第一篇：廣東省流動人口服務管理條例19N29釋義

《廣東省流動人口服務管理條例》：

第十九條 流動人口辦理居住登記、居住變更登記、首次領取居住證和辦理居住證延期手續的，辦理單位不得收取費用。

流動人口因遺失、損壞而補領、換領居住證的，應當繳納工本費。居住證工本費的收費標準由省物價部門會同省財政部門制定。

【釋義】本條是關于辦理居住登記和居住證費用的規定。

流動人口服務管理是各級政府的職責所在，所需費用理應由政府財政負擔，因此，流動人口辦理居住登記、居住變更登記、首次領取居住證和辦理居住延期手續的，不需繳納工本費，所需經費由政府財政負擔。這樣也有利于減輕流動人口負擔，引導流動人口主動申報居住登記和辦理居住證，提高登記辦證率，便于政府部門掌握流動人口底數。同時，由于流動人口個人原因遺失、損壞而要求補領、換領居住證的，要繳納工本費，這樣也有利于促使流動人口妥善保管證件，避免遺失、損壞后要自費補領、換領。

2010年1月4日，省物價局、財政廳發出了《關于居住證收費問題的復函》（粵價函〔2010〕6號）對居住證收費問題予以明確：流動人口因遺失、損壞而補領、換領居住證的，按每證20元繳納工本費。而對流動人口首次領取居住證和辦理居住證延期手續，不得收取居住證工本費。取消深圳市首次領取居住證和辦理居住證延期手續收取每證20元的規定。從2010年1月1日起有關收費單位到當地物價部門換領《廣東省收費許可證》（行政事業性收費），實行收費公示，使用省財政部門統一印制的行政事業性收費票據，并按規定實行“收支兩條線”管理。

本條規定的“不得收取費用”，應當理解為不得收取任何費用。

第二十九條 未經省人民政府批準，行政管理部門和鄉鎮、街道流動人口服務管理機構在辦理居住登記、居住變更登記或者居住證時不得附加其他收費。

【釋義】本條是關于禁止亂收費、搭車收費和捆綁收費的規定。

《條例》第十九條已經明確了辦理居住證費用的規定。國家發展計劃委員會、財政部《關于全面清理整頓外出或外來務工人員收費的通知》（計價格〔2001〕2220號）要求，全面清理主要面向外出或外來務工人員的各種收費，包括行政事業性收費和經營服務性收費。凡未經國務院和省、自治區、直轄市人民政府及所屬政財政、價格主管部門批準的行政事業性收費項目，一律取締。廣東省人民政府辦公廳《關于推行居住證制度有關工作的通知》（粵府辦明電〔2010〕21號）第五點規定：辦證機關應當在辦證場所公示辦理居住證的條件、程序、需要提交的材料以及收費的項目和標準。在辦理居住證時不得以任何名義捆綁收費，對捆綁收費行為經調查屬實的，按照有關規定嚴肅處理。據此，雖然根據中央綜治委等八部委辦《關于取消暫住人口管理性收費后進一步加強暫住人口管理工作的通知》（綜治委〔2002〕14號）和省物價局、財政廳《關于對暫住人口收取治安聯防費問題的復函》（粵價函〔2003〕41號），我省部分地方可以向流動人口征收治安聯防費，但是不得與辦理居住證捆綁收費，即公安機關和流動人口服務管理機構不得在為流動人口辦理居住登記、居住變更登記或者居住證時，強制向流動人口收取治安聯防費及其他收費。

第二篇：《廣東省流動人口服務管理條例》釋義

《廣東省流動人口服務管理條例》釋義

第一章 總 則

第一條、至第十四條（點此進入），或進地址：http://work.china.alibaba.com/home/page/index.htm#channel=sns&app=aliblog&menu=myBlogManage

第十五條 居住證遺失、損壞的，持證人應當及時向居住地公安派出所或者鄉鎮、街道流動人口服務管理機構申請補領、換領。

居住證持證人申報居住變更登記的，其居住證無需換領。【釋義】本條是關于遺失補領、損壞換領居住證情形的規定。

補領、換領居住證和的申報變更居住地址辦理程序原則上與本條例第十條、第十一條規定的辦理程序一致。

第十六條 流動人口申報居住登記，補領、換領居住證或者按照本條例第十一條規定申領居住證的，公安派出所或者鄉鎮、街道流動人口服務管理機構應當自受理之日起十個工作日內發放居住證。【釋義】本條是關于發證期限的規定。

“自受理之日起十個工作日內發放居住證”是對公安派出所或者鄉鎮、街道流動人口服務管理機構發放居住證具體時限的規定，鼓勵管理部門提高工作效率，盡量縮短辦理時限，提高服務質量。為流動人口辦理居住登記和居住變更登記原則上應當場辦理。

第十七條 居住證由省公安機關統一印制。【釋義】本條是關于居住證印制機關的規定。

為確保?廣東省居住證?全省通用，實現居住證“一證通”，?廣東省居住證?樣式由省公安廳制定，并統一印制底卡，保管居住證密鑰，各地進行個人化制作。

第十八條 公安機關人民警察依法執行職務，需要查驗居住證時，被查驗的流動人口應當予以配合。

有關行政管理部門和鄉鎮、街道流動人口服務管理機構在履行法定職責或者為流動人口提供服務時，可以要求居住證持證人出示居住證，持證人應當予以配合。除公安機關人民警察依法執行職務外，任何單位和個人不得扣押居住證。【釋義】本條是關于查驗居住證的規定。

公安機關人民警察在依法執行職務時有查驗居住證的權力。考慮到行政管理部門和流動人口服務管理機構的工作需要，也授予其一定的核對居住證的權力。除公安機關人民警察依法執行職務外，任何單位和個人扣押居住證均屬違法行為。

第十九條 流動人口辦理居住登記、居住變更登記、首次領取居住證和辦理居住證延期手續的，辦理單位不得收取費用。

流動人口因遺失、損壞而補領、換領居住證的，應當繳納工本費。居住證工本費的收費標準由省物價部門會同省財政部門制定。

【釋義】本條是關于辦理居住登記和居住證費用的規定。

流動人口服務管理是各級政府的職責所在，所需費用理應由政府財政負擔，因此，流動人口辦理居住登記、居住變更登記、首次領取居住證和辦理居住延期手續的，不需繳納工本費，所需經費由政府財政負擔。這樣也有利于減輕流動人口負擔，引導流動人口主動申報居住登記和辦理居住證，提高登記辦證率，便于政府部門掌握流動人口底數。同時，由于流動人口個人原因遺失、損壞而要求補領、換領居住證的，要繳納工本費，這樣也有利于促使流動人口妥善保管證件，避免遺失、損壞后要自費補領、換領。

2010年1月4日，省物價局、財政廳發出了?關于居住證收費問題的復函?（粵價函〔2010〕6號）對居住證收費問題予以明確：流動人口因遺失、損壞而補領、換領居住證的，按每證20元繳納工本費。而對流動人口首次領取居住證和辦理居住證延期手續，不得收取居住證工本費。取消深圳市首次領取居住證和辦理居住證延期手續收取每證20元的規定。從2010年1月1日起有關收費單位到當地物價部門換領?廣東省收費許可證?（行政事業性收費），實行收費公示，使用省財政部門統一印制的行政事業性收費票據，并按規定實行“收支兩條線”管理。

本條規定的“不得收取費用”，應當理解為不得收取任何費用。第二十條 房屋出租人和用人單位應當配合有關行政管理部門或者鄉鎮、街道流動人口服務管理機構做好流動人口的服務管理工作。

【釋義】本條是關于房屋出租人和用人單位義務的原則規定。

流動人口以務工的為主，且大多數居住在出租屋，因此，房屋出租人和用人單位作為受益方，也應承擔相應的社會責任，即配合有關行政管理部門或者鄉鎮、街道流動人口服務管理機構做好流動人口服務管理工作。

第二十一條 房屋出租人或其委托代理人應當在流動人口入住后二十四小時內登記其姓名、身份證件種類和號碼等基本情況，并在三個工作日內向當地公安派出所或者鄉鎮、街道流動人口服務管理機構報告流動人口的基本情況，并督促其按本條例第十條規定申報居住登記或者居住變更登記。流動人口終止居住的，房屋出租人或其委托代理人應當在流動人口離開后三個工作日內報告當地公安派出所或者鄉鎮、街道流動人口服務管理機構。

用人單位招用流動人口的，應當督促其申報居住登記或者居住變更登記，并于招用之日起三十日內報當地公共就業服務機構備案；與流動人口終止或者解除勞動關系的，用人單位應當于終止或者解除勞動關系之日起十五日內報當地公共就業服務機構備案。

【釋義】本條是關于房屋出租人和用人單位報送流動人口信息的具體義務的規定。

一、房屋出租人的義務。

?治安管理處罰法?第五十七條規定：房屋出租人將房屋出租給無身份證件的人居住的，或者不按規定登記承租人姓名、身份證件種類和號碼的，處二百元以上五百元以下罰款。房屋出租人明知承租人利用出租房屋進行犯罪活動，不向公安機關報告的，處二百元以上五百元以下罰款；情節嚴重的，處五日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。此外，公安部?租賃房屋治安管理規定?和?廣東省流動人員租賃房屋治安管理規定?也對房屋出租人的義務作了規定。

“流動人口入住”通常是指房屋出租人與承租房屋的流動人口之間簽訂房屋租賃合同，建立房屋租賃關系之時起。實踐中，有不少房屋承租人與出租人沒有簽訂書面的房屋租賃合同，而形成了事實上的房屋租賃關系。在這種情況下，“流動人口入住”即以房屋承租人搬入出租房屋居住之時起計算。

“流動人口離開”通常是指房屋出租人與承租房屋的流動人口終止租賃關系，解除租賃合同之日起。實踐中，沒有簽訂租賃合同或者租賃合同沒有約定租賃期限的，終止租賃關系之日從房屋承租人搬出出租房屋之日起計算。房屋出租人一般是房屋所有權人，同時也是物業的業主，很多情況下，物業的業主專門委托物業服務單位或個人對其物業進行管理，因此?條例?規定了房屋出租人或其委托代理人都有報送承租其房屋的流動人口信息的義務。

委托代理是指代理人依據被代理人的委托，以被代理人的名義實施的民事法律行為。其效力直接歸屬于被代理人。根據?民法通則?的規定，委托代理的形式主要有兩種，即書面和口頭形式，當事人在實際運用中，可以用口頭形式，也可以用書面形式。在對本條的理解中，我們認為，主要應當判斷代理人與被代理人之間是否存在事實上的委托代理關系，其究竟采取何種形式形成的委托代理關系并不重要。

二、用人單位的義務。

（一）用人單位的含義。根據?中華人民共和國勞動法?、?中華人民共和國勞動合同法?、?勞動部關于貫徹執行〖中華人民共和國勞動法〗若干問題的意見?等規定，用人單位是泛指一切與勞動者建立勞動關系的企業、個體經濟組織、民辦非企業單位等組織，以及國家機關、事業單位、社會團體。?條例?中“用人單位”的含義應當與國家相關法律相一致。

根據?中華人民共和國勞動法?、?中華人民共和國勞動合同法?規定，用人單位自用工之日起即與勞動者建立勞動關系，建立勞動關系應當訂立勞動合同。實踐中，有一些用人單位沒有與勞動者簽訂勞動合同，但形成了事實勞動關系，這些勞動者也應當屬于用人單位招用的勞動者。

（二）?條例?規定“招用之日起”通常是指簽訂勞動合同或者實際用工之日起。

第二十二條 公安機關、鄉鎮、街道流動人口服務管理機構和有關行政管理部門及其工作人員對居住登記、居住變更登記、居住證辦理及使用過程中所獲悉的有關流動人口信息應當予以保密，不得用于法定職責以外的用途。

【釋義】本條是關于公安機關等相關機構、部門及其工作人員對流動人口信息保密義務的規定。

本條所指的“流動人口信息”，是指流動人口的公民個人信息。公民個人信息涉及公民的人身、財產安全，涉及公民的個人隱私，如果將這些信息泄露出去，極有可能給違法犯罪分子以可乘之機，給公民人身、財產安全以及其他利益造成嚴重的損害。

公安機關、鄉鎮、街道流動人口服務管理機構和有關行政管理部門及其工作人員應增強責任意識，確保公民個人信息的安全，保護公民個人隱私。

第三章 權益保障和公共服務

第二十三條 各級人民政府應當建立和完善流動人口的權益保障機制、社會保障體系和公共服務網絡。

【釋義】本條是關于各級人民政府為流動人員提供權益保障、社會保障與公共服務的原則性規定。

中共中央辦公廳、國務院辦公廳?轉發中央社會治安綜合治理委員會關于進一步加強流動人口服務和管理工作的意見?（廳字[2007] 11號）指出，惠及流動人口的城鄉公共服務體系和流動人口維權機制不斷健全，流動人口合法權益得到切實保障是流動人口服務管理工作的主要目標之一。?中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳轉發省維穩及綜治委〖關于進一步加強流動人口和出租屋管理服務工作的意見〗的通知?指出：“堅持以人為本，切實維護流動人口合法權益，不斷建立和完善社會保障體系和服務網絡，為流動人口在粵創業和生活創造良好的社會環境，努力探索做好流動人口和出租屋管理服務工作新經驗。”建立和完善流動人員的權益保障機制、社會保障體系和公共服務網絡，可以消除各級政府“重管理輕服務”的錯誤觀念問題，為流動人員居住、工作、生活創造良好的社會環境，增加流動人口的社會歸屬感和認同感。

第二十四條 各級人民政府應當逐步將流動人口公共服務、居住管理等納入居住登記和居住證制度，完善和擴大居住證的使用功能。

有關公共服務機構和商業服務組織應當為居住證的使用提供便利。【釋義】本條是關于居住證使用功能的規定。

通過實行居住登記和居住證制度，實現以下目標：一是不斷優化服務，使守法工作生活，為我省經濟社會發展而作出貢獻的流動人口逐步在就業、教育、醫療等公共服務領域享受更多的本地居民待遇，逐步實現基本公共服務均等化。二是以居住證為載體，不斷拓展服務內容，通過居住證的優惠服務措施和各種便利，使流動人口辦證即享受服務，感到“辦和不辦不一樣”，吸引他們主動登記辦證，自覺接受管理。三是逐步完善居住證的使用功能，使政府的服務管理不斷優化升級。

第二十五條 流動人口享有下列權益和公共服務：

（一）按規定享受職業技能培訓和公共就業服務；

（二）依法參加社會保險，享受相關待遇；

（三）法律服務和法律援助；

（四）實行計劃生育的育齡夫妻免費享受國家規定的基本項目的計劃生育技術服務；

（五）傳染病防治和兒童計劃免疫保健服務；

（六）按規定參加居住地專業技術職務的任職資格評定或者考試、職業（執業）資格考試、職業（執業）資格登記；

（七）居住地人民政府提供的其他公共服務。

【釋義】本條是關于流動人口在我省享有的權益和公共服務的規定。

本條所列舉的流動人口在我省享有的權益和公共服務是國家規定的、流動人口均應享有的最基本權益和公共服務，原則上流動人口是否辦理居住證均應保障其享有這些權益和服務。同時，如實申報居住登記和辦理居住證，使政府有關部門掌握流動人口狀況，有利于政府相關決策和統籌安排更加貼切實際。

第二十六條 居住證持證人除享有第二十五條規定的權益和公共服務外，還享有下列權益和公共服務：

（一）在居住地申領機動車駕駛證，辦理機動車注冊登記手續；

（二）在居住地辦理出入港澳地區的商務簽注手續；

（三）依法參加居住地社區組織和有關社會事務管理；

（四）居住地人民政府提供的其他公共服務。

居住地人民政府可以根據實際制定居住證持證人享受公共服務的具體辦法。【釋義】本條是關于居住持證人除享有的權益和公共服務的規定。

本條是在第二十五條規定的基礎上，對按條例規定辦理了居住證的流動人口享有的權益和公共服務的特別規定。這樣的規定旨在通過導向性的逐步享受本地居民待遇，讓有職業、有技能、無犯罪、素質較高的流動人口留下來，解決流動人口歸屬感弱的問題，緩解流動人口與本地居民的對立心態，促進社會和諧。其中第（三）項權益在其他省區市流動人口立法中尚無規定，屬我省首創，符合?國務院關于解決農民工問題的若干意見?、?中央社會治安綜合治理委員會關于進一步加強流動人口服務和管理工作的意見?等文件規定的“鼓勵流動人口參與社區居民自治”的精神。此外，賦予了居住地人民政府根據當地經濟社會發展實際，出臺其它服務項目或制定具體實施辦法的權利，避免了全省一刀切，使規定既有強制性又有靈活性。

第二十七條 居住證持證人在同一居住地連續居住并依法繳納社會保險費滿五年、有穩定職業、符合計劃生育政策的，其子女接受學前教育、義務教育應當與常住戶口學生同等對待。具體辦法由居住地地級以上市人民政府制定。居住證持證人在同一居住地連續居住并依法繳納社會保險費滿七年、有固定住所、穩定職業、符合計劃生育政策、依法納稅并無犯罪記錄的，可以申請常住戶口。常住戶口的入戶實行總量控制、按照條件受理、人才優先、依次輪候辦理，具體辦法由居住地地級以上市人民政府制定。

【釋義】本條是關于辦理了居住證的流動人口落戶及其子女入學問題的規定。本條是在?廣東省流動人員管理條例?第十七條基礎上修改完善而來的，既是繼承，也有發展，保持了我省法規政策規定的延續性。流動人口落戶和子女入學政策備受廣大流動人口和社會各界關注，是本條例最引人注目、最具吸引力的內容，是流動人口最重要的權益，也是期望值最高的內容。本條采用比較明確具體的表述方法，讓流動人口有明確的奮斗目標，有利于引導流動人口為廣東經濟社會發展多作貢獻，增強流動人口的認同感、歸屬感，有利于引導高素質、貢獻多的流動人口留下來，符合省委、省政府“雙轉移”戰略目標要求。考慮到全省各地流動人口分布情況不一，經濟社會發展水平不均衡，政府所能提供的教育服務內容和其他服務內容差別較大，對流動人口入戶及其子女入學問題的操作辦法不宜作具體規定，因此，條例沒有實行“一刀切”，而是授權居住地地級以上市人民政府根據本地實際情況制定具體實施辦法。

“連續居住”是指流動人口到達居住地后在該地級以上市范圍內不間斷居住的情形，其依據為2009年12月31日前辦理暫住證和2010年1月1日后辦理居住證的記錄，原則上應以“日”為單位不間斷，但是，各地也可以根據實際情況適當從寬掌握。

“依法繳納社會保險費”是指依照法律、法規、規章以及省人民政府的規定，按時足額繳納社會保險費，主要指基本養老保險。

“固定住所”主要包括：（1）購買或者通過接受贈予等途徑，已經依法取得房屋產權證的房屋；（2）用人單位分配給流動人口長期居住的房屋；（3）在居住地依法租用政府房管部門廉租房或者企業事業單位提供的固定住房的；（4）長期租住、借用擁有使用權的房屋，比如連續居住若干年以上或者簽訂房屋租賃合同若干年以上。具體情形各地可結合當地實際靈活掌握。

“穩定職業”主要是指勞動、人事、工商等行政管理部門或者居（村）委會等組織證明的可以為勞動者提供合法經濟收入的職業。

“符合計劃生育政策”是指符合國家法律、法規、規章以及省人民政府關于計劃生育的相關政策規定。“無犯罪記錄”是指當事人從未因違反?中華人民共和國刑法?并經法院終審判決有罪的記錄。

第二十八條 流動人口的合法權益受法律保護，其合法權益受到侵害時，有關部門應當及時受理，依法維護。

【釋義】本條是關于流動人口權益保護的規定。

特指政府有關部門負有保護流動人口合法權益的責任和義務。

第二十九條 未經省人民政府批準，行政管理部門和鄉鎮、街道流動人口服務管理機構在辦理居住登記、居住變更登記或者居住證時不得附加其他收費。【釋義】本條是關于禁止亂收費、搭車收費和捆綁收費的規定。

?條例?第十九條已經明確了辦理居住證費用的規定。國家發展計劃委員會、財政部?關于全面清理整頓外出或外來務工人員收費的通知?（計價格〔2001〕2220號）要求，全面清理主要面向外出或外來務工人員的各種收費，包括行政事業性收費和經營服務性收費。凡未經國務院和省、自治區、直轄市人民政府及所屬政財政、價格主管部門批準的行政事業性收費項目，一律取締。廣東省人民政府辦公廳?關于推行居住證制度有關工作的通知?（粵府辦明電〔2010〕21號）第五點規定：辦證機關應當在辦證場所公示辦理居住證的條件、程序、需要提交的材料以及收費的項目和標準。在辦理居住證時不得以任何名義捆綁收費，對捆綁收費行為經調查屬實的，按照有關規定嚴肅處理。據此，雖然根據中央綜治委等八部委辦?關于取消暫住人口管理性收費后進一步加強暫住人口管理工作的通知?（綜治委〔2002〕14號）和省物價局、財政廳?關于對暫住人口收取治安聯防費問題的復函?（粵價函〔2003〕41號），我省部分地方可以向流動人口征收治安聯防費，但是不得與辦理居住證捆綁收費，即公安機關和流動人口服務管理機構不得在為流動人口辦理居住登記、居住變更登記或者居住證時，強制向流動人口收取治安聯防費及其他收費。

第四章 法律責任

第三十條 流動人口未按照本條例第十條第一款、第二款規定申報居住登記和居住變更登記的，由公安機關予以警告，責令限期改正。

【釋義】本條是關于流動人口不按規定申報居住登記和居住變更登記的罰則。對不按規定申報居住登記和居住變更登記的流動人口實行警告和責令限期改正的處罰，而不作罰款處罰，并不是弱化對流動人口履行法定義務的約束，而是通過實行以教育為主、相對較輕的處罰，引導流動人口自覺履行法定義務。處罰不是目的，最大限度地采集登記流動人口信息才是立法的目的。同時，近年來對流動人口的罰款處罰面臨執罰難的現實，規定罰款處罰的法律效果、社會效果和可操作性難以實現統一。

第三十一條 違反本條例第十八條第三款規定非法扣押居住證的，由公安機關責令改正，并可以警告或者處一千元以下罰款。【釋義】本條是關于非法扣押居住證行為的罰則。

這一規定主要是為了更加有力地保護流動人口的合法權益免受非法侵害。

第三十二條 房屋出租人未按照本條例第二十一條第一款規定報告流動人口基本情況或者流動人口終止居住情況的，由公安機關責令限期改正；逾期未改正的，處以二百元以上一千元以下罰款。

用人單位未按照本條例第二十一條第二款規定將招用流動人口和與流動人口終止或者解除勞動關系的情況報當地公共就業服務機構備案的，由人力資源和社會保障行政部門責令改正，并可處以一千元以下的罰款。

【釋義】本條是關于房屋出租人、用人單位未按照規定登記、報送流動人口信息的罰則。

對房屋出租人的執行處罰的主體是公安機關，對用人單位執行處罰的主體是人力資源和社會保障行政部門。罰款處罰應以查獲的違法行為次數計算，每次視情節輕重在法定幅度內決定罰款數額，而不應按未申報流動人口的人數乘積計算罰款數額。

第三十三條 公安機關、鄉鎮、街道流動人口服務管理機構和有關行政管理部門及其工作人員有下列行為之一的，對負責的主管人員和其他直接責任人員，視情節輕重，由其上級主管部門或者所在單位給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（一）對侵害流動人口合法權益的行為不依法及時處理的；

（二）對流動人口申報居住登記、居住變更登記或者申辦居住證不依法辦理的；

（三）違規向流動人口收取費用的；

（四）超越職權或者違反法定情形、處罰種類、數額對流動人口或者相關單位、個人實施處罰的；

（五）將居住登記、居住變更登記、居住證辦理及使用過程中所獲悉的有關流動人口信息用于法定職責以外的用途的。

【釋義】本條是關于流動人口服務管理機構和有關行政管理部門的主管人員和其他直接負責人員在開展流動人口居住服務管理時違反法定情形的行政違法的罰則。

這一規定實質上是對流動人口和流動人口服務管理機構及有關行政管理部門工作人員雙方的保護，既警示流動人口服務管理機構及有關行政管理部門工作人員要依法辦事，從而也維護了流動人口的合法權益。

第五章 附 則

第三十四條 本條例所稱其他有效身份證明，是指戶口簿、護照等。【釋義】本條是關于其他有效身份證明的規定。

其他有效身份證明還包括臨時居民身份證、公安機關出具的身份證明文件。

第三十五條 符合本省引進人才專業需求的流動人口的居住登記和服務管理依照省人民政府的有關規定執行。

【釋義】本條是關于流動人口辦理引進人才類居住登記和服務管理的規定。兩類居住證在發放依據、外觀式樣、登記項目、辦理程序、持證人待遇等方面均有所區別。引進人才類的居住證的發放依據是2003年省政府頒布的?廣東省引進人才實行〖廣東省居住證〗暫行方法?（粵府〔2003〕81號），從2010年1月1日起辦理的人才類居住證維持既定式樣和登記項目，辦理程序和持證人待遇均不改變，只是在證件正面“廣東省居住證”字樣下方加注“引進人才”字樣。

第三十六條 已經辦理暫住證的流動人口辦理居住證的，其居住期限連續計算。【釋義】本條是關于已經辦理暫住證的流動人口計算居住期限的規定。流動人口辦理行政管理業務需要證明居住期限的，2009年12月31日之前的居住期限以其本人持有的暫住證為準，2010年1月1日之后的居住期限以公安機關記載的流動人口申報居住登記的時間為準。

第三十七條 本條例自2010年1月1日起施行。【釋義】本條是關于?條例?時間效力的規定。

我國法律、法規一般不具有溯及力。本條例也不具有溯及力。

由于本條例是由1998年12月31日廣東省第九屆人民代表大會常務委員會第七次會議通過，根據2003年7月25日廣東省第十屆人民代表大會常務委員會第五次會議修正的?廣東省流動人員管理條例?修訂而來的，本條例施行之日起，?廣東省流動人員管理條例?即自動廢止，暫住證也就失去了法律依據。因此，從2010年1月1日起，流動人口即使持有的暫住證有效期未滿，也應按照本條例規定辦理居住證，首次辦理的，同樣不收取工本費。

第三篇：《廣東省流動人口服務管理條例》釋義

第一章 總 則

第一條 為保障流動人口的合法權益，加強流動人口服務管理，維護社會秩序，根據有關法律、法規，結合本省實際，制定本條例。【釋義】本條是關于制定《廣東省流動人口服務管理條例》（以下簡稱《條例》）目的和依據的規定。

作為全國第一經濟大省，我省流動人口數量居全國之首，目前，全省登記在冊的流動人口近3000萬人。流動人口高度集中，珠三角八市占全省流動人口總數的95.8%，部分市甚至出現流動人口與戶籍人口嚴重倒掛。大量流動人口在粵務工經商，為我省經濟社會發展作出了重要貢獻，同時，也給社會管理帶來了新問題、新挑戰，成為牽動我省社會平安和諧穩定建設的“牛鼻子”問題。省委、省政府歷來高度重視流動人口服務管理工作。省人大常委會1998年12月制定、2003年7月修正的《廣東省流動人員管理條例》對加強流動人口管理發揮了重要作用。但是，隨著形勢發展變化，《廣東省流動人員管理條例》在立法理念、制度設計和管理方式等方面已經與現實需求不相適應。為開創新形勢下流動人口服務管理的新局面，省委在2008年初組織開展的解放思想學習討論活動中，將如何建立符合科學發展觀要求，具有廣東特色的流動人口服務管理新機制作為重要議題，組織開展了專題調研。經過充分的調研論證，提出了實行以居住登記和居住證制度為核心的流動人口服務管理“一證通”制度，并經省委常委會研究決定，納入國務院《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008-2020）》和省委、省政府《關于爭當實踐科學發展觀排頭兵的決定》，確定了“立法先行，穩步實施”的工作思路。隨后，省委政法委、省人大內司委、法工委、省府法制辦、省公安廳和省直有關單位合力開展立法工作，歷經深入細致的調查研究和廣泛征求意見，數十易其稿，省人大常委會三次審議。2009年7月30日，省十一屆人大常委會第十二次會議審議通過了以居住證制度為框架內容的《廣東省流動人口服務管理條例》。

第二條 本條例適用于本省行政區域內的流動人口的居住管理、權益保障和公共服務。

本條例所稱流動人口，是指離開常住戶口所在地進入本省和在本省行政區域內跨地級以上市居住的人員。【釋義】本條是關于《條例》適用范圍和流動人口定義的規定。

一、關于《條例》的適用范圍。

《條例》的適用范圍又稱效力范圍，主要是指《條例》生效的空間效力、時間效力以及對人的效力。

（一）空間效力。是指《條例》生效的地域范圍，即《條例》在什么地方具有普遍約束力。從本條規定可以看出，《條例》適用于“本省行政區域內”流動人口的居住管理、權益保障和公共服務，即發生在我省行政區域內的流動人口的居住服務管理的具體行為。對于《條例》的空間效力問題，需要注意以下兩點：（1）我省的戶籍人口到省外居住而辦理居住登記的，不適用本《條例》，而是適用國家法律和當地有關規定。（2）外國人、無國籍人和香港、澳門特別行政區居民、臺灣地區居民的居住登記，不適用本《條例》，而應當按照國家有關規定辦理。

（二）時間效力。是指《條例》何時生效、何時失效以及對以前的行為和事件有無溯及力。根據《條例》第三十四條的規定，本《條例》自2010年1月1日起施行。對《條例》施行之前發生的行為和事件，不具有溯及力。

（三）對人的效力。是指《條例》對什么人具有普遍約束力。從本條規定可以看出，《條例》對在我省行政區域內居住的流動人口和流動人口服務管理相關部門及其工作人員，具有普遍的約束力。

二、關于流動人口的定義。

本條第二款對《條例》中的“流動人口”作了定義，亦即受《條例》約束和調整的流動人口范圍的界定，屬于這個范圍之內的流動人口必須按照《條例》規定進行居住登記和辦理居住證，并接受有關部門和機構的管理。當前，國家和各省份對流動人口范圍的界定不盡相同，已經廢止的《廣東省流動人員管理條例》規定：本條例所稱流動人口，是指離開常住戶口所在地進入本省和在本省內跨市、縣（含縣級市）暫住的人員。在立法過程中，法規起草、審議機關對此進行了反復深入調研，根據我省實際，《條例》將流動人口界定為：離開常住戶口所在地進入本省和在本省行政區域內跨地級以上市居住的人員。重點突出兩個特點：（1）明確為“進入本省和在本省行政區域內”，即從外省流入本省的屬于《條例》規定的流動人口，而從本省流出省外的不屬于《條例》規定的流動人口。（2）在本省，地域范圍是跨地級以上市，這就適當縮小了省內“流動人口”的范圍。省內流動人口以跨“地級以上市”為標準進行界定，同一地級市內跨縣、區的不作為流動人口，既符合管理工作實際，又可以剔除不必要的管理成本。

第三條 流動人口的服務管理工作，應當遵循依法管理、優化服務、保障權益和居住地屬地管理的原則。【釋義】本條是關于流動人口的服務管理原則的規定。

確立依法管理、優化服務和保障權益的原則，凸顯建設法治政府和以人為本的執政理念，應當作為各級人民政府及其行政管理部門開展流動人口服務管理工作必須遵循的基本原則；而“居住地屬地管理”則是國家政策要求，也是多年來流動人口服務管理積累的實踐經驗。

同時，要明確“居住地”和“居住地址”二者在概念上的不同。根據《條例》對流動人口的定義和對流動人口服務管理工作有關原則的設定，“居住地”應理解為“地級以上市”；根據《條例》第十條的規定，“居住地址”則是具體到街道、門牌樓的具體地點。因此，無論流動人口的居住地址和工作單位所在地是否在同一地級以上市，流動人口均可選擇在居住地址或者工作單位所在地的公安機關或者流動人口服務管理機構辦理居住登記和居住證，公安機關或者流動人口服務管理機構應當為流動人口、企業單位和出租屋主申報登記和辦證提供便捷。

第四條 流動人口管理實行居住登記和居住證制度。廣東省居住證是流動人口在本省行政區域內通用的居住證明。【釋義】本條是關于流動人口服務管理制度和居住證屬性的規定。

一、關于居住登記和居住證制度。

實施以居住證制度為核心內容的流動人口服務管理“一證通”制度，就是在全省范圍內推行居住證制度，取代暫住證制度，以居住登記和居住證為載體，以全省流動人口為對象，以不斷拓展服務內容，吸引流動人口主動登記辦證為基礎，以管好流動人口租住房屋和務工就業兩個關鍵環節為重點，以建設全省統一聯網、信息共享、動態管理的流動人口服務管理信息平臺為依托，逐步將流動人口居住管理、公共服務和社會保障納入居住登記和居住證制度，通過“辦證就享受服務”引導流動人口主動接受管理。一方面，掌握流動人口底數和動態，切實管住管好；另一方面，使流動人口享受更多更好的公共服務，不斷完善和拓展居住證的使用功能，實現居住證全省通用、一證多能，增強流動人口歸屬感，促進社會和諧。

二、關于居住證的屬性。

《條例》將證件屬性定義為“居住證明”，以區別于“身份證件”。居民身份證是公民的身份證件，其作用是證明公民的身份和戶籍；居住證是流動人口在居住地的居住證明，其作用是證明公民離開戶籍所在地的居住情況。從功能上二者互為補充，但不能相互替代。

居住證是流動人口享受法律法規規定的權益保障和公共服務的憑證。《條例》所指的居住證是指《廣東省居住證》，在全省范圍內通用。《條例》第二章對居住證的頒發、申領、換領、補領和變更登記等管理事項作了具體規定。

第五條 各級人民政府負責本行政區域內流動人口的服務管理和權益保障工作。

各級人民政府應當將流動人口的服務管理工作納入經濟社會發展總體規劃，逐步實現基本公共服務均等化。流動人口的服務管理工作所需經費納入各級人民政府財政預算。【釋義】本條是關于各級人民政府擔負的流動人口服務管理職責的規定。

本條突出強調流動人口服務管理是各級人民政府職責所在，規定由政府調動、協調流動人口服務管理資源，利用資源合力加強綜合管理和流動人口權益保障，并支付所需費用，體現了流動人口服務管理工作以政府為主導的綜合服務管理新理念和管理體制機制創新的新要求。

一、各級人民政府在流動人口服務管理工作中的職能定位。

在當前形勢下，流動人口問題已不單單是治安問題、戶籍問題，而是一個社會問題、經濟問題，乃至政治問題，是一項龐大、系統、復雜的社會工程，涉及諸多政府部門。為此，本條在立法理念和具體制度設計上，確立了政府統一領導、部門分工協作、各方共同參與、資源有效融合的服務管理體制，明確規定了政府負責本行政區域內流動人口的服務管理和權益保障工作。

二、各級人民政府在流動人口服務管理工作中的主要職責。

（一）將流動人口的服務管理工作納入經濟社會發展總體規劃。中共中央辦公廳、國務院辦公廳《轉發中央社會治安綜合治理委員會關于進一步加強流動人口服務和管理工作的意見》（廳字[2007] 11號）指出，各級黨委和政府要把流動人口服務和管理工作納入本地區國民經濟和社會發展中長期規劃和計劃，在制定公共政策、建設公用設施等方面，統籌考慮長期在本地就業和居住的流動人口對公共服務的需要，逐步建立和完善覆蓋流動人口的公共服務體系。《廣東省人民政府關于進一步加強農民工工作的意見》（粵府〔2006〕97號）指出，做好農民工工作是各級政府的重要職責。各級政府要把解決農民工問題和統籌城鄉就業納入國民經濟和社會發展的計劃和中長期規劃，制訂明確的工作目標、任務和措施，建立工作責任制，逐級抓好落實。

（二）逐步實現基本公共服務均等化。基本公共服務均等化是建設社會主義和諧社會的一項基本理念，也是落實以人為本的科學發展觀的具體體現。2009年12月11日省政府印發的《廣東省基本公共服務均等化規劃綱要〔2009-2020年〕》（粵府〔2009〕153號）指出：通過實施人口遷移，將流動人口納入基本公共服務均等化范圍，促進人口由農村向城市轉移，由欠發達地區向珠江三角洲地區遷移，不斷縮小城鄉間、區域間基本公共服務差距。加快產業結構調整，以合理的產業布局帶動人口的合理布局。完善分配制度，推進職業技能培訓，穩步提高流動人口收入水平。加強對流動人口基本公共服務的供給，建立流動人口子女義務教育制度，加大對流動人口公共衛生事業、文化事業等的投入，建立流動人口居住保障、社會保障等制度，逐步取消對流動人口在子女入學、戶口和社會保障等方面的差別政策，實現城鄉體制對接，最終實現流動人口與當地社會的融合。《條例》將逐步實現基本公共服務均等化作為流動人口服務管理的目標之一，就是要逐步使流動人口平等享有與居住地戶籍居民一致的基本公共服務等待遇。

（三）保障流動人口服務管理工作所需經費。流動人口服務管理是各級人民政府職責所在，理應由政府調動、協調流動人口服務管理資源，利用資源合力加強綜合管理和流動人口權益保障，并支付所需費用。經費保障是做好流動人口服務管理工作的前提和基礎。國家八部委《關于取消暫住人口管理性收費后進一步加強暫住人口管理工作的通知》（綜治委[2002]14號）明確規定，對應由政府財政補貼用于流動人口管理的經費，要按照“分級管理、分級分擔”的原則納入同級財政預算。《條例》明確應當將流動人口的服務管理工作所需經費納入政府財政預算予以安排，保障有關部門行使職能的必要經費。省府辦公廳《關于推行居住證制度有關工作的通知》（粵府辦明電〔2010〕21號）第四點規定：流動人口首次領取居住證的工本費、購置后期制證專用證卡打印設備（含卡面和芯片信息擦寫機）、信息系統建設及相關工作經費，要納入地級以上市政府財政預算予以保障。

第六條 縣級以上人民政府可以根據實際需要成立流動人口服務管理協調機構，組織、協調、指導、督促各有關部門的流動人口服務管理工作。公安、發展和改革、人力資源和社會保障、工商、人口和計劃生育、民政、衛生、建設、司法行政、財政、教育等有關部門按照職責分工開展流動人口服務管理工作。

工會、共青團、婦聯等人民團體和居民委員會、村民委員會等群眾性自治組織應當協助開展流動人口服務管理工作。【釋義】本條是關于設立流動人口服務管理協調機構以及政府職能部門、人民團體和、群眾性自治組織的職責的規定。

實踐證明，流動人口服務管理是一項綜合系統工程，涉及眾多政府職能部門，部門組合的臨時機構無法發揮專職實體機構的職能作用。按照省委、省政府確定的“建立和完善‘政府領導、部門參與、保障有力、綜合治理’的工作格局”的要求，總結近年來我省廣州、深圳、佛山、東莞、中山等地流動人口服務管理工作體制、機制建設等實踐經驗，本著“政府統籌”原則，將我省流動人口服務管理機構設置、部門負責、社會協助的實踐總結提升為法規規定。北京、上海、江蘇、浙江等省市也有類似做法，這一做法也得到了中央有關部門認可并在全國推廣。

第七條 公安機關負責流動人口的居住登記、居住變更登記和居住證的發放、管理工作。

鄉鎮、街道流動人口服務管理機構受公安機關委托，開展居住登記、居住變更登記和居住證受理、發放等具體工作，并受其他行政主管部門委托，開展流動人口服務管理的日常工作。

【釋義】本條是關于辦理居住登記、居住變更登記和居住證發放、管理的主管部門和鄉鎮、街道流動人口服務管理機構職責以及與公安機關和其他有關行政管理部門相互關系的規定。

《中華人民共和國戶口登記條例》第三條規定“戶口登記工作，由各級公安機關主管。”辦理流動人口的居住登記、居住變更登記和居住證發放、管理工作，是戶口登記和戶籍管理工作的組成部分。辦理流動人口的居住登記、居住變更登記和居住證發放、管理是公安機關的法定職責。

根據本條規定，公安機關可以委托鄉鎮、街道流動人口服務管理機構開展居住登記、居住變更登記和居住證受理、發放等具體工作。對此應從四個方面理解：一是委托關系成立后，被委托的鄉鎮、街道流動人口服務管理機構即取得了依法辦理流動人口居住登記、居住變更登記和居住證受理、發放等工作的權限；二是由于上述權限是通過委托產生的，所以流動人口服務管理機構必須在委托范圍內以公安機關的名義作出具體行政行為；三是公安機關承擔因委托產生的法律責任；四是公安機關與流動人口服務管理機構的關系，在法律意義上就是依法委托和被委托的關系，因此，公安機關負有指導、監督流動人口服務管理機構行使上述具體行政行為的責任和義務，發現其有關行政行為不當的，有權予以糾正并應當及時予以糾正，必要時可以撤銷委托關系。

第八條 縣級以上人民政府可以根據需要決定聘用流動人口協管人員。流動人口協管人員的規模、聘用條件、聘用程序及其工作職責和管理辦法由省人民政府制定。

【釋義】本條是關于流動人口協管員隊伍管理的規定。

多年來的實踐表明，協管員隊伍是流動人口服務管理不可或缺的重要力量。組建協管員隊伍協助管理流動人口是公安部認可、全國通行的有效做法。《公安部暫住證申領辦法》第九條規定，居（村）民委員會根據需要設立暫住人口管理站，聘用戶籍協管人員；居住暫住人口較多的機關、團體、部隊、企業、事業單位和水上船舶等，應當根據需要確定戶籍協管人員。暫住人口管理站和戶籍協管人員接受公安機關的委托，協助做好暫住人口的登記、發證和日常管理工作。省委辦公廳、省府辦公廳轉發省維穩及綜治委《關于進一步加強流動人口和出租屋管理服務工作的意見》（粵辦發〔2004〕26號）要求，各地可根據實際需要組建或整合流動人口和出租屋協管人員隊伍，協助相關職能部門做好流動人口和出租屋管理服務的日常工作，包括暫住人員登記辦證、房屋租賃登記備案、流動人口計劃生育管理、檢查驗證、檔案管理、搜集流動人口和出租屋動態信息、代征相關稅費等。協管員由縣（市、區）流動人口和出租屋管理部門負責招聘、培訓、管理和使用。協管員不具備執法權。流動人口和出租屋管理機構與各相關職能部門要加強對協管員的教育培訓和管理監督，并對其履行相關業務工作職責的行為負責。

本條給予流動人口協管員明確的法律定位，規定了其法定職責，填補了我省地方性法規上的法律空白，也是我省地方立法上的一大突破，旨在解決長期以來協管員協助政府職能部門從事流動人口服務管理工作“名不正、言不順”的問題，同時從另一個側面說明加強和規范流動人口協管員隊伍建設的重要性。

第九條 各級人民政府應當按照全省統一、資源整合、互聯互通的原則，建立流動人口居住管理信息系統，實現政府職能部門間的信息共享。

【釋義】本條是關于流動人口管理信息化建設的原則規定。

加強流動人口服務管理的信息化建設，搭建全省統一的流動人口服務管理綜合信息平臺，實現各部門資源整合、系統互聯、信息互通、數據共享，是流動人口服務管理由粗放管理向精確管理管理、由靜態管理向動態管理轉變，實現流動人口服務管理科學、高效的必要條件之一。依托功能強大的綜合信息系統，完整、準確、鮮活地記錄流動人口在粵居住、就業、生活軌跡，既是社會管理的需要和基礎，也是維護流動人口合法權益的重要保障。

第二章 居住管理

第十條 流動人口應當自到達居住地之日起三個工作日內持本人居民身份證或者其他有效身份證明向居住地公安派出所或者鄉鎮、街道流動人口服務管理機構申報居住登記。

流動人口變更居住地址的，應當自變更之日起三個工作日內持本人居民身份證或者其他有效身份證明向居住地公安派出所或者鄉鎮、街道流動人口服務管理機構申報居住變更登記。

流動人口在賓館、酒店、旅店、招待所等旅館業住宿的，按照有關規定辦理旅館業住宿登記，可以不再辦理居住登記。逐步推行流動人口使用現代信息技術及其他便捷的手段辦理居住登記和居住變更登記。【釋義】本條是關于流動人口辦理居住登記（含居住變更登記，下同）的規定。

一是所有流動人口均應主動申報居住登記，這是本條例的強制性規定。二是流動人口除了在賓館、酒店、旅店、招待所等旅館業住宿并按照有關規定辦理旅館業住宿登記的外，均應在到達居住地或者變更居住地址后3日內申報居住登記，否則即違法。三是已經辦理了旅館業住宿登記的流動人口，可以不再另行辦理居住登記，即辦理旅館業住宿登記視同申報居住登記。四是流動人口根據居住地有關部門的指引，向當地公安派出所或者鄉鎮、街道流動人口服務管理機構申報居住登記。五是流動人口申報居住證登記時應出示本人居民身份證或者其他有效身份證明（見本條例第三十四條規定）。同時，管理部門要告知流動人口如實申報本人居住地址（居住地址證明可以包括房屋產權證、購房發票、房屋租賃合同、單位或者居（村）委會出具的證明等，各地也可以結合工作實際，自行確定居住地址證明材料的種類）和服務處所，以便有效維護其合法權益。《廣東省居住證》采用表面可擦寫IC卡式證，視讀信息中的持證人居住地址和證件有效期限均為可擦寫項目。流動人口辦理變更居住地址時，除上述證明材料外，還應持居住證到居住地公安派出所或者鄉鎮、街道流動人口服務管理機構辦理，管理部門使用專用設備將證件表面和芯片中的居住地址信息進行改寫即可，不需換證。六是公安機關等政府有關部門將逐步推廣應用互聯網和手機短信等方便、快捷的居住證登記申報方式，為行政相對人守法提供便捷，同時提高居住登記申報率。

第十一條 公安派出所或者鄉鎮、街道流動人口服務管理機構對于已經申報居住登記的流動人口，應當發給居住證；但有下列情形之一的，除個人需要申領居住證外，可以不發給居住證：

（一）未滿十六周歲或者已滿六十周歲的；

（二）在居住地就醫、探親、旅游、出差的；

（三）在本省全日制教育機構學習的；

（四）已辦理旅館業住宿登記的。【釋義】本條是關于居住證發放范圍的規定。

對于已經申報居住登記的流動人口，具有四種情形之一的，可以申領居住證，一般情況下管理部門應當依其申請發給居住證，其未提出申請的，不發給居住證；除具有四種情形之一以外已經申報居住登記的流動人口，管理部門應主動發給居住證，不需流動人口提出申請。

規定上述可以不發給居住證的四種情形，主要是考慮大多數流動人口處于16歲至60歲之間，且這一年齡段為就業年齡段，為就業的流動人口發放居住證有利于維護其合法權益和提供公共服務。就醫、探親、旅游、出差和在旅館住宿的流動人口大多是在居住地短暫居住，向這些流動人口和在全日制教育機構學習的學生發放居住證不僅增加其負擔，也增加政府的行政成本。

第十二條 居住地公安派出所或者鄉鎮、街道流動人口服務管理機構辦理流動人口育齡婦女的居住證時，應當核查其經現居住地鄉鎮、街道人口和計劃生育工作機構查驗過的計劃生育證明，沒有計劃生育證明的，應當及時通報給現居住地鄉鎮、街道人口和計劃生育工作機構。

【釋義】本條是關于向流動人口中的育齡婦女居住證發放的特別規定。

實行計劃生育政策是我國的國策，有關部門有責任協同做好計劃生育工作。本條規定與《廣東省計劃生育條例》的有關規定相一致。一是公安機關辦理居住登記和居住證不以流動人口是否持有有效計劃生育證明為前提。最大限度如實采集登記在粵流動人口信息，是政府決策和為流動人口提供公共服務、權益保障和社會管理的基礎，也是做好流動人口計劃生育工作的基礎。二是管理部門向育齡婦女發放居住證時，有義務查驗其計劃生育證明，對發現沒有計劃生育證明的，在給予辦理居住登記和居住證后，應及時將有關信息通報給當地鄉鎮、街道人口和計劃生育工作機構。

第十三條 流動人口在居住地連續就業、經商六個月以上或者符合居住地人民政府規定條件的，居住地公安派出所或者鄉鎮、街道流動人口服務管理機構憑就業、經商等證明材料發給有效期最長為三年的居住證。

不符合前款條件的流動人口，發給有效期最長為六個月的居住證。【釋義】本條是關于居住證的有效期的規定。

居住證有效期分為最長“三年”或者“六個月”，即居住證的有效期一般以“月”（即自然月）為單位計，1個月至36個月均可。凡是符合本條例第十一條規定的流動人口，均可發給有效期最長為六個月的居住證，其中有證明材料（例如就業登記證明、勞動合同、營業執照和居（村）委會、用人單位出具的相關證明等，以及各地確定的就業、經商證明材料）證明其在居住地已經“連續就業、經商”六個月以上的，可以發給有效期最長為三年的居住證。本條規定“符合居住地人民政府規定條件的”，目的是賦予居住地人民政府更多的自主權，各地可根據當地經濟社會發展需要和流動人口服務管理工作實際，在不違背法律、法規和政策的前提下，在“六個月”和“三年”的幅度內，鼓勵符合條件的流動人口申領有效期較長的居住證。

第十四條 居住證有效期滿需要延期的，持證人應當在有效期滿前三十日內持有關證明材料向居住地公安派出所或者鄉鎮、街道流動人口服務管理機構辦理延期手續。居住證有效期滿未辦理延期手續的，其使用功能中止。

使用功能中止的居住證，持證人自中止之日起三十日內辦理延期手續的，其居住證的使用功能恢復，在居住地的居住期限連續計算；持證人自中止之日起三十日內未辦理延期手續的，其在居住地的居住期限自居住證的使用功能恢復之日起重新計算。

【釋義】本條是關于辦理居住證延期手續及居住期限計算問題的規定。

流動人口持有的居住證有效期滿后，其繼續居住的，只要按規定辦理延期手續，居住證即可繼續有效，不用重新辦證。《廣東省居住證》采用表面可擦寫IC卡式證，視讀信息中的持證人居住地址和證件有效期限均為可擦寫項目。流動人口辦理居住證延期，只需持居住證和有關證明材料（包括居民身份證或者其他有效身份證明、就業、經商證明、居住地址證明等）到居住地公安派出所或者鄉鎮、街道流動人口服務管理機構提出申請，管理部門在核實相關證明材料后，對專用設備將證件表面和芯片信息進行改寫即可，不需換證。辦理居住證延期手續一般當場辦理。

本條例從以人為本的原則出發，一是規定“有效期滿前三十日內”作為流動人口辦理居住證延期手續的較長時限，主要是避免持證人因特殊情況不能按時辦理手續而導致證件使用功能中止，影響其使用居住證和享有居住地政府提供的服務保障。二是由于流動人口在居住地的連續居住期限與其享有居住地政府提供的服務保障密切相關，為了最大限度維護流動人口的合法權益，對有效期屆滿未辦理延期手續的居住證持證人，又給予三十日辦理延期手續的“寬限期”，雖然有效期屆滿后的三十日內居住證使用功能中止，但是在此期間辦理了延期手續的，其在居住地的居住期限連續計算。持證人在此“寬限期”仍未辦理延期手續的，其在居住地的居住期限自居住證的使用功能恢復之日起重新計算。

第十五條 居住證遺失、損壞的，持證人應當及時向居住地公安派出所或者鄉鎮、街道流動人口服務管理機構申請補領、換領。居住證持證人申報居住變更登記的，其居住證無需換領。【釋義】本條是關于遺失補領、損壞換領居住證情形的規定。

補領、換領居住證和的申報變更居住地址辦理程序原則上與本條例第十條、第十一條規定的辦理程序一致。第十六條 流動人口申報居住登記，補領、換領居住證或者按照本條例第十一條規定申領居住證的，公安派出所或者鄉鎮、街道流動人口服務管理機構應當自受理之日起十個工作日內發放居住證。

【釋義】本條是關于發證期限的規定。

“自受理之日起十個工作日內發放居住證”是對公安派出所或者鄉鎮、街道流動人口服務管理機構發放居住證具體時限的規定，鼓勵管理部門提高工作效率，盡量縮短辦理時限，提高服務質量。為流動人口辦理居住登記和居住變更登記原則上應當場辦理。

第十七條 居住證由省公安機關統一印制。【釋義】本條是關于居住證印制機關的規定。

為確保《廣東省居住證》全省通用，實現居住證“一證通”，《廣東省居住證》樣式由省公安廳制定，并統一印制底卡，保管居住證密鑰，各地進行個人化制作。

第十八條 公安機關人民警察依法執行職務，需要查驗居住證時，被查驗的流動人口應當予以配合。

有關行政管理部門和鄉鎮、街道流動人口服務管理機構在履行法定職責或者為流動人口提供服務時，可以要求居住證持證人出示居住證，持證人應當予以配合。

除公安機關人民警察依法執行職務外，任何單位和個人不得扣押居住證。【釋義】本條是關于查驗居住證的規定。

公安機關人民警察在依法執行職務時有查驗居住證的權力。考慮到行政管理部門和流動人口服務管理機構的工作需要，也授予其一定的核對居住證的權力。除公安機關人民警察依法執行職務外，任何單位和個人扣押居住證均屬違法行為。

第十九條 流動人口辦理居住登記、居住變更登記、首次領取居住證和辦理居住證延期手續的，辦理單位不得收取費用。流動人口因遺失、損壞而補領、換領居住證的，應當繳納工本費。居住證工本費的收費標準由省物價部門會同省財政部門制定。【釋義】本條是關于辦理居住登記和居住證費用的規定。

流動人口服務管理是各級政府的職責所在，所需費用理應由政府財政負擔，因此，流動人口辦理居住登記、居住變更登記、首次領取居住證和辦理居住延期手續的，不需繳納工本費，所需經費由政府財政負擔。這樣也有利于減輕流動人口負擔，引導流動人口主動申報居住登記和辦理居住證，提高登記辦證率，便于政府部門掌握流動人口底數。同時，由于流動人口個人原因遺失、損壞而要求補領、換領居住證的，要繳納工本費，這樣也有利于促使流動人口妥善保管證件，避免遺失、損壞后要自費補領、換領。

2010年1月4日，省物價局、財政廳發出了《關于居住證收費問題的復函》（粵價函〔2010〕6號）對居住證收費問題予以明確：流動人口因遺失、損壞而補領、換領居住證的，按每證20元繳納工本費。而對流動人口首次領取居住證和辦理居住證延期手續，不得收取居住證工本費。取消深圳市首次領取居住證和辦理居住證延期手續收取每證20元的規定。從2010年1月1日起有關收費單位到當地物價部門換領《廣東省收費許可證》（行政事業性收費），實行收費公示，使用省財政部門統一印制的行政事業性收費票據，并按規定實行“收支兩條線”管理。

本條規定的“不得收取費用”，應當理解為不得收取任何費用。

第二十條 房屋出租人和用人單位應當配合有關行政管理部門或者鄉鎮、街道流動人口服務管理機構做好流動人口的服務管理工作。【釋義】本條是關于房屋出租人和用人單位義務的原則規定。

流動人口以務工的為主，且大多數居住在出租屋，因此，房屋出租人和用人單位作為受益方，也應承擔相應的社會責任，即配合有關行政管理部門或者鄉鎮、街道流動人口服務管理機構做好流動人口服務管理工作。

第二十一條 房屋出租人或其委托代理人應當在流動人口入住后二十四小時內登記其姓名、身份證件種類和號碼等基本情況，并在三個工作日內向當地公安派出所或者鄉鎮、街道流動人口服務管理機構報告流動人口的基本情況，并督促其按本條例第十條規定申報居住登記或者居住變更登記。流動人口終止居住的，房屋出租人或其委托代理人應當在流動人口離開后三個工作日內報告當地公安派出所或者鄉鎮、街道流動人口服務管理機構。

用人單位招用流動人口的，應當督促其申報居住登記或者居住變更登記，并于招用之日起三十日內報當地公共就業服務機構備案；與流動人口終止或者解除勞動關系的，用人單位應當于終止或者解除勞動關系之日起十五日內報當地公共就業服務機構備案。

【釋義】本條是關于房屋出租人和用人單位報送流動人口信息的具體義務的規定。

一、房屋出租人的義務。

《治安管理處罰法》第五十七條規定：房屋出租人將房屋出租給無身份證件的人居住的，或者不按規定登記承租人姓名、身份證件種類和號碼的，處二百元以上五百元以下罰款。房屋出租人明知承租人利用出租房屋進行犯罪活動，不向公安機關報告的，處二百元以上五百元以下罰款；情節嚴重的，處五日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。此外，公安部《租賃房屋治安管理規定》和《廣東省流動人員租賃房屋治安管理規定》也對房屋出租人的義務作了規定。

“流動人口入住”通常是指房屋出租人與承租房屋的流動人口之間簽訂房屋租賃合同，建立房屋租賃關系之時起。實踐中，有不少房屋承租人與出租人沒有簽訂書面的房屋租賃合同，而形成了事實上的房屋租賃關系。在這種情況下，“流動人口入住”即以房屋承租人搬入出租房屋居住之時起計算。

“流動人口離開”通常是指房屋出租人與承租房屋的流動人口終止租賃關系，解除租賃合同之日起。實踐中，沒有簽訂租賃合同或者租賃合同沒有約定租賃期限的，終止租賃關系之日從房屋承租人搬出出租房屋之日起計算。

房屋出租人一般是房屋所有權人，同時也是物業的業主，很多情況下，物業的業主專門委托物業服務單位或個人對其物業進行管理，因此《條例》規定了房屋出租人或其委托代理人都有報送承租其房屋的流動人口信息的義務。

委托代理是指代理人依據被代理人的委托，以被代理人的名義實施的民事法律行為。其效力直接歸屬于被代理人。根據《民法通則》的規定，委托代理的形式主要有兩種，即書面和口頭形式，當事人在實際運用中，可以用口頭形式，也可以用書面形式。在對本條的理解中，我們認為，主要應當判斷代理人與被代理人之間是否存在事實上的委托代理關系，其究竟采取何種形式形成的委托代理關系并不重要。

二、用人單位的義務。

（一）用人單位的含義。根據《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國勞動合同法》、《勞動部關于貫徹執行〈中華人民共和國勞動法〉若干問題的意見》等規定，用人單位是泛指一切與勞動者建立勞動關系的企業、個體經濟組織、民辦非企業單位等組織，以及國家機關、事業單位、社會團體。《條例》中“用人單位”的含義應當與國家相關法律相一致。

根據《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國勞動合同法》規定，用人單位自用工之日起即與勞動者建立勞動關系，建立勞動關系應當訂立勞動合同。實踐中，有一些用人單位沒有與勞動者簽訂勞動合同，但形成了事實勞動關系，這些勞動者也應當屬于用人單位招用的勞動者。

（二）《條例》規定“招用之日起”通常是指簽訂勞動合同或者實際用工之日起。

第二十二條 公安機關、鄉鎮、街道流動人口服務管理機構和有關行政管理部門及其工作人員對居住登記、居住變更登記、居住證辦理及使用過程中所獲悉的有關流動人口信息應當予以保密，不得用于法定職責以外的用途。

【釋義】本條是關于公安機關等相關機構、部門及其工作人員對流動人口信息保密義務的規定。本條所指的“流動人口信息”，是指流動人口的公民個人信息。公民個人信息涉及公民的人身、財產安全，涉及公民的個人隱私，如果將這些信息泄露出去，極有可能給違法犯罪分子以可乘之機，給公民人身、財產安全以及其他利益造成嚴重的損害。

公安機關、鄉鎮、街道流動人口服務管理機構和有關行政管理部門及其工作人員應增強責任意識，確保公民個人信息的安全，保護公民個人隱私。

第三章 權益保障和公共服務

第二十三條 各級人民政府應當建立和完善流動人口的權益保障機制、社會保障體系和公共服務網絡。【釋義】本條是關于各級人民政府為流動人員提供權益保障、社會保障與公共服務的原則性規定。

中共中央辦公廳、國務院辦公廳《轉發中央社會治安綜合治理委員會關于進一步加強流動人口服務和管理工作的意見》（廳字[2007] 11號）指出，惠及流動人口的城鄉公共服務體系和流動人口維權機制不斷健全，流動人口合法權益得到切實保障是流動人口服務管理工作的主要目標之一。《中共廣東省委辦公廳、廣東省人民政府辦公廳轉發省維穩及綜治委〈關于進一步加強流動人口和出租屋管理服務工作的意見〉的通知》指出：“堅持以人為本，切實維護流動人口合法權益，不斷建立和完善社會保障體系和服務網絡，為流動人口在粵創業和生活創造良好的社會環境，努力探索做好流動人口和出租屋管理服務工作新經驗。”建立和完善流動人員的權益保障機制、社會保障體系和公共服務網絡，可以消除各級政府“重管理輕服務”的錯誤觀念問題，為流動人員居住、工作、生活創造良好的社會環境，增加流動人口的社會歸屬感和認同感。

第二十四條 各級人民政府應當逐步將流動人口公共服務、居住管理等納入居住登記和居住證制度，完善和擴大居住證的使用功能。有關公共服務機構和商業服務組織應當為居住證的使用提供便利。【釋義】本條是關于居住證使用功能的規定。

通過實行居住登記和居住證制度，實現以下目標：一是不斷優化服務，使守法工作生活，為我省經濟社會發展而作出貢獻的流動人口逐步在就業、教育、醫療等公共服務領域享受更多的本地居民待遇，逐步實現基本公共服務均等化。二是以居住證為載體，不斷拓展服務內容，通過居住證的優惠服務措施和各種便利，使流動人口辦證即享受服務，感到“辦和不辦不一樣”，吸引他們主動登記辦證，自覺接受管理。三是逐步完善居住證的使用功能，使政府的服務管理不斷優化升級。

第二十五條 流動人口享有下列權益和公共服務：

（一）按規定享受職業技能培訓和公共就業服務；

（二）依法參加社會保險，享受相關待遇；

（三）法律服務和法律援助；

（四）實行計劃生育的育齡夫妻免費享受國家規定的基本項目的計劃生育技術服務；

（五）傳染病防治和兒童計劃免疫保健服務；

（六）按規定參加居住地專業技術職務的任職資格評定或者考試、職業（執業）資格考試、職業（執業）資格登記；

（七）居住地人民政府提供的其他公共服務。

【釋義】本條是關于流動人口在我省享有的權益和公共服務的規定。

本條所列舉的流動人口在我省享有的權益和公共服務是國家規定的、流動人口均應享有的最基本權益和公共服務，原則上流動人口是否辦理居住證均應保障其享有這些權益和服務。同時，如實申報居住登記和辦理居住證，使政府有關部門掌握流動人口狀況，有利于政府相關決策和統籌安排更加貼切實際。

第二十六條 居住證持證人除享有第二十五條規定的權益和公共服務外，還享有下列權益和公共服務：

（一）在居住地申領機動車駕駛證，辦理機動車注冊登記手續；

（二）在居住地辦理出入港澳地區的商務簽注手續；

（三）依法參加居住地社區組織和有關社會事務管理；

（四）居住地人民政府提供的其他公共服務。

居住地人民政府可以根據實際制定居住證持證人享受公共服務的具體辦法。【釋義】本條是關于居住持證人除享有的權益和公共服務的規定。

本條是在第二十五條規定的基礎上，對按條例規定辦理了居住證的流動人口享有的權益和公共服務的特別規定。這樣的規定旨在通過導向性的逐步享受本地居民待遇，讓有職業、有技能、無犯罪、素質較高的流動人口留下來，解決流動人口歸屬感弱的問題，緩解流動人口與本地居民的對立心態，促進社會和諧。其中第（三）項權益在其他省區市流動人口立法中尚無規定，屬我省首創，符合《國務院關于解決農民工問題的若干意見》、《中央社會治安綜合治理委員會關于進一步加強流動人口服務和管理工作的意見》等文件規定的“鼓勵流動人口參與社區居民自治”的精神。此外，賦予了居住地人民政府根據當地經濟社會發展實際，出臺其它服務項目或制定具體實施辦法的權利，避免了全省一刀切，使規定既有強制性又有靈活性。

第二十七條 居住證持證人在同一居住地連續居住并依法繳納社會保險費滿五年、有穩定職業、符合計劃生育政策的，其子女接受學前教育、義務教育應當與常住戶口學生同等對待。具體辦法由居住地地級以上市人民政府制定。

居住證持證人在同一居住地連續居住并依法繳納社會保險費滿七年、有固定住所、穩定職業、符合計劃生育政策、依法納稅并無犯罪記錄的，可以申請常住戶口。常住戶口的入戶實行總量控制、按照條件受理、人才優先、依次輪候辦理，具體辦法由居住地地級以上市人民政府制定。

【釋義】本條是關于辦理了居住證的流動人口落戶及其子女入學問題的規定。

本條是在《廣東省流動人員管理條例》第十七條基礎上修改完善而來的，既是繼承，也有發展，保持了我省法規政策規定的延續性。流動人口落戶和子女入學政策備受廣大流動人口和社會各界關注，是本條例最引人注目、最具吸引力的內容，是流動人口最重要的權益，也是期望值最高的內容。本條采用比較明確具體的表述方法，讓流動人口有明確的奮斗目標，有利于引導流動人口為廣東經濟社會發展多作貢獻，增強流動人口的認同感、歸屬感，有利于引導高素質、貢獻多的流動人口留下來，符合省委、省政府“雙轉移”戰略目標要求。考慮到全省各地流動人口分布情況不一，經濟社會發展水平不均衡，政府所能提供的教育服務內容和其他服務內容差別較大，對流動人口入戶及其子女入學問題的操作辦法不宜作具體規定，因此，條例沒有實行“一刀切”，而是授權居住地地級以上市人民政府根據本地實際情況制定具體實施辦法。

“連續居住”是指流動人口到達居住地后在該地級以上市范圍內不間斷居住的情形，其依據為2009年12月31日前辦理暫住證和2010年1月1日后辦理居住證的記錄，原則上應以“日”為單位不間斷，但是，各地也可以根據實際情況適當從寬掌握。

“依法繳納社會保險費”是指依照法律、法規、規章以及省人民政府的規定，按時足額繳納社會保險費，主要指基本養老保險。

“固定住所”主要包括：（1）購買或者通過接受贈予等途徑，已經依法取得房屋產權證的房屋；（2）用人單位分配給流動人口長期居住的房屋；（3）在居住地依法租用政府房管部門廉租房或者企業事業單位提供的固定住房的；（4）長期租住、借用擁有使用權的房屋，比如連續居住若干年以上或者簽訂房屋租賃合同若干年以上。具體情形各地可結合當地實際靈活掌握。

“穩定職業”主要是指勞動、人事、工商等行政管理部門或者居（村）委會等組織證明的可以為勞動者提供合法經濟收入的職業。“符合計劃生育政策”是指符合國家法律、法規、規章以及省人民政府關于計劃生育的相關政策規定。

“無犯罪記錄”是指當事人從未因違反《中華人民共和國刑法》并經法院終審判決有罪的記錄。

第二十八條 流動人口的合法權益受法律保護，其合法權益受到侵害時，有關部門應當及時受理，依法維護。【釋義】本條是關于流動人口權益保護的規定。

特指政府有關部門負有保護流動人口合法權益的責任和義務。

第二十九條 未經省人民政府批準，行政管理部門和鄉鎮、街道流動人口服務管理機構在辦理居住登記、居住變更登記或者居住證時不得附加其他收費。

【釋義】本條是關于禁止亂收費、搭車收費和捆綁收費的規定。

《條例》第十九條已經明確了辦理居住證費用的規定。國家發展計劃委員會、財政部《關于全面清理整頓外出或外來務工人員收費的通知》（計價格〔2001〕2220號）要求，全面清理主要面向外出或外來務工人員的各種收費，包括行政事業性收費和經營服務性收費。凡未經國務院和省、自治區、直轄市人民政府及所屬政財政、價格主管部門批準的行政事業性收費項目，一律取締。廣東省人民政府辦公廳《關于推行居住證制度有關工作的通知》（粵府辦明電〔2010〕21號）第五點規定：辦證機關應當在辦證場所公示辦理居住證的條件、程序、需要提交的材料以及收費的項目和標準。在辦理居住證時不得以任何名義捆綁收費，對捆綁收費行為經調查屬實的，按照有關規定嚴肅處理。據此，雖然根據中央綜治委等八部委辦《關于取消暫住人口管理性收費后進一步加強暫住人口管理工作的通知》（綜治委〔2002〕14號）和省物價局、財政廳《關于對暫住人口收取治安聯防費問題的復函》（粵價函〔2003〕41號），我省部分地方可以向流動人口征收治安聯防費，但是不得與辦理居住證捆綁收費，即公安機關和流動人口服務管理機構不得在為流動人口辦理居住登記、居住變更登記或者居住證時，強制向流動人口收取治安聯防費及其他收費。

第四章 法律責任

第三十條 流動人口未按照本條例第十條第一款、第二款規定申報居住登記和居住變更登記的，由公安機關予以警告，責令限期改正。【釋義】本條是關于流動人口不按規定申報居住登記和居住變更登記的罰則。

對不按規定申報居住登記和居住變更登記的流動人口實行警告和責令限期改正的處罰，而不作罰款處罰，并不是弱化對流動人口履行法定義務的約束，而是通過實行以教育為主、相對較輕的處罰，引導流動人口自覺履行法定義務。處罰不是目的，最大限度地采集登記流動人口信息才是立法的目的。同時，近年來對流動人口的罰款處罰面臨執罰難的現實，規定罰款處罰的法律效果、社會效果和可操作性難以實現統一。

第三十一條 違反本條例第十八條第三款規定非法扣押居住證的，由公安機關責令改正，并可以警告或者處一千元以下罰款。【釋義】本條是關于非法扣押居住證行為的罰則。

這一規定主要是為了更加有力地保護流動人口的合法權益免受非法侵害。

第三十二條 房屋出租人未按照本條例第二十一條第一款規定報告流動人口基本情況或者流動人口終止居住情況的，由公安機關責令限期改正；逾期未改正的，處以二百元以上一千元以下罰款。

用人單位未按照本條例第二十一條第二款規定將招用流動人口和與流動人口終止或者解除勞動關系的情況報當地公共就業服務機構備案的，由人力資源和社會保障行政部門責令改正，并可處以一千元以下的罰款。

【釋義】本條是關于房屋出租人、用人單位未按照規定登記、報送流動人口信息的罰則。

對房屋出租人的執行處罰的主體是公安機關，對用人單位執行處罰的主體是人力資源和社會保障行政部門。罰款處罰應以查獲的違法行為次數計算，每次視情節輕重在法定幅度內決定罰款數額，而不應按未申報流動人口的人數乘積計算罰款數額。

第三十三條 公安機關、鄉鎮、街道流動人口服務管理機構和有關行政管理部門及其工作人員有下列行為之一的，對負責的主管人員和其他直接責任人員，視情節輕重，由其上級主管部門或者所在單位給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（一）對侵害流動人口合法權益的行為不依法及時處理的；

（二）對流動人口申報居住登記、居住變更登記或者申辦居住證不依法辦理的；

（三）違規向流動人口收取費用的；

（四）超越職權或者違反法定情形、處罰種類、數額對流動人口或者相關單位、個人實施處罰的；

（五）將居住登記、居住變更登記、居住證辦理及使用過程中所獲悉的有關流動人口信息用于法定職責以外的用途的。

【釋義】本條是關于流動人口服務管理機構和有關行政管理部門的主管人員和其他直接負責人員在開展流動人口居住服務管理時違反法定情形的行政違法的罰則。這一規定實質上是對流動人口和流動人口服務管理機構及有關行政管理部門工作人員雙方的保護，既警示流動人口服務管理機構及有關行政管理部門工作人員要依法辦事，從而也維護了流動人口的合法權益。

第五章 附 則

第三十四條 本條例所稱其他有效身份證明，是指戶口簿、護照等。【釋義】本條是關于其他有效身份證明的規定。

其他有效身份證明還包括臨時居民身份證、公安機關出具的身份證明文件。

第三十五條 符合本省引進人才專業需求的流動人口的居住登記和服務管理依照省人民政府的有關規定執行。【釋義】本條是關于流動人口辦理引進人才類居住登記和服務管理的規定。

兩類居住證在發放依據、外觀式樣、登記項目、辦理程序、持證人待遇等方面均有所區別。引進人才類的居住證的發放依據是2003年省政府頒布的《廣東省引進人才實行〈廣東省居住證〉暫行方法》（粵府〔2003〕81號），從2010年1月1日起辦理的人才類居住證維持既定式樣和登記項目，辦理程序和持證人待遇均不改變，只是在證件正面“廣東省居住證”字樣下方加注“引進人才”字樣。

第三十六條 已經辦理暫住證的流動人口辦理居住證的，其居住期限連續計算。【釋義】本條是關于已經辦理暫住證的流動人口計算居住期限的規定。

流動人口辦理行政管理業務需要證明居住期限的，2009年12月31日之前的居住期限以其本人持有的暫住證為準，2010年1月1日之后的居住期限以公安機關記載的流動人口申報居住登記的時間為準。

第三十七條 本條例自2010年1月1日起施行。【釋義】本條是關于《條例》時間效力的規定。

我國法律、法規一般不具有溯及力。本條例也不具有溯及力。

由于本條例是由1998年12月31日廣東省第九屆人民代表大會常務委員會第七次會議通過，根據2003年7月25日廣東省第十屆人民代表大會常務委員會第五次會議修正的《廣東省流動人員管理條例》修訂而來的，本條例施行之日起，《廣東省流動人員管理條例》即自動廢止，暫住證也就失去了法律依據。因此，從2010年1月1日起，流動人口即使持有的暫住證有效期未滿，也應按照本條例規定辦理居住證，首次辦理的，同樣不收取工本費。

第四篇：關于廣東省流動人口服務管理條

廣東省流動人口服務管理條例

(1998年12月31日廣東省第九屆人民代表大會常務委員會第七次會議通過《廣東省流動人員管理條例》 根據2003年7月25日廣東省第十屆人民代表大會常務委員會第五次會議《關于修改〈廣東省流動人員管理條例〉的決定》修正 2009年7月30日廣東省第十一屆人民代表大會常務委員會第十二次會議修訂為《廣東省流動人口服務管理條例》)

第一章 總則

第一條 為保障流動人口的合法權益，加強流動人口服務管理，維護社會秩序，根據有關法律、法規，結合本省實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本省行政區域內的流動人口的居住管理、權益保障和公共服務。

本條例所稱流動人口，是指離開常住戶口所在地進入本省和在本省行政區域內跨地級以上市居住的人員。

第三條 流動人口的服務管理工作，應當遵循依法管理、優化服務、保障權益和居住地屬地管理的原則。

第四條 流動人口管理實行居住登記和居住證制度。

廣東省居住證是流動人口在本省行政區域內通用的居住證明。

第五條 各級人民政府負責本行政區域內流動人口的服務管理和權益保障工作。

各級人民政府應當將流動人口的服務管理工作納入經濟社會發展總體規劃，逐步實現基本公共服務均等化。

流動人口的服務管理工作所需經費納入各級人民政府財政預算。

第六條 縣級以上人民政府可以根據實際需要成立流動人口服務管理協調機構，組織、協調、指導、督促各有關部門的流動人口服務管理工作。

公安、發展和改革、人力資源和社會保障、工商、人口和計劃生育、民政、衛生、建設、司法行政、財政、教育等有關部門按照職責分工開展流動人口服務管理工作。

工會、共青團、婦聯等人民團體和居民委員會、村民委員會等群眾性自治組織應當協助開展流動人口服務管理工作。

第七條 公安機關負責流動人口的居住登記、居住變更登記和居住證的發放、管理工作。

鄉鎮、街道流動人口服務管理機構受公安機關委托，開展居住登記、居住變更登記和居住證受理、發放等具體工作，并受其他行政主管部門委托，開展流動人口服務管理的日常工作。

第八條 縣級以上人民政府可以根據需要決定聘用流動人口協管人員。流動人口協管人員的規模、聘用條件、聘用程序及其工作職責和管理辦法由省人民政府制定。

第九條 各級人民政府應當按照全省統一、資源整合、互聯互通的原則，建立流動人口居住管理信息系統，實現政府職能部門間的信息共享。

第二章 居住管理

第十條 流動人口應當自到達居住地之日起三個工作日內持本人居民身份證或者其他有效身份證明向居住地公安派出所或者鄉鎮、街道流動人口服務管理機構申報居住登記。

流動人口變更居住地址的，應當自變更之日起三個工作日內持本人居民身份證或者其他有效身份證明向居住地公安派出所或者鄉鎮、街道流動人口服務管理機構申報居住變更登記。

流動人口在賓館、酒店、旅店、招待所等旅館業住宿的，按照有關規定辦理旅館業住宿登記，可以不再辦理居住登記。

逐步推行流動人口使用現代信息技術及其他便捷的手段辦理居住登記和居住變更登記。

第十一條 公安派出所或者鄉鎮、街道流動人口服務管理機構對于已經申報居住登記的流動人口，應當發給居住證;但有下列情形之一的，除個人需要申領居住證外，可以不發給居住證：

(一)未滿十六周歲或者已滿六十周歲的;

(二)在居住地就醫、探親、旅游、出差的;

(三)在本省全日制教育機構學習的;

(四)已辦理旅館業住宿登記的。

第十二條 居住地公安派出所或者鄉鎮、街道流動人口服務管理機構辦理流動人口育齡婦女的居住證時，應當核查其經現居住地鄉鎮、街道人口和計劃生育工作機構查驗過的計劃生育證明，沒有計劃生育證明的，應當及時通報給現居住地鄉鎮、街道人口和計劃生育工作機構。

第十三條 流動人口在居住地連續就業、經商六個月以上或者符合居住地人民政府規定條件的，居住地公安派出所或者鄉鎮、街道流動人口服務管理機構憑就業、經商等證明材料發給有效期最長為三年的居住證。

不符合前款條件的流動人口，發給有效期最長為六個月的居住證。

第十四條 居住證有效期滿需要延期的，持證人應當在有效期滿前三十日內持有關證明材料向居住地公安派出所或者鄉鎮、街道流動人口服務管理機構辦理延期手續。居住證有效期滿未辦理延期手續的，其使用功能中止。

使用功能中止的居住證，持證人自中止之日起三十日內辦理延期手續的，其居住證的使用功能恢復，在居住地的居住期限連續計算;持證人自中止之日起三十日內未辦理延期手續的，其在居住地的居住期限自居住證的使用功能恢復之日起重新計算。

第十五條 居住證遺失、損壞的，持證人應當及時向居住地公安派出所或者鄉鎮、街道流動人口服務管理機構申請補領、換領。

居住證持證人申報居住變更登記的，其居住證無需換領。

第十六條 流動人口申報居住登記，補領、換領居住證或者按照本條例第十一條規定申領居住證的，公安派出所或者鄉鎮、街道流動人口服務管理機構應當自受理之日起十個工作日內發放居住證。

第十七條 居住證由省公安機關統一印制。

第十八條 公安機關人民警察依法執行職務，需要查驗居住證時，被查驗的流動人口應當予以配合。

有關行政管理部門和鄉鎮、街道流動人口服務管理機構在履行法定職責或者為流動人口提供服務時，可以要求居住證持證人出示居住證，持證人應當予以配合。

除公安機關人民警察依法執行職務外，任何單位和個人不得扣押居住證。

第十九條 流動人口辦理居住登記、居住變更登記、首次領取居住證和辦理居住證延期手續的，辦理單位不得收取費用。

流動人口因遺失、損壞而補領、換領居住證的，應當繳納工本費。居住證工本費的收費標準由省物價部門會同省財政部門制定。

第二十條 房屋出租人和用人單位應當配合有關行政管理部門或者鄉鎮、街道流動人口服務管理機構做好流動人口的服務管理工作。

第二十一條 房屋出租人或其委托代理人應當在流動人口入住后二十四小時內登記其姓名、身份證件種類和號碼等基本情況，并在三個工作日內向當地公安派出所或者鄉鎮、街道流動人口服務管理機構報告流動人口的基本情況，并督促其按本條例第十條規定申報居住登記或者居住變更登記。流動人口終止居住的，房屋出租人或其委托代理人應當在流動人口離開后三個工作日內報告當地公安派出所或者鄉鎮、街道流動人口服務管理機構。

用人單位招用流動人口的，應當督促其申報居住登記或者居住變更登記，并于招用之日起三十日內報當地公共就業服務機構備案;與流動人口終止或者解除勞動關系的，用人單位應當于終止或者解除勞動關系之日起十五日內報當地公共就業服務機構備案。

第二十二條 公安機關、鄉鎮、街道流動人口服務管理機構和有關行政管理部門及其工作人員對居住登記、居住變更登記、居住證辦理及使用過程中所獲悉的有關流動人口信息應當予以保密，不得用于法定職責以外的用途。

第三章 權益保障和公共服務

第二十三條 各級人民政府應當建立和完善流動人口的權益保障機制、社會保障體系和公共服務網絡。

第二十四條 各級人民政府應當逐步將流動人口公共服務、居住管理等納入居住登記和居住證制度，完善和擴大居住證的使用功能。

有關公共服務機構和商業服務組織應當為居住證的使用提供便利。

第二十五條 流動人口享有下列權益和公共服務：

(一)按規定享受職業技能培訓和公共就業服務;

(二)依法參加社會保險，享受相關待遇;

(三)法律服務和法律援助;

(四)實行計劃生育的育齡夫妻免費享受國家規定的基本項目的計劃生育技術服務;

(五)傳染病防治和兒童計劃免疫保健服務;

(六)按規定參加居住地專業技術職務的任職資格評定或者考試、職業(執業)資格考試、職業(執業)資格登記;

(七)居住地人民政府提供的其他公共服務。

第二十六條 居住證持證人除享有第二十五條規定的權益和公共服務外，還享有下列權益和公共服務：

(一)在居住地申領機動車駕駛證，辦理機動車注冊登記手續;

(二)在居住地辦理出入港澳地區的商務簽注手續;

(三)依法參加居住地社區組織和有關社會事務管理;

(四)居住地人民政府提供的其他公共服務。

居住地人民政府可以根據實際制定居住證持證人享受公共服務的具體辦法。

第二十七條 居住證持證人在同一居住地連續居住并依法繳納社會保險費滿五年、有穩定職業、符合計劃生育政策的，其子女接受學前教育、義務教育應當與常住戶口學生同等對待。具體辦法由居住地地級以上市人民政府制定。

居住證持證人在同一居住地連續居住并依法繳納社會保險費滿七年、有固定住所、穩定職業、符合計劃生育政策、依法納稅并無犯罪記錄的，可以申請常住戶口。常住戶口的入戶實行總量控制、按照條件受理、人才優先、依次輪候辦理，具體辦法由居住地地級以上市人民政府制定。

第二十八條 流動人口的合法權益受法律保護，其合法權益受到侵害時，有關部門應當及時受理，依法維護。

第二十九條 未經省人民政府批準，行政管理部門和鄉鎮、街道流動人口服務管理機構在辦理居住登記、居住變更登記或者居住證時不得附加其他收費。

第四章 法律責任

第三十條 流動人口未按照本條例第十條第一款、第二款規定申報居住登記和居住變更登記的，由公安機關予以警告，責令限期改正。

第三十一條 違反本條例第十八條第三款規定非法扣押居住證的，由公安機關責令改正，并可以警告或者處一千元以下罰款。

第三十二條 房屋出租人未按照本條例第二十一條第一款規定報告流動人口基本情況或者流動人口終止居住情況的，由公安機關責令限期改正;逾期未改正的，處以二百元以上一千元以下罰款。

用人單位未按照本條例第二十一條第二款規定將招用流動人口和與流動人口終止或者解除勞動關系的情況報當地公共就業服務機構備案的，由人力資源和社會保障行政部門責令改正，并可處以一千元以下的罰款。

第三十三條 公安機關、鄉鎮、街道流動人口服務管理機構和有關行政管理部門及其工作人員有下列行為之一的，對負責的主管人員和其他直接責任人員，視情節輕重，由其上級主管部門或者所在單位給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

(一)對侵害流動人口合法權益的行為不依法及時處理的;

(二)對流動人口申報居住登記、居住變更登記或者申辦居住證不依法辦理的;

(三)違規向流動人口收取費用的;

(四)超越職權或者違反法定情形、處罰種類、數額對流動人口或者相關單位、個人實施處罰的;

(五)將居住登記、居住變更登記、居住證辦理及使用過程中所獲悉的有關流動人口信息用于法定職責以外的用途的。

第五章 附則

第三十四條 本條例所稱其他有效身份證明，是指戶口簿、護照等。

第三十五條 符合本省引進人才專業需求的流動人口的居住登記和服務管理依照省人民政府的有關規定執行。

第三十六條 已經辦理暫住證的流動人口辦理居住證的，其居住期限連續計算。

第三十七條 本條例自2010年1月1日起施行。

文章來源：中顧法律網(免費法律咨詢，就上中顧法律網）你好哦啊，

第五篇：廣東省流動人口服務管理條例

廣東省流動人口服務管理條例

（1998年12月31日廣東省第九屆人發代表大會常務委員會第七次會議通過《廣東省流動人員管理條例》 根據2003年7月25日廣東省第十屆人民代表大會常務委員會第五次會議《關于修改﹤廣東省流動人員管理條例﹥的決定》修正 2009年7月30日廣東省第十一屆人民代表大會常務委員會第十二次會議修訂為《廣東省流動人口服務管理條例》）

第一章 總則

第一條

為保障流動人口的合法權益，加強流動人口服務管理，維護社會秩序，根據有關法律、法規，結合本省實際，制定本條例。

第二條 為保障流動人口的合法權益，加強流動人口服務管理，維護社會秩序，根據有關法律、法規，結合本省實際，制定本條例。

本條例所稱流動人口，是指離開常住戶口所在地進入本省和在本省行政區域內跨地級以上市居住的人員。

第三條

流動人口的服務管理工作，應當遵循依法管理、優化服務、保障權益和居住地屬地管理的原則。

第四條 流動人口管理實行居住登記和居住制度。廣東省居住證是流動人員在本省行政區域內通用的居住證。

第五條

各級人民政府負責本行政區域內流動人口的服務管理和權益保障工作。

各級人民政府應當將流動人口的服務管理工作納入經濟社會發展總體規劃，逐步實現基本公共服務均等化。

流動人口的服務管理工作所需經費納入各級人民政府財政預算。第六條 縣級以上人民政府可以根據實際需要成立流動人口服務管理協調機構，組織、協調、指導、督促各有關部門的流動人口服務管理工作。公安、發展和改革、人力資源和社會保障、工商、人口和計劃生育、民政、衛生、建設、司法行政、財政、教育等有關部門按照職責分工開展流動人口服務管理工作。

工會、共青團、婦聯等人民團體和居民委員會、村民委員會等群眾性自治組織應當協助開展流動人口服務管理工作。

第七條 公安機關負責流動人口的居住登記、居住變更登記和居住征的發放、管理工作。

鄉鎮、街道流動人口服務管理機構受公安機關委托，開展居住登記、居住變更登記和居住證受理、發放等具體工作，并受其他行政主管部門委托，開展流動人口服務管理的日常工作。

第八條 縣級以上人民政府可以根據需要決定聘用流動人口協管人員。流動人口協管人員的規模、聘用條件、聘用程序及其工作職責和管理辦法由省人民政府制定。

第九條 各級人民政府應當執照全省統一、資源整合、互相互通的原則，建立流動人口居住管理信息系統，實現政府職能部門間的信息共享。

第二章 居住管理

第十條 流動人口應當自到達居住地之日起三個工作日內持本人居民身份證或者其他有效身份證明向居住地公安派出所或者鄉鎮、街道流動人口服務管理機構申報居住登記。

流動人口變更居住地址的，應當自變更之日起三個工作日內持本人居民身份證或者其他有效身份證明向居住地公安派出所或者鄉鎮、街道流動人口服務管理機構申報居住變更登記。

流動人口在賓館、酒店、旅店、招待所等旅館業住宿的，按照有關規定辦理旅館業住宿登記，可以不再辦理居住登記。

逐步推行流動人口使用現代信息技術及其他便捷的手段辦理居住登記和居住變更登記。

第十一條 公安派出所或者鄉鎮街道流動人口服務管理機構對于已經申報居住登記的流動人口,應當發給居住證；但有下列情形之一的，除個人需要申領居住證外，可以不發給居住證：

（一）未滿十六周歲或者已滿六十周歲的；

（二）在居住地就醫、探親、旅游、出差的；

（三）在本省全日制教育機構學習的；

（四）已辦理方向旅館住宿登記的。

第十二條 居住地公安派出所或者鄉鎮、街道流動人口服務管理機構辦理流動人口育齡婦女的居住證時，應當核查其經現居住地鄉鎮、街道人口和計劃生育工作機構查驗過的計劃生育證明，沒有計劃生育證明的，應當及時通報給現居住地鄉鎮、街道人口和計劃生育工作機構。

第十三條 流動人口在居住地連續就業、經商六個月以上或者符合居住地人民政府規定條件的，居住地公安派出所或者鄉鎮、街道流動人口服務管理機構憑就業、經商等證明材料發給有效期最長為三年的居住證。

不符合前款條件的流動人口，發給有效期最長為六個月的居住證。第十四條 居住證有效期滿需要延期的，持證人應當在有效期滿前三十日內持有關證明材料向居住地公安派出所或者鄉鎮、街道流動人口服務管理機構延期手續。居住證有效期滿未辦理延期手續的，其使用功能中止。

使用功能中止的居住證，持證人自中止之日起三十日內辦理延期手續的，其居住的使用功能恢復，在居住地的居住期限連續計算；持證人自中止之日起三十日內未辦理延期手續的，其在居住地的居住期限自居住證的使用功能恢復之日起重新計算。

第十五條 居住證遺失、損壞的，持證人應當及時向居住地公安派出所或者鄉鎮、街道流動人口服務管理機構申請補領、換領。

居住證持證人申報居住變更登記的，其居住證無需換領。

第十六條 流動人口申報居住登記，補領、換領居住證或者按照本條例第十一條規定申領居住證的，公安派出所或者鄉鎮、街道流動人口服務管理機構應當自受理之日起十個工作日內發放居住證。

第十七條 居住證由公安機關統一印制。

第十八條 公安機關人民警察依法執行職務，需要查驗居住證時，被查驗的流動人口應當予以配合。

有關行政管理部門和鄉鎮、街道流動人口服務管理機構在履行法定職責或者為流動人口提供服務時，可以要求居住證持證人出示居住證，持證人應當予以配合。

除公安機關人民警察依法執行職務外，任何單位和個人不得扣押居住證。第十九條 流動人口辦理居住登記、居住變更登記、首次領取居住證和辦理居住證延期手續的，辦理單位不得收取費用。流動人口因遺失而補領、換領居住證的，應當繳納工本費。居住證工本費的收費標準由省物價部門同省財政部門制定。

第二十條 房屋出租人和用人單位應當配合有關行政管理部門或者鄉鎮、街道流動人口服務管理機構做流動人口的服務管理工作。

第二十一條 房屋出租人或其委托代理人應當在流動人口入住后二十四小時內登記其姓名、身份證件種類和號碼等基本情況，并在三個工作日內向當地公安派出所或者鄉鎮、街道流動人口服務管理機構報告流動人口的基本情況，并

督促其按本條例第十條規定申報居住登記或者居住變更登記。流動人口終止居住的，房屋出租人或其委托代理人應當在流動人口離開后三個工作日報告當地公安派出所或者鄉鎮、街道流動人口服務管理機構。

用人單位招用流動人口的，應當督促其申報居住登記或者居住變更登記，并于招用之日起三十日內報當地公共就業服務機構備案；與流動人口終止或者解除勞動關系之日起十五日內報當公共就業服務機構備案。

第二十二條 公安機關、鄉鎮、街道流動人口服務管理機構和有關行政管理部門及其工作人員對居住登記、居住變更登記、居住證辦理及使用過程中所荻悉的有關流動人口信息應當予以保密，不得用于法定職責以外的用途。

第三章 權益保障和公共服務

第二十三條 各級人民政府應當建立和完善流動人口的權益保障機制、社會保障體系和公共服務網絡。

第二十四條 各級人民政府應當逐步將流動人口公共服務、居住管理等納入居住登記和居住證制度，完善和擴大居住證的使用功能。

有關公共服務機構和商業服務組織應當為居住證的使用提供便利。第二十五條 流動人口享有下列權益和公共服務：

（一）按規定享受職業技能培訓和公共就業服務；

（二）依法參加社會保險，享受相關待遇；

（三）法律服務和法律援助；

（四）實行計劃生育的育齡夫妻免費享受國家規定的基本項目的計劃生育技術服務；

（五）傳染病防漢和兒童計劃免疫保健服務；

（六）按規定參加居住地專業動技術職務的任職資格評定或者考試、職業（執業）資格考試、職業（執業）資格登記；

（七）居住地人民政府提供的其他公共服務。

第二十六條 居住證持證人除享有第二十五條規定的權益和公共服務外，還享有下列權益和公共服務：

（一）在居住地申領機動車駕駛詐，辦理機動車注冊登記手續；

（二）在居住地辦理出入港澳地區的商務簽注手續；

（三）依法參加居住地社區組織和有關社會事務管理；

（四）居住地人民政府提供的其他公共服務。

第二十七條 居住證持證人在同一居住地連續居住并依法繳納社會保險費滿五年、有穩定職業、符合計劃生育政策的，其子女接受學前教育、義務教育應當與常住戶口學生同等對待。具體辦法由居住地地級以上市人民政府制定。居住證持證人在同一居住地連續居住并依法繳納社會保險費滿七年、有固定住所、穩定職業、符合計劃生育政策、依法納稅并無犯罪記錄的，可以申請常住戶口。常住戶口的入戶實行總量控制、按照條件受理、人才優先、依次輪候辦理，具體辦法由居住地地級以上市人民政府制定。

第二十八條 流動人口的合法權益受法律保護，其合法權益受到侵害時，有關部門應當及時受理，依法維護。

第二十九條 未經省人民政府批準，行政管理部門和鄉鎮、街道流動人口服務管理機構在辦理居住登記、居住變更登記或者居住證時不得附加其他收費。

第四章 法律責任

第三十條 流動人口未按照本條例第十條第一款、第二款規定申報居住登記和居住變更登記的，由公安機關予以警告，責令限期改正。

第三十一條 違反本條例第十八條第三款規定非法扣押居住證的，由公安機關責令改正，并可以警告或者處一千元以下罰款。

第三十二條 房屋出租人未按照本條例第二十一第一款規定報告流動人口基本情況或者流動人口終止居住情況的，由公安機關責令限期改正；逾期未改正的，處以二百元以上一千元以下罰款。

用人單位未按照本條例第二十一條第二款規定將招用流動人口和與流動人口終止或者解除勞動關系的情況報當地公共就業服務機構備案的，由人力資源和社會保障行政部門責令改正，并可以處以一千元以下的罰款。

第三十三條 公安機關、鄉鎮、街道流動人口服務管理機構和有關行政管理部門及其工作人員有下列行為之一的，對負責的主管人員和其他直接責任人員，視情節輕重，由其上級主管部門或者所在單位經予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（一）對侵害流動人口合法權益的行為不依法及時處理的；

（二）對流動人口申報居住登記、居住變更登記或者申辦居住證有依法辦理的。

（三）違規向流動人口收取費用的；

（四）超越職權或者違反法定情形、處罰種類、數額對流動人口或者相關單位、個人實施處罰的；

（五）將居住登記、居住變更登記、居住證辦理及使用過程中所獲悉的有關流動人口信息用于法定職責以外的用途的。

第五章 附則

第三十四條 本條例所稱其他有效身份證明，是指戶口簿、護照等。第三十五條 符合本省引進人才專業需求的流動人口的居住登記和服務管理依照省人民政府的有關規定執行。

第三十六條 已經辦理暫住證的流動人口辦理居住證的，其居住期限連續計算。

第三十七條 本條例自2010年1月1日起施行。