第一篇：楚雄2017年政府工作報告

楚雄州人民政府關(guān)于印發(fā)2017年政府工作報告的通知

政府工作報告

——2017年3月20日在楚雄彝族自治州 第十二屆人民代表大會第一次會議上

州長

楊 斌

各位代表：

現(xiàn)在，我代表州人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請州政協(xié)委員和列席人員提出意見。

一、2016年和第十一屆州人民政府工作回顧

過去一年，是本屆政府履職的最后一年，也是實施“十三五”規(guī)劃的開局之年。面對宏觀經(jīng)濟下行壓力不斷加大、煙草工業(yè)持續(xù)負增長、自然災害頻發(fā)等嚴峻挑戰(zhàn)，州人民政府不斷增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威，在省委、省政府和州委的堅強領(lǐng)導下，團結(jié)依靠全州各族人民，采取一系列既利當前、更惠長遠的舉措，促進經(jīng)濟強勁、均衡、可持續(xù)和匹配性增長。全州生產(chǎn)總值增長11%，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長31%，地方一般公共預算收入增長10.2%，居民收入與經(jīng)濟增長基本同步，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.47%。全州經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設取得新成效，主要目標任務圓滿完成，“十三五”實現(xiàn)“開門紅”。

——“四穩(wěn)”工作開局良好。落實穩(wěn)增長、穩(wěn)工業(yè)、穩(wěn)投資、穩(wěn)收支措施，強化政策供給，打出系列“組合拳”。圍繞總體目標細化58項支撐性指標，建立經(jīng)濟運行研判、預警、應策、推動和問效五個主題制度，壓實責任、強化督查。守住二產(chǎn)底線，非煙工業(yè)和建筑業(yè)增加值分別增長21.1%和24.7%，二產(chǎn)增長13.8%；最大限度挖掘一、三產(chǎn)潛力，一產(chǎn)和三產(chǎn)分別增長5.9%和10.9%。搶抓國務院“穩(wěn)增長免督查”表彰機遇，爭取到提前超匯國庫資金8億元、財政獎勵資金1600萬元、建設用地獎勵指標9100畝，為穩(wěn)增長提供了重要支撐。主要發(fā)展指標增速位居全省前列。

——供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革闖出新路。扎實推進“十大專項行動”，壓減煤炭產(chǎn)能227萬噸，商品房竣工待售面積減少12%，置換政府到期債務57.1億元，落實減稅降費、電力市場化交易等措施，為實體經(jīng)濟減負52億元。推進“構(gòu)二破三”和“調(diào)二提三”工作，爭取專項建設基金60.2億元，新增地方政府債券14.5億元，政府性項目融資獲批502.5億元、到位297.5億元；引進州外到位資金789.7億元，民間投資增長10.3%，高于全國全省平均水平。規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資突破千億元大關(guān)。

——“四大攻堅戰(zhàn)”首戰(zhàn)告捷。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級攻堅戰(zhàn)取得新實效，新發(fā)展市場主體2.4萬戶，平均每天新增66戶。德動新能源汽車等重點項目有序推進，工業(yè)經(jīng)濟回升向好，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新增55戶、增加值增長10.3%。生物醫(yī)藥、旅游文化、新材料與綠色能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，增加值分別增長44.6%、46.7%和97.3%，重點產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的59.4%。精準脫貧攻堅戰(zhàn)取得新勝利，統(tǒng)籌投入資金176.2億元，有望實現(xiàn)年度脫貧目標，摘帽、退出、出列、脫貧成效等待驗收和第三方評估后由國家確認。“五網(wǎng)”建設攻堅戰(zhàn)實現(xiàn)新突破，彌楚、昆楚大和楚姚高速公路開工建設，滇中引水勘察試驗性工程等重點項目順利推進，能源網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、航空網(wǎng)建設步伐加快，完成“五網(wǎng)”建設投資248.2億元。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理攻堅戰(zhàn)取得新進展，提升人居環(huán)境行動深入推進，雙柏等4縣市獲批省級園林城市。實施棚戶區(qū)改造1.5萬戶、農(nóng)村危房改造和抗震安居工程3.4萬戶。

——“三農(nóng)”工作成效明顯。高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，糧食總產(chǎn)量達126.8萬噸。圓滿完成煙葉生產(chǎn)和收購任務，煙農(nóng)戶均增收700元。摩爾農(nóng)莊被認定為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家級重點龍頭企業(yè)，新增“三品一標”國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證38個、省級重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)13戶。農(nóng)民收入持續(xù)增長，農(nóng)村基礎(chǔ)設施明顯改善，農(nóng)村面貌煥然一新。

——“兩區(qū)”建設強力推進。全國民族團結(jié)進步示范區(qū)建設扎實開展，創(chuàng)建了一批民族團結(jié)進步示范典型。成功舉辦“七彩云南2016民族賽裝文化節(jié)”，實現(xiàn)了從鄉(xiāng)村民俗活動向全省重大旅游文化節(jié)慶品牌的升級、從鄉(xiāng)村舞臺走上北京國際時裝周的跨越。信訪積案得到有效化解，社會治安綜合治理不斷加強，人民群眾安全感滿意度測評名列全省第3位。全省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設深入推進，完成營造林36.1萬畝、退耕還林10.2萬畝，主要污染物減排任務圓滿完成，中央環(huán)保督察組反饋問題得到及時有效整改，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

——民生保障水平顯著提高。8項惠民工程扎實推進，10件民生實事全部辦結(jié)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.5萬人，城鄉(xiāng)居民收入增速分別居全省第1位和第4位。各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，教育質(zhì)量穩(wěn)步提升。67個科技項目獲國家和省支持，帶動新增投資12.7億元。醫(yī)療保障體系不斷完善，服務能力不斷提高。有效應對和妥善處置“9·07”“9·17”“9·30”特大洪澇泥石流滑坡災害，恢復重建工作扎實推進。

過去的一年，面對各種困難和挑戰(zhàn)，我們始終注重戰(zhàn)略推動、注重實現(xiàn)途徑、注重精準推進、注重政策工具運用供給、注重改革開放創(chuàng)新、注重作風保障，全力以赴穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險，楚雄州在全省發(fā)展格局中正由“跟跑方陣”逐步進入“領(lǐng)跑方陣”。

由于措施有力、成效明顯，我州穩(wěn)增長工作獲國務院“穩(wěn)增長免督查”表彰，成為全國受表彰的20個市州之一，也是全國30個民族自治州和全省唯一受表彰的州市；以疾病診斷分組付費為主要內(nèi)容的縣級公立醫(yī)院改革“祿豐模式”在全國推廣；棚戶區(qū)改造和應對處置特大洪澇泥石流災害的做法得到國家有關(guān)部委的肯定；發(fā)展生態(tài)特色農(nóng)業(yè)的做法在全省推廣，以“十大專項行動”“構(gòu)二破三”等為主要內(nèi)容的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)新做法和“四穩(wěn)”工作得到省委、省政府的充分肯定和表揚。

經(jīng)過奮力沖刺，本屆政府主要目標任務均已完成或超額完成，我們勝利實現(xiàn)了“十二五”圓滿收官和“十三五”良好開局，在全面建成小康社會的道路上又走過了光輝的歷程、邁出了堅實的步伐，我們實現(xiàn)跨越發(fā)展的信心比任何時候都更加堅定。

這是綜合實力不斷增強的五年。全州生產(chǎn)總值和地方一般公共預算收入年均分別增長11.1%和14.4%，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額和外貿(mào)進出口總額年均分別增長30.9%、13.7%和27.6%；結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由22.4:43.2:34.4調(diào)整為19.2:38.1:42.7；城鎮(zhèn)化率達42.26%，提高8.5個百分點。

這是基礎(chǔ)設施不斷完善的五年。累計完成規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資3181億元，廣昆鐵路復線建成通車，實現(xiàn)了縣縣通高等級公路、全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村通瀝青（水泥）路。建成大中小型水庫15座，除險加固中小型水庫932座，新增庫容2億立方米，解決了73.7萬農(nóng)村人口飲水安全問題。新增電力裝機突破200萬千瓦。社會事業(yè)領(lǐng)域基礎(chǔ)設施不斷完善。

這是改革開放不斷深化的五年。政府機構(gòu)和職能轉(zhuǎn)變、事業(yè)單位分類、工資收入分配、黨政機關(guān)公務用車制度等改革有序推進，農(nóng)村綜合改革、國資國企、財稅、金融、投融資、民生保障等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得實效。開放合作邁出新步伐，累計引進州外到位資金2442億元、利用外資1.42億美元。

這是民生福祉不斷增進的五年。堅持每年辦好10件民生實事，民生支出年均增長13.9%。城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)14.4萬人，減少農(nóng)村貧困人口28.7萬人，城鄉(xiāng)居民收入年均分別增長11%和13.5%。全面消除學校D級危房，教育信息化“三通兩平臺”全面建成，學前三年和高中階段教育毛入學率分別提高33.9和11.8個百分點。第二批國家公共文化服務體系示范區(qū)創(chuàng)建通過驗收。醫(yī)療衛(wèi)生服務保障水平明顯提高。社保參保凈增110.9萬人，建設保障性住房6.9萬套，實施農(nóng)村危房改造和抗震安居工程13.5萬戶，救助低保對象142.8萬人次，社會保障體系不斷完善。

這是生態(tài)環(huán)境不斷改善的五年。實施生態(tài)立州戰(zhàn)略，全省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設邁出新步伐。完成人工造林266萬畝、退耕還林64.6萬畝，治理水土流失面積365.4萬畝，森林覆蓋率達65.86%。實施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，認真落實節(jié)能減排各項措施，單位生產(chǎn)總值能耗累計下降23.2%。

這是民主法治不斷加強的五年。依法接受州人大及其常委會的監(jiān)督，自覺接受州政協(xié)的民主監(jiān)督，提請州人大常委會審議單行條例4件、地方性法規(guī)1件，辦理州人大代表議案6件、建議989件，州政協(xié)提案1799件。認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士意見，主動接受輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督。全面推進依法治州，法治楚雄建設取得新進展。安全生產(chǎn)和食品藥品監(jiān)管不斷加強。信訪維穩(wěn)、應急處突取得成效。連續(xù)4次榮獲“全國社會治安綜合治理優(yōu)秀州（市）”稱號，連續(xù)2次榮獲“長安杯”。

五年來，政府服務能力不斷提升。“放管服”改革持續(xù)深化，取消下放審批事項336項，權(quán)責清單制度全面建立。省州縣聯(lián)網(wǎng)審批系統(tǒng)和中介超市建成運行，政府公共資源交易平臺實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上全覆蓋。商事制度改革不斷深化，“雙隨機、一公開”監(jiān)管方式全面推行。行政監(jiān)察和審計監(jiān)督不斷強化，各類違紀違規(guī)行為得到嚴肅查處。干部作風明顯轉(zhuǎn)變，抓落實能力進一步提高。

五年來，全州群眾性精神文明創(chuàng)建活動廣泛開展，國防動員、兵役征集、雙擁共建、民兵預備役等工作取得新成績，外事僑務、對臺、社會科學、決策咨詢、新聞出版、廣電、統(tǒng)計、調(diào)查、史志、檔案、消防、氣象、應急和防震減災、紅十字等工作取得新成效，工青婦、兒童、老齡、殘疾人事業(yè)等取得新進步。

各位代表，取得這些成績，是貫徹落實總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的結(jié)果，是省委、省政府和州委堅強領(lǐng)導的結(jié)果，是州人大和州政協(xié)有力監(jiān)督指導的結(jié)果，是全州各族人民和社會各界團結(jié)拼搏的結(jié)果。同時，得益于歷屆州委、州政府打下的堅實基礎(chǔ)，得益于風清氣正的政治生態(tài)、心齊氣順勁足的干事環(huán)境。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民、各界人士、駐楚部隊、武警官兵和公安干警，向關(guān)心、支持楚雄發(fā)展的朋友們，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

回顧過去的五年，我們不僅取得了可喜成績，也積累了寶貴經(jīng)驗：必須堅持新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，增強可持續(xù)發(fā)展能力；必須堅持發(fā)展自己服務全局，主動服務和融入國家、省發(fā)展戰(zhàn)略，搶抓機遇、破解難題，厚植發(fā)展新優(yōu)勢，增強跨越發(fā)展支撐力；必須堅持解放思想、深化改革、擴大開放、勇于創(chuàng)新，增強發(fā)展新動力；必須堅持以保障和改善民生為根本出發(fā)點和落腳點，著力解決好人民群眾關(guān)心的切身利益問題，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果，不斷增強凝聚力；必須堅持全面從嚴治黨，切實加強政府自身建設，打造政府核心競爭力。

在肯定成績的同時，我們也清醒認識到，當前仍存在不少困難和問題：基礎(chǔ)設施薄弱仍然是發(fā)展的最大瓶頸，農(nóng)業(yè)、交通、水利、城鎮(zhèn)等基礎(chǔ)設施還不適應跨越發(fā)展的需要；產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足不優(yōu)不平衡仍然是發(fā)展的最大軟肋，結(jié)構(gòu)不合理、支柱產(chǎn)業(yè)單一，資本市場發(fā)展滯后，支撐跨越發(fā)展的能力不強；民生保障尤其是貧困面大、貧困程度深仍然是發(fā)展的最大短板，全面精準脫貧、全面建成小康任務艱巨；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展尤其是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理統(tǒng)籌不夠仍然是發(fā)展的最大難題，城鎮(zhèn)化水平低，承載和輻射能力不強，城鄉(xiāng)人居環(huán)境有待提升。此外，少數(shù)干部改革創(chuàng)新、擔當進取意識不強，依法行政有待加強，政府效能有待提高。對此，我們必須高度重視，采取有效措施，切實加以解決。

二、今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展建議

今后五年，是我州實現(xiàn)跨越發(fā)展最重要的戰(zhàn)略機遇期，也是全面建成小康社會的決勝期。世界經(jīng)濟進入長周期調(diào)整階段，經(jīng)濟增長低迷態(tài)勢仍在延續(xù)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革浪潮蓬勃興起。我國發(fā)展處在爬坡過坎關(guān)鍵階段，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，結(jié)構(gòu)性改革引領(lǐng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，新動力成長勢頭加快。總書記考察云南重要講話明確了我省新的戰(zhàn)略定位，省第十次黨代會繪就了云南發(fā)展的宏偉藍圖。隨著國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、孟中印緬和中國—中南半島經(jīng)濟走廊建設等重大戰(zhàn)略深入實施，云南加快滇中城市經(jīng)濟圈一體化和金沙江開放合作經(jīng)濟帶建設，楚雄州區(qū)位更加凸現(xiàn)、優(yōu)勢更加明顯、潛力更加巨大，楚雄發(fā)展進入了戰(zhàn)略和政策機遇疊加的黃金期。州第九次黨代會描繪了跨越發(fā)展的“路線圖”、吹響了跨越發(fā)展的“進軍號”，跨越發(fā)展其時已至、其勢已成。我們完全有信心、有能力、有條件推動彝州實現(xiàn)跨越發(fā)展。

今后五年，我們要在以習近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，認真落實省委、省政府重大戰(zhàn)略部署，圍繞“一極一橋一品兩區(qū)三基地”戰(zhàn)略目標，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以打贏“四大攻堅戰(zhàn)”為突破，以改革開放創(chuàng)新為動力，以踐行人民為中心的發(fā)展思想為根本，確保全面建成小康社會步伐走在全國30個民族自治州前列，譜寫好中國夢楚雄篇章！

今后五年奮斗目標是：全州生產(chǎn)總值年均增長10%以上，力爭12%，人均生產(chǎn)總值高于全省平均水平，發(fā)展實現(xiàn)新跨越；居民收入與經(jīng)濟增長基本同步，決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康目標如期實現(xiàn)并得到鞏固提升，人民生活水平和質(zhì)量實現(xiàn)新提高；公共文化服務體系更加健全，民族文化繁榮發(fā)展，公民素質(zhì)和社會文明程度實現(xiàn)新提升；社會建設全面加強，社會治理水平明顯提高，全國民族團結(jié)進步示范區(qū)建設取得新成效；資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設取得重大進展，全省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設實現(xiàn)新突破；法治政府基本建成，民主法治建設取得新進展。

實現(xiàn)上述目標，必須牢牢把握五個關(guān)鍵：

第一，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)推跨越。堅持發(fā)展自己服務全局，主動服務和融入國家、省發(fā)展戰(zhàn)略，推動彝州發(fā)展實現(xiàn)新跨越。全力打造滇中城市經(jīng)濟圈西部增長極。優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局，形成“一核兩極三群四帶”州域空間結(jié)構(gòu)，提升綜合實力和區(qū)域競爭力，使楚雄成為融入滇中、帶動滇西發(fā)展的重要增長極。全力打造連接長江經(jīng)濟帶與孟中印緬經(jīng)濟走廊開放合作的重要橋梁。抓住云南邁進高鐵時代的機遇，加快大通道建設，依托獨特區(qū)位優(yōu)勢，充分發(fā)揮內(nèi)引外聯(lián)作用，加強與周邊區(qū)域合作，加快發(fā)展進出口加工貿(mào)易，把楚雄建成面向南亞東南亞開放大通道上的區(qū)域性綜合交通樞紐。全力打造特色化國際化高端化的旅游文化品牌。挖掘彝族文化的“根”和“魂”，打造中國彝族文化中心，打響“中國彝鄉(xiāng)”品牌。實施全域旅游、融合發(fā)展和特色化國際化高端化三大戰(zhàn)略，加快創(chuàng)建民族文化和生態(tài)旅游示范區(qū)。全力打造全國民族團結(jié)進步示范區(qū)和全省生態(tài)文明建設先行示范區(qū)。牢固樹立“各民族都是一家人，一家人都要過上好日子”的理念，實施民族團結(jié)進步示范區(qū)建設五年規(guī)劃，促進各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。加快全省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設，森林覆蓋率提高1個百分點以上。全力打造面向南亞東南亞輻射中心重要的石化、冶金和綠色產(chǎn)業(yè)基地。支持楚雄、祿豐打造省級千億元園區(qū)，大姚、南華、武定打造省級百億元園區(qū)，培強壯大重點產(chǎn)業(yè)，形成“一核兩極四帶”產(chǎn)業(yè)空間布局，增強產(chǎn)業(yè)聚集力和支撐力。

以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線增動能。圍繞“三去一降一補”目標任務，推進“十大專項行動”并作為制度性安排，提升供給體系質(zhì)量和效益，努力實現(xiàn)供求關(guān)系新的動態(tài)均衡。把“構(gòu)二破三”和“調(diào)二提三”作為全局性工作強勢推進，堅持經(jīng)濟運行研判、預警、應策、推動和問效五個主題制度，加大政策供給力度，減少無效供給，擴大有效供給，提高全要素生產(chǎn)率。從制約經(jīng)濟社會發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)著手，集中力量攻克薄弱環(huán)節(jié)，補齊短板，增強發(fā)展動能。培育壯大新動能，改造提升傳統(tǒng)動能，推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端，支撐彝州實現(xiàn)新跨越。

第三，以打贏“四大攻堅戰(zhàn)”為突破強支撐。打贏產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級攻堅戰(zhàn)，基本形成“2+5+3”產(chǎn)業(yè)體系，統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，力爭重點產(chǎn)業(yè)增加值達生產(chǎn)總值的80%。打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)，確保如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標，全面建成小康社會步伐走在全國30個民族自治州前列。打贏“五網(wǎng)”建設攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)通高鐵和縣縣通高速公路目標，鐵路運營里程600公里以上，高速公路通車里程800公里以上，加快航空網(wǎng)建設，形成內(nèi)暢外通、網(wǎng)絡完善、運行高效的綜合交通運輸體系；加快能源建設，確保油氣管網(wǎng)、電網(wǎng)適應發(fā)展需要，構(gòu)建跨區(qū)域、保障有力、綠色安全的能源保障體系；以滇中引水楚雄州受水區(qū)工程為骨干，加快水源工程建設，新增蓄水庫容和供水能力各2億立方米以上，構(gòu)建區(qū)域互濟、均衡優(yōu)質(zhì)、安全可靠的水資源保障與利用體系；大力發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和移動互聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建共享普惠、高速高效的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設施體系。打贏統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理攻堅戰(zhàn)，形成“一核三群”城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，與滇中城市群協(xié)調(diào)發(fā)展，努力把楚雄建成滇中城市經(jīng)濟圈副中心和會客廳，確保城鎮(zhèn)化率達50%以上。

第四，以改革開放創(chuàng)新為動力闖新路。全面推進各項改革，突破束縛跨越發(fā)展的體制機制障礙，進一步激發(fā)市場活力。堅持把創(chuàng)新驅(qū)動、開放帶動、改革推動、融合聯(lián)動、集聚拉動、質(zhì)量品牌促動作為彝州跨越發(fā)展的強大動力，推動市場活力和社會創(chuàng)造力競相迸發(fā)。以大開放促進改革創(chuàng)新，推動“引進來”與“走出去”提質(zhì)增效，加快培育具有楚雄特色和競爭優(yōu)勢的外向型產(chǎn)業(yè)體系，使楚雄成為最富吸引力的投資目的地。堅持把人才強州和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作為彝州彎道超越、跨越發(fā)展的重大戰(zhàn)略，著力實施“彝鄉(xiāng)八項重點人才培養(yǎng)工程”，推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，促進新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換增能。支持楚雄開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，促進新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式加速成長，把楚雄建成全省重要的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心和對外開放新高地。

第五，以踐行人民為中心的發(fā)展思想為根本惠民生。政府的一切工作都是為了人民，必須把萬家憂樂放在心上，把民生重任扛在肩上，把人民群眾普遍關(guān)心和迫切需要解決的問題抓在手上，著力實施一批惠民工程，辦好民生實事。對群眾反映強烈、期待迫切的問題，有條件的要抓緊解決，把好事辦好；一時難以解決的，要努力創(chuàng)造條件逐步加以解決。持之以恒為群眾辦實事、解難事，把發(fā)展硬道理更多體現(xiàn)在增進人民福祉上。

各位代表，今后五年是實現(xiàn)中國夢宏偉目標的重要時期，也是楚雄跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期。完成十二屆州人民政府的目標任務，彝州綜合實力必將躍上更高臺階，人民生活必將得到更大改善，楚雄必將在滇中崛起！

三、2017年的主要工作 今年是新一屆政府的開局之年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。做好政府工作，必須堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹落實總書記系列重要講話精神，認真落實省州黨代會和省委十屆二次、州委九屆二次全會決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險工作，保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

今年發(fā)展的主要預期目標是：全州生產(chǎn)總值增長10%左右，在實際工作中爭取更好結(jié)果；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長25%以上；地方一般公共預算收入增長7%；居民消費價格漲幅3.5%左右；居民收入與經(jīng)濟增長基本同步；完成省下達的節(jié)能減排任務。

完成今年的目標任務，必須著力抓好10個方面的工作。

（一）著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

推進“三去一降一補”。扎實有效去產(chǎn)能，鞏固煤炭行業(yè)去產(chǎn)能成果，嚴厲打擊違法生產(chǎn)銷售“地條鋼”，妥善處置“僵尸企業(yè)”。因地施策去庫存，堅持住房的居住屬性，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展，完成商品房銷售350萬平方米以上。積極穩(wěn)妥去杠桿，用好融資擔保、股權(quán)融資、產(chǎn)業(yè)投資基金等政策，努力降低企業(yè)杠桿率和融資成本。多措并舉降成本，認真落實減稅降費政策，降低企業(yè)制度性交易成本和用能、用地、物流等成本。精準加力補短板，提升基礎(chǔ)設施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務、創(chuàng)新發(fā)展、資源環(huán)境等支撐能力。

推進“十大專項行動”。深入推進“抓項目增投資、企業(yè)精準幫扶、服務經(jīng)濟倍增計劃、挖掘釋放消費潛力、精準招商、抓財稅收支、創(chuàng)新驅(qū)動（互聯(lián)網(wǎng)+）、城鄉(xiāng)特色風貌（特色城鎮(zhèn)和特色鄉(xiāng)村）打造、建筑業(yè)增值增效、補短板惠民生”十大專項行動，提高供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的針對性、精準性、行動性、有效性、創(chuàng)新性和制度性，形成經(jīng)濟增長新動力。

推進服務業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。適應消費需求變化，促進服務業(yè)模式創(chuàng)新和跨界整合，大力發(fā)展生產(chǎn)性和生活性服務業(yè)，推動多式聯(lián)運和現(xiàn)代物流發(fā)展，加快發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代金融、電子商務、高端旅游、會展等新興服務業(yè)。新增限額以上批零住餐企業(yè)40戶，社會消費品零售總額增長11.5%，現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)增加值增長8%以上。

推進“構(gòu)二破三”。健全項目推進機制，促進項目建設“循環(huán)無端，源源不斷”，確保每季度新開工一批重點項目。積極引進金融機構(gòu)入駐楚雄，推進投融資平臺實體化改革，充分發(fā)揮政策性融資擔保機構(gòu)和過橋資金的作用，加強政銀企合作對接，力爭直接融資實現(xiàn)新突破。堅決防范和化解地方政府性債務風險和金融風險。建立城鎮(zhèn)低效用地開發(fā)和存量用地盤活機制，提高土地利用效率。創(chuàng)新政府資源配置方式，大力推行PPP模式，促進政府與社會資本合作共贏。推進“調(diào)二提三”。加大產(chǎn)業(yè)投資力度，激發(fā)民間投資潛力和創(chuàng)新活力，調(diào)高產(chǎn)業(yè)投資和民間投資的比重，力爭產(chǎn)業(yè)投資和民間投資占規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資的比重均達45%。提高投資的有效性、項目實施的質(zhì)量和效益，確保投資量轉(zhuǎn)換為實物量和價值量，轉(zhuǎn)換為發(fā)展的新產(chǎn)能和新動能。

（二）著力加大改革開放創(chuàng)新力度

深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。深化“放管服”改革，確保“集中行政審批權(quán)、一顆印章管審批”試點取得突破。深化商事制度改革，實行多證合一。繼續(xù)推進財稅體制改革，規(guī)范非稅收入征管。推進財政預算管理體制改革，加快財政事權(quán)與支出責任劃分改革。牢固樹立過緊日子的思想，繼續(xù)壓減一般性支出。深化醫(yī)藥、醫(yī)療、醫(yī)保聯(lián)動改革，統(tǒng)籌抓好教育、文化、衛(wèi)生、科技、社會治理、公安、價格、統(tǒng)計和殯葬等領(lǐng)域改革。

深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。加大“科技入楚”和招才引智力度，大興識才愛才用才容才聚才之風，廣聚天下英才，新建省級院士專家工作站12個。培育省級“雙創(chuàng)”示范基地，打造面向大眾的“雙創(chuàng)”服務體系，持續(xù)推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，新增科技型創(chuàng)新中小企業(yè)30戶以上，高新技術(shù)企業(yè)10戶以上。實施質(zhì)量強州戰(zhàn)略，支持有條件的縣市爭創(chuàng)全國知名品牌示范區(qū)和質(zhì)量強縣示范縣，爭創(chuàng)國家地理標志保護和生態(tài)原產(chǎn)地產(chǎn)品2個，云南名牌產(chǎn)品3個以上，推動經(jīng)濟發(fā)展真正邁入質(zhì)量時代。全方位擴大開放。復制借鑒國家自由貿(mào)易試驗區(qū)改革試點經(jīng)驗，支持楚雄開發(fā)區(qū)創(chuàng)建進出口加工區(qū)和綜合保稅區(qū)。主動融入滇中一體化發(fā)展，加強與周邊區(qū)域合作，提高對外開放水平，確保外貿(mào)進出口總額增長8%以上。

加大招商引資力度。把招商引資作為關(guān)鍵要務，堅持“一把手”親自招商，各級領(lǐng)導帶隊招商。清理規(guī)范招商引資優(yōu)惠政策，編制實施招商引資規(guī)劃，強化項目策劃開發(fā)，落實招商引資清單銷號制度，加強中介招商、以商招商、定點招商和專業(yè)招商。加大精準招商力度，突出招大引強、產(chǎn)業(yè)招商和外資利用，引進州外到位資金增長22%以上，力爭突破1000億元，產(chǎn)業(yè)招商到位資金占比達60%以上，實際利用外資增長12%。

（三）著力打好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級攻堅戰(zhàn)

實施新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換增能攻堅工程。堅守二產(chǎn)底線，最大限度挖掘一三產(chǎn)潛力，確保一二三產(chǎn)業(yè)增加值分別增長6.3%、12.8%和9%，對沖減量、擴大增量。實施“十三五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以科技革命和產(chǎn)業(yè)變革為引領(lǐng)，完善產(chǎn)業(yè)鏈、激活創(chuàng)新鏈、形成資金鏈、構(gòu)建人才鏈、疊加放大政策鏈，突出打造產(chǎn)業(yè)集群，加快構(gòu)建“2+5+3”產(chǎn)業(yè)體系，確保重點產(chǎn)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值的比重達65%以上，接續(xù)轉(zhuǎn)換、增能增值。鞏固提升煙草產(chǎn)業(yè)，千方百計促進非煙工業(yè)發(fā)展，確保非煙工業(yè)和建筑業(yè)增加值分別增長19%和22%，填平補齊、確保增量。實施工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展攻堅工程。深入實施工業(yè)經(jīng)濟“四項支撐工程”，充分發(fā)揮“四個服務團隊”作用，落實“三進企業(yè)”和企業(yè)反映問題清單銷號制度，扎實開展企業(yè)精準幫扶專項行動，幫助企業(yè)破解發(fā)展難題。實施西安隆基單晶硅片等100個重點工業(yè)項目，確保規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)新增30戶以上、增加值增長9.5%以上。

實施園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展攻堅工程。推進實施工業(yè)園區(qū)規(guī)劃綱要，創(chuàng)新園區(qū)“投融建管營”模式，完善配套服務功能，加大產(chǎn)業(yè)招商和重點產(chǎn)業(yè)培育力度，著力打造2個千億元和3個百億元省級工業(yè)園區(qū)，確保新入園企業(yè)40戶以上、園區(qū)投資增長25%以上，園區(qū)主營業(yè)務收入增長10%以上。

實施民營經(jīng)濟發(fā)展攻堅工程。落實支持民營經(jīng)濟發(fā)展的政策措施，構(gòu)建新型政商關(guān)系。以增加數(shù)量、提高質(zhì)量和培強自主品牌為中心，實施民營經(jīng)濟“雙培雙優(yōu)”行動計劃和“小巨人”培育工程，推動民營經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，確保增加值增長11%以上。

實施市場主體培育發(fā)展攻堅工程。營造良好環(huán)境，提高企業(yè)素質(zhì)，使大企業(yè)頂天立地。深入實施“兩個10萬元”微型企業(yè)培育工程，使小微企業(yè)鋪天蓋地，力爭新增市場主體1.2萬戶。

（四）著力打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)

壓實脫貧責任。嚴格落實“一把手”抓扶貧和“雙組長”負責制，健全定點幫扶工作機制，把責任落實到每一個單位、每一名干部。實行最嚴格的評估考核，以鐵的紀律、鐵的舉措確保脫貧攻堅落到實處，確保2個貧困縣摘帽、12個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)退出、103個貧困行政村出列和7.8萬貧困人口脫貧。

精準落實政策。總結(jié)經(jīng)驗，完善政策措施，妥善解決政策銜接中出現(xiàn)的新問題。把區(qū)域發(fā)展與精準脫貧緊密結(jié)合起來，加強科技扶貧，突出產(chǎn)業(yè)、建房、基礎(chǔ)設施3個重點，完善鄉(xiāng)、村、組、戶四級精準脫貧規(guī)劃，推進12大脫貧攻堅行動和16項到村到戶措施，不斷改善貧困地區(qū)和貧困群眾的生產(chǎn)生活條件。

形成攻堅合力。統(tǒng)籌整合使用涉農(nóng)資金，激發(fā)社會力量深度參與脫貧攻堅，確保統(tǒng)籌投入扶貧資金100億元以上。加強項目監(jiān)管，確保資金使用安全。充分發(fā)揮貧困群眾的主體作用和致富帶頭人的示范帶動作用，把專項扶貧、行業(yè)扶貧、定點扶貧、社會扶貧和滬滇扶貧協(xié)作有機結(jié)合起來，形成大扶貧工作格局。

（五）著力打好“五網(wǎng)”建設攻堅戰(zhàn)

鎖定目標任務。充分發(fā)揮投資對拉動經(jīng)濟增長的關(guān)鍵作用，滾動實施“十百千”項目計劃和省州“四個一百”重點項目，確保規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資超過1300億元，“五網(wǎng)”建設投資完成230億元以上，其中：路網(wǎng)投資力爭達到148億元，航空網(wǎng)3億元，能源網(wǎng)16.5億元，水網(wǎng)50億元，互聯(lián)網(wǎng)20億元。加快項目建設。加快推進昆楚大、彌楚、楚永、雙新等高速公路建設，確保楚南一級、武易高速等公路建成通車。完成建制村路面硬化掃尾工程，有序推進50戶以上自然村公路硬化。確保廣大鐵路復線建成通車，加快昆楚城際高鐵進程，積極推進玉溪至楚雄、昆明至元謀城際鐵路等項目前期工作。開工建設楚雄、元謀通用機場，加快推進永仁等通用機場項目前期工作。加快能源網(wǎng)建設，推進天然氣支線管道建設和天然氣利用。繼續(xù)抓好滇中引水工程相關(guān)工作，開工大姚桂花水庫等一批重點水源工程。加快互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設施建設，促進數(shù)字經(jīng)濟加快成長。

強化項目監(jiān)管。加強和規(guī)范政府投資項目建設管理，嚴格項目建設程序。加強重大項目的謀劃規(guī)劃，做深做細項目前期工作。強化目標任務倒逼，健全責任追究制度。加大建設項目稽查力度，狠抓項目開工率、投資完成率、資金到位率和資金撥付率，確保項目質(zhì)量安全、資金安全和工程安全。

（六）著力打好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理攻堅戰(zhàn)

突出規(guī)劃引領(lǐng)。按照先規(guī)劃后建設、先地下后地上，地下地面空間“三位一體”要求，堅持業(yè)態(tài)、神態(tài)、形態(tài)、生態(tài)兼?zhèn)洌刭|(zhì)、品質(zhì)、價值、顏值兼具，積極推進“多規(guī)合一”，增強規(guī)劃的科學性和前瞻性。劃定城鎮(zhèn)“三區(qū)五線”，加快編制控制性詳細規(guī)劃、專項規(guī)劃和特色要素規(guī)劃，加大規(guī)劃監(jiān)管執(zhí)行力度，維護規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性。加快建設楚雄規(guī)劃展示館。突出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設。把新型城鎮(zhèn)化作為推動跨越的重要引擎，把惠民生作為新型城鎮(zhèn)化的起點和歸宿，支持楚雄市開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點，支持祿豐縣撤縣設市，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，城鎮(zhèn)化率力爭提高2個百分點。統(tǒng)籌市政道路、地下綜合管廊和海綿城市建設，使城鎮(zhèn)既有“面子”、更有“里子”。推進全國重點鎮(zhèn)和傳統(tǒng)村落、省級特色小鎮(zhèn)、州級特色示范鎮(zhèn)建設。推進100個重大城鄉(xiāng)建設項目，實施棚戶區(qū)改造1.5萬戶、農(nóng)村危房改造和抗震安居工程2.1萬戶，力爭城鎮(zhèn)建設投資增長30%。

突出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)管理。堅持建管并重，建立城鎮(zhèn)管理數(shù)字化平臺，推進數(shù)字城管“網(wǎng)格化”管理。貫徹落實楚雄州城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理條例，推進綜合行政執(zhí)法，推動“六城同創(chuàng)”，提高管理水平。

突出城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升。把提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境作為一項重大戰(zhàn)略任務，深入推進城鄉(xiāng)“四治三改一拆一增”和“七改三清”，加大力度治理“亂、臟、污、堵”，堅決整治違法違規(guī)建筑，大力實施“十綠建設”工程，著力提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境質(zhì)量。

突出特色風貌打造。把特色風貌打造作為攻堅戰(zhàn)的重要內(nèi)容，積極開展城市設計和村莊特色風貌塑造工作，構(gòu)建彰顯民族特色、歷史文化、地域特征、時代風貌的彝鄉(xiāng)風貌建設管控體系，推動特色城鎮(zhèn)和特色鄉(xiāng)村建設。

（七）著力促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收 推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠、保障有效供給目標，著力實施農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、綠色發(fā)展、五鏈統(tǒng)籌、六輪驅(qū)動、短板補齊、農(nóng)民增收、美麗宜居鄉(xiāng)村建設“農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展七大工程”，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。

加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。按照“穩(wěn)糧、強畜、促特、興果、融合”的思路，著力調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。確保糧食安全，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在120萬噸左右。提高優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)水平，打造現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)升級版。加快建設標準化農(nóng)產(chǎn)品基地，大力發(fā)展高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和綠色食品制造業(yè)，打造以綠色蔬菜、食用菌、特色畜禽、核桃、優(yōu)質(zhì)水果、楚粳稻、制繁種、中藥材為重點的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)群，創(chuàng)建全國野生菌產(chǎn)業(yè)知名品牌示范區(qū)，新增“三品一標”國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證32個。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，新增省級重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)6戶、州級30戶。大力發(fā)展農(nóng)村電商、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進“接二連三”，形成農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新格局。

改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加大土地整治力度，實施中低產(chǎn)田地改造及高標準農(nóng)田建設20萬畝，新增高效節(jié)水灌溉面積12萬畝。完成“五小水利”工程3萬件，鞏固提升10萬農(nóng)村人口飲水安全。新改建農(nóng)村公路1400公里。抓好新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程。積極開展農(nóng)業(yè)機械全程化應用示范。重視農(nóng)村公共文化場所建設，豐富群眾精神文化生活。推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化互促共建，建設既有現(xiàn)代文明、又具田園風光的美麗鄉(xiāng)村，創(chuàng)建1000個美麗宜居鄉(xiāng)村。深化農(nóng)村綜合改革。深化農(nóng)用地、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地和宅基地制度改革，完善農(nóng)村土地“三權(quán)分置”辦法，推進農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變資本、資金變股金。繼續(xù)深化供銷社、國有林場等改革，推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革和水利工程供水價格改革。落實農(nóng)業(yè)保險擴面提標。扎實做好第三次全國農(nóng)業(yè)普查。

增加農(nóng)民收入。強化農(nóng)民職業(yè)技能培訓，培育新型經(jīng)營主體和新型職業(yè)農(nóng)民，積極開展農(nóng)村“雙創(chuàng)”活動，支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。引導農(nóng)戶依法自愿有序流轉(zhuǎn)土地，推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，拓展產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈，多渠道增加農(nóng)民收入。

（八）著力加快民族團結(jié)進步示范區(qū)建設

扎實推進示范區(qū)建設。以民族團結(jié)進步示范區(qū)創(chuàng)建為統(tǒng)領(lǐng)，堅持“抓兩頭、帶中間”，持續(xù)推進民族團結(jié)示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村、示范社區(qū)、示范單位建設。優(yōu)先解決少數(shù)民族聚居區(qū)貧困問題，確保經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民收入增長高于全州平均水平，促進民族和睦、宗教和順、社會和諧，爭取創(chuàng)建全國民族團結(jié)進步示范州。扎實推進一批重點項目，為60周年州慶獻禮。

打造“中國彝鄉(xiāng)”品牌。突出“民族、文化、生態(tài)、時尚”主題，深入挖掘“一彝三古”歷史文化資源，推動旅游與農(nóng)業(yè)、生態(tài)、教育、文化、健康養(yǎng)老、特色城鎮(zhèn)建設等深度融合，推動“七彩云南民族賽裝文化節(jié)”走向全國、走向世界，使之成為旅游文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的引爆點和推進器，傾力打造“彝鄉(xiāng)之戀”系列文化精品和“火把節(jié)”等節(jié)慶品牌。支持楚雄市創(chuàng)建云南特色旅游城市，爭創(chuàng)云南旅游強縣。加快推進重大旅游文化項目，建設精品旅游城鎮(zhèn)，旅游文化產(chǎn)業(yè)增加值增長11%以上。

扎實推進平安法治楚雄建設。實施依法治州五年規(guī)劃，加快建設法治楚雄。健全多元化矛盾糾紛化解、領(lǐng)導干部信訪積案包案化解工作機制，落實信訪工作責任制。健全立體化信息化社會治安防控體系，嚴打嚴防暴恐犯罪活動，打好新一輪禁毒防艾人民戰(zhàn)爭，嚴懲各類違法犯罪行為。加強網(wǎng)絡安全、保密等國家安全工作。加快社會信用體系建設。推進社會治理創(chuàng)新，守護好“長安杯”，提升人民群眾安全感和滿意度。

最大限度保障人民生命財產(chǎn)安全。嚴格落實安全生產(chǎn)部門監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任。加強防災、減災和備災工作，提高應對地震、地質(zhì)、氣象等自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)事件的預防預警和處置能力。落實“四個最嚴”要求，提高食品藥品安全保障水平，確保“舌尖上的安全”。

（九）著力加強生態(tài)文明先行示范區(qū)建設

深入實施環(huán)境污染防治。落實環(huán)保“一崗雙責”主體責任制，抓好中央環(huán)保督察問題整改落實。實施大氣、水和土壤污染防治行動計劃，實現(xiàn)縣城以上環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測全覆蓋。切實加強城鄉(xiāng)垃圾污染治理。全面推行“河長制”，加強重點流域和水源地環(huán)境保護治理，實施龍川江西觀橋斷面水體達標工程。實施土壤污染治理修復示范工程，防控和整治農(nóng)業(yè)面源污染。

加強生態(tài)環(huán)境保護。嚴守生態(tài)保護紅線，嚴格落實主體功能區(qū)劃，科學劃定生產(chǎn)、生態(tài)、生活空間。建立資源有償使用和生態(tài)補償制度。實施新一輪退耕還林2.3萬畝，完成營造林30萬畝、陡坡地生態(tài)治理1.4萬畝。強化自然保護區(qū)、森林公園和哀牢山國家公園等保護管理，加強生物多樣性保護，全面提升生態(tài)系統(tǒng)功能。加強生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡和環(huán)境保護執(zhí)法能力建設。

扎實推進節(jié)能減排。嚴格落實節(jié)能減排降耗和污染減排目標責任制，實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃，加大對重點地區(qū)、流域、行業(yè)的污染治理，持續(xù)削減污染物排放總量。倡導低碳綠色環(huán)保生活方式，推進全民節(jié)能減排。

大力發(fā)展綠色經(jīng)濟。積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，鼓勵發(fā)展綠色建筑，加快產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展，推動綠色農(nóng)業(yè)、綠色能源、綠色服務業(yè)融合發(fā)展。推進廢棄物資源化利用和無害化處理。

（十）著力保障和改善民生

提高公共服務水平。健全完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)3萬人。辦好公平優(yōu)質(zhì)教育，學前三年和高中階段教育毛入學率分別達75%和84%。推進職教園區(qū)新建云南滇中職業(yè)技術(shù)學院，支持楚雄師院改革發(fā)展和楚雄醫(yī)專升本。推進健康楚雄建設。全面推開公立醫(yī)院綜合改革，全部取消藥品加成，推進分級診療、疾病分組診斷付費和家庭醫(yī)生簽約服務改革，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助由每人每年420元提高到450元，實現(xiàn)異地就醫(yī)住院費用直接結(jié)算。加快彝醫(yī)藥發(fā)展，爭創(chuàng)全國中醫(yī)藥先進州。全面實施兩孩政策，加強生育醫(yī)療保健服務。加強社會主義核心價值體系建設，傳承弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，實施全民健身計劃，鞏固提升國家公共文化服務體系示范區(qū)建設成果。

織密扎牢民生保障網(wǎng)。推進全民參保登記工作，落實被征地農(nóng)民社會保障制度，健全完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障和救助體系。提高退休人員基本養(yǎng)老金和優(yōu)撫、社會救助標準，落實殘疾人“兩項補貼”制度。精準排查各類困難群體，確保不漏一戶一人。做好困難群眾基本生活保障、去產(chǎn)能職工安置、農(nóng)民工工資支付保障、因病因災致貧返貧等幫扶工作。加大就業(yè)援助力度，扶持城鎮(zhèn)困難人員、殘疾人就業(yè)，確保零就業(yè)家庭至少有一人穩(wěn)定就業(yè)。加快特大洪澇泥石流滑坡災害恢復重建工作，確保過渡安置期災民實現(xiàn)“六有”“六防范”，奪取抗災救災和恢復重建全面勝利。

繼續(xù)實施8項惠民工程和10件民生實事。著力實施公共服務提升、教育提質(zhì)惠民、創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)、城鄉(xiāng)居民增收、社保擴面提標、健康楚雄、人口均衡發(fā)展、民族團結(jié)進步示范8項惠民工程，繼續(xù)辦好10件民生實事，確保城鄉(xiāng)居民收入分別突破3萬元和1萬元，增強人民群眾獲得感。

加強雙擁共建、國防動員和后備力量建設。支持法院、檢察院獨立行使職權(quán)。做好新聞出版、廣電、統(tǒng)計、調(diào)查、外事僑務、對臺、決策咨詢、社會科學、史志、檔案、氣象、防震減災、紅十字等工作。保障婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權(quán)益。支持群團組織改革發(fā)展和各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士參政議政。

四、努力建設人民滿意政府

完成各項目標任務，必須堅持黨的領(lǐng)導，牢固樹立“四個意識”，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威，自覺在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，提高政府效能，更好為人民服務。

全面從嚴治政轉(zhuǎn)作風。認真落實全面從嚴治黨要求，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，堅決貫徹落實黨中央國務院、省委省政府和州委的各項決策部署，確保政令暢通。各級政府要依法接受同級人大及其常委會的監(jiān)督，自覺接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，主動接受社會和輿論監(jiān)督，加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，切實做到有權(quán)必有責、有責要擔當，用權(quán)受監(jiān)督、失責必追究，促進廉潔從政、廉潔用權(quán)蔚然成風。嚴格執(zhí)行綜合績效考核末位淘汰制度和工作約談辦法，綜合運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，強化督查問責，嚴厲整肅庸政懶政怠政行為，確保工作落實。建設“五型政府”提效能。加快建設法治政府，認真實施法治政府建設規(guī)劃，以法治作為政府運行的基本準則，全面提高依法行政能力和水平。加快建設創(chuàng)新政府，以改革創(chuàng)新的理念和方法突破常規(guī)，強化戰(zhàn)略推動和路徑選擇，堅持目標導向、問題導向、需求導向和效果導向，在改革創(chuàng)新中找到出路、開拓新路。加快建設廉潔政府，切實履行黨風廉政建設主體責任和“一崗雙責”，深入開展“兩學一做”學習教育，嚴格落實中央八項規(guī)定精神和省、州實施辦法，堅持不懈反對“四風”。強化對重點領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴肅查處違紀違法案件，實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。加快建設服務型政府，持續(xù)推進政府職能轉(zhuǎn)變，減少政府自由裁量權(quán)，增加市場自主選擇權(quán)。推進政務公開，提高政府服務水平和群眾滿意度。加快建設協(xié)同政府，加強政府系統(tǒng)上下的溝通銜接和部門之間的協(xié)同配合，統(tǒng)籌好政府力量、市場力量和社會力量，特別是群眾力量，形成推動跨越發(fā)展的強大合力。加快“五型政府”建設，著力提升政務服務、商事服務、公共服務質(zhì)量和水平，著力營造公平競爭的市場環(huán)境、法治化便利化的營商環(huán)境和規(guī)范有序的金融環(huán)境，打造政府核心競爭力。

“三種精神”抓落實。大力弘揚不畏艱難、久久為功的“愚公移山”精神，穩(wěn)、準、狠、快的“釘釘子精神”，精準、精細、精致的“工匠精神”，提高各級領(lǐng)導干部的專業(yè)思維、專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)方法水平，建設忠誠干凈擔當、改革開放創(chuàng)新、團結(jié)創(chuàng)優(yōu)爭先、為民務實清廉的高素質(zhì)干部隊伍。健全激勵機制和容錯糾錯機制，給干事者鼓勁，為擔當者撐腰，激勵廣大干部爭做政治堅定的排頭兵、狠抓落實的領(lǐng)頭羊、善破難題的操盤手、主動協(xié)調(diào)的補臺人、遵規(guī)守紀的示范員、跨越精神的提振者，以“踏石留印、抓鐵有痕”的硬度推進工作落實。

各位代表！跨越發(fā)展靠實干，重任千鈞惟擔當。我們要更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和州委的堅強領(lǐng)導下，凝心聚力謀發(fā)展，擼起袖子加油干，為奪取全面建成小康社會決定性勝利、實現(xiàn)中國夢宏偉目標而努力奮斗！

第二篇：楚雄高架-畢業(yè)設計任務書

武漢理工大學本科生畢業(yè)設計(論文)任務書

學生姓名專業(yè)班級指導教師工作單位設計(論文)題目:雄楚大街快速化改造新型快裝式高架設計

設計（論文）主要內(nèi)容：

本設計雄楚大街是《武漢市城市總體規(guī)劃（2010～2020年）》確定的主城區(qū)“三環(huán)十三射”快速路系統(tǒng)的重要組成部分，是城市東部串聯(lián)一環(huán)、二環(huán)、三環(huán)的東西向重要放射線。雄楚大街快速化改造工程的實施，有利于分流武珞路交通壓力，緩解武昌地區(qū)交通擁堵，方便周邊單位出行，促進社會經(jīng)濟發(fā)展。

本次雄楚大街快速化改造規(guī)劃全長14.8公里，西起梅家山立交，以高架形式連續(xù)跨過京廣鐵路、靜安路、丁字橋路、石牌嶺路、珞獅南路、卓刀泉南路、民族大道、關(guān)山大道、光谷大道后落地，近期接現(xiàn)狀地面道路至三環(huán)線勝利立交，遠期建設跨光谷路分離式立交。

1、交通現(xiàn)狀

從光谷大道驅(qū)車上雄楚大街，朝梅家山立交方向行駛，實地體驗交通狀況，12公里雄楚大街要跑45分鐘。

道路兩側(cè)非機動車道、人行道車輛無序放，自行車、行人只好沿機動車道通行，形成人車混行局面。非機動車道、人行道又變成了“停車場”。

雄楚大街路面局部破損較嚴重；不少機動車隨意調(diào)頭；沿線紅綠燈較多；不少路段存在行人亂穿馬路現(xiàn)象。

武漢到“十二五”末期，公共交通分擔率將達到40%以上，實現(xiàn)平均5分鐘換乘，500米上車。

2、主線、匝道方案

主線高架為雙向6車道，地面輔道為雙向6車道，高架段長12.1公里，地面段長2.7公里。全線設4座立交，其中梅家山、尤李立交為半互通式立交，民院立交為分離式立交，勝利立交為全互通式立交，規(guī)劃14處上下橋匝道，其中7處上橋匝道，7處下橋匝道。

3、快速公交線路及換乘

雄楚大街改造的一大亮點是首次設置了快速公交線路，即BRT3號線，西起武昌火車站，向東沿雄楚大街至流芳火車站，全線長13.2公里，設置站點14處，平均站間距約0.94公里。本次規(guī)劃將雄楚大街地面輔道內(nèi)側(cè)2股車道（雙向2

車道）作為BRT專用道，上下車人流通過人行天橋到達（離開）BRT站臺。

沿雄楚大街地面輔道外側(cè)，規(guī)劃設置22處常規(guī)公交站點，平均站間距約650米。乘客可在BRT與常規(guī)公交之間換乘。

1、要求完成的主要任務:

1、設計資料的收集及設計條件分析

1.1設計的依據(jù)、目的、意義、規(guī)模及性質(zhì)。

1.2項目影響區(qū)的有關(guān)政策、經(jīng)濟狀況，包括經(jīng)濟現(xiàn)狀和發(fā)展、交通量及道路網(wǎng)、城市規(guī)劃、當?shù)卣坝嘘P(guān)部門意見等。

1.3項目所在地區(qū)的自然條件。包括所屬的公路區(qū)自然區(qū)劃、當?shù)氐淖匀坏乩怼⒌刭|(zhì)、水文、氣候等資料。

1.4施工條件。包括當?shù)氐慕煌ǎ丝冢まr(nóng)業(yè)水平和布局，水電供應，地材的儲量、質(zhì)量、分布和運輸距離等情況。

2、道路等級確定和技術(shù)標準論證

2.1道路等級論證

綜合考慮工程所在地區(qū)的現(xiàn)狀及自然條件等因素，通過《武漢市城市總體規(guī)劃（2010～2020年）》確定的主城區(qū)“三環(huán)十三射”快速路系統(tǒng)確定道路等級（城市道路按《城市道路設計規(guī)范》），確定主線、匝道方案。

2.2道路技術(shù)標準論證

道路技術(shù)標準是指道路路線及構(gòu)造物技術(shù)性能、組成部分、幾何形狀及尺寸等方面的要求。論證的主要內(nèi)容應包括：

2.2.1.計算行車速度論證；

2.2.2.平面線形標準論證（各種曲線線形、半徑和長度、直線長度、超高、加寬等的規(guī)定取值范圍）；

2.2.3.豎曲線要素標準論證（曲線半徑及長度、縱坡及長度、視距長度等）；

2.2.4.橫斷面技術(shù)標準論證（路基寬度及橫斷面布置、路拱橫坡、超高、視距等）；

2.2.5.凈空高度論證；

2.2.6.車輛荷載論證（構(gòu)造物設計）。

3、路線方案比較和選擇（選做）：

根據(jù)路線起終點和中間控制點，擬定若干路線方案（本次設計至少兩個方案），認真分析道路性質(zhì)與任務，道路沿線地形、地質(zhì)、水文氣象、城鄉(xiāng)規(guī)劃、農(nóng)田水利建設、環(huán)境生態(tài)保護、勞動力、材料供應以及投資能力等各方面因素，綜合比較各方案的平縱線形、工程數(shù)量和投資以及與沿線城鄉(xiāng)建設經(jīng)濟發(fā)展適應情況，選用既滿足使用要求又經(jīng)濟合理的路線方案。

4、路線技術(shù)設計

本次畢業(yè)設計只進行紙上定線。在選定路線的“路線帶”范圍內(nèi)，結(jié)合細部地形、地質(zhì)、地物條件，合理安排道路平、縱、橫三方面的關(guān)系。定出道路中線的確切位置，以滿足道路各項技術(shù)指標，保證良好的行車條件。

4.1紙上定線和平面線形，快速公交線路及設計換乘：

在地形圖上放坡定導線，修正導向線，作平面試線，定出二次導向線，最后選定線位。在選定的路線上，逐段進行平曲線設計計算，填制公路直線曲線及轉(zhuǎn)角表，繪制路線平面圖。本次規(guī)劃將雄楚大街地面輔道內(nèi)側(cè)2股車道（雙向2車道）作為BRT專用道，上下車人流通過人行天橋到達（離開）BRT站臺。

沿雄楚大街地面輔道外側(cè)，規(guī)劃設置22處常規(guī)公交站點，平均站間距約650米。乘客可在BRT與常規(guī)公交之間換乘。

4.2縱斷面設計（選做）：

逐段確定道路縱坡，進行豎曲線設計及高程計算，并繪制路線斷面圖。

4.3線形組合設計：

從獲得良好行車條件的目的出發(fā)，協(xié)調(diào)公路平、縱、橫三方面線形，使之成為連續(xù)圓滑，順適美觀的空間曲線。

4.4新型快裝式高架設計（必做）：

新型快裝式高架設計總體思想、結(jié)構(gòu)計算、基礎(chǔ)設計、橋墩快裝單元力學分析、施

工方案、除設計路基標準橫斷面外，還應根據(jù)具體條件對個別路段進行特殊路基橫

斷面設計。

5、路基工程設計

在道路平、縱、橫規(guī)劃的基礎(chǔ)上，進行路基及其排水、支檔和防護工程規(guī)劃，其主要內(nèi)容包括：

5.1基的強度和穩(wěn)定性分析，路基土壓實要求和軟土地基處理方法選擇。

5.2排水系統(tǒng)規(guī)劃，涵洞、排水溝渠及連接構(gòu)造物形式選擇和結(jié)構(gòu)設計。

5.3擋土墻的布置、結(jié)構(gòu)型式選擇（至少擬定2種擋土墻形式進行比較）及結(jié)構(gòu)設計。

5.4其它防護工程設計。

6、路面工程設計

根據(jù)交通要求和環(huán)境因素、工程投資、材料供應、施工條件等進行路面結(jié)構(gòu)設計、繪制路面結(jié)構(gòu)設計圖、計算工程數(shù)量。

6.1面結(jié)構(gòu)形式選擇，至少擬定二種路面方案進行比較后選定推薦方案。

6.2結(jié)構(gòu)組合設計。

6.3路面結(jié)構(gòu)計算，通過軸載換算，路面結(jié)構(gòu)強度及變形計算，確定路面各結(jié)構(gòu)層厚

度，繪制路面結(jié)構(gòu)詳圖。

7、選做內(nèi)容（必做2項，選2項）

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? 高架橋梁工程：選擇橋位，確定橋梁孔數(shù)，跨徑及結(jié)構(gòu)形式。（必做）交叉工程設計：平面和立體交叉（互通式或分離式立交、通道）結(jié)構(gòu)形式選擇。綠化工程設計。交通換乘隧道工程設計。（必做）

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? 防護工程設計。支擋工程設計。軟土地基處理設計。單位工程施工進度網(wǎng)絡圖 部分單位工程編制施工圖預算。

必讀參考資料：

1、教材：

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張雨化主編，《道路勘測設計》，人民交通出版社，孫家駟編，《公路小橋涵勘測設計》，重慶大學出版社，方左英編，《路基工程》，人民交通出版社 方福森編，《路面工程》，人民交通出版社 鄧學均主編，《路基路面工程》，人民交通出版社，《公路施工組織與概預算》

2、標準規(guī)范、手冊

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? 《公路工程技術(shù)標準》（JTG B01-2003），交通部頒發(fā) 《公路路線設計規(guī)范》(JTG D20—2006)，交通部頒發(fā) 《公路路基設計規(guī)范》(JTG D30—2004)，交通部頒發(fā) 《公路瀝青路面設計規(guī)范》(JTG D50—2006)，交通部頒發(fā) 《公路水泥砼路面設計規(guī)范》JTJ012-94，交通部頒發(fā) 《公路基本建設工程概預算編制辦法》 《公路工程預算定額》 《公路工程基本建設項目設計文件圖表示例》，交通部公路局。

城市快速路設計規(guī)范CJJ129-2009 ?

指導教師簽名系主任簽名院長簽名(章)

第三篇：楚雄師范學院社管理制度

楚雄師范學院學生會社會實踐部制度及章程 序言

為了加強楚雄師范學院學生會實踐部的管理的民主化、科學化、制度化，保證各項工作順利開展，特制定本制度。

第一章 總 則

第一條 學生會社會實踐部是在學院領(lǐng)導和主席團具體指導下的學生組織。院學生會社會實踐部是經(jīng)院黨委批準成立的學生組織，隸屬于院學生會，在院黨委領(lǐng)導和院團委指導下開展工作，有嚴密的組織性和嚴格的紀律性。

第二條 社會實踐部秉承“真情奉獻、并肩作戰(zhàn)、各司其職、各負其責”的工作理念，努力營造一個“團結(jié)互助、活潑進取、求真務實、勇于創(chuàng)新”的工作氛圍。本部以“服務同學，服務社會”為宗旨，以“經(jīng)風雨，受教育，長才干，作貢獻”為目標。旨在增強同學們的社會實踐能力。本部是熱心服務學生，志愿社會實踐工作的全院性學生組織，以組織開展社會實踐活動、指導學生就業(yè)、領(lǐng)導管理攜手志愿者協(xié)會、協(xié)助參加社會公益事業(yè)為主要目的。

第三條在社會活動中，要堅持將學習雷鋒、社會實踐、志愿服務三者有機相結(jié)合，在“三個代表”重要思想和“八榮八恥”的社會主義榮辱觀的指導下，高舉“團結(jié)、友愛、互助、進步”的志愿者旗幟，懷著“愛心獻社會，真情暖人間”的崇高信念，秉承中國志愿者“奉獻、友愛、互助、進步”的精神，愛心獻社會，真情暖人心，以“自愿參加”、“量力而行”、“講求實效”、“持之以恒”為原則，積極主動參與校各項活動的服務工作，參加各種社會公益服務。

第二章 基本任務與要求

第四條本部工作職責及宗旨、任務、要求

工作職責：

（1）負責我院青年志愿者活動的組織與開展，加強對我院志愿者審核與監(jiān)管工作。

（2）為我院廣大同學提供社會實踐的機會。（如愛心助教活動）。

（3）為我院廣大同學提供一個鍛煉的平臺，開展社會公益性活動（如義演）。

（4）聯(lián)系外界等社會實踐，積極拓展社會實踐陣地。

（5）與各兄弟院校加強聯(lián)系，增進交流。

(6)協(xié)助團委、學生會各部門開展工作。服從主席團統(tǒng)一安排

宗旨、任務、要求：

1、本部宗旨是全心全意為全院同學服務。

2、開展健康有益、豐富多彩的課外活動，努力為同學服務，并使其在活動中學有所用，展現(xiàn)大學生的風采。

3、提高思想認識，嚴明組織紀律，充分發(fā)揮成員創(chuàng)造力，加強團體戰(zhàn)斗力，不斷促進本部自身的發(fā)展。

4、密切與兄弟院校同學的聯(lián)系和交往，發(fā)展兄弟院校學生和學生組織的友誼，交流經(jīng)驗，開拓視野，促進工作。

5、以“自我服務、自我管理、自我教育”為方針，創(chuàng)新工作思路，建立科學的管理模式。

6、在院團委的領(lǐng)導下，負責學院廣大團員青年社會實踐的組織工作。

7、積極努力爭取與有關(guān)企業(yè)公司和社會各界的支持，共同搞好學生會的工作。

8、加強對外交流與合作，尋求支持，創(chuàng)造條件，策劃組織其他社會公益活動。

9、負責指導學生青年志愿者服務隊建設和開展志愿者活動。

10、積極配合其他部門共同搞好團委學生會常規(guī)工作。

11、負責開展全院系列社會實踐活動。制訂實踐部的工作計劃，認真、積極的開展學習的各項工作。

第三章 基本權(quán)利與義務

第五條 部長、副部長職責：

一、負責部門常規(guī)工作的安排與執(zhí)行。部長是本部門的主要負責人和全權(quán)代表，在組織工作中，有最終裁決權(quán)。

二、負責部門全體成員的工作交流的主持工作。

三、負責定期開展部內(nèi)總結(jié)工作。負責本部的全面工作，主持本部的會議，制定本部的工作計劃，定期向上級部門匯報工作。

四、負責傳達團委精神，帶頭執(zhí)行團委下達工作。全面檢查本部工作，期末對干部、干事進行考核，上報學生會委員會，進行獎懲處理。

五、負責正確領(lǐng)導部員開展好活動并做出工作總結(jié)。認真作好社會實踐活動的策劃、組織、實施、總結(jié)、表彰、批評等工作。

六、負責本部成員及其他部門及社團之間的溝通。協(xié)調(diào)成員關(guān)系，挖掘成員潛力。

干事職責：

一、積極響應團委號召，做好學生會常規(guī)工作。

二、積極密切配合部長開展工作。

三、積極為部長出謀劃策籌備活動。

四、聽取領(lǐng)導安排，并加大和其他部員之間交流。

五、部員之間在分工明確的前提下，要相互配合，團結(jié)一心，盡最大的力量將部里的工作做到最佳。

第四章 社會實踐部工作制度

第六條 考勤制度

（1）學生會例會不得遲到，杜絕無故缺席的情況，因故遲到、缺席的，寫出書面原 因，交給社會實踐部專門負責人。

（2）開會請假次數(shù)一學期不得超過三次。部員開會須作筆記，包括日期、主要內(nèi)容等。

第七條 考核制度

（1）定期對社會實踐部成員工作情況作出考核。從

“德”“勤”“績”三方面，對社會實踐部成員作出考核。

（2）考核結(jié)果分成優(yōu)秀、稱職、不稱職三個檔次。

堅持在拓展、深入、持久、規(guī)范上下工夫，使活動開展與思想道德教育緊密結(jié)合，推動我部社會實踐、志愿服務行動朝著“更高、更好”的方向蓬勃發(fā)展，并取得一定的社會效益和喜人的活動效果。

第八條 本部是楚雄師范學院學生會的下設部門之一，在院團總支和學生會的領(lǐng)導下開展工作。

第九條 本部遵守楚雄師范學院的各項規(guī)定，承認楚雄師范學院學生會的章程。

第五章 組織機構(gòu)

本部的組織原則是民主集中制。

第十條 學生會社會實踐部設部長、副部長、干事三個職位，部長一名，副部長兩名，組長三名，副組長三名，干事50名左右。

第十一條 本部下的攜手志愿者協(xié)會是本部發(fā)展的后備力量，協(xié)助本部開展工作。協(xié)會設會長一名，副會長兩名，職位公開競選。

第十二條學生會社會實踐部的權(quán)利機構(gòu)為社會實踐部常務委員會；學生會社會實踐部常務委員會由部長、副部長組成；社會實踐部常務委員會每月至少召開一次，有部長主持。

第十三條常務委員會的基本職責：

1、對學生會委員會負責，向其匯報工作，并執(zhí)行其決議；

2、修改本部規(guī)章制度，制定發(fā)展計劃；

3、任免本部成員職務；

4、其他重大事宜。

第六章 日常工作

第十四條 為學生會各部及各大型活動尋求相關(guān)社會贊助。工作時須團結(jié)合作，不得擅作主張。

第十五條 開展青年志愿者活動以及各種公益活動。

第十六條 做好本部的內(nèi)部建設，發(fā)展同兄弟院系和校學生會的交流合作，認真完成學生工作辦公室及學生會交辦的各項工作。

第十七條 嚴格執(zhí)行例會制度，定期開例會討論本部工作。本部例會，不得遲到，杜絕無故缺席的情況，因故遲到、缺席的，寫出書面原因，交給實踐部專門負責人。

開會請假次數(shù)一學期不超過三次。實踐部專門負責人及時的對會議出勤情況進行考核。

第七章 成員的基本權(quán)利與義務

條件：凡取得我院學籍的、承認本章程、未在留校察看期間的在院學生，不分民族、性別、年齡、宗教信仰，均可成為本部成員。

第十八條 成員的基本義務：

（一）承認學院學生會章程及本部章程及相關(guān)紀律，認真完成委托的任務。

（二）服從學生會及本部的工作安排，堅決執(zhí)行本部的各項決議。

（三）努力學習科學文化知識，積極參加各項活動，提高自身的全面素質(zhì)。

（四）勇于開展批評和自我批評，揭露和糾正工作中的缺點、錯誤，密切聯(lián)系同學，切實維護同學權(quán)利和利益；

（五）尊重并虛心聽取老師同學對于本部的合理化建議，經(jīng)常的主動的匯報相關(guān)工作、計劃、問題、要求及取得的成績。

第十一條 成員的基本權(quán)利：

（一）享有平等的選舉權(quán)、被選舉權(quán)和表決權(quán)，參加本部組織的各種活動的權(quán)利。

（二）凡因工作需要而產(chǎn)生的費用由本部學院學生會報銷，不得以本部的名義為個人謀私利。

（三）有參加有關(guān)會議，閱讀有關(guān)文件，接受有關(guān)培訓，參加有關(guān)學生會工作計劃制定和實施問題的討論，對本部工作提出建議和倡議，在工作中充分發(fā)

揮首創(chuàng)性的權(quán)力。

（四）享有參加本會組織的各種活動的權(quán)利。

（五）對本部組織工作中存在的問題及時反映的權(quán)利。

第八章 附則

第十九條 本章程經(jīng)楚雄師范學院學生會審查通過。

第二十條 本章程的解釋權(quán)歸楚雄師范學院學生會社會實踐部。第二十一條 本章程對本部各成員具有約束力，由各成員相互監(jiān)督執(zhí)

行。

第二十二條 本章程自宣（公）布之日起生效。

楚雄師范學院 社會實踐部

甘龍富 ***

2011年6月4日

第四篇：政府工作報告

政府工作報告

（2011年 月 日在 鎮(zhèn)第八屆人代會第一次會議上）

各位代表：

現(xiàn)在，我代表鎮(zhèn)第八屆人民政府向大會作政府工作報告，請予審議，并請列席會議的同志提出意見和建議。一、五年來工作回顧

第七屆鎮(zhèn)人民代表大會第一次會議以來的五年，是我鎮(zhèn)完善“十一五”期間規(guī)劃目標、鞏固成績穩(wěn)步發(fā)展的重要五年，也是我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展取得階段性成果的關(guān)鍵五年。在這五年中，我們在市委、市政府和鎮(zhèn)黨委的正確領(lǐng)導下，在鎮(zhèn)人大的監(jiān)督和支持下，鎮(zhèn)政府始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六、十七大會議精神，立足鹽池鎮(zhèn)情，緊扣發(fā)展第一要務，負重自強，埋頭苦干，頑強拼搏，基本實現(xiàn)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的五年工作目標，社會經(jīng)濟發(fā)展步入又好又快的良性發(fā)展軌道，綜合實力不斷攀升。農(nóng)村經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展，農(nóng)民人均純收入得到較大幅度增長，群眾生活水平和生活質(zhì)量顯著提高，水、電、路、信息比較暢通，主導產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)品得到進一步拓展，國家各項惠民政策深入實施，基本上實現(xiàn)了鎮(zhèn)七屆一次人代會提出的各項目標任務。五年來，我鎮(zhèn)先后被十堰市委、市政府授予“信用鄉(xiāng)鎮(zhèn) ”、“ 衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn) ”、“ 無邪教創(chuàng)建活動示范單位 ”，被丹江口市委、市政府授予“人口和計劃生育工作先進單位”、“民兵預備役工作先進單位”、“ 社會治安綜合治理優(yōu)勝責任區(qū)”、“服務移民外遷工作先進單位”等榮譽稱號。同志被十堰市委授予“ 村干部”，被丹江口市委授予“ ”，等十幾名同志被省、十堰市、丹江口市委、市政府授予“先進工作者”等榮譽稱號。

（一）發(fā)展為先，總體指標完成良好

通過上屆政府五年扎實工作，固定資產(chǎn)投資和農(nóng)民收入大幅增長，各項綜合經(jīng)濟指標得以圓滿完成。

一是財政工作健康有序。五年來，加強財政專項資金管理形成立項、使用、監(jiān)督全程公示，600萬元以工代賑資金、400萬元扶貧資金、500萬元老區(qū)建設資金全部做到專款專用。五年來，全鎮(zhèn)共向農(nóng)民發(fā)放各類涉農(nóng)補貼3600萬元，全部采用“一折通”發(fā)放，共向消費者兌付補貼110萬元。強化了農(nóng)村“三資”管理及事業(yè)單位的“零戶統(tǒng)管”工作，群眾滿意度很高。

二是固定資產(chǎn)投資逐步加大。五年以來，爭取省市各類建設資金多萬元，2010年完成固定資產(chǎn)投資余萬元，年均增長率達18%，極大地改善農(nóng)村基礎(chǔ)設施及投資環(huán)境，有力拉動了經(jīng)濟建設和社會事業(yè)建設步伐的加快。

三是農(nóng)民收入大幅提高。通過五年的扎實工作，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到逐步調(diào)整，農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設不斷完善，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展后勁明顯增強，農(nóng)村剩余勞動力外出務工收入增幅明顯，到去年底，全鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入達3374元，年均增長11.3%。

（二）項目為重，重點工程深入推進

根據(jù)鎮(zhèn)情實際，鎮(zhèn)人民政府換屆以來，著力招商引資、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新農(nóng)村建設、通村公路等重點項目建設，取得了顯著成效，夯實了經(jīng)濟社會全面發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。

一是深入推進開放型經(jīng)濟發(fā)展。全鎮(zhèn)五年共造林1.5萬畝，苗木成活率較高。通過與市武當長青中藥材種植有限公司簽訂訂單合同，突出發(fā)展中藥材生產(chǎn)，全鎮(zhèn)中藥材面積已達1.2萬畝，其中以木瓜為主面積1.05萬畝，草本以夏枯球、決明子為主，面積0.15萬畝，百里藥材長廊建設初見規(guī)模。在林業(yè)政策不利于耳菇發(fā)展的情況下，木耳推廣噴灌高產(chǎn)技術(shù)，香菇推廣袋料生產(chǎn)技術(shù)，提高了耳菇單產(chǎn)量和質(zhì)量，依托裕康公司成立慶林菌特產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社，發(fā)展袋料香菇60萬袋，高產(chǎn)木耳10000余架，五年來全鎮(zhèn)黑木耳總產(chǎn)量近19萬公斤，香菇總產(chǎn)量達到50萬公斤。利用區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展娃娃魚養(yǎng)殖，目前，全鎮(zhèn)有3個大鯢養(yǎng)殖場，與當?shù)剞r(nóng)戶進行合作化養(yǎng)殖經(jīng)營，規(guī)模化養(yǎng)殖初步啟動。

二是強力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。按照農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村穩(wěn)定的基本思路，在這五年工作實踐之中，我鎮(zhèn)大力加強農(nóng)業(yè)服務配套體系建設，引導和幫助農(nóng)民群眾搞好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，種子、肥料、農(nóng)藥、農(nóng)膜等生產(chǎn)資料市場得到有效監(jiān)管，農(nóng)村實用種養(yǎng)技術(shù)進一步推廣，在三岔河、水竹園，大嶺坡村集中力量發(fā)展了烤煙產(chǎn)業(yè)，從2010年的200畝到2011年的1000余畝，創(chuàng)稅收60余萬元。抓好了兩個“小農(nóng)水”工程建設，完成了農(nóng)田渠系配套建設。

三是狠抓基礎(chǔ)設施建設。新農(nóng)村建設穩(wěn)步推進。快速推進了等村新農(nóng)村建設工作，突出了拆遷量大、籌資力度大和建設體量大的特色,尤其是，有效改變了農(nóng)村面貌，建設成效顯著，2009、2010連續(xù)兩年獲全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設工作考評三等獎。村村通公路建設成績顯著。五年來，修通村組公路158公里，硬化100余公里，修通并維護鹽房、鹽官公路，其中鹽官公路硬化5公里，實現(xiàn)了所有行政村通水泥公路，并完成改板河等3個村的候車亭建設，投資250余萬元新建鋼筋砼平板橋兩座（莊子口大橋、柳林坪橋），建漫水橋20座。集鎮(zhèn)建設步伐加快。根據(jù)規(guī)劃需要，實施1300多萬元的集鎮(zhèn)河堤治理工程4.3公里，投資11萬元硬化商業(yè)街道路，投資40余萬元進行新修復興街下水道400米和道路300米，集鎮(zhèn)整體面貌得到極大改觀，同時，鎮(zhèn)黨委、政府根據(jù)實際情況，借小流域治理之機，在河堤主要路段上建設長2000米集防洪、景觀于一體的防護欄，鹽池大橋欄桿改裝正在施工中。農(nóng)田水利基礎(chǔ)設施建設取得新進展，投入60萬元完成大嶺坡、莊子、長灘河等村600畝土地治理項目，投入400

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第五篇：2008政府工作報告

政府工作報告

2008年3月26日在昭通市第二屆人民代表大會第四次會議上

代市長 王敏正

各位代表：

現(xiàn)在，我代表市人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席同志提出意見。

一、2007年工作回顧

過去的一年，是全面實施“十一五”規(guī)劃、推進科學和諧發(fā)展的重要一年。在省委、省政府和市委的正確領(lǐng)導下，市人民政府堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，團結(jié)全市各族人民，努力克服各種困難，扎實推進各項工作，較好完成了市二屆人大二次會議確定的目標任務，邁出了全面建設小康社會的新步伐。

全年地方生產(chǎn)總值突破220億元，達到225.34億元，增長11.2%，其中第一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長4.5%、14.6%和11.5%；單位生產(chǎn)總值能耗下降3.5%；地方財政一般預算收入12.89億元，增長25.1%；固定資產(chǎn)投資155.21億元，增長25.7%；社會消費品零售總額59.23億元，增長16.7%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入9090元，農(nóng)民人均純收入1704元，分別增長11.9%和17%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.8%；人口自然增長率下降到8.9‰。全市經(jīng)濟社會繼續(xù)保持平穩(wěn)、較快、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好勢頭，呈

-1-現(xiàn)出經(jīng)濟結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化、速度效益同步提升、社會建設繼續(xù)加強、民生問題不斷改善的可喜局面。

（一）農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展加快，農(nóng)民收入較快增長。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值80.9億元，增長5.5%。糧食產(chǎn)量創(chuàng)歷史新高，達140.6萬噸，增長4.3%。完成烤煙收購95.5萬擔，每公斤均價提高1.94元。畜牧業(yè)健康發(fā)展，產(chǎn)值增幅為6%。新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級龍頭企業(yè)4戶、市級龍頭企業(yè)16戶，新建農(nóng)村專業(yè)合作組織123個。馬鈴薯、蘋果、魔芋、蠶桑、核桃、竹子等優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)業(yè)建設取得新進展。完成冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)71.7萬畝。新農(nóng)村建設扎實推進，新啟動建設各類示范點716個。扶貧開發(fā)成效明顯，5.15萬絕對貧困人口解決溫飽，8.27萬低收入人口穩(wěn)定脫貧。“百萬勞務輸出工程”目標如期實現(xiàn)，累計轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力101.38萬人，全市農(nóng)民人均務工純收入630元。“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程基本建成。第二次農(nóng)業(yè)普查工作結(jié)束。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程加快，一系列惠農(nóng)政策深入落實，農(nóng)村發(fā)展活力持續(xù)增強，農(nóng)民人均純收入連續(xù)3年保持兩位數(shù)增長。

（二）重點骨干產(chǎn)業(yè)培育加快，工業(yè)經(jīng)濟速效雙增。煙草產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，卷煙工業(yè)現(xiàn)價產(chǎn)值和銷售收入分別增長11.3%和12.5%，單箱利稅增加306元。能源產(chǎn)業(yè)建設邁出新步伐，金沙江水電開發(fā)有序推進，鎮(zhèn)威煤電項目籌建工作加快，洪石巖、撒漁沱、悅樂等中小水電站運行發(fā)電，全市新增電力裝機13萬千瓦，發(fā)電量和原煤產(chǎn)量分別增長39.5%和16.5%。重化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，水泥、電石產(chǎn)量分別增長39.1%和14.3%，-2-魯?shù)殛积埬戤a(chǎn)60萬噸水泥項目、水富水東炸藥廠和巧家松梁、魯?shù)闃芳t、永善金沙3個鉛鋅選廠等相繼投產(chǎn)，一批在建和籌建工業(yè)項目進展順利。生物資源開發(fā)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)取得積極進展，農(nóng)產(chǎn)品加工規(guī)模逐步擴大。水富、昭陽兩個省級工業(yè)園區(qū)建設加快，彝良洛澤河礦冶加工基地礦權(quán)整頓整合工作完成，其他3個市級工業(yè)園區(qū)建設啟動，一批企業(yè)陸續(xù)入園發(fā)展。全市工業(yè)總產(chǎn)值達153.46億元、增加值75.31億元，分別增長21.1%和16.3%，其中規(guī)模以上工業(yè)利稅41.2億元，增長20.9%。工業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重達到33.4%，比上年提高2.1個百分點。

（三）基礎(chǔ)設施建設進度加快，發(fā)展條件持續(xù)改善。溪洛渡電站實現(xiàn)大江截流，向家壩電站建設順利進行，共完成境內(nèi)投資33.83億元。昭待公路建成通車，水麻公路建設接近尾聲。鎮(zhèn)雄縣城至畢節(jié)、巧家縣城至蒙姑、彝良縣城至龍安等公路完工，威信縣城至柏香、鎮(zhèn)雄鳳翥至威信大塘、昭陽城區(qū)至大山包等公路開工，完成通達工程1538公里，水富港擴建及農(nóng)村客運站點建設進度加快。爐房水庫灌區(qū)掃尾工程基本完工，大水溝水庫渠系配套掃尾工程加緊建設，銅鑼壩、翠屏水庫動工，漁洞水庫灌區(qū)一期單位工程和段家石橋、蒿枝壩水庫除險加固通過驗收，永豐、跳墩河水庫除險加固竣工，長海水庫除險加固抓緊進行。完成小型水源工程168件、農(nóng)村飲水安全工程3541件、煙水配套工程1.13萬件，新增有效灌溉面積5萬畝。縣城電網(wǎng)改造全面完成，一批輸變電工程完工，5.6萬無電人口用電問題得到解決。城鄉(xiāng)規(guī)劃步伐加快，昭陽中心城市新區(qū)開發(fā)全

-3-面啟動、舊城改造穩(wěn)步推進，縣城和集鎮(zhèn)建設繼續(xù)加強。旅游基礎(chǔ)設施建設投入加大，豆沙古鎮(zhèn)重建任務完成，西部大峽谷新景區(qū)投入營業(yè)，昆水公路沿線景區(qū)景點和威信紅色旅游規(guī)劃建設同步展開，旅游開發(fā)推進有力。社會事業(yè)項目建設得到強化，投資效益不斷提高。

（四）改革開放步伐繼續(xù)加快，縣域經(jīng)濟活力增強。集體林權(quán)制度改革試點圓滿結(jié)束，完成林地確權(quán)196.8萬畝。企業(yè)改革深入推進，改制企業(yè)競爭活力逐步顯現(xiàn)。投融資體制改革繼續(xù)深化，企業(yè)投資主體地位較好落實，融資渠道日趨多元。金融改革取得新進展，昭陽農(nóng)村合作銀行成立。農(nóng)村綜合改革持續(xù)推進，鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用改革全面啟動，部門預算、國庫管理、政府采購、非稅收入管理等改革得到加強。機關(guān)事業(yè)單位收入分配和事業(yè)單位人事制度改革穩(wěn)步進行。行政審批、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、文化體制、教育管理、糧食流通、水管理體制等改革不斷完善。住房公積金覆蓋面擴大。對外經(jīng)濟合作與交流取得新成績，簽訂國內(nèi)引資項目31個，實際到位資金33.66億元，超目標8.66億元。以非公有制經(jīng)濟為重點的縣域經(jīng)濟發(fā)展勢頭良好，綜合考核評價體系進一步健全，縣區(qū)財政一般預算收入8.91億元，增長33.5%，占全市地方財政一般預算收入的比重提高到69.2%。

（五）社會事業(yè)發(fā)展全面加快，改善民生成效明顯。“兩基”攻堅縱深推進，城鄉(xiāng)辦學條件不斷改善，職業(yè)教育得到加強，高考上線率再創(chuàng)新高。“兩免一補”政策深入落實，免補資金達-4-2.14億元。師專“專升本”申報工作有序推進。先進實用技術(shù)覆蓋面擴大，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園核心區(qū)基本建成，昭通天麻證明商標正式批準。文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護加強，龍氏家祠修繕進展順利，“昭通作家群”創(chuàng)作成果豐碩。381萬人參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，減免費用1.51億元。城鄉(xiāng)疾病防控和醫(yī)療水平逐步提高，食品藥品監(jiān)管進一步強化。人口控制成效明顯，農(nóng)村獨生子女辦證、計劃外多孩控制、結(jié)扎手術(shù)數(shù)均超目標30%以上。“七彩云南·昭通保護行動”全面啟動，節(jié)能減排、生態(tài)建設、環(huán)境保護和土地、礦產(chǎn)等重要資源管理力度加大。開發(fā)就業(yè)崗位2.3萬個，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2.23萬人。社會保險參保人數(shù)增長7.3%。7.95萬城鎮(zhèn)低收入人口和36.5萬農(nóng)村貧困群眾納入城鄉(xiāng)低保，55.4萬受災群眾得到及時救助。204戶城鎮(zhèn)住房困難戶入住廉租新居，1.6萬戶農(nóng)村民居抗震保安工程完工。溪洛渡電站435米圍堰淹沒區(qū)移民搬遷按期完成，向家壩電站施工區(qū)移民安臵房竣工23萬平方米，大中型水庫移民后期扶持政策得到落實。新聞出版、郵政通信、知識產(chǎn)權(quán)、志書編纂、防震減災、氣象水文、應急管理、外事僑務、信息產(chǎn)業(yè)、廣電、防空、統(tǒng)計、檔案、老齡、助殘等事業(yè)都取得了新的成績。

（六）民主法制建設進程加快，社會管理不斷加強。堅持定期向市人大報告工作、向市政協(xié)通報情況，自覺接受各方監(jiān)督，市人大代表建議和市政協(xié)委員提案辦理質(zhì)量逐步提高。堅持重大問題廣泛征求意見，科學民主決策能力進一步增強。村委會換屆圓滿完成，社區(qū)建設積極推進。公務員管理日漸規(guī)范，-5-各類考試錄用機制更趨完善。法制和糾風工作不斷加強。平安創(chuàng)建繼續(xù)深化，突出治安問題整治和矛盾糾紛排查調(diào)處力度加大，違法犯罪行為得到有效打擊，三年禁毒人民戰(zhàn)爭和防艾工作取得實效。對重大安全隱患實行掛牌督辦，安全生產(chǎn)4項控制指標全面下降。“基層信訪年”活動深入開展，領(lǐng)導包案制度落實力度加大，集體上訪明顯減少。民族地區(qū)發(fā)展加快，民族團結(jié)和睦關(guān)系更加鞏固。宗教事務管理進一步規(guī)范。國防教育和民兵預備役建設不斷加強，“雙擁”共建取得新進展。

各位代表！我市經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成績來之不易，這是省委、省政府和市委正確領(lǐng)導的結(jié)果，是全市各族人民心齊氣順、奮力拼搏的結(jié)果。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向駐昭解放軍、武警官兵和政法干警，向各位人大代表、政協(xié)委員和所有關(guān)心支持昭通發(fā)展的社會各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，當前經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在不少困難和問題，主要是：一些長期性、結(jié)構(gòu)性的矛盾仍未根本解決，政策性不可控因素逐步增多，把握經(jīng)濟運行的難度增大；自然災害較為頻繁，農(nóng)村扶貧攻堅任務艱巨，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的矛盾突出；煤電油運瓶頸制約依然存在，節(jié)能降耗、污染治理任務繁重；地方投資項目較少，固定資產(chǎn)投資增長后勁不足；物價持續(xù)高位運行，給人民群眾的生產(chǎn)生活形成新的壓力；社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，影響平安和諧的因素仍然較多；政府職能轉(zhuǎn)變不夠到位，服務意識、-6-工作方式與新形勢、新任務的要求不相適應，少數(shù)地方和部門仍然存在作風不實、辦事不公、落實不力、效率較低的情況，事關(guān)人民群眾切身利益的一些問題還沒有完全解決好。這些困難和問題，我們一定要高度重視、認真對待，集中各方智慧和力量，在推進發(fā)展的過程中切實加以解決。

二、2008年主要目標和任務

各位代表！2008年，是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年，也是實施“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年。綜合分析內(nèi)外發(fā)展形勢，我們?nèi)蕴幱跈C遇與挑戰(zhàn)并存、機遇大于挑戰(zhàn)的環(huán)境之中。隨著科學發(fā)展觀的深入貫徹，國家和省對欠發(fā)達地區(qū)的扶持力度持續(xù)加大，昭通加快發(fā)展的外部環(huán)境將進一步趨好；國際國內(nèi)市場對能源和原材料的需求旺盛，將有力地促進我市優(yōu)勢資源開發(fā)和能源、重化工等骨干產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大；在中央和省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、改善民生等一系列惠民政策帶動下，有利于我們借政策之勢、聚各方之力，不斷夯實科學發(fā)展、和諧發(fā)展的社會基礎(chǔ)；尤為重要的是，經(jīng)過多年的探索和實踐，全市各級發(fā)展思路更加清晰，發(fā)展基礎(chǔ)更加堅實，發(fā)展勢頭更加強勁，發(fā)展愿望更加強烈。只要我們發(fā)揮優(yōu)勢、開拓創(chuàng)新、扎實工作，就一定能夠抓住機遇、克服困難，推動全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

根據(jù)省委、省政府的決策部署和市委二屆六次全體（擴大）會議精神，今年政府工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，按照中央經(jīng)濟工作會議的要求，圍繞

-7-加強基礎(chǔ)設施建設、培育支柱產(chǎn)業(yè)、解決人口問題三大戰(zhàn)略重點，突出抓好以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、增加農(nóng)民收入為重點的新農(nóng)村建設，以加快工業(yè)園區(qū)建設、培育大型企業(yè)為重點的新型工業(yè)化推進，以文化旅游、現(xiàn)代物流為重點的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以昭陽中心城市、縣城為重點的城鎮(zhèn)建設，以改善民生、促進和諧為重點的社會建設，以節(jié)能減排、改善生態(tài)為重點的可持續(xù)發(fā)展，著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，促進平安建設，加快昭通全面建設小康社會進程。

按照積極進取、留有余地的原則，綜合考慮各方面因素，2008年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標建議為：全市生產(chǎn)總值增長11%，其中第一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長2.5%、17.3%和8.7%；固定資產(chǎn)投資增長15%以上；地方財政一般預算收入增長12.5%以上；社會消費品零售總額增長12%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%以上，農(nóng)民人均純收入增長10%以上；單位生產(chǎn)總值能耗降低3.9%；居民消費價格總水平漲幅控制在4.7%以內(nèi)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)；人口自然增長率控制在8.8‰以內(nèi)。

實現(xiàn)上述發(fā)展目標，需要全市上下付出艱苦努力和辛勤勞動。必須深入學習貫徹黨的十七大精神，嚴格按照中央關(guān)于防止經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹的部署，認真落實“控總量、穩(wěn)物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡”的要求，結(jié)合昭通實際，堅持解放思想、改革創(chuàng)新，堅持科學發(fā)展、和諧進步，堅持好中求快、能快則快，堅持以人為本、-8-統(tǒng)籌兼顧，堅持節(jié)約資源、保護環(huán)境，進一步保護好、引導好、發(fā)揮好各方面的積極性和創(chuàng)造性，始終不渝遵循發(fā)展規(guī)律，千方百計破解發(fā)展難題，凝心聚力加快發(fā)展速度，全面協(xié)調(diào)提高發(fā)展水平，力求速度、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一，經(jīng)濟、社會、民生相協(xié)調(diào)，城市、農(nóng)村、區(qū)域相促進，人口、資源、環(huán)境相統(tǒng)籌，確保經(jīng)濟社會沿著又好又快發(fā)展軌道向前推進。

（一）著力推進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收

堅持強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，以新農(nóng)村建設、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)業(yè)培育和扶貧開發(fā)為抓手，統(tǒng)籌推進“三農(nóng)”工作，確保農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步改善，農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民收入較快增長。

扎實推進社會主義新農(nóng)村建設。繼續(xù)加大力度，抓好“沿昆水線新農(nóng)村示范長廊”建設，培育更多不同層次、各具特色的示范點，推動新農(nóng)村建設全面開展。始終把產(chǎn)業(yè)培育、農(nóng)民增收作為首要任務，立足實際、因地制宜，突出一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)，為新農(nóng)村建設提供產(chǎn)業(yè)支撐。注重發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設，開展“清潔家園行動”，加快社會事業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)。深入開展“百企幫百村、共建新農(nóng)村”活動，完善政府加大投入、農(nóng)民籌資投勞、社會廣泛參與的多元化投入機制。進一步落實領(lǐng)導聯(lián)系、部門掛鉤、企業(yè)幫建、駐點指導、整合項目等有效措施，力爭新農(nóng)村建設取得更大進展。

推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化邁出新步伐。按照建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，圍繞八大優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)業(yè)，進一步完善扶持措施，培育壯大涉農(nóng)龍

-9-頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工和專業(yè)農(nóng)產(chǎn)品市場，推進基地規(guī)模化、生產(chǎn)標準化、產(chǎn)品品牌化建設，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度。著力建設35萬畝竹子基地、32萬畝核桃基地、18萬畝高產(chǎn)高淀粉加工型馬鈴薯基地、15萬畝無公害蔬菜基地、6萬畝優(yōu)質(zhì)魔芋基地、4萬畝優(yōu)質(zhì)蠶桑基地，改造4萬畝低產(chǎn)蘋果園。強化農(nóng)田水利設施建設，爭取新增有效灌溉面積超過5萬畝。落實增產(chǎn)增效措施，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。加強煙葉基礎(chǔ)設施和現(xiàn)代煙草示范村建設，確保完成98萬擔烤煙生產(chǎn)收購任務。進一步加大對生豬、奶業(yè)生產(chǎn)的扶持力度，突出抓好重大動物疫病防控和畜禽品種改良，確保畜牧業(yè)現(xiàn)價產(chǎn)值增幅達17%。繼續(xù)抓好“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程的完善和應用，加快農(nóng)村信息化進程。扶持發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，積極壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。

全力提高扶貧開發(fā)工作水平。繼續(xù)抓好整村推進、易地開發(fā)、小額信貸等扶貧項目的實施，不斷改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度，培育壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。積極爭取上級支持，力爭3年左右消除破爛茅草房。以實施“百千萬幫扶工程”為重要推動手段，引導各方力量投入扶貧攻堅第一線，力求在幫助貧困戶加強基礎(chǔ)建設、實現(xiàn)穩(wěn)定增收上有明顯突破。積極開展革命老區(qū)開發(fā)建設。堅持解決溫飽、鞏固溫飽和增強貧困群眾自我發(fā)展能力相結(jié)合，確保5萬絕對貧困人口解決溫飽，8萬低收入人口穩(wěn)定脫貧。

提升農(nóng)村人力資源開發(fā)質(zhì)量。繼續(xù)大力轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，促進農(nóng)村觀念轉(zhuǎn)變，做大做強勞務經(jīng)濟，帶動農(nóng)民增收。-10-整合各類職業(yè)教育資源，利用農(nóng)村中小學開辦務工夜校等形式，培訓農(nóng)村勞動力10萬人以上。加強勞務信息建設，增設市外勞務聯(lián)絡點，做好市場開發(fā)、跟蹤管理、維權(quán)救助等服務工作。采取有效措施，切實解決農(nóng)村“留守群體”的實際困難，鼓勵外出務工能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。通過努力，確保轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力總數(shù)達110萬人，務工凈收入40億元以上，逐步實現(xiàn)勞務輸出由數(shù)量型向質(zhì)量型、勞務型向技能型、無序型向有序型轉(zhuǎn)變。

認真落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策。加大農(nóng)村基礎(chǔ)設施和公用事業(yè)投入力度，確保財政支農(nóng)資金投入的增量、政府固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量、政府土地出讓收入用于農(nóng)村建設的增量明顯高于上年。落實好糧食直補、良種補貼、農(nóng)機購臵補貼和綜合補貼等政策，穩(wěn)定農(nóng)資價格，促進農(nóng)民減負增收。做好農(nóng)村綜合改革試點工作，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務教育、縣鄉(xiāng)財政管理改革。深化財稅體制改革，促進市縣財力與事權(quán)更加匹配。推進農(nóng)村公路養(yǎng)護和小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革。實行一元制戶籍管理制度。防止鄉(xiāng)村產(chǎn)生新債，努力化解舊債。

（二）切實加快新型工業(yè)化進程

堅定不移地走工業(yè)強市之路，狠抓優(yōu)勢資源開發(fā)和重點產(chǎn)業(yè)培育，著力緩解工業(yè)發(fā)展的瓶頸制約，增強工業(yè)經(jīng)濟運行的穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性，力爭工業(yè)增加值增長18%以上。

加快工業(yè)園區(qū)建設步伐。強化園區(qū)管理機構(gòu)的職能作用，盡快健全運行機制，加強園區(qū)融資工作和道路、水電、通信等設施建設，建立基礎(chǔ)資料庫和信息平臺，優(yōu)化園區(qū)環(huán)境，增強

-11-園區(qū)吸引力，促進工業(yè)園區(qū)化、園區(qū)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)規(guī)模化。落實責任，跟蹤問效，扎實做好入園企業(yè)的協(xié)調(diào)服務工作。進一步完善和落實相關(guān)措施，加大宣傳推介力度，引導骨干企業(yè)、重大項目特別是有較強實力的戰(zhàn)略伙伴落戶園區(qū)。制定優(yōu)惠政策，采取有力措施，積極吸引全國500強企業(yè)進入昭通，鼓勵和扶持更多企業(yè)改制上市。

抓緊重點工業(yè)項目建設。完善協(xié)調(diào)服務和督促檢查機制，及時解決重點工業(yè)項目審批和建設中存在的主要困難和關(guān)鍵問題，督促具備開工條件的項目及早動工，在建項目盡快竣工見效，形成新的工業(yè)增量。加快云天化水富煤化工、彝良“煤電化一體化”、昭通新型煤化工試驗等骨干項目建設步伐，力促鎮(zhèn)雄、威信煤電聯(lián)營項目通過國家核準，積極支持云冶集團日處理2000噸鉛鋅選廠、鎮(zhèn)雄三合水泥廠等項目早日投產(chǎn)。引導各方資金投入工業(yè)發(fā)展，加快24個續(xù)建項目和27個新開工項目建設進度，力爭工業(yè)投資超過19億元。

加強工業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)服務。圍繞重點行業(yè)和骨干企業(yè)，進一步健全工業(yè)經(jīng)濟運行監(jiān)測體系，重點關(guān)注國家政策調(diào)整和市場環(huán)境變化，跟蹤分析卷煙、化工、水電、煤炭、礦冶等領(lǐng)域的運行走勢，及時研究解決電力、資金、運輸?shù)壬a(chǎn)要素的供需矛盾，確保工業(yè)經(jīng)濟快速增長。重視中小企業(yè)發(fā)展，在創(chuàng)業(yè)培訓、融資擔保、技術(shù)創(chuàng)新等方面提高服務水平。堅持開發(fā)與保護并舉，綜合利用資源，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動工業(yè)經(jīng)濟提質(zhì)增效。深化國有企業(yè)改革，完成昭交集團等企業(yè)改制工作，-12-加強對改制企業(yè)的指導和服務，妥善處臵遺留問題。

不斷發(fā)展壯大非公有制經(jīng)濟。狠抓政策落實，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，扶持具備條件的非公有制企業(yè)做大做強。按照“非禁即入”原則，通過轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)、股權(quán)和資產(chǎn)重組等方式，鼓勵非公有制企業(yè)參與國有集體企業(yè)改革，進入公用事業(yè)、基礎(chǔ)設施等領(lǐng)域。堅持“走出去”與“請進來”相結(jié)合，通過優(yōu)惠政策、優(yōu)質(zhì)服務、優(yōu)良環(huán)境，吸引市外資金、人才、技術(shù)等生產(chǎn)力要素聚集昭通，促進非公有制經(jīng)濟加快發(fā)展。完善招商引資機制，充分發(fā)揮工商聯(lián)、商會的積極作用，加強市縣投資服務中心建設，堅持全程代理服務，創(chuàng)造親商、和商、安商、扶商的良好環(huán)境，力爭到位市外資金35億元以上。

（三）加大基礎(chǔ)設施建設力度

全力支援重點工程建設。按照溪洛渡水電站加快建設、向家壩水電站大江截流和白鶴灘水電站積極籌建的要求，認真貫徹落實省政府綏江現(xiàn)場辦公會議精神，進一步加強與三峽總公司、設計單位和施工企業(yè)的溝通協(xié)調(diào)，千方百計按計劃推進移民搬遷安臵工作，加快遷復建工程和搬遷城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設施建設，確保金沙江水電開發(fā)順利進行。配合完成水麻公路建設掃尾。切實做好重大招商項目跟蹤推進工作，保證施工進度。

狠抓地方基礎(chǔ)設施建設。完成水富港擴建、2400公里通村公路改造和10個汽車站點建設，抓好昭陽至彝良、鎮(zhèn)雄鳳翥至威信大塘、巧家雙河至老店、威信縣城至柏香、彝良縣城至毛坪等公路建設，基本完成630公里通鄉(xiāng)油路，做好綏水公路援

-13-建相關(guān)工作，貫通沿江公路。爭取開工羅漢坪、仙馬、水子沖、關(guān)村水庫，抓緊啟動羅漢壩、騾馬河、硯池山、文筆山等病險水庫除險加固工程，加快銅鑼壩、翠屏水庫施工進度，強化漁洞水庫保護和灌區(qū)建設管理，抓好35萬人的飲水安全工程。加快“三江四河”中小水電開發(fā)，加緊黃角樹、天花板、陡灘口等電站施工，力促萬年橋、燕子坡、大魚孔、云貴橋等電站動工，爭取楊柳灘、沙沙坡、白水江梯級等電站投產(chǎn)發(fā)電，新增電力裝機24萬千瓦以上。抓緊7個110千伏輸變電工程施工，啟動永豐500千伏變電站等輸變電項目建設，進一步完善城鄉(xiāng)電網(wǎng)。加強城鎮(zhèn)、旅游和社會事業(yè)等方面的基礎(chǔ)設施建設。

扎實做好項目前期工作。認真研究、準確把握國家宏觀調(diào)控政策，創(chuàng)新項目前期工作機制，推行“部門貸款、政府貼息”的方式，加大前期投入力度，強化項目篩選、評估和論證，積極完善土地征用、環(huán)境評價等相關(guān)手續(xù)，提高項目儲備質(zhì)量。力爭完成20個左右以柿子至鳳翥二級公路、小海子中型水庫、昭通新型煤化工試驗基地為重點的重大項目前期工作，做到竣工一批、在建一批、開工一批、報建一批、儲備一批，爭取國家和省給予更多支持。努力拓寬融資渠道，充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的引導作用，爭取更多信貸投入，鼓勵和吸引企業(yè)資金、民間資本參與建設。進一步強化工程質(zhì)量監(jiān)管，防止投資低效運行和浪費。

（四）努力加快城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐

加速昭陽中心城市建設。圍繞建設園林城市，做好山水、-14-文化、建筑特色三篇文章，逐步把昭陽中心城市建成重慶、成都的避暑勝地和昆明的后花園的目標，進一步調(diào)整完善城市總規(guī)和詳規(guī)。抓緊北部新區(qū)骨干路網(wǎng)建設，完工朱提大道擴建及燈光綠化工程，確保邦漢路、登云路竣工，完成太平一縱、箐門四縱、昭通大道箐門段的路基建設，啟動其他骨架路網(wǎng)建設。完成電力、華園等小區(qū)開發(fā)，開工建設省耕塘水體森林公園，啟動市級行政辦公區(qū)規(guī)劃建設和新區(qū)居民安臵小區(qū)建設。合理布局教育、衛(wèi)生、市場等公共設施，逐步完善城市功能。理順關(guān)系、整合力量，抓好城區(qū)管道燃氣工程和河道治理，整治“八大秩序”，提高城市的管理水平和文明程度，樹立中心城市的良好形象。

提高縣城建設管理水平。堅持規(guī)劃一張圖、建設一盤棋、審批一支筆、管理一條龍，以人為本、量力而行，加大建設管理力度，逐步把縣城規(guī)模做大、功能做強、環(huán)境做優(yōu)。立足多元化籌資，積極實施一批條件成熟的市政項目，抓好綠化、美化、亮化、凈化工程，重點解決違章建筑、占道經(jīng)營、車輛停放、衛(wèi)生死角等問題，完善城鎮(zhèn)功能，創(chuàng)造宜居環(huán)境。抓緊做好綏江縣城遷建的各項工作。以縣城為依托，發(fā)揮優(yōu)勢，發(fā)展城鎮(zhèn)特色經(jīng)濟，增強產(chǎn)業(yè)支撐能力，不斷壯大縣域經(jīng)濟實力。

積極建設農(nóng)村集鎮(zhèn)網(wǎng)絡。抓緊完善鄉(xiāng)村集鎮(zhèn)規(guī)劃，力爭2年內(nèi)全部完成。加強重點集鎮(zhèn)的道路、市場、供電、供水等基礎(chǔ)設施建設，強化日常管理，改善集鎮(zhèn)環(huán)境，增強輻射帶動能力。結(jié)合移民安臵和文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力打造規(guī)模適中、-15-優(yōu)勢明顯、環(huán)境優(yōu)美的特色小集鎮(zhèn)。依托新農(nóng)村建設、扶貧開發(fā)和其他重點項目，加強較大村寨基礎(chǔ)建設，發(fā)展一批村級集鎮(zhèn)。逐步形成以重點集鎮(zhèn)為龍頭、特色小集鎮(zhèn)為支撐、村級集鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的農(nóng)村集鎮(zhèn)網(wǎng)絡，促進城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不斷改善。

（五）大力促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展

推進文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅持把文化旅游產(chǎn)業(yè)作為新的經(jīng)濟增長點，采取有力措施，著力完善規(guī)劃、打牢基礎(chǔ)、突破重點、整體推進，力爭在一個較高的起點上謀劃發(fā)展。全面加快豆沙古鎮(zhèn)旅游開發(fā)步伐，抓好龍氏家祠、大山包、黃連河、西部大峽谷及威信紅色旅游等景區(qū)景點建設，加快銅鑼壩、小草壩森林景區(qū)開發(fā)進程，開展大烏蒙山保護區(qū)和三大電站庫區(qū)文化旅游發(fā)展規(guī)劃，進一步改善旅游接待設施，努力建設特色鮮明、富有吸引力的新興旅游區(qū)和精品旅游線。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)越、歷史悠久、文化燦爛、風光獨特的優(yōu)勢，借助新聞媒體宣傳、旅行社團推介、專家名流造勢等力量，大力開展旅游宣傳促銷活動，提升旅游知名度，打造昭通旅游品牌，促進旅游資源向旅游經(jīng)濟轉(zhuǎn)化。加強旅游合作圈建設，拓展旅游合作領(lǐng)域，提高文化旅游產(chǎn)業(yè)外向度。通過努力，全年接待游客和旅游綜合收入分別達420萬人次和13億元。

注重發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。積極扶持物流企業(yè)發(fā)展，推動專業(yè)物流中心建設，努力建成一批特色商業(yè)區(qū)和縣城商業(yè)街，不斷壯大物流產(chǎn)業(yè)。加強政策引導和分類管理，提升住宿、餐飲、娛樂等傳統(tǒng)服務業(yè)，發(fā)展咨詢、證券、保險、網(wǎng)絡信息、創(chuàng)意-16-設計等新興服務業(yè)，培育會計、評估、法律等中介服務業(yè)，壯大物業(yè)管理、家政服務等社區(qū)服務業(yè)。加強金融誠信環(huán)境建設，進一步推進銀政、銀企合作，逐步優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。

努力提高城鄉(xiāng)消費水平。調(diào)整國民收入分配格局，提高城鄉(xiāng)居民尤其是農(nóng)民的收入水平和消費能力。落實積極的消費政策，完成市級商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃，培育和拓展商品房、文化、教育、旅游、健身等消費熱點，促進消費增長與升級。大力實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，發(fā)展農(nóng)村商業(yè)連鎖經(jīng)營、農(nóng)資物流配送和專業(yè)批發(fā)市場，鼓勵農(nóng)用機械、村民住房、家用電器等大宗消費，進一步繁榮農(nóng)村消費市場。加強價格監(jiān)測預警和監(jiān)督檢查，深化市場秩序整頓，創(chuàng)造良好的消費環(huán)境。

（六）全面發(fā)展各項社會事業(yè)

加快科教事業(yè)發(fā)展步伐。完成昭通市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園建設任務，充分發(fā)揮園區(qū)的示范帶動效應。啟動農(nóng)村科技網(wǎng)絡建設，努力解決群眾學科技難的問題。認真落實科技項目，積極開展科研合作，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，大力推廣實用科技，逐步提高科技對經(jīng)濟增長的貢獻率。重視引進和培養(yǎng)各類人才，建設創(chuàng)新型人才隊伍。繼續(xù)抓好中小學各項校舍工程建設，進一步改善辦學條件，全面落實“兩免一補”政策，加大“兩基”攻堅力度，確保鎮(zhèn)雄、永善、彝良按期實現(xiàn)“普九”目標。加快教育綜合改革步伐，增強教育發(fā)展活力。加強市實驗中學等一批高級完中建設，擴大高中階段辦學規(guī)模。抓緊師專新校區(qū)建設，做好“專升本”申報工作。啟動市職教中心籌建和市衛(wèi)校、市第

-17-一人民醫(yī)院整合“升專”工作，強化縣區(qū)職教中心建設，促進中等職業(yè)教育發(fā)展。鼓勵發(fā)展民辦教育。進一步加強中小學德育工作，努力為未成年人健康成長創(chuàng)造良好環(huán)境。

抓好文體衛(wèi)生建設。加強公共文化服務體系和基層文化陣地建設，搞好文化信息資源共享、群眾性文藝演出、農(nóng)家書屋等文化工程。重視民間文化遺產(chǎn)和文物保護，抓好盧氏家祠修繕，做好市博物館和檔案館建設的前期工作。大力繁榮文藝創(chuàng)作，努力推出一批優(yōu)秀作品。加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設，深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，大力倡導社會文明風尚。深入開展全民健身活動，加強競技體育訓練，做好省第14屆運動會申辦工作。加快市廣電中心建設，推進有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換和農(nóng)村無線數(shù)字電視建設，努力提高廣播電視覆蓋率。扎實推進公共衛(wèi)生、農(nóng)村衛(wèi)生和社區(qū)衛(wèi)生基礎(chǔ)設施建設，增強傳染病防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件處臵能力。抓好新型農(nóng)村合作醫(yī)療，努力提高參合率和籌資水平，強化資金和藥品采購配送管理，減輕群眾就醫(yī)負擔。實施萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程，逐步解決農(nóng)村醫(yī)療人才緊缺的問題。深入落實艾滋病防治綜合措施和“四免一關(guān)懷”政策。強化婦幼保健工作，扎實開展“醫(yī)院管理年”活動。繼續(xù)推進中醫(yī)藥工作。加強食品藥品監(jiān)管，切實保障群眾飲食用藥安全。

統(tǒng)籌發(fā)展其他社會事業(yè)。積極發(fā)展老齡和殘疾人事業(yè)，做好檔案管理、地震監(jiān)測、氣象服務、方志編纂、人民防空、外事僑務、婦女兒童、社會科學等工作。

（七）高度重視解決民生問題

千方百計擴大就業(yè)。深入落實促進就業(yè)和再就業(yè)的各項政策措施，堅持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，以發(fā)展推動就業(yè)，鼓勵和支持彈性就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，促進就業(yè)渠道多元化。抓好復員退伍軍人安臵改革，積極開發(fā)就業(yè)崗位，重點解決下崗失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生、城鎮(zhèn)新成長勞動力等群體的就業(yè)問題。加快建立規(guī)范的人力資源市場，完善面向困難群眾的就業(yè)援助機制，切實幫助“零就業(yè)”家庭解決就業(yè)問題。爭取開發(fā)就業(yè)崗位2.2萬個，新增城鎮(zhèn)就業(yè)2萬人。

加強社會保障建設。積極完善覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系，擴大養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險覆蓋面，抓好農(nóng)村養(yǎng)老保險試點。關(guān)懷和幫助弱勢群體，完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，逐步提高保障補助標準。繼續(xù)實施城鄉(xiāng)醫(yī)療救助，做好啟動城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的準備工作，為2009年全面開展試點奠定基礎(chǔ)。發(fā)展社會福利事業(yè)，推進城鄉(xiāng)敬老院等福利設施建設。加快廉租住房和經(jīng)濟適用房建設，幫助城鎮(zhèn)低收入家庭逐步解決住房困難。繼續(xù)清理拖欠農(nóng)民工工資問題，促進農(nóng)民工工資按時足額兌現(xiàn)。高度重視解決失地農(nóng)民的生存與發(fā)展問題。

保障移民合法權(quán)益。堅持依法移民、和諧移民，切實幫助特困移民解決實際困難。完善移民工作機制，拓寬移民安臵渠道，高效推進移民搬遷安臵。加快溪洛渡電站庫區(qū)435米水位線移民安臵點建設，完成圍堰土地測繪和實物補償兌現(xiàn)，妥善解決施工區(qū)移民“返遷”問題。做好向家壩電站庫區(qū)移民實物指

-19-標復核調(diào)查工作，盡快完成庫區(qū)移民安臵規(guī)劃，抓好二期圍堰移民搬遷安臵。嚴格執(zhí)行移民后期扶持政策，減少移民的后顧之憂。

扎實抓好防災救災。進一步加強災害監(jiān)測預警，完善應急救援預案，提高自然災害應對處臵能力。著力抓好防汛、防雹、抗旱和滑坡、泥石流、地震等災害的防治工作。規(guī)范自然災害核災報災制度，加強救災物資儲備和調(diào)運管理，妥善安排受災群眾生產(chǎn)生活。調(diào)動社會各方力量參與，引導受災群眾自力更生，形成救災工作合力。科學制定規(guī)劃方案，多方爭取和籌措資金，以民房、電網(wǎng)、交通、供水、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為重點，扎實做好冰凌災害災后恢復重建工作。強化技術(shù)指導和質(zhì)量管理，實施好新一輪農(nóng)村民居抗震保安工程。

（八）大力推進可持續(xù)發(fā)展

抓好人口與計劃生育。繼續(xù)強力推進人口與計劃生育工作，嚴格執(zhí)行“黃牌警告”和“一票否決”制度，狠抓一放二扎、醫(yī)學監(jiān)護等措施的落實，有效遏制違法生育，努力提高計劃生育率，堅決防止出現(xiàn)工作停滯或反彈現(xiàn)象。認真落實農(nóng)業(yè)人口獨生子女家庭獎勵政策，深入開展基本無多孩縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組創(chuàng)建活動，不斷鞏固和擴大創(chuàng)建成果。積極探索新機制、采取新措施，進一步加強流動人口計劃生育管理。嚴格考核制度，加強動態(tài)管理和監(jiān)督檢查，全面提高基層基礎(chǔ)工作水平。大力開展“關(guān)愛女孩”行動，嚴厲打擊非法鑒定胎兒性別和假手術(shù)、假證明等制假行為。引導群眾轉(zhuǎn)變生育觀念，搞好計劃生育技術(shù)服-20-務，強化出生缺陷預防，提高出生人口素質(zhì)。

進一步強化節(jié)能減排。圍繞生態(tài)文明建設，堅持把節(jié)能減排目標完成情況作為檢驗經(jīng)濟發(fā)展成效的重要標準，建立健全常規(guī)監(jiān)測和考核評價體系，嚴把重點領(lǐng)域、重點行業(yè)、重點部位的節(jié)能減排關(guān)。逐步淘汰落后的生產(chǎn)工藝，堅決關(guān)閉浪費資源、污染環(huán)境、破壞生態(tài)的企業(yè)，控制高耗能、高污染行業(yè)發(fā)展，突出抓好化工、煤炭、電力、建材等行業(yè)的節(jié)能降耗。深入開展全民節(jié)能行動，不斷增強全社會節(jié)能意識。積極開發(fā)和推廣節(jié)約能源、替代能源、循環(huán)利用的先進技術(shù)，大力發(fā)展清潔生產(chǎn)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)。認真搞好污染源普查工作。

加強資源保護與合理利用。認真執(zhí)行和逐步完善土地利用總體規(guī)劃，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和土地管理的要求，增加總量，盤活存量，提高土地利用率和集約化程度，著力保障建設發(fā)展的用地需求。落實耕地保護責任制，抓好土地開發(fā)整理，確保耕地占補平衡。繼續(xù)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，加快建立礦政管理新機制，強化礦產(chǎn)資源儲量評審核實，完善有償使用制度。結(jié)合實際科學設臵礦權(quán)，推進重點礦區(qū)和重要礦種資源整合，提高礦產(chǎn)資源綜合利用率。

強化生態(tài)建設和環(huán)境保護。抓好天然林保護、退耕還林、農(nóng)村替代能源建設、野生動植物保護和自然保護區(qū)建設，加強水土流失治理，促進生態(tài)修復。著力推進集體林權(quán)制度改革，確保主體改革任務基本完成。完善林業(yè)發(fā)展扶持政策，形成林業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設相互促進機制。深入實施“七彩云南·昭通保

-21-護行動”，加大環(huán)保執(zhí)法力度，嚴格落實飲用水源地保護措施，加強水體、大氣、土壤等方面的污染防治，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。推進城市環(huán)境綜合整治，全面提高“城考”工作水平。

（九）積極推進民主法制建設

加強社會主義民主。依法接受市人大的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，自覺接受市政協(xié)和社會各界的民主監(jiān)督，堅持重大決策、重大問題、重大事項向人大報告、與政協(xié)協(xié)商、向社會各界廣泛征求意見。深入搞好政務、村務公開工作，促進行政管理與群眾自治有效銜接和良性互動。積極支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體履行職能，發(fā)揮好橋梁和紐帶作用。牢牢把握各民族共同團結(jié)進步、共同繁榮發(fā)展的主題，加快民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，鞏固和發(fā)展社會主義新型民族關(guān)系。依法管理宗教事務，團結(jié)宗教界人士和信教群眾愛國愛教、促進發(fā)展、共建和諧。加強國防教育和后備力量建設，增強駐昭部隊執(zhí)行多樣化任務的能力。深入開展“雙擁”共建活動，促進軍政軍民團結(jié)。

深入創(chuàng)建平安昭通。認真實施“五五”普法和“三五”依法治市規(guī)劃，推進依法治理進程。立足制度建設和創(chuàng)新，探索和完善符合昭通實際的平安創(chuàng)建長效機制。健全社會治安防控體系，加強流動人口管理和農(nóng)村社區(qū)警務戰(zhàn)略建設，大力整治突出治安問題和治安混亂地區(qū)，深入開展偵破命案、掃黑除惡等專項整治行動，打好新一輪禁毒人民戰(zhàn)爭。深入開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組、校園、單位等平安創(chuàng)建活動，夯實維護穩(wěn)定的基層基礎(chǔ)。大力排查調(diào)處矛盾糾紛，妥善處臵群體性事件，多做理順情緒、化-22-解矛盾的工作，最大限度增加和諧因素、減少不和諧因素。完善信訪工作責任制，積極推行網(wǎng)上信訪和領(lǐng)導下訪，著力解決纏訪、鬧訪和越級上訪等問題。

全力抓好安全生產(chǎn)。強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，嚴格“一崗雙責”和“一票否決”制度，落實職能部門的監(jiān)管責任和企業(yè)的主體責任，確保安全生產(chǎn)措施落到實處。依法督促業(yè)主加大投入，努力改善安全生產(chǎn)條件。加大安全執(zhí)法力度，深化交通、煤礦、消防、非煤礦山等重點領(lǐng)域的專項整治，做好重大危險源監(jiān)控和事故隱患治理工作，堅決遏制重特大事故發(fā)生，盡最大努力減少一般事故，促進安全生產(chǎn)形勢進一步好轉(zhuǎn)。力爭通過三年努力，全市煤礦安全生產(chǎn)主要指標基本達到全國平均水平。

三、切實加強政府自身建設

面對新形勢、新任務，政府必須以嚴格依法行政為原則，以轉(zhuǎn)變職能為核心，以提高行政效能為重點，以建設服務型政府為目標，加大管理創(chuàng)新力度，增強公信力和執(zhí)行力，切實擔負起推進科學發(fā)展、構(gòu)建和諧社會的重任，為人民群眾營造良好的安居樂業(yè)環(huán)境，為市場主體營造良好的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境．

推進管理創(chuàng)新，進一步轉(zhuǎn)變政府職能。堅持把工作重點轉(zhuǎn)移到規(guī)劃指導、政策引導、協(xié)調(diào)服務和創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境上來，更加注重運用經(jīng)濟和法律手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動，加強社會管理和市場監(jiān)管。推進政資、政企、政事、政社分離，減少對微觀經(jīng)濟運行的行政干預。切實履行公共服務職能，優(yōu)化公共資源配臵，逐步推進公共服務均衡化。規(guī)范政府部門職能職責，防止

-23-管理交叉、工作真空和推諉扯皮。加大行政審批改革力度，逐步完善審批監(jiān)督和責任追究制度，精減審批事項和環(huán)節(jié)，杜絕各種變相審批行為。大力推行“今日昭通效率”，能立即審批的決不延時辦理，縮短行政審批周期，提高行政服務質(zhì)量。清理行政事業(yè)性收費，減少由群眾和企業(yè)承擔的各類收費。實行重大項目和重點企業(yè)領(lǐng)導干部掛鉤聯(lián)系制度，選擇30個重大項目和30戶重點企業(yè)，由領(lǐng)導干部掛鉤聯(lián)系，定職責、定目標、定任務、定人員、定獎懲，加大重大項目推進和重點企業(yè)支持力度。對市直部門向上爭取資金進行考核，確保向上爭取量比上年有所增長。

強化行政責任，進一步提高行政效能。完善重大決策的協(xié)商和協(xié)調(diào)機制，技術(shù)性重大決策實行專家論證、專業(yè)咨詢和決策評估制度，事關(guān)群眾切身利益的重大決策實行公示、聽證制度，規(guī)范行政決策程序。加強行政效能建設，積極探索和建立一套貫徹落實科學發(fā)展觀、促進又好又快發(fā)展的量化考核辦法，健全政府績效評價體系，形成良好的獎懲激勵機制。加強政務服務，完善“一個窗口對外、一條龍服務”的便民機制，提高行政管理和服務水平。加快電子政務建設，做好政府信息公開相關(guān)工作，保障群眾的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。強化公務員管理，規(guī)范公務員津補貼發(fā)放。推行行政負責人問責制和首問負責制、限時辦結(jié)制、服務承諾制，防止行政不作為或不到位。抓好應急管理建設，迅速有效地處臵各類突發(fā)公共事件。加強全社會誠信建設。

-24-嚴格依法行政，進一步規(guī)范行政行為。完善政府工作機制，嚴格按法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責、接受監(jiān)督，切實把經(jīng)濟社會管理納入依法運行軌道。探索建立集中行政處罰權(quán)制度，依法規(guī)范行政行為。全面推行行政執(zhí)法責任制，建立健全行政執(zhí)法公開、行政執(zhí)法舉報受理、行政過錯責任追究、行政執(zhí)法評議考核等制度，及時糾正不當行政行為，嚴厲查處違法行政行為，確保有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)須賠償、違法嚴追究。做好規(guī)范性文件登記、備案和審查工作。加強行政執(zhí)法人員職業(yè)道德教育和業(yè)務培訓，提高依法行政能力，做到嚴格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法。強化政府系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，支持監(jiān)察、審計等部門依法獨立履行監(jiān)督職責。

加強政風建設，進一步推進工作落實。大力弘揚“八個方面良好風氣”，做到為民、務實、清廉，始終保持同人民群眾的密切聯(lián)系。強化政府機關(guān)學習制度建設，建立公務員特別是領(lǐng)導干部的學習提高機制，增強科學判斷形勢、應對復雜局面、駕馭市場經(jīng)濟、推進管理創(chuàng)新、解決實際問題的能力。繼續(xù)加強機關(guān)作風建設，堅持求真務實、真抓實干，做到意見在一線聽取、調(diào)研在一線展開、問題在一線發(fā)現(xiàn)、困難在一線解決、成效在一線體現(xiàn)，用抓發(fā)展、辦實事、保穩(wěn)定、促和諧的實際行動取信于民。著力精減會議和文件，提倡開短會、講短話、發(fā)短文，把主要精力集中在抓落實上。高度重視督查督辦工作，進一步加強跟蹤問效，確保各項措施落到實處。完善制約機制，重點防止在行政審批、政府采購、執(zhí)法監(jiān)督等方面搞權(quán)錢交易，-25-嚴厲打擊工程建設、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、資源開發(fā)、醫(yī)藥購銷等領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為，推動廉政建設深入開展。

辦好10件實事，進一步實施民心工程。堅持以人為本，切實解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。在全面完成各項工作的基礎(chǔ)上，今年著力辦好10件實事：一是建立健全廉租住房制度，新建廉租住房8萬平方米。二是籌集1.2億元資金，改造3萬戶破爛茅草房。三是為1.5萬名高危行業(yè)農(nóng)民工辦理工傷保險。四是建立國有改制企業(yè)退休和內(nèi)退職工基本醫(yī)療保險制度。五是舉辦農(nóng)民務工技能夜校培訓班試點。選擇3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦農(nóng)民務工技能夜校培訓班試點，培訓2萬人（次）。六是出臺市級機關(guān)事業(yè)單位住房貨幣化補貼方案，先兌現(xiàn)離休干部住房補貼。七是建設724個村級衛(wèi)生室。市縣配套部分資金，全面完成724個村級衛(wèi)生室建設。八是實施白內(nèi)障復明手術(shù)2500例，為殘疾人安裝假肢100例。九是打通金沙江沿江公路。新建85公里，改造61公里，建中橋1座，確保全線貫通。十是提高昭通電臺、電視臺覆蓋率。采取措施，使昭通電臺覆蓋率提高10個百分點，達到57%；昭通電視臺覆蓋率提高6個百分點，達到51%。

各位代表！在新的起點上推動昭通又好又快發(fā)展，是時代賦予我們的光榮使命。全市540多萬各族群眾對市人民政府的信任和支持，給予我們克難攻堅、開拓奮進的堅定信心和無限力量。讓我們在中共昭通市委的堅強領(lǐng)導下，同心同德，創(chuàng)新拼搏，扎實工作，為圓滿完成今年的各項目標任務、加快昭通-26-全面建設小康社會進程而努力奮斗！