第一篇：司法部副部長趙大程在全國“法律援助為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)年”活動(dòng)推進(jìn)會(huì)上的講話

在全國“法律援助為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)年”

活動(dòng)推進(jìn)會(huì)上的講話

(2012年6月27日)司法部副部長 趙大程

今年是我國實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，也是法律援助工作加快實(shí)現(xiàn)發(fā)展的關(guān)鍵之年，“法律援助為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)年”活動(dòng)是貫穿全年的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。目前，活動(dòng)在各地已經(jīng)開展了六個(gè)多月時(shí)間，取得了顯著的成效，對(duì)于貫徹落實(shí)中央和司法部的工作部署，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，關(guān)注和解決民生問題等，發(fā)揮了積極作用。在活動(dòng)過半之際經(jīng)部黨組批準(zhǔn)召開這次推進(jìn)會(huì)，對(duì)前期情況進(jìn)行階段總結(jié)，對(duì)下一階段工作進(jìn)行安排部署，有利于我們發(fā)現(xiàn)問題，查找不足，加以改進(jìn)，進(jìn)一步推進(jìn)活動(dòng)深入開展。

一、“法律援助為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)年”活動(dòng)取得扎實(shí)成效，呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的態(tài)勢

為了認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于今年工作的部署，特別是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，關(guān)注和解決民生問題，司法部今年1月作出了開展“法律援助為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)年”活動(dòng)的工作部署。此項(xiàng)活動(dòng)開展半年以來，各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)高度重視，將活動(dòng)作為推進(jìn)司法行政工作的重要抓手，周密部署安排，扎實(shí)有力推進(jìn)，活動(dòng)的內(nèi)容逐步深化，形式不斷創(chuàng)新，氛圍日益濃厚，呈現(xiàn)出扎實(shí)推進(jìn)、蓬勃發(fā)展的良好勢頭。

(一)認(rèn)真研究部署，精心組織實(shí)施。各地認(rèn)真貫徹《關(guān)于開展“法律援助為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)年”活動(dòng)的意見》，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，認(rèn)真組織實(shí)施，努力做到措施到位、責(zé)任到位、保障到位，確保把活動(dòng)抓出成效。通過召開動(dòng)員會(huì)、推進(jìn)會(huì)、現(xiàn)場會(huì)、工作會(huì)議，舉辦啟動(dòng)儀式等，傳達(dá)活動(dòng)要求，搞好動(dòng)員部署，切實(shí)增強(qiáng)全系統(tǒng)開展活動(dòng)的自覺性和主動(dòng)性；一些省區(qū)市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)活動(dòng)非常重視，作出重要批示，提出具體要求，過問活動(dòng)進(jìn)展，為活動(dòng)順利開展打下了基礎(chǔ)。許多司法廳（局）專門成立領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)活動(dòng)的總體領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和推進(jìn)工作，結(jié)合實(shí)際制定了具體可行的實(shí)施方案和落實(shí)意見，把原則要求變成可操作的具體措施，把目標(biāo)任務(wù)變成實(shí)實(shí)在在的工作項(xiàng)目，建立情況通報(bào)、工作指導(dǎo)、監(jiān)督檢查等制度，有序有力推進(jìn)活動(dòng)開展。注重對(duì)活動(dòng)的督導(dǎo)，將活動(dòng)與實(shí)施法律援助為民辦實(shí)事項(xiàng)目、民生工程以及社會(huì)治安綜合治理考核、司法行政年度考核緊密結(jié)合，建立省、市、縣三級(jí)督導(dǎo)責(zé)任機(jī)制，實(shí)施全程跟蹤指導(dǎo)檢查，努力做到高起點(diǎn)籌劃、高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)、高質(zhì)量落實(shí)各項(xiàng)活動(dòng)部署。

（二）緊扣活動(dòng)主題，深化便民服務(wù)。各地緊緊圍繞地方黨委政府中心工作，結(jié)合本地實(shí)際找準(zhǔn)活動(dòng)的切入點(diǎn)，精心設(shè)計(jì)載體，開展下基層、訪民意、進(jìn)萬村等活動(dòng)，努力增強(qiáng)活動(dòng)的針對(duì)性、操作性和實(shí)效性。拓展服務(wù)領(lǐng)域，積極推動(dòng)建立補(bǔ)充事項(xiàng)范圍和經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，全國已有24個(gè)省（區(qū)、市）調(diào)整了補(bǔ)充事項(xiàng)范圍，18個(gè)省（區(qū)、市）對(duì)經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整，法律援助門檻進(jìn)一步降低，更多的困難群眾享受到了法律援助。法律援助便民服務(wù)窗口建設(shè)積極推進(jìn)，10個(gè)省（區(qū)、市）制定了窗口建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，中部和東部臨街、一層便民窗口建設(shè)占比—2—

分別達(dá)到63.8%和 58.3%,上海、浙江、山東三省（市）超過了90%。法律援助工作站、聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)成效明顯，河南、上海、四川等地律師事務(wù)所等法律服務(wù)機(jī)構(gòu)受理點(diǎn)建設(shè)逐步推廣，以法律援助機(jī)構(gòu)為中心的網(wǎng)格化服務(wù)體系積極發(fā)揮作用，困難群眾申請法律援助的渠道進(jìn)一步暢通。健全便民服務(wù)舉措，將各項(xiàng)服務(wù)舉措向社會(huì)公開、作出承諾，推行上門服務(wù)、錯(cuò)時(shí)服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、網(wǎng)上服務(wù)等，上海“12348”法律服務(wù)熱線實(shí)行365天每日24小時(shí)人工服務(wù)，浙江借助組織部門黨員遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，向行動(dòng)不便的老年人、殘疾人提供“面對(duì)面”服務(wù)，深圳配備了功能齊全的流動(dòng)車輛深入偏遠(yuǎn)地區(qū)和法律援助站點(diǎn)較少地區(qū)提供流動(dòng)服務(wù)；著力在優(yōu)化服務(wù)流程、簡化審批程序、提高服務(wù)效率等方面下功夫，安徽在全省推行建立低保人群、優(yōu)撫對(duì)象等困難群眾信息庫，縮短群眾審批等待時(shí)間，法律援助服務(wù)便利化程度進(jìn)一步提升。

（三）注重改進(jìn)創(chuàng)新，增強(qiáng)活動(dòng)效果。各地充分發(fā)揮自身特點(diǎn)和優(yōu)勢，探索提高優(yōu)化服務(wù)的措施辦法，創(chuàng)造性地開展工作，努力在提升服務(wù)效果上取得新進(jìn)展。前移服務(wù)窗口，針對(duì)特定對(duì)象需要，廣州在全市設(shè)立4家少數(shù)民族法律援助工作站，發(fā)展了20名少數(shù)民族法律援助聯(lián)絡(luò)員，為少數(shù)民族群眾提供服務(wù)；廈門設(shè)立涉臺(tái)法律援助窗口，開通臺(tái)胞法律援助綠色通道，提供有針對(duì)性的法律援助服務(wù)。結(jié)合律師專長改進(jìn)指派工作，全國已有22個(gè)省（區(qū)、市）推行點(diǎn)援制，使受援人具有了一定的選擇律師自主權(quán)；深圳積極探索實(shí)行案件網(wǎng)上招標(biāo)配對(duì)，對(duì)社會(huì)關(guān)注度高或重大疑難案件向全市招聘辦案能手；寧波通過定向招標(biāo)、議標(biāo)形式推行法律援助案件承辦“合同制”，強(qiáng)化律師事務(wù)所質(zhì)量監(jiān)管職

—3— 責(zé)。延伸服務(wù)功能，針對(duì)當(dāng)事人可能存在的心理問題，許多地方將心理服務(wù)引入工作，注重在服務(wù)中做好解疑釋惑、理順情緒工作；浙江在全省推行法律援助周轉(zhuǎn)金制度，幫助經(jīng)濟(jì)暫時(shí)陷于困境的受援人渡過難關(guān)，努力實(shí)現(xiàn)最佳服務(wù)效果。

（四）立足本職崗位，推進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)和法律援助機(jī)構(gòu)將活動(dòng)作為展示法律援助發(fā)展成就的重要平臺(tái)，作為推進(jìn)法律援助事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力，舉全系統(tǒng)之力，集全系統(tǒng)之智，深入落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)，提高服務(wù)困難群眾的能力和水平，廣大法律援助人員的精神更加振奮，信心更加增強(qiáng)，力量更加凝聚。堅(jiān)持把做好本職工作作為創(chuàng)先爭優(yōu)的實(shí)踐平臺(tái)，鼓勵(lì)廣大法律援助人員主動(dòng)回應(yīng)人民群眾期盼，積極投入“學(xué)十佳比業(yè)績，爭當(dāng)優(yōu)秀服務(wù)標(biāo)兵”和創(chuàng)建“便民服務(wù)示范窗口”活動(dòng)，創(chuàng)崗位奉獻(xiàn)先鋒、創(chuàng)群眾滿意窗口、創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌，在法律援助系統(tǒng)營造比、學(xué)、趕、超的濃厚氛圍。通過職業(yè)競賽、崗位練兵、技能比武、案例評(píng)選等形式，廣泛動(dòng)員開展互學(xué)互補(bǔ)活動(dòng)，調(diào)動(dòng)律師、基層法律服務(wù)工作者等人員的工作積極性。推行首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、掛牌上崗制等，努力提供優(yōu)質(zhì)便捷的法律援助服務(wù)，展示法律援助的良好社會(huì)形象。普遍采取設(shè)置意見箱和電子測評(píng)系統(tǒng)、回訪服務(wù)對(duì)象、推行服務(wù)評(píng)價(jià)等措施，廣泛聽取群眾的意見建議并認(rèn)真改進(jìn)，法律援助工作者在創(chuàng)先爭優(yōu)中業(yè)務(wù)技能進(jìn)一步提高，工作作風(fēng)進(jìn)一步改進(jìn)，廣大群眾切身感受到了活動(dòng)帶來的變化。

總的看，在各級(jí)黨委政府的關(guān)心重視和有關(guān)部門的大力支持下，“法律援助為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)年”活動(dòng)取得了階段性成效。與—4—

此同時(shí)，也要清醒地看到，與黨和人民的要求相比，與活動(dòng)的目標(biāo)任務(wù)相比，我們的工作還存在一些亟待加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)：少數(shù)地方對(duì)活動(dòng)地位作用的認(rèn)識(shí)和重視程度不高，推進(jìn)力度不夠；活動(dòng)實(shí)效性有待進(jìn)一步提高；還有一些地方工作標(biāo)準(zhǔn)不高，創(chuàng)新性做法和工作亮點(diǎn)不多。對(duì)于這些問題，歸其根源是思想認(rèn)識(shí)問題，我們必須高度重視，在下一階段的工作中要采取有效措施，認(rèn)真加以解決，更好地推進(jìn)活動(dòng)持續(xù)深入開展。

二、加大工作力度，繼續(xù)把“法律援助為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)年”活動(dòng)引向深入

開展“法律援助為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)年”活動(dòng)，要取得讓人民群眾滿意的活動(dòng)成效，就必須在前段工作的基礎(chǔ)上，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更有力的措施，推動(dòng)活動(dòng)不斷向深度和廣度發(fā)展，努力形成整體推進(jìn)、全面提高的活動(dòng)格局。

（一）深化思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步提高開展活動(dòng)的自覺性。“法律援助為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)年”活動(dòng)是在深入貫徹黨的十七屆六中全會(huì)精神、迎接黨的十八大的新形勢下開展的。中央提出要牢牢抓住和用好重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，繼續(xù)深化改革開放，切實(shí)保障和改善民生，推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。這對(duì)做好法律援助工作提出了新的更高要求。開展這項(xiàng)活動(dòng)是司法行政工作深入貫徹中央決策部署的重要舉措，是司法行政系統(tǒng)深入開展“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)”活動(dòng)的重要內(nèi)容，對(duì)于依法維護(hù)好困難群眾的切身利益，保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，具有特殊重要的意義。要深

—5— 刻認(rèn)識(shí)到深入推進(jìn)活動(dòng)是法律援助圍繞中心、服務(wù)大局的根本職責(zé)所在，通過落實(shí)活動(dòng)各項(xiàng)工作部署，充分發(fā)揮法律援助在維護(hù)困難群眾權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定中的獨(dú)特作用，增強(qiáng)做好法律援助工作的使命感、責(zé)任感和榮譽(yù)感。要深刻認(rèn)識(shí)到，開展活動(dòng)是堅(jiān)持以人為本、貫徹黨的群眾路線的生動(dòng)實(shí)踐，體現(xiàn)著法律援助工作的根本價(jià)值追求，只有牢固樹立人民為中心的理念，以對(duì)群眾的滿腔熱情去服務(wù)群眾，活動(dòng)的成果和我們的工作才能經(jīng)得起檢驗(yàn)。要深刻認(rèn)識(shí)到，開展活動(dòng)是加強(qiáng)和改進(jìn)法律援助工作的重要抓手，必須促進(jìn)活動(dòng)目標(biāo)與法律援助工作科學(xué)發(fā)展目標(biāo)相融共進(jìn)，在推進(jìn)活動(dòng)的過程中著力解決法律援助改革發(fā)展中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，力求有所突破，逐步深化，實(shí)現(xiàn)法律援助工作跨越發(fā)展。

（二）突出工作重點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)活動(dòng)的針對(duì)性。“法律援助為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)年”活動(dòng)要取得豐碩成果，很重要的就是必須突出重點(diǎn)任務(wù)，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)以重點(diǎn)帶動(dòng)全局。一是加快建立法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)充事項(xiàng)范圍的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)充事項(xiàng)范圍的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，關(guān)系到法律援助的覆蓋領(lǐng)域和覆蓋人群，關(guān)系到法律援助事業(yè)能否與經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。要著眼于加大法律援助服務(wù)保障和改善民生力度，推動(dòng)政府從制度層面上加強(qiáng)擴(kuò)大覆蓋面工作，根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和人民群眾實(shí)際需要，通過地方人大立法或出臺(tái)政府規(guī)章和文件的方式，建立工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)充事項(xiàng)范圍的動(dòng)態(tài)調(diào)整，逐步將更多低收入人口納入法律援助范圍，更好地滿足困難群眾在就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)等與民生權(quán)益密切相關(guān)領(lǐng)域的法律服務(wù)需求。已經(jīng)建立調(diào)整機(jī)制的地方要加大工作—6—

力度，確保相關(guān)規(guī)定執(zhí)行到位，確保符合條件的當(dāng)事人都能申請獲得法律援助。二是注重發(fā)揮法律援助在黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制中的作用。法律援助從根本上說是依法化解矛盾糾紛的有效途徑，是黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制的重要組成部分。要始終堅(jiān)持把穩(wěn)定作為第一責(zé)任，著眼于最大限度地減少不和諧因素、最大限度地增加和諧因素，在地方黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極參與群體性、突發(fā)性、敏感性事件的處理，認(rèn)真辦理涉法涉訴信訪案件，建立健全法律援助輿情分析機(jī)制，努力把實(shí)施法律援助的過程，變成既保障群眾合法權(quán)益又增強(qiáng)群眾法治觀念的過程，引導(dǎo)群眾依法理性表達(dá)訴求，依法維護(hù)自身權(quán)益。三是著力抓好重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象的法律援助工作。法律援助的重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象，也是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理需要關(guān)注的社會(huì)特殊群體。要結(jié)合落實(shí)中央扶貧工作會(huì)議精神，更加關(guān)注困難群體的實(shí)際困難，加大對(duì)連片特困地區(qū)以及革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)群眾的法律援助工作力度，加大農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、殘疾人、老年人、婦女兒童等法律援助工作力度，有效利用中央專項(xiàng)彩票公益金法律援助項(xiàng)目資金支持工作開展，更好地發(fā)揮法律援助在推進(jìn)扶貧開發(fā)中的作用，促進(jìn)解決困難群眾的生產(chǎn)生活問題。

（三）深入基層實(shí)際，進(jìn)一步推進(jìn)法律援助便民服務(wù)。基層一線是法律援助工作的根基所在，也是開展“法律援助為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)年”活動(dòng)的主戰(zhàn)場。活動(dòng)的各項(xiàng)部署要求只有落實(shí)到基層，融入到一線，才能讓老百姓真正感受到實(shí)實(shí)在在的便利。要在活動(dòng)中統(tǒng)籌考慮基層法律援助資源配置，充實(shí)基層服務(wù)力量，搭建基層法律援助服務(wù)平臺(tái)，將服務(wù)不斷拓展至法律援助服務(wù)空

—7— 白薄弱區(qū)域，有效發(fā)揮基層服務(wù)群眾的重要作用。要以縣（區(qū)）法律援助機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)，積極推進(jìn)法律援助服務(wù)設(shè)施便利化，開展規(guī)范化建設(shè)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，精心打造優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口，努力建設(shè)群眾滿意的法律援助機(jī)構(gòu)。要把服務(wù)平臺(tái)設(shè)在最前沿，繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，并輻射至相關(guān)行業(yè)，著力打造“一（半）小時(shí)法律援助服務(wù)圈”，切實(shí)方便困難群眾獲取信息、獲得服務(wù)。要以全國法律援助信息管理系統(tǒng)建設(shè)為依托，推進(jìn)信息技術(shù)在基層的應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)市、縣(區(qū))法律援助機(jī)構(gòu)與工作站點(diǎn)服務(wù)平臺(tái)的對(duì)接；有條件的地方要探索構(gòu)建與民政、殘聯(lián)、老齡委等部門的網(wǎng)絡(luò)信息共享平臺(tái)，建立法律援助對(duì)象和受援人動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)資料庫，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上核驗(yàn)申請人身份信息；加強(qiáng)“12348”法律服務(wù)熱線建設(shè)，加快升級(jí)改造工作，為群眾提供集咨詢、宣傳、法律援助功能于一體的多樣化服務(wù)。要深入實(shí)施法律援助公示牌進(jìn)村居工程，培育法律援助明白人，廣泛開展法律援助進(jìn)社區(qū)、進(jìn)工地、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)和進(jìn)農(nóng)村等活動(dòng)，以流動(dòng)的形式更好地服務(wù)困難群眾。

（四）加強(qiáng)監(jiān)督管理，進(jìn)一步提高依法規(guī)范執(zhí)業(yè)水平。依法規(guī)范執(zhí)業(yè)是法律援助工作落實(shí)“法律面前人人平等”憲法原則的必然要求，是法律援助機(jī)構(gòu)和人員的基本職責(zé)，對(duì)于讓困難群眾平等享受法律保護(hù)，享受公平正義至關(guān)重要。司法部最近頒布了《辦理法律援助案件程序規(guī)定》，有關(guān)配套法律援助文書格式和法律援助檔案管理辦法也正在制定中。這是《法律援助條例》的第一個(gè)配套規(guī)章，它明確了辦理案件應(yīng)當(dāng)遵循的各項(xiàng)規(guī)范，對(duì)于推動(dòng)廣大法律援助人員依法規(guī)范執(zhí)業(yè)、推進(jìn)法律援助服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)具有積極的促進(jìn)作用。各地要高度重視，切實(shí)做好實(shí)施準(zhǔn)備工—8—

作，認(rèn)真落實(shí)相關(guān)規(guī)定，大力推行援務(wù)公開，通過多種形式向社會(huì)公開法律援助申請條件、范圍、程序等有關(guān)事項(xiàng)，實(shí)行受援人權(quán)利義務(wù)告知制度，以公開促公正，以透明保廉明。要嚴(yán)格執(zhí)行法律援助受理、審查、指派、承辦等各個(gè)環(huán)節(jié)的工作程序和行為規(guī)范，完善工作流程，確保符合條件的當(dāng)事人都能獲得標(biāo)準(zhǔn)的法律援助服務(wù)。要引導(dǎo)法律援助人員以維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益為宗旨，選擇對(duì)受援人最有利的服務(wù)方式，在執(zhí)業(yè)辦案中注意融法理情于一體，努力實(shí)現(xiàn)法律效果與政治效果、社會(huì)效果的統(tǒng)一。要加強(qiáng)質(zhì)量管理，建立健全案件質(zhì)量評(píng)估體系，綜合運(yùn)用重點(diǎn)案件評(píng)查、庭審旁聽、案卷檢查等措施，加強(qiáng)對(duì)案件的考核評(píng)估，促進(jìn)為受援人提供優(yōu)質(zhì)高效的法律援助。要健全民意溝通機(jī)制，進(jìn)一步拓寬群眾有效監(jiān)督法律援助工作的途徑和渠道，完善服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督反饋卡制度、社會(huì)監(jiān)督員制度和投訴舉報(bào)制度等，充分聽取群眾意見，為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)法律援助工作提供最廣泛的民意支持，促進(jìn)公正廉潔執(zhí)業(yè)。

（五）改進(jìn)紀(jì)律作風(fēng)，進(jìn)一步提高隊(duì)伍建設(shè)水平。加強(qiáng)法律援助隊(duì)伍建設(shè)，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)是做好法律援助工作的組織保障。開展“法律援助為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)年”活動(dòng)，對(duì)于提升隊(duì)伍建設(shè)整體水平具有積極作用。要進(jìn)一步推動(dòng)活動(dòng)開展與鍛煉隊(duì)伍相結(jié)，緊密結(jié)合“忠誠、為民、公正、廉潔”政法干警核心價(jià)值觀教育實(shí)踐活動(dòng)，加強(qiáng)法律援助隊(duì)伍的思想政治建設(shè)、執(zhí)業(yè)能力建設(shè)、紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、公正執(zhí)業(yè)的法律援助隊(duì)伍。要牢固樹立以人為本、執(zhí)業(yè)為民的價(jià)值理念，利用好開展活動(dòng)的有利契機(jī)，讓廣大法律援助人

—9— 員走進(jìn)基層，加深對(duì)社情民意的了解，感受困難群眾對(duì)法律援助的迫切需求，進(jìn)一步增進(jìn)同人民群眾的感情，更加自覺地在實(shí)踐中磨練意志品質(zhì)，錘煉職業(yè)精神，確保隊(duì)伍始終堅(jiān)持執(zhí)法為民的根本宗旨。要抓好法律援助機(jī)構(gòu)基層黨組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)持圍繞中心抓黨建、抓好黨建促工作，著力增強(qiáng)法律援助機(jī)構(gòu)黨支部的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，著力完善加強(qiáng)法律援助機(jī)構(gòu)黨支部建設(shè)的體制機(jī)制，充分發(fā)揮其推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。要進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，自覺主動(dòng)地在深入實(shí)際、深入基層、深入群眾中增長本領(lǐng)，在服務(wù)群眾、化解矛盾、解決問題中提高能力。要強(qiáng)化典型指導(dǎo)，注意選樹不同類型的先進(jìn)典型，通過身邊人、身邊事的教育引導(dǎo)，使為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)成為廣大法律援助人員的職業(yè)追求和自覺行動(dòng)，樹立和維護(hù)法律援助隊(duì)伍的良好形象。

三、統(tǒng)籌推進(jìn)，以“法律援助為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)年”活動(dòng)為抓手推動(dòng)工作發(fā)展

衡量“法律援助為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)年”活動(dòng)的成效，既要看落實(shí)經(jīng)費(fèi)需求后的法律援助覆蓋人群范圍，也要看服務(wù)方式方法改進(jìn)后的群眾滿意程度，同時(shí)還要看發(fā)展后勁增強(qiáng)后的法律援助服務(wù)能力。要把活動(dòng)真正抓出成效，就必須將“法律援助為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)年”活動(dòng)作為推動(dòng)工作上臺(tái)階的重要抓手，積極爭取支持，認(rèn)真落實(shí)“三個(gè)納入”要求，著力破解發(fā)展難題，努力創(chuàng)造良好政策環(huán)境，為法律援助工作注入新的活力和動(dòng)力。

一是要抓保障能力建設(shè)。經(jīng)費(fèi)保障是推進(jìn)法律援助工作發(fā)展的基礎(chǔ)，也是政府的責(zé)任。近年來，法律援助經(jīng)費(fèi)保障水平明顯—10—

提高，2011年經(jīng)費(fèi)總額比2010年增長了24.9%，但因基數(shù)較低，總體仍不高，全國尚有9.4%的法律援助機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)未納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，還有許多地方經(jīng)費(fèi)長期處于低水平。各地要繼續(xù)落實(shí)好中央政法經(jīng)費(fèi)保障體制改革有關(guān)政策，推動(dòng)將法律援助業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，保障辦案經(jīng)費(fèi)、信息化建設(shè)、宣傳培訓(xùn)等所需開支，建立法律援助經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)增長機(jī)制，提高法律援助經(jīng)費(fèi)保障水平。要協(xié)調(diào)財(cái)政部門認(rèn)真落實(shí)中辦發(fā)[2010]30號(hào)文的有關(guān)規(guī)定，合理確定律師承辦法律援助案件經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，使其與律師承辦案件的成本、律師的基本勞務(wù)費(fèi)用相適應(yīng)。要積極鼓勵(lì)和扶持搭建面向社會(huì)募集法律援助資金的平臺(tái)，形成政府法律援助經(jīng)費(fèi)保障的有益補(bǔ)充。要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善法律援助辦公辦案條件，提高法律援助基層基礎(chǔ)建設(shè)整體水平。要加強(qiáng)對(duì)法律援助經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財(cái)政資金管理以及法律援助經(jīng)費(fèi)管理的法律法規(guī)和規(guī)章制度，提高資金使用效益。

二是要抓制度體系建設(shè)。制度建設(shè)是深化法律援助體制和工作機(jī)制改革的重要任務(wù)。近年來司法部和各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)積極推進(jìn)法律援助制度建設(shè)，已有28個(gè)省（區(qū)、市）制定或修訂了法律援助地方性法規(guī)、規(guī)章，法律援助制度體系日趨完善。前不久通過的刑訴法修正案，將指定辯護(hù)提前至偵查階段，擴(kuò)大了指定辯護(hù)的適用對(duì)象，為進(jìn)一步加強(qiáng)刑事法律援助工作提供了廣闊的空間。可以預(yù)見，新刑訴法實(shí)施后刑事法律援助案件量將面臨成倍增長的新情況，這對(duì)我們做好實(shí)施準(zhǔn)備工作提出了緊迫要求。在前期全國性調(diào)研的基礎(chǔ)上，司法部正在積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好經(jīng)費(fèi)、人員等有關(guān)政策保障工作，有關(guān)規(guī)范性文件清理工作也正

—11— 在進(jìn)行中。各地要高度重視做好實(shí)施準(zhǔn)備工作，積極爭取有關(guān)方面的支持，完善人員、裝備、經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制；加強(qiáng)與公檢法部門的溝通協(xié)調(diào)，抓緊完善刑事法律援助工作機(jī)制；加大學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，使廣大法律援助人員熟練掌握和運(yùn)用修改后刑事訴訟法的具體內(nèi)容、精神實(shí)質(zhì)，確保相關(guān)規(guī)定落實(shí)到位，依法維護(hù)犯罪嫌疑人、被告人合法權(quán)益。推動(dòng)立法是法律援助制度體系建設(shè)的重要內(nèi)容。司法部目前已著手進(jìn)行立法準(zhǔn)備工作，啟動(dòng)前期立法調(diào)研，對(duì)條例實(shí)施過程中存在的問題以及立法的基本內(nèi)容、作用目的等進(jìn)行深入研究。各地要配合做好相關(guān)工作，提供有力支持，努力提高立法調(diào)研的針對(duì)性和實(shí)效性，爭取早日將法律援助法納入立法規(guī)劃。

三是要抓工作力量強(qiáng)化。近年來，隨著縣（區(qū)）法律援助機(jī)構(gòu)的辦案數(shù)量顯著提升，基層工作力量短缺的問題日益凸顯。全國縣一級(jí)機(jī)構(gòu)平均為3人左右，不少中西部地區(qū)僅為1人，與縣級(jí)機(jī)構(gòu)承擔(dān)全部法律援助業(yè)務(wù)超過80%工作量的現(xiàn)狀不相適應(yīng)。要多渠道解決人員短缺問題，通過法律援助職能作用的有效發(fā)揮爭取政策支持，加強(qiáng)基層法律援助機(jī)構(gòu)工作力量。目前，事業(yè)單位分類改革工作已在全國啟動(dòng)，各地要抓住時(shí)機(jī)積極協(xié)調(diào)編制部門將法律援助機(jī)構(gòu)統(tǒng)一定性為行政機(jī)構(gòu)，并積極爭取編制，以利于法律援助機(jī)構(gòu)更好地履行受理、審查、指派等行政職能。要探索采取政府雇員、政府出資開發(fā)的公益性崗位以及其他政府出資聘用專業(yè)人員等方式充實(shí)工作力量。要嚴(yán)格選拔條件，大力發(fā)展志愿者隊(duì)伍，充分發(fā)揮優(yōu)秀律師和法律院系大學(xué)畢業(yè)生等志愿者在基層法律援助工作中的補(bǔ)充作用。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，努力把活動(dòng)打造成群眾滿意工程。

—12—

從各地的情況看，近半年來“法律援助為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)年”活動(dòng)受到了人民群眾的廣泛歡迎和支持。實(shí)踐證明，活動(dòng)本身就是一項(xiàng)惠民工程、民心工程。當(dāng)前活動(dòng)正處于關(guān)鍵階段，各地要加大工作力度、加快工作進(jìn)度，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，努力把這項(xiàng)活動(dòng)打造成群眾滿意工程。

（一）加大落實(shí)力度。各省（區(qū)、市）司法廳（局）黨組（委）對(duì)照活動(dòng)的部署安排，逐項(xiàng)盤點(diǎn)梳理各項(xiàng)任務(wù)的進(jìn)展情況，切實(shí)做到摸清工作底數(shù)、掌握工作進(jìn)度，切實(shí)把各項(xiàng)工作抓緊抓好。要圍繞活動(dòng)目標(biāo)任務(wù)精心組織階段性工作，以時(shí)間節(jié)點(diǎn)劃定不同階段的活動(dòng)重點(diǎn)，做到經(jīng)常有動(dòng)作、階段有重點(diǎn)、節(jié)點(diǎn)有高潮。要加大監(jiān)督檢查力度，制定科學(xué)明晰、操作簡便的評(píng)估指標(biāo)衡量活動(dòng)成效，督促有關(guān)單位認(rèn)真查找問題，及時(shí)研究提出解決辦法和措施，確保活動(dòng)不流于形式，確保活動(dòng)有真動(dòng)作、取得好的效果。

（二）加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)。法律援助為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)不是一個(gè)階段性任務(wù)，要著眼于實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，把機(jī)制建設(shè)擺在突出位置，由“抓活動(dòng)”向“促常態(tài)”轉(zhuǎn)變。要積極探索學(xué)習(xí)教育機(jī)制，引導(dǎo)法律援助人員自覺地把創(chuàng)先爭優(yōu)當(dāng)作一種價(jià)值理念，積極投身服務(wù)困難群眾的工作實(shí)踐。要積極探索考核評(píng)價(jià)機(jī)制，堅(jiān)持用科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核，充分發(fā)揮考核評(píng)價(jià)的導(dǎo)向作用。要積極探索弘揚(yáng)先進(jìn)機(jī)制，堅(jiān)持以先進(jìn)典型鼓舞人、激勵(lì)人和教育人。要積極探索評(píng)選表彰機(jī)制，采取激勵(lì)措施，激發(fā)廣大法律援助人員創(chuàng)先爭優(yōu)的熱情和動(dòng)力。

（三）加強(qiáng)宣傳工作。對(duì)活動(dòng)的宣傳也是法律援助面向全社會(huì)的集中性宣傳活動(dòng)，必須全力加以推進(jìn)，形成規(guī)模聲勢。要精

—13— 心制定宣傳方案，利用報(bào)紙期刊重要版面和廣播電視重要時(shí)段，通過新聞報(bào)道、嘉賓訪談、公益廣告等多種形式，大力宣傳活動(dòng)的安排部署和總體要求，廣泛報(bào)道開展活動(dòng)的進(jìn)展情況和經(jīng)驗(yàn)做法，營造良好氛圍。要積極利用互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信等先進(jìn)傳播技術(shù)，運(yùn)用手機(jī)短信、微博等新型傳播方式豐富宣傳手段和載體，進(jìn)一步擴(kuò)大活動(dòng)宣傳的覆蓋面、影響力。要加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)典型的宣傳，充分發(fā)揮其在活動(dòng)中的引領(lǐng)示范作用，在全系統(tǒng)形成深入創(chuàng)先爭優(yōu)、爭當(dāng)先進(jìn)模范的生動(dòng)局面。

做好法律援助工作，使命光榮，責(zé)任重大。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以飽滿的熱情、創(chuàng)新的精神、務(wù)實(shí)的作風(fēng)，做大做強(qiáng)做優(yōu)法律援助工作，以優(yōu)異的成績迎接黨的十八大勝利召開。

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第二篇：關(guān)于開展法律援助為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)年活動(dòng)實(shí)施方案

司法局關(guān)于開展法律援助為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)年活動(dòng)實(shí)施方案

為了深化法律援助便民服務(wù)活動(dòng)，進(jìn)一步推動(dòng)法律援助工作，根據(jù)《甘肅省司法廳關(guān)于開展法律援助為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)年活動(dòng)的意見》（甘司辦發(fā)〔2012〕30號(hào)）精神，結(jié)合本市實(shí)際，就全市司法行政系統(tǒng)開展“法律援助為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)年”活動(dòng)提出如下實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想

開展“法律援助為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)年”活動(dòng)，要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《甘肅省法律援助條例》，以人為本、服務(wù)為民，以創(chuàng)先爭優(yōu)為抓手，以困難群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)，以深化法律援助便民服務(wù)為著力點(diǎn)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新服務(wù)方式，完善惠民措施，提高工作質(zhì)量，創(chuàng)建服務(wù)品牌，努力提供更加優(yōu)質(zhì)便捷高效的法律援助服務(wù)，切實(shí)維護(hù)困難群眾合法權(quán)益，為黨的十八大和省第十二次黨代會(huì)的勝利召開營造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

二、目標(biāo)要求

通過開展“法律援助為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)年”活動(dòng)，進(jìn)一步推進(jìn)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善便民利民措施，進(jìn)一步增強(qiáng)為民服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)服務(wù)作風(fēng)，提升服務(wù)能力，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，構(gòu)建法律援助服務(wù)困難群眾長效機(jī)制，不斷推動(dòng)法律援助為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)制度化、常態(tài)化，努力在維護(hù)人民群眾權(quán)益中創(chuàng)先進(jìn)、爭優(yōu)秀，使法律援助維護(hù)困難群眾合法權(quán)益取得新成效。

三、活動(dòng)內(nèi)容

（一）深入貫徹《甘肅省法律援助條例》。《甘肅省法律援助條例》是我省法律援助工作的地方性法規(guī)。《條例》進(jìn)一步明確了行政行為，擴(kuò)大了援助范圍，突出了援助重點(diǎn)，強(qiáng)化了責(zé)任義務(wù)。各縣區(qū)局要認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹執(zhí)行《甘肅省法律援助條例》，把法律援助與“聯(lián)村聯(lián)戶為民富民”行動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來，切實(shí)落實(shí)法律援助政府責(zé)任，全面規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)水平和質(zhì)量，進(jìn)一步做好法律援助服務(wù)困難群眾的工作，要調(diào)整法律援助經(jīng)濟(jì)困難和辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，逐步將法律援助覆蓋人群從低保群體拓展至低收入群體；突出做好農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、殘疾人、婦女兒童、五保戶等困難群眾法律援助工作；推進(jìn)基層人民調(diào)解與法律援助工作銜接機(jī)制，減輕貧弱群體的維權(quán)成本；建立法律援助與司法救助、勞動(dòng)仲裁、公證、司法鑒定、訴訟的銜接機(jī)制，開通多渠道的法援綠色通道。加大刑事法律援助工作力度，加強(qiáng)偵查和審查起訴階段法律援助工作，積極參與刑事和解、刑事被害人救助、量刑規(guī)范化工作，及時(shí)研究解決擴(kuò)大刑事法律援助指定辯護(hù)范圍后出現(xiàn)的新情況、新問題，依法為犯罪嫌疑人、被告人和被害人等提供辯護(hù)和代理，促進(jìn)司法公正，確保2012年法律援助辦案數(shù)量提高12%以上。進(jìn)一步完善法律援助案件辦理的相關(guān)制度，建立健全案件質(zhì)量評(píng)估體系，綜合運(yùn)用重點(diǎn)案件評(píng)查、庭審旁聽、案卷檢查、受援人回訪等措施，促進(jìn)辦案質(zhì)量和服務(wù)規(guī)范化水平的不斷提升。

（二）著力暢通法律援助便民服務(wù)渠道。要認(rèn)真落實(shí)2012年司法行政責(zé)任目標(biāo)，積極創(chuàng)建以法律援助為主體的司法行政法律服務(wù)中心。推行服務(wù)承諾制、首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、援務(wù)公開制和標(biāo)準(zhǔn)化審批流程。要在醒目位置設(shè)立便民指示牌、公示欄，列明法律援助條件、申請程序、無償服務(wù)原則、監(jiān)督投訴電話等基本內(nèi)容。要發(fā)揮法律援助工作站和聯(lián)系點(diǎn)的作用，方便群眾獲取信息、提出申請。來訪咨詢事項(xiàng)屬于法律援助范圍的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請程序，指導(dǎo)來訪人提出申請；對(duì)不屬于法律援助范圍的，要告知有關(guān)規(guī)定，指引來訪人尋求其他解決渠道。對(duì)疑難問題實(shí)行預(yù)約解答。要確保“12348”法律援助專線電話暢通，安排專人值守咨詢專線，確保線路暢通、處理及時(shí)。完善無障礙配套服務(wù)設(shè)施，為殘疾人、老年人等提供方便。進(jìn)一步建立完善基層法律援助“兩個(gè)數(shù)據(jù)庫”建設(shè)，促進(jìn)簡化審批環(huán)節(jié)。推行網(wǎng)絡(luò)便民服務(wù)，提供網(wǎng)上咨詢服務(wù)，有條件的地方實(shí)行網(wǎng)上受理、審批、指派。指導(dǎo)監(jiān)督法律援助人員嚴(yán)格遵守法定程序和職業(yè)規(guī)范，對(duì)重大疑難案件進(jìn)行集體討論，確保提供符合標(biāo)準(zhǔn)的法律援助。

（三）積極創(chuàng)新法律援助服務(wù)方式方法。廣泛運(yùn)用電話、手機(jī)、互聯(lián)網(wǎng)及博客、QQ群等搭建服務(wù)平臺(tái)，推行延時(shí)服務(wù)、錯(cuò)時(shí)服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、流動(dòng)服務(wù)。加大跨區(qū)域法律援助機(jī)構(gòu)在轉(zhuǎn)交申請、調(diào)查取證、送達(dá)法律文書等環(huán)節(jié)的協(xié)作力度，方便受援人異地維權(quán)。繼續(xù)發(fā)揮工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)、殘聯(lián)、老齡委、勞動(dòng)仲裁、勞動(dòng)監(jiān)察等相關(guān)部門在法律援助工作中的職能作用，發(fā)揮行業(yè)部門法律援助工作站的特定優(yōu)勢，構(gòu)建“大援助”格局，形成服務(wù)合力，為經(jīng)濟(jì)困難群眾提供多元、專業(yè)、便捷、高效的法律援助服務(wù)。各縣區(qū)法律援助機(jī)構(gòu)要廣泛建立法律援助工作站、聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，擴(kuò)大基層法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，做好法律援助志愿者的申報(bào)和管理工作，做到每一個(gè)法律援助工作站至少有1名法律援助志愿者。對(duì)老弱病殘等有特殊困難的受援對(duì)象推行電話申請、郵寄申請、上門受理等服務(wù)方式。有條件的地方開展網(wǎng)上受理申請。結(jié)合辦案人員專業(yè)特長進(jìn)行案件指派，對(duì)于死刑、未成年人等案件要指派執(zhí)業(yè)5年以上的律師承辦，有條件的地方逐步推行點(diǎn)援制，提高案件辦理專業(yè)化水平。針對(duì)不同群體特點(diǎn)，提供有針對(duì)性的法律援助，并根據(jù)易發(fā)糾紛類型做好政策宣傳和法制教育工作，提高維護(hù)群眾權(quán)益的實(shí)效性。尊重當(dāng)事人意愿，根據(jù)案情需要引導(dǎo)當(dāng)事人采取非訴訟方式解決紛爭，做到每辦一件案子就化解一起糾紛、增加一份和諧。

（四）廣泛營造創(chuàng)先爭優(yōu)良好氛圍。積極開展“學(xué)十佳比業(yè)績，爭當(dāng)優(yōu)秀服務(wù)標(biāo)兵”活動(dòng)，通過學(xué)習(xí)競賽、崗位練兵、技能比武等形式培育一批服務(wù)標(biāo)兵和先進(jìn)典型，調(diào)動(dòng)律師、基層法律服務(wù)工作者、公證員、司法鑒定人員和法律援助志愿者等人員提供法律援助的積極性，更好地服務(wù)困難群眾。創(chuàng)建“便民服務(wù)示范窗口”和“群眾滿意法律援助工作站”，推行陽光服務(wù)、微笑服務(wù)、高效服務(wù)、廉潔服務(wù)，做到舉止文明、態(tài)度熱情，樹立法律援助的良好社會(huì)形象。拓展民意溝通渠道，設(shè)置群眾滿意度評(píng)價(jià)器和意見箱（簿），有條件的地方開辟網(wǎng)絡(luò)溝通渠道，引入社會(huì)監(jiān)督和公眾評(píng)議，廣泛聽取群眾的意見和建議，引導(dǎo)法律援助工作者在創(chuàng)先爭優(yōu)中提高業(yè)務(wù)技能、改進(jìn)工作作風(fēng)，讓困難群眾滿意

四、活動(dòng)安排

活動(dòng)時(shí)間為2012年4月至12月，活動(dòng)分為三個(gè)階段：

動(dòng)員部署階段（4月1日--4月20日）：制定活動(dòng)方案和推進(jìn)計(jì)劃，提出工作措施，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，對(duì)活動(dòng)進(jìn)行動(dòng)員部署；

組織實(shí)施階段（4月21日—10月30日）：按照活動(dòng)方案和推進(jìn)計(jì)劃，全面組織實(shí)施，落實(shí)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)；

總結(jié)提高階段（11月1日—12月31日）：對(duì)活動(dòng)開展情況、取得的成績和存在的問題進(jìn)行總結(jié)、分析，提出下一步法律援助為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)工作設(shè)想，鞏固和發(fā)展活動(dòng)成果。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

開展“法律援助為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)年”活動(dòng)是今年司法行政工作的一項(xiàng)重要任務(wù)，司法部、省司法廳都十分重視，提出了明確的要求。各縣區(qū)司法行政機(jī)關(guān)和法律援助、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)有序推進(jìn)，確保活動(dòng)取得實(shí)效。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為了精心組織實(shí)施好活動(dòng)，市局成立了由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長、相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員的“法律援助為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)年”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在法律援助工作管理科，負(fù)責(zé)具體事務(wù)。各縣區(qū)司法局要把開展好活動(dòng)擺上重要議事日程，成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，高度重視，精心組織，立足本地實(shí)際，明確實(shí)施步驟，落實(shí)責(zé)任分工，拓展活動(dòng)內(nèi)容，豐富活動(dòng)形式，讓群眾切實(shí)感受到活動(dòng)帶來的新變化。要加強(qiáng)對(duì)活動(dòng)開展情況的監(jiān)督指導(dǎo)，及時(shí)查找薄弱環(huán)節(jié)，注意發(fā)現(xiàn)解決問題，務(wù)求活動(dòng)各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。

（二）強(qiáng)化基礎(chǔ)保障。要充分利用開展活動(dòng)的契機(jī)，爭取黨委政府重視和有關(guān)部門支持，幫助解決《甘肅省法律援助條例》執(zhí)行過程中遇到的困難和問題，為活動(dòng)的順利開展創(chuàng)造良好外部條件。要積極爭取政府建立與財(cái)政收入和辦案量增幅相適應(yīng)的法律援助經(jīng)費(fèi)保障長效機(jī)制，進(jìn)一步提高經(jīng)費(fèi)保障水平。要積極爭取支持推進(jìn)便民窗口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高法律援助機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)裝備水平，加大全國法律援助信息管理系統(tǒng)運(yùn)用力度，完善規(guī)范管理功能，為開展活動(dòng)提供必要保障。要進(jìn)一步關(guān)心愛護(hù)法律援助工作者，幫助解決他們的實(shí)際困難，為更好地履行職能、服務(wù)群眾創(chuàng)造條件。

（三）注重輿論宣傳。要加大活動(dòng)宣傳力度，充分利用報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，廣泛宣傳司法行政機(jī)關(guān)和法律援助機(jī)構(gòu)推進(jìn)活動(dòng)的措施和成效，形成聲勢，為開展活動(dòng)營造良好氛圍。省廳在《甘肅日報(bào)》開設(shè)了“法律援助解民困”欄目，各縣區(qū)都要積極投稿，對(duì)活動(dòng)中涌現(xiàn)的先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)進(jìn)行宣傳推廣。要向“全國司法行政系統(tǒng)勞動(dòng)模范”酒泉市瓜州縣法律援助中心副主任聶建偉同志學(xué)習(xí)，向被評(píng)為全國百優(yōu)法律援助精品案例的靖遠(yuǎn)縣法律援助中心魏廣林等律師辦理的“73戶農(nóng)民產(chǎn)品質(zhì)量損害賠償案”學(xué)習(xí)，用身邊人、身邊事教育引導(dǎo)廣大法律援助機(jī)構(gòu)和人員為民服務(wù)、創(chuàng)先爭優(yōu)、爭創(chuàng)佳績。

開展“法律援助為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)年”活動(dòng)，對(duì)我市法律援助事業(yè)發(fā)展具有十分重要的意義，希望各縣區(qū)司法局和法律援助、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)認(rèn)真組織實(shí)施，并不斷取得實(shí)效。開展活動(dòng)情況請于6月15日前和11月5日前報(bào)市法律援助工作管理科。

第三篇：在縣民政局為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)推進(jìn)會(huì)上的講話

在縣民政系統(tǒng)“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)”動(dòng)員會(huì)上的講話

同志們：

我縣自去年5月份開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)以來，總體情況上可以歸納為“1234”，即：圍繞“一線推進(jìn)千百

十、奮力開創(chuàng)十二五”這一主線，大力開展千百十推進(jìn)年和執(zhí)行力提升年活動(dòng)，實(shí)施紅色半島、紅耀半島和半島一線先鋒三大行動(dòng)，著力落實(shí)公開承諾、督查點(diǎn)評(píng)、典型引導(dǎo)、黨群聯(lián)動(dòng)四方面要求。活動(dòng)中，我縣創(chuàng)新設(shè)計(jì)了黨組織結(jié)對(duì)共建、網(wǎng)上公開承諾、萬民黨員愛心助殘結(jié)對(duì)等一系列活動(dòng)載體，也取得了明顯成效，涌現(xiàn)出惠民書記李萬春、“海上120”、電力小草服務(wù)隊(duì)等先進(jìn)典型，獲得省市領(lǐng)導(dǎo)的肯定。下半年來，中央和省委、市委明確把窗口單位和服務(wù)行業(yè)作為活動(dòng)的重點(diǎn)領(lǐng)域，提出了相關(guān)要求，縣委創(chuàng)先辦也同步出臺(tái)了具體的實(shí)施意見。所以說，今天縣民政局在這里召開全縣民政系統(tǒng)“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)”動(dòng)員會(huì)議，我認(rèn)為很有必要，也很及時(shí)。

從前階段工作來看，我認(rèn)為民政系統(tǒng)開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)措施有力，目標(biāo)明確，載體豐富，成效顯著，主要呈現(xiàn)出四個(gè)特點(diǎn)。一是領(lǐng)導(dǎo)高度重視。今天專題召開會(huì)議，部署民政系統(tǒng)窗口單位和服務(wù)行業(yè)“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)”，很好地體現(xiàn)了新一屆局黨委班子已經(jīng)把創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)的重視。二是工作思路明確。剛才，胡全鵬副局長宣讀的《全縣民政系統(tǒng)深入 開展“為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)”活動(dòng)實(shí)施意見》，提出了圍繞“真情暖人心、滿意在民政”的主題，使創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)和民政工作緊密結(jié)合。三是干部作風(fēng)深入。民政系統(tǒng)干部職工深入踐行了“一線工作法，部分民政干部在村級(jí)組織換屆工作中深入一線、心系一線，化解矛盾、破解難題，發(fā)揚(yáng)連續(xù)作戰(zhàn)的精神，圓滿完成了村級(jí)換屆工作。其他干部如婚登處、殯儀館等崗位的同志經(jīng)常加班加點(diǎn)，提供便民服務(wù)，縣民政局連續(xù)四年位居綜合線作風(fēng)民主評(píng)議前三位。四是活動(dòng)成效顯著。縣民政局在幫民困、解民憂、聚民情等方面發(fā)揮了積極作用，通過救災(zāi)、救濟(jì)、救助，扶助了大批弱勢群體，涌現(xiàn)了陳道歡、徐賀明、歐月清等先進(jìn)典型，為全縣民政工作者樹立了標(biāo)桿，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也給予了充分好評(píng)。前幾天，民政局沈志土同志幫助海外華僑劉志遠(yuǎn)先生辦理房產(chǎn)轉(zhuǎn)讓手續(xù)的事情，也在寧波日報(bào)刊登。

縣民政局作為縣委創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)8大分系統(tǒng)指導(dǎo)小組成員單位之一，除了組織本單位黨組織和黨員參與活動(dòng)之外，同時(shí)還負(fù)責(zé)全縣除律師事務(wù)所、會(huì)計(jì)師事務(wù)所以外的社會(huì)組織黨組織和社區(qū)黨組織創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)面上指導(dǎo)工作。民政工作往往是默默付出多、個(gè)人榮譽(yù)少，“雪中送炭”的多，“錦上添花”的少，但是民政工作又關(guān)乎民情、順乎民意，與基層群眾，尤其是弱勢群眾息息相關(guān)、難舍難分，最能服務(wù)民生、溫暖民心。下面，我結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)有關(guān)要求講三點(diǎn)意見：

1、要圍繞中心、突出重點(diǎn)，做到創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)有成效。開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)的目的是通過保持和發(fā)揚(yáng)黨組織和共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性，更好地服務(wù)和推進(jìn)黨的中心工作。看一個(gè)地方、一個(gè)單位創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)開展的好不好，不是看形式、看口號(hào)、看標(biāo)語，而是看活動(dòng)對(duì)中心工作的推動(dòng)和保證作用，看黨組織和黨員為加快發(fā)展做出的貢獻(xiàn)和業(yè)績。民政工作涉及救災(zāi)救濟(jì)、優(yōu)撫安置、婚姻登記、社會(huì)福利、殯葬管理等方方面面，與群眾切身利益緊密相關(guān)。服務(wù)對(duì)象既包括低保、五保、孤老、重病人群等弱勢群體，也包括軍轉(zhuǎn)、退伍、移民等特殊群體，還包括適婚人群、喪親人群，是我縣民生工程的主戰(zhàn)場之一。剛才聽了民政局的活動(dòng)安排，把創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)與各科室和各下屬單位的具體目標(biāo)具體任務(wù)、與每名黨員的崗位職責(zé)做了結(jié)合，也設(shè)計(jì)特色鮮明、具體實(shí)在的爭創(chuàng)主題，希望下步操作中，能夠立足本職，把上級(jí)部署的任務(wù)通過創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)細(xì)化到基層黨組織，轉(zhuǎn)化為黨員的自覺行動(dòng)，團(tuán)結(jié)和凝聚黨員群眾的力量共同創(chuàng)先爭優(yōu)。尤其是要注重圍繞服務(wù)人民群眾開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，著力解決關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)問題，真正把與本單位本部門密切相關(guān)的惠民政策落到實(shí)處，使創(chuàng)先爭優(yōu)過程成為造福群眾的過程。

2、要樹立典型、創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)，做到創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)有品牌。典型引路是黨建工作的重要經(jīng)驗(yàn)。創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，作為一項(xiàng) 經(jīng)常性工作，在不同時(shí)期、不同部門、不同崗位需要不同的典型來示范和引領(lǐng)。民政部門要按照“典型引路、示范帶動(dòng)、全面推進(jìn)”的思路，在各條戰(zhàn)線樹立標(biāo)桿、選好標(biāo)兵，培養(yǎng)一批在全縣叫得響、市里有影響、帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)的先進(jìn)典型。要大力宣傳先進(jìn)典型，充分利用電視、廣播、政府網(wǎng)站、橫幅標(biāo)語等宣傳載體，積極采取靈活多樣、群眾喜聞樂見的形式，大張旗鼓地宣傳先進(jìn)典型的事跡，充分發(fā)揮榜樣的力量，使各下屬黨組織和全體黨員同志學(xué)有標(biāo)桿、趕有目標(biāo)，推動(dòng)面上活動(dòng)深入開展。要多總結(jié)、多提煉好的經(jīng)驗(yàn)做法，也可以邀請縣委創(chuàng)先辦等同志共同參與，深入挖掘，積極推廣，打造具有民政特色的黨建工作品牌。這里我要特別指出一點(diǎn)，今年下半年，組織工作兩大重要領(lǐng)域，一個(gè)是窗口單位和服務(wù)行業(yè)為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，另一個(gè)則是兩新組織黨建工作。目前，新經(jīng)濟(jì)組織黨建工作已經(jīng)取得了很大的提升，規(guī)上企業(yè)黨組織覆蓋率達(dá)到100%，全縣非公企業(yè)黨組織組建率達(dá)到39.2%，而新社會(huì)組織黨建工作仍處在較低水平。縣民政局作為社團(tuán)組織的管理部門，要在縣委兩新組織工作委員的指導(dǎo)下，切實(shí)負(fù)擔(dān)起兩新組織黨建工作。下階段，我們將對(duì)全縣新社會(huì)組織黨建情況進(jìn)行一次排摸，這也需要民政部門的共同支持和配合，爭取在新社會(huì)組織這一全新領(lǐng)域中大力開展為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，樹立我縣又一黨建工作品牌。

3、要建章立制，強(qiáng)化保障，做到創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)有機(jī)制。這次創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，更加注重實(shí)踐性，更加突出持久性。希望民政系統(tǒng)各級(jí)黨組織和廣大黨員高度重視，深刻理解，做到常抓不懈。一要突出實(shí)踐的長效化。在活動(dòng)中，要牢牢把握為民服務(wù)這個(gè)根本要求，把創(chuàng)先爭優(yōu)作為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的經(jīng)常性動(dòng)力，作為服務(wù)群眾的經(jīng)常性機(jī)制，通過建立完善長效機(jī)制，使創(chuàng)先爭優(yōu)真正融入思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域，真正體現(xiàn)在本職崗位上、日常工作中，成為常態(tài)工作，形成持久動(dòng)力。二要突出制度的實(shí)效化。制度是打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)的東西。要把制度建設(shè)作為創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)長期開展、不斷深入的重要保障，努力建起一套科學(xué)規(guī)范的創(chuàng)先爭優(yōu)、考核評(píng)價(jià)、表彰激勵(lì)的辦法和制度，真正使創(chuàng)先爭優(yōu)成為基層黨組織和廣大黨員的內(nèi)生動(dòng)力和自覺追求，不斷創(chuàng)造出一流業(yè)績。三要突出活動(dòng)的擴(kuò)大化。認(rèn)真總結(jié)推廣結(jié)對(duì)共建、設(shè)崗定責(zé)、志愿服務(wù)等好經(jīng)驗(yàn)好做法，在實(shí)踐中不斷完善豐富，并用制度的形式固定下來，讓創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)成為加強(qiáng)黨建工作的重要抓手。通過抓好黨內(nèi)活動(dòng)，帶動(dòng)全社會(huì)創(chuàng)先爭優(yōu)，使為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)理念覆蓋到社會(huì)各個(gè)層面，形成全社會(huì)共同參與的良好氛圍，使創(chuàng)先爭優(yōu)成為民政部門踐行“一線工作法”重要途徑，成為推動(dòng)中心工作的有效方法！

第四篇：趙洪祝在創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)推進(jìn)會(huì)上的講話

深入推進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu) 努力把活動(dòng)辦成群眾滿意工程

——在創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)推進(jìn)會(huì)上的講話

（2011年9月26日）

趙 洪 祝

同志們：

今天會(huì)議的主要任務(wù)是總結(jié)交流今年以來創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，對(duì)深入開展下一階段活動(dòng)、深化服務(wù)型基層黨組織建設(shè)作進(jìn)一步研究部署。

剛才，省交通廳等5家單位分別從不同角度介紹了本地本單位創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)的開展情況，他們的經(jīng)驗(yàn)做法各具特色，反映了我省創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)取得的成果，講得都很好，值得大家學(xué)習(xí)借鑒。

今年以來，按照中央的統(tǒng)一部署，我省緊緊圍繞“推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、服務(wù)人民群眾、加強(qiáng)基層組織”的總體要求，深入開展以學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)服務(wù)型基層黨組織為主要內(nèi)容的“之江先鋒”創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，整個(gè)活動(dòng)扎實(shí)有序推進(jìn)。主要有6個(gè)特點(diǎn)：一是各級(jí)黨委和領(lǐng)導(dǎo) 1 干部對(duì)創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)更加重視。各級(jí)黨委（黨組）把創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)擺在突出位置，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、示范抓，引領(lǐng)帶動(dòng)各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層單位指導(dǎo)推動(dòng)創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)。今年以來各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部共赴聯(lián)系點(diǎn)調(diào)研指導(dǎo)2.6萬次，對(duì)11.4萬家基層單位進(jìn)行了督查點(diǎn)評(píng)。各系統(tǒng)創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)真履行系統(tǒng)指導(dǎo)職責(zé)，協(xié)同地方黨委抓好活動(dòng)，條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的工作推進(jìn)機(jī)制進(jìn)一步健全。二是創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)在日常工作和完成急難險(xiǎn)重任務(wù)中的動(dòng)力作用更加突出。各地各單位普遍把創(chuàng)先爭優(yōu)作為推動(dòng)工作的有力抓手，組織引導(dǎo)黨組織和黨員緊緊圍繞推動(dòng)富民強(qiáng)省、促進(jìn)社會(huì)和諧創(chuàng)先進(jìn)、爭優(yōu)秀。省委創(chuàng)先爭優(yōu)領(lǐng)導(dǎo)小組先后制定下發(fā)繼承和弘揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)、厲行節(jié)約用電、防臺(tái)抗臺(tái)救災(zāi)等多個(gè)指導(dǎo)文件，凝聚黨員群眾力量，推動(dòng)基層黨組織和黨員在完成各項(xiàng)任務(wù)中充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，為實(shí)現(xiàn)“十二五”良好開局提供了動(dòng)力和保證。三是創(chuàng)先爭優(yōu)促進(jìn)了基層黨組織和黨員在社會(huì)管理中充分發(fā)揮作用。制定出臺(tái)指導(dǎo)意見，深入開展“和諧先鋒”創(chuàng)建活動(dòng)，組織引導(dǎo)基層黨組織和黨員帶頭參與平安鄉(xiāng)村、平安社區(qū)、平安企業(yè)、平安校園創(chuàng)建，在做好矛盾糾紛排查化解、推動(dòng)和諧勞動(dòng)關(guān)系建設(shè)、聯(lián)系服務(wù)群眾中爭做先鋒，為推動(dòng)我省又好又快發(fā)展?fàn)I造了良好社會(huì)環(huán)境。四是 2 創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)推動(dòng)了利民惠民舉措的進(jìn)一步落實(shí)。各級(jí)黨組織廣泛開展黨員志愿服務(wù)、結(jié)對(duì)幫扶、“送溫暖”等活動(dòng)，關(guān)愛生活困難群眾，促進(jìn)改善民生，著力抓好窗口單位和服務(wù)行業(yè)為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)，讓群眾切實(shí)感受到了創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)帶來的變化和實(shí)惠。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年以來全省各級(jí)黨組織和黨員共為群眾興辦實(shí)事55.3萬件。五是創(chuàng)先爭優(yōu)推動(dòng)了基層基礎(chǔ)的進(jìn)一步夯實(shí)。各地各單位堅(jiān)持突出服務(wù)型基層黨組織建設(shè)這一主題，全面深化“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”工作，深入開展“雙強(qiáng)爭先”活動(dòng)，認(rèn)真抓好新一輪公開承諾踐諾，全省基層黨組織和黨員共作出公開承諾事項(xiàng)593.4 萬件。積極推動(dòng)鄉(xiāng)村兩級(jí)順利換屆，扎實(shí)開展后進(jìn)村幫扶整轉(zhuǎn)，深入推進(jìn)區(qū)域化黨建工作，有力提升了基層黨建工作整體水平。六是全社會(huì)齊爭共創(chuàng)的氛圍更加濃厚。結(jié)合慶祝建黨90周年，全面開展黨員教育周、奉獻(xiàn)服務(wù)周、黨員關(guān)愛周、幫扶互助周和成果展示周等“五個(gè)周”系列活動(dòng)。深入開展“閃光言行”展示評(píng)選，今年1－8月全省已累計(jì)申報(bào)推薦黨組織“閃光言行”1.7萬多條和黨員“閃光言行”6.3萬多條，評(píng)出“月度閃光言行之星”160例，初步形成了“人人爭先、個(gè)個(gè)閃光”的生動(dòng)局面。成功舉辦“黨旗高揚(yáng)黨徽閃光”創(chuàng)先爭優(yōu)主題晚會(huì)，展示宣傳基層黨組織和黨員的先進(jìn)事跡，產(chǎn)生了廣泛而良好的社會(huì)反響。積極選樹和宣傳各行各業(yè)的 3 先進(jìn)典型，集中推出了省第七地質(zhì)大隊(duì)黨委、江小金、吳菊萍、許興祥、季欣林等一批先進(jìn)代表，在全社會(huì)形成了比先進(jìn)、學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)的生動(dòng)局面。

總的看，一年多來我省創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)取得了重要的階段性成果，特別是在創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)中推進(jìn)服務(wù)型基層黨組織建設(shè)的探索實(shí)踐成效明顯。胡錦濤總書記在建黨90周年紀(jì)念大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“要把服務(wù)群眾、做群眾工作作為基層黨組織的核心任務(wù)和基層干部的基本職責(zé)，使基層黨組織成為推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”，這為我們進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)型基層黨組織建設(shè)、深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)指明了方向。李源潮同志對(duì)我省開展服務(wù)型基層黨組織建設(shè)的做法也先后2次作出批示肯定，并在今年7月召開的中央創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議上，明確提出要積極建設(shè)服務(wù)型基層黨組織，中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示精神，給我們以極大鼓舞和鞭策，我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)好。

在看到成績的同時(shí)，我們也不能忽視工作中存在的一些問題和不足，當(dāng)前尤其要高度重視克服思想上松勁、倦怠的傾向。創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)開展至今已經(jīng)有一年半時(shí)間了，到明年“七一”總結(jié)還有一年時(shí)間，正處于途中跑的關(guān)鍵階段，抓好這一階段的工作對(duì)于確保活動(dòng)取得實(shí)效具有十分重要的意義。同時(shí)今年又是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的第一年，是市縣 4 鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子集中換屆之年，各項(xiàng)任務(wù)很繁重。如何協(xié)調(diào)好深化活動(dòng)與推進(jìn)各項(xiàng)工作的關(guān)系，如何進(jìn)一步找準(zhǔn)活動(dòng)的切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)，十分重要。我們要認(rèn)識(shí)到，開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)不是脫離中心工作另搞一套，而是要為推動(dòng)完成中心任務(wù)提供動(dòng)力和保障，活動(dòng)的開展必須緊緊圍繞中心工作來謀劃，其成果也必須體現(xiàn)在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、服務(wù)人民群眾的實(shí)際成效上。同時(shí)，創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)是黨長期執(zhí)政條件下，保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性經(jīng)常化、普遍化、基層化的行動(dòng)機(jī)制，是增強(qiáng)基層黨組織活力的組織活動(dòng)機(jī)制，是黨的建設(shè)中一項(xiàng)常抓常新，也必須常抓不懈的工作。因此，各級(jí)黨委（黨組）特別是主要負(fù)責(zé)同志要把創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)緊緊抓在手上，切實(shí)保證工作精力；廣大基層黨組織和黨員干部要把創(chuàng)先爭優(yōu)作為一種理念融入思想、作為一種動(dòng)力融入工作、作為一種追求融入人生，立足本職崗位發(fā)揮作用，努力爭科學(xué)發(fā)展之先、創(chuàng)社會(huì)和諧之優(yōu)，不斷推動(dòng)活動(dòng)取得新成效。

下面，我就進(jìn)一步深化活動(dòng)再講兩點(diǎn)意見：

一、深入推進(jìn)服務(wù)型基層黨組織建設(shè)，進(jìn)一步推動(dòng)創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)向縱深發(fā)展

建設(shè)服務(wù)型基層黨組織是我省創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)的主要內(nèi)容。實(shí)踐證明，將服務(wù)型基層黨組織建設(shè)和創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)有機(jī)融合，有助于推動(dòng)基層黨組織和黨員明確創(chuàng)先爭優(yōu)的目標(biāo) 5 和方向，始終做到緊扣服務(wù)發(fā)展、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾創(chuàng)先進(jìn)、爭優(yōu)秀、作表率。下一步，各級(jí)黨組織要繼續(xù)圍繞服務(wù)型基層黨組織建設(shè)，深入推進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，努力創(chuàng)出特色、抓出成效、打出品牌。

1、緊緊圍繞服務(wù)發(fā)展，深入推進(jìn)“雙強(qiáng)爭先”活動(dòng)。服務(wù)發(fā)展是服務(wù)型基層黨組織建設(shè)的首要任務(wù)，基層黨組織和廣大黨員必須牢固樹立服從和服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局的思想，調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，將黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。開展“雙強(qiáng)爭先”活動(dòng)是我省推動(dòng)基層黨組織更好地服務(wù)發(fā)展的重要載體和有力抓手。這項(xiàng)工作已在全省非公有制企業(yè)全面展開，取得了初步成效。前不久，全國非公有制企業(yè)“雙強(qiáng)百佳黨組織”評(píng)選結(jié)果頒布，李源潮同志充分肯定了這一做法，要求圍繞企業(yè)發(fā)展做好黨建工作，推動(dòng)黨建強(qiáng)、企業(yè)強(qiáng)。接下來，我們要在繼續(xù)深入推進(jìn)非公有制企業(yè)“雙強(qiáng)爭先”活動(dòng)的同時(shí)，認(rèn)真總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和做法，進(jìn)一步推動(dòng)活動(dòng)向其他領(lǐng)域拓展，通過實(shí)行目標(biāo)化管理、項(xiàng)目化推進(jìn)、定量化考核，努力在各領(lǐng)域創(chuàng)建一批黨建工作扎實(shí)、服務(wù)成效明顯、廣大群眾公認(rèn)的“雙強(qiáng)”先進(jìn)單位。要牢牢把握“雙強(qiáng)爭先”活動(dòng)以黨內(nèi)創(chuàng)先爭優(yōu)引領(lǐng)帶動(dòng)系統(tǒng)和單位爭先進(jìn)位的目標(biāo)和作用機(jī)制，堅(jiān)持把加強(qiáng)黨的建設(shè)與服務(wù)“十二五”發(fā)展緊密結(jié)合 6 起來，與加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式緊密結(jié)合起來，與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理緊密結(jié)合起來，不斷提高黨建工作推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的能力和水平。

2、更加突出服務(wù)群眾，扎實(shí)抓好窗口單位和服務(wù)行業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)。服務(wù)人民群眾是黨的性質(zhì)和宗旨的本質(zhì)要求，也是服務(wù)型基層黨組織建設(shè)的關(guān)鍵所在。窗口單位和服務(wù)行業(yè)聯(lián)系民生最緊密、服務(wù)群眾最直接，窗口單位和服務(wù)行業(yè)的服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)形象好壞，直接影響人民群眾對(duì)黨和政府的評(píng)價(jià)與信任。各地各單位要繼續(xù)深入推進(jìn)窗口單位和服務(wù)行業(yè)為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，全面落實(shí)“三亮三比三評(píng)”（亮標(biāo)準(zhǔn)、亮身份、亮承諾，比技能、比作風(fēng)、比業(yè)績，群眾評(píng)議、黨員互評(píng)、領(lǐng)導(dǎo)點(diǎn)評(píng)）要求，深入開展“對(duì)標(biāo)創(chuàng)標(biāo)”行動(dòng)，組織引導(dǎo)基層黨組織和黨員積極爭創(chuàng)崗位奉獻(xiàn)先鋒、群眾滿意窗口和優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌，努力實(shí)現(xiàn)服務(wù)意識(shí)明顯增強(qiáng)、服務(wù)作風(fēng)明顯改進(jìn)、服務(wù)效能明顯提高、服務(wù)能力明顯提升。要進(jìn)一步建立健全窗口單位和服務(wù)行業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)群眾監(jiān)督評(píng)議機(jī)制，提高服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督評(píng)議的有效性，切實(shí)做到讓群眾受惠、使群眾滿意。各地方黨委和行業(yè)主管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)溝通、密切配合，形成齊抓共管、合力推進(jìn)窗口單位和服務(wù)行業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)的工作格局。

3、著眼夯實(shí)服務(wù)基礎(chǔ)，積極助推換屆工作，切實(shí)加強(qiáng) 7 換屆后基層組織建設(shè)。服務(wù)型基層黨組織建設(shè)的核心是建設(shè)一支高素質(zhì)的服務(wù)型基層黨員干部隊(duì)伍。各地各單位要把助推換屆工作順利進(jìn)行作為創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)的重要任務(wù)，作為進(jìn)一步夯實(shí)基層黨組織服務(wù)基礎(chǔ)的重大契機(jī)，切實(shí)抓緊抓好。目前村一級(jí)換屆已經(jīng)全面完成，鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆正在全面開展，下一步還要重點(diǎn)抓好市縣換屆，以及鄉(xiāng)村換屆后的基層組織建設(shè)。要圍繞“形成好報(bào)告、選出好班子、營造好風(fēng)氣”，進(jìn)一步引導(dǎo)黨員把做老實(shí)人、講老實(shí)話、辦老實(shí)事作為創(chuàng)先爭優(yōu)的重要內(nèi)容，積極參與和搞好選舉。要結(jié)合換屆切實(shí)加強(qiáng)黨性黨風(fēng)黨紀(jì)宣傳教育，廣泛開展談心談話、公開承諾，教育引導(dǎo)各級(jí)黨組織和廣大黨員干部在嚴(yán)守?fù)Q屆選舉紀(jì)律、營造風(fēng)清氣正換屆環(huán)境中創(chuàng)先進(jìn)、爭優(yōu)秀，形成以創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)保障和推動(dòng)換屆工作健康順利進(jìn)行的良好局面。要切實(shí)加強(qiáng)換屆后基層組織建設(shè)，認(rèn)真抓好新一屆鄉(xiāng)村兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的教育培訓(xùn)，扎實(shí)開展新一輪后進(jìn)村整頓轉(zhuǎn)化，深入開展城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對(duì)共建。要大力推進(jìn)區(qū)域化黨建工作，積極整合區(qū)域黨建資源，組建區(qū)域性黨組織，構(gòu)建區(qū)域化、全覆蓋、開放式的黨的基層組織體系。要切實(shí)加強(qiáng)基層黨建信息化建設(shè)，通過運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，進(jìn)一步活躍黨內(nèi)生活、開展黨的活動(dòng)。

4、大力營造服務(wù)氛圍，繼續(xù)開展好創(chuàng)先爭優(yōu)“閃光言 8 行”展示評(píng)選和典型宣傳。最近習(xí)近平同志在基層調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，加強(qiáng)基層黨建工作，要把學(xué)習(xí)先進(jìn)作為重要?jiǎng)恿ΑW(xué)習(xí)宣傳服務(wù)典型，營造濃厚輿論氛圍，是推動(dòng)基層黨組織和廣大黨員不斷轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念、強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、激發(fā)服務(wù)熱情、改進(jìn)服務(wù)作風(fēng)的重要手段。各地各單位要高度重視典型帶動(dòng)和宣傳引導(dǎo)，繼續(xù)深入開展“創(chuàng)先爭優(yōu)閃光言行”展示評(píng)選活動(dòng)，大力選樹群眾身邊的先進(jìn)典型，用身邊事教育身邊人，讓黨員群眾學(xué)有榜樣、趕有方向。要不斷擴(kuò)大“閃光言行”展示評(píng)選活動(dòng)成果，不僅把各行各業(yè)的“閃光言行之星”評(píng)選出來，還要通過舉辦“閃光言行群英會(huì)”、發(fā)出“閃光言行”倡議書等方式，進(jìn)一步增強(qiáng)活動(dòng)的影響力和吸引力，讓每個(gè)基層黨組織、每名黨員都能在“閃光言行之星”中找到可學(xué)可比的對(duì)象，做到個(gè)個(gè)爭先、人人閃光。要繼續(xù)加大宣傳力度，充分運(yùn)用各類新聞媒體和黨建信息工作平臺(tái)，深入做好先進(jìn)典型的宣傳報(bào)道工作，營造導(dǎo)向鮮明、聲勢強(qiáng)勁、富有特色的輿論氛圍，使比學(xué)趕超在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。

5、注重提升服務(wù)的群眾滿意度，認(rèn)真開展群眾評(píng)議工作。創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)搞得好不好，服務(wù)型基層黨組織建設(shè)有沒有成效，最終要看群眾滿意不滿意。目前，中央創(chuàng)先辦正在研究謀劃群眾評(píng)議工作，即將出臺(tái)具體的指導(dǎo)意見。省委創(chuàng) 9 先爭優(yōu)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組和各地各單位創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組要結(jié)合中央要求，把開展群眾評(píng)議作為檢驗(yàn)創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)和服務(wù)型基層黨組織建設(shè)成果、督促黨組織和黨員承諾踐諾的有效載體，謀劃部署好這項(xiàng)工作。要把群眾作為活動(dòng)的評(píng)價(jià)主體，充分借鑒運(yùn)用組織工作滿意度調(diào)查的經(jīng)驗(yàn)做法，通過開展問卷調(diào)查、開辟網(wǎng)上評(píng)價(jià)專欄、進(jìn)行社會(huì)滿意度調(diào)查等方式，廣泛聽取群眾對(duì)創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)的意見建議，主動(dòng)接受群眾的評(píng)價(jià)和監(jiān)督，認(rèn)真總結(jié)成績、查找不足。對(duì)群眾評(píng)議中反映出來的問題，要深入查找原因，制訂整改措施，落實(shí)整改責(zé)任，抓好整改落實(shí)。要根據(jù)群眾提出的意見，找準(zhǔn)下一步創(chuàng)先爭優(yōu)的著力點(diǎn)，從群眾最需要的地方做起，從群眾最不滿意的地方改起，切實(shí)辦好利民惠民的實(shí)事好事，確保創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)和服務(wù)型基層黨組織建設(shè)成為群眾滿意工程。

6、積極推進(jìn)服務(wù)制度化常態(tài)化，深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)理論研討和長效機(jī)制建設(shè)。深化服務(wù)型基層黨組織建設(shè)、深入推進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)要高度重視加強(qiáng)制度建設(shè)，注重通過開展理論研討，推動(dòng)創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)和服務(wù)型基層黨組織建設(shè)在取得實(shí)踐成果的同時(shí)不斷取得理論成果、制度成果。各地各單位要進(jìn)一步深化對(duì)創(chuàng)先爭優(yōu)理論研討工作重要性的認(rèn)識(shí)，把創(chuàng)先爭優(yōu)理論研討放在創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)中統(tǒng)籌考慮、協(xié)調(diào)推進(jìn)，緊緊圍繞貫徹胡錦濤總書記“七一”重要講話精神，圍 10 繞中央提出的創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)目標(biāo)任務(wù)，圍繞創(chuàng)先爭優(yōu)的重大理論和現(xiàn)實(shí)問題，組織精干力量進(jìn)行深入的理論研究和思考，努力形成一批思想性、實(shí)踐性、政治性、學(xué)術(shù)性相統(tǒng)一，有深度、有特色、有影響的優(yōu)秀理論成果。要注意加強(qiáng)創(chuàng)先爭優(yōu)理論研討成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，堅(jiān)持邊實(shí)踐，邊研究，邊轉(zhuǎn)化，邊應(yīng)用，進(jìn)一步總結(jié)深化“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”、黨員“一句話承諾”、“雙強(qiáng)爭先”和“閃光言行”展示評(píng)選等有效做法，不斷建立健全創(chuàng)先爭優(yōu)的長效機(jī)制。

二、全面貫徹落實(shí)“三個(gè)深入”要求，在促進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部工作重心下移中深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)

胡錦濤總書記在“七一”講話中指出，“各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和干部要堅(jiān)持工作重心下移，經(jīng)常深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，做到知民情、解民憂、暖民心”。李源潮同志在浦東、井岡山、延安干部學(xué)院2011年秋季開學(xué)典禮上要求領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的干部“要到群眾中去，拜人民為師”。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志講話精神，組織動(dòng)員廣大黨員干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層一線謀發(fā)展、促和諧，轉(zhuǎn)作風(fēng)、增才干。10月份，省委常委將帶頭集中開展“深入基層謀發(fā)展、心系群眾惠民生”創(chuàng)先爭優(yōu)蹲點(diǎn)調(diào)研，每位常委深入一個(gè)縣，利用3天左右時(shí)間，通過召開征求意見懇談會(huì)、開展走訪慰問、過農(nóng)家生活等形式，傾聽群眾心聲、11 體驗(yàn)基層生活、解決實(shí)際問題，同時(shí)也為開好今年省委常委民主生活會(huì)、謀劃好明年工作做準(zhǔn)備。各級(jí)黨委（黨組）也要結(jié)合實(shí)際，抓緊制定黨員領(lǐng)導(dǎo)干部創(chuàng)先爭優(yōu)蹲點(diǎn)調(diào)研方案，在今年年底前集中開展一次蹲點(diǎn)調(diào)研活動(dòng)，通過活動(dòng)加強(qiáng)與基層群眾的交流和溝通，更好地服務(wù)基層、服務(wù)群眾。活動(dòng)中，要著重把握好三個(gè)方面：

1、深入聽取群眾意見。“政之所興在順民心，政之所廢在逆民心。”下基層首先要聽取群眾意見、了解群眾意愿，知道群眾在想什么、盼什么，希望我們做什么。眼下，全國新聞戰(zhàn)線正在開展“走基層、轉(zhuǎn)作風(fēng)、改文風(fēng)”活動(dòng)，新聞?dòng)浾邆冏呱酱濉⑦M(jìn)車間、下礦井、鉆管道、住農(nóng)戶，與群眾“零距離”接觸、面對(duì)面采訪的做法，很生動(dòng)，很感人，很值得我們學(xué)習(xí)借鑒。要建立健全聽取群眾意見的機(jī)制，組織黨員干部到農(nóng)村去、到企業(yè)去、到社區(qū)去、到服務(wù)對(duì)象中去，面對(duì)面聽取意見，特別是要到困難大、情況復(fù)雜、矛盾集中、條件艱苦、工作基礎(chǔ)差的地方去體察群眾疾苦，了解事情真相。要輕車簡從，與群眾同吃同住同勞動(dòng)，一起拉家常，了解群眾的所需所盼所想，切實(shí)找準(zhǔn)影響制約發(fā)展、群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。要拜群眾為師，利用下基層的機(jī)會(huì)，把平時(shí)坐在機(jī)關(guān)里干不好、解決不了的工作“打包”，帶著問題到基層尋思路找對(duì)策，通過訪貧問苦、駐村蹲點(diǎn)、民情懇談 12 等形式，問政于民、問需于民、問計(jì)于民，為今后做決策、辦事情提供依據(jù)。

2、切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈問題。群眾的事情無小事。必須把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾根本利益作為開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，作為蹲點(diǎn)調(diào)研的重要任務(wù)，努力辦好順民意、解民憂、惠民生的實(shí)事。對(duì)群眾反映的問題，各地各單位要逐件逐項(xiàng)進(jìn)行梳理，研究提出務(wù)實(shí)管用、切實(shí)可行的措施和辦法。各級(jí)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要直面矛盾，勇于擔(dān)當(dāng)，對(duì)基層群眾反映的問題，能當(dāng)場解決的當(dāng)場解決，能協(xié)調(diào)解決的協(xié)調(diào)解決，條件尚未成熟的逐步解決，確實(shí)解決不了的要解釋清楚，做到件件有著落、事事有回音。要把工作的重點(diǎn)放在群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題上，特別是在教育、醫(yī)療、食品安全、征地補(bǔ)償、扶貧救災(zāi)、環(huán)境污染、社會(huì)保障等涉及群眾切身利益的敏感問題上，自覺把對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)結(jié)合起來，找準(zhǔn)著力點(diǎn)，完善政策措施、強(qiáng)化制度保障，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，以看得見、摸得著的實(shí)際行動(dòng)服務(wù)于民、取信于民。

3、建立健全黨員干部下基層工作機(jī)制。堅(jiān)持經(jīng)常抓、抓經(jīng)常，積極推動(dòng)下基層活動(dòng)常態(tài)化、制度化、長效化。深化推進(jìn)“雙服務(wù)”專項(xiàng)行動(dòng)，以解決企業(yè)和基層反映的突出問題為重點(diǎn)，進(jìn)一步拓寬服務(wù)渠道，完善服務(wù)機(jī)制，強(qiáng)化服 13 務(wù)保障，積極組織引導(dǎo)黨員干部到基層一線服務(wù)科學(xué)發(fā)展、推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。進(jìn)一步深化領(lǐng)導(dǎo)蹲點(diǎn)調(diào)研和聯(lián)系點(diǎn)制度，經(jīng)常性組織黨員干部深入基層聚民智、惠民生，接地氣、增底氣。繼續(xù)深入開展城鄉(xiāng)基層黨組織和黨員結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，推動(dòng)城市各種優(yōu)勢資源向農(nóng)村流動(dòng)和傾斜，積極推廣“一戶一策一干部”、“聯(lián)村聯(lián)戶連心”、黨群創(chuàng)業(yè)互助會(huì)等經(jīng)驗(yàn)做法，幫助農(nóng)村興辦一批民生實(shí)事，解決一批發(fā)展難題，促進(jìn)城鄉(xiāng)基層黨組織共同提升服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾的能力。要不斷完善領(lǐng)導(dǎo)干部下訪接訪制度，更好地形成關(guān)心群眾、解決問題的整體合力，使各種信訪問題早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防，化解在基層，解決在萌芽狀態(tài)。

同志們，開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)是時(shí)代的要求、事業(yè)的需要、人民的期待。我們一定要按照中央的部署和要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)胡錦濤同志“七一”講話精神，以更加飽滿的熱情、高度負(fù)責(zé)的態(tài)度、開拓創(chuàng)新的精神、求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，進(jìn)一步深入推進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，著力推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、服務(wù)人民群眾，為浙江實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展走在前列、全面建成惠及全省人民的小康社會(huì)提供強(qiáng)大動(dòng)力！

第五篇：在創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)推進(jìn)會(huì)上的講話

在全市創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)推進(jìn)會(huì)上的講話

市委常委、組織部長

高亞光

（2011年4月11日）

同志們：

為扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，進(jìn)一步營造學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、創(chuàng)一流、爭上游的濃厚氛圍，3月24日和4月2日，保定市委組織部先后舉辦了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記培訓(xùn)班，組織召開了市縣機(jī)關(guān)創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)推進(jìn)會(huì)，蘭保良部長連續(xù)兩次親自就如何抓好創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)進(jìn)行了安排部署。今天我們把市直單位的主管領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）組織委員們請來開會(huì)，目的就是貫徹落實(shí)保定市創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)推進(jìn)會(huì)議精神，對(duì)市直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）機(jī)關(guān)的創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)進(jìn)行再安排、再部署，確保這項(xiàng)活動(dòng)在全市各個(gè)層面整體協(xié)調(diào)推進(jìn)。下面，我主要講四個(gè)方面的問題：

一、客觀分析形勢，切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)的責(zé)任感、使命感

創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)自去年5月開展以來，全市各級(jí)各部門緊緊圍繞 “推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、服務(wù)人民群眾、加強(qiáng)基層組織”工作目標(biāo)，不斷深化省委“五要三有四機(jī)制”總體要求（主題要鮮明、目標(biāo)要明確、結(jié)合要到位、指導(dǎo)要有力、機(jī)制要?jiǎng)?chuàng)新，經(jīng)常有動(dòng)作、階段有中心、節(jié)點(diǎn)有高潮，全面對(duì)標(biāo)、認(rèn)責(zé)承諾、奪旗爭星、亮旗示范），加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心謀劃部署，推動(dòng)活動(dòng)深入有效開展。去年以來，我市共接受保定市和省委督導(dǎo)檢查6次，滿城縣等縣市區(qū)組織部分黨員干部到民政局、人民醫(yī)院參觀學(xué)習(xí)。去年7月1日，省委常委、組織部長梁濱同志到我市慰問調(diào)研，對(duì)我市的創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)給予高度評(píng)

價(jià)。去年11月，我市代表保定市委接受省創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)督導(dǎo)檢查，得到了省委督查組的充分肯定。從總體上看，我市的創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)進(jìn)展是順利的，推進(jìn)是有力的，階段成效也是明顯的。

在肯定成績的同時(shí)，我們也應(yīng)清醒的認(rèn)識(shí)到我們存在的問題和不足：一是工作開展不平衡，從平時(shí)的督導(dǎo)考核情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）黨委對(duì)活動(dòng)普遍重視，市直部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）相比還有一定差距；二是有的單位對(duì)這項(xiàng)工作重視程度不高，抓的不緊不實(shí)，有的只停留在制定《方案》，開會(huì)布置上，沒有實(shí)質(zhì)性推進(jìn)；三是有的單位就活動(dòng)搞活動(dòng)，創(chuàng)先爭優(yōu)與實(shí)際工作結(jié)合的不緊，活動(dòng)和工作“兩張皮”；四是有的單位活動(dòng)方式不夠靈活，活動(dòng)主題不夠鮮明，載體沒有特色，爭創(chuàng)目標(biāo)不夠明確，活動(dòng)氛圍不夠濃厚；五是有的單位抓活動(dòng)僅停留在抓點(diǎn)抓面上，在全面推進(jìn)，確保全面覆蓋上還存在一定的差距。對(duì)于這些問題，在座的大家一定要對(duì)號(hào)入座，有針對(duì)性地采取措施，認(rèn)真加以解決。

當(dāng)前，創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)已進(jìn)入深化拓展階段。對(duì)于這項(xiàng)活動(dòng)，近日胡錦濤總書記作出重要指示，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持以推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧、服務(wù)人民群眾為主題，深入一線，深入實(shí)際，開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，機(jī)關(guān)黨組織要把著力點(diǎn)放在服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍上，在創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)中走在前、做表率。在3月21日全省機(jī)關(guān)黨建工作會(huì)議上，省委副書記付志方同志指出，各級(jí)機(jī)關(guān)黨組織應(yīng)該在創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)中發(fā)揮“領(lǐng)跑”作用，不斷拓展活動(dòng)的深度和廣度。3月4日，保定市委召開全市組織工作會(huì)議，將創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)列為了今年組織工作的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。在3月24日保定市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記培訓(xùn)班上，保定市委常委、組織部長蘭保良又對(duì)如何開展好創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)進(jìn)行了

認(rèn)真講解和周密安排。由此可見，當(dāng)前，從中央、省委到保定市委對(duì)這項(xiàng)活動(dòng)的重視程度越來越高，推進(jìn)措施越來越細(xì)，落實(shí)力度也越來越大。全市各級(jí)各部門要堅(jiān)決克服厭戰(zhàn)思想和麻痹松懈心理，緊緊圍繞省委“三提升、五加強(qiáng)、一落實(shí)”工作目標(biāo)，準(zhǔn)確把握活動(dòng)總體要求，找準(zhǔn)活動(dòng)著力點(diǎn)，切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，深化工作舉措，加大推進(jìn)力度，全力以赴抓好工作落實(shí)，努力在創(chuàng)先爭優(yōu)上樹標(biāo)桿、做表率。

二、抓實(shí)“四項(xiàng)機(jī)制”，推進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)有力有效開展 在全市組織工作會(huì)議上，已經(jīng)下發(fā)了《2011年創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)工作要點(diǎn)》，今年，市鄉(xiāng)村黨組織創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)的總要求是，著力在落實(shí)和深化“全面對(duì)標(biāo)、認(rèn)責(zé)承諾、奪旗爭星、亮旗示范”四項(xiàng)機(jī)制上下力氣、出成效。“四項(xiàng)機(jī)制”既是深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)的重要內(nèi)容，推動(dòng)工作創(chuàng)先進(jìn)、爭優(yōu)秀的有效抓手，也是省委和市委的規(guī)定動(dòng)作，必須不折不扣地抓好落實(shí)。

1、深化“全面對(duì)標(biāo)”活動(dòng)。“全面對(duì)標(biāo)”，就是各級(jí)各部門都要對(duì)標(biāo)先進(jìn)典型，查找差距，奮力趕超，實(shí)現(xiàn)整體提升。去年10月，市委立足全市跨越發(fā)展大局，作出了開展“全面對(duì)標(biāo)”活動(dòng)的部署，市鄉(xiāng)村三級(jí)和市直各部門都立足實(shí)際，明確了對(duì)標(biāo)對(duì)象、制定了對(duì)標(biāo)方案，細(xì)化了趕超措施。但從實(shí)際掌握的情況看，對(duì)標(biāo)對(duì)象不實(shí)、措施不細(xì)、重點(diǎn)不突出等是個(gè)“通病”，甚至有的市直部門根本就沒有動(dòng)，在一定程度上影響了“全面對(duì)標(biāo)”活動(dòng)的深入開展。從現(xiàn)在開始，全市各級(jí)各部門都要按照“向更高標(biāo)準(zhǔn)對(duì)標(biāo)、向更高水平趕超”的要求，就本地本單位的“全面對(duì)標(biāo)”活動(dòng)進(jìn)行一次認(rèn)真的“回頭看”，在4月20日前，全面完成整改完善工作，重新制定切實(shí)可行的對(duì)標(biāo)方案并進(jìn)行公開。在開展“全面對(duì)標(biāo)”活動(dòng)中，重點(diǎn)要把握好四點(diǎn)：一要勇于

對(duì)標(biāo)先進(jìn)。全市各級(jí)各部門都要在全省或保定市范圍內(nèi)選擇一個(gè)或幾個(gè)先進(jìn)典型，作為自己學(xué)習(xí)和趕超的對(duì)象。選擇對(duì)標(biāo)對(duì)象，既可以就整體工作選擇一個(gè)對(duì)標(biāo)對(duì)象，整體對(duì)標(biāo)，全面趕超；也可以就全年明確的重點(diǎn)工作分別選擇對(duì)標(biāo)對(duì)象，單項(xiàng)對(duì)標(biāo)，分別趕超。總的要求就是，選擇對(duì)標(biāo)對(duì)象要立足本地本單位和本行業(yè)實(shí)際，可學(xué)可比、可趕可超。二要明確爭創(chuàng)目標(biāo)。市委要求，市直單位創(chuàng)先爭優(yōu)的目標(biāo)是，在保定市爭第一，在全省評(píng)優(yōu)爭名次，特色樹標(biāo)桿。對(duì)省里有考核、有排位的工作，要爭取前三位。對(duì)省里沒有排名的，比如十佳評(píng)選、通報(bào)表彰以及國家、省授予的各項(xiàng)稱號(hào)，要多爭名額，多拿榮譽(yù)。對(duì)爭取上級(jí)經(jīng)濟(jì)方面支持的指標(biāo)，如資金、物資、項(xiàng)目、土地等，要力爭前三名。鄉(xiāng)村黨組織創(chuàng)先爭優(yōu)的目標(biāo)是，確保各項(xiàng)工作有典型、有亮點(diǎn)、有特色，力爭在保定市爭先進(jìn)位，工作業(yè)績進(jìn)入保定市視野、納入保定市重點(diǎn)關(guān)注范圍，打造在保定市甚至全省叫得響、過得硬的先進(jìn)典型。三要定實(shí)對(duì)標(biāo)方案。對(duì)標(biāo)對(duì)象確定后，全市各級(jí)各部門都要對(duì)照對(duì)標(biāo)對(duì)象，深入學(xué)習(xí)先進(jìn)典型的經(jīng)驗(yàn)做法，認(rèn)真查找自己在發(fā)展方式、基層黨建、工作作風(fēng)、提升政務(wù)和投資環(huán)境、提高效能、服務(wù)群眾等方面存在的不足，找準(zhǔn)突出問題和關(guān)鍵癥結(jié)，明確對(duì)標(biāo)重點(diǎn)工作，組織有關(guān)科室和相關(guān)責(zé)任人認(rèn)真填寫《創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)對(duì)標(biāo)登記表》，集體研究制定切實(shí)可行的對(duì)標(biāo)趕超方案。對(duì)標(biāo)方案要包括對(duì)標(biāo)對(duì)象、對(duì)標(biāo)對(duì)象的經(jīng)驗(yàn)做法、自己的工作目標(biāo)、趕超重點(diǎn)和具體措施等方面內(nèi)容。其中，對(duì)明確的重點(diǎn)工作，要逐條逐項(xiàng)明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位或責(zé)任科室，切實(shí)增強(qiáng)全面對(duì)標(biāo)的針對(duì)性、操作性和可落實(shí)性。4月20日前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）黨委和市直各部門的對(duì)標(biāo)方案以及《對(duì)標(biāo)登記表》要報(bào)市活動(dòng)辦公室。

村級(jí)黨組織的對(duì)標(biāo)方案和登記表報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）黨委存檔備查。四要公開對(duì)標(biāo)措施。對(duì)標(biāo)方案制定完成后，要立足對(duì)標(biāo)方案和《對(duì)標(biāo)登記表》，采取展板、電子顯示屏等多種方式，對(duì)“全面對(duì)標(biāo)”的重點(diǎn)工作、工作目標(biāo)、趕超措施和完成時(shí)限等情況進(jìn)行全面公開，全方位接受群眾監(jiān)督。

2、抓實(shí)“認(rèn)責(zé)承諾”活動(dòng)。“認(rèn)責(zé)承諾”，就是緊緊圍繞落實(shí)對(duì)標(biāo)方案，黨組織和黨員干部都要立足本職崗位做出承諾，并向社會(huì)公開，接受監(jiān)督。開展 “認(rèn)責(zé)承諾”活動(dòng)的范圍是：①鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）黨委、鄉(xiāng)直支部領(lǐng)導(dǎo)班子及班子成員、農(nóng)村群眾工作站、派出所、民政所、計(jì)生辦、信訪辦、教辦、醫(yī)院、工商、稅務(wù)和金融等窗口單位和服務(wù)行業(yè)；②市直單位領(lǐng)導(dǎo)班子、班子成員、機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)科室和下屬單位；③所涉及單位、部門的所有普通黨員等。具體工作中，也要重點(diǎn)抓好四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是抓“定諾”。就是撰寫好領(lǐng)導(dǎo)班子、內(nèi)設(shè)科室、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和所有黨員等各個(gè)層面的《公開承諾書》。（1）市直單位領(lǐng)導(dǎo)班子、機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)科室和下屬單位要重點(diǎn)圍繞實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)、機(jī)關(guān)日常工作、為基層群眾辦實(shí)事、加強(qiáng)基層黨建和自身建設(shè)等方面進(jìn)行承諾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）黨委要把維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、加快新農(nóng)村建設(shè)和完成征地拆遷等重點(diǎn)工作作為認(rèn)責(zé)承諾的重點(diǎn)。鄉(xiāng)直支部要以發(fā)揮本部門本行業(yè)作用、服務(wù)基層群眾為承諾重點(diǎn)。服務(wù)行業(yè)和窗口單位要圍繞服務(wù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序和時(shí)限等做出承諾；（2）黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要結(jié)合工作分工，重點(diǎn)圍繞分管工作、服務(wù)群眾、辦事效率、作風(fēng)建設(shè)等方面進(jìn)行承諾；（3）普通黨員要開展“依崗承諾”活動(dòng)，每名黨員都要圍繞提高辦事效率、立足本職崗位做出承諾。各級(jí)黨組（黨委）要充分發(fā)揮職責(zé)，對(duì)黨組織和黨員干部的《公開承諾書》要進(jìn)行認(rèn)真把關(guān)，確保制定的承諾事項(xiàng)具體實(shí)在，具有實(shí)踐性、操作性和激勵(lì)性，真正看得見摸得著，防止空話套話。二是抓“亮諾”。就是各級(jí)黨組織及所涉及到的單位、部門、科室和黨員的承諾事項(xiàng)，都要以適當(dāng)?shù)男问竭M(jìn)行上墻公開，接受上級(jí)組織和基層群眾的監(jiān)督。公開的形式要結(jié)合單位實(shí)際，可以通過設(shè)立電子屏、櫥窗、展板等方式進(jìn)行。無論采取哪種公開形式，都要做到內(nèi)容具體、條目規(guī)范、便于監(jiān)督、資料完整、可查可看。其中，農(nóng)村群眾工作站要結(jié)合年初制定的工作目標(biāo)，切實(shí)做好工作站及每名工作站隊(duì)員的公開承諾工作。“定諾”和“亮諾”工作要于4月20日前全部完成，并將有關(guān)資料上報(bào)上級(jí)活動(dòng)辦公室。這里強(qiáng)調(diào)，窗口單位和服務(wù)行業(yè)是今年創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)的重點(diǎn)，近日，市活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)窗口單位和服務(wù)行業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)指導(dǎo)意見的通知》，相關(guān)單位要嚴(yán)格按照《通知》中確定的窗口單位和服務(wù)行業(yè)范圍，切實(shí)把窗口單位和服務(wù)行業(yè)的定諾亮諾工作抓緊抓好，抓出亮點(diǎn)特色。三是抓“踐諾”。就是黨組織和黨員干部按照承諾內(nèi)容和時(shí)限要求，落實(shí)好承諾事項(xiàng)，做到兌現(xiàn)承諾、取信于民，真正讓黨組織滿意，讓服務(wù)對(duì)象滿意。各級(jí)黨組織要加強(qiáng)督促檢查和定期調(diào)度，對(duì)落實(shí)承諾進(jìn)展慢、任務(wù)完不成的，該指導(dǎo)的要指導(dǎo)，該督促的要督促，該通報(bào)的通報(bào)，保證各項(xiàng)承諾事項(xiàng)真正落到實(shí)處。黨組織和黨員踐諾的成效，要在單位顯著位置定期公示，納入黨員評(píng)議的主要內(nèi)容，作為評(píng)優(yōu)評(píng)先的重要依據(jù)。四是抓“評(píng)諾”。就是把群眾滿意度，作為評(píng)價(jià)黨組織和黨員干部工作的重要依據(jù)，敢于讓群眾對(duì)踐諾情況評(píng)頭論足，提出意見。要結(jié)合創(chuàng)先爭優(yōu)點(diǎn)評(píng)和黨員民主評(píng)議，每半年對(duì)內(nèi)設(shè)科室、下屬黨組織和黨員干部發(fā)揮作用情況進(jìn)行一次民主測評(píng)，肯定工作成績，指出存在

問題和不足。對(duì)評(píng)議結(jié)果較差的，上級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人要幫扶整改，確保認(rèn)責(zé)承諾落實(shí)到位，凝聚創(chuàng)先爭優(yōu)的強(qiáng)大合力。

3、廣泛開展亮旗示范和奪旗爭星活動(dòng)。亮旗示范、奪旗爭星，就是圍繞實(shí)現(xiàn)對(duì)標(biāo)和認(rèn)責(zé)任務(wù)，通過精心設(shè)計(jì)載體，開展多種形式的競賽活動(dòng)，讓黨組織動(dòng)起來，黨員身份亮出來，帶動(dòng)身邊群眾，履職盡責(zé)，爭創(chuàng)一流。開展好這兩項(xiàng)活動(dòng)，要把握好四個(gè)方面：一是“奪旗爭星”的措施要具體。去年10月，我市明確了“奪旗爭星”的具體措施，就是要開展“奪兩旗爭十星”活動(dòng)。對(duì)于這項(xiàng)工作，各單位可結(jié)合崗位職能和工作實(shí)際，進(jìn)一步豐富“奪旗爭星”內(nèi)容，細(xì)化“奪旗爭星”措施，明確“旗”和“星”的具體標(biāo)準(zhǔn)。研究制定的“奪旗爭星”具體辦法一定要求實(shí)、務(wù)實(shí)，一定要結(jié)合自身性質(zhì)和工作特點(diǎn)，不能生搬硬套。對(duì)于奪什么”旗”、爭什么”星”既要突出本地本單位實(shí)際，又要切實(shí)可行，努力形成黨組織和黨員爭先進(jìn)、創(chuàng)佳績的長效機(jī)制，使?fàn)巹?chuàng)局面更加活躍，創(chuàng)先爭優(yōu)氛圍更加濃厚。二是“亮旗示范”的形式要明確。全市每名黨員都要佩戴黨徽；村級(jí)黨組織都要懸掛“黨員家庭戶”、“黨員經(jīng)營戶”標(biāo)識(shí)牌；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）機(jī)關(guān)和市直各單位每名黨員都要擺放黨員桌牌，亮明黨員身份，亮明承諾事項(xiàng)，增強(qiáng)黨員的責(zé)任感，激勵(lì)黨員創(chuàng)先爭優(yōu)。同時(shí)，要立足本單位實(shí)際，針對(duì)黨員崗位特點(diǎn)，采取設(shè)立黨員責(zé)任區(qū)、黨員示范崗、黨員示范戶、黨員先鋒崗等形式，發(fā)揮好優(yōu)秀黨員的示范帶頭作用，形成“人人向優(yōu)秀黨員看齊、個(gè)個(gè)創(chuàng)先進(jìn)爭優(yōu)秀”的濃厚氛圍，使黨的先進(jìn)旗幟更亮，黨員履職踐諾的干勁更足。三是“窗口單位”的服務(wù)舉措要強(qiáng)化。按照省委和保定市委的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）和市直窗口單位、服務(wù)行業(yè)要重點(diǎn)開展好亮服務(wù)流程、亮人員身份、亮黨員形象“三亮”活動(dòng)。各窗口

單位和服務(wù)行業(yè)都要設(shè)立公開、高效、規(guī)范、便民的黨員示范窗口，選派政治素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)、經(jīng)驗(yàn)豐富的業(yè)務(wù)骨干擔(dān)任窗口單位的工作人員，顯著位置要公開工作流程和辦事要件，方便群眾辦理業(yè)務(wù)，努力提高服務(wù)效能。窗口單位和服務(wù)行業(yè)工作人員都要掛牌上崗，是黨員的佩戴黨徽，是團(tuán)員的佩戴團(tuán)徽，是群眾的要佩戴胸卡，將姓名、職務(wù)等信息向群眾公開，亮明身份，推行文明辦公，以優(yōu)質(zhì)、便捷、熱情的服務(wù)，樹立為民服務(wù)的良好形象。4月15日前，各級(jí)窗口單位和服務(wù)行業(yè)的示范服務(wù)窗口要報(bào)市創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)辦公室備案。四是“群眾評(píng)議”工作要做實(shí)。各單位要以開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)特別是落實(shí)“四項(xiàng)機(jī)制”為主要內(nèi)容，結(jié)合本單位實(shí)際，通過聘請形象監(jiān)督員和行風(fēng)評(píng)議員，設(shè)置意見箱或電子測評(píng)系統(tǒng)，邀請“兩代表一委員”評(píng)議，開展社會(huì)滿意度調(diào)查等方式，組織開展好群眾評(píng)議工作，以評(píng)議促活動(dòng)，用評(píng)議抓落實(shí)，努力打造群眾的滿意工程。

為給各單位落實(shí)好“四項(xiàng)機(jī)制”提供一個(gè)路子，市委組織部按照“組織部門創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)當(dāng)先鋒、做表率”的要求，率先完成了“四項(xiàng)機(jī)制”的落實(shí)工作，并于今天會(huì)上印發(fā)了市委組織部全面對(duì)標(biāo)、認(rèn)責(zé)承諾的相關(guān)資料，供大家參考。在具體工作落實(shí)中，各單位一定要結(jié)合自身實(shí)際，結(jié)合推進(jìn)工作統(tǒng)籌考慮，使落實(shí)“四項(xiàng)機(jī)制”與單位工作結(jié)合更緊，作用發(fā)揮更充分，活動(dòng)效果更明顯。對(duì)推進(jìn)工作中的疑惑問題，可通過電話咨詢、到組織部現(xiàn)場觀摩等方式解決。目的只有一個(gè)，就是要把“四項(xiàng)機(jī)制”抓得更實(shí)、落實(shí)的更好。

三、狠抓工作統(tǒng)籌，確保活動(dòng)有計(jì)劃有節(jié)奏的深入推進(jìn) 全市各級(jí)各部門在認(rèn)真落實(shí)“四項(xiàng)機(jī)制”的同時(shí)，要按照市委統(tǒng)一安排部署，堅(jiān)持活動(dòng)謀劃到位，工作統(tǒng)籌到位，認(rèn)真抓

好各項(xiàng)工作落實(shí)。

1、緊扣重大節(jié)點(diǎn)，形成強(qiáng)大聲勢。要按照“節(jié)點(diǎn)有高潮”的要求，緊緊圍繞今年重大節(jié)點(diǎn)，精心設(shè)計(jì)形式多樣的主題實(shí)踐活動(dòng)，不斷掀起創(chuàng)先爭優(yōu)新高潮。一是“五一”前后，以表彰宣傳勞動(dòng)模范為主要內(nèi)容，弘揚(yáng)勞模精神，展示勞模風(fēng)采。對(duì)于這項(xiàng)工作，市總工會(huì)要提前謀劃，抓好落實(shí)。各級(jí)各部門要進(jìn)一步深化群眾工作，創(chuàng)新社會(huì)管理模式，組織單位黨員干部走出機(jī)關(guān)，深入農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)等基層單位，幫貧扶困，辦一批基層關(guān)心關(guān)注的實(shí)事好事，讓群眾見到實(shí)實(shí)在在的效果。二是精心開展好“迎七

一、慶七一”系列活動(dòng)。今年是建黨90周年，“七一”是創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)的重大節(jié)點(diǎn)。為切實(shí)開展好“七一”紀(jì)念慶祝活動(dòng)，市創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)印發(fā)了《關(guān)于在創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)中開展黨的光輝歷程、黨的光榮傳統(tǒng)、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)“三項(xiàng)教育”活動(dòng)的通知》，市委也正著手制定《關(guān)于開展慶祝建黨90周年活動(dòng)的實(shí)施意見》。從現(xiàn)在開始，全市各級(jí)黨組織要緊緊圍繞這一重大節(jié)點(diǎn)，以培樹表彰典型和“七個(gè)一”（讀一本黨史書籍、組織一場宣講報(bào)告、講一次黨課、參觀一次愛國主義教育基地、開展一次警示教育、召開一次組織生活會(huì)、組織一次黨員志愿者服務(wù)活動(dòng)）活動(dòng)為主要形式，扎實(shí)開展好迎“七一”系列活動(dòng)，立即掀起“迎七

一、慶七一”的熱潮。在慶祝活動(dòng)中，各單位要按照“形式靈活、氣氛熱烈、聲勢浩大”的要求，緊密結(jié)合實(shí)際，精心謀劃好各項(xiàng)活動(dòng)載體，務(wù)求工作實(shí)效，努力把紀(jì)念慶祝活動(dòng)開展成凝聚黨心、激勵(lì)先進(jìn)、創(chuàng)先爭優(yōu)的過程。三是“十一”前后，以展示創(chuàng)先爭優(yōu)成果為重點(diǎn)，各級(jí)各單位要組織開展好理論研討、舉辦成果展、開展群眾文藝匯演等活動(dòng)，集中展示創(chuàng)先爭優(yōu)成果，擴(kuò)大活動(dòng)影響力，在全

市營造創(chuàng)先爭優(yōu)的強(qiáng)大聲勢。

2、注重典型引導(dǎo)，營造爭創(chuàng)氛圍。今年，要在重點(diǎn)抓好5個(gè)“石家統(tǒng)式”先進(jìn)基層黨組織培樹創(chuàng)建工作的同時(shí)，繼續(xù)大力實(shí)施 “551”典型創(chuàng)建工程，著力打造一批不同層面，影響力大的先進(jìn)典型群體。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）、市直各部門要在原有基礎(chǔ)上，進(jìn)一步篩選1-2個(gè)更高標(biāo)準(zhǔn)、更高品質(zhì)的先進(jìn)典型，下大力度培樹，用硬措施幫扶，高密度、高層次宣傳推介，努力使典型特色更突出，亮點(diǎn)更鮮明，示范作用更明顯，成為各級(jí)黨組織和廣大黨員創(chuàng)先爭優(yōu)的標(biāo)桿旗幟。要采取板報(bào)、墻體標(biāo)語和廣告牌等多種有效方式，加大活動(dòng)宣傳力度，要特別注意營造單位內(nèi)部創(chuàng)先爭優(yōu)的環(huán)境氛圍，切實(shí)做到“十有”，即活動(dòng)的亮點(diǎn)工作有展板，顯示屏有標(biāo)語，公示欄有內(nèi)容，活動(dòng)有專門辦公室，有規(guī)范的上墻制度，有齊全的文件資料，有黨員創(chuàng)先爭優(yōu)的桌牌，有示范服務(wù)窗口，黨員上崗著裝有黨徽，有干凈衛(wèi)生的工作環(huán)境和創(chuàng)先爭優(yōu)的精神風(fēng)貌。要高度重視創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)外宣工作，各單位要注意挖掘本系統(tǒng)本單位的典型人物和典型做法，加大向中央、省級(jí)活動(dòng)辦公室和新聞媒體的報(bào)送力度。年內(nèi)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）黨委必須在保定市以上媒體或簡報(bào)上刊發(fā)1篇活動(dòng)稿件，市直單位要分別刊發(fā)不少于2篇的活動(dòng)稿件或信息。市活動(dòng)辦信息宣傳組也要加大工作力度，制定專門工作方案，明確每周的工作任務(wù)和目標(biāo)，攻大臺(tái)、上大報(bào)、上檔次，年內(nèi)要在中央級(jí)新聞媒體或活動(dòng)簡報(bào)刊登1篇，在省級(jí)刊登2篇活動(dòng)稿件或信息，不斷擴(kuò)大我市創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)的影響力和知名度，打造定州創(chuàng)先爭優(yōu)宣傳“名片”。年底，要對(duì)各單位外宣工作進(jìn)行專項(xiàng)考評(píng)，嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)罰措施。

3、突出實(shí)踐特色，擴(kuò)大活動(dòng)成效。一是與推進(jìn)“十二五”開

好局、起好步相結(jié)合。各單位要緊密結(jié)合本單位本部門承擔(dān)的工作職能，圍繞全市中心任務(wù)、重點(diǎn)工作和本單位當(dāng)前正在抓的中心工作，來謀劃和推動(dòng)創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，深入開展“建功發(fā)展，定州閃光”行動(dòng)，引導(dǎo)黨組織和廣大黨員圍繞中心、服務(wù)大局，以攻堅(jiān)克難的精神和創(chuàng)先爭優(yōu)的標(biāo)準(zhǔn)，把各項(xiàng)工作部署落到實(shí)處，提升到一個(gè)新水平。二是與轉(zhuǎn)變作風(fēng)、嚴(yán)肅紀(jì)律相結(jié)合。要緊密結(jié)合干部作風(fēng)建設(shè)，下大力解決好紀(jì)律不嚴(yán)、作風(fēng)不實(shí)、執(zhí)行不力的問題，特別是要在整頓工作紀(jì)律、查糾突出問題、提高效能、改進(jìn)服務(wù)上下功夫、求實(shí)效，堅(jiān)決消除與創(chuàng)先爭優(yōu)不合拍的不良風(fēng)氣，以創(chuàng)先爭優(yōu)的實(shí)際行動(dòng)，促進(jìn)干部作風(fēng)的明顯轉(zhuǎn)變。三是與黨群共建相結(jié)合。要堅(jiān)持黨建帶工建、帶團(tuán)建、帶婦建，繼續(xù)深化黨群共建創(chuàng)先爭優(yōu)，著力推進(jìn)組織共建、隊(duì)伍共建、陣地共建，以黨組織創(chuàng)先進(jìn)帶動(dòng)所在單位創(chuàng)先進(jìn)，以黨員爭優(yōu)秀帶動(dòng)身邊群眾爭優(yōu)秀，使創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)成為全社會(huì)的價(jià)值取向和共同行動(dòng)。

四、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)取得扎實(shí)成效 創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)能否扎實(shí)開展，“四項(xiàng)機(jī)制”能否取得實(shí)效，各項(xiàng)工作能否再上一個(gè)新臺(tái)階，責(zé)任在領(lǐng)導(dǎo)，重點(diǎn)在落實(shí)。全市各級(jí)各部門一定要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化舉措，嚴(yán)格責(zé)任，不折不扣地抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。

1、抓領(lǐng)導(dǎo)，加大推進(jìn)力度。全市各級(jí)黨組織尤其是黨組織書記，要進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)“主業(yè)”意識(shí)，切實(shí)履行“第一責(zé)任人”的責(zé)任，堅(jiān)持抓全面、負(fù)總責(zé)，對(duì)“四項(xiàng)機(jī)制”等重點(diǎn)工作要親自研究謀劃、親自安排部署、親自督促落實(shí)。黨委組織委員和主管副職作為創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)的“直接責(zé)任人”，要超前謀劃，精心組織，履職盡責(zé)，著力推進(jìn)，切實(shí)發(fā)揮好創(chuàng)先

爭優(yōu)參謀助手作用。要按照“力量加強(qiáng)、力度加大、工作落實(shí)”的原則，進(jìn)一步充實(shí)和完善創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)辦力量，加強(qiáng)對(duì)活動(dòng)的統(tǒng)籌謀劃、組織指導(dǎo)、督促檢查和宣傳引導(dǎo)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，分析存在的突出問題，提出推進(jìn)措施，進(jìn)一步增強(qiáng)創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)的推進(jìn)力和落實(shí)力，為確保創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)深入有效開展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

2、抓機(jī)制，確保工作落實(shí)。全市各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要建立創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)聯(lián)系點(diǎn)，每季度至少到聯(lián)系點(diǎn)進(jìn)行一次調(diào)研指導(dǎo)，半年開展一次專門點(diǎn)評(píng)。認(rèn)真落實(shí)創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)專項(xiàng)述職制度，6月底，市委將組織全市各黨組（黨委）書記進(jìn)行一次創(chuàng)先爭優(yōu)專項(xiàng)述職，對(duì)開展活動(dòng)情況進(jìn)行測評(píng)，述職和測評(píng)情況作為評(píng)價(jià)黨組織書記的重要依據(jù)。全市各黨組（黨委）也要組織開展一次創(chuàng)先爭優(yōu)專項(xiàng)述職工作，總結(jié)成績，查找不足，有針對(duì)性的制定相應(yīng)措施，始終保持活動(dòng)力度不減、責(zé)任不減的良好態(tài)勢。要注意發(fā)揮系統(tǒng)行業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)指導(dǎo)小組的作用，區(qū)分不同情況和不同節(jié)點(diǎn)，進(jìn)一步加大縱向指導(dǎo)力度，使創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)與推進(jìn)中心工作、解決突出問題、服務(wù)群眾結(jié)合起來，促進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)全面、均衡發(fā)展。

3、抓考核，強(qiáng)化責(zé)任追究。近日，我將深入部分市直單位尤其是窗口單位和服務(wù)行業(yè)，對(duì)落實(shí)“四項(xiàng)機(jī)制”情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。5月上旬，要對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）黨委書記逐個(gè)進(jìn)行調(diào)度，聽取創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)工作匯報(bào)，深入了解活動(dòng)開展情況。調(diào)度時(shí)，各黨委書記不用拿稿子，不用寫匯報(bào)，目的就是要看單位領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是否落實(shí)，活動(dòng)是否有效、成果是否顯著，特別是要看“四項(xiàng)機(jī)制”是否落實(shí)，該公開的是否公開，工作中還存在什么問題和不足。市直各窗口單位也要做好準(zhǔn)備，在聽取匯報(bào)同時(shí)，我還要實(shí)地查看“四項(xiàng)機(jī)制”落實(shí)情況。市創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)辦公室要堅(jiān)持督導(dǎo)不停、力度不減，標(biāo)準(zhǔn)不降，采取日常督導(dǎo)與集中檢查相結(jié)合的方式，切實(shí)加大活動(dòng)督導(dǎo)檢查力度，發(fā)現(xiàn)問題，通報(bào)全市。要把創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)納入年終領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績考核的重要內(nèi)容，年底前對(duì)各單位活動(dòng)開展情況進(jìn)行專項(xiàng)考核，考核情況作為年終實(shí)績考核的重要依據(jù)。對(duì)專項(xiàng)考核排名后三位或在上級(jí)督導(dǎo)檢查中，給我市活動(dòng)整體工作造成嚴(yán)重影響的，年終領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績考核要實(shí)行“一票否決”，對(duì)單位主要領(lǐng)導(dǎo)有個(gè)說法。

同志們，創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)責(zé)任重大、意義深遠(yuǎn)。全市各級(jí)各部門要充分認(rèn)識(shí)肩負(fù)的重大政治責(zé)任，以高度負(fù)責(zé)的精神、只爭朝夕的態(tài)度和雷厲風(fēng)行的作風(fēng)，認(rèn)真謀劃、精心部署、扎實(shí)推進(jìn)，不斷推動(dòng)全市創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)向縱深開展，為實(shí)現(xiàn)全市跨越發(fā)展，建設(shè)高品質(zhì)中等城市，做出新的更大的貢獻(xiàn)，以優(yōu)異成績向建黨90周年獻(xiàn)禮！