質服務先進區。加強公共衛生體系建設，健全突發衛生事件應急機制，成功抗擊了“非典”和“禽流感”等重大疫情。啟動新型農村合作醫療，2007年參合人數達63279人，參合率達96.7%。省級社區衛生服務示范區創建工作有序推進，已完成7個社區衛生服務中心和36個社區衛生服務站所的建設。推進“平安雨花”建設。成功處臵了三湘客車、長沙摩托車廠、中南石油局等群體性突發事件。偵破了一批惡性刑事案件，命案偵破率保持在90%以上。社會治安防控不斷加強，“兩搶一盜”案件大幅下降。嚴格落實安全生產責任制，深入開展安全生產專項整治和監督檢查，人民群眾安全感和滿意度不斷增強。建立信訪包案制度，重點解決了一批群眾反映強烈的熱點難點問題。對殘疾人等弱勢群體充滿人文關懷，被評為全國社區殘疾人工作示范區。國防動員建設和民兵預備役工作進一步加強。史志檔案、物價、統計、人防、機關事務管理、物業管理、外事、僑務、民族、宗教、臺務等部門，以及工會、共青團、婦聯、工商聯、殘聯、僑聯、科協、老齡、關協等群團組織為全區經濟社會發展作出了新的貢獻。

（六）民主法制扎實推進，政府自身建設不斷加強。

自覺接受人大的法律監督和政協的民主監督，五年共辦理各級人大代表建議、政協委員提案708件。成功組織了第五次和第六次村（居）委會換屆選舉，村委會選舉實現了全面直選，第六次村（居）委會換屆選舉直選率達96.3%。普法工作深入開展，建成宣傳文化法制中心（站）81個。深化行政審批制度改革，清理行政審批項目369項。廣 泛開展行風評議活動，社會監督評判機制不斷健全。完善重大決策咨詢制度，成立了區專家顧問團。對重大政策措施的出臺、重大建設項目的確定，事前充分聽取各方面意見，組織進行審慎周密的論證，提高了政府決策民主化、科學化程度。嚴格落實廉政建設責任制，認真開展領導干部經濟責任審計，從源頭上預防和治理腐敗。關注困難群體，重視社情民意，向社會承諾的實事工程件件得到落實，務求實效的工作作風贏得了人民群眾的擁護和贊許。

各位代表，過去五年是開拓進取、奮發圖強的五年，是砥礪興業、成績卓著的五年，是承前啟后、開創未來的五年。回首五年創業，豐收和喜悅同在。這些成績與進步的取得，是市委、市政府和區委堅強領導的結果，是全區上下團結奮進的結果，是社會各界大力支持的結果。在此，我代表區人民政府，向全區廣大干部群眾，向所有駐區單位，向關心雨花建設和發展的各級領導、各位代表、各位委員、老干部和各界朋友表示誠摯的感謝，并致以崇高的敬意！

回顧本屆政府五年工作，有幾條重要經驗值得認真總結：一是始終堅持發展第一要務。在區委的堅強領導下，聚精會神搞建設，一心一意謀發展，實現了區域經濟在更高起點和更優平臺上的又好又快發展。二是始終堅持不斷創新工作思路。通過城市基礎設施建設先行，營造了發展的比較優勢，同時適時推動“兩個轉變”，加快經濟結構調整步伐，逐漸探索出了一條符合雨花實際、與時俱進的區域經濟發展道路。三是始終堅持以提高人民生活水平為根本。拓寬就業渠道，增加城鄉居民收入，完善社會保障體系，扶助困難和弱勢群體，實現和8 發展了廣大人民群眾的根本利益。四是始終堅持加快政府職能轉變。把財力物力等公共資源更多地向社會管理和公共服務傾斜，把更多的精力放在推進社會發展和解決人民生活問題上，營造了區域和諧發展的良好氛圍。這些經驗，必須在今后的工作中繼續堅持并不斷完善。

在總結成績和經驗的同時，我們清醒地認識到仍然存在許多突出的矛盾和問題：思想觀念、服務意識和政務效率，與發達地區相比，仍有較大差距；區域產業聚集優勢仍然不夠明顯，經濟核心競爭力仍然不夠強；城市化推進過程中的矛盾和問題仍然突出，城市管理理念和工作方法有待進一步創新；構建和諧社會面臨諸多挑戰，城鎮居民就業、失地農民轉移就業和外來務工農民子女入學就讀壓力仍然突出，低收入群體生活仍然比較困難。這些問題，我們將在改革和發展中采取更為有效的措施認真加以解決。

二、對下屆政府工作的建議

黨的十七大為我們描繪了未來發展的宏偉藍圖，區第三次黨代會發出了全面建設中部強區的號召。未來五年，我們面臨建設中部強區前所未有的機遇。縱觀國際國內大勢，經濟全球化深入發展，科技革命加速推進，區域合作方興未艾。長株潭城市群有望成為中部新特區，我區擁有東進南拓的極佳區位優勢，特別是武廣新長沙站將在未來五年建成并投入使用，八平方公里新城將掀起發展的壯闊波瀾。未來五年，我們必須迎接建設中部強區前所未有的挑戰。隨著經濟體制深刻 變革，利益格局重新調整，思想觀念相互激蕩，經濟社會發展進入轉型期，這一時期既是“發展黃金期”，同時更是“矛盾凸顯期”。加快轉變經濟發展方式，實現速度和結構質量效益相統一，任務仍然異常艱巨。正確處理社會矛盾，合理引導利益訴求，協調社會各方面利益關系的任務變得更為復雜和緊迫。肩負建設中部強區重任，知困然后能自強。未來五年，我們必須承載建設中部強區的時代要求。建設中部強區，需要雨花人以高度的責任感和歷史使命感，把握時代脈搏，爭創發展新優勢。必須堅持科學發展的理念，加快區域經濟結構的成功轉型和產業的培育壯大，推動產業結構優化升級。必須堅持創新發展的理念，推進觀念創新、體制創新和文化創新，把創新作為經濟社會發展的不竭動力。必須堅持率先發展的理念，將雨花臵身中部乃至更大范圍比較和評價，通過更廣闊的視野分析我們的不足，從而搶抓新機遇，承接新挑戰，邁上新臺階。

今后五年政府工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，認真貫徹黨的十七大和區第三次黨代會精神，著力實施“產業集聚、生態文明、開放創新、和諧建設”四大戰略，率先轉變經濟發展方式，率先增強自主創新能力，率先提升開放層次水平，率先構建和諧社會，為率先建成基本實現現代化的中部強區而努力奮斗。

今后五年要努力實現以下目標：地區生產總值年均增長11%；財政一般預算收入年均增長20%；五年累計直接利用外資10億美元以上，累計引進省外境內資金150億元以上；城鄉居民人均可支配收入年均10 分別增長10%和9%；城鎮登記失業率控制在4%以內；人口出生率控制在10‰以內；單位GDP能耗每年降低4%以上，城區空氣質量好于國家二級標準，城鎮水功能區水質達標率達到100%。為全面完成今后五年工作目標，要著力抓好以下工作：

（一）實施產業集聚戰略，著力加快產業集群發展，提升產業結構優勢和核心競爭力。

優化產業空間布局，形成產業集聚優勢。按照“一區一城、兩縱兩橫、三圈三塊”的產業整體布局，加快產業升級步伐，推動產業集群發展。“一區一城”即以武廣客運專線長沙站及其配套項目為主體的黎托商貿新區，以環科園新型工業、現代服務業為主要支撐的工業新城。“兩縱兩橫”即以韶山路、萬家麗路為縱軸線，以香樟路和湘府路為橫軸線，打造高品位、高投資強度、高稅收貢獻率的新興服務業走廊。“三圈”即以東塘、紅星、高橋為主體的三個商貿服務業經濟圈；“三塊”即以體育新城、報業集團、出版物交易中心等項目為主體的文化創意板塊，以洞井同升湖、植物園、清泉寺等項目為依托的生態旅游板塊，以全洲物流港、中煙物流等項目為代表的現代物流板塊。

落實特色立園理念，全面建設工業新城。堅定“工業新城”開發戰略。通過工業帶動商貿服務業和房地產業，實現二產與三產、工業化與城市化、開發建設與環境保護的和諧發展。3-5年內，園區建成區人口達到8萬左右。堅守“專業園區”產業定位。在汽車、工程機械及其零配件、環保三大主導產業上下功夫，力爭五年后主導產業集聚企業達到150家以上。堅持“錯位發展”招商思路。通過打造標準 廠房和總部經濟兩大板塊，有效提高單位土地產出效益。堅信“工業強區”發展前景。完成園區東區規劃編制和調規工作，使園區實際開發面積達到15平方公里，遠景控制30平方公里。到2012年，將環科園建設成為入園企業達到200家以上，工業總產值達到300億元以上的現代化工業新城。

提高資源配置效益，大力發展現代服務業。努力提高三個比重。提高服務業增加值占地區生產總值的比重，到2012年達到50%以上。提高服務業投資占全社會固定資產投資的比重，到2012年達到20%以上。提高服務業稅收占全區地稅收入的比重，到2012年達到40%以上。重點在三個方面突破。生產性服務業發展實現新突破。有效整合區域資源，大力發展物流、金融、信息、會展、商務和科技等生產服務，積極發展會計、審計、法律、職介等各類中介服務，以及廣告設計、室內裝潢、動漫游戲、市場調查、環境藝術等文化創意服務。服務業集聚實現新突破。把服務業放在優先位臵發展，著力引導建設物流園、總部樓宇、科技孵化園、產品交易市場、商貿商務區等服務業集聚區，引導同類型、有特色的服務業企業實現區域性和樓宇化聚集，增強輻射帶動功能。服務業引進輸出實現新突破。針對新型服務業態和品牌龍頭服務企業，主動出擊引進企業總部、專業服務等高端項目，豐富區域服務業層次。積極引進信息化管理模式和先進管理理念，促進企業在經營管理、體制機制、品牌塑造等方面實現創新。積極培育區域會展、酒店、物流等服務業特色品牌，實現服務業的品牌輸出和連鎖經營。

（二）實施生態文明戰略，著力加強節能減排和生態環境保護，提升城區整體功能與品位。

立足區域生態平臺構建，完善城區配套功能。按照老城區（“內四塘”）、核心區（新區治板塊）、工業園區和武廣新區的區域概念，保持基礎設施投入規模，進一步提升區位優勢完善配套功能。老城區著力抓好城南路、車站南路、曙光路、長沙大道、勞動路等路網改造提質。核心區著力抓好以“新四縱三橫”為重點的道路建設，縱向建好沙灣路、洞井路、曙光南路、圭塘路，橫向建好曲塘路、湘府東路、木蓮沖路，打通斷頭路、連通區域路，實現跨區相連、道路成網。工業園區著力抓好環保大道、金井路、花卉路等主次干道建設。武廣新區著力抓好“一核、兩軸、四組團”核心區整體規劃建設，“一核”即新長沙站，“兩軸”即武廣新城東西發展主軸和沿瀏陽河景觀次軸，“四組團”即南北兩側居住服務四個組團。完善武廣新區基礎設施配套功能，抓好勞動東路、曲塘路、香樟東路、黎托路、新花侯路、紅旗路和杜花路等道路建設。

推進區域生態景觀建設，凸顯雨花特色魅力。從可持續發展出發，切實保護好城區綠地、山體、水體等自然資源，加強城區生態景觀建設，展現區域生態特色優勢。充分利用好東南部1500公頃森林資源，發展周邊生態項目建設，形成以省森林植物園為中心的生態景觀休閑區。實現保護與開發并舉，建設好清泉寺生態公園項目。將瀏陽河流域生態建設融入武廣新城建設的整體框架，編制并實施《黎托武廣新城環境保護總體規劃》。推進瀏陽河風光帶項目建設，滿足周邊市民休 閑觀光需要。高起點規劃建設圭塘河生態景觀區，在保持本區域綠色空間形態的前提下，結合環境整治，將項目建設成為以濕地公園、生態綠地為主，集游覽、商貿、居住、休閑于一體的高品位、高檔次生態景觀區，在長沙南城營造一個優質生態環境空間。

加強區域生態環境整治，打造優美人居環境。強化“建管結合”，按照構建大城管格局的要求，推進維護作業市場化、社區管理物業化、管理監督專業化、指揮調度一體化、考核評價科學化。倡導“新社區、新環境、新管理”，搭建數字化城管平臺，創新城市管理理念和模式，實行城區精細化管理。推進大氣污染防治，全面消除燃煤鍋爐，加強建筑工地和渣土運輸車管理，控制揚塵污染，使全區空氣質量優良天數達到325天。嚴格執行建設項目環境影響評價制度，積極發展循環經濟，加強環境污染整治，使全區范圍內主要污染源實現達標排放，完成國家下達的污染減排目標。加強城區噪聲污染整治，城區噪聲環境質量達到國家2類標準。全面完成第一次全國污染源普查，為實現可持續發展提供科學的決策依據。加強市民環保意識和環保行為規范教育，引導市民共同營造空氣清新、街道整潔、景色優美的和諧人居環境。

（三）實施開放創新戰略，著力推進對外開放和自主創新，增強發展的內在動力。

創新招商理念和方式，提升對外開放層次水平。抓住國家促進中部地區崛起和沿海地區產業轉移契機，推動招商理念由招商引資向招商選資轉變，招商方式由全員招商向專業招商轉變，招商內涵由全面14 招商向產業引導招商轉變，形成區域合作大背景下的投資洼地優勢。重視項目履約率和資金到位率。實施項目的全程督辦，對有發展前景的項目有針對性地整體打捆策劃包裝，進行項目可行性分析和效益預期分析；對已明確的項目，采取團隊跟進措施，幫助解決項目推進過程中的系列問題。實施“走出去”戰略，根據區域支柱產業和產業鏈需求，重點瞄準世界500強、國內100強企業及行業龍頭企業，積極引進戰略投資者，全力爭取在雨花設立“一部三中心（總部和管理、研發、銷售中心）”。珍惜區域已引進客商資源，推進“以商招商”，爭取香港、上海、浙江、廣東等地客商二次投資。

支持非公有制經濟發展，激發經濟發展內在活力。堅持平等保護物權，落實省市非公有制經濟發展政策，引導非公有制經濟自主加快發展，提高非國有投資比重。推進銀政企合作，改善融資條件，發展擔保行業，促進中小企業信用體系建設。有重點地扶持本土企業發展壯大，引導本土企業努力開拓國內外市場。切實幫助企業解決上市前的有關問題，推進進入上市申報程序，爭取區域3-5家企業上市。積極發展各類要素市場，促進區域資金、技術、人才、信息等生產要素的聚集與整合。提高政務服務質量和效率，為非公有制經濟營造優質、高效的發展環境。加大對市場的整治力度，查處假冒偽劣商品，為非公有制經濟發展營造良好的市場環境。

注重培養創新型人才，努力營造全民創業氛圍。樹立人才是第一資源的觀念，抓好行政管理人才、經營管理人才和專業技術人才隊伍建設。注重發揚雨花人勇于改革、善于突破的創新精神，在重點工程、重點企業和重要崗位培養鍛煉公務員隊伍，使一批想干事、能干事、會干事、干得成事的優秀創新型人才脫穎而出。注重智力引進工作，不求所有，但求所用，激發區域人才資源活力。鼓勵企業加大對先進技術和現代管理經驗的引進力度，推動企業技術創新和管理創新。積極發揮區專家顧問團智力資源優勢。強化開拓意識和創業意識，在稅費征收、小額貸款、社會保險補貼、經營場地和工商管理等方面給創業者提供更多的方便，營造能人辦實業、干部干事業、企業創品牌、工作上品質的濃厚發展氛圍，讓創造的智慧競相迸發、創新的人才大量涌現。

（四）實施和諧建設戰略，著力加快以改善民生為重點的社會事業發展，形成社會安定團結、人民幸福安康的生動局面。

堅持教育優先發展，促進教育優質與公平。以辦人民滿意的教育為宗旨，強化政府對義務教育的保障責任，確保財政對教育投入的增長比例不低于財政經常性收入的增長比例。強化城市化推進過程中中小學校規劃建設工作，確保落實教育用地。改善學校辦學條件，推進學校標準化建設工程，五年完成10萬平方米的教育擴容，新建標準化學校10所。積極發展中等職業教育，建設好長沙“職教城”。通過教育信息化推動教育現代化，依托“新技術、新評價、新三好”支點，推動教育理念和教育方式的創新。加強教師隊伍建設和管理，各項政策向一線教師傾斜，提升師資整體素質。加強未成年人思想道德教育，為學生終身發展打下良好的基礎。

實現社會充分就業，完善社會保障體系。在積極發展和引進技術16 密集型產業的同時，發展勞動密集型產業，有效開發非公有制經濟、非農產業和社區、家政等新型就業崗位，重點解決下崗職工、新生代農民和零就業家庭就業問題。加強就業培訓，充分運用財政補貼政策，建立政府、行業、企業和學校共同參與、協調推進的培訓工作機制。健全城鎮職工五項保險制度，建立與經濟發展水平相適應的社會保障體系。強化社區衛生服務，全面實施城鎮非從業居民、少年兒童基本醫療保障制度，深入推進新型農村合作醫療，實現基本醫療保障的全覆蓋目標。加快公共衛生基礎設施建設，提高公共衛生服務水平和突發公共衛生事件的應急處臵能力。進一步完善城鄉社會救助體系，關注弱勢群體，切實保障城鄉困難群眾的基本生活。加大投入進行廉租住房和經濟適用住房建設，解決城市低收入家庭住房困難。

健全社會管理體制，維護社會安定和諧。加強基層社會管理的體制性建設，深入開展和諧社區、文明社區、平安社區（單位）創建活動。注重人文關懷和心理疏導，融洽社區居民間的人際關系。大力開展貼近實際、貼近生活、貼近群眾的文化體育活動，深化“社區文化節”活動品牌，使社會文化生活更加豐富多彩。依法推動拆遷安臵，實行新的拆遷補償安臵政策，使廣大拆遷戶享受改革開放和城市化推進的成果。推進社會主義新農村建設，改善農村生活狀況，提高農業產業化水平，增加農民的財產性收入。深入推動流動人口“旅店式”管理，促進流動人口同當地居民和睦相處。加快科技事業發展，全面實施《全民科學素質行動計劃綱要》。加強國防教育和人防建設，提高民兵預備役工作質量。健全社會治安防控體系，抓好矛盾和糾紛化解 工作，構建安全生產長效機制，打造“平安雨花”。

各位代表，未來五年是我們建設中部強區的重要時期，也是邁向全面小康的關鍵時期。我們有理由相信，通過全區人民的不懈努力，到2012年，雨花經濟更具實力、城區更顯新貌、生活更為殷實、社會更趨和諧。各項經濟指標躋身中部前列的實力雨花得到展現。到2012年，我區地區生產總值將邁上600億元臺階，人均GDP達到1萬美元以上，一般預算收入邁上30億元臺階，區域綜合實力在中部城區的排位將更為靠前。武廣客運站日均客流達到10萬人次，黎托新城作為中南地區區域性的鐵路客運中心和具有商務功能的交通樞紐型城市副中心悄然崛起，雨花在中部地區的吸引力、輻射力和影響力更強。社會各項事業蓬勃發展充滿生機的活力雨花得到展現。到2012年，城鄉人均可支配收入分別達到27000元和14000元。城鎮職工基本養老、基本醫療和失業保險覆蓋率分別達到80%、72%、76%。教育優勢進一步鞏固和發展，城鄉衛生服務體系基本完善，公共文化體系較為完備，公共安全機制進一步健全，社會事業與經濟發展和諧互動，充滿生機、富有活力、和諧安寧、生活美好的雨花區展現在我們眼前。具備最佳人居環境城區條件的魅力雨花得到展現。到2012年，城市建成區面積達到100平方公里以上，建成區綠化覆蓋率達到36%，綠地率達到32%，城鎮生活垃圾無害化處理率達到100%。圭塘河生態景觀區、清泉寺生態公園、瀏陽河風光帶全面建成，城區綠化、亮化、凈化、美化水平進一步提高，適宜創業、適宜人居的生態環境和人文環境更加凸現。

三、2008年的工作重點

2008年是新一屆政府的開局之年，做好明年的工作至關重要。明年經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值達到400億元，同比增長11.5%；一般預算收入達到15億元，同比增長20%；全社會固定資產投資達到190億元，同比增長17%；社會消費品零售總額達到226.7億元，同比增長17%；實際到位外資2.23億美元，實際引進省外境內資金32.5億元；城鄉居民可支配收入分別增長10%、9%；城市登記失業率控制在4%以內；人口自然增長率控制在6‰以內，單位GDP能耗下降4%以上；主要污染物排放總量減少4%。為此，我們要突出抓好以下幾個方面的工作：

（一）突出抓好產業建設，提升產業發展水平。

推進新型工業化。支持楊子冶金、久潤機械等億元工業企業做大做強，扶持一批成長性好的中小企業發展壯大，實現新增規模工業企業10家以上。推進總部基地建設和標準廠房建設。啟動15萬平方米總部、40萬平方米標準廠房和78萬平方米中煙總部基地建設。實現曉光汽車模具、先步信息、華宇機械、新龍電器等15個項目的投產。啟動園區新一輪擴規工作。抓好商圈板塊建設。通過高水平的規劃設計，超高層標志性建筑群的開發，引導東塘商圈向多功能、綜合型、現代化方向發展。加大資源整合力度，加快落實整體規劃，實質性推進以都市綜合體為主要特征的紅星商圈建設。抓好紅星國際星城、紅星冷凍食品市場等項目建設，辦好第十屆農博會。按照“新高橋、新 商圈”的總體規劃，提質改造以高橋大市場為中心的八大專業市場，著力培育以萬家麗路為軸線的現代商貿板塊。支持上河國際街區綜合商貿項目開業運營，扶持高橋現代商貿城、高建二期建設。以武廣客運長沙站建設為契機，主動參與核心區產業項目對接，啟動建設海寧皮革城、中港珠寶城等項目。扶持文化創意產業園發展，加快推進長沙廣電、報業中心等項目建設，深化提質喜樂地卡通公園，建設好湖湘文化博覽館、中南創意設計中心、創意版權基地等特色項目。加強項目招商策劃。策劃包裝一批產業帶動性強、資源整合度高、綜合效益好的優勢項目，形成引進一批、開工一批、建成一批、儲備一批的項目開發格局。制定“項目套餐”，重點抓好棚戶區、“城中村”、商圈板塊等綜合項目的打捆招商。實質啟動自然、石馬“城中村”開發，通過大財團和戰略開發商整體運營，提升綜合開發效益。組織到北京以及赴美召開專題招商推介活動。辦好第二屆商文化節。

（二）突出抓好重點工程建設，推動城市化進程。

推進重點工程建設。全年安排區級重點工程項目17項，總投資16.2億元。抓好長沙大道、馬王堆路、曲塘路、井圭路、時代陽光大道北幅等5條續建道路的竣工通車。啟動建設湘府東路、沿河南路、石壩路、洞井路、白洪路、沙灣路、金井路、航空路、曙光路（香樟路-太陽城）、圭白路、圭塘河生態景觀區等11個新建項目。完成車站南路的提質改造和花橋污水處理廠一期工程建設。配合省市啟動勞動東路、香樟東路、花侯路、黎托路、合豐垸城市防洪等武廣項目配套工程的建設。提高城市管理水平。以創建全國文明城市為契機，廣泛20 動員各種力量參與城市管理，將城管工作提升到一個新水平。繼續落實“重心下移”措施，著力構建管理規范、運轉高效、動態發展的城市管理長效機制。建設好區級數字化城管平臺，2008年初投入使用。積極推行“門前三包”責任制，做到自覺履職率達到50%以上。加強渣土監管工作，減少揚塵污染。全年新建、改建公共站廁49座。切實抓好拆遷安置。依法加快征地拆遷，全年完成拆遷8000畝。積極借鑒“武廣模式”在實踐中的指導意義，按照有利土地集約、有利城市形象、有利產業發展的理念，落實“全面清理、區別對待、高效運作、保障權益”的總體思路，做好征地拆遷新老政策的銜接、過渡工作，維護拆遷安臵過程中的公平正義。深化農村集體建設用地流轉試點改革，積極盤活安臵土地資源。抓好生產安臵項目的包裝和策劃，有重點地建設一批高效益生產項目。

（三）突出推進各項制度創新，優化經濟發展環境。

繼續深化各項改革。發揮市場融資機制，突破融資瓶頸，嘗試獨立項目運作，區別不同情況，探索政府入口、金融孵化、市場出口的引導性模式和融資拆遷、熟地掛牌、收益回報的具體運作方法，增強自身造血功能。強化預算剛性約束，深化財政資金績效評價，增強財政公共服務能力。推進國庫集中支付改革，抓好政府采購和招投標，降低行政運行成本，提高財政資金使用效益。加強土地管理，加大閑臵土地處理力度，推進土地的盤活與開發。研究經濟獎勵政策對產業的扶持作用，增強經濟政策的引導效能。優化項目建設環境。落實一個項目、一位領導、一套班子、一套辦法的項目工作機制，抓好項目 的定期調度和如期推進。強化一站式服務和投訴處臵職能，減少卡殼環節，為企業開辟“綠色通道”。堅決依法打擊項目建設中非法阻工鬧事、強買強賣、強攬工程等損害發展環境的行為。加強投資環境監督工作，對破壞經濟發展環境的行為進行嚴肅查處。加大對現行違章和非法填土的處臵力度，加強動態巡查，對新出現的違章建筑和非法填土，做到及時發現、及時處臵。

（四）突出加快社會事業發展，提高人民群眾生活水平。繁榮各項社會事業。發揮科技資金的引導作用，鼓勵和引導企業加快技術創新。以迎奧運為主題，深入開展群眾文化活動，建設40家綠色網吧，辦好區第二屆運動會。大力發展社會福利和慈善事業，全年慈善募捐200萬元。樹立全民社會保險保障意識，突破企業社保擴面的難點。做好第七次村委會換屆選舉，抓好離任審計。完成“村改居”試點村體制轉換工作。加強農村衛生工作，完成三格無害化廁所改廁200座。穩定低生育水平，綜合治理人口性別比偏高的問題。開展城市污染源普查工作并建立全區污染源數據庫。積極推動國防建設，建設好民兵高炮陣地。推進平安雨花建設。完善社會治安防控體系和人口管理模式，完成城市安防系統建設，嚴厲打擊各類違法犯罪。落實維穩工作責任制，建立和完善民意表達機制、矛盾排查調處機制、執行難案件困難群眾救助機制、矛盾合力化解機制，妥善處理各種社會矛盾。加強對群體性、突發性事件的預測預防，健全應急處臵機制。建立健全信訪長效機制，構建基層信訪平臺。強化安全生產責任制，加強日常管理與監督，及時整改安全隱患，杜絕重特大安全事故發生。22 落實十項惠民工程。加大公共財政投入，抓好就業再就業、醫療衛生、社會救濟扶助、社區環境整治等省市八件實事工程，促進學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居。在此基礎上，完成區內十項惠民工程：做好黎托武廣項目拆遷農民的社會保障工作；高效優質建好黎郡新宇一期工程，確保2009年春節前為武廣拆遷農民提供20萬平方米安臵住房；抓好城鎮居民基本醫療保險工作，確保覆蓋率達到98%以上；年內完成教育擴容3萬平方米、開工3萬平方米；全年新增就業崗位1萬個，實現農村富余勞動力轉移就業1000人，完成失地農民就業培訓2000人次；新建3-5個標志性社區陣地；新增養老床位100個；重點開展環科園、樹木嶺、黎托片區污染源整治，完成污染減排目標；空氣質量優良率同比提高3個百分點；完成20萬平方米經濟適用住房和2萬平方米廉租住房建設。

（五）突出加強政府自身建設，開創政府工作新局面。建設以人為本的政府。堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，促進經濟社會和人的全面發展。集中財力辦大事，嚴格控制一般性支出，加快建設公共財政體制，把政府工作的著力點和財政的主要功能更多地投向公共建設、公共管理、公共教育、公共安全、公共衛生、公共救濟等公共服務和社會保障領域，加大對自主創新、戰略產業、資源節約和生態環境保護等的支持力度。建設透明的政府。將權力變為責任，積極推進政府決策透明、辦事程序透明、公眾評價透明，讓人民充分享受知情權和監督權。不斷拓展政務公開的廣度和深度，將辦事程序和收費標準公開，方便群眾辦事和監督，讓群眾感覺平等、親切、公正和透明。全面開展工作績效考核民主評議，讓不同層面的社會公眾評議政府部門工作。建設法治的政府。自覺接受人大及其常委會的監督，執行人大決議，積極支持人民政協履行職能。認真辦理人大代表的議案、建議、批評、意見和政協委員的提案。加強對行政權的監督制約和行政執法隊伍的管理，做到嚴格執法、文明執法、公正執法。落實黨風廉政建設責任制，開展治理商業賄賂工作，堅決查處各類違法違紀案件。建設責任的政府。強化行政問責，形成責任履行、責任監督、責任考核、責任追究的完整鏈條。關注民生冷暖，注重人文關懷，維護公平正義，增強政府公信力。提高公務員隊伍的整體素質和思想道德修養，做到志存高遠、甘于奉獻、勤勉務實，以良好的形象贏得人民群眾的信任。

各位代表，過去五年雨花走過了輝煌的奮斗歷程，未來雨花將朝著更為振奮人心的目標邁進。讓我們高舉中國特色社會主義偉大旗臶，全面貫徹落實科學發展觀，在區委的堅強領導下，同心同德，銳意進取，為率先建成基本實現現代化的中部強區而不懈努力！

第二篇：2006年政府工作報告正式稿

政 府 工 作 報 告

——2006年2月8日在遷西縣十三屆人大四次會議上

遷西縣人民政府縣長 紀 純

各位代表：

現在，我代表縣政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

“十五”時期的主要成績和2005年工作的回顧

“十五”是我縣經濟社會發展的最好時期之一。五年來，我們在縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，堅持以科學發展觀統領全局，緊緊圍繞全面“力爭全市上游”的奮斗目標，突出“抓項目、創環境、解民憂”三大工作重點，大力發展民本經濟，努力構建和諧社會，經濟社會發展取得令人鼓舞的成績。經濟綜合實力顯著增強。全縣地區生產總值由“九五”末的32.2億元增長到2005年的146.9億元(預計，下同)，年均增長35.5%；全社會固定資產投資累計完成92.9億元，年均增長28.5%；全部財政收入由1.75億元增長到14.56億元，年均增長52.7%。產業結構調整成效明顯。培育形成了鋼鐵、林果、旅游三大主導產業，鋼鐵業初步實現了由資源初級開發型向精深加工型的轉變，工業化進程明顯加快；以板栗為主的林果業收入占農民人均純收入的

— 1 — 比重達38%以上；開發了青山關、喜峰雄關大刀園等新景點，旅游業發展實現較大突破。骨干企業進一步發展壯大。立縣企業津西年生產能力由“九五”末鋼56萬噸發展到現在的鋼400萬噸、材200萬噸，成為國家大型一檔企業，并在香港成功上市，位列中國企業500強第277位；友利、遠大、中興、福珍全、金信、高家店鐵礦等企業年創稅收3億元以上，初步形成了繼津西之后支撐經濟增長的民營骨干企業群。改革開放進一步深化。津西、晶品等國有、集體企業改制基本完成，累計退出國有、集體資產22.1億元；“十五”期間累計利用外資1.16億美元，是“九五”的16倍；引進縣外資金14.4億元，是“九五”的4倍；實現出口創匯5510萬美元，是“九五”的1.8倍。基礎及配套設施建設步伐加快。五年累計投入城鎮建設資金24.71億元，文化廣場、金水灣廣場、沙河城關段改造、東北環路和東南環路建設、喜峰南路建設和中路拓寬改造、景忠街開發改造及集中供水、供暖、供氣等一大批公共基礎及配套設施建成投入使用，新建和改造城市道路92.4萬ｍ2，新建和改造住宅面積56.32萬ｍ2，新增綠地面積45萬ｍ2，山水園林城市框架基本形成；以三屯營、灑河橋為重點的小城鎮建設取得積極進展。改造、大修干線公路197.4公里，修建鄉村水泥路660.43公里，93%的村實現通水泥路；電網改造、變電站建設及改造增容得到加強，交通、電力對經濟發展的瓶頸制約得到緩解。人民生活水平得到提高。城鎮和農村人均住房面積比“九五”末分別增加7.8m2和4.5m2；全縣城鎮居民 — 2 — 人均可支配收入實現9809元，農民人均純收入實現4590元，年均分別增長11.3%、7.1%。和諧遷西建設扎實推進。科技、教育、文化、體育、衛生、環保、廣播電視、信息通訊、人口和計劃生育等社會事業全面進步；社會保障體系逐步健全和完善，社會保障工作居全國先進行列；全面取消農業稅，農民負擔得到有效控制；出臺并落實優惠政策，南部地區發展步伐加快；民主政治和精神文明建設不斷加強。這一時期取得的成績，為“十一五”期間更快更好地發展奠定了堅實基礎。

2005年，是完成“十五”計劃的關鍵一年。這一年，我們加壓奮進，狠抓工作落實，較好地完成了縣十三屆人大三次會議確定的目標任務。

——堅持以項目建設為主攻點，優勢產業進一步發展壯大 堅持立足資源優勢，以項目調結構、以項目增總量，研究制定項目建設優惠政策，深入落實項目交辦制、項目建設領導班子成員分包制等制度，開工建設投資百萬元以上項目160項，有效推動了鋼鐵、林果、旅游三大產業發展。

鋼鐵支柱產業實力明顯增強。繼續舉全縣之力支持津西發展，投資16億元的津西百萬噸H型鋼二期工程已完成大部分設備安裝，企業規模、質量、效益全面提高。全年產鐵314萬噸、鋼337.2萬噸、材186.1萬噸，實現銷售收入94.2億元、利稅15.18億元。加大對友利、遠大、中興、福珍全、金信、高家店鐵礦等其它規

— 3 — 模企業的扶持，鋼鐵業增加值占地區生產總值的比重達50%以上，實現財政收入占全縣財政收入的70%以上。在做強鋼鐵產業的同時，著力解決工業產業結構單一問題。亨泰制衣正式投產，隆康制藥一期順利達產，紫頁巖制磚項目已基本完工，太陽能集熱芯片項目實現了水、電、路“三通”，新型銅基陶瓷復合材料產業化項目開始試生產。

林牧特色產業市場競爭力得到提高。加大財政支農力度，安排資金2035萬元扶持龍頭企業建設，板栗研發中心主體工程已經完工，福春林木業項目完成地基工程和設備訂購，長榮肉羊肉牛屠宰加工項目基本完工，龍頭企業建設實現了較大突破。投入農業獎勵、苗木補貼資金400余萬元，完成造林3.2萬畝，栽植以板栗、核桃、速生楊為主的各種樹木306.7萬株。組織實施科技富民工程，板栗矮密早豐、核桃優種嫁接等8個課題攻關取得初步成果，板栗紅蜘蛛實現了普防普治；推行標準化生產，全縣60萬畝無公害果品基地通過省級認證；在鞏固日本市場的基礎上，深入開展板栗內銷“百千萬”工程，確保了銷售順暢。加強品牌建設，“遷西板栗”被評為省著名商標。落實支持畜牧養殖業發展的優惠政策和獎勵措施，全縣新建各類規模養殖場106個。網箱魚發展到1.35萬箱，產量達2.5萬噸，繼續保持了全省內陸淡水養殖第一大縣的地位。投資100余萬元建成無公害蔬菜檢測中心，完成玉米制種1.2萬畝，棚菜、棚果、棚菌等設施農業發展到9800畝。著眼提高農業綜合生產能力，打井120眼，建集雨水窖4560 — 4 — 個，全年投入農建資金4000多萬元。

旅游新興產業發展步伐加快。景忠山下山回路和藏經閣、三忠祠、吉祥寶鼎文化園等景點建設已完工，“4A”級景區申報工作已通過省級驗收；青山關旅游路延伸工程完成基礎工作，青山會所、游客中心主體工程完工，渺姑山莊投入使用；喜峰雄關大刀園一期工程完工；五虎山旅游區道路、供電等基礎工程完工。依托項目建設，開展宣傳促銷活動，成功舉辦了“銘記歷史”大型歌會和喜峰口長城抗戰學術研討會。全年共接待游客32萬人次，實現旅游收入2060萬元。

——堅持改革開放，經濟發展活力進一步增強

企業改革不斷深化。糧食系統改制全部完成，物資系統改制進入掃尾階段，縣社系統和原經貿系統5家企業改制有序進行，陶瓷和原經貿系統等14家企業依法破產。全年累計退出國有、集體資產5500萬元。

對外開放步伐加快。認真謀劃和包裝、推介項目，以項目促招商；出臺并落實優惠、獎勵政策，靠政策吸引外商；發揮企業在招商中的主體作用，積極組織民營企業參加各種經貿洽談活動和招商活動；深入開展“六個一”活動，積極幫助民營企業與外來資本和項目實施對接。全年到位外資5870萬美元、內資9億多元，完成出口創匯2300萬美元，均超額完成市達目標任務。

民營經濟發展較快。深入落實鼓勵民營經濟發展的優惠政策，傾力幫助民營企業解決實際問題；出資500萬元對民營納稅

— 5 — 大戶給予重獎；完善中小企業擔保中心建設，推進銀企合作。民營企業成為了上項目、促發展的主體，全年實現增加值118.2億元，占地區生產總值的80.5%；上繳稅金12.76億元，占全縣財政收入的86.8%。

——堅持軟硬并重，發展環境進一步優化

基礎設施全面改善。新增住宅建筑面積13.37萬ｍ2；東南環路硬化，景忠街改造，紫玉街、新興街、杏嶺街改造硬化，喜峰中路拓寬改造等工程全面竣工；灤河大橋、遠大商業區、冶金工業區道路等工程開工建設；集中供暖、供水、供氣取得突破性進展，新增供熱面積40萬ｍ2，燃氣入戶900戶，供水戶達到1萬戶；東出口改造、沙河（城關段）兩岸綠化等工程全面完成，城區綠化覆蓋率達40.35%，省級園林縣城創建工作穩步推進。扎實推進文明生態村建設，新建文明生態村41個。彭李公路東段、碾唐公路北段大修工程全部完工，三撫公路津西段改線、京建公路西段大修工程進展順利，修建村村通水泥路和鄉村公路55.4公里；爭得遷遵鐵路路權，修復工作已開始啟動；三屯營110KV變電站已經華北電網公司批復立項，西鋪至三屯營、灑河橋110KV輸電線路工程開工建設，完成了農村低壓電網改造和部分變電站改造增容工程。

環境建設和保護得到加強。加大礦業采選秩序整頓力度，對侵占河道的廢砟、沿河尾礦庫進行徹底治理，對閉礦區進行坑口回填、土地復墾。全縣投入資金6000多萬元，清理廢砟3萬方，— 6 — 清理河道7.5萬米，清運尾沙300萬方，復墾造地700余畝。認真執行項目建設環保前臵審批和“三同時”制度，制度執行率達到100%。縣城污水處理廠開工建設，津西污水處理廠、煉鋼二次煙塵治理等項目建成投入使用；深入開展企業污染源和城鎮環境綜合整治，嚴格控制“三廢”排放，查處廢水超標排放等環保違法企業40余家，全縣185家企業達到排污許可標準。境內主要河流水質保持國家二級標準，城鄉空氣質量優于國家二級標準以上的天數超過270天。

機關作風明顯改進。深化政府機構改革，精簡行政事業單位4個；深入落實《行政許可法》，推行行政審批“一條綠色通道”、入企檢查“一支筆審批”、涉企收費“一票制”管理制度，取消審批項目92項，“一票制”收費企業擴大到331家；加強行政服務中心建設，應進駐中心的單位、項目基本進駐到位；加強機關效能建設，工作效率進一步提高。

——堅持以民為本，和諧社會建設取得實效

社會事業全面發展。發揮科技對經濟發展的推動作用，大力示范、推廣板栗高技術產業化、板栗矮密早豐等先進適用技術，推進企業與大專院校、科研院所共同研發科技項目，增強企業自主創新能力，實現高新技術產業總產值1.4億元。加大教育工作力度，全年投入資金1億多元支持教育事業發展，其中縣財政投入6730萬元；新一中投入使用，D級危舊校舍改造任務全面完成，遠程教育網建成投入使用；興辦寄宿制學校2所，撤并小學13

— 7 — 所、中學3所，職業教育、學前教育、特殊教育得到加強，總體辦學水平明顯提高。加強醫療衛生工作，傳染病院建設全面完工，疾控中心投入使用，縣醫院整體改造開工建設，金廠峪、漁戶寨、尹莊、興城、新莊子五所衛生院整體改造和擴建工程全部完成，被評為全國實施衛生項目先進縣。加強人口和計劃生育工作，被評為“全國計劃生育優質服務先進縣”。加快廣播電視事業發展，增播電視頻道、擴大傳輸網絡，新增電視聯網村40個。開展豐富多彩的文體活動，豐富了群眾生活。

社會保障體系進一步完善。在深入落實低保、醫療、教育、住房、五保供養等救助政策的基礎上，出臺了《貧困殘疾人救助辦法》、《失業和靈活就業人員參加城鎮職工基本醫療保險暫行辦法》等政策文件，救助體系進一步健全。全年共為8199戶城鄉低保對象發放低保金745萬元，為下崗失業人員、特困群眾發放各種救濟救助金540多萬元，撫恤事業費支出563萬元，為特困群眾、重點優撫對象和貧困殘疾人改造房屋1290多間，為困難學生發放教育救助金55.3萬元。完成老年公寓建設。引導民營企業開展慈善捐助活動，拓寬了救助渠道。加強社會保險工作，新增養老保險、失業保險參保人數2837人，離退休人員養老保險金足額發放，城鎮職工醫療保險參保人數達23890人。大力推進就業再就業工作，幫助2863名下崗失業人員實現再就業，有組織地輸出農村剩余勞動力3000人，城鎮登記失業率控制在3%以內。移民工作得到加強，移民生產生活條件進一步改善。

— 8 — 區域協調發展取得較大成效。在充分調動南部地區自我發展積極性的基礎上，深入落實扶持南部地區發展畜牧、林果、設施農業的優惠政策，出臺《關于支持南部地區工業項目建設的意見》，提高對南部地區交通、教育、衛生等事業發展補助標準，在項目安排、資金使用上重點向南部地區傾斜。全年財政共向南部地區投入資金5300多萬元、各項貸款3億多元，南部地區林果業、畜牧養殖業規模明顯擴大，一批工業項目建成并發揮效益，經濟發展取得了階段性突破。

社會穩定工作得到強化。加強安全生產工作，出臺并認真落實《遷西縣鐵礦開采管理辦法》等政策文件，深化龍灣、石門子、孟子嶺等規模礦區的專項整治，推進標準化井巷建設，取締“獨眼井”；加強對津西等大企業安全監管，集中開展消防、交通、民爆物品、煙花爆竹等安全生產治理活動，加強對地質災害危險地段的治理和監控，全縣沒有發生重特大安全生產責任事故。加強社會治安綜合治理，深入開展打擊“兩搶一盜”違法犯罪專項斗爭，加大對流氓黑惡勢力參與礦山經營的打擊力度，加強對學校安全的綜合整治，嚴厲打擊“法輪功”等邪教組織和各種封建迷信活動，保持了穩定的社會治安形勢，“平安遷西”建設做法得到省、市的肯定和推廣。深入貫徹落實《信訪條例》，認真解決信訪問題，依法規范信訪行為，信訪秩序進一步好轉。加大市場經濟秩序整頓力度，嚴厲打擊欺生排外、欺行霸市、制假售假、商業欺詐等不正當競爭行為，市場經濟秩序進一步規范。

— 9 — 縣政府承諾為群眾辦的好事實事基本上落實到位。——堅持加強民主政治和精神文明建設，社會文明程度進一步提高

民主政治建設扎實推進。堅持民主決策制度，重要工作、重大事項決策前廣泛征詢民眾意見。自覺接受人大、政協監督，定期向人大代表、政協委員通報工作，認真落實縣人大及其常委會決定、決議和審議意見；加大承辦工作力度，全年共辦理人大建議和政協提案161件。依法行政水平得到提高，政務、廠務、村務、校務公開得到較好落實。

精神文明建設進一步加強。深入落實《公民道德建設實施綱要》，開展以提高群眾道德素質為目標的精神文明創建活動，積極組織文化、科技、衛生“三下鄉”，加大掃黃打非力度，推進社區文化、企業文化和村鎮文化建設，深入開展以建設“誠信遷西”為目的的全縣誠信聯創聯評活動，社會文明程度得到提高。

各位代表，過去的一年，我們不僅完成了年初安排的各項目標任務，而且根據形勢的發展變化開展了許多新的重要工作。這些成績的取得，是縣委正確領導的結果，是縣人大、縣政協和各位代表、各位委員監督支持的結果，是全縣干部群眾迎難而上、扎實苦干的結果。在此，我代表縣政府向各位人大代表、政協委員，并通過你們向全縣人民致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到，全縣經濟社會發展和縣政府自身工作中還存在著許多不容忽視的問題和不足。主要 — 10 — 是：縣政府年初安排的重點工作中，新長城南路硬化改造因項目調整沒能實施；優勢產業距做大做強還有一定差距，經濟結構單一，產品附加值低，特別是鋼鐵產業鏈條短，企業自主創新能力差，整體競爭力不強；經濟發展的瓶頸制約嚴重，尤其是交通、土地、電力制約問題突出；項目工作整體水平有待進一步提高，全方位大開放格局還沒有完全形成；經濟發展與社會事業之間、區域之間、不同群體之間發展不協調，城鄉基礎設施、文化教育、醫療衛生、公共服務等事業與群眾的需求不相適應，南部與北部之間的發展差距較為明顯，部分群眾生活還較困難，農民收入增長仍較緩慢，等等。上述問題牽涉全縣改革和發展大局，在今后的工作中我們將高度重視，認真加以解決。

“十一五”期間的發展目標

“十一五”期間，是我縣全面建設小康社會的關鍵時期。按照省市和縣委部署，這一時期縣政府工作的指導思想是：以科學發展觀統領經濟社會發展全局，圍繞進一步增強經濟綜合實力和提高人民生活質量兩大任務，繼續突出“抓項目、創環境、解民憂”三大工作重點，建設鋼鐵強縣、林牧大縣、旅游名縣，著力在產業結構優化升級和經濟增長方式轉變上實現新突破，在擴大開放、優化環境、發展社會事業、保持平安穩定上取得新進展，在建設社會主義新農村上跨上新臺階；加強民主政治和精神文明建設，— 11 — 提高行政能力，實現更快更好的發展，加快構建和諧遷西的進程。具體奮斗目標是：地區生產總值、財政收入、固定資產投資年均增長13%以上，城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均增長6%以上。

根據總體要求和奮斗目標，“十一五”時期縣政府工作的主題為：乘勢而上，協調發展，全面提高人民生活質量。

乘勢而上，就是乘經濟發展進入快車道，縣域經濟發展綜合水平躋身全省十強之勢，再鼓干勁，加壓奮進，進一步做大做強鋼鐵、林牧、旅游三大優勢產業，保持較快的經濟增長速度，增強經濟綜合實力，確保全省十強位次，力爭進入全國百強。建設鋼鐵強縣，延長鋼鐵產業鏈條，提升產品科技含量，形成年產500萬噸鋼、500萬噸材的生產能力，成為全國最大的H型鋼系列產品生產基地。建設林牧大縣，加強龍頭企業建設，繼續擴大栽培面積，推行標準化生產，實現“人均百株栗、收入超千元”的目標，森林覆蓋率達到63%以上；落實鼓勵畜牧業發展的政策措施，擴大養殖規模，提高深加工水平。建設旅游名縣，實施“雙五”工程，建設景忠山、青山關、興海湖、喜峰雄關大刀園、五虎山五個名優景點，改造和新建五個星級賓館，吸引更多的游客來我縣觀光旅游。

協調發展，就是牢固樹立統籌協調的思想，深入研究經濟社會發展中的不協調問題，采取有針對性的措施，切實加強薄弱環節。著力解決經濟發展與社會事業不協調的問題，大力發展各項 — 12 — 社會事業；著力解決經濟實力與基礎設施不協調的問題，下大力氣改善交通狀況，提升城鎮功能；著力解決城鎮與農村發展不協調的問題，加快推進社會主義新農村建設；著力解決人與自然不協調的問題，更加注重資源的合理開發和環境保護，轉變粗放的經濟增長方式，建設資源節約型、環境友好型社會；著力解決區域發展不協調的問題，扶持南部地區加快發展，跟上全縣發展步伐；著力解決不同群體之間利益不協調的問題，逐步縮小貧富差距，改善困難群眾的生產生活條件。

全面提高人民生活質量，就是堅持以民為本，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需求，不僅在人均占有上得到明顯增長，還要在人人占有上得到明顯增長，使群眾的物質更富足、精神更充實、生活更快樂，讓改革發展的成果惠及全縣人民。“十一五”時期，在以下六個方面提高人民生活質量。一是城鄉居民收入增加，農民人均純收入超過全市平均水平，最低工資標準得到落實，干部職工和企業退休人員待遇隨著財力增強逐步提高。二是教育教學質量達到或超過全市平均水平，義務教育階段免費政策得到落實。三是群眾文化體育生活豐富多彩，圖書館、博物館、文化館、體育館等公益性文體設施進入全省先進行列。四是形成更加完善的縣、鄉、村和社區醫療衛生服務網絡，農村新型合作醫療制度全面推開，群眾就醫方便及時，醫療健康水平提高。人口和計劃生育工作不斷加強，人口素質進一步提高。五是社會保障體系更加健全，社會保險覆蓋面得到擴大，社會救助標準逐步提高，— 13 — 符合條件的城鄉困難群眾應保盡保。六是城鎮和農村基礎設施日益完善，交通更加便利、能源更加充足、環境更加優美，群眾生活更加舒適。

2006年的主要工作任務

2006年，是“十一五”規劃的開局之年，是保持經濟增長良好勢頭、乘勢前進的關鍵一年，也是面臨諸多困難、任務十分艱巨的一年。在這一年里，縣政府將重點做好以下工作。

一、做強鋼鐵產業

傾力支持津西發展，完成H型鋼二期工程建設，確保竣工達產；謀劃啟動系列H型鋼改造工程，抓緊謀劃后續發展項目，為建設全國最大的H型鋼系列產品基地打好基礎。加大對友利、遠大、中興、福珍全、金信、高家店鐵礦等骨干企業的扶持力度，謀劃啟動5萬噸鋼構件、20萬噸球墨鑄管等項目，促進企業加快技術改造，提高整體競爭力。

進一步加強鐵礦采選業秩序的治理整頓，搞好新的采礦權設臵，建設好已規劃的910個系統標準化井巷。按照“支持壯大一批、限期保留一批、關停淘汰一批”的思路，搞好鐵選企業發展規劃，適時關閉一批高能耗、低產出、破壞資源和環境的中小鐵選企業；鼓勵企業聯合，建設一批規模鐵選企業。研究解決企業與鄉鎮、村、群眾的利益分配矛盾問題，維護正常的礦業生產秩 — 14 — 序。

在做強鋼鐵產業的同時，抓好友利90萬噸焦化、大方鑄造技改、太陽能集熱芯片等項目和制藥、制衣、紫頁巖制磚、錳礦開發等產業發展，謀劃啟動熱電聯產、焦化廠及煤化工和角礫巖石材開發等項目。

二、做大林牧產業

加快板栗研發中心、福春林木業項目建設進程，支持金地、遠洋等板栗加工企業發展，增強龍頭企業帶動能力。圍繞龍頭企業發展，加強林果基地建設。繼續實施“三環兩沿”綠化工程，不斷擴大以板栗、核桃為主的經濟林和以河系速生楊為主的生態用材林規模，全年造林2.5萬畝、200萬株；加強果園管理，大力推廣板栗矮密早豐、核桃優種嫁接、板栗紅蜘蛛無害化防治等技術。以“遷西板栗”被評為省著名商標、60萬畝無公害果品基地獲得省級認證為契機，加大品牌宣傳和保護力度，提高品牌知名度。繼續鞏固擴大板栗外銷市場，深入實施板栗內銷“百千萬”工程，確保順銷增效。

加強支持服務，確保長榮肉羊肉牛屠宰加工項目投產達效，并以此為契機，將畜牧業發展推向新階段。進一步落實鼓勵畜牧養殖業發展的優惠政策，抓好國家級秸稈養羊示范縣、唐山優種羊繁育等項目建設，推廣肉羊肉牛快繁育肥技術，年內培育規模養殖場（小區）100個以上；加強畜禽疫病防治體系建設，確保不發生重大疫情。調整網箱魚品種結構，全縣網箱魚總量達到1.4

— 15 — 萬箱。

以水庫除險加固、節水灌溉、集雨水窖、水土流失治理等項目建設為依托，加強基礎設施特別是水利設施建設，提高農業綜合生產能力。

三、做名旅游產業

建立多元化投資體制，吸引社會資本開發旅游資源。按照建設“雙五”工程的要求，進一步完善全縣旅游總體規劃，科學制定和實施景忠山西溝養生山莊、興海湖度假區、栗鄉風情園開發規劃。鞏固提升景忠山、青山關等成熟景點檔次，抓好喜峰雄關大刀園、五虎山等新景點建設，深入挖掘景區文化內涵，搞好景點包裝，打造遷西旅游品牌。鼓勵、支持修建星級賓館、飯店等餐飲娛樂設施，引導景區農戶發展“農家樂”項目。加強旅行社建設，擴大業務范圍，增強服務能力，全方位宣傳推介我縣旅游資源，使更多的團隊來我縣旅游。

四、加大項目建設力度

幫助業主協調解決好項目建設中的各種問題，確保重點項目順利建設。深入研究國家產業政策，謀劃一批資源節約和循環利用，能促進經濟結構升級、增長方式轉變、增加就業崗位、壯大財政實力的大項目、好項目。對已謀劃好的重點項目，做好手續辦理、投資主體確定等準備工作，爭取早日開工。

深入開展“六個一”活動，充分發揮干部職工在雙向開放引項目中的重要作用；突出企業的主體作用，引導民營企業走出去，— 16 — 結識大客戶、尋求好項目，實現以企引企、以企孵企；對已列入全縣招商引資重點的項目加強跟蹤，提高招商成功率。搞好土地規劃調整，保障項目用地需求；完善冶金、食品、輕工三個工業區水、電、路、訊設施，打造招商引項平臺。建立縣、鄉兩級項目基金，為謀劃和跑辦項目提供資金保障。

協調解決好項目建設和群眾利益的矛盾，打擊漫天要價、強攬工程等非法阻撓項目施工行為。落實優惠政策，對重點項目實行“一事一議”，給予投資者最大的優惠。認真落實引資、引項獎勵辦法，對引進項目和優化項目建設環境成績突出的單位和個人，精神上給予表彰，物質上給予獎勵。

五、加快民營經濟發展

深化企業改革，加快橡膠廠、服裝廠等企業破產改制進程；推進部分經營性事業單位轉企改制，為民營企業發展提供空間。

鼓勵、支持民營企業投資公用事業、基礎設施等行業和領域；認真落實扶持民營經濟發展的各項政策措施，加強產業政策引導，在信息、資金、技術、人才等方面加大支持力度，促使民營資本和項目建設實現有效對接；落實好領導班子成員與民營企業家結對子、交朋友制度，對重點民營企業實行跟蹤服務，對在全縣經濟和社會發展中做出突出貢獻的民營企業給予物質和精神獎勵；充分發揮中小企業擔保中心作用，推進銀企互動，加大對民營企業的信貸支持力度。

組織民營企業家外出學習考察，解放思想，提高素質，促使

— 17 — 他們向現代企業家轉變；引導和幫助民營企業改進經營管理模式，逐步建立現代企業制度。

六、加強基礎設施建設

強化經營城市理念，堅持項目化、市場化運作，多方籌資，加快城鎮基礎設施建設。圍繞一城四區（商貿住宅及食品工業區、輕工業區、冶金工業區、興海湖度假區）建設和創建省級園林城，啟動喜峰路和長城路兩側改造，推進高檔高層住宅小區建設，謀劃灤河（縣城段）兩岸綜合開發項目，完成遠大商業區一期開發、長城路拓寬改造、冶金工業區道路硬化等工程；加快自來水并網入戶進度，全年新增用戶3000戶；擴大集中供暖規模，年內新增供暖面積30萬ｍ2；積極推進燃氣入戶工程，燃氣入戶達到3000戶；抓好縣城周邊山體綠化、河系綠化、道路綠化、重點小區和庭院綠化及企業綠地建設。加強城市和小區物業管理。按照城市建設標準，加快三屯營、灑河橋、太平寨、羅家屯、金廠峪、新集、東荒峪等建制鎮的小城鎮建設步伐。

實施好灤河大橋、遷遵鐵路修復、三撫路(津西段)改線和村村通工程等項目，積極謀劃三撫路(遷西段)一級改線改建、遷豐快速路等項目；抓好三屯營110KV變電站建設和西鋪至三屯營、灑河橋110KV輸電線路架設工作，對部分鄉鎮變電站進行增容改造，謀劃實施220KV變電站二期增容改造項目，努力打破交通、電力對經濟社會發展的瓶頸制約。

七、全面發展社會事業

— 18 — 幫助津西、大方鑄造等企業完善技術研發中心，建立技術研發機制，提高自主創新能力；繼續實施科技富民工程，搞好課題研究攻關，切實解決農業生產中的技術難題；加強與大專院校、科研院所聯系，與專家學者廣交朋友，引進高科技人才和先進適用技術，提升全縣科技水平。

抓好縣一中教學裝備現代化建設、實驗小學改造項目，啟動縣第四小學建設；結合農村中小學陳舊校舍改造，發展寄宿制學校，擴大規模辦學；擴大農村學校“兩免一補”（免收雜費、課本費，補助寄宿生生活費）范圍；切實發揮一中和鄉鎮中學的龍頭作用，全面提高教育教學質量；加強職業教育和學前教育。

完成縣醫院綜合大樓主體工程建設和鄉鎮衛生院改造掃尾工作，加強社區衛生服務站建設；加大投入和人員培訓力度，提高鄉鎮衛生院醫療裝備和技術水平；完善疾病預防控制體系建設，健全突發公共衛生事件應急處理長效機制；全面推行農村新型合作醫療制度；加強食品、藥品質量監管。全面落實計劃生育獎勵政策，深入開展優質服務活動，加強生育管理，穩定低生育水平，提高人口素質。

按照建設環境友好型社會的要求，鞏固環境優美小城鎮建設和自然生態環境保護成果，深入開展省級環保模范城和國家級生態示范區創建活動；加快縣城污水處理廠建設；積極推行資源有償使用和生態環境恢復補償制度，搞好廢礦、閉礦區的土地復墾和生態植被恢復；認真落實項目建設環保前臵審批和“三同時”

— 19 — 制度；加強環境執法，強化污染企業治理，嚴格控制“三廢”排放，改善環境質量。

加快廣播電視、通訊事業發展，加強互聯網建設，提高社會信息化水平。加強精神文明建設，謀劃新的公益性文體設施建設，加強文化市場特別是網吧管理，強化對廣告亂貼、市場外溢、垃圾亂倒、車輛亂停等不文明行為的治理整頓；推進社區文化、企業文化和村鎮文化建設，開展形式多樣的文體活動。完成縣志修編工作。加強社區建設，搞好社區服務。做好人防工作，提高人防水平。

八、加強財稅金融工作

完善稅收征管體制，調整收入增長結構，堅持依法治稅，堵塞征管漏洞，確保應收盡收。強化預算約束，加強財政資金支出管理；繼續壓減會議費、招待費、車輛使用費，減少不必要的開支；做好財政供養人員總量控制工作；繼續深化支付制度改革，完善縣鄉集中支付體系，加強支付環節的資金監管；擴大政府采購范圍和規模，提高采購質量和水平，擴大節支效果。在確保工資發放、政權運轉、社會穩定的基礎上，加強對縣重點建設項目、農民增收、南部地區發展、文教衛生等事業發展的資金支持。規范財政性建設項目資金管理，強化國有資產使用和處臵等環節的監管；認真開展財務大檢查，嚴肅查處私設小金庫和帳外帳、坐收坐支等違規違紀問題。

在認真執行國家金融政策的基礎上，加強金融生態環境建 — 20 — 設，為銀企搭建互動平臺，推進信貸部門不斷拓展信貸業務，增加貸款投放，促進經濟發展。

九、大力推進社會主義新農村建設

按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，因地制宜，科學規劃，分類指導，穩步推進。

全力促進農民增收，大力發展棚菜、棚果、棚菌等設施農業，擴大中藥材、朝天椒、制種等特色經濟作物的種植面積，積極引進農林牧新品種，研究推廣先進適用技術，組織農業技術人員深入生產一線開展技術服務、技術承包，推進農業結構調整，提高農業綜合效益；大力扶持發展勞動密集型中小企業和第三產業，促進農村富余勞動力向二、三產業轉移，向城鎮集中；發展勞務經濟，加快農村剩余勞動力轉移，全年培訓農村勞動力5000人以上，有組織地輸出農村剩余勞動力3000人以上；落實各項惠農政策，加強農民負擔監管，防止農民負擔反彈。

努力改善農村人居環境，加大對農村基礎設施、社會事業的支持力度；將文明生態村創建活動作為社會主義新農村建設的重要載體，在鞏固前三批創建成果的基礎上，扎實搞好第四批41個文明生態村創建工作。

在充分調動南部地區干部群眾自我發展積極性的基礎上，在政策、資金、項目等方面向南部地區傾斜，促進南部地區經濟發展。加大對30個相對貧困村的幫扶力度，確保群眾的生產生活條件得到明顯改善。

— 21 — 搞好村委會換屆選舉，加強對村委會的工作指導，使其做到民主決策，公正辦事。

十、進一步完善社會保障體系

全面掌握困難群眾的基本情況，擴大社會保險和救助救濟的覆蓋面，實現應保盡保、應助盡助。在加大財政投入的同時，積極籌集社會資金，逐步建立起“以政府救助為基礎、社會救助為補充”的全方位救助體系。提高救助標準，將農村最低生活保障由現行每人每年800元提高到1000元；將低保對象的醫療費報銷比例提高5%，大病費用報銷限額由1萬元提高到2萬元。做好農村敬老院整合改造工作，適當提高農村“五保”供養標準。研究制定被征地農民養老保險辦法并開展試點工作。落實最低工資制度，保證職工合法權益。深入開展“一助一扶貧濟困”活動。加強就業再就業工作，支持發展勞動密集型產業，努力增加就業崗位；加強宣傳，樹立正確的就業導向，促使勞動者轉變就業觀念，到基層就業、企業就業，自謀職業；搞好就業培訓，增強勞動者就業能力。完成殘疾人康復中心建設，改善殘疾人生活狀況。高度重視移民工作，抓好大黑汀水庫西岸路貫通硬化工程，著力解決移民村及庫區后靠村在交通、飲水等方面的困難。

積極為群眾辦好事實事，認真解決高標準敬老院建設、農村人畜飲水困難等群眾最關心的問題。

十一、扎實做好社會穩定工作

加強安全生產工作，以實施安全生產許可證制度為契機，重 — 22 — 點抓好礦山安全整治工作，全部關閉“獨眼井”；繼續開展安全生產專項整治，做好對津西等大企業、公共娛樂場所、商場超市、網吧、學校、醫院、旅游景區、建筑工地、鍋爐管道容器等重點部位及危爆物品生產經營、交通運輸等重點行業的檢查，排除各種安全隱患；進一步強化企業的主體責任、轄區第一責任人責任和相關部門的監管責任，對發生的各類安全事故，依法追究責任。

按照“打防結合、預防為主，專群結合、依靠群眾”的思路，以“平安村居、平安學校、平安廠企、平安鄉鎮、平安單位”建設為載體，全力推進“平安遷西”建設；深化“掃黑除惡”斗爭，加大對殺人、搶劫、盜竊、爆炸等犯罪行為和黑惡勢力的打擊力度，始終保持對犯罪分子的高壓態勢；抓好防控體系建設，妥善處臵群體性事件和突發性事件，為人民群眾提供安居樂業的環境。

深入實施《信訪條例》，以解決問題為出發點，繼續推行信訪工作五項制度，完善推廣信訪聽證會制度，加強雙向規范，引導群眾以理性的方式和正確的手段表達利益訴求，力求把矛盾解決在基層，解決在萌芽狀態。

加強政府自身建設

一是強化效能建設，優化發展環境。深化政府職能轉變，樹立服務第一的工作理念，恪盡職守，勤勉敬業，認真完成本職工作，對縣委確定的工作和縣人大及其常委會通過的決定、決議和

— 23 — 審議意見，不折不扣地落實；對人大代表、政協委員的建議和提案，高度負責，認真辦理。堅持工作創新，用創新的思路謀求工作的新突破、新進展，靠創新的方法解決新矛盾、新問題。深入開展以“提速、提質，為人民、促發展”為主要內容的機關效能建設活動，著力解決門難進、臉難看、事難辦的問題，解決職責不清和由于局部利益驅動引發的不作為和亂作為問題，解決文件多、會議多和頻于應酬的問題，解決辦事拖拉、效率低下的問題。加強行政服務中心建設，嚴格執行行政審批“一條綠色通道”、入企檢查“一支筆審批”制度，擴大涉企收費“一票制”試點范圍，開展好基層單位特別是企業經營者“下評上”活動，對吃、拿、卡、要、報以及亂收費、亂集資、亂罰款、亂檢查等行為進行嚴肅查處。

二是強化法制建設，推進依法行政。加強學習，提高法律意識，做到依法決策，嚴格按照法律規定行使職權，不以言代法、以權壓法；認真落實執法責任制，解決好多頭執法和無人執法問題；加強道德教育和業務培訓，增強行政執法人員執法為民的觀念和依法行政的水平，解決好隨意執法、蠻橫執法和行政處罰事實不清、程序不全、適用法律錯誤等問題；開展“五五”普法活動，增強干部群眾的法律意識。加強行政執法監察，做到有法必依、執法必嚴、違法必究。

三是強化作風建設，做到執政為民。牢固樹立正確的政績觀，進一步強化民本意識，切實轉變工作作風，真正做到想民、親民、— 24 — 為民。堅持深入基層和實際，注意傾聽基層和群眾呼聲，體察民情，了解民意，盡心盡力為基層、企業和群眾做好事、辦實事、解難事。大興求真務實之風，腳踏實地，埋頭苦干，不圖虛名，把主要精力集中到抓重點、抓大事、抓主要矛盾上，用在抓工作落實上。

四是強化廉政建設，塑造良好形象。弘揚艱苦奮斗的優良傳統，堅決制止鋪張浪費、大手大腳，公款大吃大喝、游山玩水等行為。強化自律意識，認真落實黨風廉政建設責任制，嚴格執行中紀委提出的“四大紀律”、“八項要求”等規定和縣委“五不”要求，規范從政行為；健全和完善教育、制度、監督并重的懲防體系，堅決查處違法違紀案件，有效預防和懲治腐敗。

各位代表，乘勢而上，協調發展，全面提高人民生活質量是我們的責任。讓我們再鼓干勁，開拓創新，為實現“十一五”良好開局，朝著“確保全省十強位次，力爭進入全國百強”的目標而努力奮斗！

第三篇：河東鄉2010年政府工作報告(正式)

河東鄉人民政府工作報告

2010年4月28日 河東鄉第七屆人民代表大會第五次會議

河東鄉政府鄉長

張萬明

現在，我代表河東鄉人民政府向大會作工作報告，請予審議。并請各位列席代表提出意見和建議。

2009年政府工作

2009年是全力實施《石羊河流域重點治理規劃》、加快節水型社會建設的關鍵一年。一年來，在區委、區政府的堅強領導下，全鄉上下以科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，解放思想，銳意進取，負重拼搏，扎實苦干，較好地完成了鄉七屆人大四次會議確定的各項目標任務，保持了經濟社會平穩較快發展的良好勢頭。2009年，全鄉國內生產總值達到15720萬元，增長10.5%，其中第一產業9826萬元，增長8.6%，第二產業2096萬元，增長13.3%，第三產業3798萬元，增長12.8%。固定資產投資完成2660萬元。糧食產量穩中有升，達到21704噸，農民人均純收入達4517元，較去年增長341元。全鄉經濟發展呈現出步伐明顯加快、效益顯著提高、結構不斷優化等特點。

——全力實施《石羊河流域重點治理規劃》，節水型社會建設初見成效。緊緊圍繞節水增收這條主線，深入實施水權水價改革，水權證、水權明白卡發放率均達到100%。水權總量控制到井到協會，11個農民用水戶協會規范運行，全鄉33套機井智能 1

化取水計量設施運行正常，全社會節水意識顯著增強，政府調控、群眾參與的節水機制初步形成。三年共完成壓縮灌溉面積8502畝，通過核減水權、GPS定位、建檔立卡，得到了市、區驗收組的肯定。高度重視規劃指導，強化技術支撐，狠抓市場營銷，扎實開展“設施農業提質增效年”和“溫室定植、暖棚進畜攻堅月”活動，2009年完成設施農業建設439.1畝，其中日光溫室97座，135.1畝，養殖暖棚304畝，占區上下達任務400畝的109.75%。建成連片50座以上日光溫室示范點1個，2009我鄉被區委授予“全區設施農業建設先進鄉鎮”榮譽稱號，五橋村被區委授予“全區暖棚養殖建設先進村”榮譽稱號。全鄉舉辦日光溫室技術培訓辦120余次，培訓人數達到10106人（次），發放資料2.3萬余份。大力推行區域化種植，全膜種植面積達2.27萬畝，其中小畦灌溉2.04萬畝，有效減輕了夏灌壓力，在大旱之年保持了農業增效、農民增收和農村穩定。

——大力發展特色強勢產業，加速提升畜牧業發展的水平。積極發展特色種植業，把種植業結構調整與企業產業化項目結合起來，與銀武種業、市農科所、黃羊糖廠、達利園集團等企業積極溝通，大力發展訂單農業，加快農業種植結構調整。2009年全鄉農作物總播種面積37837畝，其中夏糧21400畝，秋糧8530畝，經濟作物6642畝，完成玉米制種2640畝、甜菜種植3300畝，加工型馬鈴薯種植500畝。夏秋經比例達到5.8：2.3：1.9，種植結構基本趨于合理。大力推進農業產業化進程，積極推動農村土地流轉，引進酒泉大敦煌農副產品購銷有限責任公司，與達家寨村十組達成土地流轉協議，出租土地500畝（400元/年），通過達家寨村十組的嘗試，極大的促進了我鄉土地有序流轉。引 2

導群眾積極轉變觀念，從千家萬戶分散養殖向集中養殖、規模化養殖轉變；從傳統養殖向標準化養殖轉變；從經驗型養殖向提高科技含量轉變。畜牧產業逐步壯大，全鄉規模養殖戶達到1247戶，新增62戶。年牛存欄7501頭，牛出欄4435頭；羊存欄14796只，羊出欄9446只；豬存欄20945頭，豬出欄27236頭；雞存欄3.97萬只，雞出欄8.38萬只，畜牧業總產值達到5580萬元，人均畜牧業純收入1355元，占農民人均純收入的30%上。在欽賜地村新建高標準生態養殖小區1個，入住養殖戶8戶。五橋村建成高標準生態養殖場13個，共6750平方米，全鄉動物防疫工作不斷加強，畜禽綜合防疫密度達96％以上，確保了畜牧業的健康發展。

——項目建設成效顯著，固定資產投資保持較快增長。扎實開展“項目建設攻堅年”活動，加大項目資金爭取力度，不斷夯實農業生產基礎。完成固定資產總投資2660萬元，扎實開展“農村公路建設年”活動，投資47萬元的上腰墩村2公里主干道路已完工通車；總投資75萬元的汪家寨村一、二組1.8公里道路硬化已完工，十組1.2公里路基鋪墊已完成，今年即可完成混凝土硬化。完成上腰墩村、汪家寨村、樂安村、欽賜地村日光溫室示范點電力配套設施工程，架設變壓器四臺、線路2.5公里。大力推進“一村一品”富民強村工程和生態文明小康村建設工程，年內全鄉累計新建小康住宅96戶，完成危舊房改造132戶，發放危舊房補助資金49.2萬元。大力推進“萬公里渠道建設工程”，翻修斗渠5公里，襯砌U型渠23公里。

——積極推進“1＋1”增收富民工程，穩步增加農民收入。實施“1＋1”增收富民工程，以努力實現戶均搭建1座日光溫室或 3

建1個標準化暖棚養殖場，戶均長期輸轉1個勞動力為目標，把發展勞務經濟當作增加農民收入最有效、最直接的措施來抓，狠抓農民培訓和勞務輸轉，確保農民收入持續快速增長。不斷加大農業實用技術的培訓力度，共舉辦各類培訓班45場（次），農民培訓5856人（次），科技入戶率達到了95％，發放各類培訓資料15000多份。為加快形成“一鄉一業、一村一品”的規模化經營格局打下了良好的人力資源基礎。同時按照擴大分子，減不分母的目標，狠抓勞務輸轉，年內累計輸轉勞動力3960人次，其中有組織輸出1000人，實現勞務收入1800萬元。

——高度關注民生，社會各項事業協調發展。認真貫徹落實惠農強農政策，真正使農民群眾得到了實惠。對2009年糧食直補、農資綜合補貼資金230.87萬元嚴格按照“一冊明”、“一卡通”的要求全部發放到戶。進一步提高群眾醫療保障水平，農村新型合作醫療參合3588戶、14301人，參合率達96％。大病醫療救助25人，發放補助金 5.5萬元。各類農機具補貼283（臺）件，補貼資金38.2萬元，家電、汽車、摩托車等補貼412臺件，補貼資金18.63萬元。加強農村飲水安全工程建設，鋪設自來水管道3.5公里，自來水受益人口11756人，普及率達73%；加大農村新能源利用，建成農村戶用沼氣70戶。教育事業長足進步。新建校舍200平方米，中小學入學率、升學率、鞏固率均在99%以上，教學質量明顯提高。加快發展衛生事業，保障群眾健康。已完成鄉衛生院標準化建設，臨床設施完善的鄉衛生院門診大樓已投入使用。關注弱勢群體，認真解決全鄉困難群眾生活問題，幫助貧困群眾的脫貧解困。全鄉共保障低保對象219戶781人，全年共發放低保資金23.5萬元。做到了動態管理下的應保盡保；納入農村五保對象79戶，4

發放資金13.1萬元，發放各類救濟救災款17.9萬元。充分體現權為民所用，利為民所謀、情為民所系的工作方針。文化事業健康發展，投資60萬元，占地360平方米的鄉綜合文化站已全面竣工，新建農家書屋11個，廣泛開展群眾性文體活動，豐富了廣大農民群眾的文化生活，加強人口與計劃生育工作。加大計劃生育村民自治力度，人口出生率控制在8.9‰。認真開展計劃生育獎勵、扶助等惠農政策，2009年落實獎勵、扶助資金4.8萬元。認真實施廣播電視“村村通”工程，廣播、電視等各項社會事業都有了較大發展。

——和諧社會全面加強。基層民主建設扎實推進，普法工作不斷加強。社會治安綜合治理措施得到有效落實，圍繞建設“平安涼州”，堅持嚴打、嚴防、嚴管、嚴控方針，全面落實社會治安綜合治理措施，依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動。深化群防群治工作，完善矛盾糾紛排查化解機制，加強基層綜治組織建設。建立健全了信訪工作責任制，信訪工作全面加強，社會出現了前所未有的穩定局面。

各位代表！回顧過去的一年，石羊河流域重點治理得到有效推進，全鄉經濟建設取得了喜人的成績，社會各項事業呈現出蓬勃發展的良好勢頭。這些成績的取得，是區委、區政府和鄉黨委正確領導的結果，是鄉人大和社會各界監督支持的結果，是全鄉廣大干部群眾同心同德、艱苦奮斗的結果。在此，我謹代表鄉人民政府，向為河東發展付出辛勤勞動的全鄉人民，向給予政府工作大力支持的各位人大代表、各單位以及所有關心支持河東發展的同志們、朋友們，致以衷心的感謝和崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，河東鄉經濟社會的發展雖然有了今天這樣的大好局面，但還存在諸多不容忽視的困難和問題。一是農業基礎設施落后、與我鄉經濟發展不相協調；二 5

是產業發展沒有特色，依然以大田種植為主；三是絕大多數農民的素質不容樂觀，創新意識差，觀念轉變慢；四是政府工作的水平與人民群眾的期盼還有相當的差距；五是鄉行政經費不足，支持發展經濟的力度不大。這些問題的存在極大的影響了我鄉經濟社會的發展，在今后的工作中我們應深入研究，認真解決。

各位代表、同志們！回顧河東鄉經濟社會的發展和進步，我們為辛勤付出所取得的成績感到欣慰。同時，也為河東鄉發展所面臨的困難和問題深感焦慮。實踐反復證明，無論在什么樣的形勢下，無論面對什么樣的困難，只要我們堅持鄉黨委的堅強領導，依靠全鄉人民，充分調動廣大干部群眾的積極性和創造性，就沒有克服不了的困難，就一定能夠不斷取得新勝利、開創新局面。

2010年政府工作

2010年是深入實施石羊河流域重點治理規劃近期目標的攻堅年，更是奮力開創科學發展新局面的關鍵之年，做好今年的工作，任務艱巨，意義重大。2010年我鄉工作的總體思路是：以黨的十七屆四中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞石羊河流域重點治理這條主線，以農民收入持續增長為核心，扎實開展設施農業體質增效年活動，著力加強基礎設施建設、著力加大特色產業培育，確保經濟平穩增長、社會和諧穩定、人民群眾得到更多實惠。2010年全鄉經濟社會發展的預期目標是：生產總值達到17440萬元，增長10.5%；其中農業產值達到10670萬元，增長8.7%；全社會固定資產投資完成3780萬元，增長18%；農民人均純收入達到4950元，增長9.5%，人口自然增長率控制在6.8‰以內；

一、搶抓政策機遇，全面完成石羊河流域重點治理各項目標

任務。

加快節水改造工程建設。2010年是是實現石羊河流域重點治理規劃近期目標的攻堅年，我們必須搶抓政策機遇，動員廣大群眾在國家項目支持的基礎上，苦干、大干，著力完善和配套田間末級渠道建設，千方百計改善農業生產條件和灌溉條件；堅持質量、進度和效益相結合，加快工程進度，完成雜木、黃羊灌區干支渠改建30公里，配套田間節水面24200畝。

著力推進設施農業建設。要更加堅定發展設施農業的信心，年內完成設施農業建設任務670畝。大力開展“設施農業提質增效年”活動，按照“政府引導、政策扶持、群眾自愿”的原則，分類指導，因地制宜，加快推進以日光溫室為主的設施農業建設，年內建成30畝以上日光溫室示范點3個，建成養殖示范區3個，新增養殖大戶75戶。新建設施農業力爭4月底全部動工，8月份全部完成墻體和后屋面，9月底前全部定植進畜。嚴格執行建設標準和技術規范，確保農戶每座棚都符合技術規范。制定溫室瓜菜、紅提葡萄、食用菌發展規劃和技術規范、栽培標準。注重典型引路和效益驅動，注重農戶示范帶動，抓好政策引導、土地流轉、基礎配套、技術服務、良種推廣、市場營銷等關鍵環節，加大涉農資金整合力度，用足用好市、區關于扶持設施農業發展的信貸政策，切實解決農民群眾建設資金不足的問題，加快推進設施農業發展。完善技術人員技術服務承包責任制，健全以鄉農技干部和村科技助理員為骨干，以科技示范戶為基礎的農技推廣網絡組織體系。盡快完成2009年日光溫室水窖驗收、緩沖房修建工作，兌現補助資金。

堅守水權底線不動搖。進一步優化水權配置，嚴格總量控制 7

與定額管理，健全水權分配落實機制，嚴厲打擊違規取水、破壞地下水計量設施等違法行為。認真落實水資源配置計劃，壓減灌溉面積5496畝，黃羊灌區地下水水權控制總量81.84萬立方米（面積1964畝）、地表水1061.85萬立方米（面積20213畝）；雜木灌區地下水水權控制總量16.67萬立方米（面積400畝）、地表水1360.66萬立方米（面積15268畝）；落實水權改革各項措施。

大力推進大田節水。要把帶動農民增收，發展節水農業的新技術、新成果作為實現節水增收的一項革命性措施加以推廣。積極探索推行多種節水增收模式，更加夯實建設節水型農業的基礎，圍繞種植結構調整，依托旱作農業項目，大力推廣全膜覆蓋、壟膜溝灌技術，實行區域化種植，在欽賜地村、河東村、達家寨村分別建立620畝、350畝、350畝以上的集中連片節水示范點，努力建設一流的高效節水農業示范鄉。

切實加強生態工程建設。認真抓好農田防護林網改造、通道綠化等重點生態工程為主的林業項目建設。加大“條田林網”更新改造工程實施力度，力爭完成農防林更新改造244畝、通道綠化4公里，義務植樹1.5萬株，以黃斑星天牛為主的林木病蟲害防治達到100%。

二、堅持發展抓項目不動搖，加大項目爭取力度。搶抓各項優惠政策的機遇，加強項目銜接。集中力量爭取建設一批大項目、好項目，以重大項目建設促進全鄉經濟社會快速發展。

年內全面完成上腰、下腰、新腰、王莊4個村984戶3960人飲入戶工程；

爭取修建國債沼氣項目300戶；

完成末級渠道配套建設50 公里； 建設通村道路3公里；

完成投資476萬元，面積3500平方米的鄉政府辦公樓建設。爭取完成汪家寨、上腰墩中心小學改擴建工程，建設面積達到4萬平方米以上。

完成投資15萬元的上腰墩、達家寨村級辦公陣地建設。

三、扎實抓好新農村示范村建設。以生態文明示范村建設為突破口，大力實施“百村萬戶”小康住宅建設工程，重點抓好樂安村、上腰墩村新農村住宅建設規劃編制，整合項目資金和社會資源，加大支持力度，健全和完善新農村建設的推進機制，高起點、高標準抓好樂安村八組新農村示范點建設，整組改造住宅31戶，促進新農村建設健康發展。

四、切實抓好農民培訓工作，大力發展勞務經濟，不斷拓寬農民增收渠道。

廣大農民群眾是新農村建設的主體和核心力量，要加快石羊河流域重點治理和新農村建設就必須要加快培養有文化、高素質、懂技術、會經營的新型農民。圍繞支柱產業的發展壯大，以《石羊河流域重點治理規劃》、日光溫室、暖棚養殖、經濟林技術、節水技術等方面的內容為主，切實加強日光溫室食用菌、蔬菜及林果種植和養殖技術等方面的技術培訓。通過印發宣傳材料、聘請教授講課，赴外參觀學習等多種形式，不斷提高培訓效果。努力使廣大群眾每人掌握1—2門實用技術，戶戶培養1名科技明白人。要把勞務基地建設做為穩定勞務輸出隊伍和擴大輸轉規模的突破口，采取“定單”輸轉、技術輸轉、集團式輸轉等方式，不斷拓寬輸轉領域，不斷擴大輸轉范圍，促使我鄉富余勞 9

動力向二、三產業和城鎮轉移，逐步使勞務輸轉由體力型向智力型和技能型轉變，從而拓寬我鄉農民群眾的增收渠道。全年力爭培訓農民4500人（次），其中勞動力技能培訓109人（次），建成科技示范點7個，輸轉勞動力3753人（次），有組織輸轉1764人（次），創勞務收入3930萬元。

五、落實各項制度政策，推進農業產業化進程。認真落實各項強農惠農政策，按照“一冊明、一折統”的具體要求，不折不扣地落實糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼、家電下鄉補貼等資金。在做好穩定土地家庭承包制的基礎上，積極探索和創新適合各村具體情況的土地流轉方式，鼓勵和支持以租賃、轉包、互換等多種流轉形式，促進土地適度規模經營。重點抓好達家寨村二組、三組、十組1362畝土地流轉試點工作。積極支持畜牧養殖、蔬菜營銷等合作經濟組織，扶持壯大專業大戶和經紀人隊伍，全面提高農民的組織化程度。充分發揮中介組織的作用，大力推行合作組織（經紀人）＋農戶的運作模式，促進我鄉農業產業化健康發展。

六、大力發展社會事業，積極推進和諧社會建設

大力推進科技創新和技術推廣。加快農作物秸桿青貯氨化技術和牛羊凍配技術的推廣應用，采取優化畜禽結構、建立防疫體系、完善防疫制度等綜合措施。大力推廣玉米全膜溝灌、馬鈴薯全膜壟作栽培、蔬菜膜下滴灌、測土配方施肥等技術。加大新品種引進推廣力度，力爭全年引進示范新品種2個以上，示范和推廣新技術2項。要把培養和壯大有一定專業特長、對農民群眾有感情、熱愛農村事業的農業技術人員聘為村科技助理員。深入開展“科技服務進村入戶”和“科技活動周”等活動，使農業實用 10

技術普及率達96%。

推進全鄉教育均衡發展。認真落實“兩免一補”等政策，積極促進中心小學建設，有效整合各類教育資源，從師德師風、校訓校風、學生學風、師資力量、社會環境等方面努力提高教育的軟實力，全面提高教育教學質量。

大力發展文化事業。全面加強文化體育基礎設施建設，鄉綜合文化站、全鄉11個村農家書屋綜合配套并投入使用，積極爭取一事一議財政獎補政策，新建五橋、達家寨、欽賜地、上腰墩、河東村村級文化陣地；計劃建設文化活動室40間800平方米，配套圖書閱覽室、文化活動室、文化廣場，配備齊全的娛樂設施、健身器材等設施。

加快發展衛生事業。認真組織開展鄉鎮衛生院規范化建設管理活動，推進醫療衛生體制改革，進一步健全新型農村合作醫療制度，切實加強我鄉農村環境衛生長效管理，進一步落實環境衛生管理制度，全面提升河東鄉環境衛生整體水平，使環境衛生管理制度化、經常化，嚴格控制傳染病的發生，努力提高突發公共衛生事件應急處置能力。

不斷強化人口和計劃生育工作。認真落實人口和計劃生育各項優先優惠政策，進一步提高流動人口管理服務水平，深入開展打擊“兩非”專項行動，嚴格控制計劃外生育，努力穩定低生育水平，人口自然增長率控制在6.88‰以內。積極爭取計劃生育服務站建設，全方位開展以技術服務為重點的優質服務。

進一步提高社會保障能力。高度重視特困群眾、五保、低保戶、殘疾人等弱勢群體生產、生活和社會救助及優撫工作，做好80歲以上的高齡老人補助金發放工作。標本兼治、統籌規劃、11

協調發展，加大工作力度，加快脫貧致富步伐。

全面落實維護社會穩定的各項措施。認真落實“五五”普法規劃，扎實開展“法律六進”活動。加強精神文明建設，深入開展文明家庭、文明村、文明單位創建活動。加強社會治安管理，深入開展嚴打整治斗爭，著力推進治安防控體系建設，提高群眾自我防范意識和水平。加大矛盾糾紛排查調處力度，認真落實信訪工作責任制和領導接訪制度，切實解決群眾的合理訴求。

七、加強政府自身建設、致力建設“效能”政府

各位代表、同志們，建設和諧新河東，是全鄉人民的共同心愿，建設社會主義新農村，是政府義不容辭的責任。面對新形勢、新機遇、新挑戰，我們必須按照“為民、務實、清廉”的要求，切實加強政府自身建設，不斷增強服務意識，提高行政能力和管理水平，努力建設廉潔、高效的服務型政府，大興求真務實之風，堅持把實現人民群眾利益作為政府一切工作的出發點和落腳點，多辦利民之事，關心群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，切實轉變政府職能，樹立良好的政府新形象。

各位代表、同志們，河東發展、新的藍圖已經繪制，讓我們在區委、區政府和鄉黨委的堅強領導下，以新的風貌、新的形象，不辱使命，負重奮進，凝聚全鄉人民的智慧和力量，調動一切積極因素，搶抓機遇，開拓創新，勵精圖治，乘勢而上，為實現全鄉經濟社會全面、協調、可持續發展而努力奮斗！

第四篇：長沙市雨花區住宅小區管理實施細則

長沙市雨花區住宅小區物業管理實施細則（試行）

第一章 總 則

第一條 為規范本區住宅小區的物業管理，維護業主、物業使用人和物業服務企業的合法權益，根據?中華人民共和國物權法?、?物業管理條例?（國務院令第504號修訂）、?業主大會和業主委員會指導規則?（建房?2009?274號）等法律、法規、政策的規定，結合本區實際情況，制定本實施細則。

第二條 本實施細則適用于本區行政范圍內的物業管理活動。

第三條 物業管理必須堅持以物權為核心，以市場為導向，以法律為準繩，以契約為規范的原則。

第四條 區政府將物業管理納入城區管理范疇，各相關部門須積極參與、緊密配合物業管理有關政策的實施。

第五條 全面提升本行政區域內的物業管理覆蓋率，對于老、舊、農民安臵小區，政府要統一規劃、綜合治理，逐步引入物業管理市場機制，提高物業管理服務水平。

第二章 業主、業主大會、業主委員會

第六條 房屋的所有權人為業主，業主的權利與義務：

（一）業主在物業管理活動中，享有下列權利：

1、按照物業服務合同的約定，接受物業服務企業提供的服務；

2、提議召開業主大會會議，并就物業管理的有關事項提出建議；

3、提出制定和修改管理規約、業主大會議事規則的建議；

4、參加業主大會會議，行使投票權；

5、選舉業主委員會成員，并享有被選舉權；

6、監督業主委員會的工作；

7、監督物業服務企業履行物業服務合同；

8、對物業共用部位、共用設施設備和相關場地使用情況享有知情權和監督權；

9、監督物業共用部位、共用設施設備專項維修資金的管理和使用；

10、法律、法規規定的其他權利。

（二）業主在物業管理活動中，履行下列義務：

1、遵守管理規約、業主大會議事規則；

2、遵守物業管理區域內物業共用部位和共用設施設備的使用、公共秩序和環境衛生的維護等方面的規章制度；

3、執行業主大會的決定和業主大會授權業主委員會作出的決定；

4、按照國家有關規定交納專項維修資金；

5、按時交納物業服務費用；

6、法律、法規規定的其他義務。

第七條 物業使用人包括業主的家人、承租人、借用人和使用房屋的其他人，物業使用人應履行業主義務，物業使用人可接受業主的委托參加業主大會

第八條 召開首次業主大會的條件：交付使用的物業專有部分建筑面積達到建筑物總面積50％以上，或者首次交付使用的物業專有部分面積已滿2年且交付使用的物業專有部分建筑面積達到建筑物總面積30％以上，可申請召開首次業主大會。

達到召開首次業主大會條件，建設單位應書面告知區城鄉建設局和所在街道辦事處、鎮人民政府（以下簡稱街道<鎮>）、社區居委會或社區籌委會、村民委員會（以下簡稱社區<社區籌委會、村>），并及時報送籌備首次業主大會會議所需的文件資料。

達到召開首次業主大會條件，但開發建設單位或前期物業服務企業沒有及時組織召開業主大會的，占業主總人數10%以上的業主，可聯名要求街道（鎮）、社區（社區籌委會、村）組織、指導成立業主大會籌備組，召開首次業主大會

第九條

符合成立業主大會條件的，街道辦事處、鎮人民政府應當在收到業主提出籌備業主大會書面申請后60日內，負責組織、指導成立首次業主大會會議籌備組。

第十條 首次業主大會會議籌備組由業主代表、建設單位代表、街道（鎮）、社區（社區籌委會、村）代表組成，籌備組成員一般由5—11人單數組成，其中業主代表人數不得低于籌備組總人數的50%，籌備組長由街道、鎮人民政府代表擔任。

籌備組名單確定后，在本物業管理區域內公示時間不少于5日，業主對籌備組組成人員有異議的，由街道辦事處、鎮人民政府協調解決，籌備組成立后，90日內做好籌備工作。

第十一條 籌備組應當做好下列籌備工作：

（一）確認并公示業主身份、業主人數以及所擁有專有部分的面積；

（二）確定首次業主大會會議召開的時間、地點、形式和內容；

（三）草擬管理規約，業主大會議事規則并討論修改；

（四）確定首次業主大會會議表決規則；

（五）制定業主委員會候選人產生辦法及候選人人數和名單；

（六）制定業主委員會選舉辦法；

（七）其他應準備的事項。

前款內容應在首次業主大會會議召開大會15日前以書面形式在物業管理區域內公告，業主對公告內容有異議的，籌備組應予以記錄和答復。

第十二條 籌備首次業主大會必須報送下列資料：

（一）物業管理區域證明；

（二）房屋及建筑面積清冊；

（三）業主名冊；

（四）建筑區劃總平面圖；

（五）交付使用的共用設施設備證明；

（六）物業服務用房配臵證明；

（七）其他有關的文件資料

第十三條 業主投票權數的確定，可參考下列方式或在業主大會議事規則中約定。

（一）按專有部分建筑面積確定投票權數，每平方米為一票；

（二）以戶為單位確定投票權數，一戶為一票，建設單位尚未出售和已出售但尚未交付的部分，以及同一買受人擁有一個以上專有部分的按一人計算。

一個專有部分有兩個以上所有權人的，應當推選一人行使表決權。業主為無民事行為能力或限制民事行為能力的，由法定監護人行使投票權，法定監護人沒有被選舉權。

第十四條 為配合召開業主大會工作，物業管理區域業主多于300戶的，可按單位或樓棟推選業主代表，業主代表應當在參加業主大會會議5日前，就業主大會擬討論的事項書面征求所代表業主意見，并在業主大會會議上如實反映。在業主大會閉會期間或難以啟動業主大會時，可由業主代表在征求其代表區域業主意見的基礎上，按相關規定由業主代表大會作出住宅小區內公共事務管理的決策，提交業主委員會執行。

第十五條 業主大會決定以下事項：

（一）制定和修改業主大會議事規則；

（二）制定和修改管理規約；

（三）選舉業主委員會或更換業主委員會委員；

（四）制定物業服務內容、標準以及物業收費方案；

（五）選聘和解聘物業服務企業；

（六）改變共有部分用途；

（七）利用共有部分進行經營以及所得收益的分配與使用；

（八）籌集和使用專項維修資金；

（九）改建、重建建筑物及其附屬設施；

（十）業主大會、業主委員會的活動經費；

（十一）法律法規或者管理規約確定應由業主共同決定的事項。業主大會決定本條中

（八）、（九）項應當經專有部分占總建筑面積三分之二以上業主且占總人數的三分之二以上業主同意，決定本條中其他事項，應當經專有部分占建筑物總面積過半數的業主且占總人數過半數的業主同意。

第十六條 業主大會會議可分為定期會議和臨時會議，由業主委員會組織召開，定期會議每年至少召開一次，經占業主總人數10%以上業主或30%以上業主代表提議，可召開臨時會議。

業主委員會不按規定組織召開業主大會會議的，街道（鎮）、社區（社區籌委會、村）可以責令期限召開，逾期仍不召集的，街道辦事處、鎮人民政府可指導社區組織召集。其他單位和個人召集業主大會無效。

第十七條 業主委員會委員由業主大會選舉產生，由5至11人單數組成，業主委員會委員應當是本物業管理區域內的業主，并符合下列條件：

（一）具有完全民事行為能力；

（二）遵守國家有關法律、法規；

（三）遵守業主大會議事規則、管理規約、模范履行業主義務，按時交納物業服務費和其他費用；

（四）熱心公益事業，責任心強，公正廉潔；

（五）具有一定的組織能力；

（六）具備必要的工作時間。

第十八條 業主委員會執行業主大會的決定事項，履行下列職責：

（一）執行業主大會的決定和決議；

（二）召集業主大會會議，報告物業管理的實施情況；

（三）代表業主與業主大會選聘的物業服務企業簽訂物業服務合同；

（四）及時了解業主、物業使用人的意見和建議，監督和協助物業服務企業履行物業服務合同；

（五）監督管理規約的實施；

（六）督促業主交納物業服務費以及其他相關費用；

（七）組織和監督專項維修資金的籌集和使用；

（八）調解業主之間因物業使用、維護和管理產生的糾紛；

（九）業主大會賦予的其他職責。

第十九條 業主委員會委員實行任期制，每屆任期3—5年，可連選連任，業主委員會委員具有同等表決權。

業主委員會應當自選舉之日起7日內召開首次會議，推選業主委員會主任和副主任，并進行工作分工。

第二十條 業主委員會應當自選舉之日起30日內，持下列文件向區城鄉建設局、街道（鎮）辦理備案手續。

（一）業主大會成立和業委會委員選舉情況；

（二）管理規約；

（三）業主大會議事規則；

（四）業主大會決定的其他重大事項。

業主委員會辦理備案手續后，可持備案證明向公安機關申請刻制業主大會印章和業主委員會印章。

業主委員會應當建立印章管理制度，并指定專人保管印章。第二十一條 業主委員會應當向業主公布下列情況和資料：

（一）管理規約、業主大會議事規則；

（二）業主大會和業主委員會的決定；

（三）物業服務合同；

（四）專項維修資金籌集與使用情況；

（五）物業共有部分的使用和收益情況

（六）業主大會和業主委員會工作經費的收支情況；

（七）其他應向業主公開的資料。

第二十二條 業主大會、業主委員會可有活動經費，活動經費包括召開業主大會、業主委員會會議費用、業主委員會的辦公費，不宜動用維修資金的維修費，業主委員會委員的工作津貼費，小區物業管理活動的宣傳文化費，業主維權費等。

活動經費來源可以計入物業管理成本或來源于共用部分經營收入所得。業主委員會的活動經費事項納入業主大會議事規則，活動經費的收支必須公開透明，接受小區業主監事會、業主的監督。

第三章 前期物業管理

第二十三條 新建物業項目建設單位須通過招投標選聘物業服務企業，并簽訂前期物業服務合同。

第二十四條 建設單位應當在銷售物業之前，制定臨時管理規約。物業買受人在與建設單位簽訂物業買賣合同時，應當對遵守臨時管理規約予以書面承諾。

第二十五條 前期物業服務合同可以約定時限，但業主委員會與物業服務企業簽訂的物業服務合同生效時，前期物業服務合同自動終止。

第二十六條 前期物業管理要進行三次物業移交查驗工作。

（一）竣工驗收后，建設單位與物業服務企業完成承接查驗；

（二）所有工程項目質保期限滿一個月前，由開發建設單位物業服務企業、業主委員會完成質保期查驗，無工程質量缺陷，驗收簽字，有工程質量缺陷必須整改，并查驗合格。質保期內的質量整改費用由建設單位按照保修期限和保修范圍承擔。

質保期內房屋漏水，影響物業使用，建設單位必須立即修復。

（三）首次業主大會召開后，建設單位應向業主委員會查驗移交物業管理區域內所有公共建筑物、公共設施設備檔案資料及各種其他檔案資料。

三次接管查驗的費用均由房屋建設單位支付。

第二十七條 為了保障房屋及附屬設施的質量，引入第三方質量查驗機構，重點加強接管查驗，移交查驗，質保期滿的查驗。

（一）接管查驗，沒有完整的查驗監測報告，即未達到入住條件，不能通知業主入住；

（二）業主大會成立后，房屋建設單位應將房屋及附屬設施向業委會移交，請第三方查驗報告；

（三）所有建造、安裝等工程質保期滿后，必須啟動第三方查驗程序，不合格的按照規定及時整改，所產生的費用一部由建設單位承擔。

第二十八條 在辦理物業承接驗收手續時，建設單位應向物業服務企業移交下列資料：

（一）竣工總平面圖、單體建筑、結構、設備竣工圖、配套設施、地下管網工程竣工圖等竣工資料；

（二）設施、設備的安裝、使用和維護保養等技術資料；

（三）物業質量保修文件和物業使用說明文件；

（四）業主購房時的登記資料；

（五）必須移交的其他資料

第二十九條 新建開發項目應當按照不低于開發建設總建筑面積（包含地上和地下，其中地下車庫按照50%比例計算，下同）千分之三至千分之五的比例配臵物業管理用房，費用計入建筑成本：

（一）項目總建筑規模在20萬平方米以下的，按照千分之五的比例配臵物業管理用房；物業管理用房建筑面積不得少于150平方米，間數不少于2個自然間；

（二）項目總建筑規模在20萬平方米以上，除按照20萬平方米的千分之五的比例配臵外，超過部分按超出面積千分之三的比例配臵。

總建筑規模在10萬平方米以上的住宅小區，宜將物業管理用房設臵在小區中心位臵或小區主出入口附近。

（三）物業用房必須完全裝修達到辦公條件，交物業公司使用。

第三十條 新建物業項目，規劃設計時應聽取物業管理專家對規劃設計的建議，施工建設時物業管理工程技術人員要參與全過程。交房前三個月做好物業管理的各項準備工作。

第三十一條 開發建設單位應當向物業公司支付前期物業開辦費，包括：

1、物業服務員工費用；

2、公司管理費用；

3、添臵各種物業服務的裝備、設備、機具、用具、器具、工具，印刷物業管理的各種文件資料、圖、表、冊、本。

上述第3項財產屬于全體業主共有，登記造冊，列入移交。

第三十二條 專有部分交付使用的建筑面積達到建筑物總面積百分之五十以上，或首次交付使用專有部分之日起滿兩年且交付使用的專有部門建筑面積達到建筑物總面積百分之三十以上，房屋建設單位應主動申請召開業主大會，并支付召開首次業主大會的會議 費用。

第三十三條 業主依法享有的物業共用部位、共用設施設備的所有權或者使用權，建設單位不得占有。

第四章 物業管理服務

第三十四條 物業服務企業應具有獨立的法人資格，取得物業管理資質，并在資質等級許可范圍內提供物業服務。

物業服務企業應當在服務項目處公示營業執照、資質證書、稅務登記證和從業人員職業（職稱）資格證書。

所有物業服務企業，來本區提供物業服務的，都應到區城鄉建設局和項目所在地的街道辦事處、鎮人民政府備案。

第三十五條 物業服務企業必須和業主大會或開發建設單位簽訂物業服務合同，并在物業管理區域內公示，接受業主監督。

物業服務合同期滿或提前解除合同，物業服務企業應當提前三個月書面告知業主委員會、物業管理行政主管部門和街道（鎮），并在物業管理區域內顯著位臵公告，以便雙方做好續簽和終止的準備。合同期滿前，業主委員會未作答復，雙方的物業服務合同到期終止，合同終止后雙方應協商處理過渡期物業服務事項；物業服務企業三個月前已書面告知終止或提出解除合同，而業主委員會未進行選聘物業公司的工作，可以書面告知區物業行政主管部門、街道（鎮）、社區（社區籌委會、村），由物業所在地的街道（鎮）、社區（社區籌委會、村）督促業主委員會盡快選聘物業服務企業或指導業主進行自治管理，并做好與原物業服務企業的各項交接工作。在新的物業服務企業服務合同未生效前，原物業服務企業應繼續依原合同提供物業服務。如業主大會決定提前解除合同，應將解除合同的理由、時間及應承擔的法律責任書面告知物業服務企業，并按相關法律法規和合同約定解除合同。對于拒不撤出的被解聘物業服務企業，街道（鎮）和物業管理行政主管部門應當責令其限期撤出，對拒不撤出拒交相關資料設備，妨礙社會正常秩序的，當地公安機關應及時介入調查，依法采取相應法律措施，業主委員會可依法提起訴訟或申請仲裁。

第三十六條 違約責任須在物業服務合同中有明確約定。

第三十七條 承擔前期物業服務的企業，在首次業主大會未成立之前，因故終止前期物業服務合同的，仍由原開發建設單位負責重新選聘前期物業服務企業。

第三十八條 首次業主大會召開后，業主大會可公開選聘物業服務企業，業主委員會應告知開發建設單位和前期物業服務企業，并要求做好物業交接準備，前期物業服務企業可報名參加競聘，同等條件享有優先權。

第三十九條 本細則所稱物業服務收費，是指物業服務企業按照物業服務合同的約定，對房屋及共用配套的設施設備和共用場地進行維修、養護、管理，維護相關區域內的環境衛生和秩序。向業主或使用人所收取的費用。

第四十條 物業服務收費應當遵循公開合理以及費用與服務水平相適應的原則。區別不同物業的性質和特點，由業主和物業服務企業按照物價部門制定的收費辦法，在物業服務合同中約定。

第四十一條 物業服務費用采用包干制形式的，費用構成為：

（一）服務員工費用：包括工資、社會保險、住房公積金、工會經費、福利經費、培訓教育費等；

（二）房屋及附屬設施設備日常運行及零星維修養護費，包括電梯年檢費等；

（三）衛生保潔費，包括日常保潔的工具、器具、機具、消殺防疫費、化糞池、排水井、池溝的清疏費等；

（四）秩序維護費，包括安防硬件設施的維護、器材費、保險費等；

（五）園林綠化養護費，包括管理、修剪、中耕、除草、施肥、滅蟲、抗旱、防凍、補苗費等；

（六）辦公費和固定資產折舊費；

（七）法定稅費，包括營業稅、所得稅、教育與城市建設維護費、防洪資金、工會資金、殘疾人資金、各項證照年檢費等；

（八）企業管理費分攤，包括企業總部日常費用，企業文化費用等；

（九）合理利潤，住宅物業的利潤率最高不超過8%；

（十）公眾責任保險費用和經業主同意的其他費用（如文體聯誼、比賽等必要的社區文化活動等）。

第四十二條 物業服務費由物業服務企業向業主或物業使用人收取。納入物業管理范圍的已竣工但尚未出售、出租，或者因建設單位原因未按時交給物業買受人的，物業服務費用由建設單位交納。

物業竣工驗收合格后，建設單位根據購房合同書面通知買受人辦理交付手續，經物業買受人查驗收房后，物業服務費由買受人交納；物業買受人在查驗收房時物業存在不符合法律法規規定和購房合同約定的條件，整改期間的物業服務費由建設單位交納；物業買受人無正當理由拖延辦理交付手續的，物業服務費從建設單位書面通知買受人辦理交付手續的次月開始計收，由物業買受人交納，但首先由建設單位墊付并負責追繳。建設單位與物業買受人另有約定的，從其約定。

已辦理交付手續但未使用的物業，物業服務費按照90%交納。物業服務費按月計收，經雙方約定可以預收，但最長預收期限不得超過十二個月。

第四十三條 住宅公共性物業服務費按照法定產權面積計收。已辦理產權證的，以產權證記載的建筑面積為準，未辦理產權證的，按購房合同標明的建筑面積計算。

由業主購買（使用）的車庫、層高達到2.2米雜屋的公共性物業服務費按照同類型住宅收費標準的50%收取。另有合同約定的從其約定。

改變使用性質的住宅用于辦公的應按照同類住宅收費標準加收100%，用于商業的應加收200%。改變使用性質的雜屋、車庫，用于居住的應按照同類住宅收費標準收取，用于辦公的按同類住宅收費標準加收100%，用于商業（包括商業經營，為經營配套的倉儲、員工食堂等）的按同類住宅收費標準加收200%。

第四十四條 業主和物業使用人應按時交納物業服務費，不得因延期交房、未領房屋產權證、土地使用證、房屋漏水、發生被盜、被損害等原因，拒交物業服務費。業主或使用人利益受到侵害，可以通過合法途徑直接向侵害人進行維權。

第四十五條 物業管理住宅，因建設單位原因分期開發、分批交付使用，給先期入住業主造成噪音、粉塵污染和交通不便的，由建設單位給予業主相應補償，并在房屋買賣合同中約定。

第四十六條 物業服務收費可以采取包干制或者酬金制等形式約定。包干制是指由業主向物業服務企業支付固定物業服務費用，盈虧均由物業服務企業享有或者承擔的物業服務計費方式。物業服務費用采用包干制的，住宅區公共性物業服務收費實行政府指導價管理。

酬金制是指在預收的物業服務資金中按約定比例或者約定數額提取酬金支付給物業服務企業，其余全部用于物業服務合同約定的支出，結余或者不足均由業主享有或者承擔的物業服務計費方式。物業服務費用采用酬金制的，住宅區公共性物業服務收費可實行市場調節價管理。

第四十七條 實行酬金制的物業服務企業應當按照規定對物業服務的各項資金的收支建立臺賬，每年不少于一次向全體業主公布并接受業主委員會或者業主大會的質詢。實行包干制的物業服務企業應當每年不少于一次向全體業主公布住宅區內公共性物業服務項目和服務工作情況，聽取業主大會的意見。

第四十八條 住宅小區可實行明碼標價“菜單式”物業服務方式，按?湖南省物價局湖南省住房和城鄉建設廳關于印發?湖南省物業服務收費管理辦法?的通知?（湘價服?2010?76號）文件所明確的五項服務內容、五級服務質量標準與服務等級相對應的五級收費標準，提供質價相符的物業服務。根據?長沙市物價局長沙市住房和城鄉建設委員會關于進一步規范我市物業服務收益有關問題的通知?（長價房?2014?80號）文件規定，試行菜單式物業服務小區，住宅物業服務分項目、分等級指導價按湘價服?2010?76號文件所定的基準價在30%范圍內上下浮動，此標準執行后，以后的價格調整按照最新的省、市相關文件要求執行。上述內容應在物業服務合同中明確約定。

第四十九條 住宅區劃內的道路、綠地，以及其他公共場所、公用設施和物業服務用房，屬于業主共有。利用道路、綠地、其他公共場所、公用設施和物業服務用房以及物業共用設施設備、共用部分進行經營，應當征得相關業主、業主大會的同意后，按照規定辦理有關手續。所得收益在扣除合理成本（人工、維護和稅費等）后應當按照業主大會的決定使用，并向全體業主公布收益所得的實際收入與支出情況，接受業主委員會的質詢。第五十條 物業管理區域內的車輛停放服務，包括場地占用、停車物業服務。已購買或租賃場地使用權的，不再收取場地占用費。非規劃區的停車場地占用費由業主委員會經業主大會確定；停車物業服務費和規劃區的停車場地占用費、車輛特約保管服務費；車輛停放服務收費由價格主管部門另行制定。

第五十一條 小區還沒有召開業主大會，第四十六、四十七條經營收入中屬于全體業主共有收入部分，應當存入維修資金賬戶，并明細記賬，每半年向業主公示。

第五十二條 業主（使用人）對房屋進行裝修，裝修人在室內裝飾裝修工程開工前，應當向物業服務企業申報。業主、裝修人或者裝飾裝修企業應該與物業服務企業簽訂裝飾裝修管理服務協議，物業服務企業按照室內裝飾裝修管理服務協議可收取以下費用：

（一）裝修服務費：按房屋建筑面積和裝修工期在簽訂裝修管理服務協議時一次性向業主收取。裝修服務費主要用于裝修期間各種設備、設施的能源消耗、裝修管理服務、各種資料的制作等費用。

（二）裝修垃圾清運費：業主可以委托物業服務企業清運裝修產生的垃圾（不包括拆除墻體產生的建筑垃圾），也可以按照規定時間自行清運；委托物業服務企業清運的，清運費標準在政府指導價范圍內由業主和物業服務企業協商確定。

（三）出入證件工本費：對出入人員實行證件或登記查詢管理的小區，物業服務企業可對裝修工人出入實行持證限期管理，并收取證件工本費。

（四）裝修押金：根據室內裝飾裝修管理服務協議一次性向業主和裝飾裝修企業收取。在裝飾裝修工程完成后應當立即退回。但是，裝修期間損壞的共用部分（公共走廊、墻面等）、共用設施設備（電梯、對講門等）的修復由損壞責任人承擔，當責任人拒絕修復時，物業服務企業可扣取相關裝修押金進行修復，其余部分應在裝飾裝修工程完成后退回。

除上述費用以及實際提供了資料復制服務可以依照市場價格合理收取復印費外，物業服務企業不得另行收取諸如電梯使用費、樓道維修費等與裝修相關的其它費用。上述收費標準按照相關文件標準執行。

第五十三條 有關單位向物業管理區域內提供水、電、燃氣、熱、電信、郵政、有線電視等服務，凡屬于政府定價、政府指導價的，應當執行規定的收費標準，不得亂加價、亂收費，并直接向業主收費和提供服務。需要委托物業服務企業代收費的，委托單位應當與物業服務企業簽訂委托代收、代繳合同，并向物業服務企業支付1-3%的代辦服務費。

第五十四條 物業服務收費實行收費公示制度和服務價格登記制度。物業服務企業應在物業管理區域內的顯著位臵，將物業服務企業名稱、服務內容、服務標準、計費方式、計費起始時間、服務項目、收費標準（含指導價標準、允許浮動幅度、實際收費標準）和代收的水、電、氣、熱、電信、郵政、有線電視等收費項目、收費標準以及收費依據、價格舉報電話12358等進行公示。對需由業主（使用人）分攤的費用，應當公布具體的分攤原則及計算方法，接受業主的監督和質詢。

公示的形式可采取公示欄、公示牌、服務收費手冊、多媒體終端等。

業主大會成立前未通過招投標方式確定的住宅前期物業管理公共性服務收費，建設單位或物業服務企業應在物業銷售（預售）前15個工作日內持?住宅前期公共性物業服務收費申報審核表?，到當地價格主管部門辦理?湖南省服務價格登記證?；業主大會成立前，通過招投標方式確定的住宅前期物業管理公共性服務收費標準，以及由物業服務企業和業主委員會經業主大會同意選擇協商確定的公共性物業服務費合同期內的執行標準，應由物業服務企業填列?公共性物業服務費備案登記表?，報經當地價格主管部門辦理?湖南省服務價格登記證，實行亮證收費。

第五十五條 物業服務企業不承擔收取自身不提供管理或服務的費用。政府有關部門（單位）及社區在物業管理區域內規定應當向業主（使用人）收取費用的，須持合法有效文件自行向業主（使用人）收取。

第五十六條 物業服務企業撤出小區服務時，不得因業主欠繳物業費而帶走預購電費、水費、預交物業費、裝修押金、公共場地創收收入等屬于業主的費用。業主欠繳的物業費可以另行主張權利進行追繳。

第五章 物業的使用與維護

第五十七條 物業區域內按照規劃建設的公共建筑和共用設施不得改變用途。業主依法確需改變公共建筑和共用設施用途的，應當在依法辦理有關手續后告知物業服務企業；物業服務企業確需改變公共建筑和共用設施用途的，應當提請業主大會討論決定同意后，由業主依法辦理有關手續。

第五十八條 業主、物業服務企業不得擅自占用、挖掘物業管理區域內的道路、場地，損害業主的共同利益。

因維修物業或者公共利益，業主確需臨時占用、挖掘道路、場地的，應當征得利益相關的業主、業主委員會和物業服務企業的同意；物業服務企業確需臨時占用、挖掘道路、場地的，應當征得利益相關業主和業主委員會的同意。

業主、物業服務企業應當將臨時占用、挖掘的道路、場地，在約定期限內恢復原狀。第五十九條 供水、供電、供氣、供熱、通信、有線電視等單位，應當依法承擔物業管理區域內相關管線和設施設備維修、養護的責任。

前款規定的單位因維修、養護等需要，臨時占用、挖掘道路、場地的，應當及時恢復原狀。

第六十條 物業存在安全隱患，危及公共利益及他人合法權益時，責任人應當及時維修養護，有關業主應當給予配合。

責任人不履行維修養護義務的，經業主大會同意，可以由物業服務企業維修養護，費用由責任人承擔。

第六十一條 業主和物業服務企業應當對物業定期維修養護。當出現危及安全、影響觀瞻、侵害公共利益或者影響他人正常使用的情況時，責任人應當及時維修養護或申請專項維修資金。

物業服務企業對物業共用部位、共用設施設備進行維修養護時，相關業主和物業使用人必須給予配合。因阻撓維修養護造成物業損壞或者財產損失的，責任人應當負責修復或者賠償。

第六十二條 房屋在國家規定的保修期滿以后，房屋的業主自用部分，由業主自行維修；房屋的共用部位和共用設施設備，由物業服務企業根據國家規定和物業服務合同的約定維修養護。

第六十三條 一個物業管理區域內有兩個以上物業產權人的，應當建立物業共用部位、共用設施設備專項維修資金（以下簡稱維修資金），維修資金歸全體業主所有。

維修資金的具體收繳標準和使用辦法，根據?長沙市物業專項維修資金管理辦法?收繳、歸集，設立專門賬戶，按幢建賬，按戶核算。

業主轉讓物業時，其維修資金賬戶中的剩余部分不予退還，隨房屋所有權同時結算過戶。

第六十四條 維修資金籌集的三種方式：

（一）新購房屋，按照維修資金管理辦法，在交購房款時交齊首期維修資金；

（二）當維修資金使用到只剩30%時，立即續籌到首期交款額度；

（三）未交維修資金的老舊小區，由業主委員會提議業主大會討論決定或按本物業區域的?物業專項維修資金管理規約?的規定，向業主提出續籌住宅專項維修資金事宜。籌集方式可采取一次性籌集到位，也可以按月在物業費中收取。所歸集的物業維修資金單獨建賬，專款專用，由街道（鎮）、社區（社區籌委會、村）監管，確保資金安全。

第六十五條 房屋及附屬設施設備保修期滿后，物業服務企業應做好三級保養（零星、一、二級保養）、四項工程（零星維修、中修、大修、更新改造工程），零星保養、零星維修費用在物業服務費中列支，其他都在專項維修資金中列支。

第六十六條 發生下列情形之一，需要立即對物業項目進行維修和更新、改造的，維修費用可以直接從相關業主物業專項維修資金中列支：

（一）電梯故障危及人身安全的；

（二）消防、電力、供水、供氣系統出現功能障礙或者部分設備損壞嚴重，存在重大安全隱患或者緊急情況的；

（三）屋面、外墻防水局部損壞、滲漏嚴重的；

（四）樓體單側外墻飾面脫落，玻璃幕墻炸裂等危及人身安全的

（五）其他發生危及人身安全和房屋使用安全的緊急情況。

第六十七條 由管理機構代管物業專項維修資金的，發生第六十七條規定的情形時，按照以下程序辦理：

（一）物業服務企業、業主委員會或者相關業主向區建設（房產）主管部門提出書面申請。依照相關規定需要檢測、鑒定的，還應當提交相關資質單位出具的書面檢測、鑒定意見；

（二）區建設（房產）主管部門收到申請后立即組織相關單位現場勘察；

（三）經勘察需要維修的，區建設（房產）主管部門通知物業服務企業、業主委員會或者相關業主立即組織維修，管理機構按照核實的維修費用百分之五十劃轉到維修單位；

（四）維修項目竣工后，區建設（房產）主管部門應當將維修情況在物業管理區域內適當位臵公示七日，公示期滿后，管理機構將維修費用余額劃轉到維修單位。

第六十八條 由業主大會自行管理物業專項維修資金的，發生第六十七條規定的情形時，物業服務企業或者相關業主應當報業主委員會確認，由業主委員會預先撥付部分物業專項維修資金。物業服務企業或者相關業主應當組織搶修。維修項目竣工后，業主委員會應當將維修情況在物業管理區域內適當位臵公示七日，公示期滿后，將維修費用余額劃轉到維修單位。

第六十九條 發生第六十七條規定的情形時，物業服務企業、業主委員會或者相關業主未按規定實施維修和更新、改造的，物業所在地的區建設（房產）主管部門或者街道辦事處、鎮人民政府可以組織代修。工程竣工后，物業所在地的區建設（房產）主管部門或者街道辦事處、鎮人民政府持工程驗收合格證明、維修發票等材料到管理機構或者業主委員會辦理付款手續。

第七十條 物業項目維修和更新、改造費用在三萬元以上的，應當經具備相應資質的工程造價咨詢機構審核，審核費用列入維修和更新、改造成本。

第七十一條 下列費用不得從物業專項維修資金中列支：

（一）依法應當由建設單位或者施工單位承擔的物業共用部位、共用設施設備維修和更新、改造費用；

（二）依照相關規定應當由相關單位承擔的供水、供電、供氣、供熱、通訊、有線電視等管線和設施設備的中修、大修、改造、更新費用；

（三）應當由當事人承擔的因人為損壞物業共用部位、共用設施設備所需的修復費用；

（四）根據國家有關規定或者物業服務合同約定，應當由物業服務企業承擔的物業共用部位、共用設施設備的日常維修、養護費用。

第六章 法律責任

第七十二條 ?物業管理條例?（國務院令第504號修訂）中第六章法律責任共13條，都適用于本細則。

第七十三條 業主、業主委員會和物業管理企業，對違反物業管理有關法規、規章和本細則的行為，可以向物業所在地的社區（社區籌委會、村）、街道（鎮）、區物業管理行政主管部門投訴。

物業管理行政主管部門應當建立投訴受理制度，對于涉及物業管理方面的投訴要及時進行處理并答復投訴者；對于涉及到由規劃、城管、建設、質監、工商、環保、公安等部門依法處理的投訴，應當在5個工作日內移交相關部門并告知投訴者或告知業主直接向相關職能部門投訴。

第七十四條 業主、物業使用人應當按照物業服務合同的約定及時交納物業管理的相關服務費用，不得以超出物業服務合同約定內容以外的問題為由，拒絕履行依約交納物業管理相關服務費用的義務，損害其他業主的利益。逾期不交納物業管理相關服務費用的，按照合同約定支付違約金。同時，業主委員會應當督促其限期足額交納，對惡意拖欠物業管理費，經多次催繳無效的業主，物業公司可以采取函告欠款人單位的形式追繳物業管理費，情節嚴重的，物業服務企業可向人民法院提出申請，由法院向欠繳人直接下達支付令；將個人繳納物業管理費的情況納入個人征信體系建設，對于公職人員由社區納入個人“德”的考核。

第七十五條 違反本細則規定，依法應當由建設、規劃、城管、公安、民政、財政、物價、工商、稅務、園林等行政管理部門實施行政處罰的，依照有關法律、法規、規章的規定執行。

第七十六條 當事人對行政管理部門的具體行政行為不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第七章 附 則

第七十七條 本細則中有關用語的含義：

（一）本細則所稱物業，是指房屋及其附屬的設備、設施和相關場地。

（二）本細則所稱物業服務，是指業主通過選聘物業管理服務企業，由業主和物業管理企業按照物業服務合同約定，對物業的共用部位、共用配套設施設備進行維修、養護、管理，以及維護物業相關區域內的環境衛生和秩序的有償服務活動。

（三）本細則所稱物業管理區域，是指相對獨立的，統一實施物業管理的區域。

（四）本細則所稱物業共用部位，是指物業主體承重結構部位（包括基礎、承重墻體、柱、梁、樓板、屋頂等）、戶外墻面、門廳、樓梯間、走廊通道等。

（五）本細則所稱物業共用設施設備，是指物業區域內，由全體業主共同擁有并使用的上下水管道、落水管、水箱、加壓水泵、電梯、天線、供電線路、共用照明、消防設施、技防設施、環衛設施、綠地、道路、溝渠、池井、非經營性停車場、公益性文體設施和共用設施設備使用的房屋等。

（六）本細則所稱承重結構，是指直接將本身自重與各種外加作用力系統地傳遞給基礎地基的主要結構構件和其連接接點，包括承重墻體、立桿、柱、框架柱、支墩、樓板、梁、屋架、懸索等。

第七十八條 本細則由區城鄉建設局負責應用解釋。第七十九條 本細則自印發之日起試行。

第五篇：雨花區社會福利中心介紹

雨花區社會福利中心--中心介紹

作者:網絡 | 來源:網絡轉載 ｜ 時間:2011-12-0

1長沙市雨花區社會福利中心（以下簡稱中心）是一家集老年人休養、文化娛樂、醫療康復保健于一體的綜合性福利機構，由雨花區民政局興建，委托湖南省康樂年華養老服務連鎖機構運營，是湖南省首家公辦民營的養老機構，主要承擔雨花區“三無”、“五保”老人政府集中供養、兼顧社會福利寄養的長沙市第一家區（縣）級社會福利中心和敬老院。

硬件設施

中心按照國家老年人建筑設計規范，參照老年人居住建筑設計標準建設，房間采光充足、寬敞舒適、家電齊全，配備獨立衛生間，條件可與三星級賓館媲美。硬件配套設施完善，醫務室、足浴保健室、按摩理療室、汗蒸養生室、醫用電梯、超市、理發室、洗衣房、餐廳、多功能廳、棋牌室、健身室、閱覽室、網吧、手工書畫室、佛堂一應俱全，全方位地滿足了住養老人的生活起居、醫療衛生、養生休閑、文化娛樂、心理保健等需求。

此外，中心特別配備了包括一卡通系統、消防自動報警系統、應急呼叫系統、視頻監控系統、智能巡更系統、公共廣播系統在內的六大智能管理系統，這些系統交叉運行，縱橫管理，實現了老人入住管理信息化，居住環境安全化，護理方式人性化等多棲功能。全方位管理、多元化服務、高科技引入，為老年人飲食、保健、精神和娛樂生活織開一張溫馨的呵護網。

貼心服務

在“親情養老、科學養老、文化養老、環境養老”服務理念的指導下，一幕幕溫情的畫面每天都在上演著—— “首問責任制”保證老人的每一項訴求都能在最短時間得到最合理的答復；中心“幸福之音”廣播站傳播老人自己或身邊的故事，并有天氣預報，健康知識，戲曲節目和新聞資訊，使老人生活更多彩；“家屬連線”讓老人與家屬通過網絡視頻互寄牽掛，讓老人與子女的心更近，情更濃；“就餐識別卡”讓我們的餐飲服務更符合老人的健康狀況，更適合老人的飲食習慣；“集體生日宴”給老人們帶來大家庭的溫暖，讓老人在暖暖的燭光中享受到頤養天年的幸福??

此外，中心一直承擔著全區“三無”、“五保”老人集中供養、社會寄養服務等社會福利義務，并使之成為雨花區政府的重點惠民工程。優秀的管理團隊和專業的護理員隊伍為中心理念做出了最佳詮釋，讓老人真正感受到家的溫馨、家的幸福、家的快樂。

文體活動

中心在重視老人日常生活設施保障和護理服務的同時，也非常關注老年人的精神文化生活。中心根據老年人生理與心理特點，組織開辦了多個興趣小組，如合唱班、手工藝組、康復健身組、軍鼓隊、腰鼓隊、書法組、棋牌組等等，老人可根據自己的興趣愛好自由選擇。中心為老人設立佛堂，為老人葆有一片精神的凈土。中心還成立了孝行服務基地和義工辦公室，為老人奉獻愛心的義工和志愿者已達數千名，他們通過送溫暖、心理疏導、康復按摩、免費理發、文體聯歡、陪同登山和郊游等不同形式為老年人服務，使得雨福這個大家庭和美溫馨，充滿歡聲笑語。

社會關懷

作為雨花區政府的重點惠民工程，中心積極應對“銀發浪潮”，探索發展養老服務事業，始終把社會責任擺在首位。

中心秉承“為黨和政府分憂、替天下兒女盡孝”的服務宗旨，積極推行以“社區托老、居家養老”為主的多種服務方式，因為中心的執著堅定，因為中心的不斷追求，中心品質正在太陽的光照下熠熠生輝。

中心在不斷成長的同時，也得到了上級領導和社會各界的關懷，中心在養老行業的成績也得到了認可和好評。國家民政部、湖南省民政廳、市區各級民政系統領導多次來中心指導工作，使得雨福為老服務更加規范、系統、貼心。