第一篇：關于改善水利事業單位固定資產管理的建議

關于改善水利事業單位固定資產管理的建議

摘要 隨著國家經濟實力的不斷增強，未來10年我國水利投資額將達6360億美元，水利將作為國家基礎設施建設的優先領域。在充分利用水能資源發揮社會效益的同時，經濟效益也日漸明顯和突出，水利事業單位的改革將逐步向從事社會公益服務和生產經營活動轉變，參與市場經濟的活動和領域越來越廣泛，收入呈現出多元化發展的趨勢，如何更好地利用和發揮國家與政府的投入資金，建立和完善嚴密的固定資產管理制度，合理配備并有效使用固定資產，保障固定資產的安全和完整，是國有資產保值增值的重要前提，這對促進水利事業的發展至關重要。本文就水利事業單位如何改善固定資產管理提出改進建議，以供同行參考。

關鍵詞 水利事業固定資 產管理建議

一、水利事業單位固定資產核算與管理中存在的不足

1.缺乏管理意識。長期以來，水利事業單位在實際工作中普遍存在重錢物、重購置而輕管理、輕保養的現象，忽視現有資產的管理使用，輕視現有資產的合理搭配和使用效益，造成了不必要的浪費。一些水利工程建成后，管理滯后，在資金配置、人員配置上都比較落后，造成固定資產管理往往流于形式的狀態。如近年建成的有些防洪工程、灌溉工程、堤壩工程，由于缺少人員維護與管理，已經造成部分損壞。水利工程建成后所形成的資產由誰來管、管什么、如何管的概念模糊，觀念淡薄，沒有嚴格的財產管理制度，造成了固定資產的流失與損壞。

2.核算不規范。水利工程具有規模大、建設期長、施工條件復雜、設施分散的特點，資產的形成要經過幾年的建設期，除直接成本外，期間發生的間接成本費用較大，工程竣工后需按照一定的比例分攤計入主體工程，一些臨時設施和臨時工程支出處理不當，造成資產價值形成不準確。

3.缺乏有效的監督。財政、審計等部門對水利事業單位的檢查主要側重水利設施建設過程，主要針對財政資金在建設期的監管和控制，對財政資金的支出是否符合規定的程序、是否按專款專用的原則執行預算、是否執行政府采購的規定等。至于已開支的款項和自有資金形成的固定資產賬務處理是否規范、是否按規定管理、是否安全完整，是否具有有效的監控。項目完工后對資產的移交過程缺乏有效監督，容易存在漏洞，建設單位與管理單位進行資產移交時，交接程序不規范，雙方只對移交表中的資產進行價值和實物核對，辦理移交手續，而忽略了移交表外管理單位可以繼續使用的臨時工程項目，這些應作為固定資產管理的資產，不辦理交接手續，容易給管理單位在固定資產實物管理上造成漏洞和隱患。

4.財務內部控制制度不完善。水利工程建設由基本建設階段竣工完成后投入生產運營，轉為經營性資產，存在會計制度和核算體制的變化，由收付實現制轉化為權責發生制核算，存在成本核算、費用歸集及稅收籌劃等等問題。因此，需要制定一整套符合企業會計核算的固定資產管理制度，而在這方面普遍存在制度不完善現象，規章制度較多，執行力度不強，還停留在建設期的業務核算和控制。隨著業務核算性質發生變化以及不斷擴展逐步增多的新業務，以及國家對水利事業單位新的要求等，原有內部控制程序、環節就失去了對財務內部運作的控制，迫切需要制定一套精細化的制度來管理和運用好固定資產，為企業規避風險。

二、改進水利事業單位固定資產管理的建議

1.建立健全科學有效的水利事業單位固定資產管理體制。水利事業單位的領導必須要重視和認識到固定資產管理的重要性和必要性，進行科學設計，統一規劃，成立專門的固定資產管理機構，確定專人全面負責固定資產管理工作，實行統一領導，歸口管理，分級負責，責任到人的管理責任制，遵循誰使用誰管理、權屬清晰、安全完整、物盡其用的原則。配備專人對固定資產實施綜合管理，按照國有資產信息化管理的要求及時將資產變動信息錄入管理信息系統，實行動態管理，在資產移交時由資產管理部門、資產使用部門、資產使用人、財務部門四方進行資產清查盤點，由財務部門設置固定資產的總賬、分類賬和明細賬，管理部門設置數量、金額明細賬，使用部門設置固定資產卡片賬，各自承擔起各自管理固定資產的責任，建立固定資產統一的報批手續，多部門通力合作，從源頭上理清資產權屬關系，明確各方的責任和義務。

2.加強對水利事業單位固定資產的價值管理和實物管理。建立健全固定資產管理制度包括計劃審批，采購與驗收，登記與審核，保管、使用及養護，資產變動及調撥管理，財產清查，損失、丟失賠償，報廢，報損，統計報告，監督檢查，考核評價和獎懲的管理規范、規程、標準等。制定固定資產目錄，對每項固定資產進行編號，按照單項資產建立固定資產卡片，詳細記錄各項固定資產的來源、驗收、使用地點、責任單位和責任人、運轉、維修、改造、折舊、盤點等相關內容。嚴格執行固定資產日常維修和大修理計劃，定期對固定資產進行維護保養，切實消除安全隱患。強化對設備和機組等動力設備的監控，嚴格操作流程，實行崗前培訓和崗位許可制度，確保安全運轉。加大技改投入，不斷促進固定資產技術升級，淘汰落后設備，切實做到保持水利事業單位固定資產技術的先進性和發展的可持續性。規范固定資產抵押管理，確定固定資產抵押和審批權限等。制定固定資產清查制度，至少每年進行全面清查。對固定資產清查中發現的問題，應當查明原因，追究責任，妥善處理。加強固定資產處置的控制，關注固定資產處置中的評估作價以及處置定價環節，防范資產流失。

3.加大監督與考核措施。為保障固定資產內部控制制度的建立、實施和取得的效果，應通過監督、檢查、評價、考核等措施來實施、督促固定資產管理。建立內部審計的監督與評價機制，通過定期的內部審計，對固定資產內部控制制度的健全與有效性，固定資產購置、驗收、保管、領用、處置等各環節的真實性與規范性，固定資產經營創收管理情況等提供評價信息、審計結論以及審計建議，及時向領導報告，促使單位完善方法，改進管理，糾正問題，彌補缺陷，提高固定資產控制行為的科學性與有效性，保障控制目標的實現。

4.加強資產管理各部門的信息交流。要加強全員固定資產管理意識、責任意識，建立信息系統，充分利用先進的信息工具、專用軟件對各部門的固定資產的擁有量和需求量進行統一調配和調劑，實現資產信息的共享共用，財務部門與固定資產管理部門之間要加強溝通，對資產管理制定有效的管理手段和具體辦法，不能只真實核算反映實物而不關注其使用的有效性，管理要到位，方能充分發揮資產的價值最大化。

5.加強對會計人員和固定資產管理人員的培訓學習，提高水利事業單位固定資產的核算和管理水平。隨著市場經濟體制的不斷完善，財政管理體制的不斷變化，對水利事業單位會計制度的執行及會計人員的素質也提出了新的更高要求，要下大力氣加強會計人員和固定資產管理人員的培訓力度，對固定資產的核算要求、核算方法以及固定資產核算中的難點、重點進行系統學習，加強會計人員和固定資產管理人員責任心的培養、職業道德的培養、業務的培養以及自身素質建設，要求具備豐富的會計專業知識，熟悉會計事務處理程序，精通會計法規，不斷更新知識，同時加強會計人員職業道德教育，把有能力、責任心強的會計人員充實到固定資產管理崗位上來。

三、結束語

水利事業單位固定資產管理要有計劃、有組織地進行，完善固定資產內部控制制度，有效增強財務會計管理的可控性，不斷積極探索，尋求適合水利事業改革和發展的新模式，不斷提高管理水平，為水利事業單位的財務管理奠定良好基礎。

參考文獻

[1]財政部.事業單位國有資產暫行辦法[S]，2006.[2]財政部.企業內部控制基本規范[S].[3]徐延忠.水文部門固定資產內部控制淺議.水利財務與經濟，2010，14.[4]朱詠萍.淺談水利事業單位固定資產管理現狀及改革.財務與經濟，2011，10.

第二篇：事業單位固定資產管理問題及建議

事業單位固定資產管理問題及建議

【摘要】 事業單位是以政府職能、公益服務為主要宗旨的一些公益性單位、非公益性職能部門等。它參與社會事務管理，主要從事教育、科技、文化、衛生等活動，宗旨是為社會服務。固定資產是事業單位參與社會事務管理的物質基礎，是履行其職能職責的重要保障。管理好事業單位的固定資產，使其滿足社會服務需要，更好發揮政府職能，是事業單位的責任和義務。但目前很多事業單位對固定資產重配置、輕管理，不利于提高國有資金利用率和維護國有資產安全完整性，甚至造成國有資產流失。隨著社會主義法治體系的進一步健全，事業單位的固定資產管理也待進一步加強，筆者結合工作實際，對當前事業單位固定資產管理提出一些自己的淺議。

【關鍵詞】 事業單位 固定資產管理 建議

一、固定資產管理中存在的問題

《事業單位財務規則》（中華人民共和國財政部68號令）第七章第四十條規定：固定資產是指使用期限超過一年，單位價值在1000元以上（其中專用設備單位價值在1500元以上），并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。單位價值雖未達到規定標準，但是耐用時間在一年以上的大批同類物資，作為固定資產管理。第四十一條規定：事業單位應當對固定資產進行定期或不定期的清查盤點。終了前應當進行一次全面清查盤點，保證賬實相符。

與行政單位相比較，事業單位的固定資產范圍更加廣泛，資金占有量更加龐大，管理好事業單位的固定資產，對于提高國有資金利用率、維護好國有資產的安全完整，防止國有資產流失具有重要意義。但源于歷史上長期粗放式管理形成的遺留問題積淀及現有體制的不完善，筆者認為現有事業單位固定資產管理還存在諸多問題。

1、固定資產管理資料不完善

事業單位在配置固定資產過程中，部分單位相對重視固定資產購進的管理，購置時間、規格型號以及資產價值等初始資料記錄都較完整。但對固定資產的領用、移交、出租、出借等情況沒有建檔建冊，管理資料缺失，往往賬面有資產，但卻不知道資產在什么部門、什么人在保管使用、資產的現狀如何。特別是電腦、打印機等移動辦公設備，沒有具體保管責任部門或責任人員，設備移交時沒有交接記錄，時間久了，資產就無從查找，有的甚至變成了私人物品。還有些事業單位，固定資產在使用部門的資料顯示已出租、出借，但后勤、財務部門仍是自用狀態；有些固定資產后勤部門已移交使用部門使用，但財務部門還沒做固定資產登記，比如說，上級部門劃撥的專用維護設施，后勤部門直接移交至使用部門使用，因為沒有資金支付，財務部門管理就出現真空。如此等等，經常造成固定資產分類、數量、金額、使用狀態等資料信息在財務、后勤、使用部門之間不一致，單位固定資產狀況完全是一筆糊涂帳。

2、固定資產財務管理不嚴謹

事業單位對固定資產的財務管理，財務人員相對重視資金賬戶賬帳、賬實核對，卻忽視固定資產的帳卡核對。特別是在新購固定資產賬務處理上，往往不僅要編制資金支付憑證，同時還要增加“固定資產”與“固定基金”，建立對應的固定資產卡片。但在實際工作中，有的只對新增固定資產購置進行了資金列支的賬務處理，而沒對購置資產及時在賬務中轉入固定資產，有的對固定資產“列支”和“轉固”進行了賬務處理，但沒建立對應的固定資產卡片，使得固定資產賬與帳之間，賬與卡片之間在金額、數量、時間對應關系上不一致。

3、報廢固定資產處理不及時

固定資產報廢，是指固定資產由于長期使用中的有形磨損，并達到規定使用年限，不能修復和繼續使用；由于技術改進的無形磨損，必須以新的、更先進的固定資產替換等原因造成的對原有固定資產按照有關規定進行產權注銷的行為。但有些事業單位的對已該報廢的固定資產長期不進行清理，不及時報批下賬，固定資產賬面價值與實際價值出入較大，造成賬面資產價值虛高。比如有些單位固定資產賬面上甚至還有八十年代購置的辦公桌椅。

4、固定資產處置程序不規范

事業單位對固定資產的報廢、出租、出借等應按照相關程序報上級主管部門或同級財政部門審批，下達批復后，然后各單位根據批復對資產進行處置。在實際工作中，有些單位怕麻煩，不經過上級主管部門和同級財政審批，對固定資產自行進行報廢、出租、出借處理，產生的收益直接用于彌補單位經費支出，有的甚至作為賬外資金處理，造成國有資產嚴重流失。

5、固定資產盤點制度不落實

按照《事業單位財務規則》第四十一條規定：事業單位應當對固定資產進行定期或不定期的清查盤點，終了前應當進行一次全面清查盤點，保證賬實相符。在實際工作中，很多事業單位因固定資產清查盤點涉及面多人廣，需投入較多人力物力，還怕“吃力不討好”，“得罪人”，于是長期不進行實物盤點和清查，但遇到上級部門檢查時，搞突擊清理，造成管理中的漏洞集中“爆發”。

二、建議

上述事業單位固定資產管理中存在的種種問題，筆者認為原因主要在于管理體制的不健全，包括管理意識不強、管理制度不健全、管理手段落后等，據此提出如下建議。

1、增強固定資產管理意識，提升管理能力

固定資產管理工作繁瑣而具體，但管理好與壞并不影響對單位和個人的績效考核，這就造成管理層對固定資產管理重視不夠。因此，首先單位領導要從思想上重視固定資產的管理，必須帶頭自上而下地增進事業單位固定資產的管理意識，并將事業單位固定資產管理作為考核相關領導干部政績和管理人員能力的一個重要方面。其次，要讓各級管理者認識到固定資產是國有資產，管理的好與壞不僅體現在他們的工作能力和業績上，而且關系到國有資產的保值增值。另外還有些單位由于固定資產管理人員為兼職人員或者無證上崗，甚至不具備基本會計專業知識。對此必須通過加強業務培訓和學習，讓資產管理人員掌握相關資產管理知識的同時，不斷提高業務素質和管理能力。

2、建立健全規章制度，明確固定資產管理職責

總書記提出，要把權力關進制度的籠子。事業單位固定資產的所有權、使用權、處置權也需要被關進制度的籠子里。在制度上，要對固定資產的購置、維修、報廢、捐贈、出租、出借等事項審批權限有明確的規定，在程序上，要對固定資產的領取、維護、保管、使用、維修等日常管理工作劃清責任，做到“誰使用，誰保管，誰負責”。通過完善的制度和程序，防范固定資產管理中隨意出租、出借、轉讓、報廢、核銷等問題。

3、加強賬務環節管理，提高資產數據質量

固定資產的賬務處理，包括固定資產上賬、固定資產卡片錄入（包括資產平臺）、固定資產的維修、固定資產的折舊、固定資產報廢、固定資產的捐贈、固定資產的出租以及固定資產的出借等情況的記錄。財務部門和人員平時應加強固定資產帳、卡、實的核對，掌握并收集資產變動資料，保證固定資產賬務處理數據的完整性、真實性，準確反映固定資產取得方式、使用狀態、使用方向等現狀，充分展示固定資產從購置到報廢資金流的整個過程。

4、建立完善的監督體系，強化制度落實

好的管理制度需要執行和落實才體現其價值，在固定資產管理工作中，建立制度是管理前提，監督是對制度執行的保障。建議加強對事業單位固定資產內部和外部監督管理。一是建立內部監督機制，監管部門獨立于資產管理和財務核算部門，定期或用隨機抽查方式督促部門行使管理職能，監督資產管理部門在固定資產采購、使用、處置等程序上是否合規；落實定期盤點等資產管理制度執行情況，了解固定資產的運行現狀，對盤虧、盤盈資產分析并找出原因，對各類情況進行責任劃分，甚至追責，及時發現可能存在的安全隱患，避免事業單位出現巨大的安全生產危機。二是建立外部監督機制。同級財政部門固定資產管理納入各事業單位績效考核，定期或不定期抽查事業單位固定資產情況，督促各事業單位規范資產管理和固定資產財務核算工作。2012年新版《事業單位財務規則》（中華人民共和國財政部68號令）對事業單位固定資產提出計提折舊規定，建議財政部門對此項工作進行專題檢查，督促指導事業單位落實對2013年之前購置固定資產的折舊補提，使固定資產賬面價值更能真實反映資產情況，實現新舊固定資產財務規則的順利過渡。

5、與時俱進，引入信息化管理手段

事業單位的固定資產廣泛、種類多樣、形式多變，如何在管理人員多、流動性強的情況下，管理好固定資產，工作難度真的是不小。在此，筆者建議引入行政事業單位固定資產管理軟件，通過其先進的條形碼技術賦予每個實物一張唯一的條碼資產標簽，對固定資產實物從購置、領用、清理、盤點、借用歸還、維修到報廢進行全方位準確監管，解決資產管理中帳、卡、物不符，資產不明，設備不清，閑置浪費，虛增資產和資產流失問題。實現資產管理工作的信息化、規范化與標準化管理，全面提升行政事業單位資產管理工作的工作效率與管理水平，使固定資產的管理變得輕松、準確，快捷和全面。

【參考文獻】

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第三篇：水利局機關事業單位固定資產管理辦法

寧海縣水利局機關事業單位固定資產管理辦法 為了規范和加強機關事業單位國有資產管理，維護國有資產的完全和完整，提高固定資產使用效率，制定本辦法。

一、固定資產的范圍

根據行政事業單位財務制度規定，符合下列標準的列為固定資產：

（一）使用期限在一年以上，一般設備單位價值在500元以上（含500元）、專業設備單位價值在800元以上（含800元）,并在使用過程中能夠基本保持原有物質正式形態的資產。

（二）單位價值雖不足規定標準，但耐用時間在一年以上的大批同類物資,按固定資產管理。凡購置、自制、撥入（包括外單位無償提供）、接受捐贈及其他方式取得，不管資金來源的渠道和添置方式，符合以上規定的都應統一計價，均屬固定資產。

二、固定資產的分類 固定資產分為以下四類：

（一）土地、房屋及建筑物：產權屬于單位的土地、房屋、建筑物及其附屬設施。

（二）專業設備：單位根據工作需要購置的各種具有專門性能和專門用途的設備。

（三）一般設備：辦公和事務用的通用性設備、交通工具、通訊與電器設備、文印電腦設備、家具用具等。

（四）其他固定資產：未能包括在上述各項內的固定資產。

三、固定資產的計價

按行政事業單位財務會計制度有關規定執行。

四、局機關、直屬事業單位（包括臨辦機構、水政大隊、咨詢中心,下同）固定資產的日常管理

（一）固定資產的購置。局機關購置固定資產實行計劃審批制度，各科室應在編制部門預算前填寫《單位政府采購申請表》報辦公室，由辦公室審定匯總，計財科審核,報局領導同意列入部門支出預算后，方可購置。機關購置固定資產必須嚴格按照《寧海縣政府采購管理辦法》的要求，實行政府采購。

（二）固定資產的登記、建帳。機關固定資產實行登記制度。經辦人購置固定資產后應到辦公室辦理機關固定資產驗收、登記、入庫、領用手續，憑發票和辦公室固定資產管理人員簽發的入庫單辦理財務報銷手續。若手續不全，財務人員則不予報銷。

辦公室根據固定資產登記資料，建立資產實物臺帳。計財科根據固定資產登記資料，建立固定資產財務帳目，包括機關固定資產總帳、明細帳。

（三）固定資產的調配。對已辦理領用手續的機關固定資產進行內部調配，須經辦公室主任同意，并按規定由辦公室辦理固定資產登記、領用變更手續。

（四）固定資產的保全。為保全機關固定資產，避免其流失、人為損毀，實行機關固定資產監護責任人制度。固定資產的使用人即其監護責任人，即誰使用誰負責。屬于科室公用的固定資產，由各科室指定監護責任人，承擔固定資產保全責任。

固定資產監護責任人在調離工作單位（崗位）時，應到辦公室辦理資產移交（變更）手續，辦公室在核實其監護資產保全無失并出具證明后，監護責任人持證明辦理調動手續，否則不予辦理。

（五）固定資產的清查盤點及損失處理。機關固定資產應每年清查盤點一次。清點工作由辦公室牽頭、有關科室派人聯合進行。清點內容包括帳（實物臺帳）與實物的核對、帳（資金財務帳）與帳（實物臺帳）的核對。

在清點過程中,發現固定資產流失、損毀,如屬正常流失，資產監護人應向辦公室出具書面說明,經分管局長簽字，辦公室辦理核銷手續。屬于過失責任原因造成的流失、損毀,應追究資產監護人的責任，要求其賠償、恢復原狀。

清點盤盈固定資產應補記入帳。機關閑置的固定資產，應及時研究處理，防止積壓浪費。

（六）固定資產的撥出、出售、報廢。經局領導批準,需撥出、出售、報廢機關固定資產，應由辦公室、資產使用科室、計財科聯合進行。其中重大事項,應嚴格按照《寧海縣行政事業單位國有資產處置管理辦法》（寧財政企[2004]91號、寧國資委辦[2004]1號）的要求辦理。機關固定資產撥出、出售、報廢在完成相應的認定后應及時進行帳面核銷。任何人未經批準，不得擅自處理固定資產。

五、局機關固定資產管理職責

局機關固定資產管理按統一領導，分工管理原則作如下分工：

辦公室是局機關固定資產管理的職能部門，負責固定資產購置計劃編制、計劃采購、驗收入庫、登記建卡、領用發出、調撥調配、報廢處置等具體管理；組織實施固定資產清查盤點、維修保養等工作。

計財科負責審核固定資產預算和會計核算,做好固定資產的總帳和分類明細帳的記帳工作；嚴格執行固定資產增減變動、清查盤點和報損報廢等有關規定，確保帳帳、帳實相符；參與固定資產的驗收、清查盤點等各項固定資產管理工作。

各科（室）是固定資產使用和監護責任部門，要做好本部門所使用固定資產的領用、登記、清查盤點等工作，妥善使用和保管固定資產，發現短缺、損壞或需要修理的，應及時向辦公室反映，資產使用（監護）人員發生變動時，應及時按規定辦理固定資產的變更或移交手續。

六、本規定自印發之日起執行。二OO六年二月二十七日

第四篇：淺談事業單位固定資產管理

摘要

隨著信息時代的到來和經濟的高速發展，事業單位進行管理固定資產，是適應市場經濟發展要求的。本文闡述了事業單位固定資產的特殊性以及現在的管理現況提出有效的固定資產管理的措施,通過介紹固定資產現狀來采取相應措施從而建立健全的固定資產控制與業務。

關鍵詞：事業單位 固定資產管理

措施

隨著經濟社會的發展，以國家投資為主體的社會公共和公益事業得到迅速發展壯大，事業單位固定資產總額不斷擴大。事業單位的固定資產是事業單位開展業務活動的重要物質條件，在事業單位的資產中占有很大的比重，其管理好壞，直接影響到事業單位業務活動的開展、經濟效益的提高等。加強行政事業單位固定資產管理，是打造“高效政府”的客觀要求，同時也是深化財政改革的重要內容。因此在固定資產的管理上，不僅要保證其安全、完整，而且要保證資產的使用效率。

一、加強固定資產管理的重要意義

事業單位的固定資產是指事業單位占有或者使用的單位價值在規定標準以上，使用年限在一年以上，并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。單位價值雖未達到規定標準但使用時間在一年以上的大批同類物資，按固定資產管理、核算。事業單位應當建立、健全資產管理制度，由財務部門統一建賬核算，由資產管理部門統一登記管理。加強事業單位固定資產管理，對于充分發揮固定資產的效能，保證行政任務的完成，保護國家財產的安全具有重要作用。如何加強固定資產管理，提高資產使用效率，成為事業單位資產管理的重要內容。

二、事業單位固定資產管理現狀

(一)賬實不符

對固定資產更新、維修、調入、捐贈等形成的資產不及時入賬，有的甚至不入賬；對報廢和處置的資產不調賬，會計信息失真，資產價值名不符實，資產家底不清。少數單位甚至沒有設置固定資產明細賬和固定資產卡片。

（二）存量資產配置不合理

1、閑置不用或者已無使用價值的資產長期掛賬，導致存量資產的價值缺乏真實性，而各部門對使用資產實行“占有式”的管理，使部分閑置資產利用效率不高。

2、部分專業化設備重復購置、工程重復建設。由于決策失誤，部分設備購置后無法使用或面臨更新換代，造成資產浪費。

（三）資產流失嚴重

在事業性資產中，資產流失最為嚴重的一個渠道是“非轉經”問題，即非經營性國有資產轉為經營性國有資產，導致國有資產隱性流失；有的則通過各種手段變相侵占國有資產，假借破產名義轉移國有資產等，變國家利益為集體利益，甚至個人利益，造成了國有資產的嚴重流失。其次一些單位在處置閑置資產和淘汰設備的過程中，未經評估或評估價過低，有的甚至隨意報廢尚有相當價值的設備，導致國有資產流失。

（四）責任人管理機制不到位

當前，很多事業單位對設置資產管理部門的意識相對薄弱，其外在表現常常是重購置，輕管理，無法將資產管理徹底落實。另外，一些單位管理固定資產的負責人，也缺乏足夠的責任意識，很難重視固定資產的管理工作，從而無法保證固定資產的完整和安全。

二、事業單位固定資產管理的措施

（一）建立崗位責任制

要按照不相容職務相分離的要求，合理設置會計及相關崗位，明確職責、權限，形成相互制約機制。不相容職務主要包括授權批準、業務經辦、會計記錄、財產保管、稽核檢查等職務，不得由同一部門或個人辦理固定資產業務的全過程。

（二）建立授權審批控制

1、明確審批人員授權批準的方式、程序和相關控制措施，規定審批人的權限、責任，不得越權審批。

2、明確經辦人的職責范圍和工作要點。

3、嚴禁未經授權的機構或人員辦理固定資產業務。

4、制定固定資產業務流程，明確固定資產的取得與驗收、日常保管、處置與轉移等環節的控制要求，設置相應的記錄或憑證。

（三）建立健全的固定資產控制與業務

完善固定資產管理制度。俗話說“沒有規矩不成方圓”，要利用好固定資產，要做到有章可循。各單位要根據實際情況，進行調查研究后，制訂出各種預算控制，購建控制當然，驗收控制，維護維修控制，處置控制，還要確保資產管理制度的有效執行，做到有章必循、違章必究，清查盤點控制，以達到制定制度的目標。固定資產管理要從多方面進行管理和制約，在工作中要根據本單位實際情況進行管理和完善，在工作達到固定資產不流失不失值的目的。

程序以及具體控制點

1、建立預算控制。首先單位資產管理部門要會同財務部門審核資產存量，根據事業發展規劃和經費預算，在充分論證的基礎上，研究編制購建計劃，結合單位實際情況確定審批權限和程序，杜絕重復、盲目購建。購建固定資產由主管部門統一組織，固定資產管理部門會同財務及使用部門共同參與論證、招標等環節的工作。

2、建立購建控制。固定資產購建（尤其是基建項目）涉及大額資金開支，通常是營私舞弊多發點。因此辦理固定資產購建業務的人員應當具備良好的職業道德和業務素質。對大、中型購建項目宜實行項目負責人制（政府采購除外）；零星采購實行雙人采購制。固定資產購建活動中，要建立必要的合同管理制度，嚴格簽訂并依法履行合同。基建項目的竣工決算要經過中介機構審核并出具報告。

3、建立驗收控制。由固定資產管理部門、使用部門和財務部門共同參加，根據不同的取得方式（包括外購、自行建造、接受捐贈、外單位調入等），將實物與購貨合同、供應商的發貨單及捐贈方等提供的有關憑據、資料進行核對，核對無誤后方可辦理審批驗收手續，出具驗收報告（驗收單）；財會人員根據驗收單及時登賬。對經營性租入、借用、代管的固定資產，應設立備查登記簿專門登記，驗收時相關部門和財務部門必須明確固定資產的產權歸屬，對于權屬不清的固定資產需及時補辦相關手續或專門提供依據，經明確后方可驗收入賬。

4、建立維護維修控制。日常維修由使用部門提出，經固定資產管理部門審核后組織實施。大修指房屋建筑物翻修、改建、改造，機器設備全面拆卸更換主要部件，應先由使用部門提交固定資產大修預算草案，經固定資產管理部門、財會部門、單位負責人或其授權人審核通過，財會部門按預算計劃，嚴格控制開支。如超計劃，應及時調整預算，追加計劃報單位負責人或其授權人批準后，由財會部門執行控制。使用部門確定專門的人員負責部門固定資產的修理和維護，以明確責任。

5、建立處置控制。（1）事業單位利用固定資產對外投資、出租、出借、出售和擔保等，應當進行必要的可行性論證，并提出申請，經主管部門審核同意，報同級財政部門審批。（2）實行報損制度。盤點固定資產放置在倉庫中可能發生的損壞或丟失，一旦出現了損壞或丟失，需要及時處理和補救，防止固定資產記錄與實際情況不符。

6、清查盤點控制。組成清查小組定期或不定期地進行盤點。根據盤點結果詳細填寫盤點報告表，并與盤點賬簿和卡片相核對。發現賬實不符的，應編制固定資產盤盈、盤虧表并及時做出報告。固定資產管理部門、使用部門應查明固定資產盤盈、盤虧的原因，提出初步處理意見，經單位負責人或其授權人批準后做出相應處理。

（四）加強固定資產崗位培訓，提高管理人員素質

對于固定資產的管理，事業單位領導必須重視，要進一步提高事業單位固定資產管理意識。設置固定資產管理崗位，資產管理員必須由會計人員持證上崗，嚴格執行有關財經法規，規范和完善賬務處理，做好固定資產管理的基礎工作，保證賬賬、賬實相符。資產管理員應認真學習相關資產管理的知識和文件，努力提高自身業務素質，對各類資產的名稱、功能、存放地點、使用情況等要做到心中有數。并且建立獎懲機制，使管理固定資產的人員跟家有激情的工作。

總之，要管理好事業單位的固定資產，不僅要建立健全的內部管理制度，而且要將制度執行好，還要建立相應的獎懲制度。另外，社會監督也是必不可少的，應大力加強執法檢查和監督力度。

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第五篇：事業單位固定資產管理

事業單位固定資產管理

目 錄

一、事業單位固定資產概述.............................2

二、加強行政事業單位固定資產管理的必要性分析............3

三、事業單位固定資產管理存在的問題....................4

（一）產權意識模糊，管理意識淡薄.......................4

（二）手工處理數據方法落后，效率低，效果差...............4

（三）管理機構不健全, 管理人員素質不高.................5

（四）賬賬不符、賬實不符，固定資產存量不清...............5

（五）固定資產管理意識不強,閑置和浪費現象比較嚴重........5

四、事業單位固定資產管理不善造成的后果及影響............6

（一）容易造成國有資產流失...........................6

（二）容易滋生腐敗..................................6

（三）在社會上造成了不好的影響........................6

五、完善事業單位固定資產管理措施....................6

（一）明晰產權意識,提高管理水平.......................7

（二）加快固定資產管理信息化建設....................7

（三）加大培訓力度，增強責任意識......................7

（四）規范固定資產核算方法，落實固定資產盤點制度.........8

（五）完善事業單位固定資產配置管理.....................8

事業單位固定資產管理初探

【摘要】縱觀當前事業單位的固定資產管理流程，大部分還停留在幾十年前傳統的筆錄紙存的模式上，不論從流程的時效、系統、準確和滿足管理需求等方面都無法適應當前現代化生產經營管理的需要。如何對固定資產進行有效的管理，用足、用活這些資源以輔助業務發展，是事業單位非常關心的大事，也是管理部門規劃和考慮的工作重點。本文從事業單位固定資產概念入手，分析了事業單位固定資產管理存在問題及影響，提出了完善事業單位固定資產管理建議。

【關鍵詞】事業單位

固定資產

問題

對策

從目前我國事業單位現狀來看，不同的單位，計算并編制固定資產的相關報表，在固定資產的折舊上，某些管理者出于不同的目的，存在人為的多提、少提或不提折舊的現象，影響事業單位發展的真實性。隨著財務制度的不斷改革，舊的程序不能及時更新，會造成對經營真實性的影響，也給稅務、內外部審計部門的事后檢查帶來相當大的麻煩，同時也給一些不法分子一些可乘之機，直接影響到國有財產的安全。

一、事業單位固定資產概述

（一）事業單位固定資產的含義

事業單位固定資產是事業單位重要的經濟資源,是完成各項科研工作、開展各項業務活動的物資條件。事業單位固定資產的主要特征:一是事業單位固定資產的數額標準。一般固定資產單位價值在500元以上、專用設備單位價值在800元以上,或單位價值雖未達到規定標準,但耐用時間在一年以上的大批同類物資,均應作固定資產管理。二是事業單位固定資產的財產特點。可長期使用并保持原

有實物形態,屬于非流動資產;成本一次列入當期支出不再分期計提折舊。三是事業單位固定資產的來源。事業單位固定資產的主要來源:出于自身業務和日常的需要,事業單位動用自身的大額資金購進或自己制造;當事業單位資金不是很充裕時,通過融資租賃方式獲取的固定資產;接受社會團體、個人等的捐贈等。

（二）事業單位固定資產管理的特點

事業單位的固定資產是指使用年限在一年以上，單位價值在規定標準以上，并在使用過程中基本保持原來物質形態的資產。按照現行有關制度規定，事業單位固定資產管理的特點包括：

（1）單位價值雖然不足規定標準，但耐用時間在一年以上的大批同類資產，作為固定資產管理、核算；

（2）事業單位固定資產不計提折舊和減值準備；

（3）事業單位的固定資產按照取得或購建時的實際成本記賬；

（4）事業單位在取得固定資產時增加固定基金，并視資金來源的不同列作當期支出或者減少專用基金中的修購基金，在處置固定資產時，相應減少固定基金；

（5）基本建設項目會計核算游離于事業單位會計核算之外；

（6）事業單位清理報廢、毀損固定資產殘值的變價收入和清理費用列入專用基金中的修購基金。

二、加強行政事業單位固定資產管理的必要性分析

（一）深化行政事業單位機構改革的需要

目前在社會主義市場經濟條件下，我國行政事業單位正經歷著一場改革分流、精簡機構的體制改革，行政事業單位內部的經營性單位必須與非經營性單位分離開來，在此過程中，涉及非經營性資產轉為經營性資產的問題。此外，在此過程中還容易出現暗箱操作等腐敗行為，阻礙了我國行政事業單位體制改革的進程。因此，研究制定加強行政事業單位固定資產管理辦法迫在眉睫，需要財政部門、資產使用單位提高認識、通力配合、落實措施，使行政事業單位的資產管理工作逐步納入規范化、科學化軌道。

（二）和諧社會的建設的需要

行政事業單位固定資產是整個固定資產的重要組成部分，是國家各項事業順利進行的物質保障。行政事業單位在國家管理機構中的特殊性更是決定了加強其固定資產管理的重要性，只有一個文明有序的管理機構才能帶領整個社會走向和諧文明。因此，可以說，加強行政事業單位固定資產的管理不僅是直接維護國家管理、維護國家資財的需要，同時也是構建社會文明、進行有序管理的需要。

（三）固定資產管理存在亟待糾正的需要

首先是固定資產的配置問題，事業單位由于沒有嚴格執行或者沒有制定科學的資產配置制度，部門之間經常出現配置不平衡的情況，尤其是在購置資產方面，既沒有分析購置需求，也沒有對比所欲購置資產的性價比，購置不當、購置重復等情況時常發生。其次是固定資產的使用效率低，事業單位在購置設備和使用設備方面，購置后只適用于一次性的短期任務，之后就閑置不用，另外對于正在使用的設備，缺乏必要保養和維修，嚴重制約工作效率的提高，也加快了資產的老化程度。最后是資產處置方面的效率問題，單位沒有及時調配閑置不用或者利用率較低的固定資產，而需要報廢的資產也沒有及時進行處理，固定資產管理方面混亂不堪。

三、事業單位固定資產管理存在的問題

（一）產權意識模糊，管理意識淡薄

一是產權意識模糊，沒有明確產權主體，也沒有嚴格界定產權關系。主要是把事業單位固定資產的所有權和使用權相混淆，沒有明確國家是事業單位固定資產的所有者，而把事業單位對國有固定資產的占有、使用權誤以為是所有權，從而導致事業單位固定資產產權關系不明晰、產權主體混淆、資產使用處置不當等不良傾向。二是管理意識淡薄，沒有明確會計主體，也沒有正確處理會計核算業務和固定資產管理的關系。實施財政國庫集中支付制度之后，主要產生兩種不良傾向：由當地財政國庫集中支付中心代理核算的預算單位，誤以為既然固定資產核算業務已經代理了，固定資產核算主體也應該轉移，單位再也不用加強固定資產管理了，以核算代管理；未由當地財政國庫集中支付中心代理核算的預算單位，誤以為財政部門對固定資產的管理約束就可以減弱了，固定資產管理的好與壞是單位自己的事，弱化管理或不管理。由于上述管理意識的淡薄，導致 3

事業單位固定資產管理混亂、底子不清、去向不明、核算與管理“兩張皮”等不良后果。

（二）手工處理數據方法落后，效率低，效果差

固定資產核算重復、繁瑣，工作量大，綜合查詢和統計報表不但數量多，而且各種要求高，手工處理不但效率低，而且準確性、完整性差。事業單位各部門作為使用部門要對其所負責的固定資產進行管理與維護，因為各部門對固定資產管理的目標、側重點及要求各不相同，使得管理的數據及報表內容存在差異，極易出現填寫不全、賬實不符等情況。由于信息分散，一致性差，很容易造成管理上的脫節。

（三）管理機構不健全, 管理人員素質不高

目前, 許多事業單位由于人員編制所限和經濟效益原則，固定資產都由財務或不熟悉固定資產管理業務的辦公室后勤人員兼管, 而沒有設立必要的固定資產管理機構，管理缺位現象較為普遍。由于是兼職的，財務只管核算不管管理，財務會計資料無法真實反映和有效控制固定資產的增減變化，單位賬面只反映固定資產總值，沒有明細記載資產的實物數量及其價值，由于固定資產實行原始計價一貫制的辦法，單位會計無法確認盤存資產數量的多與少及其價值的增與減，賬面資產失去了對實物的有效控制。

（四）賬賬不符、賬實不符，固定資產存量不清

“賬賬相符、賬卡相符、賬實相符”，這是對財產物資核算和管理的基本要求。然而，有些單位財務會計信息不真實、不及時，無法真實反映和有效控制固定資產實物狀況，不能真實反映固定資產的實際數量和增減變化情況；有的單位賬面只反映固定資產原值總額，未建立固定資產臺賬或卡片，導致賬、物脫節，賬面總值對實物失去控制；有的單位未建立固定資產明細分類賬，總賬與明細賬與實物沒有嚴密的稽核關系； 部分單位只以流水賬形式記錄，未分門別類按資產性質、類別進行明細登記，賬面數與實物數長期不核對，從而導致賬賬不符、賬實不符，固定資產存量不清，產生賬外資產；一些單位由于會計人員和財產物資管理人員的更換交接不明不清，致使資產賬實不符，財務會計資料無法真實和有效反映固定資產數量的增減變化。經審計的基層事業單位中有 70%沒有建立固定資產明細賬，固定資產賬面只反映固定資產總值，沒有記載明細資產的實物

數量及其價值，會計人員無法確認資產數量的多與少。缺少相互稽核，賬外物資就游離于管理監督之外，賬面資產總值失去了對實物的控制，致使賬實不符。

（五）固定資產管理意識不強,閑置和浪費現象比較嚴重

由于事業單位固定資產的配置幾乎全部是靠財政撥款實現的,因此事業單位在對待固定資產上普遍存在“重購置、輕管理”的現象。雖然近年來通過全面清產核資,事業單位固定資產管理得到了一定程度的規范,但是由于固定資產管理效益的好壞未與事業單位日常工作績效直接掛鉤,因此許多事業單位缺乏正確的固定資產管理意識。很多管理人員思想認識不足、責任心不強,認為固定資產管理與己無關,是單位負責人和財會人員的事情,而單位負責人又常常身陷瑣碎的行政事務,無暇顧及或忽略了對固定資產的管理,許多單位負責人甚至只把添置固定資產視為任內最大的管理目標。由此,很多事業單位購置固定資產缺乏規劃性、忽視預算管理、重復購置等。可以說,固定資產管理意識缺乏是導致事業單位固定資產閑置、流失、浪費等嚴重現象的重要原因。

四、事業單位固定資產管理不善造成的后果及影響

由于事業單位在固定資產管理中存在的諸多問題，一方面增加了政府的運行成本，在很大程度上也制約了公共財政功能的發揮，限制了政府公共服務水平的進一步提高，另一方面造成了一些不良后果和影響。

（一）容易造成國有資產流失

由于許多固定資產在購入或調配時未計賬，隨著時間的推移及當初經手人員的更換，這些資產便會“說不清”了，會逐漸被遺失或是由個人擁有。尤其是有些單位由于機構改革，單位撤銷或合并時，那些未入賬的資產就會很容易被流失。

（二）容易滋生腐敗

在單位資產的建設及購買過程中，由于未遵守相關規定，由單位領導私自確定，很容易形成腐敗。同時也會出現高價資產，或是花了錢未辦好事等情況，損害了國家的利益。

（三）在社會上造成了不好的影響

事業單位是政府履行公共服務的重要載體，其擁有的大量資產是保障政府正

常運轉的強大物質基礎，管理好這些資產，對于經濟社會的發展意義重大而深遠。如果連自己的資產都管理不好，何以能管理好其他事務。而且由于自身管理不好出現的問題在公眾的心目中往往影響更不好，使政府的形象受損，使百姓對政府的期望降低，造成的影響難以彌補。

五、完善事業單位固定資產管理措施

（一）明晰產權意識,提高管理水平

一是明晰產權意識，理順所有權和使用權之間的關系。各級財政部門要切實履行綜合管理國有固定資產的職能，加大宣傳力度，明確界定產權關系，要使全社會特別是事業單位都形成這樣一種意識： 事業單位固定資產依法確認為國有資產，事業單位對本單位占有、使用的固定資產只有管理權沒有所有權，即國家是事業單位固定資產的產權主體，事業單位處置本單位占有、使用的固定資產必須經過政府財政部門審批。二是提高管理水平，建立適應社會主義市場經濟和公共財政要求的事業單位國有固定資產管理體制。各級財政部門要根據國家國有資產管理有關規定建立健全本地區事業單位國有固定資產管理的規章制度并實施監督檢查；各事業單位，無論是否由財政國庫集中支付中心代理會計核算，都要明確自己的會計主體地位，是本單位占有、使用固定資產的法定管理主體，不斷提高管理水平。

（二）加快固定資產管理信息化建設

目前，我們在財務管理上率先實現了電算化核算。財務的電算化核算也推進了財務集中的發展，同樣，固定資產的管理也需要實現信息化。原先的固定資產卡片可以由固定資產的“電子身份證”來取代。把固定資產的信息實現計算機聯網管理。通過計算機網絡，單位的固定資產管理人員可以在同一管理系統中進行管理操作，其數據也實現單位的信息共享。信息化管理的優勢不僅加快了數據信息的處理速度，還可以加快信息傳遞的速度。固定資產的采購、使用、報廢等增減變化信息直接可以在電腦中反映出來，也減少了原來人為溝通傳遞信息過程中出錯的概率。

（三）加大培訓力度，增強責任意識

要從制度上與業務操作上強化培訓，提高資產管理人員及會計人員管理水平6

與責任心。由國有資產管理部門每年定期對資產管理人員進行資產管理的培訓，對資產管理人員實行資格考試，持證上崗，加強繼續教育和年檢工作，不斷更新和提高業務素質；強化會計人員的素質教育，會計人員政治素質和業務素質的提高，是對固定資產有效管理的基礎。要嚴格實行會計人員準入制度，不具備會計從業資格條件的人員，嚴禁從事會計崗位工作。會計管理部門要對會計人員進行經常性的職業道德教育、專業知識培訓，提高其政治、業務素質，增強會計人員的責任感和上進心，使會計人員能自覺地抵制各種不良風氣的侵蝕，嚴格按照會計制度的規定進行固定資產的核算和管理。記賬人員與會計事項的審批人員、經辦人員、財物保管人員的職責權限應當明確，并相互制約。不論單位大小，應明明確工，設置固定崗位，確定崗位職責和權限，記賬人員與財物保管人員都應分離，做到“管賬的不管物，管物的不管賬”，而不能身兼兩職，只有這樣，才能使財物保管人員的責任和會計人員的責任落到實處，并形成完整的資產監控體系。

（四）規范固定資產核算方法，落實固定資產盤點制度

固定資產管理工作需要各方面的有效銜接，不僅要有金額核算，而且要有數量控制，固定資產數量、金額核算需要財務、物資、使用部門的通力合作。購置的固定資產，應在驗收以后及時登記固定資產明細賬與固定資產卡片，并把發票上報給財務部門登賬。財務部門按規定程序及時進行賬務處理，做到賬實相符、賬賬相符。另外，《會計法》規定，“各單位應當定期將會計賬簿記錄與實物、款項及有關資料相互核對，保證會計賬簿記錄與實物及款項的實有數額相符。”因此，固定資產的盤點工作必須認真落實，每年應定期對固定資產進行徹底盤點一次。由專職人員與財務人員把總賬、明細賬、卡片核對以后，再分別到各業務科室逐一核對、清點，對盤盈資產要積極尋找原因，如查找不出原因要及時補登上賬，對盤虧的固定資產要及時查找原因，追查責任人，如是主觀原因造成的，要進行賠償。在堅持定期盤點的同時，要建立單位主要領導人上任和離任時固定資產盤點審計制度，這樣可以讓新任領導人對單位的固定資產有一個明確的了解，還可以將離任領導在任期間固定資產的變動情況及時掌握，為領導干部考核提供一個參考數據，從而保證行政事業職能的實現和任務的完成，確保國有資產保值增值和完整。

（五）完善事業單位固定資產配置管理

建立資產管理與預算管理相結合的管理制度。預算管理是事業單位資產管理的重要手段，資產管理與預算管理兩者是相輔相成、密不可分的。資產管理與預算管理結合的核心手段是制定資產配置管理辦法，建立存量資產與增量預算掛鉤的機制，把好資產管理入口關，從源頭上規范資產配置，以存量資產制約增量預算。在單位配置資產時，充分分析這個單位存量資產的狀況以履行工作職能的需要，并將兩者進行科學的匹配，匹配的過程就是增量預算編制的過程，通過預算管理來促進資產管理，促證固定資產配置合理，最終提高資產的使用效率。實現資產管理的動態與靜態、存量與增量相結合，發揮資產管理的效力，遏制重復購置、奢侈浪費之風，最終發揮財政資金應有的效用。

六、結論

總而言之，固定資產是影響事業單位的重要因素，在資產價值中占有效大的份額，是事業單位進行生產經營活動的主要勞動資料。它使用時間較長，單位價值較高，是事業單位重要的經濟資源，隨著事業單位不斷壯大，單位間競爭的日益激烈及科技信息的公開，使原先以投資生產拉動的事業單位不太重視的固定資產管理問題導致利潤低下變得明顯了，發現它對事業單位的生存與發展有至關重要的關系，有些事業單位固定資產管理的好，其閑置少，利用率高，由此產生價值高，有些則管理不好，長期閑置，有物無賬，有賬無物，更別說如何利用產出，導致增加成本重復投資采購。

事業單位的固定資產的管理基礎薄弱，財務行為缺乏控制，這對國民經濟發展是很有害的，因此，對事業單位的經濟管理研究和財務管理應當引起關注。提高事業單位固定資產的管理，對建立現代企業制度、完善社會主義市場經濟體制，具有十分重要的和長遠的意義。

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