第一篇：廣東省流動人口服務管理條例

廣東省流動人口服務管理條例

(1998年12月31日廣東省第九屆人民代表大會常務委員會第七次會議通過 根據2003年7月25日廣東省第十屆人民代表大會常務委員會第五次會議《關于修改〈廣東省流動人員管理條例〉的決定》修正 2009年7月30日廣東省第十一屆人民代表大會常務委員會第十二次會議修訂為《廣東省流動人口服務管理條例》2017年7月27日廣東省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十四次會議修訂)

第一章 總 則

第一條 為了保障流動人口的合法權益，加強流動人口服務管理，維護社會秩序，根據國務院《居住證暫行條例》和有關法律、法規，結合本省實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本省行政區域內流動人口的居住管理、權益保障和公共服務。

本條例所稱流動人口，是指離開常住戶口所在地進入本省和在本省行政區域內跨地級以上市居住的人員。

第三條 流動人口的服務管理工作，應當遵循以人為本、便民高效、規范有序和居住地屬地管理的原則。

第四條 流動人口服務管理實行居住登記和居住證制度。

廣東省居住證是持證人在本省行政區域內居住地居住、作為常住人口享受基本公共服務和便利、申請登記常住戶口的證明。

第五條 各級人民政府負責本行政區域內流動人口的服務管理和權益保障工作。

各級人民政府應當將流動人口的服務管理工作納入國民經濟和社會發展規劃，逐步實現基本公共服務均等化。

流動人口的服務管理工作所需經費納入各級人民政府財政預算。

第六條 縣級以上人民政府可以根據實際需要指定或者成立負責流動人口服務管理統籌工作的機構，組織、協調、指導、督促各有關部門的流動人口服務管理工作。

縣級以上人民政府發展改革、教育、公安、民政、司法行政、財政、人力資源社會保障、住房城鄉建設、衛生計生、工商等有關部門按照職責分工開展流動人口服務管理工作。

工會、共青團、婦聯等人民團體和居民委員會、村民委員會等群眾性自治組織以及用人單位、房屋出租人、就讀學校應當協助做好流動人口服務管理工作。

第七條 公安機關負責流動人口的居住登記、居住變更登記和居住證管理工作。

鄉鎮、街道承擔流動人口服務管理工作的機構受公安機關委托，開展居住登記、居住變更登記和居住證申領受理、發放、簽注等具體工作，并受其他行政管理部門委托，開展流動人口服務管理的日常工作。

第八條 縣級以上人民政府可以根據需要決定聘用流動人口協管人員。流動人口協管人員的規模、聘用條件、聘用程序及其工作職責和管理辦法由地級以上市人民政府制定。

第九條 縣級以上人民政府應當按照全省統一、資源整合、互聯互通的原則，建立和完善流動人口綜合服務管理信息系統和人口信息數據庫，加強政府職能部門之間、地區之間的信息共享，為推進社會保險、住房公積金等轉移接續制度，實現基本公共服務常住人口全覆蓋提供信息支持，為流動人口辦理有關事項和獲取公共服務提供便利。

第二章 居住登記

第十條 流動人口應當自到達居住地之日起三個工作日內持本人居民身份證或者戶口簿、護照等其他有效身份證明、居住地住址證明向居住地公安派出所或者鄉鎮、街道承擔流動人口服務管理工作的機構申報居住登記。

流動人口變更居住地址的，應當自變更之日起三個工作日內持本人居民身份證或者戶口簿、護照等其他有效身份證明、居住地住址證明向居住地公安派出所或者鄉鎮、街道承擔流動人口服務管理工作的機構申報居住變更登記。

流動人口申報居住登記或者居住變更登記，公安派出所或者鄉鎮、街道承擔流動人口服務管理工作的機構應當發給相應的登記憑證。

第十一條 流動人口符合下列情形之一的，可以不申報居住登記：

(一)在居住地就醫、探親、旅游、出差的;

(二)在全日制小學、中學、中高等職業學校或者普通高等學校就讀的;(三)在賓館、酒店、旅店、招待所以及其他可供住宿的經營性服務場所居住，且已按照有關規定辦理旅館業住宿登記的。

第十二條 房屋出租人或者其委托代理人應當在流動人口入住后二十四小時內登記其姓名、身份證件種類和號碼等基本情況，在三個工作日內報告當地公安派出所或者鄉鎮、街道承擔流動人口服務管理工作的機構，并督促其按照規定申報居住登記或者居住變更登記。流動人口終止居住的，房屋出租人或者其委托代理人應當在流動人口離開后三個工作日內報告當地公安派出所或者鄉鎮、街道承擔流動人口服務管理工作的機構。

第十三條 用人單位招用流動人口的，應當督促其按照規定申報居住登記或者居住變更登記。

第三章 居住證申領

第十四條 流動人口在居住地居住半年以上，符合有合法穩定就業、合法穩定住所、連續就讀條件之一的，可以按照規定申領居住證。

前款規定的居住時間自申報居住登記之日起計算。

第十五條 申領居住證，應當向居住地公安派出所或者鄉鎮、街道承擔流動人口服務管理工作的機構提交本人居民身份證、本人相片以及居住地住址、就業、就讀等證明材料。

公安派出所或者鄉鎮、街道承擔流動人口服務管理工作的機構收到申領廣東省居住證的相關材料后，對材料齊全的，應當受理，出具受理憑證;對申請材料不齊全的，應當一次性告知申領人需要補充的材料。

第十六條 廣東省居住證由省人民政府公安機關統一印制，縣級人民政府公安機關簽發。

居住證每年簽注一次，居住證持有人在居住地連續居住的，應當在居住每滿一年之日前一個月內，到居住地公安派出所或者鄉鎮、街道承擔流動人口服務管理工作的機構辦理簽注手續。

逾期未辦理簽注手續的，居住證使用功能中止;補辦簽注手續的，居住證的使用功能恢復，居住證持有人在居住地的居住年限自補辦簽注手續之日起連續計算。

第十七條 居住證遺失、損壞或者登載內容發生變更的，居住證持有人應當及時向居住地公安派出所或者鄉鎮、街道承擔流動人口服務管理工作的機構申請補領、換領。換領新證時，應當交回原證。

居住證持有人申報居住地住址變更登記的，無需換領新證。

第十八條 流動人口按照規定申領或者補領、換領居住證，公安派出所或者鄉鎮、街道承擔流動人口服務管理工作的機構應當自受理之日起十個工作日內予以發放。

第十九條 公安機關人民警察依法執行職務，需要查驗居住證時，被查驗者應當予以配合。

其他有關行政管理部門和鄉鎮、街道承擔流動人口服務管理工作的機構在履行法定職責或者為流動人口提供服務時，可以要求居住證持有人出示居住證，居住證持有人應當予以配合。

除法律、行政法規規定的情形外，任何單位和個人不得扣押居住證。

第二十條 流動人口辦理居住登記、居住變更登記、首次領取居住證和辦理居住證簽注手續，辦理單位不得收取費用。

補領、換領居住證的，應當按照有關規定繳納證件工本費。

未經省人民政府批準，辦理流動人口居住登記、居住變更登記、居住證時不得附加其他收費。第二十一條 行政管理部門、公安派出所和鄉鎮、街道承擔流動人口服務管理工作的機構及其工作人員對工作過程中所獲悉的有關流動人口信息應當予以保密，不得用于法定職責以外的用途。

第四章 權益保障和公共服務

第二十二條 各級人民政府應當建立和完善流動人口的權益保障機制、社會保障體系和公共服務網絡。

第二十三條 縣級以上人民政府應當逐步將流動人口權益保障、公共服務、居住管理等納入居住登記和居住證制度，完善和擴大居住證件的使用功能。

公安機關和鄉鎮、街道承擔流動人口服務管理工作的機構應當拓展流動人口信息的申報、采集、核對方式，運用移動終端、互聯網等現代信息技術及其他便捷的手段，及時告知公共服務和便利以及簽注時限等信息，逐步推行利用公共資源數據庫有效信息替代流動人口提供有關證明材料，為流動人口辦理居住登記、居住變更登記和居住證以及查詢相關辦理信息提供便利。有關公共服務機構和商業服務組織應當為居住證的使用提供便利。

第二十四條 居住證持有人在居住地依法享受勞動就業，參加社會保險，繳存、提取和使用住房公積金的權利。縣級以上人民政府及其有關部門應當為居住證持有人提供下列基本公共服務：

(一)義務教育;

(二)基本公共就業服務;

(三)基本公共衛生服務和計劃生育服務;

(四)公共文化體育服務;

(五)法律援助和其他法律服務;

(六)國家和居住地人民政府規定的其他基本公共服務。

第二十五條 居住證持有人在居住地享受下列便利：

(一)按照國家有關規定辦理出入境證件;

(二)按照國家有關規定換領、補領居民身份證;

(三)機動車登記;

(四)申領機動車駕駛證;

(五)報名參加職業資格考試、申請授予職業資格;

(六)辦理生育登記和其他計劃生育證明材料;

(七)國家和居住地人民政府規定的其他便利。

居住地人民政府可以根據實際制定居住憑證持有人享受便利的具體辦法。

第二十六條 各級人民政府及其有關部門應當積極創造條件，逐步擴大為居住證持有人提供公共服務和便利的范圍，不斷提高服務標準，并及時向社會公布公共服務和便利的具體內容，加快推進基本公共服務均等化。

第二十七條 居住證持有人符合居住地人民政府規定的落戶條件的，可以根據本人意愿，將常住戶口由原戶口所在地遷入居住地。

居住地人民政府應當根據國家和省有關戶籍制度改革的政策規定，放寬落戶條件，具體辦法由居住地地級以上市人民政府制定。

第二十八條 流動人口合法權益受到侵害的，可以向有關行政管理部門投訴，有關行政管理部門應當及時受理，并依法處理。

公安派出所和鄉鎮、街道承擔流動人口服務管理工作的機構應當公布流動人口辦事指南，公開投訴方式、受理機構等事項。

第五章 法律責任

第二十九條 流動人口未按照本條例第十條第一款、第二款規定申報居住登記、居住變更登記的，由公安機關責令限期改正，并可以給予警告。

第三十條 房屋出租人或者其委托代理人未按照本條例第十二條規定報告流動人口基本情況或者流動人口終止居住情況的，由公安機關依照有關規定處理。

第三十一條 行政管理部門、公安派出所和鄉鎮、街道承擔流動人口服務管理工作的機構及其工作人員有下列行為之一的，由其上級主管部門或者所在單位視情節輕重，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任：

(一)對侵害流動人口合法權益的行為不依法及時處理的;

(二)對流動人口申報居住登記、居住變更登記或者申辦居住證不依法辦理的;

(三)違規向流動人口收取費用的;

(四)利用制作、發放居住證等職務上的便利，收受他人財物或者謀取其他利益的;

(五)超越職權或者違反法定情形、處罰種類、數額對流動人口或者相關單位、個人實施處罰的;

(六)篡改居住證信息的;

(七)將工作過程中所獲悉的有關流動人口信息用于法定職責以外的用途的;(八)違反流動人口服務管理規定的其他行為。

第六章 附 則

第三十二條 符合本省引進人才專業需求的流動人口的居住登記和服務管理依照省人民政府的有關規定執行。

第三十三條 本條例自2017年9月1日起施行。本條例修訂前已發放的居住證，在有效期內繼續有效。

第二篇：關于廣東省流動人口服務管理條

廣東省流動人口服務管理條例

(1998年12月31日廣東省第九屆人民代表大會常務委員會第七次會議通過《廣東省流動人員管理條例》 根據2003年7月25日廣東省第十屆人民代表大會常務委員會第五次會議《關于修改〈廣東省流動人員管理條例〉的決定》修正 2009年7月30日廣東省第十一屆人民代表大會常務委員會第十二次會議修訂為《廣東省流動人口服務管理條例》)

第一章 總則

第一條 為保障流動人口的合法權益，加強流動人口服務管理，維護社會秩序，根據有關法律、法規，結合本省實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本省行政區域內的流動人口的居住管理、權益保障和公共服務。

本條例所稱流動人口，是指離開常住戶口所在地進入本省和在本省行政區域內跨地級以上市居住的人員。

第三條 流動人口的服務管理工作，應當遵循依法管理、優化服務、保障權益和居住地屬地管理的原則。

第四條 流動人口管理實行居住登記和居住證制度。

廣東省居住證是流動人口在本省行政區域內通用的居住證明。

第五條 各級人民政府負責本行政區域內流動人口的服務管理和權益保障工作。

各級人民政府應當將流動人口的服務管理工作納入經濟社會發展總體規劃，逐步實現基本公共服務均等化。

流動人口的服務管理工作所需經費納入各級人民政府財政預算。

第六條 縣級以上人民政府可以根據實際需要成立流動人口服務管理協調機構，組織、協調、指導、督促各有關部門的流動人口服務管理工作。

公安、發展和改革、人力資源和社會保障、工商、人口和計劃生育、民政、衛生、建設、司法行政、財政、教育等有關部門按照職責分工開展流動人口服務管理工作。

工會、共青團、婦聯等人民團體和居民委員會、村民委員會等群眾性自治組織應當協助開展流動人口服務管理工作。

第七條 公安機關負責流動人口的居住登記、居住變更登記和居住證的發放、管理工作。

鄉鎮、街道流動人口服務管理機構受公安機關委托，開展居住登記、居住變更登記和居住證受理、發放等具體工作，并受其他行政主管部門委托，開展流動人口服務管理的日常工作。

第八條 縣級以上人民政府可以根據需要決定聘用流動人口協管人員。流動人口協管人員的規模、聘用條件、聘用程序及其工作職責和管理辦法由省人民政府制定。

第九條 各級人民政府應當按照全省統一、資源整合、互聯互通的原則，建立流動人口居住管理信息系統，實現政府職能部門間的信息共享。

第二章 居住管理

第十條 流動人口應當自到達居住地之日起三個工作日內持本人居民身份證或者其他有效身份證明向居住地公安派出所或者鄉鎮、街道流動人口服務管理機構申報居住登記。

流動人口變更居住地址的，應當自變更之日起三個工作日內持本人居民身份證或者其他有效身份證明向居住地公安派出所或者鄉鎮、街道流動人口服務管理機構申報居住變更登記。

流動人口在賓館、酒店、旅店、招待所等旅館業住宿的，按照有關規定辦理旅館業住宿登記，可以不再辦理居住登記。

逐步推行流動人口使用現代信息技術及其他便捷的手段辦理居住登記和居住變更登記。

第十一條 公安派出所或者鄉鎮、街道流動人口服務管理機構對于已經申報居住登記的流動人口，應當發給居住證;但有下列情形之一的，除個人需要申領居住證外，可以不發給居住證：

(一)未滿十六周歲或者已滿六十周歲的;

(二)在居住地就醫、探親、旅游、出差的;

(三)在本省全日制教育機構學習的;

(四)已辦理旅館業住宿登記的。

第十二條 居住地公安派出所或者鄉鎮、街道流動人口服務管理機構辦理流動人口育齡婦女的居住證時，應當核查其經現居住地鄉鎮、街道人口和計劃生育工作機構查驗過的計劃生育證明，沒有計劃生育證明的，應當及時通報給現居住地鄉鎮、街道人口和計劃生育工作機構。

第十三條 流動人口在居住地連續就業、經商六個月以上或者符合居住地人民政府規定條件的，居住地公安派出所或者鄉鎮、街道流動人口服務管理機構憑就業、經商等證明材料發給有效期最長為三年的居住證。

不符合前款條件的流動人口，發給有效期最長為六個月的居住證。

第十四條 居住證有效期滿需要延期的，持證人應當在有效期滿前三十日內持有關證明材料向居住地公安派出所或者鄉鎮、街道流動人口服務管理機構辦理延期手續。居住證有效期滿未辦理延期手續的，其使用功能中止。

使用功能中止的居住證，持證人自中止之日起三十日內辦理延期手續的，其居住證的使用功能恢復，在居住地的居住期限連續計算;持證人自中止之日起三十日內未辦理延期手續的，其在居住地的居住期限自居住證的使用功能恢復之日起重新計算。

第十五條 居住證遺失、損壞的，持證人應當及時向居住地公安派出所或者鄉鎮、街道流動人口服務管理機構申請補領、換領。

居住證持證人申報居住變更登記的，其居住證無需換領。

第十六條 流動人口申報居住登記，補領、換領居住證或者按照本條例第十一條規定申領居住證的，公安派出所或者鄉鎮、街道流動人口服務管理機構應當自受理之日起十個工作日內發放居住證。

第十七條 居住證由省公安機關統一印制。

第十八條 公安機關人民警察依法執行職務，需要查驗居住證時，被查驗的流動人口應當予以配合。

有關行政管理部門和鄉鎮、街道流動人口服務管理機構在履行法定職責或者為流動人口提供服務時，可以要求居住證持證人出示居住證，持證人應當予以配合。

除公安機關人民警察依法執行職務外，任何單位和個人不得扣押居住證。

第十九條 流動人口辦理居住登記、居住變更登記、首次領取居住證和辦理居住證延期手續的，辦理單位不得收取費用。

流動人口因遺失、損壞而補領、換領居住證的，應當繳納工本費。居住證工本費的收費標準由省物價部門會同省財政部門制定。

第二十條 房屋出租人和用人單位應當配合有關行政管理部門或者鄉鎮、街道流動人口服務管理機構做好流動人口的服務管理工作。

第二十一條 房屋出租人或其委托代理人應當在流動人口入住后二十四小時內登記其姓名、身份證件種類和號碼等基本情況，并在三個工作日內向當地公安派出所或者鄉鎮、街道流動人口服務管理機構報告流動人口的基本情況，并督促其按本條例第十條規定申報居住登記或者居住變更登記。流動人口終止居住的，房屋出租人或其委托代理人應當在流動人口離開后三個工作日內報告當地公安派出所或者鄉鎮、街道流動人口服務管理機構。

用人單位招用流動人口的，應當督促其申報居住登記或者居住變更登記，并于招用之日起三十日內報當地公共就業服務機構備案;與流動人口終止或者解除勞動關系的，用人單位應當于終止或者解除勞動關系之日起十五日內報當地公共就業服務機構備案。

第二十二條 公安機關、鄉鎮、街道流動人口服務管理機構和有關行政管理部門及其工作人員對居住登記、居住變更登記、居住證辦理及使用過程中所獲悉的有關流動人口信息應當予以保密，不得用于法定職責以外的用途。

第三章 權益保障和公共服務

第二十三條 各級人民政府應當建立和完善流動人口的權益保障機制、社會保障體系和公共服務網絡。

第二十四條 各級人民政府應當逐步將流動人口公共服務、居住管理等納入居住登記和居住證制度，完善和擴大居住證的使用功能。

有關公共服務機構和商業服務組織應當為居住證的使用提供便利。

第二十五條 流動人口享有下列權益和公共服務：

(一)按規定享受職業技能培訓和公共就業服務;

(二)依法參加社會保險，享受相關待遇;

(三)法律服務和法律援助;

(四)實行計劃生育的育齡夫妻免費享受國家規定的基本項目的計劃生育技術服務;

(五)傳染病防治和兒童計劃免疫保健服務;

(六)按規定參加居住地專業技術職務的任職資格評定或者考試、職業(執業)資格考試、職業(執業)資格登記;

(七)居住地人民政府提供的其他公共服務。

第二十六條 居住證持證人除享有第二十五條規定的權益和公共服務外，還享有下列權益和公共服務：

(一)在居住地申領機動車駕駛證，辦理機動車注冊登記手續;

(二)在居住地辦理出入港澳地區的商務簽注手續;

(三)依法參加居住地社區組織和有關社會事務管理;

(四)居住地人民政府提供的其他公共服務。

居住地人民政府可以根據實際制定居住證持證人享受公共服務的具體辦法。

第二十七條 居住證持證人在同一居住地連續居住并依法繳納社會保險費滿五年、有穩定職業、符合計劃生育政策的，其子女接受學前教育、義務教育應當與常住戶口學生同等對待。具體辦法由居住地地級以上市人民政府制定。

居住證持證人在同一居住地連續居住并依法繳納社會保險費滿七年、有固定住所、穩定職業、符合計劃生育政策、依法納稅并無犯罪記錄的，可以申請常住戶口。常住戶口的入戶實行總量控制、按照條件受理、人才優先、依次輪候辦理，具體辦法由居住地地級以上市人民政府制定。

第二十八條 流動人口的合法權益受法律保護，其合法權益受到侵害時，有關部門應當及時受理，依法維護。

第二十九條 未經省人民政府批準，行政管理部門和鄉鎮、街道流動人口服務管理機構在辦理居住登記、居住變更登記或者居住證時不得附加其他收費。

第四章 法律責任

第三十條 流動人口未按照本條例第十條第一款、第二款規定申報居住登記和居住變更登記的，由公安機關予以警告，責令限期改正。

第三十一條 違反本條例第十八條第三款規定非法扣押居住證的，由公安機關責令改正，并可以警告或者處一千元以下罰款。

第三十二條 房屋出租人未按照本條例第二十一條第一款規定報告流動人口基本情況或者流動人口終止居住情況的，由公安機關責令限期改正;逾期未改正的，處以二百元以上一千元以下罰款。

用人單位未按照本條例第二十一條第二款規定將招用流動人口和與流動人口終止或者解除勞動關系的情況報當地公共就業服務機構備案的，由人力資源和社會保障行政部門責令改正，并可處以一千元以下的罰款。

第三十三條 公安機關、鄉鎮、街道流動人口服務管理機構和有關行政管理部門及其工作人員有下列行為之一的，對負責的主管人員和其他直接責任人員，視情節輕重，由其上級主管部門或者所在單位給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

(一)對侵害流動人口合法權益的行為不依法及時處理的;

(二)對流動人口申報居住登記、居住變更登記或者申辦居住證不依法辦理的;

(三)違規向流動人口收取費用的;

(四)超越職權或者違反法定情形、處罰種類、數額對流動人口或者相關單位、個人實施處罰的;

(五)將居住登記、居住變更登記、居住證辦理及使用過程中所獲悉的有關流動人口信息用于法定職責以外的用途的。

第五章 附則

第三十四條 本條例所稱其他有效身份證明，是指戶口簿、護照等。

第三十五條 符合本省引進人才專業需求的流動人口的居住登記和服務管理依照省人民政府的有關規定執行。

第三十六條 已經辦理暫住證的流動人口辦理居住證的，其居住期限連續計算。

第三十七條 本條例自2010年1月1日起施行。

文章來源：中顧法律網(免費法律咨詢，就上中顧法律網）你好哦啊，

第三篇：廣東省流動人口服務管理條例

廣東省流動人口服務管理條例

（1998年12月31日廣東省第九屆人發代表大會常務委員會第七次會議通過《廣東省流動人員管理條例》 根據2003年7月25日廣東省第十屆人民代表大會常務委員會第五次會議《關于修改﹤廣東省流動人員管理條例﹥的決定》修正 2009年7月30日廣東省第十一屆人民代表大會常務委員會第十二次會議修訂為《廣東省流動人口服務管理條例》）

第一章 總則

第一條

為保障流動人口的合法權益，加強流動人口服務管理，維護社會秩序，根據有關法律、法規，結合本省實際，制定本條例。

第二條 為保障流動人口的合法權益，加強流動人口服務管理，維護社會秩序，根據有關法律、法規，結合本省實際，制定本條例。

本條例所稱流動人口，是指離開常住戶口所在地進入本省和在本省行政區域內跨地級以上市居住的人員。

第三條

流動人口的服務管理工作，應當遵循依法管理、優化服務、保障權益和居住地屬地管理的原則。

第四條 流動人口管理實行居住登記和居住制度。廣東省居住證是流動人員在本省行政區域內通用的居住證。

第五條

各級人民政府負責本行政區域內流動人口的服務管理和權益保障工作。

各級人民政府應當將流動人口的服務管理工作納入經濟社會發展總體規劃，逐步實現基本公共服務均等化。

流動人口的服務管理工作所需經費納入各級人民政府財政預算。第六條 縣級以上人民政府可以根據實際需要成立流動人口服務管理協調機構，組織、協調、指導、督促各有關部門的流動人口服務管理工作。公安、發展和改革、人力資源和社會保障、工商、人口和計劃生育、民政、衛生、建設、司法行政、財政、教育等有關部門按照職責分工開展流動人口服務管理工作。

工會、共青團、婦聯等人民團體和居民委員會、村民委員會等群眾性自治組織應當協助開展流動人口服務管理工作。

第七條 公安機關負責流動人口的居住登記、居住變更登記和居住征的發放、管理工作。

鄉鎮、街道流動人口服務管理機構受公安機關委托，開展居住登記、居住變更登記和居住證受理、發放等具體工作，并受其他行政主管部門委托，開展流動人口服務管理的日常工作。

第八條 縣級以上人民政府可以根據需要決定聘用流動人口協管人員。流動人口協管人員的規模、聘用條件、聘用程序及其工作職責和管理辦法由省人民政府制定。

第九條 各級人民政府應當執照全省統一、資源整合、互相互通的原則，建立流動人口居住管理信息系統，實現政府職能部門間的信息共享。

第二章 居住管理

第十條 流動人口應當自到達居住地之日起三個工作日內持本人居民身份證或者其他有效身份證明向居住地公安派出所或者鄉鎮、街道流動人口服務管理機構申報居住登記。

流動人口變更居住地址的，應當自變更之日起三個工作日內持本人居民身份證或者其他有效身份證明向居住地公安派出所或者鄉鎮、街道流動人口服務管理機構申報居住變更登記。

流動人口在賓館、酒店、旅店、招待所等旅館業住宿的，按照有關規定辦理旅館業住宿登記，可以不再辦理居住登記。

逐步推行流動人口使用現代信息技術及其他便捷的手段辦理居住登記和居住變更登記。

第十一條 公安派出所或者鄉鎮街道流動人口服務管理機構對于已經申報居住登記的流動人口,應當發給居住證；但有下列情形之一的，除個人需要申領居住證外，可以不發給居住證：

（一）未滿十六周歲或者已滿六十周歲的；

（二）在居住地就醫、探親、旅游、出差的；

（三）在本省全日制教育機構學習的；

（四）已辦理方向旅館住宿登記的。

第十二條 居住地公安派出所或者鄉鎮、街道流動人口服務管理機構辦理流動人口育齡婦女的居住證時，應當核查其經現居住地鄉鎮、街道人口和計劃生育工作機構查驗過的計劃生育證明，沒有計劃生育證明的，應當及時通報給現居住地鄉鎮、街道人口和計劃生育工作機構。

第十三條 流動人口在居住地連續就業、經商六個月以上或者符合居住地人民政府規定條件的，居住地公安派出所或者鄉鎮、街道流動人口服務管理機構憑就業、經商等證明材料發給有效期最長為三年的居住證。

不符合前款條件的流動人口，發給有效期最長為六個月的居住證。第十四條 居住證有效期滿需要延期的，持證人應當在有效期滿前三十日內持有關證明材料向居住地公安派出所或者鄉鎮、街道流動人口服務管理機構延期手續。居住證有效期滿未辦理延期手續的，其使用功能中止。

使用功能中止的居住證，持證人自中止之日起三十日內辦理延期手續的，其居住的使用功能恢復，在居住地的居住期限連續計算；持證人自中止之日起三十日內未辦理延期手續的，其在居住地的居住期限自居住證的使用功能恢復之日起重新計算。

第十五條 居住證遺失、損壞的，持證人應當及時向居住地公安派出所或者鄉鎮、街道流動人口服務管理機構申請補領、換領。

居住證持證人申報居住變更登記的，其居住證無需換領。

第十六條 流動人口申報居住登記，補領、換領居住證或者按照本條例第十一條規定申領居住證的，公安派出所或者鄉鎮、街道流動人口服務管理機構應當自受理之日起十個工作日內發放居住證。

第十七條 居住證由公安機關統一印制。

第十八條 公安機關人民警察依法執行職務，需要查驗居住證時，被查驗的流動人口應當予以配合。

有關行政管理部門和鄉鎮、街道流動人口服務管理機構在履行法定職責或者為流動人口提供服務時，可以要求居住證持證人出示居住證，持證人應當予以配合。

除公安機關人民警察依法執行職務外，任何單位和個人不得扣押居住證。第十九條 流動人口辦理居住登記、居住變更登記、首次領取居住證和辦理居住證延期手續的，辦理單位不得收取費用。流動人口因遺失而補領、換領居住證的，應當繳納工本費。居住證工本費的收費標準由省物價部門同省財政部門制定。

第二十條 房屋出租人和用人單位應當配合有關行政管理部門或者鄉鎮、街道流動人口服務管理機構做流動人口的服務管理工作。

第二十一條 房屋出租人或其委托代理人應當在流動人口入住后二十四小時內登記其姓名、身份證件種類和號碼等基本情況，并在三個工作日內向當地公安派出所或者鄉鎮、街道流動人口服務管理機構報告流動人口的基本情況，并

督促其按本條例第十條規定申報居住登記或者居住變更登記。流動人口終止居住的，房屋出租人或其委托代理人應當在流動人口離開后三個工作日報告當地公安派出所或者鄉鎮、街道流動人口服務管理機構。

用人單位招用流動人口的，應當督促其申報居住登記或者居住變更登記，并于招用之日起三十日內報當地公共就業服務機構備案；與流動人口終止或者解除勞動關系之日起十五日內報當公共就業服務機構備案。

第二十二條 公安機關、鄉鎮、街道流動人口服務管理機構和有關行政管理部門及其工作人員對居住登記、居住變更登記、居住證辦理及使用過程中所荻悉的有關流動人口信息應當予以保密，不得用于法定職責以外的用途。

第三章 權益保障和公共服務

第二十三條 各級人民政府應當建立和完善流動人口的權益保障機制、社會保障體系和公共服務網絡。

第二十四條 各級人民政府應當逐步將流動人口公共服務、居住管理等納入居住登記和居住證制度，完善和擴大居住證的使用功能。

有關公共服務機構和商業服務組織應當為居住證的使用提供便利。第二十五條 流動人口享有下列權益和公共服務：

（一）按規定享受職業技能培訓和公共就業服務；

（二）依法參加社會保險，享受相關待遇；

（三）法律服務和法律援助；

（四）實行計劃生育的育齡夫妻免費享受國家規定的基本項目的計劃生育技術服務；

（五）傳染病防漢和兒童計劃免疫保健服務；

（六）按規定參加居住地專業動技術職務的任職資格評定或者考試、職業（執業）資格考試、職業（執業）資格登記；

（七）居住地人民政府提供的其他公共服務。

第二十六條 居住證持證人除享有第二十五條規定的權益和公共服務外，還享有下列權益和公共服務：

（一）在居住地申領機動車駕駛詐，辦理機動車注冊登記手續；

（二）在居住地辦理出入港澳地區的商務簽注手續；

（三）依法參加居住地社區組織和有關社會事務管理；

（四）居住地人民政府提供的其他公共服務。

第二十七條 居住證持證人在同一居住地連續居住并依法繳納社會保險費滿五年、有穩定職業、符合計劃生育政策的，其子女接受學前教育、義務教育應當與常住戶口學生同等對待。具體辦法由居住地地級以上市人民政府制定。居住證持證人在同一居住地連續居住并依法繳納社會保險費滿七年、有固定住所、穩定職業、符合計劃生育政策、依法納稅并無犯罪記錄的，可以申請常住戶口。常住戶口的入戶實行總量控制、按照條件受理、人才優先、依次輪候辦理，具體辦法由居住地地級以上市人民政府制定。

第二十八條 流動人口的合法權益受法律保護，其合法權益受到侵害時，有關部門應當及時受理，依法維護。

第二十九條 未經省人民政府批準，行政管理部門和鄉鎮、街道流動人口服務管理機構在辦理居住登記、居住變更登記或者居住證時不得附加其他收費。

第四章 法律責任

第三十條 流動人口未按照本條例第十條第一款、第二款規定申報居住登記和居住變更登記的，由公安機關予以警告，責令限期改正。

第三十一條 違反本條例第十八條第三款規定非法扣押居住證的，由公安機關責令改正，并可以警告或者處一千元以下罰款。

第三十二條 房屋出租人未按照本條例第二十一第一款規定報告流動人口基本情況或者流動人口終止居住情況的，由公安機關責令限期改正；逾期未改正的，處以二百元以上一千元以下罰款。

用人單位未按照本條例第二十一條第二款規定將招用流動人口和與流動人口終止或者解除勞動關系的情況報當地公共就業服務機構備案的，由人力資源和社會保障行政部門責令改正，并可以處以一千元以下的罰款。

第三十三條 公安機關、鄉鎮、街道流動人口服務管理機構和有關行政管理部門及其工作人員有下列行為之一的，對負責的主管人員和其他直接責任人員，視情節輕重，由其上級主管部門或者所在單位經予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（一）對侵害流動人口合法權益的行為不依法及時處理的；

（二）對流動人口申報居住登記、居住變更登記或者申辦居住證有依法辦理的。

（三）違規向流動人口收取費用的；

（四）超越職權或者違反法定情形、處罰種類、數額對流動人口或者相關單位、個人實施處罰的；

（五）將居住登記、居住變更登記、居住證辦理及使用過程中所獲悉的有關流動人口信息用于法定職責以外的用途的。

第五章 附則

第三十四條 本條例所稱其他有效身份證明，是指戶口簿、護照等。第三十五條 符合本省引進人才專業需求的流動人口的居住登記和服務管理依照省人民政府的有關規定執行。

第三十六條 已經辦理暫住證的流動人口辦理居住證的，其居住期限連續計算。

第三十七條 本條例自2010年1月1日起施行。

第四篇：流動人口服務管理情況

流動人口計劃生育服務管理工作的完成情況、經驗做法、存在問題及原因，形成總結材料。

三川鎮計劃生育服務中心“十二五”期間流動人口管理工作完成情況的工作總結

一、流動人口計劃生育綜合管理機制和網絡建設 1．流動人口計劃生育目標管理責任制落實情況； 2．部門協作機制建設和創新情況； 3．服務網絡建設和人員配備情況；

4．流動人口計劃生育服務管理經費投入情況。

二、流動人口服務管理職責落實情況 1．雙向責任落實情況；

2．區域協作機制建設及創新情況；

3．《條例》所規定的免費技術服務、便民維權及相關優先優惠、獎勵政策出臺及落實情況；

4．流動人口統計信息和信息化工作情況； 5．基本公共服務均等化工作推進情況；

6．《河南省流動人口計劃生育工作規定》和《河南省人口計生委關于方便群眾辦證的通知》貫徹落實情況。

三、流動人口計劃生育服務管理工作創新經驗

四、流動人口計劃生育工作中存在的主要問題、改進工作的措施和建議

第五篇：《廣東省流動人口服務管理條例》釋義

《廣東省流動人口服務管理條例》釋義

第一章 總 則

第一條、至第十四條（點此進入），或進地址：http://work.china.alibaba.com/home/page/index.htm#channel=sns&app=aliblog&menu=myBlogManage

第十五條 居住證遺失、損壞的，持證人應當及時向居住地公安派出所或者鄉鎮、街道流動人口服務管理機構申請補領、換領。

居住證持證人申報居住變更登記的，其居住證無需換領。【釋義】本條是關于遺失補領、損壞換領居住證情形的規定。

補領、換領居住證和的申報變更居住地址辦理程序原則上與本條例第十條、第十一條規定的辦理程序一致。

第十六條 流動人口申報居住登記，補領、換領居住證或者按照本條例第十一條規定申領居住證的，公安派出所或者鄉鎮、街道流動人口服務管理機構應當自受理之日起十個工作日內發放居住證。【釋義】本條是關于發證期限的規定。

“自受理之日起十個工作日內發放居住證”是對公安派出所或者鄉鎮、街道流動人口服務管理機構發放居住證具體時限的規定，鼓勵管理部門提高工作效率，盡量縮短辦理時限，提高服務質量。為流動人口辦理居住登記和居住變更登記原則上應當場辦理。

第十七條 居住證由省公安機關統一印制。【釋義】本條是關于居住證印制機關的規定。

為確保?廣東省居住證?全省通用，實現居住證“一證通”，?廣東省居住證?樣式由省公安廳制定，并統一印制底卡，保管居住證密鑰，各地進行個人化制作。

第十八條 公安機關人民警察依法執行職務，需要查驗居住證時，被查驗的流動人口應當予以配合。

有關行政管理部門和鄉鎮、街道流動人口服務管理機構在履行法定職責或者為流動人口提供服務時，可以要求居住證持證人出示居住證，持證人應當予以配合。除公安機關人民警察依法執行職務外，任何單位和個人不得扣押居住證。【釋義】本條是關于查驗居住證的規定。

公安機關人民警察在依法執行職務時有查驗居住證的權力。考慮到行政管理部門和流動人口服務管理機構的工作需要，也授予其一定的核對居住證的權力。除公安機關人民警察依法執行職務外，任何單位和個人扣押居住證均屬違法行為。

第十九條 流動人口辦理居住登記、居住變更登記、首次領取居住證和辦理居住證延期手續的，辦理單位不得收取費用。

流動人口因遺失、損壞而補領、換領居住證的，應當繳納工本費。居住證工本費的收費標準由省物價部門會同省財政部門制定。

【釋義】本條是關于辦理居住登記和居住證費用的規定。

流動人口服務管理是各級政府的職責所在，所需費用理應由政府財政負擔，因此，流動人口辦理居住登記、居住變更登記、首次領取居住證和辦理居住延期手續的，不需繳納工本費，所需經費由政府財政負擔。這樣也有利于減輕流動人口負擔，引導流動人口主動申報居住登記和辦理居住證，提高登記辦證率，便于政府部門掌握流動人口底數。同時，由于流動人口個人原因遺失、損壞而要求補領、換領居住證的，要繳納工本費，這樣也有利于促使流動人口妥善保管證件，避免遺失、損壞后要自費補領、換領。

2010年1月4日，省物價局、財政廳發出了?關于居住證收費問題的復函?（粵價函〔2010〕6號）對居住證收費問題予以明確：流動人口因遺失、損壞而補領、換領居住證的，按每證20元繳納工本費。而對流動人口首次領取居住證和辦理居住證延期手續，不得收取居住證工本費。取消深圳市首次領取居住證和辦理居住證延期手續收取每證20元的規定。從2010年1月1日起有關收費單位到當地物價部門換領?廣東省收費許可證?（行政事業性收費），實行收費公示，使用省財政部門統一印制的行政事業性收費票據，并按規定實行“收支兩條線”管理。

本條規定的“不得收取費用”，應當理解為不得收取任何費用。第二十條 房屋出租人和用人單位應當配合有關行政管理部門或者鄉鎮、街道流動人口服務管理機構做好流動人口的服務管理工作。

【釋義】本條是關于房屋出租人和用人單位義務的原則規定。

流動人口以務工的為主，且大多數居住在出租屋，因此，房屋出租人和用人單位作為受益方，也應承擔相應的社會責任，即配合有關行政管理部門或者鄉鎮、街道流動人口服務管理機構做好流動人口服務管理工作。

第二十一條 房屋出租人或其委托代理人應當在流動人口入住后二十四小時內登記其姓名、身份證件種類和號碼等基本情況，并在三個工作日內向當地公安派出所或者鄉鎮、街道流動人口服務管理機構報告流動人口的基本情況，并督促其按本條例第十條規定申報居住登記或者居住變更登記。流動人口終止居住的，房屋出租人或其委托代理人應當在流動人口離開后三個工作日內報告當地公安派出所或者鄉鎮、街道流動人口服務管理機構。

用人單位招用流動人口的，應當督促其申報居住登記或者居住變更登記，并于招用之日起三十日內報當地公共就業服務機構備案；與流動人口終止或者解除勞動關系的，用人單位應當于終止或者解除勞動關系之日起十五日內報當地公共就業服務機構備案。

【釋義】本條是關于房屋出租人和用人單位報送流動人口信息的具體義務的規定。

一、房屋出租人的義務。

?治安管理處罰法?第五十七條規定：房屋出租人將房屋出租給無身份證件的人居住的，或者不按規定登記承租人姓名、身份證件種類和號碼的，處二百元以上五百元以下罰款。房屋出租人明知承租人利用出租房屋進行犯罪活動，不向公安機關報告的，處二百元以上五百元以下罰款；情節嚴重的，處五日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。此外，公安部?租賃房屋治安管理規定?和?廣東省流動人員租賃房屋治安管理規定?也對房屋出租人的義務作了規定。

“流動人口入住”通常是指房屋出租人與承租房屋的流動人口之間簽訂房屋租賃合同，建立房屋租賃關系之時起。實踐中，有不少房屋承租人與出租人沒有簽訂書面的房屋租賃合同，而形成了事實上的房屋租賃關系。在這種情況下，“流動人口入住”即以房屋承租人搬入出租房屋居住之時起計算。

“流動人口離開”通常是指房屋出租人與承租房屋的流動人口終止租賃關系，解除租賃合同之日起。實踐中，沒有簽訂租賃合同或者租賃合同沒有約定租賃期限的，終止租賃關系之日從房屋承租人搬出出租房屋之日起計算。房屋出租人一般是房屋所有權人，同時也是物業的業主，很多情況下，物業的業主專門委托物業服務單位或個人對其物業進行管理，因此?條例?規定了房屋出租人或其委托代理人都有報送承租其房屋的流動人口信息的義務。

委托代理是指代理人依據被代理人的委托，以被代理人的名義實施的民事法律行為。其效力直接歸屬于被代理人。根據?民法通則?的規定，委托代理的形式主要有兩種，即書面和口頭形式，當事人在實際運用中，可以用口頭形式，也可以用書面形式。在對本條的理解中，我們認為，主要應當判斷代理人與被代理人之間是否存在事實上的委托代理關系，其究竟采取何種形式形成的委托代理關系并不重要。

二、用人單位的義務。

（一）用人單位的含義。根據?中華人民共和國勞動法?、?中華人民共和國勞動合同法?、?勞動部關于貫徹執行〖中華人民共和國勞動法〗若干問題的意見?等規定，用人單位是泛指一切與勞動者建立勞動關系的企業、個體經濟組織、民辦非企業單位等組織，以及國家機關、事業單位、社會團體。?條例?中“用人單位”的含義應當與國家相關法律相一致。

根據?中華人民共和國勞動法?、?中華人民共和國勞動合同法?規定，用人單位自用工之日起即與勞動者建立勞動關系，建立勞動關系應當訂立勞動合同。實踐中，有一些用人單位沒有與勞動者簽訂勞動合同，但形成了事實勞動關系，這些勞動者也應當屬于用人單位招用的勞動者。

（二）?條例?規定“招用之日起”通常是指簽訂勞動合同或者實際用工之日起。

第二十二條 公安機關、鄉鎮、街道流動人口服務管理機構和有關行政管理部門及其工作人員對居住登記、居住變更登記、居住證辦理及使用過程中所獲悉的有關流動人口信息應當予以保密，不得用于法定職責以外的用途。

【釋義】本條是關于公安機關等相關機構、部門及其工作人員對流動人口信息保密義務的規定。

本條所指的“流動人口信息”，是指流動人口的公民個人信息。公民個人信息涉及公民的人身、財產安全，涉及公民的個人隱私，如果將這些信息泄露出去，極有可能給違法犯罪分子以可乘之機，給公民人身、財產安全以及其他利益造成嚴重的損害。

公安機關、鄉鎮、街道流動人口服務管理機構和有關行政管理部門及其工作人員應增強責任意識，確保公民個人信息的安全，保護公民個人隱私。

第三章 權益保障和公共服務

第二十三條 各級人民政府應當建立和完善流動人口的權益保障機制、社會保障體系和公共服務網絡。

【釋義】本條是關于各級人民政府為流動人員提供權益保障、社會保障與公共服務的原則性規定。

中共中央辦公廳、國務院辦公廳?轉發中央社會治安綜合治理委員會關于進一步加強流動人口服務和管理工作的意見?（廳字[2007] 11號）指出，惠及流動人口的城鄉公共服務體系和流動人口維權機制不斷健全，流動人口合法權益得到切實保障是流動人口服務管理工作的主要目標之一。?中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳轉發省維穩及綜治委〖關于進一步加強流動人口和出租屋管理服務工作的意見〗的通知?指出：“堅持以人為本，切實維護流動人口合法權益，不斷建立和完善社會保障體系和服務網絡，為流動人口在粵創業和生活創造良好的社會環境，努力探索做好流動人口和出租屋管理服務工作新經驗。”建立和完善流動人員的權益保障機制、社會保障體系和公共服務網絡，可以消除各級政府“重管理輕服務”的錯誤觀念問題，為流動人員居住、工作、生活創造良好的社會環境，增加流動人口的社會歸屬感和認同感。

第二十四條 各級人民政府應當逐步將流動人口公共服務、居住管理等納入居住登記和居住證制度，完善和擴大居住證的使用功能。

有關公共服務機構和商業服務組織應當為居住證的使用提供便利。【釋義】本條是關于居住證使用功能的規定。

通過實行居住登記和居住證制度，實現以下目標：一是不斷優化服務，使守法工作生活，為我省經濟社會發展而作出貢獻的流動人口逐步在就業、教育、醫療等公共服務領域享受更多的本地居民待遇，逐步實現基本公共服務均等化。二是以居住證為載體，不斷拓展服務內容，通過居住證的優惠服務措施和各種便利，使流動人口辦證即享受服務，感到“辦和不辦不一樣”，吸引他們主動登記辦證，自覺接受管理。三是逐步完善居住證的使用功能，使政府的服務管理不斷優化升級。

第二十五條 流動人口享有下列權益和公共服務：

（一）按規定享受職業技能培訓和公共就業服務；

（二）依法參加社會保險，享受相關待遇；

（三）法律服務和法律援助；

（四）實行計劃生育的育齡夫妻免費享受國家規定的基本項目的計劃生育技術服務；

（五）傳染病防治和兒童計劃免疫保健服務；

（六）按規定參加居住地專業技術職務的任職資格評定或者考試、職業（執業）資格考試、職業（執業）資格登記；

（七）居住地人民政府提供的其他公共服務。

【釋義】本條是關于流動人口在我省享有的權益和公共服務的規定。

本條所列舉的流動人口在我省享有的權益和公共服務是國家規定的、流動人口均應享有的最基本權益和公共服務，原則上流動人口是否辦理居住證均應保障其享有這些權益和服務。同時，如實申報居住登記和辦理居住證，使政府有關部門掌握流動人口狀況，有利于政府相關決策和統籌安排更加貼切實際。

第二十六條 居住證持證人除享有第二十五條規定的權益和公共服務外，還享有下列權益和公共服務：

（一）在居住地申領機動車駕駛證，辦理機動車注冊登記手續；

（二）在居住地辦理出入港澳地區的商務簽注手續；

（三）依法參加居住地社區組織和有關社會事務管理；

（四）居住地人民政府提供的其他公共服務。

居住地人民政府可以根據實際制定居住證持證人享受公共服務的具體辦法。【釋義】本條是關于居住持證人除享有的權益和公共服務的規定。

本條是在第二十五條規定的基礎上，對按條例規定辦理了居住證的流動人口享有的權益和公共服務的特別規定。這樣的規定旨在通過導向性的逐步享受本地居民待遇，讓有職業、有技能、無犯罪、素質較高的流動人口留下來，解決流動人口歸屬感弱的問題，緩解流動人口與本地居民的對立心態，促進社會和諧。其中第（三）項權益在其他省區市流動人口立法中尚無規定，屬我省首創，符合?國務院關于解決農民工問題的若干意見?、?中央社會治安綜合治理委員會關于進一步加強流動人口服務和管理工作的意見?等文件規定的“鼓勵流動人口參與社區居民自治”的精神。此外，賦予了居住地人民政府根據當地經濟社會發展實際，出臺其它服務項目或制定具體實施辦法的權利，避免了全省一刀切，使規定既有強制性又有靈活性。

第二十七條 居住證持證人在同一居住地連續居住并依法繳納社會保險費滿五年、有穩定職業、符合計劃生育政策的，其子女接受學前教育、義務教育應當與常住戶口學生同等對待。具體辦法由居住地地級以上市人民政府制定。居住證持證人在同一居住地連續居住并依法繳納社會保險費滿七年、有固定住所、穩定職業、符合計劃生育政策、依法納稅并無犯罪記錄的，可以申請常住戶口。常住戶口的入戶實行總量控制、按照條件受理、人才優先、依次輪候辦理，具體辦法由居住地地級以上市人民政府制定。

【釋義】本條是關于辦理了居住證的流動人口落戶及其子女入學問題的規定。本條是在?廣東省流動人員管理條例?第十七條基礎上修改完善而來的，既是繼承，也有發展，保持了我省法規政策規定的延續性。流動人口落戶和子女入學政策備受廣大流動人口和社會各界關注，是本條例最引人注目、最具吸引力的內容，是流動人口最重要的權益，也是期望值最高的內容。本條采用比較明確具體的表述方法，讓流動人口有明確的奮斗目標，有利于引導流動人口為廣東經濟社會發展多作貢獻，增強流動人口的認同感、歸屬感，有利于引導高素質、貢獻多的流動人口留下來，符合省委、省政府“雙轉移”戰略目標要求。考慮到全省各地流動人口分布情況不一，經濟社會發展水平不均衡，政府所能提供的教育服務內容和其他服務內容差別較大，對流動人口入戶及其子女入學問題的操作辦法不宜作具體規定，因此，條例沒有實行“一刀切”，而是授權居住地地級以上市人民政府根據本地實際情況制定具體實施辦法。

“連續居住”是指流動人口到達居住地后在該地級以上市范圍內不間斷居住的情形，其依據為2009年12月31日前辦理暫住證和2010年1月1日后辦理居住證的記錄，原則上應以“日”為單位不間斷，但是，各地也可以根據實際情況適當從寬掌握。

“依法繳納社會保險費”是指依照法律、法規、規章以及省人民政府的規定，按時足額繳納社會保險費，主要指基本養老保險。

“固定住所”主要包括：（1）購買或者通過接受贈予等途徑，已經依法取得房屋產權證的房屋；（2）用人單位分配給流動人口長期居住的房屋；（3）在居住地依法租用政府房管部門廉租房或者企業事業單位提供的固定住房的；（4）長期租住、借用擁有使用權的房屋，比如連續居住若干年以上或者簽訂房屋租賃合同若干年以上。具體情形各地可結合當地實際靈活掌握。

“穩定職業”主要是指勞動、人事、工商等行政管理部門或者居（村）委會等組織證明的可以為勞動者提供合法經濟收入的職業。

“符合計劃生育政策”是指符合國家法律、法規、規章以及省人民政府關于計劃生育的相關政策規定。“無犯罪記錄”是指當事人從未因違反?中華人民共和國刑法?并經法院終審判決有罪的記錄。

第二十八條 流動人口的合法權益受法律保護，其合法權益受到侵害時，有關部門應當及時受理，依法維護。

【釋義】本條是關于流動人口權益保護的規定。

特指政府有關部門負有保護流動人口合法權益的責任和義務。

第二十九條 未經省人民政府批準，行政管理部門和鄉鎮、街道流動人口服務管理機構在辦理居住登記、居住變更登記或者居住證時不得附加其他收費。【釋義】本條是關于禁止亂收費、搭車收費和捆綁收費的規定。

?條例?第十九條已經明確了辦理居住證費用的規定。國家發展計劃委員會、財政部?關于全面清理整頓外出或外來務工人員收費的通知?（計價格〔2001〕2220號）要求，全面清理主要面向外出或外來務工人員的各種收費，包括行政事業性收費和經營服務性收費。凡未經國務院和省、自治區、直轄市人民政府及所屬政財政、價格主管部門批準的行政事業性收費項目，一律取締。廣東省人民政府辦公廳?關于推行居住證制度有關工作的通知?（粵府辦明電〔2010〕21號）第五點規定：辦證機關應當在辦證場所公示辦理居住證的條件、程序、需要提交的材料以及收費的項目和標準。在辦理居住證時不得以任何名義捆綁收費，對捆綁收費行為經調查屬實的，按照有關規定嚴肅處理。據此，雖然根據中央綜治委等八部委辦?關于取消暫住人口管理性收費后進一步加強暫住人口管理工作的通知?（綜治委〔2002〕14號）和省物價局、財政廳?關于對暫住人口收取治安聯防費問題的復函?（粵價函〔2003〕41號），我省部分地方可以向流動人口征收治安聯防費，但是不得與辦理居住證捆綁收費，即公安機關和流動人口服務管理機構不得在為流動人口辦理居住登記、居住變更登記或者居住證時，強制向流動人口收取治安聯防費及其他收費。

第四章 法律責任

第三十條 流動人口未按照本條例第十條第一款、第二款規定申報居住登記和居住變更登記的，由公安機關予以警告，責令限期改正。

【釋義】本條是關于流動人口不按規定申報居住登記和居住變更登記的罰則。對不按規定申報居住登記和居住變更登記的流動人口實行警告和責令限期改正的處罰，而不作罰款處罰，并不是弱化對流動人口履行法定義務的約束，而是通過實行以教育為主、相對較輕的處罰，引導流動人口自覺履行法定義務。處罰不是目的，最大限度地采集登記流動人口信息才是立法的目的。同時，近年來對流動人口的罰款處罰面臨執罰難的現實，規定罰款處罰的法律效果、社會效果和可操作性難以實現統一。

第三十一條 違反本條例第十八條第三款規定非法扣押居住證的，由公安機關責令改正，并可以警告或者處一千元以下罰款。【釋義】本條是關于非法扣押居住證行為的罰則。

這一規定主要是為了更加有力地保護流動人口的合法權益免受非法侵害。

第三十二條 房屋出租人未按照本條例第二十一條第一款規定報告流動人口基本情況或者流動人口終止居住情況的，由公安機關責令限期改正；逾期未改正的，處以二百元以上一千元以下罰款。

用人單位未按照本條例第二十一條第二款規定將招用流動人口和與流動人口終止或者解除勞動關系的情況報當地公共就業服務機構備案的，由人力資源和社會保障行政部門責令改正，并可處以一千元以下的罰款。

【釋義】本條是關于房屋出租人、用人單位未按照規定登記、報送流動人口信息的罰則。

對房屋出租人的執行處罰的主體是公安機關，對用人單位執行處罰的主體是人力資源和社會保障行政部門。罰款處罰應以查獲的違法行為次數計算，每次視情節輕重在法定幅度內決定罰款數額，而不應按未申報流動人口的人數乘積計算罰款數額。

第三十三條 公安機關、鄉鎮、街道流動人口服務管理機構和有關行政管理部門及其工作人員有下列行為之一的，對負責的主管人員和其他直接責任人員，視情節輕重，由其上級主管部門或者所在單位給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（一）對侵害流動人口合法權益的行為不依法及時處理的；

（二）對流動人口申報居住登記、居住變更登記或者申辦居住證不依法辦理的；

（三）違規向流動人口收取費用的；

（四）超越職權或者違反法定情形、處罰種類、數額對流動人口或者相關單位、個人實施處罰的；

（五）將居住登記、居住變更登記、居住證辦理及使用過程中所獲悉的有關流動人口信息用于法定職責以外的用途的。

【釋義】本條是關于流動人口服務管理機構和有關行政管理部門的主管人員和其他直接負責人員在開展流動人口居住服務管理時違反法定情形的行政違法的罰則。

這一規定實質上是對流動人口和流動人口服務管理機構及有關行政管理部門工作人員雙方的保護，既警示流動人口服務管理機構及有關行政管理部門工作人員要依法辦事，從而也維護了流動人口的合法權益。

第五章 附 則

第三十四條 本條例所稱其他有效身份證明，是指戶口簿、護照等。【釋義】本條是關于其他有效身份證明的規定。

其他有效身份證明還包括臨時居民身份證、公安機關出具的身份證明文件。

第三十五條 符合本省引進人才專業需求的流動人口的居住登記和服務管理依照省人民政府的有關規定執行。

【釋義】本條是關于流動人口辦理引進人才類居住登記和服務管理的規定。兩類居住證在發放依據、外觀式樣、登記項目、辦理程序、持證人待遇等方面均有所區別。引進人才類的居住證的發放依據是2003年省政府頒布的?廣東省引進人才實行〖廣東省居住證〗暫行方法?（粵府〔2003〕81號），從2010年1月1日起辦理的人才類居住證維持既定式樣和登記項目，辦理程序和持證人待遇均不改變，只是在證件正面“廣東省居住證”字樣下方加注“引進人才”字樣。

第三十六條 已經辦理暫住證的流動人口辦理居住證的，其居住期限連續計算。【釋義】本條是關于已經辦理暫住證的流動人口計算居住期限的規定。流動人口辦理行政管理業務需要證明居住期限的，2009年12月31日之前的居住期限以其本人持有的暫住證為準，2010年1月1日之后的居住期限以公安機關記載的流動人口申報居住登記的時間為準。

第三十七條 本條例自2010年1月1日起施行。【釋義】本條是關于?條例?時間效力的規定。

我國法律、法規一般不具有溯及力。本條例也不具有溯及力。

由于本條例是由1998年12月31日廣東省第九屆人民代表大會常務委員會第七次會議通過，根據2003年7月25日廣東省第十屆人民代表大會常務委員會第五次會議修正的?廣東省流動人員管理條例?修訂而來的，本條例施行之日起，?廣東省流動人員管理條例?即自動廢止，暫住證也就失去了法律依據。因此，從2010年1月1日起，流動人口即使持有的暫住證有效期未滿，也應按照本條例規定辦理居住證，首次辦理的，同樣不收取工本費。