第一篇：市農(nóng)業(yè)局重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作實施細則

郴農(nóng)業(yè)發(fā)[2012]24號

關(guān)于印發(fā)《郴州市農(nóng)業(yè)局農(nóng)業(yè)重大事項社會穩(wěn)定

風險評估工作實施細則》的通知

局機關(guān)各科室、各直屬單位：

現(xiàn)將?郴州市農(nóng)業(yè)局農(nóng)業(yè)重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作實施細則?印發(fā)給你們，請認真抓好落實。

二○一二年三月十六日

過程中可能出現(xiàn)的社會穩(wěn)定風險，實行先期預(yù)測、先期評估、先期化解，著力從源頭預(yù)防和控制農(nóng)業(yè)重大事項實施時可能引發(fā)的社會穩(wěn)定問題。

第二章 組織領(lǐng)導

第四條 各有關(guān)單位要統(tǒng)一思想、高度重視，把農(nóng)業(yè)重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作作為維護穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作來抓，作為農(nóng)業(yè)重大事項能否實施的前置程序和必要條件，納入重要議事日程，納入社會治安綜合治理和維護穩(wěn)定工作考核的內(nèi)容，要明確責任，加強領(lǐng)導，密切配合。

第五條 局黨組成立郴州市農(nóng)業(yè)局農(nóng)業(yè)重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作領(lǐng)導小組，黨組書記、局長肖正科任組長，黨組副書記、副局長曹武明、副局長李國彪、紀檢組長李熙平任副組長，局機關(guān)各科室主要負責人為成員，負責組織協(xié)調(diào)和督促督辦工作。辦公室設(shè)市農(nóng)業(yè)局后勤中心，負責各項日常工作。

第六條 評估按照征求意見、專家評議、有關(guān)職能部門提出建議、決策機關(guān)作出決策的程序進行。

第三章 評估范圍和內(nèi)容

第七條 本細則所稱農(nóng)業(yè)重大事項包括：

一、國有企業(yè)改革、改制中的國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓及人員分流、人員安置、社會保障等。

二、機關(guān)和事業(yè)單位的改革程序及改革后的人員分流安置、資產(chǎn)處置、社保關(guān)系、職工待遇調(diào)整等。

三、群眾普遍關(guān)心的、有關(guān)民生問題的規(guī)范性文件的制定和修改。

四、涉及較大范圍或相當數(shù)量群眾切身利益的政策、建設(shè)項目、改革、價格調(diào)整和行政事業(yè)性收費等決策。

五、局黨組或市維護穩(wěn)定工作領(lǐng)導小組、信訪工作領(lǐng)導小組認為需要進行社會穩(wěn)定風險評估的其他事項。

第八條 根據(jù)農(nóng)業(yè)重大事項的安全性、合法性、合理性、可行性、可控性要求，應(yīng)主要圍繞以下內(nèi)容進行評估：

一、安全性評估。是否存在引發(fā)信訪突出問題或群體性事件的苗頭性、傾向性問題；是否存在其他影響穩(wěn)定的因素；是否有相應(yīng)的預(yù)測預(yù)警措施和應(yīng)急處置預(yù)案；是否有化解不穩(wěn)定因素的對策措施。

二、合法性評估。是否符合現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)政策，經(jīng)濟社會發(fā)展要求、事項所涉及政策調(diào)整、利益調(diào)節(jié)的對象和范圍界定是否準確、依據(jù)是否合法，是否經(jīng)過必要的論證、聽證和公示等程序。

三、合理性評估。是否會給所涉及群眾的生活帶來影響，是否符合大多數(shù)群眾的利益訴求；涉及的群眾有可能就哪些方面提出訴求，能否在現(xiàn)行的法律、政策框架內(nèi)予以解決，時機是否成熟。

四、可行性評估。是否符合本地經(jīng)濟社會發(fā)展總體水平，財力能否承受；是否已征求廣大群眾的意見并得到大多數(shù)群眾的接受和支持；是否具有政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性和嚴密性；出臺的時機是否成熟；對相關(guān)行業(yè)、相鄰地區(qū)群眾有何影響；實施方案是否周密、完善、具體、可操作。

五、穩(wěn)定性評估。是否存在引發(fā)集體上訪或其他群體性事件的風險，是否會誘發(fā)其他不穩(wěn)定問題。

六、其他有可能引發(fā)不穩(wěn)定因素的問題。

第四章 評估責任主體

第九條 農(nóng)業(yè)重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作實行“屬地管理”和“誰主管、誰評估、誰負責”的辦法。具體實施科室是負責組織農(nóng)業(yè)重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作的責任主體，具體負責決策的提出、政策的起草、項目的報批、工作的實施。全局性的或涉及多部門、職能交叉而難以界定責任主體的農(nóng)業(yè)重大事項，由局維穩(wěn)領(lǐng)導小組指定評估責任主體。

第十條 “重大決策”評估的責任主體，在提交決策草案審議時要一并提交?社會穩(wěn)定風險分析評估報告?，否則不予審議。在提交項目可行性研究報告時，應(yīng)將根據(jù)風險評估程序評估審查通過的?社會穩(wěn)定風險分析評估報告?一并提交給項目審批部門，否則不予審批（核準、備案或轉(zhuǎn)報）。

第五章 評估程序

第十一條 評估應(yīng)遵循以下程序：

一、制定評估方案。經(jīng)研究列入社會穩(wěn)定風險評估的農(nóng)業(yè)重大事項，責任部門要及時制定評估工作方案，明確工作責任、組織形式等具體要求，做好各項準備工作。

二、認真組織評估，廣泛征求各方面的意見和建議，根據(jù)不同評估對象，建立相應(yīng)的評估小組，準確把握評估重點，適時組織評估。對特別敏感的重大事項，需先在內(nèi)部小范圍內(nèi)進行評估，再酌情確定是否在更大范圍評估。

三、廣泛調(diào)研論證。圍繞評估事項的合法性、合理性、可控性及其他相關(guān)問題深入了解情況，征求意見和建議，進行全面分析，預(yù)測預(yù)判風險，力求準確判定可能存在的社會穩(wěn)定風險。

四、形成評估報告。對可能發(fā)生的各種社會穩(wěn)定風險逐項進行分析預(yù)測，特別是對可能引發(fā)矛盾沖突的涉及對象、范圍及反映的問題和嚴重程度作出綜合評判，對爭議較大、專業(yè)性較強的問題，應(yīng)按照有關(guān)要求，組織專家論證，形成?社會穩(wěn)定分析評估報告?。

五、嚴格審查。主管部門會同維穩(wěn)、紀檢監(jiān)察、法制、信訪等有關(guān)部門，從法律法規(guī)、政策、維穩(wěn)等方面進行審查，在15日內(nèi)向決策者提交審查意見和建議。

六、作出決策。黨委、政府及其他有權(quán)作出決定的機構(gòu)依照法定程序和民主集中制原則，對評估事項作出實施、部分實施、暫緩實施、不予實施的決定。

七、落實措施。對評估事項作出實施、部分實施所涉及的不穩(wěn)定情況和問題，責任部門要制定信訪維穩(wěn)工作預(yù)案，積極預(yù)防重大事項實施過程中可能出現(xiàn)的矛盾糾紛，在實施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，要及時分析研究，提出應(yīng)對舉措。一旦發(fā)生影響穩(wěn)定的重大事件，要立即啟動應(yīng)急預(yù)案，及時處置，嚴防重大群體性上訪等群體性事件發(fā)生。

第六章 穩(wěn)定風險調(diào)控

第十二條 在評估過程中，發(fā)現(xiàn)存在引發(fā)較大風險可能、需要多個單位和部門共同處置的，評估責任主體要及時向分管領(lǐng)導匯報，聯(lián)系相關(guān)單位進行會審、會商，確定牽頭部門，提出解決方案。

第十三條 對存在群體上訪、越級上訪、妨礙事項實施等較大矛盾和不穩(wěn)定因素的，由分管領(lǐng)導包案，相關(guān)部門配合，組成工作班子，研究具體措施，解決合理訴求，做好政策解釋。

第七章 責任查究

第十四條 由于下列原因，引發(fā)群體性事件、重大惡性案（事）件，造成嚴重影響的，將依據(jù)市委、市政府?關(guān)于印發(fā)?郴州市維護穩(wěn)定工作相關(guān)規(guī)范和責任制度?的通知?（郴辦字?2009?18號）和郴州市人民政府辦公室?關(guān)于印發(fā)?郴州市社會穩(wěn)定風險評估實施辦法?的通知?（郴辦發(fā)?2011?19號）相關(guān)規(guī)定，嚴肅追究相關(guān)單位和相關(guān)人員責任：

一、應(yīng)當進行穩(wěn)定風險評估的事項，未組織評估的；

二、擬決策事項經(jīng)過評估被否決而擅自實施或要求對決策方案進行修改而未按要求修改即實施的；

三、擬決策事項在實施過程中，不按要求落實工作措施或?qū)栴}處理不及時，引發(fā)信訪突出問題、群體性事件、重大惡性案（事）件的；

四、開展評估工作流于形式，未客觀預(yù)測擬決策事項實施后可能出現(xiàn)社會矛盾、引發(fā)信訪突出問題、群體性事件、重大惡性案（事）件的；

五、發(fā)生其他應(yīng)當進行責任追究的情況。第十五條 本細則由局維穩(wěn)領(lǐng)導小組辦公室解釋。本細則自印發(fā)之日起施行。

第二篇：重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作實施意見

重大事項社會穩(wěn)定風險評估

工作實施方案

為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，努力從源頭上預(yù)防、減少和消除重大事項決策、執(zhí)行、實施過程中引發(fā)的社會矛盾和不穩(wěn)定隱患，維護和諧穩(wěn)定的發(fā)展。根據(jù)和文件精神，結(jié)合實際，提出如下意見。

一、重大事項社會風險評估工作的指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞影響社會穩(wěn)定的源頭性問題，堅持“關(guān)口前移、重心下移、預(yù)防為主、標本兼治”的工作方針，將社會穩(wěn)定風險評估作為出臺重大事項的前置程序和必要條件，積極建立“統(tǒng)一領(lǐng)導，統(tǒng)一組織實施、主要負責人具體負責，主要領(lǐng)導人指導檢查”的組織領(lǐng)導體制和運行機制，對重大事項實施過程中可能出現(xiàn)的穩(wěn)定風險進行先期預(yù)測、先期評估、先期化解，最大限度地增加和諧因素，最大限度地減少不和揩因素，為跨越式發(fā)展和長治久安創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會。

二、重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作的組織領(lǐng)導

重大事項社會穩(wěn)定風險評估實行“一把手”負責制。分管領(lǐng)導人重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作的第一責任人，具體組織領(lǐng)導如下：

組 長：

(長)副組長：

(副長)成 員：

領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在綜合辦，辦公室主任由韓劍波兼任，辦公室負責本單位重大事項社會穩(wěn)定風險評估的協(xié)調(diào)、指導、督導、檢查，加強培訓學習和事后監(jiān)督工作，確保此項工作穩(wěn)步推進。

三、重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作的階段任務(wù)

鑒于反分裂斗爭嚴峻復雜，加之穩(wěn)定風險評估是新生事物，制度建立后還需要不斷深化、完善，我將按照“穩(wěn)步實施、逐步推開”的方式，分三個階段進行實施。

第一階段，建章立制階段。工作重點是建立健全風險評估機構(gòu)及各項制度，為全面深入推進工作做好準備，結(jié)合我單位實際，制定出重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制的具體意見和措施，細化有關(guān)制度規(guī)定和操作程序，確保建立健全此項工作制度。

第二階段，試點引路階段。要積極做好探索適合我實際的重大事項社會穩(wěn)定風險評估機制和做法的試點。

第三階段，全面推行階段。總結(jié)經(jīng)驗、完善措施。

四、重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作的工作原則

（一）各負其責原則。按照“誰主管、誰負責”、“誰審批、誰負責”、“誰經(jīng)營、誰負責”和歸口評估的要求，統(tǒng)籌落實好本單位的重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作。

（二）依法評估原則。評估工作要嚴格依照法律法規(guī)和政策，制定全面、科學、規(guī)范的評估標準，宣與定性分析相結(jié)合，統(tǒng)籌考慮發(fā)展需要與承受能力的關(guān)系，準確把握人民群眾長遠利益和現(xiàn)實利益的平衡點，最大限度地防止和減少不穩(wěn)定隱患和問題，切實增強評估的科學性、可行性、權(quán)威性。

（三）以人為本原則。堅持黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨，把群眾利益放在第一位，既要維護群眾的長遠利益，又要兼顧群眾的眼前利益，對直接涉及群眾切身利益的民生事項，更要慎之又慎，要把人民群眾是否支持擁護作為衡量各項政策和舉措出臺與否的基本標準，把人民群眾是否滿意作為檢驗各項工作成效的基本尺度，做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。

（四）民主決策原則。加強決策前的調(diào)查研究，逐步完善專家咨詢論證制度，廣泛聽取各方面意見，特別是所涉及群體的意見，進一步拓寬公眾參與決策的渠道。對爭議較大、專業(yè)性較強、影響面較廣的評估事項，要組織相關(guān)部門和人員進行聽證，論證，做到公從參與、專家論證和政府決策相結(jié)合，最大限度地反映和兼顧不同群體的利益訴求，不斷提高決策規(guī)范化和程序化水平。

（五）科學統(tǒng)籌原則。風險評估責任主體要建立強有力的重大事項社會穩(wěn)定風險評估領(lǐng)導小組，進行廣泛調(diào)研，統(tǒng)籌兼顧各部門的意見建議，充分征求相關(guān)領(lǐng)域的專家學者和涉及利益群體的意見，最后形成綜合評估意見。

五、重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作的評估范圍

凡是與人民群眾切身利益密切相關(guān)，牽涉面廣、影響深遠、易引發(fā)矛盾糾紛或有可能影響社會穩(wěn)定問題的重大事項實施前，都必須組織開展社會穩(wěn)定風險評估，具體包括以下事項：

（一）明確重大事項社會穩(wěn)定風險評估和矛盾化解的工作范圍。凡涉及廣大人民群眾切身利益的權(quán)益方面的重大決策、重大政策、重大項目、重大改革等事項均納入全工作社會穩(wěn)定風險評估和矛盾化解的工作范圍。主要包括：（1）有可能存在較大污染隱患的重大建設(shè)項目；（2）制定出臺的新管理措施；（3）存在較大風險的重點工業(yè)污染源等。

（二）涉及人民群眾普遍關(guān)心的有關(guān)民生問題的政策制定或修改；

（三）將重大事項風險評估化解工作納入目標管理。堅持把系統(tǒng)重大事項社會穩(wěn)定風險評估和矛盾化解工作，納入各辦公室、站、隊的工作目標管理，列為維穩(wěn)工作的重要內(nèi)容，確定目標，加重分值，嚴格考評。

（四）有可能在較大范圍或較長時間內(nèi)對人民群眾生產(chǎn)、生活造成重大影響的項目建設(shè)；新建或以建設(shè)項目在建設(shè)和生產(chǎn)過程中對周圍、生活條件產(chǎn)生了影響，造成的污染、水污染、噪聲污染等，（五）涉及到諸多利益群體或較大群體利益的行業(yè)政策調(diào)整；

（六）其他應(yīng)當進行社會穩(wěn)定風險評估的事項。

六、重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作的評估內(nèi)容

每個重大事項實施或出臺前，都要嚴格堅持客觀、準確、公正、實施的原則，圍繞評估事項可能存在的穩(wěn)定風險，開展合法性、合理性、可行性、安全性等評估工作，分析、評估不穩(wěn)定隱患和問題的風險程度和可控程度。

（一）評估合法。重大事項的制定和出臺是否符合黨和國家的方針政策，是否與現(xiàn)行政策、法律、法規(guī)相抵觸，是否有充分的政策、法律依據(jù)；重大事項所涉及政策調(diào)整的對象和范圍是否界定準確；調(diào)整的依據(jù)是否合法；是否堅持嚴格的審查審批和報批程序。

（二）評估合理性。重大事項是否符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，是否堅持了以人為本的科學發(fā)展觀，是否符合大多數(shù)群眾的根本利益；是否超越當?shù)刎斄徒^大多數(shù)群眾的承受能力，是否把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受程度有機地統(tǒng)一了起來；是否得到大多數(shù)群眾的理解和支持，是否兼顧了人民群眾的現(xiàn)實利益和長遠利益。

（三）評估可行性。是否經(jīng)過嚴謹科學的可行性研究論證，是否充分考慮到時間、空間、人力、物力、財力等制約因素；方案是否具體、詳實，配套措施是否完善；重大事項出臺的時機是否成熟；重大事項出臺后是否會造成其他地方、其他行業(yè)、其他群眾的攀比。

（四）評估安全性。是否符合可持續(xù)發(fā)展的要求，對生態(tài)有何重大影響；當?shù)厝罕妼υ擁椖拷ㄔO(shè)有無強烈的反映和要求；可能產(chǎn)生污染，生態(tài)破壞的項目是否有科學的治理和配套措施，是否具有相關(guān)權(quán)威部門的鑒定或?qū)徟掷m(xù)；重大事項的制定和出臺是否會影響生產(chǎn)、市場、金融、食品、交通等領(lǐng)域安全，是否會引發(fā)較大的影響社會治安和社會穩(wěn)定的事件，實施過程中可能出現(xiàn)哪些較大的社會治安問題，是否會給周邊的社會治安帶來重大的沖擊；重大事項實施前治安突出問題和混亂區(qū)域是否得到有效整治；對可能出現(xiàn)的影響社會治安和社會穩(wěn)定的問題，是否有相應(yīng)的應(yīng)急處置預(yù)案等。

（五）重大事項實施過程中可能出現(xiàn)的其他影響社會穩(wěn)定的重大問題。

七、重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作責任主體及程序 負責抓好生態(tài)、等方面的社會穩(wěn)定風險評估工作的協(xié)調(diào)、指導、督導、檢查，加強培訓學習和事后監(jiān)督工作。重大事項社會穩(wěn)定風險評估責任主體按以下步驟實施評估：

（一）確定評估事項。認真履行職責，凡列入社會穩(wěn)定風險評估和矛盾化解工作范圍內(nèi)的重大事項在出臺或?qū)嵤┲埃凑铡安辉u估不決策”的原則，組織好風險評估工作，堅決做到未經(jīng)穩(wěn)定風險評估的重大事項不審批，未經(jīng)批準或雖經(jīng)批準、但涉穩(wěn)重大隱患尚未消除的重大事項不實施，在確定評估項目的同時，報同級維穩(wěn)辦備案。評估事項也可由維穩(wěn)辦建議確定。

（二）制定評估方案。廣泛征求基層和相關(guān)方面的意見建議，了解掌握評估對象的基本情況，準確把握評估重點，合理制定評估方案，明確評估人員責任。適時組織評估。

（三）認真分析預(yù)測。圍繞評估事項的合法性、合理性、可行性、安全性及其他相關(guān)問題，通過走訪群眾、問卷調(diào)查、召開座談會、聽證會、專家論證或咨詢等方式準確掌握社情民意，要根據(jù)收集掌握的情況，客觀真實地評估可能存在的不穩(wěn)定因素。特別評估事項啟動實施后可能引發(fā)的矛盾沖突及所涉及人員的數(shù)量、范圍和激烈程度，以及可能帶來的負面影響等作出評估預(yù)測。對爭議較大、專業(yè)性較強的重大復雜疑難評估事項，要組織有關(guān)專家或?qū)I(yè)人員、群眾代表進行聽證論證，并及時征求上級主管部門的意見和建議。

（四）形成評估報告。評估結(jié)束10日內(nèi)，通過認真分析研究，對評估事項實施的前提、時機及后續(xù)社會影響、配套措施等作出總體評估結(jié)論，對評估事項的穩(wěn)定風險提出“風險很大、有風險、風險很小或無風險”的確定性評價，形成《社會穩(wěn)定風險分析評估報告》報評估工作領(lǐng)導小組。

（五）采取措施，調(diào)控風險。分別按下列原則予以處理：（1）對雖然存在一些矛盾和問題、但評估認定可以實施的重大事項，要及時研究落實解決矛盾、問題的具體措施；（2）對存在較大矛盾和穩(wěn)定隱患、經(jīng)評估認定暫緩實施和暫不實施的重大事項，要及時研究對策，化解矛盾，待時機成熟后再實施；（3）對符合有關(guān)政策和法律法規(guī)規(guī)定、亟需實施但又容易引發(fā)矛盾沖突的重大事項，要提前制定應(yīng)急預(yù)案，有針對性地做好群眾工作，嚴防涉穩(wěn)重大事件發(fā)生。

八、重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作的工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。按照“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”的原則，高度重視重大事項社會穩(wěn)定風險預(yù)測評估化解工作，把它作為源頭防范工作的重要抓手，作為維護穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)性工作切實抓緊抓好，在對重大事項進行可行性研究論證時，要將穩(wěn)定風險評估化解工作作為其中一項重要內(nèi)容，納入計劃，一并進行。

（二）建立報告制度。建立社會穩(wěn)定風險估報告制度，密切掌握動態(tài)，及時將開展社會穩(wěn)定風險評估工作情況向上級和有關(guān)部門報告。在重大事項組織實施過程中，設(shè)立涉穩(wěn)信息直報點和維穩(wěn)信息直報員，確保信息靈敏、快捷、暢通、一旦出現(xiàn)重要情況能夠超前防范、迅速處置。

（三）加強協(xié)作配合樹立“穩(wěn)定工作一盤棋”的思想，加強協(xié)作，密切配合，共同做好重大事項社會穩(wěn)定風險預(yù)測評估工作，切實把重大事項社會穩(wěn)定風險降至最低。要正確處理好維穩(wěn)工作與其他工作的關(guān)系，重點地主動深入一線了解掌握真實情況，及時提示風險，提供參考意見和建議。要正確處理好民意主流和少數(shù)人意見的關(guān)系，既體現(xiàn)絕大多數(shù)人的意愿，又重視反對意見，并做好教育引導工作，防止產(chǎn)生過激和極端行為。一旦發(fā)生穩(wěn)定問題和群體性事件，要做相互配合，形成合力，果斷迅速處置。

每年年底，對執(zhí)行情況及效果進行認真自查，并形成書面報告報送維穩(wěn)辦。

第三篇：市環(huán)保局重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作實施意見

市環(huán)保局重大事項社會穩(wěn)定 風險評估工作實施意見

為貫徹落實市委政法委《關(guān)于進一步做好重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作的通知》和《嘉峪關(guān)市重大事項社會穩(wěn)定風險評估實施意見》（市委辦發(fā)?2010?164號）精神，切實從源頭上防范和化解社會矛盾，盡可能避免和減少因決策不當而給環(huán)保事業(yè)發(fā)展、社會穩(wěn)定帶來的沖擊，最大限度地減少不和諧因素，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》和《環(huán)保總局突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作暫行辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)、政策精神，制定本實施意見。

一、強化責任，進一步提高貫徹執(zhí)行重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作的自覺性

（一）明確重大事項社會穩(wěn)定風險評估和環(huán)保矛盾化解的工作范圍。凡涉及廣大人民群眾切身利益的環(huán)境權(quán)益方面的重大決策、重大政策、重大項目、重大改革等事項均納入全市環(huán)保工作社會穩(wěn)定風險評估和環(huán)保矛盾化解的工作范圍。主要包括：（1）有可能存在較大環(huán)境污染隱患的重大建設(shè)項目；（2）制定出臺的新環(huán)境管理措施；（3）存在較大環(huán)境風險的重點工業(yè)污染源等。

（二）落實領(lǐng)導責任和工作部門責任。決定成立重大環(huán)保事項社會穩(wěn)定風險評估化解工作領(lǐng)導小組（以下簡稱領(lǐng)導小組）。由魏興會局長任組長，其他局領(lǐng)導任副組長，各科室、站、隊、中心主要負責人為成員的社會穩(wěn)定風險評估工作領(lǐng)導小組。主要職責是：及時分析環(huán)保領(lǐng)域社會穩(wěn)定形勢，了解掌握社會穩(wěn)定規(guī)律特點，組織開展社會穩(wěn)定形勢矛盾糾紛預(yù)警工作，研究處置重大疑難問題和突發(fā)事件，加強工作指導督查，對影響穩(wěn)定的矛盾糾紛及重大問題進行分析，及時預(yù)警，提出工作要求。

（三）將重大環(huán)保事項風險評估化解工作納入目標管理。堅持把環(huán)保系統(tǒng)重大事項社會穩(wěn)定風險評估和環(huán)保矛盾化解工作，納入各科室、站、隊、中心的工作目標管理，列為維穩(wěn)工作的重要內(nèi)容，確定目標，嚴格考評。

（四）嚴格實施責任追究。對貫徹執(zhí)行重大環(huán)保事項社會穩(wěn)定風險評估化解機制不力、釀成重大不穩(wěn)定事件的，要堅決實行以下責任追究。一是檢查述職。因重大環(huán)保事項處置不當，引起赴省、進京集體上訪等情況的，局分管領(lǐng)導和相關(guān)責任人要作專題述職及書面檢查；二是實行“一票否決”。凡發(fā)生重特大群體性環(huán)保事件，未及時處理而造成惡劣影響的，取消相關(guān)人員及科室評優(yōu)、評先、評獎資格；三是組織處理。凡發(fā)生重特大不穩(wěn)定事件造成嚴重后果的，要根據(jù)有關(guān)規(guī)定和管理權(quán)限對相關(guān)責任人作出組織處理；四是

紀律處分。對構(gòu)成違紀的，按照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》、《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》和有關(guān)行政法規(guī)、規(guī)章給予黨紀、政紀處分；五是追究刑事責任。對玩忽職守、涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

二、細化措施，進一步增強重大環(huán)保事項社會穩(wěn)定風險評估和環(huán)保矛盾化解的工作實效

（一）認真開展評估。凡列入社會穩(wěn)定風險評估和環(huán)保矛盾化解工作范圍內(nèi)的重大環(huán)保事項在出臺或?qū)嵤┲埃家匆笳J真做好社會穩(wěn)定風險評估化解工作。堅持把是否開展評估化解作為重大環(huán)保事項能否出臺或?qū)嵤┑那爸脳l件，堅決做到未經(jīng)穩(wěn)定風險評估的重大環(huán)保事項不審批，未經(jīng)批準或雖經(jīng)批準、但涉穩(wěn)重大隱患尚未消除的重大環(huán)保事項不實施。

（二）形成專題報告。風險評估工作結(jié)束后，由分管領(lǐng)導牽頭與職能科室一道必須將開展評估工作的情況、出臺或?qū)嵤┲卮蟓h(huán)保事項可能存在的風險、以及化解風險和環(huán)保矛盾的具體措施等，形成書面專項報告、逐級分別報送。

（三）呈請初審。由領(lǐng)導小組按要求組織開展重大環(huán)保事項社會穩(wěn)定風險評估并形成專項報告后，要連同決策建議或政策草案、項目報告、改革方案，按照行政隸屬關(guān)系分別呈送市委政研室、市政府法制辦、市信訪局等部門予以初審。

（四）集體會審，作出決定。根據(jù)評估報告和初審意見，按照法定程序和民主集中制原則，由領(lǐng)導小組報請市委、市政府或有權(quán)作出決定的機構(gòu)召開會議，并邀請人大、政協(xié)和社會各界的代表參加，對重大事項社會穩(wěn)定風險程度進行集體會審，作出實施、暫緩實施、暫不實施的決定。

（五）采取措施，調(diào)控風險。根據(jù)市委、市政府或有權(quán)作出決定的機構(gòu)所作出決定，分別按下列原則予以處理：（1）對雖然存在一些矛盾和問題、但評估認定可以實施的重大環(huán)保事項，要及時研究落實解決矛盾、問題的具體措施；（2）對存在較大矛盾和穩(wěn)定隱患、經(jīng)評估認定暫緩實施和暫不實施的重大環(huán)保事項，要及時研究對策，化解矛盾，待時機成熟后再實施；（3）對符合有關(guān)政策和法律法規(guī)規(guī)定、亟需實施但又容易引發(fā)矛盾沖突的重大環(huán)保事項，要提前制定應(yīng)急預(yù)案，有針對性地做好群眾工作，嚴防涉穩(wěn)重大環(huán)保事件發(fā)生。

三、加強監(jiān)督，進一步促進社會穩(wěn)定風險評估化解機制各項措施的落實

（一）加強督促協(xié)調(diào)，推動工作落實。要在市委、市政府及市信訪局的指導下，督促本機關(guān)重大事項責任部門及時研究制定評估對象的維穩(wěn)措施，切實抓好落實。

（二）實施全程監(jiān)督，提示穩(wěn)定風險。市環(huán)保局負責維

穩(wěn)、信訪和紀檢監(jiān)察的干部要隨時了解社會穩(wěn)定風險評估機制的落實情況，注意收集和聽取社會各方面對重大環(huán)保事項涉穩(wěn)問題的反映，對重大環(huán)保事項社會穩(wěn)定風險評估化解工作實施全程監(jiān)督，并及時向本機關(guān)專項工作領(lǐng)導小組負責人反饋情況、提示穩(wěn)定風險，提出調(diào)控風險的對策建議。

（三）暢通信息渠道，密切掌握動態(tài)。領(lǐng)導小組要負責建立涉穩(wěn)信息直報點，暢通涉穩(wěn)信息渠道，及時發(fā)現(xiàn)和收集匯總并向市委、市政府及信訪局報告重大事項實施過程中遇到的涉穩(wěn)問題，以便研究和制定跟進措施，有效調(diào)控穩(wěn)定風險。

（四）召開聯(lián)席會議，研究防范措施。在重大環(huán)保事項出現(xiàn)嚴重穩(wěn)定風險的情況下，市環(huán)保局及時召開聯(lián)席會議，邀請人大代表、政協(xié)委員和相關(guān)部門人員出席會議，分析形勢，通報情況，形成共識，商議共同做好防范化解穩(wěn)定風險的具體措施。

（五）建立報告制度，發(fā)現(xiàn)和糾正偏差。市環(huán)保局按照市委、市政府的要求，定期將開展社會穩(wěn)定風險評估化解工作的情況報告市維穩(wěn)辦，并抄送省環(huán)保廳備案。根據(jù)市委、市政府及市維穩(wěn)辦反饋和指出的問題，認真督促本機關(guān)專項工作領(lǐng)導小組辦公室落實整改措施。

四、責任追究

通過對重大事項可能引發(fā)的影響社會穩(wěn)定的因素進行

超前預(yù)測、超前評估、超前化解來實現(xiàn)社會穩(wěn)定風險評估化解。并按照“誰決策、誰負責”、“誰主管、誰負責”和“一崗雙責”原則，確定機關(guān)有關(guān)科室根據(jù)各自職責分工具體負責重大事項社會穩(wěn)定風險的評估化解工作。同時，加大對社會穩(wěn)定風險評估工作執(zhí)行情況的督促檢查力度，對應(yīng)當進行社會穩(wěn)定風險評估而沒有組織評估，或不積極運用評估結(jié)論，失職瀆職、弄虛作假，造成決策失誤，引發(fā)影響社會穩(wěn)定的突出問題和群體性事件的，將嚴肅追究相關(guān)領(lǐng)導和人員的責任。

附件：嘉峪關(guān)市環(huán)保局重大環(huán)保事項社會穩(wěn)定風險評估工作領(lǐng)導小組名單

市環(huán)保局重大環(huán)保事項社會穩(wěn)定 風險評估工作領(lǐng)導小組名單

組

長：魏興會

局長 副組長：羅 燕

黨組書記

魚新科

副局長 張世虎

紀檢組長 宋相周 副調(diào)研員

成員：魏朝陽

辦公室主任

高德文

環(huán)境監(jiān)察支隊負責人 張文輝

環(huán)境監(jiān)測站站長 魏東辰

環(huán)境信息中心主任 吳誼興

汽車尾氣治理中心負責人 王曉英

核與輻射監(jiān)督監(jiān)測站站長 孫彩琴 環(huán)境影響評價科負責人 吳曉慧 污染防治科負責人

領(lǐng)導小組下設(shè)辦公室，張世虎同志兼任辦公室主任，魏朝陽同志兼任辦公室副主任，負責日常工作的組織開展。7

第四篇：重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作實施細則

撮鎮(zhèn)鎮(zhèn)重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作實施細則

第一章 總

則

第一條 為努力從源頭上預(yù)防和減少重大事項決策、執(zhí)行、實施過程中影響社會穩(wěn)定的隱患，維護和諧穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。現(xiàn)制定撮鎮(zhèn)鎮(zhèn)重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作實施細則。

第二條 重大事項社會穩(wěn)定風險評估是指在我鎮(zhèn)區(qū)域范圍內(nèi)與人民群眾利益密切相關(guān)的重大決策、重要政策、重大改革措施（以下簡稱“重大政策”）和重點工程建設(shè)項目（以下簡稱“重大項目”），與社會公共秩序相關(guān)的重大活動等重大事項在制定出臺、組織實施或?qū)徟鷮徍饲埃瑢τ锌赡苡绊懮鐣€(wěn)定的隱患和風險，在合法性、合理性、可行性、可控性等方面開展調(diào)查、預(yù)測、分析和評估，促進決策、執(zhí)行、實施方案的完善，落實風險防范化解和處置措施，為進一步推動科學發(fā)展，推進重大事項順利實施提供保障，確保社會和諧穩(wěn)定。

第三條 重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作應(yīng)堅持以人為本、科學發(fā)展，實事求是、客觀公正，預(yù)防為主、重在化解，屬地管理、分級負責和誰主管、誰負責的原則，對重大事項實施過程中可能出現(xiàn)的社會穩(wěn)定風險，實行先期預(yù)測、先期評估、先期化解，著力從源頭上預(yù)防和控制重大事項實施引發(fā)社會穩(wěn)定問題。

第二章 組織領(lǐng)導

第四條 鎮(zhèn)黨委、政府對重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作負總責，主要領(lǐng)導是第一責任人，分管領(lǐng)導是直接責任人。各村和鎮(zhèn)直各單位主要領(lǐng)導是本轄區(qū)、本單位重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作的第一責任人，分管領(lǐng)導是直接責任人。

第五條 鎮(zhèn)黨委、政府按照科學發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、和諧發(fā)展的要求，對重大事項實行統(tǒng)籌謀劃和協(xié)調(diào)。成立鎮(zhèn)重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作領(lǐng)導小組，由黨委、政府主要負責人任組長，分管政法的負責人任副組長，鎮(zhèn)綜治辦、鎮(zhèn)信訪辦、派出所、國土資源所、城建與環(huán)保服務(wù)中心、安監(jiān)站、勞動保障所、農(nóng)村公路所、司法所等部門為成員單位，負責組織協(xié)調(diào)和督促督辦工作。辦公室設(shè)在鎮(zhèn)綜治辦，負責評估材料收集，工作聯(lián)絡(luò)，領(lǐng)導小組審核意見的匯總整理、報告報送反饋等工作。領(lǐng)導小組在黨委、政府領(lǐng)導下開展工作，各有關(guān)職能部門在領(lǐng)導小組的指導下，按照各自的職能和權(quán)限，落實重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作。

第六條 各村對本區(qū)域內(nèi)重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作負責，成立由村支部書記任組長，村委會主任任副組長，聯(lián)村干部為成員的風險評估工作領(lǐng)導小組，負責評估工作的組織領(lǐng)導、責任分解、督促實施、綜合研判，根據(jù)需要，可設(shè)立評估工作辦公室，負責收集評估工作進展情況，做好評估材料的備案上報，協(xié)調(diào)穩(wěn)定風險化解工作具體事宜。

第三章 評估范圍和內(nèi)容

第七條 凡與人民群眾切身利益密切相關(guān)、牽涉面廣、影響深遠，易引發(fā)矛盾糾紛或有可能影響社會穩(wěn)定問題的重大事項實施前，都應(yīng)開展社會穩(wěn)定風險評估。具體包括以下事項：

（一）涉及人民群眾普遍關(guān)心的有關(guān)民生問題規(guī)范性文件的制定或修改；

（二）可能在較大范圍或較長時間內(nèi)對群眾生產(chǎn)生活造成影響的土地、山林、水利、電力及其他自然資源的開發(fā)利用和城鎮(zhèn)建設(shè)、拆遷安置、土地征用、環(huán)境整治、水電設(shè)施等重大工程建設(shè)事項；

（三）關(guān)系到較大范圍群眾切身利益的教育、衛(wèi)生、醫(yī)療、交通、安全等公共資源調(diào)配和社會服務(wù)管理調(diào)節(jié)，社會保險、救濟、福利、優(yōu)撫安置等社會保障政策調(diào)整的重大決策；

（四）涉及農(nóng)村較多群眾的生態(tài)農(nóng)業(yè)、新區(qū)開發(fā)、農(nóng)田治理、新農(nóng)村建設(shè)、整村推進、扶貧搬遷、村級換屆等農(nóng)村建設(shè)事項；

（五）涉及公共安全，組織或參與人數(shù)在100人以上的重大活動；

（六）發(fā)生人員傷亡等各類突發(fā)性重大案（事）件；

（七）黨委政府認為需要進行社會穩(wěn)定風險評估的其他事項。

第八條 根據(jù)重大事項的合法性、合理性、可行性、可控性等四個要素，應(yīng)主要圍繞以下內(nèi)容進行評估：

（一）是否符合經(jīng)濟社會發(fā)展要求和現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)、政策；事項所涉及政策調(diào)整、利益調(diào)節(jié)的對象和范圍是否界定準確，調(diào)整、調(diào)節(jié)的依據(jù)是否合法。是否經(jīng)過必備的論證、聽證和公示等公眾參與程序。

（二）是否給所涉及的群眾生產(chǎn)、生活帶來一定影響，是否符合大多數(shù)群眾的利益訴求和愿望；涉及的群眾有可能就哪些方面提出合理的異議和訴求，能否在現(xiàn)行的法律、政策的框架內(nèi)妥善予以解決；時機是否成熟。

（三）是否存在引發(fā)集體上訪或其他群體性事件的風險；是否會誘發(fā)關(guān)聯(lián)性的其他不穩(wěn)定問題；對可能出現(xiàn)的影響社會治安和社會穩(wěn)定的問題，是否有相應(yīng)的預(yù)測預(yù)警措施和應(yīng)急處置預(yù)案。對涉及群眾可能提出的不合理訴求，能否依據(jù)法律、政策進行充分合理解釋和詳細說明，并取得大部分群眾的理解和支持。

（四）對所涉及群眾的補償、安置、保障等措施是否與其他同類地區(qū)或類似事項的措施有較大差別，是否可能引起群眾的強烈不滿；涉及土地征收(征用)的，征地政策、征地程序、征地補償價格、補償款發(fā)放等，涉及拆遷的，拆遷政策、拆遷安置、拆遷補償?shù)确矫媸欠窈戏ā⒑侠恚辉诠こ添椖拷ㄔO(shè)中，工程質(zhì)量、環(huán)境污染、勞資糾紛等方面可能存在的社會穩(wěn)定風險；對生態(tài)環(huán)境有何影響，當?shù)厝罕妼Υ擞袩o強烈的反映和要求，可能產(chǎn)生環(huán)境污染的，是否有科學的治理、環(huán)保配套措施。

（五）其他有可能引發(fā)不穩(wěn)定因素的問題。

第四章 評估責任主體

第九條 重大事項決策的提出、政策的起草、項目的報（建）批、改革的牽頭、工作的實施等鎮(zhèn)有關(guān)職能部門和重大事項實施地村（單位）是負責組織重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作的責任主體。涉及到多部門（單位）、職能交叉而難以界定評估直接責任部門的重大事項，由鎮(zhèn)風險評估工作領(lǐng)導小組指定評估責任主體。

第十條 重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作實行“屬地管理”和“誰主管、誰評估、誰負責”。鎮(zhèn)重大事項由鎮(zhèn)有關(guān)職能部門牽頭負責進行評估，涉及到鎮(zhèn)領(lǐng)導協(xié)調(diào)的重大事項，由分管領(lǐng)導協(xié)調(diào)組織或責成有關(guān)部門（單位）牽頭實施評估；對鎮(zhèn)級重點工程建設(shè)項目的評估，擬實施地區(qū)域應(yīng)同步組織穩(wěn)定風險評估；村重大事項由黨委、政府聯(lián)村領(lǐng)導牽頭組織實施評估。

第十一條 “重大政策”評估的責任主體要在提交決策草案審議時一并提交《社會穩(wěn)定風險分析評估報告》，黨委、政府對未提交《社會穩(wěn)定風險分析評估報告》的決策草案不予審議。“重大項目”評估的責任主體要在項目可行性研究報告報批時將根據(jù)風險評估程序評估審查通過的《社會穩(wěn)定風險分析評估報告》同項目可行性研究報告(或項目申請報告)一并提交給項目審批(或核準)部門，未提交評估報告的，應(yīng)限期補報；延期不補報的，一般不予審批（核準、備案或轉(zhuǎn)報）。對已批準未啟動的重大項目，在啟動實施前，由項目所在地實施評估，形成《社會穩(wěn)定風險分析評估報告》。重大活動評估的責任主體要在重大活動工作方案提交時，一并提交《社會穩(wěn)定風險分析評估報告》，由活動牽頭組織部門提出評估意見。

第五章 風險評估程序

第十二條 重大事項社會穩(wěn)定風險評估按與人民群眾的切身利益關(guān)聯(lián)的密切程度和社會穩(wěn)定的風險程度分為重點評估或一般評估。

（一）一般評估適用于評估責任主體認為涉及面較小或穩(wěn)定風險較低，不會引發(fā)群眾集體上訪或群體性事件發(fā)生的重大事項。

（二）重點評估適用于評估責任主體認為社會穩(wěn)定風險較大，有可能引發(fā)群眾大規(guī)模集體上訪或群體性事件的重大事項。

第十三條 一般評估由評估責任主體落實專人對重大事項的綜治、公安、司法進行先期預(yù)測評估，通過收集資料、摸清情況，分析隱患、暢通信息，落實維穩(wěn)信訪責任，確保各類風險早預(yù)防、早化解，并形成《社會穩(wěn)定風險分析評估報告》。重點評估由評估責任主體牽頭成立評估工作小組，確定一名分管領(lǐng)導任組長，具體組織實施評估工作。評估工作小組由有關(guān)職能部門、相關(guān)單位組成，根據(jù)需要，可邀請人大代表、政協(xié)委員、相關(guān)專業(yè)人員、群眾代表、社會知名人士等參與評估工作。

第十四條 凡是涉及第七條所列事項，評估責任主體認為存在較大社會穩(wěn)定風險的，應(yīng)確定為重點評估事項。通常由評估責任主體分管領(lǐng)導提出，經(jīng)主管領(lǐng)導確認，并以書面形式送鎮(zhèn)綜治辦備案。必要時，可由鎮(zhèn)風險評估工作領(lǐng)導小組指定重點評估事項。

第十五條 重點評估應(yīng)遵循以下程序：

（一）確定評估事項，制定評估方案。經(jīng)確定列入社會穩(wěn)定風險重點評估的重大事項，責任部門要及時制訂評估工作方案，明確責任領(lǐng)導、組織形式、時間安排及具體要求，做好各項準備工作。

（二）廣泛調(diào)研論證，預(yù)測預(yù)判風險。根據(jù)實際情況，評估責任主體要采取專家咨詢、專題座談、抽樣調(diào)查、實地勘察、公示公告、聽證會等形式，廣泛征求人大代表、政協(xié)委員以及綜治、信訪、司法等部門意見，充分聽取基層意見和相關(guān)利益群體代表的利益訴求，并對意見、建議進行歸納、整理，力求準確判定可能存在的社會穩(wěn)定風險。

（三）科學評估分析，形成評估報告。評估責任主體對可能引發(fā)的各種社會穩(wěn)定風險逐項進行分析預(yù)測，特別是對可能引發(fā)的矛盾沖突，涉及的對象、范圍、反映的問題和激烈程度作出綜合評判，對爭議較大、專業(yè)性較強的問題，還應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)的要求，組織專家論證，形成《社會穩(wěn)定分析評估報告》，對穩(wěn)定風險作出風險很大、風險較大、風險較小的評價；對重大事項的實施提出可實施、可部分實施、暫緩實施或不宜實施的建議。并根據(jù)穩(wěn)定隱患，制定應(yīng)對策略和應(yīng)急預(yù)案。

（四）審查評估報告，建立備案制度。評估責任主體應(yīng)在評估結(jié)束后10內(nèi)將《社會穩(wěn)定風險分析評估報告》報鎮(zhèn)評估工作領(lǐng)導小組。鎮(zhèn)評估工作領(lǐng)導小組負責審核鎮(zhèn)級重點評估事項，通常在接報后20日內(nèi)，由組長或副組長牽頭組織召開評估事項風險審核會議，進行綜合分析，提出審核意見報鎮(zhèn)黨委、政府審定。黨委政府根據(jù)責任部門提交的決策或?qū)嵤┓桨浮ⅰ渡鐣€(wěn)定風險分析評估報告》、評估領(lǐng)導小組審核意見，審查決定重大事項實施、部分實施、暫緩實施、不實施。鎮(zhèn)級重點評估事項由黨委、政府作出審查決定。各評估責任主體應(yīng)及時將《社會穩(wěn)定風險分析評估報告》和審查決定送鎮(zhèn)綜治辦備案。

（五）加強情況溝通，落實維穩(wěn)措施。對存在社會穩(wěn)定風險的重大事項，評估責任主體要主動牽頭相關(guān)部門、單位制定應(yīng)急預(yù)案，落實防范、化解和處置措施。綜治辦、信訪辦要加強信息的收集研判，積極做好相關(guān)部門、單位協(xié)調(diào)工作，督促落實降低風險、化解矛盾的措施。對存在較大矛盾和穩(wěn)定隱患、經(jīng)評估認定暫緩和暫不實施的事項，要及時調(diào)整、完善方案，化解矛盾，積極創(chuàng)造有利條件。

（六）堅持全程跟蹤，實行動態(tài)評估。重大事項經(jīng)分析評估付諸實施后，評估責任主體要不間斷地聽取基層反映，及時發(fā)現(xiàn)新的風險隱患，跟進對策措施，確保評估事項順利推進。評估責任主體和維穩(wěn)、信訪部門要堅持對評估事項全程跟蹤，進行動態(tài)的檢查和評價，及時預(yù)防和化解新矛盾、新問題。

第六章 穩(wěn)定風險調(diào)控

第十六條 重大事項在評估過程中，評估責任主體發(fā)現(xiàn)事項存在引發(fā)較大風險可能或存在公共安全隱患，需要多個部門和單位共同處置化解的，由評估責任主體專題報綜治委、綜治成員單位聯(lián)席會議辦公室，進行會審會商和交辦督辦，確定牽頭部門，對風險和隱患進行專項調(diào)查，提出解決方案，依照解決方案對評估責任主體和有關(guān)部門進行責任分解，落實化解處置措施。

第十七條 鎮(zhèn)重大事項分析評估后，經(jīng)黨委、政府審查決定實施，對存在一般性矛盾和問題的，由矛盾引發(fā)地的村做好教育疏導化解工作。對存在群體訪、越級訪、妨礙事項實施等較大矛盾和不穩(wěn)定隱患的，由分管領(lǐng)導包案，鎮(zhèn)直單位配合，組成工作班子，研究具體措施辦法，解決合理訴求，做好政策解釋。對實施過程中容易引發(fā)重大矛盾沖突和群體性事件的，由鎮(zhèn)分管領(lǐng)導包案，重大事項工作實施部門提前制定周密的應(yīng)急預(yù)案，有關(guān)職能部門做好政策法律的解釋說明，屬地村做好涉及群眾的教育安撫，有針對性做好疏導分化工作，防止矛盾演變升級，嚴防涉穩(wěn)重大事件發(fā)生。

第十八條 鎮(zhèn)級重大事項實施過程中，發(fā)現(xiàn)存在群體利益矛盾和不穩(wěn)定苗頭的，評估工作領(lǐng)導小組應(yīng)及時研究化解措施，落實責任分解，由分管領(lǐng)導實行包案化解。

第七章 責任查究

第十九條 鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府高度重視社會穩(wěn)定風險的源頭預(yù)防，把社會穩(wěn)定風險評估作為重大事項能否出臺或?qū)嵤┑那爸贸绦蚝捅匾獥l件，納入黨政領(lǐng)導班子績效評價內(nèi)容，鎮(zhèn)紀檢督查室對開展重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作的情況納入督查、督辦范圍。

第二十條 鎮(zhèn)綜治辦、公安派出所、司法所對重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作進行指導、協(xié)調(diào)和檢查。對有村和鎮(zhèn)直單位未進行社會穩(wěn)定風險評估的重大事項，向鎮(zhèn)紀提出建議，由鎮(zhèn)紀予以督促糾正。第二十一條 將重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作納入“平安曹王”建設(shè)和社會治安綜合治理考核內(nèi)容。對應(yīng)評估而未評估，或組織實施評估流于形式，以及防范化解工作不落實、不到位，引發(fā)大規(guī)模集體上訪或群體性事件，給社會穩(wěn)定造成嚴重影響的，對評估責任主體主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導及相關(guān)責任人員追究責任。

第二十二條 責任追究依據(jù)《曹王鎮(zhèn)維護穩(wěn)定工作領(lǐng)導責任制和責任追究暫行辦法》，由鎮(zhèn)綜治辦會同紀委、組織人事、綜治成員單位等部門實施。

第八章 附

則

第二十三條 各村、鎮(zhèn)直各單位可根據(jù)本實施細則，制定相應(yīng)的社會穩(wěn)定風險評估工作操作制度。

第二十四條 本細則由鎮(zhèn)綜治委領(lǐng)導小組辦公室負責解釋。

第二十五條 本細則自印發(fā)之日起施行。

第五篇：重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作

我市全面推行重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作

2010-09-0

4記者 陳智堯

本報訊 昨天上午，我市召開全市重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作推進會。會議總結(jié)市交通局、小越鎮(zhèn)、崧廈鎮(zhèn)試點經(jīng)驗，決定在全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和主體部門全面推行重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作。市委常委、市政法委書記陳泉標作動員部署，副市長程學法主持會議，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導、政法綜治辦主任、有關(guān)部門和單位負責人參加會議。

為積極預(yù)防和妥善化解重大事項出臺或?qū)嵤┻^程中產(chǎn)生的各類矛盾糾紛，從源頭上預(yù)防和減少影響社會穩(wěn)定的各類隱患，確保重大事項順利實施，我市先后出臺關(guān)于做好和深入推進重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作意見，組織開展紹諸高速上虞互通至九六丘連接線建設(shè)工程、崧廈鎮(zhèn)蔡林涉眾型經(jīng)濟犯罪案件資產(chǎn)處置、小越鎮(zhèn)文化體育中心項目建設(shè)社會穩(wěn)定風險評估工作，為全市廣泛深入做好重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作打下扎實基礎(chǔ)。

陳泉標充分肯定試點單位取得的成效，要求進一步統(tǒng)一

思想，深刻認識風險評估的重要意義；明確重點，深入推進風險評估工作；強化保障，確保社會穩(wěn)定風險評估工作取得實效。陳泉標指出，作為全市今年“基層建設(shè)年”活動的一項重要內(nèi)容，開展重大事項社會穩(wěn)定風險評估工作有利于提高決策的科學化、民主化，及時有效化解不穩(wěn)定隱患。開展此項工作，既是上級組織的要求，也是現(xiàn)實和實踐的需要。在具體工作中，要做到明確評估的范圍、內(nèi)容、程序和責任主體，通過加強領(lǐng)導、落實責任，突出重點，分步推進，強化督查、完善機制，注重宣傳、形成合力，確保社會穩(wěn)定風險評估工作扎實順利推進。