第一篇：《中共中央關于加強和改進黨的群團工作的意見》

中共中央關于加強和改進黨的群團工作的意見

《 人民日報 》（2015年07月10日 04 版）

群團事業(yè)是黨的事業(yè)的重要組成部分，黨的群團工作是黨治國理政的一項經(jīng)常性、基礎性工作，是黨組織動員廣大人民群眾為完成黨的中心任務而奮斗的重要法寶。工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織聯(lián)系的廣大人民群眾是全面建成小康社會、堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本力量，是全面深化改革、全面推進依法治國、鞏固黨的執(zhí)政地位、維護國家長治久安的基本依靠。為更好發(fā)揮群團組織作用，把廣大人民群眾更加緊密地團結在黨的周圍，匯聚起實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的強大正能量，現(xiàn)就加強和改進黨的群團工作提出如下意見。

一、新形勢下加強和改進黨的群團工作的重要性和緊迫性

在革命、建設、改革各個歷史時期，黨始終高度重視群團工作，加強群團組織建設，發(fā)揮群團組織特殊優(yōu)勢，團結帶領廣大人民群眾共同為實現(xiàn)黨在各個時期的歷史任務而奮斗。新形勢下，黨的群團工作只能加強，不能削弱；只能改進提高，不能停滯不前。

黨的十八大提出“兩個一百年”奮斗目標，總書記提出實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，描繪了國家富強、民族振興、人民幸福的美好前景。實現(xiàn)我們黨確定的宏偉目標，根本上要靠全體人民的勞動、創(chuàng)造、奉獻，必須加強和改進黨的群團工作，更好組織動員群眾、教育引導群眾、聯(lián)系服務群眾、維護群眾合法權益，充分激發(fā)蘊藏在人民群眾中的巨大創(chuàng)造力，凝聚起實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中國夢的磅礴力量。

當前，全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨的歷史重任擺在全黨面前。人民是國家的主人、改革的主體。做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作，必須依靠人民群眾支持和擁護，必須加強和改進黨的群團工作，充分發(fā)揮群團組織作用，調動人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

我國發(fā)展的內外環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，黨面臨的挑戰(zhàn)和考驗前所未有。人心向背關系黨的生死存亡。鞏固黨的執(zhí)政地位，經(jīng)受住執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗，應對好精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險，核心是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。必須加強和改進黨的群團工作，全心全意依靠工人階級和廣大人民群眾，最大限度把人民群眾團結在黨的周圍，打造抵御國內外敵對勢力干擾破壞和“顏色革命”的銅墻鐵壁，夯實黨執(zhí)政治國的群眾基礎。

這些年，黨的群團工作在繼承創(chuàng)新中不斷加強，但與新形勢新任務的要求相比仍存在許多不適應的問題。有的地方和部門黨組織對群團工作重視不夠，對群團工作的特點和規(guī)律缺乏深入研究，對發(fā)揮群團組織作用缺乏有力指導和支持。群團組織基層基礎薄弱、有效覆蓋面不足、吸引力凝聚力不夠問題突出，特別是在非公有制經(jīng)濟組織、社會組織和各類新興群體中的影響力亟待增強；有的群團組織工作和活動方式單一，進取意識和創(chuàng)新精神不強，存在機關化、脫離群眾現(xiàn)象；群團干部能力素質需要進一步提高，作風需要改進。各級黨委必須高度重視做好新形勢下黨的群團工作，全面提高水平，切實解決問題，不斷開創(chuàng)黨的群團工作新局面。

二、堅定不移走中國特色社會主義群團發(fā)展道路

中國特色社會主義群團發(fā)展道路，是對黨的群團工作長期奮斗歷史經(jīng)驗的科學總結。這條道路是中國共產(chǎn)黨開展群眾工作、推進黨的事業(yè)的偉大創(chuàng)造，是黨領導群眾實現(xiàn)共同夢想的歷史選擇，是群團組織與時俱進、發(fā)展壯大的必由之路。這條道路是中國特色社會主義道路的重要組成部分，其基本特征是各群團自覺接受黨的領導、團結服務所聯(lián)系群眾、依法依章程開展工作相統(tǒng)一。

新形勢下加強和改進黨的群團工作，必須貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，牢牢把握為實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢而奮斗的時代主題，堅定不移走中國特色社會主義群團發(fā)展道路，最廣泛把群眾組織起來、動員起來、團結起來，奮力推進中國特色社會主義偉大事業(yè)。

——堅持黨對群團工作的統(tǒng)一領導。黨的領導是做好群團工作的根本保證。各級黨組織必須負起政治責任，加強對群團組織的政治領導、思想領導、組織領導，把黨的理論和路線方針政策貫徹落實到群團工作各方面、全過程。群團組織必須堅持正確政治方向，自覺服從黨的領導，貫徹黨的意志和主張，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，在思想上政治上行動上始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷增強中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信。

——堅持發(fā)揮橋梁和紐帶作用。群團組織是黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。各級黨組織要重視依靠群團組織推動黨的理論和路線方針政策在群眾中的貫徹落實，更好踐行群眾路線，做好群眾工作。群團組織要經(jīng)常深入群眾，傾聽群眾呼聲、反映群眾意愿，深入做好群眾的思想政治工作，把黨的決策部署變成群眾的自覺行動，把黨的關懷送到群眾中去。

——堅持圍繞中心、服務大局。為黨和國家工作大局服務，始終是群團工作的價值所在。各級黨組織要指導群團組織緊緊圍繞中國特色社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設，圍繞外交工作大局和祖國統(tǒng)一大業(yè)，找準工作的結合點和著力點，團結動員所聯(lián)系群眾為完成黨和國家中心任務貢獻力量。群團組織要堅持在大局下思考、在大局下行動，明確職責定位、展現(xiàn)自身價值，更好促進改革發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定。

——堅持服務群眾的工作生命線。群團組織是黨直接領導的群眾自己的組織，為群眾服務是群團組織的天職。各級黨組織要推動群團組織貫徹黨的群眾路線，為群團組織服務群眾創(chuàng)造條件。群團組織要增強群眾觀念，多為群眾辦好事、解難事，維護和發(fā)展群眾利益，不斷增強自身影響力和感召力。

——堅持與時俱進、改革創(chuàng)新。改革創(chuàng)新是群團工作發(fā)展進步的不竭動力。各級黨組織和群團組織要把握時代脈搏，適應社會發(fā)展變化，尊重基層首創(chuàng)精神，不斷推進群團工作和群團組織建設理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，始終與黨和國家事業(yè)同步前進。

——堅持依法依章程獨立自主開展工作。尊重群團組織性質和特點是做好群團工作的重要原則。各級黨組織要支持群團組織發(fā)揮各自優(yōu)勢、體現(xiàn)群眾特點，創(chuàng)造性開展工作。群團組織要大膽履責、積極作為，依法依章程開展活動、維護群眾權益，最廣泛吸引和團結群眾。

三、加強黨委對群團工作的組織領導

各級黨委要明確對群團工作的領導責任，健全組織制度，完善工作機制，從上到下形成強有力的組織領導體系。

群團組織實行分級管理、以同級黨委領導為主的體制，工會、共青團、婦聯(lián)受同級黨委和各自上級組織雙重領導。地方黨委負責指導同級群團組織貫徹落實黨的理論和路線方針政策，研究決定群團工作重大問題，管理同級群團組織領導班子，協(xié)調群團組織同黨政部門的關系及群團組織之間的關系。上級群團組織依法依章程領導或指導下級群團組織工作。地方黨委應該注意聽取上級群團組織意見，加強溝通協(xié)調，形成工作合力。

地方黨委要建立和完善研究決定群團工作重大事項制度。黨委在每屆任期內應該召開專門的群團工作會議；黨委常委會應該定期聽取各群團組織工作匯報，每年都要專題研究群團工作。一般由黨委專職副書記分管群團工作，具體分工根據(jù)實際確定。建立黨委群團工作聯(lián)席會議制度，協(xié)調解決問題，推動工作落實。建立黨委群團工作考核制度，把群團工作成效作為考核黨委領導班子和分管負責同志工作的重要內容。

地方黨委有關工作會議應該請工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織主要負責人參加或列席。縣級以下共青團組織主要負責人按黨章規(guī)定列席同級黨組織有關會議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的工會、婦聯(lián)組織主要負責人可列席同級黨委有關會議。工會、共青團、婦聯(lián)的黨員負責人應該考慮作為同級黨委委員候選人提名人選。

把群團建設納入黨建工作總體部署。完善黨建帶群建制度機制，把黨建帶群建作為黨建工作責任制的重要內容。統(tǒng)籌基層黨群組織工作資源配置和使用，基層黨組織活動陣地、黨員服務站點的規(guī)劃建設應該考慮群團組織需要。制定群團組織推優(yōu)辦法，把群團組織推優(yōu)作為產(chǎn)生入黨積極分子人選的方式之一。非公有制經(jīng)濟組織、社會組織中的黨建和群建工作要整體推進、共建互促。

群團組織中的黨組要充分發(fā)揮領導核心作用。善于團結黨外干部群眾，善于把黨的主張和任務轉化成群團組織的決議和群眾的自覺行動。認真貫徹民主集中制，健全集體領導制度，嚴格管理干部。加強對重大問題的調查研究，密切關注群眾思想、工作、生活等方面的變化，引導群眾正確理解和自覺支持黨的理論和路線方針政策以及中央決策部署。落實從嚴治黨責任，嚴格執(zhí)行黨的紀律，重大事項及時向批準黨組設立的黨組織請示報告。沒有設立黨組的群團組織，其領導班子應該承擔起貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策的政治責任和抓黨的建設的主體責任。群團組織中的黨員要按照黨的標準嚴格要求自己，發(fā)揮先鋒模范作用，影響和帶動周圍干部群眾努力完成黨和國家的任務。

領導干部要加強對群團工作理論政策的學習研究。黨校、行政學院、干部學院、社會主義學院應該開設黨的群團工作理論政策課程。黨委理論學習中心組應該把群團工作作為專題學習的重要內容。加強群團工作學科建設，群團工作研究列入國家哲學社會科學研究規(guī)劃。

四、推動群團組織團結動員群眾圍繞中心任務建功立業(yè)

各級黨委要重視發(fā)揮群團組織團結動員群眾干事創(chuàng)業(yè)的重要作用。群團組織要把深化改革開放、推動科學發(fā)展、促進社會和諧作為發(fā)揮作用的主戰(zhàn)場，把工人階級主力軍、青年生力軍、婦女半邊天作用和人才第一資源作用，轉化為促進經(jīng)濟社會發(fā)展的強大力量。要積極主動宣傳改革和依法治國，組織引導群眾理解改革、支持改革、參與改革、推進改革，積極投身社會主義法治國家建設，促進形成最廣泛的合力。

群團組織要緊緊結合自身職責，深入開展群眾性勞動競賽、技能比武、科技創(chuàng)新、科學普及等活動，動員群眾立足崗位創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)優(yōu)。積極開展對所聯(lián)系群眾的知識技能培訓，促進能力素質提高。大力宣傳生態(tài)文明理念，廣泛發(fā)動群眾，共建美麗中國。完善應急動員、公益募捐等行動機制，在保障重大任務、支援搶險救災、應對重大突發(fā)事件中發(fā)揮積極作用。

群團組織要廣泛開展民族團結進步宣傳教育，動員所聯(lián)系群眾旗幟鮮明反對民族分裂、維護祖國統(tǒng)一，促進各民族群眾手足相親、守望相助。加強同香港同胞、澳門同胞、臺灣同胞和海外僑胞的往來和交流，推進國家現(xiàn)代化建設和祖國和平統(tǒng)一。多領域、多渠道、多層次開展民間對外交流，增進中國人民同各國人民友誼，維護國家核心利益。

五、推動群團組織引導群眾自覺培育和踐行社會主義核心價值觀

群團組織是群眾自我教育、自我管理的重要平臺。各級黨委要推動群團組織引導所聯(lián)系群眾繼承和弘揚中華優(yōu)秀文化，自覺培育和踐行社會主義核心價值觀。

群團組織要從所聯(lián)系群眾的實際出發(fā)，設計務實管用的載體，把社會主義核心價值觀轉化為生動活潑、特色鮮明、富有成效的群眾性實踐。引導廣大職工弘揚勞模精神、勞動精神、工人階級偉大品格，增強主人翁意識，打造健康文明、昂揚向上的職工文化。加強對青年的理想信念教育，引導廣大青年把社會主義核心價值觀的根扎牢植正。加強和改進未成年人思想道德建設，開展好少先隊組織教育、自主教育和實踐活動，幫助少年兒童養(yǎng)成好思想、好品格、好習慣。引導廣大婦女弘揚傳統(tǒng)美德和自尊自信自立自強精神，培育良好家風，推進家庭文明建設。引導科技工作者發(fā)揮示范作用，弘揚科學精神，推動形成崇尚科學、追求進步的社會氛圍。推動文學藝術、新聞宣傳、法律、教育、社會公益等領域工作者積極發(fā)揮作用，引領全社會崇德向善、敬業(yè)誠信、遵紀守法、互助友愛、文明和諧。

群團組織要堅持廣泛發(fā)動，利用遍布城鄉(xiāng)的組織網(wǎng)絡和基層陣地，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，把社會主義核心價值觀教育做細做實。加強正面引導，大力宣傳弘揚社會主義核心價值觀的新風正氣，及時批評違背社會主義核心價值觀的模糊認識、錯誤觀點、不良風氣，引導群眾明辨真假、是非、善惡、美丑。搞好典型引路，發(fā)揮各行各業(yè)先進典型、道德模范、“最美人物”等的示范帶動作用，激發(fā)全社會學習先進、追趕先進、爭當先進的持久內生動力。

六、支持群團組織加強服務群眾和維護群眾合法權益工作

群團組織服務群眾要盯牢群眾所急、黨政所需、群團所能的領域，重點幫助群眾解決日常工作生活中最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題和最困難、最操心、最憂慮的實際問題。有針對性地開展創(chuàng)業(yè)就業(yè)、心理疏導、大病救助、法律援助、婚戀交友、居家養(yǎng)老等服務，特別是要做好對困難職工、留守老人婦女兒童、歸難僑、殘疾人等群體的幫扶，對高等學校畢業(yè)生、留學回國人員、農(nóng)民工的服務。制定服務型基層組織建設意見，打造符合群眾需求的工作品牌，推動構建覆蓋廣泛、快捷有效的服務群眾體系。通過項目招聘、購買服務等方式吸引社會工作人才、專家學者、社會組織等力量參與服務群眾工作。廣泛開展志愿服務，完善組織管理，提升志愿服務水平。

維護群眾合法權益是群團組織的重要工作。各級黨委和政府要把群團工作納入黨政主導的維護群眾權益機制，支持群團組織在維護全國人民總體利益的同時更好維護各自所聯(lián)系群眾的具體利益。群團組織維權工作應該主動有為，哪里的群眾合法權益受到侵害，哪里的群團組織就要幫助群眾通過合法渠道、正常途徑，合理伸張利益訴求，促進社會公平正義。要主動代表所聯(lián)系群眾參與相關法律法規(guī)和政策的制定，推動建立健全協(xié)調勞動關系等方面制度機制，從源頭上保障群眾權益、發(fā)展群眾利益。善于運用法治思維和法治方式維權，注重通過集體協(xié)商、對話協(xié)商等方式協(xié)調各方利益，通過信訪代理、推動公益訴訟、依法參與調解仲裁等方式為利益受到損害或侵犯的群眾提供幫助。同時，要引導群眾識大體、顧大局，依法理性表達訴求，自覺維護社會和諧穩(wěn)定。

各級黨委、人大、政府及有關部門研究制定涉及群眾切身利益的政策措施、法律法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、重大決策，應該請相關群團組織參與調研和論證，充分聽取意見、吸收合理建議，充分考慮相關群體利益。重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，應該吸收群團組織參加。支持群團組織切實履行代表維護職能，推動落實男女平等基本國策，健全婦女、未成年人、殘疾人等合法權益保護機制。

七、支持群團組織在社會主義民主中發(fā)揮作用

群團組織特別是人民團體是廣大群眾依法、有序、廣泛參與管理國家事務和社會事務、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)的重要渠道。各級黨委要重視發(fā)揮群團組織在社會主義民主中的作用，更好保證人民當家作主。

按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，拓寬人民團體參與政治協(xié)商的渠道，規(guī)范人民團體參與協(xié)商民主的內容、程序、形式。政府可通過召開會議或其他適當方式，定期向人民團體通報重要工作部署和相關重大舉措，加強決策之前和決策實施之中的協(xié)商。各級政協(xié)要充分發(fā)揮人民團體及其界別委員在密切聯(lián)系群眾、增進社會各階層和不同利益群體和諧中的作用，密切各專門委員會與人民團體的聯(lián)系。黨委、人大要支持人民團體在縣、鄉(xiāng)人大代表換屆選舉中，依法按程序提名推薦代表候選人。縣以上人大代表、政協(xié)委員人選的提名推薦，應該加強與人民團體的溝通協(xié)商，落實好有關人選的比例規(guī)定和政策要求。選任人民陪審員、人民監(jiān)督員、人民調解員，落實人民建議征集制度，應該重視發(fā)揮人民團體作用。

群團組織應該加強對經(jīng)濟社會發(fā)展等方面政策的研究，提高參政議政水平。依照黨的政策和國家法律法規(guī)，積極代表和組織所聯(lián)系群眾參與協(xié)商民主，通過多種方式反映群眾意見。積極參加城鄉(xiāng)基層群眾自治和企事業(yè)單位民主管理，引導所聯(lián)系群眾正確行使民主權利，推動基層民主健康發(fā)展。

八、支持群團組織參與創(chuàng)新社會治理和維護社會穩(wěn)定

群團組織是創(chuàng)新社會治理和維護社會和諧穩(wěn)定的重要力量。各級黨委和政府要合理配置職能和資源，支持群團組織依法參與社會事務管理，把適合群團組織承擔的一些社會管理服務職能按照法定程序轉由群團組織行使；支持群團組織立足自身優(yōu)勢，以合適方式參與政府購買服務。群團組織承接政府轉移職能要試點先行，承接職能后應該建立符合公共服務特點的運行機制，確保能負責、能問責；參與政府購買服務，要嚴格管理、規(guī)范實施，做到政府放心、社會認可、自身有活力。

各級黨委和政府要支持群團組織在黨組織領導下發(fā)揮作用，加強對有關社會組織的政治引領、示范帶動、聯(lián)系服務。群團組織要通過服務來引導和促進社會組織健康有序發(fā)展。推動政府治理和社會自我調節(jié)、基層群眾自治良性互動，促進多元治理主體協(xié)同協(xié)作協(xié)調、互促互補互融。組織群眾主動參加社會治安綜合治理、基層社區(qū)網(wǎng)格化管理、平安創(chuàng)建，積極協(xié)調化解矛盾糾紛和利益沖突。

各級黨委和政府要重視發(fā)揮群團組織在全面推進依法治國特別是法治社會建設中的積極作用。支持群團組織開展群眾性法治文化活動，引導群眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。支持群團組織參與群眾普法教育，推動建設普法和法律服務志愿者隊伍。建立健全群團組織參與社會事務、維護公共利益、救助困難群眾、幫扶特殊人群、預防違法犯罪的機制和制度化渠道。發(fā)揮群團組織對其成員的行為導引、規(guī)則約束、權益維護作用。

九、推動群團組織改革創(chuàng)新、增強活力

各級黨委要推動群團組織勇于改革創(chuàng)新，通過創(chuàng)造性工作增強發(fā)展活力、贏得群眾信任。基層組織是做好群團工作的基礎和關鍵。工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織要以提高吸引力、凝聚力、戰(zhàn)斗力和擴大有效覆蓋面為目標，在鞏固按行政區(qū)劃、依托基層單位建立組織、開展工作的同時，創(chuàng)新基層組織設置、成員發(fā)展、聯(lián)系群眾、開展活動的方式。立體化、多層面擴大組織覆蓋，重點向非公有制經(jīng)濟組織、社會組織、城鄉(xiāng)社區(qū)等領域和農(nóng)民工、自由職業(yè)者等群體延伸組織體系。加強高等學校群團組織建設，更好聯(lián)系、引導、服務青年學生和教師。

群團組織要牢固樹立以群眾為本的理念，健全依靠所聯(lián)系群眾推進工作制度。以群眾喜聞樂見、便于參加的形式和方法開展工作，組織活動請群眾一起設計，部署任務請群眾一起參與，表彰先進請群眾一起評議。完善群團組織代表大會制度和委員會制度，建立重大事項報告制度，代表和委員履職述職制度和直接聯(lián)系群眾、接受群眾評議制度。完善群團組織事務公開制度，主動接受群眾和社會監(jiān)督。

打造網(wǎng)上網(wǎng)下相互促進、有機融合的群團工作新格局。群團組織要提高網(wǎng)上群眾工作水平，實施上網(wǎng)工程，建設各具特色的群團網(wǎng)站，推進互聯(lián)互通及與主流媒體、門戶網(wǎng)站的合作。加強網(wǎng)宣隊伍建設，綜合運用維權熱線和網(wǎng)絡論壇、手機報、微博、微信等新媒體平臺進行網(wǎng)上引導和動員。站在網(wǎng)上輿論斗爭最前沿，主動發(fā)聲、及時發(fā)聲，弘揚網(wǎng)上主旋律。逐步建立統(tǒng)一的群團組織基礎信息統(tǒng)計制度。

適應完成黨的中心任務和基層工作、群眾工作需要，改革和改進機關機構設置、管理模式、運行機制，充分體現(xiàn)群團組織的政治性、群眾性特點，防止機關化、娛樂化傾向發(fā)生。

十、加大對群團工作的支持保障力度

各地要統(tǒng)籌管好用好現(xiàn)有群眾活動陣地和設施，整合用好社會資源，納入現(xiàn)代公共文化服務體系，堅持公益屬性，真正發(fā)揮作用。主要新聞媒體要加強對群團工作的輿論宣傳。新聞出版等部門要加強對群團組織所辦報刊、出版社、網(wǎng)站的指導管理，確保正確輿論導向。

完善群團工作經(jīng)費保障制度。依法足額收繳工會經(jīng)費，由財政撥款支持的群團組織工作經(jīng)費列入同級財政年度預算并予以保證。各級財政加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的支持力度，對基層群團組織的經(jīng)費補貼應該落實到位，按人頭劃撥的經(jīng)費重點向基層傾斜。基層單位應該根據(jù)需要合理安排群團工作經(jīng)費。規(guī)范群團組織資產(chǎn)管理使用制度，任何組織和個人不得侵占、挪用或任意調撥群團組織資產(chǎn)。

鼓勵群團組織在國家法律和相關規(guī)定許可范圍內，通過多種方式籌措事業(yè)發(fā)展資金，依法享受扶持政策。群團組織應該建立健全社會資金募集、管理、使用全過程公開制度，建立第三方監(jiān)督評價機制，提高社會公信力。

強化群團工作法治保障，提高群團工作法治化水平。推進涉及群團組織工作的立法，加強群團工作相關法律法規(guī)的實施和執(zhí)法檢查。

十一、加強群團組織領導班子和干部隊伍建設

各級黨委要加強群團組織領導班子建設，努力打造政治堅定、團結務實、群眾擁護的堅強領導集體。堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄龋凑招拍顖远ā槊穹铡⑶谡諏崱⒏矣趽敗⑶逭疂嵉暮酶刹繕藴剩x拔群眾工作經(jīng)驗豐富、在所聯(lián)系群眾中威信高的同志，推薦作為群團組織主要負責人人選。領導班子成員人選的考察推薦應該廣泛聽取群眾意見，結構要合理優(yōu)化，工會、共青團、婦聯(lián)負責人中基層一線代表人士的兼職比例應該適當增加。尊重群團組織民主選舉結果，保持領導干部任期內穩(wěn)定。健全縣級以上群團組織領導班子中心組理論學習、黨員領導干部民主生活會、新進班子成員任職培訓等制度。堅持嚴字當頭，加強黨風廉政建設。探索建立符合群團工作特點的群團組織領導班子和領導干部綜合考評機制。群團干部是黨的干部隊伍的重要組成部分。各級黨委要重視抓群團干部培養(yǎng)，全面加強群團干部隊伍建設。將群團干部培訓納入干部教育培訓總體規(guī)劃，分級負責、分系統(tǒng)落實。重視推動群團干部到火熱的實踐一線摸爬滾打、鍛煉成才，注重從企業(yè)、農(nóng)村、城鄉(xiāng)社區(qū)等基層一線選拔優(yōu)秀人才充實群團干部隊伍。選好配強基層群團組織負責人，更多采用兼職、聘用等方式吸引優(yōu)秀社會人才加入群團工作隊伍。推進群團干部跨系統(tǒng)多崗位交流，加強群團組織與黨政部門之間干部雙向交流，把群團工作崗位作為提高干部做群眾工作能力的重要平臺。改進群團干部參照公務員法管理工作，支持群團組織根據(jù)自身工作特點按規(guī)定考錄和遴選機關工作人員。群團干部要自覺加強學習，增強黨性修養(yǎng)，提高能力素質。

堅持從群眾中來、到群眾中去，建好群眾之家、當好群眾之友。群團組織領導機關要帶頭踐行黨的群眾路線，把密切聯(lián)系群眾作為根本的工作作風，把工作重心放在最廣大普通群眾身上。健全防止和克服“四風”問題的長效機制，堅持定期分析檢查、公開承諾整改等制度，經(jīng)常開展下基層接地氣、請群眾評機關等活動，堅決克服機關化、脫離群眾現(xiàn)象。群團組織領導機關干部要帶頭樹立經(jīng)常聯(lián)系群眾、直接服務群眾、真情同群眾交友的好作風，竭誠為群眾服務。

各省、自治區(qū)、直轄市黨委，全國總工會、共青團中央、全國婦聯(lián)等中央管理的群團組織，要根據(jù)本意見要求制定實施方案。中央各部委，國家機關各部委黨組（黨委），解放軍各總部、各大單位黨委，要結合各自實際研究提出貫徹落實本意見的具體措施。

第二篇：學習《中共中央關于加強和改進黨的群團工作的意見》心得

學習《中共中央關于加強和改進黨的群團工作的意見》心得

群團組織為黨做群眾工作，根本職責就在于為黨和國家事業(yè)贏得廣泛的群眾基礎。擔負起這一神圣職責，群團組織就要立足新的歷史起點，緊緊圍繞為實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢而奮斗的時代主題，切實做好黨的群眾工作。

《意見》明確了新形勢下群團組織的主要工作任務，這就是：團結動員群眾圍繞中心任務建功立業(yè)，引導群眾自覺培育和踐行社會主義核心價值觀，加強服務群眾和維護群眾合法權益工作，在社會主義民主中發(fā)揮作用，參與創(chuàng)新社會治理和維護社會穩(wěn)定。共青團學習貫徹《意見》精神，要緊密結合學習貫徹總書記關于共青團工作的重要講話和指示，聚焦共青團工作的“三個根本性問題”和面臨的“兩大戰(zhàn)略性課題”，全面推進組織動員青年、教育引導青年、聯(lián)系服務青年、維護青少年合法權益各項工作，加強改革創(chuàng)新，強化從嚴治團，開創(chuàng)青年群眾工作新局面。

道路決定命運，方向指引未來。于國家和民族發(fā)展如此，于個人成長亦然。幫助青少年把牢人生正確成長方向，做好為黨和國家事業(yè)培養(yǎng)人的工作，是共青團第一位的任務、根本任務。理想信念是人生成長中最核心、最起決定性作用的因素。共青團要牢牢把握這個核心，引導青年深入學習黨的科學理論，從中國近代以來的歷史和現(xiàn)實成就中得到深刻啟示，掌握創(chuàng)造中國奇跡、實現(xiàn)偉大夢想的“密匙”，堅定“三個自信”。青少年時期樹立的價值觀念、打下的人生底色，很大程度上影響著他們一生的路，也影響著社會未來的面貌。共青團要大力開展社會主義核心價值觀培育和踐行工作，幫助青少年扣好“人生第一粒扣子”，使他們做到是非明、方向清、路子正。在互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為青少年須臾不可分離的成長伴侶和重要生活方式的背景下，共青團要把網(wǎng)絡新媒體工作擺在重中之重，組織動員廣大團員青年爭當網(wǎng)絡文明志愿者、做中國好網(wǎng)民，發(fā)出好聲音，弘揚正能量，積極構建清朗網(wǎng)絡空間。

向中國夢進軍，為廣大青年施展抱負、實現(xiàn)個人夢想提供了廣闊舞臺。當前，圍繞全面建成小康社會的戰(zhàn)略目標，全面深化改革、全面推進依法治國如鳥之兩翼、車之雙輪，有效、有序地激發(fā)和凝聚起全社會一切積極因素、一切創(chuàng)造活力，一個在新的歷史條件下改革攻堅、轉型發(fā)展的新浪潮正在興起。青年最具創(chuàng)造熱情、最具推陳出新的銳氣。共青團要圍繞改革發(fā)展大局，通過積極搭建平臺、爭取政策資源扶持等方式，引導組織青年瞄準現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、服務業(yè)、創(chuàng)意行業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)，瞄準電商、眾籌等新的商業(yè)模式，瞄準實用技術發(fā)明革新和科技前沿，充分釋放蘊藏在廣大青年中的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)優(yōu)活力。全面改革的推進，法治化的推行，都呼喚著青年充分發(fā)揮生力軍作用，也都能夠成就和塑造新一代青年。共青團要通過積極有效的工作，讓青年衷心擁護改革、積極投身改革，讓青年努力做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。青年是引領風氣之先的重要力量。共青團要在引導青年立足本職、崗位建功的同時，組織青年積極投身志愿服務、社會公益、美麗中國建設，在弘揚社會文明新風中展現(xiàn)青春風姿。

服務群眾是群團組織的天然職責。當代青年在學習工作生活條件總體改善的同時，在成長成才、身心健康、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會融入、婚戀交友、權益維護等方面也面臨著新的困難和問題。共青團要帶著責任、懷著感情，深入走進青年，了解青年所思所想、所急所需，通過組織的力量和社會資源，千方百計幫助青年排憂解難、服務青年圓夢，努力做到青年遇到困難時想得起、找得到、靠得住。

同時，共青團要發(fā)揮廣泛聯(lián)系青年、組織體系比較健全的優(yōu)勢，通過組織化地反映青年的意愿和訴求，組織化地承擔政府青少年事務等方式，在發(fā)展協(xié)商民主、參與創(chuàng)新社會治理中發(fā)揮積極作用。

面對光榮而艱巨的使命，面對新的時代環(huán)境下群眾工作的諸多挑戰(zhàn)，共青團要以《意見》精神為指引，增強機遇意識、責任意識、擔當意識、改革意識，注重加強自身建設、強化從嚴治團。讓我們用信念堅定、心系青年、本領過硬、作風優(yōu)良的良好隊伍風貌，用團的工作和建設創(chuàng)新發(fā)展的新成效，匯聚起億萬青年在黨領導下奮勇實現(xiàn)中國夢的強大力量，書寫共青團事業(yè)發(fā)展新篇章！

第三篇：《關于加強和改進黨的群團工作的意見》

如何認識《關于加強和改進黨的群團工作的意見》

專題黨課

一、與制度辦法出臺的歷史背景聯(lián)系起來認識《意見》 1989 年6 月，在黨的十三屆四中全會上，確立了江澤民為核心的黨中央領導集體。江澤民同志在會議上進一步重申了黨的全心全意依靠工人階級的根本指導方針。隨后，黨中央又發(fā)出《中共中央關于加強和改善黨對工會、共青團、婦聯(lián)工作領導的通知》。《通知》指出:“各級黨委必須牢固樹立全心全意依靠工人階級的思想，高度重視工會工作;黨對工會實行統(tǒng)一領導，支持工會依法獨立自主地開展工作，支持工會在維護全國人民總體利益的同時，更好地維護自己所代表的群眾的具體利益;充分發(fā)揮工會在思想政治教育中的作用，發(fā)揮工會在國家和社會事務中的民主參與民主監(jiān)督作用”。這個《通知》是建國四十年來黨中央就加強和改善對群眾組織領導作出的一個系統(tǒng)、全面的綱領性文件。《通知》既總結了新中國建立四十年來，特別是改革開放十年來我國群團工作歷史和現(xiàn)實的經(jīng)驗，也指明了九十年代群團工作的方向，提出了在穩(wěn)定政治、穩(wěn)定經(jīng)濟、穩(wěn)定社會的關鍵時期，發(fā)揮工、青、婦組織的作用，開創(chuàng)群眾工作新局面的指導方針。

2012年，黨的十八大選舉產(chǎn)生了以習近平同志為總書記的中央新一屆領導集體。2014年12月29日，總書記主持召開中共中央政治局，審議通過《關于加強社會主義協(xié)商民主建設的意見》、《關于加強和改進黨的群團工作的意見》。2015年1月8日，中央正式印發(fā)《關于加強和改進黨的群團工作的意見》。

《意見》明確提出：“群團事業(yè)是黨的事業(yè)的重要組成部分，黨的群團工作是黨治國理政的一項經(jīng)常性、基礎性工作，是黨組織動員廣大人民群眾為完成黨的中心任務而奮斗的重要法寶。《意見》特別強調：“工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織聯(lián)系的廣大人民群眾是全面建成小康社會、堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本力量，是全面深化改革、全面推進依法治國、鞏固黨的執(zhí)政地位、維護國家長治久安的基本依靠。”《意見》提出了新形勢下加強和改進黨的群團工作的重要性和緊迫性，明確加強和改進黨的群團工作的指導思想、指導方針、發(fā)展道路，要求黨委加強對群團工作的組織領導，加大對群團工作的支持保障力度，推動群團組織改革創(chuàng)新增強活力，加強群團組織領導班子和干部隊伍建設，推動群團組織在團結動員群眾圍繞中心任務建功立業(yè)、引導群眾自覺培育和踐行社會主義核心價值觀、加強服務群眾和維護群眾合法權益、參與創(chuàng)新社會治理和維護社會穩(wěn)定以及社會主義民主等方面發(fā)揮重要作用。

與1989年《中共中央關于加強和改善黨對工會、共青團、婦聯(lián)工作領導的通知》相比，時間又過去二十多年，《意見》出臺的歷史背景發(fā)生了深刻的變化。改革開放已經(jīng)進行了近四十年，經(jīng)濟建設、社會治理、思想建設等方面取得了巨大的成就，《通知》中提出的“治理整頓”作為階段性任務已經(jīng)順利完成，資產(chǎn)階級自由化思潮泛濫等問題已經(jīng)不是主要矛盾。同時，改革從摸著石頭過河逐步進入深水區(qū)，各種利益關系和矛盾問題也更加錯綜復雜，全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨的歷史重任擺在全黨面前，我們黨作為執(zhí)政黨領導全國人民群眾實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的任務十分艱巨。在這個歷史背景下，總結改革開放以來特別是進入新世紀以來我們黨的群團工作的經(jīng)驗，全面分析加強和改進黨的群團工作的形勢和任務，指出今后一段時期黨的群團工作的方向，非常必要。

這個《意見》正是我們黨在新的歷史條件下貫徹落實群眾路線的具體體現(xiàn)，反映了以總書記為核心的黨中央新一代領導集體對群團工作的思想理念，特別是反映了總書記治國理政的新思路、新主張。認真學習貫徹《意見》精神，對于加強新形勢下黨的群團組織的思想建設、組織建設、干部隊伍建設，增強群團組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力，更好地發(fā)揮群團組織的職能作用，組織動員廣大人民群眾為完成黨的中心任務而奮斗，具有極其重要的意義。從發(fā)文規(guī)格上來看，這個《意見》是十八大以后少數(shù)幾個以“中共中央”名義下發(fā)的文件，也從另外一個側面反映出中央對黨的群團工作的格外重視。

二、與黨發(fā)揮群團組織作用的優(yōu)良傳統(tǒng)聯(lián)系起來認識《意見》

群眾路線是中國共產(chǎn)黨的根本政治路線和組織路線，群團組織是黨組織領導廣大人民群眾的重要載體。在革命、建設、改革各個歷史時期，黨始終高度重視群團工作，加強群團組織建設，發(fā)揮群團組織特殊優(yōu)勢，團結帶領人民群眾共同為實現(xiàn)黨在各個歷史時期的歷史任務而奮斗。

總書記指出，“堅持全心全意依靠工人階級，充分發(fā)揮工人階級主力軍作用，把廣大職工群眾緊緊團結在黨和政府周圍，這是我們黨的一個突出政治優(yōu)勢，也是中國特色社會主義的一個鮮明特點。”中國特色的社會主義工會作為工人階級的群眾性組織，自誕生以來，已經(jīng)走過了90多年的歷程。近一個世紀里，工會始終圍繞在中國共產(chǎn)黨的領導下，緊密結合黨的中心任務，積極發(fā)揮作用，保證了各項目標任務順利完成。

在奪取政權的漫長過程中，工會一直是中國共產(chǎn)黨維護工人利益、發(fā)動工人運動、團結工人向資本家和帝國主義、官僚資本主義、封建主義“三座大山”作斗爭的重要組織。1921年8月11日在上海成立了中國勞動組合書記部 ,這是中國共產(chǎn)黨早期公開領導工會運動的領導機關。1922年5月在廣州召開第一次全國勞動大會,發(fā)表了宣言 ,提出了爭取8小時工作制、罷工援助、打倒軍閥、打倒帝國主義等目標口號 ,標志著中國工人階級開始走向團結統(tǒng)一 ,推動了工人運動高潮的發(fā)展。1925年5月在廣州召開第二次全國勞動大會 ,正式成立中華全國總工會。在黨的領導下，工會組織把工人群眾組織起來，在城市中進行反帝反封建的斗爭作為自己的中心任務，開展了一系列可歌可泣、波瀾壯闊的罷工斗爭，包括上海英美煙廠大罷工,香港海員大罷工,上海海員和絲廠工人大罷工 ,安源路礦大罷工,粵漢路、京奉路、開灤煤礦、上海金銀業(yè)和日本紗廠工人大罷工，京漢鐵路工人“二七”大罷工，以及“五卅運動”中的罷工、漢口慘案和沙基慘案引發(fā)的罷工、省港大罷工、安源大罷工等震驚世界的事件，在大革命的高潮中創(chuàng)出了收回帝國主義租界、在上海舉行工人武裝起義的壯舉。當抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)，民族矛盾上升為最主要的矛盾時，工會組織又在抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的旗幟下，團結其他工會組織，發(fā)動指向日本帝國主義的侵略行為的罷工運動 ,如上海日商紗廠反日大罷工、北平工人支援“七七” 抗戰(zhàn)的斗爭、全國工人反日大罷工、香港碼頭工人反日罷工等等，有力地支持了抗日戰(zhàn)爭前方戰(zhàn)場，為抗戰(zhàn)的最后勝利做出了積極貢獻。在決定中國命運的解放戰(zhàn)爭中，工會仍然是根據(jù)形勢發(fā)展的需要，遵循“隱蔽精干、長期埋伏、積蓄力量、以待時機”16 字方針，開辟第二條戰(zhàn)線，最終迎來了新中國的誕生。可以看出 ,中國的工會運動始終是與中國人民的革命斗爭緊密結合在一起 ,工會在黨的領導下，依靠廣大工人階級，組織和發(fā)動了全國性反帝、反封建、反官僚資本主義的斗爭，發(fā)揮了無可替代的作用，贏得了工人群眾和社會各界的信賴和支持。

新中國成立以后，工人階級成為國家的領導階級，工會成為國家政權的重要社會支柱。1950年6月29日 ,中央人民政府在建國甫定、百廢待舉的繁忙情況下 ,頒布了 《中華人民共和國工會法》,足見黨和國家對工會工作的重視。這部工會法的頒布 ,深刻反映了我國工人階級和工會組織在翻身解放后社會政治地位的根本變化。1953年，中國工會七大提出：“在中國共產(chǎn)黨領導下，聯(lián)系并教育工人群眾，不斷提高工人群眾的覺悟和組織程度，鞏固工農(nóng)聯(lián)盟，團結各階層人民積極完成國家建設計劃，并在發(fā)展生產(chǎn)的基礎上，逐步改善工人階級和全體勞動人民的物質生活，為逐步實現(xiàn)國家的工業(yè)化與過渡到社會主義而斗爭。”在實踐中，工會形成了以生產(chǎn)為中心，生產(chǎn)、生活、教育三位一體的工會工作方針。在這個方針指導下，工會通過組織勞動競賽，辦工人夜校、職工大學等方式，積極團結廣大職工群眾，積極投身社會主義建設，在提高職工群眾素質、改善職工群眾生活等方面，做了大量富有成效的工作，取得了比較豐碩的成果，為新中國逐步開展經(jīng)濟建設、建立較完整的工業(yè)體系等作出了積極的貢獻。

改革開放以后，中國的經(jīng)濟與社會發(fā)展進入了一個前所未有的高速發(fā)展期，廣大職工成為改革的推動者和參與者以及改革成果的分享者，工會也迎來了快速發(fā)展的春天。在參與改革發(fā)展的實踐中，工會逐步確立了新時期新階段工作的總體思路，明確提出了“組織起來，切實維權”的指導方針，團結組織職工群眾，為推進改革、促進發(fā)展做出了巨大貢獻。特別是新世紀新階段以來，黨中央科學判斷我國發(fā)展的國內外形勢，緊緊抓住難得的重要戰(zhàn)略機遇期，制定和實施一系列大政方針和重要措施，戰(zhàn)勝各種風險挑戰(zhàn)，把中國特色社會主義事業(yè)不斷推向前進。在黨的領導下，工會堅決貫徹落實黨中央的重大戰(zhàn)略部署，團結動員億萬職工踴躍投身全面建設小康社會偉大實踐，為實現(xiàn)國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、促進改革發(fā)展穩(wěn)定作出了重大貢獻。在圓滿完成載人航天、北京奧運會、上海世博會等重大任務中，在抗擊南方部分地區(qū)雨雪冰凍災害、四川汶川地震等重特大自然災害斗爭中，在積極應對國際金融危機沖擊中，組織職工攻堅克難，奮力拼搏，團結互助，發(fā)揚主人翁精神、發(fā)揮主力軍作用，充分展現(xiàn)出我國工會的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢。

黨中央對新形勢下工會組織的職能作用更加重視，黨的十八大報告明確指出：支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，更好反映群眾呼聲，維護群眾合法權益。在中國工會十六大上，中共中央政治局常委、中央書記處書記劉云山代表黨中央發(fā)表《在為實現(xiàn)中國夢不懈奮斗中鑄就工人階級新輝煌》的祝詞，指出：“中國工會是中國共產(chǎn)黨領導的工人階級群眾組織，在團結動員廣大職工為實現(xiàn)中國夢而奮斗的進程中，肩負著崇高使命。要始終堅持正確方向、銳意改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮我國工人階級的主力軍作用，始終保持我國工會組織的團結統(tǒng)一，在組織職工、引導職工、服務職工、維護職工合法權益上，作出更大努力、發(fā)揮更大作用。習近平在同中華全國總工會新一屆領導班子集體談話時強調，“工會必須牢記黨的重托、不忘工會職責，增強對職工群眾的感情，密切同職工群眾的聯(lián)系，為他們排憂解難，始終同職工群眾心連心。各級黨委要加強和改善對工會工作的領導，認真研究解決工會工作中的重大問題，為工會工作提供更多支持，創(chuàng)造更好條件，熱情關心、嚴格要求、重視培養(yǎng)工會干部”，充分體現(xiàn)了黨中央新一代領導集體對工會組織的親切關懷和高度重視。

從中國工會80多年的發(fā)展歷程，尤其是改革開放30多年來的實踐可以看出，工會始終是黨的群眾路線的忠實擁護者和堅定踐行者，在密切職工群眾聯(lián)系、做好群眾工作等方面，發(fā)揮著無可替代的作用，得到黨和職工群眾的高度肯定。新形勢下，工會工作只能加強，不能削弱；只能改進提高，不能停滯不前，繼續(xù)為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢而貢獻力量。

三、與國內外執(zhí)政黨的歷史教訓聯(lián)系起來認識《意見》 古希臘神話里，有一個無敵英雄安泰，只要他腳踩在大地母親的身上，他就能得到源源不斷的力量，戰(zhàn)勝任何敵人。但最終他還是被對手打敗了，那是怎么回事呢?因為對手知道了他力量的來源，誘使他雙腳離開了大地。

斯大林曾經(jīng)說過：“共產(chǎn)黨人好比安泰，人民群眾就是大地母親。這個故事形象地說明了：人民群眾是黨的力量之源，離開了人民群眾，黨就會一事無成。”當然，斯大林沒有料到，在他死后不到40年，一個有93年歷史、獨掌政權74年的的蘇聯(lián)共產(chǎn)黨，在沒有構成威脅的反對派的情況下，一夜之間轟然倒塌，迅速土崩瓦解。蘇共有20萬黨員的時候，奪去了十月革命的偉大勝利；有200萬黨員的時候，取得了反法西斯戰(zhàn)爭的偉大勝利；有近2000萬黨員的時候，卻失去了執(zhí)政地位，走到了亡黨的可悲下場。

蘇共亡黨的原因有很多，最根本的一條就是嚴重脫離群眾，喪失民心。蘇共垮臺前曾在人民中作過“蘇共究竟代表誰”的調查，認為蘇共代表勞動人民的占7％，代表工人的占4％，代表全體黨員的占11％，而認為代表官僚、干部、機關工作人員的占85％。1991年8月19日，蘇聯(lián)發(fā)生了“八一九”，又稱“蘇聯(lián)政變”、“八月政變”，蘇聯(lián)副總統(tǒng)亞納耶夫發(fā)布命令宣布戈爾巴喬夫由于健康原因已不能履行總統(tǒng)職務，自即日起由他本人代行總統(tǒng)職務，同時宣布成立國家緊急狀態(tài)委員會，行使國家全部權力。這次政變在短短三天內便瓦解，很少有群眾支持蘇共，相反地卻有不少人站到“民主派”一邊去了。隨后，戈爾巴喬夫解散蘇共，沒有遇到任何抵抗，人民群眾沒有起來保衛(wèi)共產(chǎn)黨。后來，重新成立的共產(chǎn)黨組織也聲稱：“并不想使前共產(chǎn)黨復活”，因為它已經(jīng)“名譽掃地”。

《孟子》中說：“得天下有道，得其民，斯得天下矣。得其民有道，得其心，斯得民矣。得其心有道，所欲與之聚之，所惡勿施爾也。”意思是說，要想取得最高統(tǒng)治權，在于獲得民眾的擁護；要想獲得民眾的擁護，在于獲得民眾的認同；獲得民眾認同的方法是：民眾所喜歡的，就為他們聚積起來；民眾所厭惡的，就不要加在他們頭上。任何一個執(zhí)政黨，只要脫離了群眾，喪失了民心，最終都會被人民群眾毫不留情地拋棄。共產(chǎn)黨是這樣，其他黨也是這樣，古今中外，概莫能外。

對墨西哥而言，20世紀是革命制度黨的世紀。從1929年到2000年，革命制度黨連續(xù)執(zhí)政長達71年之久。其間，革命制度黨曾帶領墨西哥人民創(chuàng)造了國家統(tǒng)一、政治安定、經(jīng)濟騰飛的“墨西哥奇跡”。然而，自20世紀80年代以來，革命制度黨的民眾支持率一路走低，終于在2000年的總統(tǒng)大選中敗北，喪失政權，原因發(fā)人深省,其中重要一條就是群眾基礎動搖。自20世紀80年代中期以來，歷屆革命制度黨政府遵循新自由主義的發(fā)展模式，開始進行經(jīng)濟結構改革，導致了嚴重的貧富兩極分化。20年間，墨西哥90%的家庭收入減少。據(jù)官方統(tǒng)計，到20世紀末，墨西哥全國9700萬人口中有4600萬人生活在貧困線以下，其中2700萬人為赤貧，相反占全國人口10%的富人擁有全國80%的財富，最富有的300個家族擁有全國50%的財富。總之，革命制度黨的經(jīng)濟改革政策嚴重地損害了中下階層民眾的利益，動搖了黨賴以執(zhí)政的群眾基礎。

縱觀中國古代史、近代史，“失民心者失天下”的例子更是不勝枚舉。中國前一段時間，一部電視劇在各大電視臺熱播，叫《北平無戰(zhàn)事》。這部片子生動地描繪了國民黨政權崩潰前夕，各地特別是北平等大城市的社會經(jīng)濟民生情況，特務政治橫行，經(jīng)濟秩序混亂，物價一日千里，幾百萬民眾啼饑號寒。國民黨在三個大問題上喪失了人心，這三個大問題是：和平問題；腐敗問題；民生問題。國民黨不要和平，發(fā)動內戰(zhàn)，又將腐敗進行到底，且不顧民生。

抗戰(zhàn)勝利后，國民黨接收淪陷區(qū)經(jīng)濟，公布《偽中央儲蓄銀行鈔票收換辦法》，將法幣與淪陷區(qū)偽幣的兌換比率定為1：200。這個規(guī)定近乎于國家掠奪，是用公開合法的方式剝奪收復區(qū)的財富。一些國民黨高級官員事后也不能不承認，這一政策使國民黨失盡了民心。陳立夫說：“戰(zhàn)前，一個富有的人經(jīng)過這場戰(zhàn)爭，他的財產(chǎn)貶值了幾百倍，這不是替共產(chǎn)黨鋪路嗎？我們已先替共產(chǎn)黨把人民都變成了無產(chǎn)階級。”李宗仁認為，在“一紙命令之下，收復區(qū)許多人民頓成赤貧了，而攜來大批法幣的接收人員則立成暴富。政府在收復地區(qū)的失盡人心，莫此為甚。”中國民間輿論的喉舌《大公報》在短短半個月中兩次發(fā)表社評：“《收復失土不要失去人心》、《莫失盡人心》，痛斥當局“二十幾天時間，幾乎把京滬一帶的人心丟光了。”

抗戰(zhàn)結束不久，國民黨發(fā)動內戰(zhàn)。由于軍費大增，財政惡化，國民黨政府大量印刷法幣，造成通貨膨脹，刺激物價上漲，財政赤字增加，至1948年8月19日，法幣發(fā)行額增至660萬億元，比抗戰(zhàn)前夕增加了40余萬倍，物價較抗戰(zhàn)前上漲了3492萬倍；這種暴漲局面，反過來又加速了法幣的流通速度和貶值速度。當時流行著這樣的笑談：在中國唯一仍然在全力開動的工業(yè)是印刷鈔票。為了挽救經(jīng)濟瀕臨崩潰的局面，國民黨政府開始實行幣制改革。《北平無戰(zhàn)事》講的就是這一段故事。1948年8月，政府發(fā)行金圓券，并以行政手段強迫民間以黃金、外幣兌換。由于沒有嚴守發(fā)行限額，不到三個月，幣制改革宣告失敗，造成的惡性通脹令民間經(jīng)濟陷入混亂。此后，金圓券發(fā)行數(shù)量便如脫韁之馬，貶值速度猶如自由落體般垂直向下，創(chuàng)下世界貨幣史的奇觀。至1948年11月，金圓券總額突破上限20億；至1949年5月，金圓券共計發(fā)行82萬億多元，為其最初發(fā)行限額的4萬多倍。與此相對應的是物價狂漲，1949年5月，上海物價指數(shù)為幣改之初的500多萬倍，9個月的上漲幅度接近于前12年的總和。不過是短短的幾個月，升斗小民以其辛苦和血汗積攢的金銀外匯，化為了幾張轉瞬即成廢紙的金圓券。浙江大學校長竺可楨在幣改之初將其個人存有的800美元兌換為金圓券，在幣改失敗后他說：“無人敢信任政府矣……奉公守法之人處處吃虧，而橫行無忌的人逍遙法外，如揚子公司孔令侃即其例。此所謂率天下之人而盡歸于偷盜也。如此政府安得不失敗哉！”國民黨政府因金圓券發(fā)行，搜得民間的數(shù)億美元金銀外匯，卻讓國民黨在半壁江山內僅余的民心士氣喪失殆盡，黨心、軍心、民心都與國民黨離心離德，在中國共產(chǎn)黨領導的新民主主義強大力量的沖擊下，這個在中國大陸盤踞了整整30年并擁有最多黨員的第一大政黨，黯然走上了不歸路。

以銅為鏡,可以正衣冠，以史為鏡，可以知興替,以人為鏡,可以知得失。蘇聯(lián)共產(chǎn)黨等的鮮活實例，從反面角度生動地證明，只有緊緊依靠人民群眾，全心全意依靠工人階級和廣大人民群眾，最大限度地把人民群眾團結在黨周圍，才能永葆黨的生命力和活力，夯實黨執(zhí)政治國的群眾基礎。工會等群眾團體，是黨聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶，是黨保持同人民群眾血肉聯(lián)系的重要渠道。在新形勢下加強和改進黨的群團工作，發(fā)揮黨的群團組織的職能作用，對于密切黨同人民群眾的聯(lián)系，團結引導人民群眾支持擁護黨的領導，具有非常重要的意義。

四、與黨的群團工作面臨的形勢任務聯(lián)系起來來認識《意見》

《意見》指出，群團事業(yè)是黨的事業(yè)的重要組成部分，黨的群團工作是黨治國理政的一項經(jīng)常性、基礎性工作。加強和改進黨的群團工作，是新形勢下我們黨實現(xiàn)宏偉目標的必要，也是完成歷史重任的必要。

實現(xiàn)宏偉目標，分為兩個方面。一方面，我們黨作為執(zhí)政黨，肩負著領導全國人民實現(xiàn)中國夢的宏偉目標。黨的十八大提出“兩個一百年的奮斗目標，即到中國共產(chǎn)黨成立一百年（2021年）時，全面建成小康社會，同時基本實現(xiàn)工業(yè)化；到新中國成立一百年（2049年）時，建成富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族的偉大復興。第一個100年，是圓“民族獨立和人民解放”之夢；第二個100年，是圓“國家繁榮富強和人民共同富裕”之夢。總書記提出了實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢，描繪了國家富強、民族振興、人民幸福的美好前景。“兩個一百年”與“中國夢”，猶如一枚硬幣的兩面。實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標是實現(xiàn)“中國夢”的基礎，也是“中國夢”的具體內容；實現(xiàn)“中國夢”是確定“兩個一百年”奮斗目標的前提，也是“兩個一百年”奮斗目標的表現(xiàn)形式。從某種意義上說，“中國夢”與“兩個一百年”共同構成了以習近平為總書記的新中央領導集體既定的同一內涵的奮斗目標。

另一方面，我們黨自身也面臨艱巨的歷史重任。正如《意見》指出，當前，全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨的歷史重任擺在全黨面前。實際上，“四個全面”是總書記的說法。在公開報道中，總書記首次將“四個全面”并提，是2014年12月在江蘇調研考察期間。他當時強調，“協(xié)調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨，推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設邁上新臺階”，在此前“三個全面”基礎上，增加了“全面從嚴治黨”。2015年2月2日，省部級主要領導干部學習貫徹十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班在中央黨校開班，總書記在開班儀式上講話中，集中論述了“四個全面”戰(zhàn)略布局的邏輯關系。總書記在論述四者之間的關系時指出：全面建成小康社會是我們的戰(zhàn)略目標，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨是三大戰(zhàn)略舉措。要把全面依法治國放在“四個全面”的戰(zhàn)略布局中來把握，深刻認識全面依法治國同其他三個“全面”的關系，努力做到“四個全面”相輔相成、相互促進、相得益彰。這是一個正式的宣示，宣告“四個全面”成為以習近平同志為核心的黨中央治國理政的全新布局，也構成了黨的建設、黨的群團工作的核心任務。

人民是國家的主人、改革的主體，實現(xiàn)這兩個方面的宏偉目標，必須依靠人民群眾的支持和擁護，必須依靠全體人民的勞動、創(chuàng)造、奉獻。群團組織是黨聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，是黨組織動員廣大人民群眾為完成黨的中心任務而奮斗的重要法寶。工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織分別代表了工人階級、青年、婦女等群體的根本利益，與全國人民的根本利益是一致的，與“兩個一百年”、“中國夢”、“四個全面”的目標任務也是一致的。這幾類群體中，工人階級是主力軍，青年是生力軍，婦女是半邊天，都是參與社會經(jīng)濟發(fā)展，完成“四個全面”任務、實現(xiàn)“中國夢”的中堅力量。其中，工人階級是我們國家的領導階級，是先進生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系的代表，是建設和改革最基本的動力，是維護社會安定團結的強大而集中的社會力量，發(fā)揮著黨聯(lián)系職工群眾的橋梁紐帶作用、國家政權的重要社會支柱作用、職工利益的代表者和維護者作用。青年是社會主義現(xiàn)代化建設的突擊隊，是黨和國家的希望和未來。婦女占人口的半數(shù)，是推動整個社會發(fā)展的偉大力量。改革事業(yè)的推進、社會的穩(wěn)定和發(fā)展、國家和民族的振興，時刻離不開包括知識分子在內的整個工人階級和包括青年、婦女在內的廣大人民群眾的努力。

工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織要把深化改革開放、推動科學發(fā)展、促進社會和諧作為發(fā)揮作用的主戰(zhàn)場，更好組織動員群眾、教育引導群眾、聯(lián)系服務群眾、維護群眾合法權益，要在實際工作中引導職工、青年、婦女理解改革、支持改革、參與改革、推進改革，發(fā)揮積極性、主動性、創(chuàng)造性，把工人階級主力軍、青年生力軍、婦女半邊天作用和人才資源第一資源作用，轉化為促進經(jīng)濟社會發(fā)展、凝聚實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中國夢的強大力量。

五、與黨的群團工作實際存在的問題聯(lián)系起來認識《意見》

《意見》明確指出了當前黨的群團工作中存在的突出問題，可謂直面問題，切中要害，對加強和改進黨的群團工作敲響了警鐘。

《意見》指出：這些年，黨的群團工作在繼承創(chuàng)新中不斷加強，但與新形勢新任務的要求相比仍存在許多不適應的問題。有的地方和部門黨組織對群團工作重視不夠，對群團工作的特點和規(guī)律缺乏深入研究，對發(fā)揮群團組織缺乏有力指導和支持。群團組織基層基礎薄弱、有效覆蓋面不足、吸引力凝聚力不夠問題突出，特別是在非公有制經(jīng)濟組織、社會組織和各類新型群體中的影響力亟待增強；有的群團組織工作和活動方式單一，進取意識和創(chuàng)新精神不強，存在機關化、脫離群眾現(xiàn)象；群團干部能力素質需要進一步提高，作風需要改進。

中國工會十六大報告中，在總結過去五年工作成績的同時，也強調了面對時代發(fā)展、社會變化和職工需求帶來的新情況和新任務，工會工作還存在許多不適應的問題：服務職工、維護職工合法權益的工作，還不能完全滿足職工群眾的多樣化需求；參與勞動關系協(xié)調、化解勞動關系矛盾的機制和能力有待于進一步健全、提升；源頭參與和制度建設需不斷加強，對基層的分類指導要切實改進；在基層組織快速發(fā)展的同時，一些基層工會作用發(fā)揮不夠充分，凝聚力亟待提升；工會工作還存在機關化、行政化傾向，少數(shù)工會干部脫離職工群眾，作風亟待改進。

這些問題極大地影響和制約了黨的群團工作、工會工作的發(fā)展，從另外一個角度突出了加強和改進黨的群團工作的緊迫性。所以，《意見》特別強調：“各級黨委必須高度重視做好新形勢下黨的群團工作，全面提高水平，切實解決問題，不斷開創(chuàng)黨的群團工作新局面。”

六、與黨的群團工作的任務要求聯(lián)系起來認識《意見》 《意見》明確了加強和改進黨的群團工作的指導思想、指導方針、發(fā)展道路，提出了新形勢下加強和改進黨的群團工作的具體任務。

新形勢下加強和改進黨的群團工作的根本方針是：堅定不移走中國特色社會主義群團發(fā)展道路。總的要求，必須貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論，“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹總書記系列講話精神，牢牢把握為實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢而奮斗的時代主題，堅定不移地走中國特色社會主義群團發(fā)展道路，最廣泛把群眾組合起來、動員起來、團結起來，奮力推進中國特色社會主義偉大事業(yè)。

具體要求包括“六個堅持”：一是堅持黨的群團工作的統(tǒng)一領導，這是黨的群團工作的根本保證。二是堅持發(fā)揮橋梁和紐帶作用，這是由黨的群團組織的性質作用決定的。三是堅持圍繞中心、服務大局，這是群團工作的價值所在。四是堅持服務群眾的工作生命線，這是黨的群團組織的天職。五是堅持與時俱進、改革創(chuàng)新，這是黨的群團組織發(fā)展進步的不竭動力。六是堅持依法依章程獨立自主開展工作，這是做好群團工作的重要原則。

《意見》強調，加強和改進黨的群團工作，群團組織要著重在五個方面發(fā)揮作用：一是團結動員群眾圍繞中心任務建功立業(yè)；二是引導群眾自覺培育和踐行社會主義核心價值觀；三是加強服務群眾和維護群眾合法權益；四是在社會主義民主中發(fā)揮作用；五是參與創(chuàng)新社會治理和維護社會穩(wěn)定。

《意見》部署的任務十分明確，涉及工會、共青團、婦聯(lián)等多個群團組織。主要結合工會組織的職能作用，摘要介紹《意見》對工會組織的要求。

第一，團結動員群眾圍繞中心任務建功立業(yè)。群團組織要緊緊結合自身職責，深入開展群眾性勞動競賽、技能比武、科技創(chuàng)新、科學普及等活動，動員群眾立足崗位創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)優(yōu)。積極開展對所聯(lián)系群眾的知識技能培訓，促進能力素質提高。廣泛開展民族團結進步宣傳教育，動員所聯(lián)系群眾旗幟鮮明反對民族分裂、維護祖國統(tǒng)一，促進各民族群眾手足相親、守望相助。

第二，引導群眾自覺培育和踐行社會主義核心價值觀。群團組織要從所聯(lián)系群眾的實際出發(fā)，設計務實管用的載體，把社會主義核心價值觀轉化為生動活潑、特色鮮明、富有成效的群眾性實踐。引導廣大職工弘揚勞模精神、勞動精神、工人階級偉大品格，增強主人翁意識，打造健康文明、昂揚向上的職工文化。搞好典型引路，發(fā)揮各行各業(yè)先進典型、道德模范、“最美人物”等的示范帶動作用，激發(fā)全社會學習先進、追趕先進、爭當先進的持久內生動力。

第三，加強服務群眾和維護群眾合法權益。群團組織服務群眾要盯牢群眾所急、黨政所需、群團所能的領域，重點幫助群眾解決日常工作生活中最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題和最困難、最操心、最憂慮的實際問題。有針對性地開展創(chuàng)業(yè)就業(yè)、心理疏導、大病救助、法律援助、婚戀交友、居家養(yǎng)老等服務，特別是要做好對困難職工、殘疾人等群體的幫扶。制定服務型基層組織建設意見，打造符合群眾需求的工作品牌，推動構建覆蓋廣泛、快捷有效的服務群眾體系。廣泛開展志愿服務，完善組織管理，提升志愿服務水平。

第四，在社會主義民主中發(fā)揮作用。群團組織應該加強對經(jīng)濟社會發(fā)展等方面政策的研究，提高參政議政水平。依照黨的政策和國家法律法規(guī)，積極代表和組織所聯(lián)系群眾參與協(xié)商民主，通過多種方式反映群眾意見。第五，參與創(chuàng)新社會治理和維護社會穩(wěn)定。群團組織要通過服務來引導和促進社會組織健康有序發(fā)展，組織群眾主動參加社會治安綜合治理、基層社區(qū)網(wǎng)格化管理、平安創(chuàng)建，積極協(xié)調化解矛盾糾紛和利益沖突。開展群眾性法治文化活動，引導群眾自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。建立健全群團組織參與社會事務、維護公共利益、救助困難群眾、幫扶特殊人群、預防違法犯罪的機制和制度化渠道。發(fā)揮群團組織對其成員的行為導引、規(guī)則約束、權益維護作用。

第四篇：加強和改進機關黨的工作意見和建議

加強和改進機關黨的工作意見和建議

--------------滁州市國稅局機關黨委書記彭本琰發(fā)言提綱

一、機關黨的工作現(xiàn)狀評估

近幾年來，我們在市委和市直工委的正確領導下，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，全面理解和深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面加強機關黨的思想、組織、制度和作風建設，以及黨風廉政教育，積極推動機關黨建工作全面發(fā)展，充分發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用，為各單位工作的完成和我市追趕跨越、大滁城建設的順利實施提供了堅強有力的思想和組織保證。主要表現(xiàn)在：一是機關黨建工作的指導思想進一步明確。各基層黨組織牢牢把握“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的指導思想，理清了未來發(fā)展思路，提高了貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性；通過開展“執(zhí)政為民，服務發(fā)展”學習整改活動，增強了貫徹落實科學發(fā)展觀的能力素質，有效改善了發(fā)展環(huán)境；通過開展“解放思想、擴大開放”大討論，開闊了眼界，轉變了觀念，豐富了推動科學發(fā)展的知識儲備，為深入開展科學發(fā)展觀教育活動打下了堅實基礎。二是黨支部的組織設臵進一步優(yōu)化。如我們國稅局各縣（市）局，全部建立了機關黨委，全系統(tǒng)設臵黨支部61個，其中，市局和縣（市）局單獨成立離退休黨支部，針對離退休黨員的生活方式，思想實際和身體狀況等，選擇適合的組織活動方式，進行有的 放矢教育，增強了教育管理的針對性和實效性。三是支部班子建設進一步加強。各黨支部認真落實“一崗雙責”的要求，配強配齊支部領導班子。四是黨支部工作方式得到進一步改善。各基層黨組織通過“先進性教育”和目前正在開展的科學發(fā)展觀教育活動，開展了“做一名合格共產(chǎn)黨員”大討論以及“兩優(yōu)一先”等活動載體，把黨建工作的內容和形式有機地統(tǒng)一起來，使黨建工作由虛變實，收到良好的效果。五是黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用得到進一步發(fā)揮。各基層黨組織以轉變機關作風為重點，通過廣泛開展“創(chuàng)文明機關，做人民公仆”，機關效能建設等活動，推動了各單位加強機關內部建設，提高服務質量和辦事效率，黨在人民群眾心中的地位和形象有了進一步提升。

二、機關黨建工作存在的問題

機關黨的工作雖然取得了明顯成效，但在實際工作中也發(fā)現(xiàn)了一些薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)有以下幾點：

（一）支部基本制度不落實。一些黨支部黨建制度意識淡薄，堅持和落實“三會一課”制度較為隨意。在實際工作中，有少數(shù)黨支部不能按時召開組織生活會、黨員大會、小組會，黨課教育不夠正常，工作一忙，黨的組織生活不能正常開展，黨員大會、支委會、小組會等均達不到規(guī)定的4次和12次。也有少數(shù)支部不能按期換屆。民主評議黨員，民主評議支委成員的工作往往流于形式等現(xiàn)象依然存在。

（二）黨支部工作程序不規(guī)范。一是黨支部的黨內生活記錄不規(guī)范以及支部檔案資料保管不善。主要表現(xiàn)為：有少數(shù)支部會議記錄內容不全，如發(fā)展黨員、黨內選舉的黨員大會沒有會議時間、地點、黨員到會人數(shù)等記錄；有的會議記錄過于簡單，如只記錄議題，沒有記錄會議討論過程和表決結果；有的支部無專項會議記錄簿和專人保管，開展活動無記錄、無圖像、無結果等。二是有些黨支部發(fā)展黨員，程序不規(guī)范。主要表現(xiàn)為，有的未定為積極分子就先送參加積極分子培訓班，有的對預備黨員不能及時召開會議研究轉正，支部大會通過后，支部決議內容不齊全等；三是有的政審材料不全；填寫表格不規(guī)范，簽名蓋章不全、無日期等。

（三）黨員教育管理較為松懈。在黨員教育上，一些基層黨組織于根據(jù)上級的意見和要求安排教育內容，思想教育滿足于念報紙、讀文件，很少結合本單位工作和思想實際，制定學習計劃，致使理論教育照本宣科、空洞乏味，難以引起黨員的學習興趣，難以做到入耳入腦。在黨員管理上，對離退休黨員、離崗黨員和流動黨員的教育管理普遍抓得不緊，有的甚至放任自流。這些黨員多數(shù)無法堅持過組織生活，長期不參加學習、不匯報思想，成為一名僅交納黨費的黨員，有的甚至不交納黨費。在組織生活上有少數(shù)黨員領導干部不能以普通黨員參加支部的組織生活和有關活動，往往以工作忙為借口，給其他黨員造成黨的紀律松懈的不良影響。

（四）黨內監(jiān)督依然薄弱。機關黨支部對黨員特別是黨員領導干部仍存在“不敢監(jiān)督、不能監(jiān)督、不會監(jiān)督”的問題。主要表現(xiàn)在：一是對中央《條例》賦予的監(jiān)督權很少能落實到位，特別是“配合人事部門對機關行政領導干部進行考核和民主評議；對機關行政干部的任免、調動和獎懲提出意見和建議”得不到落實，使機關黨內監(jiān)督措施乏力，效果欠佳。二是因機關黨支部有關議事制度不健全或得不到嚴格執(zhí)行，存在對領導干部監(jiān)督無章可循的現(xiàn)象。如對少數(shù)領導干部長期不參加組織生活會，支部書記不敢講、不敢批評，造成支部生活庸俗化較為嚴重。三是組織生活會存在質量不高的問題。生活會中，個人總結工作得多，開展批評得少，開展相互批評的則更少，積極健康思想斗爭基本上開展不起來，沒有發(fā)揮應有的監(jiān)督作用。

（五）順應形勢，創(chuàng)新工作不夠。主要表現(xiàn)在：一是研究新情況不透。機關黨支部書記大多數(shù)都是行政領導兼任，他們對黨的知識和上級黨委的文件領會得不夠深刻，鉆研不透，往往被業(yè)務工作所緾身，無精力去抓黨的工作。二是缺少新舉措。由于機關黨的工作在行政工作中不作硬性化要求，納入考核的內容即少又單調，不同程度在存在著發(fā)展信心不強，創(chuàng)新激情不高，開拓力度不足的問題，沒有很好地從機關黨建工作的理念、思路、內容、方法、載體、體制機制等方面找準依據(jù)規(guī)律，順應形勢的切入點和突破口，并制 定出相應的對策舉措，習慣于因偱守舊，墨守成規(guī)，憑老經(jīng)驗辦事，不敢試、不敢闖，不敢突破“貫例”超越本本。三是創(chuàng)新成效不明顯。由于機關黨的工作某些新舉措有的浮入表面，沒有觸及本質，深度廣度不夠，再加上推進力度不大，領導重視的程度還有待加強，導致機關黨建工作的創(chuàng)新成效不明顯。

（六）圍繞中心，服務科學發(fā)展不夠。主要表現(xiàn)在：一是存在“兩張皮”現(xiàn)象。由于機關黨組織主要職責是抓黨員教育管理和黨員發(fā)展以及協(xié)助行政領導做好本級機關的思想教育工作，不是權力黨委，往往在開展各項工作中受到一定限制，機關黨建工作的良好局面沒有完全形成。在布臵工作時，講業(yè)務工作多，安排黨務工作少；考核業(yè)務工作多，考核黨建工作的少；關心和提拔業(yè)務干部得多，關心和提拔黨務干部得少；評先評優(yōu)業(yè)務干部得多，評先評優(yōu)黨務干部得少。造成黨務工作說起來重要，干起來次要，落實起來不要等現(xiàn)象。二是抓結合點不夠。由于機關黨建工作的地位不夠突出，位次不明顯，對各個階段中心工作掌握不夠及時、準確，把握不住自身工作融入中心工作的切入點，致使在工作思路、工作內容、工作方式、工作載體等方面與中心工作結合不準、結合不緊的問題。有時，盡管做了大量工作，付出了努力，但對推動中心工作，促進科學發(fā)展的作用不是十分顯著。三是落實上級黨委交辦的重要工作力不從心。機關 黨委作為本局黨組的助手，保質保量完成交辦的工作是應盡之責、題中之義。但在實際工作中，機關黨委仍感力不從心。如本單位各部門之間協(xié)調、落實中的相互推諉，少數(shù)分管領導支持力度不夠等，造成某些工作打折扣，臨時組織一些人倉促上陣，來一件忙一件，疲于應付，以致工作質量不高，特色不突出，成效不顯著，經(jīng)驗難以總結推廣等。

三、主要原因

存在上述問題的主要因素是：一是思想認識不足。一些領導認為業(yè)務工作“硬指標”，黨建工作是“軟任務”，部分行政領導不愿意兼任黨支部書記，認為是自找麻煩，忽視機關支部工作。有的領導認為支部工作太虛難開展，難見效，不熱心于開展支部工作。二是黨委委員和支部委員作用難以發(fā)揮。多數(shù)基層黨務工作者屬兼職，沒有受過系統(tǒng)的黨建理論和基層黨組織業(yè)務的學習培訓，缺乏從事黨務工作的基本業(yè)務知識能力，對如何抓好黨建工作思路不清，辦法不多，措施不力，信心不足。三是強化組織領導不夠。機關黨建工作在少數(shù)單位沒有列入工作的議事日程，缺少定期分析、定期擬定措施、定期檢查監(jiān)督，定期總結經(jīng)驗，在工作中缺少主動性、創(chuàng)造性，也有少數(shù)基層黨組織缺少爭先進位意識，表率作用不強。四是注重人文關懷不夠。機關黨組織一無權、二無錢，對如何幫助群眾解決實際困難措施不硬，效果不明顯，無形中削弱了基層黨組織的地位和作用。五是黨性觀念、宗旨意識淡化。由于黨內少數(shù)黨員領導干部的腐敗、干部任用中存在著不正之風等問題，嚴重損害了黨的形象，淡化了理想信念。

四、整改建議

（一）健全黨建工作責任制。要從落實組織制度入手，按照“一崗雙責”的要求，堅持黨員行政領導兼任支部書記制度。要從深化思想認識入手，教育和引導黨員行政干部充分認識加強支部建設的重要性和緊迫性，牢固樹立“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職”的觀念，自覺將黨建工作作為義不容辭的重大政治責任。從落實獎懲激勵制度入手，把黨員行政干部完成黨建責任制的情況，列入考核、民主生活會和述職報告的一項重要內容，把責任制執(zhí)行情況的考核結果，作為對黨員行政干部的業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)；要貫徹落實中央《條例》的規(guī)定，對各級黨員行政干部的考核、任免、調動和獎懲要征求其上級黨組織的意見。

（二）建立黨委工作督查機制。一要建立黨員參加組織生活檢查通報制度，定期檢查黨員參加組織生活的情況，并向全體黨員通報，黨員領導干部參加所在黨支部組織生活的情況，機關黨委要定期公布，二要完善黨委檢查評比制度，黨委每半年要采取互評互檢的方式進行一次督查，年終組織專門檢查組采取聽取匯報、查閱記錄、征求有關部門和群眾 意見等方式，對基層黨組織完成情況一項一項地檢查驗收，綜合定性評價。三要建立工委組織員巡視制度，要建立一支兼職的組織員隊伍，實行分片包干的辦法，加強對所負責的黨組織教育管理、發(fā)展黨員、換屆選舉等工作進行巡查、評估和指導，推進基層黨組織建設的制度化、規(guī)范化和經(jīng)常化。

（三）提高黨務干部隊伍的素質。一要選好配強支部班子。要按照提高素質、優(yōu)化結構、相對穩(wěn)定、合理流動的要求，抓好黨務干部隊伍的建設，真正把黨性強、作風正、業(yè)務精的黨員干部選進黨組織班子。二要加大黨務干部的教育培訓力度。要堅持逐級負責、分層培訓的原則，建立機關黨委、支委和黨小組長上崗培訓和定期輪訓制度，不斷完善黨務干部隊伍的繼續(xù)教育工作；要通過有計劃地組織學習、考察，舉辦業(yè)務培訓班、理論研討班，增強他們的政治素質、業(yè)務技能和創(chuàng)新能力，增強黨務干部自主開展活動的能力和解決自身問題的能力。同時，要及時解決他們在思想、工作、生活上存在的困難和問題，為他們開展工作創(chuàng)造有利條件，激發(fā)黨務干部齊心協(xié)力抓黨建的熱情和積極性。

（四）加強分類指導的工作力度。各級工委、機關黨委要深入基層加強調查研究，對機關、企業(yè)、事業(yè)、學校和離退休等不同類型的黨支部，區(qū)別對待、分類指導；要堅持“抓兩頭、帶中間”的工作方法，認真總結和宣傳典型經(jīng)驗，充 8 分發(fā)揮先進黨支部的示范、帶動和輻射作用，具體分析后進支部存在的問題及原因，提出具體指導意見，加強幫促。

（五）增強不同類別黨員教育培訓內容的針對性。如對學生黨員應以世界觀、人生觀、價值觀教育為主。機關黨員應以正確的群眾觀和權力觀教育為主，流動黨員應以為排憂解難增強黨員向心力教育為主。社區(qū)黨員應以社會工作服務能力建設教育為主等等。

（六）探索機關黨建工作新路子。在新形勢下，基層黨組織活動要緊貼時代脈搏，不斷豐富活動內容、創(chuàng)新活動形式來增強自身吸引力和影響力。在工作方法上，上級黨組織要以宏觀指導為主，減少指令性計劃，多做督促檢查、交流經(jīng)驗、推廣典型、溝通信息、提供服務的工作，使基層黨組織能更好地從實際出發(fā)安排活動，充分發(fā)揮他們的能動性和創(chuàng)造性。上級黨組織要加強電教片的片庫建設、定期編寫分發(fā)學習參考資料、建立機關黨建工作網(wǎng)站，為基層黨支部工作提供服務。在活動形式上，要體現(xiàn)“新、活、實”，注意聯(lián)系黨員的思想實際，開展思想政治工作，多采取生動活潑、喜聞樂見的形式，如舉行讀書演講會、黨員輪流講課、主題討論會、形勢報告會，開展主題實踐活動，組織參觀考察，觀看有教育意義的展覽、影視片、電教片，充實和拓展黨日活動的內涵和外延，增強基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

第五篇：中共中央關于加強和改進黨的作風建設的決定

中共中央關于加強和改進黨的作風建設的決定》讀后感

《中共中央關于加強和改進黨的作風建設的決定》，是在新時期鞏固黨的政權，加強黨的執(zhí)政地位的一個綱領性文件。它是針對黨內出現(xiàn)的脫離人民群眾，貪污腐化等現(xiàn)象的嚴重存在，人民群眾對黨風越來越不滿意的情況下而出臺的。《決定》出臺后，遏止了不正黨風的漫延，受到了廣大人民群眾的歡迎，人民群眾相信我們黨有膽量揭露自己的不足，有能力克服自己的缺點，會不斷地總結經(jīng)驗，提高自己，重新塑起在人民群眾中的偉大形象。

“八個堅持，八個反對”，規(guī)范了黨員領導干部的行為，是黨員領導干部思想和工作的行為準則，是扭轉黨風好轉最基本的要求。我們每一個共產(chǎn)黨員，特別是黨員領導干部，都要認真領會“八個堅持，八個反對”的深刻涵義，不斷地、經(jīng)常地用它來鞭策我們，規(guī)范我們的行為。特別是在聯(lián)系群眾方面，要能真正地深入基層，深人群眾，傾聽群眾的呼聲，力所能及地解決職工群眾提出的一些困難，及時地改正職工群眾給我們提出的意見和缺點，合理地吸收職工群眾給我們提出的意見建議。黨的各類文件中，把密切聯(lián)系群眾作為對領導干部的要求和黨的光榮傳統(tǒng)，可見，密切聯(lián)系群眾對我們各級黨員領導干部來說是多么地重要，只要我們把這一條做好了，我們就會在群眾中扎下根，我們就會有良好的群眾基礎，我們就會永遠保持和發(fā)揚黨的光榮傳統(tǒng)，我們的事業(yè)永遠會向前發(fā)展，我們就會立于不敗之地。

中共中央關于加強和改進黨的作風建設的決定》讀后感

《中共中央關于加強和改進黨的作風建設的決定》，是在新時期鞏固黨的政權，加強黨的執(zhí)政地位的一個綱領性文件。它是針對黨內出現(xiàn)的脫離人民群眾，貪污腐化等現(xiàn)象的嚴重存在，人民群眾對黨風越來越不滿意的情況下而出臺的。《決定》出臺后，遏止了不正黨風的漫延，受到了廣大人民群眾的歡迎，人民群眾相信我們黨有膽量揭露自己的不足，有能力克服自己的缺點，會不斷地總結經(jīng)驗，提高自己，重新塑起在人民群眾中的偉大形象。

“八個堅持，八個反對”，規(guī)范了黨員領導干部的行為，是黨員領導干部思想和工作的行為準則，是扭轉黨風好轉最基本的要求。我們每一個共產(chǎn)黨員，特別是黨員領導干部，都要認真領會“八個堅持，八個反對”的深刻涵義，不斷地、經(jīng)常地用它來鞭策我們，規(guī)范我們的行為。特別是在聯(lián)系群眾方面，要能真正地深入基層，深人群眾，傾聽群眾的呼聲，力所能及地解決職工群眾提出的一些困難，及時地改正職工群眾給我們提出的意見和缺點，合理地吸收職工群眾給我們提出的意見建議。黨的各類文件中，把密切聯(lián)系群眾作為對領導干部的要求和黨的光榮傳統(tǒng)，可見，密切聯(lián)系群眾對我們各級黨員領導干部來說是多么地重要，只要我們把這一條做好了，我們就會在群眾中扎下根，我們就會有良好的群眾基礎，我們就會永遠保持和發(fā)揚黨的光榮傳統(tǒng)，我們的事業(yè)永遠會向前發(fā)展，我們就會立于不敗之地。

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