第一篇：趙大程副部長在七屆中華全國律師協會第三次理事會上的講話

深入推進律師工作改革發展建設

努力為經濟社會發展創造三個良好環境

--趙大程副部長在七屆中華全國律師協會第三次理事會上的講話

（2010年12月27日）

歲末年初，七屆中華全國律師協會在這里召開第三次理事會會議，學習貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會和中央經濟工作會議、全國政法工作會議精神以及全國司法廳（局）長會議、全國律師工作會議、全國律師行業黨建工作會議精神，總結2010年律師工作，分析當前形勢，研究部署2011年和今后一個時期律師工作，很有意義。現在，我講三點意見。

一、2010年律師工作成績顯著，為服務經濟社會發展做出了積極貢獻

2010年是極為不平凡的一年。這一年，是黨中央、國務院團結和帶領全國各族人民，有效鞏固和擴大應對國際金融危機沖擊成果，戰勝來自國內外和自然界嚴峻挑戰，實現經濟社會平穩較快發展，全面完成“十一五”規劃目標任務的一年；是政法工作著眼于為經濟發展創造和諧穩定的社會環境，全力推進三項重點工作，取得明顯成效的一年；是司法行政工作圍繞中心、服務大局，努力完成“七項任務”，大力加強“四化”建設，取得新進展、作出新貢獻的一年；同時也是律師工作不斷推進、取得新突破的一年。

（一）在中國特色社會主義偉大旗幟指引下，我國律師的政治定位和律師工作的發展方向更加明確。黨中央、國務院高度重視律師工作，為我們認真貫徹黨的十七大精神，以中國特色社會主義偉大旗幟為指引，不斷探索中國特色社會主義律師事業的發展道路指明了方向。今年9月，中央辦公廳、國務院辦公廳以中辦發［2010］30號文件轉發了《司法部關于進一步加強和改進律師工作的意見》。中辦發［2010］30號文件強調了我國律師是中國特色社會主義法律工作者的政治定位，闡明了律師工作必須始終堅持社會主義方向的根本要求，對律師工作改革發展作出了全面部署，進一步回答了律師事業發展面臨的重大理論和實踐問題，對中國特色社會主義律師事業的改革發展和建設必將產生重大而深遠的影響。

（二）緊緊圍繞三項重點工作，律師工作服務經濟社會發展的職能作用進一步發揮。今年以來，我們積極貫徹中央對新時期政法工作作出的戰略部署，緊緊圍繞黨和國家工作大局，緊緊圍繞社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，積極拓展服務領域，充分發揮職能作用，努力為經濟社會平穩較快發展提供優質高效的法律服務。一年來，廣大律師積極參與人民調解、司法調解、行政調解，參與信訪和群體性事件的處置，充分發揮律師依法辯護代理的專業優勢，引導當事人依法理性表達利益訴求，努力使各種矛盾糾紛在法制軌道上得到解決。有的地方動員組織律師包聯全省基層司法所，積極做好基層社會矛盾糾紛化解工作，參與調處基層疑難矛盾糾紛，有力地維護了農村基層社會的和諧穩定。廣大律師積極參與經濟和民商事活動，認真辦理金融、證券、商貿、房地產等領域的法律事務；積極提供涉農法律服務，促進農村改革發展；積極辦理涉外法律事務，幫助國內企業參與國際合作與競爭；積極服務發展社會事業和改善民生，依法履行辯護代理職責；積極履行社會責任，主動面向群眾、面向基層、面向社區，開展法律援助和公益性法律服務；積極開展法律服務專項活動，組建專項法律服務團隊，努力為地方經濟建設的重點領域、重點項目和重點工程提供專項法律服務。有的地方開展了以“促轉型、促升級，助穩定、助發展”為主題，以律師為主力軍的“雙促雙助”法律服務專項活動，引導廣大律師進一步深化企業法律服務工作，促進企業轉型升級和發展壯大。2010年，全國律師共辦理訴訟代理、辯護案件200多萬件，非訴訟法律事務近100萬件，辦理法律援助案件63萬多件，為服務經濟社會發展、保障人民群眾合法權益、維護社會公平正義、促進社會和諧穩定作出了重要的貢獻。

（三）認真貫徹落實中央深化司法體制和工作機制改革決策部署，改革和完善律師制度的總體框架和政策措施基本形成。按照中央關于深化司法體制和工作機制改革的決策部署，經過兩年多的努力，研究形成《司法部關于進一步加強和改進律師工作的意見》，出臺了律師事務所和律師年度考核辦法和行業規范，修訂了律師和律師事務所違法行為處罰辦法，修訂了申請律師執業人員實習管理規則，律師執業準入、評價考核、獎懲工作機制進一步完善，改革完善律師制度的總體框架和政策措施基本形成，以修訂后的《律師法》為核心的律師法律制度體系基本確立。

（四）著眼于做堅定的中國特色社會主義事業的建設者、捍衛者，律師隊伍建設和律師行業黨的建設得到有效加強。按照政治堅定、法律精通、維護正義、恪守誠信的總要求，在律師隊伍中深入開展社會主義法治理念教育，深入開展“中國特色社會主義法律工作者”主題教育實踐活動和律師隊伍警示教育，加大教育培訓力度，嚴把律師隊伍“入口關”，注重對申請執業人員政治素質和職業道德素質的審查，加大對違法違紀行為的懲處力度，律師隊伍思想政治素質、職業道德素質和業務素質不斷提高，律師隊伍不斷發展壯大，2010年底已達到20萬人。大力推進律師行業黨的建設，黨的組織和黨的工作對律師行業的全覆蓋成果進一步鞏固擴大，律師黨員隊伍不斷壯大，截至9月底全國律師黨員已經發展到5.3萬人，律師行業黨的建設管理體制進一步理順，律師事務所黨組織和律師黨員深入學習實踐科學發展觀活動和創先爭優活動取得明顯成效，律師行業黨組織的政治核心作用和律師黨員的先鋒模范作用進一步發揮。中組部、司法部再次召開了全國律師行業黨的建設工作會議，對進一步加強律師行業黨的建設工作作出了全面部署，明確了新時期律師行業黨建工作的總體思路。

一年來，中華全國律師協會認真貫徹部黨組的決策部署，認真履行《律師法》和律師協會章程賦予的職責，圍繞中心，服務大局，切實發揮行業自律職能作用，大力加強協會自身建設，各項工作取得新的進展。引導廣大律師充分發揮專業優勢，積極服務三項重點工作。深入開展“中國特色社會主義法律工作者”主題教育實踐活動和律師隊伍警示教育，扎實開展律師教育培訓工作，大力提高律師的法律素養和執業技能。進一步完善行業規范，制定了律師執業活動年度考核規則，修訂申請律師執業人員實習管理規則，制定了20多個業務指引，進一步嚴格律師執業準入，規范律師執業行為。加強協會自身建設，常務理事會工作機制進一步完善，秘書處的服務和執行功能進一步強化，與司法行政機關的決策會商、情況交流和信息共享進一步加強。在此，我代表司法部對各位理事的辛勤工作和為律師事業發展作出的不懈努力表示衷心的感謝！

二、準確把握當前和今后一個時期律師工作面臨的形勢，進一步明確目標任務

黨的十七屆五中全會通過了中共中央關于《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，為全黨做好“十二五”時期的各項工作做出了戰略性部署。“十二五”時期，我國仍將處于重要戰略機遇期，經濟平穩較快發展的總體勢頭將依然強勁，社會也將持續保持和諧穩定的趨勢。但同時也必須看到，在經濟全球化、社會信息化和我國全方位開放的背景下，國際經濟、政治上的不穩定因素勢必對我國穩定產生影響。我國仍處于并長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有改變，經濟體制深刻變革、社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化，將是相當長時間內我國社會發展的一個基本特征。人民內部矛盾凸顯、刑事犯罪高發、對敵斗爭復雜，也將是相當長一段時期內我國政法工作面臨的基本態勢。中央政治局常委、中央政法委員會書記***同志在剛剛結束的全國政法工作會議上明確提出，政法工作要努力為維護我國發展的重要戰略機遇期、實現“十二五”時期經濟社會又好又快發展，創造和諧穩定的社會環境、公平正義的法治環境、優質高效的服務環境。律師工作是政法工作的重要組成部分，我們必須根據我國經濟社會發展的大勢和特征，根據國際國內的形勢和政法工作局勢，根據經濟社會發展的需求，分析和把握律師工作面臨的形勢，明確目標任務和發展路徑。

--創造優質高效的服務環境，為律師工作履行職責提供了更為廣闊的空間。為經濟社會發展提供優質高效的法律服務，是律師工作的重要職責。黨的十七屆五中全會指出，“十二五”時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期，保持我國經濟社會發展良好勢頭的國內外有利條件很多，我國仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。我們有信心、有條件保持經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定。以科學發展為主題、以加快轉變經濟發展方式為主線，為律師工作履行職責、發揮作用提供了更為廣闊的空間。加快轉變經濟發展方式是我國經濟社會領域的一場深刻變革，貫穿于經濟社會發展全過程和各領域，將產生許多全新、專業的法律問題。律師工作能不能把握這一發展大勢，律師行業的結構規模、業務領域、服務能力、管理水平、國際化程度等能不能滿足需要，是亟需認真研究并加以解決的問題。如何進一步拓展服務領域，創新服務手段和方式，滿足經濟結構戰略調整、防范和化解經濟運行風險、發展現代農業、擴大對外開放等領域產生的新的法律服務需求；如何增強服務的前瞻性、針對性和實效性，為創新型國家建設，實現科技進步創新，建設資源節約型、環境友好型社會重點領域出現的業務增長點提供服務；如何調整律師隊伍結構，提高整體素質和服務能力，提高服務層次和服務質量，積極參與國際律師業競爭，努力拓展國際法律服務業務，為我國企業開拓國際市場，實施“走出去”戰略提供支持；如何推動法律服務機構做大做強，打造一批核心業務突出、服務定位清晰、在專業領域形成品牌的專業法律服務機構；如何更好地適應國內外經濟形勢，依法調處經濟糾紛，維護市場經濟秩序等等，都需要我們認真研究解決。

--創造和諧穩定的社會環境，對充分發揮律師工作在深入推進三項重點工作中的職能作用提出了嶄新的課題。當前，我國社會大局總體穩定，人民群眾安居樂業。隨著推動科學發展、加快轉變經濟發展方式、保障和改善民生的力度不斷加大，發展過程中的突出矛盾將逐步緩解。與此同時，我國經濟社會發展還面臨不少長期積累的深層次矛盾和問題，在經濟發展和改革開放進程中還會引發和產生一些新的矛盾和問題。特別是隨著依法治國基本方略的全面實施和社會主義民主法治建設的不斷推進，人民群眾的民主意識、權利意識、法制意識、監督意識日益增強，對民主法治、社會公平正義的要求越來越高，對解決利益受損、違法侵權等問題的期待也越來越強烈。化解矛盾糾紛、創新社會管理、維護社會穩定、促進公平正義的任務仍然十分艱巨繁重。律師作為中國特色社會主義法律工作者，在化解社會矛盾、維護社會穩定方面具有專業優勢和獨特作用。律師是司法活動的重要參與者，通過依法履行辯護代理職責，可以促使矛盾糾紛通過司法程序得到有效解決，維護司法公正；律師是民商經濟活動的服務者，通過提供非訴訟法律事務，參與調解和涉法涉訴信訪，可以有效預防和化解矛盾糾紛；律師是實施法律援助的主體，在確保全體公民平等享受法律保護方面發揮著重要作用；律師是法律規則制定的積極參與者，在發展社會主義民主政治方面發揮著不可替代的作用。面對新形勢、新任務，如何引導律師運用專業優勢，進一步發揮在社會穩定風險評估機制，落實調解優先原則，做好敏感案件和群體性事件的處理工作，加強以保障和改善民生為重點的社會建設等方面的職能作用；如何在鞏固律師服務三項重點工作良好態勢的基礎上，繼續探索服務的新途徑、新方法，推動服務工作向縱深發展，需要我們認真研究，并努力實踐。

--創造公平正義的法治環境，對堅持和完善中國特色社會主義律師制度，推動律師事業自身科學發展提出了新的更高要求。公平正義是社會主義法治的價值追求，是社會主義和諧社會的重要特征，也是廣大人民群眾的強烈愿望。維護和實現社會公平正義，是律師工作的永恒主題和神圣職責。我國律師制度是中國特色社會主義司法制度的重要組成部分，律師隊伍作為落實依法治國基本方略、建設社會主義法治國家的重要力量，堅持和完善中國特色社會主義律師制度，推動律師事業自身科學發展，本身就是對司法制度、法治環境的完善。同時，律師作為中國特色社會主義法律工作者，維護當事人合法權益、維護法律正確實施、維護社會公平和正義是律師職業使命，律師堅持嚴格依法執業，對于維護司法公正、維護法律的尊嚴和統一，對于創造公平正義的法治環境，必將產生積極的推動作用。但是也必須看到，現階段由于我們在執法、司法領域上還存在一些問題，執法不嚴、司法不公的現象還在一定程度上存在，保障經濟社會發展的法治環境還有待進一步改善。同時，確實存在有的律師理想信念動搖，對中國特色社會主義缺乏深刻認識；存在有的律師職業道德水平不高，誠信觀念不強，個別律師在訴訟活動中違法違規，妨礙司法公正的問題，對律師的形象造成了損害。如何始終堅持律師是中國特色社會主義法律工作者的政治定位，確保律師工作的社會主義方向；如何抓好律師隊伍的教育管理，不斷提高律師思想政治素質、職業道德素質和業務素質，保持律師隊伍良好形象；如何按照建設中國特色社會主義核心價值體系要求，研究形成中國特色社會主義律師文化，培育中國特色社會主義律師執業精神；如何健全律師工作的體制機制，進一步完善中國特色律師制度；如何加強對律師工作的政策保障，促進律師事業科學發展，推動律師在創造公平正義的法治環境中發揮更加積極的作用，也是需要我們認真研究落實的重要任務。

總之，我們的律師工作既面臨難得的機遇，也面臨嚴峻的挑戰。我們一定要切實增強政治意識、大局意識、憂患意識和責任意識，認真學習貫徹黨的十七屆五中全會精神，學習貫徹全國政法工作會議精神和中辦發［2010］30號文件精神，緊緊圍繞服務科學發展這個主題和加快轉變經濟發展方式這條主線，以深化三項重點工作為著力點，以深化司法體制和工作機制改革為動力，以加強律師行業黨的建設為保證，推動律師工作全面發展進步，為維護我國發展的重要機遇期、實現“十二五”時期經濟社會又好又快發展，創造和諧穩定的社會環境、公平正義的法治環境、優質高效的服務環境。

三、胸懷全局、腳踏實地，努力做好2011年律師工作

2011年是“十二五”開局之年、起步之年。做好2011年的律師工作對于今后一個時期律師事業的改革發展至關重要。關于明年的律師工作，吳愛英部長在剛剛結束的全國司法廳（局）長會議上已經作了全面部署，重點任務很明確，2011年律師工作就是要全面貫徹落實中辦發［2010］30號文件和全國律師工作會議確定的目標任務，概括起來就是：抓住一個定位，實現兩個加強、兩個完善、兩個提高。即，緊緊抓住律師是中國特色社會主義法律工作者的政治定位；切實加強律師隊伍建設，加強律師工作體制機制建設；努力完善律師行業配套政策，完善律師執業規范；全面提高律師服務能力，提高律師管理工作水平。按照這個總的要求和思路，要從以下幾個方面著手抓好明年的律師工作。

（一）牢牢把握律師的政治定位，切實把思想統一到中央的決策部署上來。中辦發［2010］30號文件從政治和全局的高度，鮮明地提出律師是中國特色社會主義法律工作的政治定位，深刻回答了我國律師的本質屬性這一重大問題，為推動律師事業又好又快發展指明了方向。把律師定位為中國特色社會主義法律工作者，是由我國憲法法律和國情決定的，也是對改革開放以來我國律師制度改革發展重大理論和實踐成果的科學總結，是我國律師事業沿著正確方向發展的必然要求。中國特色社會主義法律工作者的定位賦予了律師崇高的社會地位，也提出了更高的要求，我們要切實把思想和行動統一到中央的決策部署上來。堅持政治定位，就是要堅持中國特色社會主義律師制度的本質屬性，在謀劃工作思路、確定工作目標、提出政策措施過程中，始終確保中國特色社會主義律師事業在正確的方向上前進，在任何時候都毫不含糊，絕不動搖；堅持政治定位，就是要全面把握當前面臨的形勢，立足于國際、國內兩個大局，著眼于完善社會主義政治制度、法律制度，著眼于維護政治安全、政權安全，研究分析律師工作的政策措施，進一步加強和改進律師工作；堅持政治定位，就是要從隊伍建設入手，確保廣大律師自覺履行職責使命，真正做中國特色社會主義法律工作者。要按照中辦發［2010］30號文件和全國律師行業黨建工作會議的部署，深入開展創先爭優活動，進一步加強律師行業黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設，提高律師行業黨的建設科學化水平，充分發揮律師行業黨組織的政治核心作用和律師黨員先鋒模范作用，切實加強對律師行業黨建工作的組織領導，努力推動形成加強律師行業黨建工作長效機制，為推進律師事業發展和律師隊伍建設提供堅強政治保證。

（二）以深化三項重點工作為著力點，大力提高律師服務能力。深化三項重點工作，是各級黨委和政府、政法機關及各有關部門的共同責任。律師工作作為政法工作的重要組成部分，在深入推進三項重點工作中肩負著重要職責，也具有獨特作用。律師執業活動的范圍廣泛，能夠對社會各個利益主體的訴求、不同利益主體之間的關系有比較深刻的認識；律師執業活動的專業性、社會性很強，能夠把黨和政府的領導和法律對社會生活的規范具體地滲透到各個階層和各個領域；律師執業活動的方式豐富，能夠通過訴訟、非訴訟手段更廣泛地服務三項重點工作。明年，要按照全國政法工作會議、全國司法廳（局）長會議的部署，在總結今年工作經驗的基礎上，進一步深化對律師服務三項重點工作重要意義的認識，更加注重發揮律師依法辯護代理的專業優勢，引導當事人依法理性表達利益訴求；更加注重發揮律師在黨和政府主導的維護群眾權益機制中的獨特作用，努力使各種矛盾糾紛在法制軌道上得到解決；更加注重創新律師非訴訟法律服務的方式方法，引導當事人更多地通過調解和其他非訴訟手段消除紛爭；更加注重總結推廣典型經驗和做法，充分發揮典型示范作用，努力推進三項重點工作向縱深發展。

（三）著眼于促進律師行業健康發展，努力完善律師行業配套政策措施。中辦發［2010］30號文件對各級黨委、政府重視加強律師工作提出了明確要求，對加大律師行業發展的政策扶持和保障措施作出了安排部署，明確提出要加強律師執業權益保障，完善律師工作經費保障政策，完善律師行業財稅、社會保險和勞動社會保障政策，建立健全律師人才培養選用機制，加強律師管理機構、人員編制和經費保障等。扶持力度可以說是空前的，有許多是我們長期期待和爭取而又沒有解決的，很好地回應了廣大律師的期望和關切。貫徹落實好這些政策措施，必將有力地推動律師執業環境的改善，職能作用的發揮，社會地位的提高，為律師事業健康發展奠定堅實基礎，為廣大律師施展才能、創新創業創造更廣闊的平臺。中辦發［2010］30號文件中有關政策扶持和保障方面的內容，需要與各有關方面加強溝通協調，相互支持配合，才能形成貫徹落實的合力。目前文件已經明確的政策項目，都是在與中央有關主管部門達成一致意見后制定的。在貫徹實施文件過程中，我們要積極主動地與有關部門建立有效的溝通協調機制，進一步爭取支持和配合，共同研究解決加強和改進律師工作中的重要問題。全國律協要立足本職，積極參與與各有關部門的溝通協調，從行業角度提出可行的意見建議，切實把這些扶持保障政策落到實處，用好用足，為律師業的發展提供重要支持。

（四）著眼于提高律師執業規范化、專業化水平，進一步健全完善律師執業規范。執業規范在加強律師管理，提高律師素質方面具有十分重要的作用。完善的行業規范，是指導、規范、約束律師執業活動的行為標準，是律師協會進行行業管理，檢查、監督律師執業活動的依據，是律師行業自律走上規范化、法制化軌道的標志。近年來全國律協在制定《律師協會章程》配套規則以及律師執業標準和業務操作規程方面，取得了較大進展。但是從行業自律的要求來看，還有一定的差距。一方面，這些規范還不能覆蓋律師執業的全部過程。在律師執業的很多問題上，還缺乏可以評價、可供執行的依據，不僅不利于執業活動的規范，也給違規違紀行為的查處帶來一定困難。另一方面，已經出臺的一些規范，也需要在實踐過程中不斷修改、補充和完善。中辦發［2010］30號文件明確提出了加強律師協會行業規范建設，建立覆蓋律師執業活動各方面、各業務領域的行業規范體系的要求。全國律協要認真貫徹落實文件要求，把制定行業規范作為工作的重中之重，力爭通過兩到三年的努力，建立起一整套符合律師行業特點的行業規范體系，覆蓋律師執業活動的各個環節、各個層面，將行業自律規范化、法制化提高到一個新的水平。

（五）按照做中國特色社會主義法律工作者的總要求，大力加強律師隊伍建設。隊伍建設是加強和改進律師工作的根本。中國特色社會主義法律工作者的定位對律師隊伍建設提出了新的更高要求。要按照中國特色社會主義法律工作者的要求，大力加強律師隊伍思想政治建設、職業道德建設和業務素質建設，使廣大律師在執業活動中自覺堅持黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上，自覺做到黨在心中、人民在心中、法律在心中、正義在心中，努力建設一支政治堅定、法律精通、維護正義、恪守誠信的律師隊伍。這是明年和今后一個時期律師隊伍建設的總要求。這里，我想重點強調兩個問題。一是律師依法誠信盡責執業的問題。依法誠信盡責執業是律師工作的本質要求，是以人為本、執業為民在律師工作中的具體體現，是決定律師隊伍形象的重要因素。近幾年來，個別律師在執業中出現了一些問題，對律師隊伍的整體形象造成了一定的損害，重要的原因就是對于依法誠信盡責執業的認識出現了動搖和偏差。明年，要把指導、監督律師依法誠信盡責執業，維護律師隊伍良好形象作為一項重要的工作來抓，大力推進律師行風建設。廣大律師要嚴格依法執業，把尊重法律、崇尚法治、捍衛法制視為執業的崇高信念和天職；要誠信執業，不斷樹立和提高律師執業活動的公信力，并對全社會的誠信建設發揮應有的推動和促進作用，努力成為社會誠信建設的倡導者、示范者；要盡責執業，努力在每一個案件、每一次服務中做到對當事人負責，對法律正確實施負責，對社會公平正義負責。二是律師人才的培養使用問題。律師工作的規律和律師行業的特點決定了，優秀律師人才的培養、選拔、儲備是隊伍建設的重大問題，是事業發展的保障。律師事業要做大做強做優,必須著力培養、選拔、凝聚、使用人才。要落實中辦發［2010］30號文件在律師教育培訓、人才培養使用方面的政策措施，大力加強律師業務培訓，加強對律師事務所負責人、合伙人、骨干律師和新執業律師的培訓，加強訴訟、仲裁、調解、信訪等專項法律服務技能的培訓，不斷提高律師的法律素養和執業技能。要大力加強律師人才培養，制定實施律師行業優秀人才和后備人才培養計劃，建立優秀律師人才庫。要適應對外開放的需要，著力培養一批具有國際眼光、精通涉外法律業務的高素質律師人才。要切實加強對優秀律師人才的選拔使用，積極與有關部門溝通協調，推選優秀律師擔任人大代表、政協委員，推薦優秀律師黨員參選黨代會代表，探索選派優秀律師黨員到各級黨校、行政學院參加培訓。鼓勵優秀律師通過公開選拔、公務員錄用考試等途徑進入黨政機關，推動落實從律師中選拔法官、檢察官的相關工作。

（六）全面落實律師法律規范和律師改革政策措施，進一步加強律師工作體制機制建設。今年，中央司法體制改革確立的改革和完善律師制度的各項改革任務基本完成，律師工作改革發展的各項政策措施基本到位。但是，要實現律師制度改革的目標任務，確保各項改革措施對律師工作產生預期的推動效果，我們的工作才剛剛開始。明年，要切實抓好出臺的各項改革政策措施的學習培訓、貫徹落實、檢查監督，確保各項改革政策措施落到實處。同時，修訂后的《律師法》實施以來，以《律師法》為核心的律師管理法律規范體系也已初步形成。抓好《律師事務所年度檢查考核辦法》、《律師和律師事務所違法行為處罰辦法》、《律師執業活動年度考核規則》、《申請律師執業人員實習管理規則》等事關律師和律師事務所切身利益，關系律師管理工作實效的規章、行業規范的貫徹落實，是明年工作的重點。特別是對律師和律師事務所的年度檢查考核，這是依照《律師法》和中央關于司法體制機制改革的部署要求確立的一項新的管理制度，也是建立健全律師執業狀況評價機制的重要舉措。明年將首次全面實施全員年度考核。一定要高度重視，把學習培訓、制定實施工作細則、開展考核工作動員等各項準備工作做足做實做細，為考核實施工作做好充分的思想、組織和工作準備。律師制度的改革和完善是一項長期性、基礎性、戰略性任務，在抓好已有改革政策措施貫徹執行的同時，要進一步完善《律師法》配套規章、規范性文件和行業規范，為律師事業改革發展奠定堅實的法律基礎，把律師工作法制化、規范化建設提高到一個新的水平。

（七）適應新形勢下加強和改進律師工作的需要，全面提高律師管理工作水平。律師管理是律師工作的基礎。中央關于新形勢下加強和改進律師工作的決策部署，對律師管理工作提出了新的要求。無論是司法行政機關還是律師協會都要進一步統一思想，深入領會中央對律師是中國特色社會主義法律工作者的政治定位，切實把思想統一到中央的決策部署上。只有明確了定位、統一了思想、加深了認識，律師管理工作的方向、思路和手段才不會出現偏差，才能始終堅持律師工作的正確方向，才能在事關律師事業發展的全局性、根本性問題上，符合中央的要求，順應時代的需要，滿足人民的期待。要學會掌握和運用信息。隨著律師在全面建設小康社會和社會主義現代化全局中的地位和作用日益彰顯，律師工作越來越成為中央高度重視、群眾高度關心、社會高度關注的的一項工作。廣大律師管理人員要適應新形勢、新變化，注意收集好、掌握好、使用好事關律師工作的重要信息，特別是各級黨委政府對律師工作的新要求，人民群眾對法律服務的新需求，社會公眾對律師行業的新關注，努力做到上情下達、下情上達，并運用所掌握的信息為律師工作更好地發揮職能作用搭建平臺，創造條件，提供服務。要鉆研業務，提高水平。律師工作的政治性、社會性、專業性都很強。廣大律師管理人員要切實加強對律師制度、律師工作的學習研究，準確把握律師工作規律和發展趨勢，熟悉掌握律師管理法律制度，不斷增強工作的科學性、前瞻性、創造性。要切實轉變工作作風，經常深入到律師中去，充分聽取律師的意見，回應律師的呼聲，解決律師關心的問題。

（八）以寬廣的視野，認真謀劃好未來五年律師事業發展。黨的十七屆五中全會，對我國未來五年的經濟社會發展作出了戰略部署，提出了中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議。“十二五”時期是我國律師事業改革發展的關鍵時期。認真貫徹落實黨的十七屆五中全會精神，對明年和未來五年律師業的發展進行科學謀劃，對于實現律師事業又好又快發展，更好地服務經濟社會發展，具有十分重要的意義。司法部黨組高度重視，把研究制定律師業“十二五”發展規劃作為大事來抓，前期工作正在緊張有序地進行。制定律師業“十二五”發展規劃，要與律師工作學習貫徹黨的十七屆五中全會精神緊密結合，與學習貫徹中辦發［2010］30號文件精神緊密結合，與司法行政工作“十二五”發展規劃緊密結合，確定“十二五”時期律師工作的總體要求、目標任務、重大舉措，確定一批事關律師工作發展進步的重大項目，扎實向前推進。制定規劃要有寬廣的視野，要適應黨和人民對律師事業發展的要求和期待，符合中央關于律師工作的決策部署和《律師法》的規定，體現律師事業發展各方面的需求。要廣泛動員律師參與，使制定規劃的過程成為凝聚行業智慧、形成行業共識、激發行業活力的過程，努力推動律師事業實現新的發展。這項工作是明年一開始就要進行的工作，一定要研究好、謀劃好、落實好。

本屆全國律協理事會已經工作了兩年。兩年來，各位理事和常務理事高度負責，認真履行職責，全國律協的工作運行是好的，部黨組給予充分肯定。當前，我國律師事業正處在改革發展的關鍵時期。把握時代要求，抓住歷史機遇，引領廣大律師積極服務經濟社會科學發展，努力推動律師行業實現自身科學發展，是全國律協理事會的重要職責和光榮使命。希望各位理事和常務理事繼續認真學習黨的十七大、十七屆五中全會和中央經濟工作會議、全國政法工作會議以及全國司法廳局長會議、全國律師工作會議、全國律師行業黨的建設工作會議精神，認真學習中辦發［2010］30號文件精神，切實把思想認識統一到中央的決策部署上來，緊緊圍繞“十二五”時期經濟社會發展的目標任務，根據中辦發［2010］30號文件明確的新形勢下加強和改進律師工作的總體思路和政策措施，扎實工作，銳意進取，團結和帶領廣大律師積極服務經濟又好又快發展和維護社會和諧穩定。繼續認真履行《律師法》和中辦發［2010］30號文件賦予律師協會在促進行業建設、指導業務發展、規范執業行為、維護行業權益、加強執業監督等方面的職責，大力加強理事會思想建設、組織建設、作風建設，努力提高全國律協工作水平，進一步發揮好黨和政府聯系廣大律師的橋梁和紐帶作用，在推動律師工作服務經濟社會科學發展和實現自身科學發展的偉大進程中作出新的更大貢獻。

新階段新起點，律師工作責任重大，使命光榮。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真學習貫徹黨的十七屆五中全會精神，以昂揚的士氣，振奮的精神，扎實的作風，有效的措施，凝聚共識、精心組織，周密部署，全力推進、切實加強和改進律師工作，努力實現律師事業又好又快發展，為全面建設小康社會、加快社會主義現代化建設做出新的貢獻！

第二篇：在中華全國手工業合作總社七屆四次理事會上的工作報告

在中華全國手工業合作總社七屆四次理事會上的工作報告

各位理事：

現在，我代表中華全國手工業合作總社第七屆理事會向大會報告工作，請予審議并請各位監事提出意見。

一、2013年工作回顧

2013年，總社和各級聯社認真貫徹中央決策部署，緊緊圍繞穩增長、調結構、轉方式的工作主線，深化改革、指導服務、反映訴求、營造環境，保持了集體經濟平穩發展，各項工作取得新的成績。

一是城鎮集體經濟穩步發展，聯社經濟實力持續提升。2013年，全國規模以上工業集體企業、股份合作制企業、集體聯營企業主營業務收入16140.8億元，同比增長6.27%；利稅總額1648.9億元，同比增長1.78%。其中，利潤1113.1億元，同比增長2.09%；資產總量9571.2億元，同比增長9.38%。2013年，根據14個省市聯社的抽樣調查統計，所屬企業主營業務收入24666億元，同比增長14.32%；利稅總額2409億元，同比增長17.58；利潤總額1613億元，同比增長18.64%。

二是結構調整和轉型升級取得新成效。企業改革改制步伐加快，一批集體企業通過深化改革、兼并重組、優化資源，實現了較快增長；一些包袱重、困難多的企業通過改制重組培育發展了新的增長點；許多企業加大科技投入，開發新產品、新技術，創新商業模式，實現了轉型發展。

三是為改善民生、擴大就業、維護社會穩定做出了貢獻。各級聯社積極支持發展小微企業，擴大了社會就業；深入基層，化解矛盾，處理來信來訪，幫扶困難職工，保障了職工生活，維護了社會穩定。

四是聯社職能創新有了新的進展。各級聯社積極探索職能創新，指導成員單位改革發展，創建適合本地區實際的各類服務平臺，壯大成員隊伍，增強自身實力，創新和完善了聯社職能。

一年來，總社和各級聯社主要做了以下工作。

（一）反映聯社和企業訴求，推動集體經濟發展政策措施的制定和實施

根據新一輪地方機構改革中反映的問題，總社在認真學習貫徹黨的十八屆三中全會精神中，結合集體經濟的實際，向各省區市聯社發出了《關于貫徹落實黨的十八屆三中全會精神在全面深化改革中妥善處理好集體資產等有關問題的通》（總社集體（2013）6號），提出積極穩妥確定聯社改革模式，保持聯社機構的平穩，探索聯社職能創新，依法維護集體資產合法權益，防止集體資產平調、侵占和流失。這對于認真貫徹黨的十八屆三中全會精神、落實國家保護各種所有制經濟產權和合法權益的規定、推動各級聯社積極穩妥改革起到了積極作用。

總社聽取了遼寧、河南、河北等省聯社的工作匯報，支持他們恢復聯社機構和職能的工作。遼寧聯社在機構恢復后，努力恢復各市聯社機構，理順了資產關系，處理了歷史遺留問題。河南在全省機構改革中，重新明確了聯社機構和主管部門，確定了主要領導和辦事機構，解決了過去只有牌子沒有開展工作的問題。河北省聯社取得了事業法人證書，恢復了聯社機構，改變了長期沒有專職人員的狀況。

一年來，我們就集體經濟改革發展重大問題及時向國務院及有關部門報告，多次在國務院及有關部門組織召開的經濟運行分析會、專題研討會、工作協調會上反映集體經濟和企業的情況，提出政策建議。

總社及各部門開展專題調研或結合參加行業活動、地方聯社代表大會等，深入了解各地集體經濟和集體企業的實際情況。一年來，在科技環保、質量標準、結構性減稅、拉動內需、促進出口、扶持中小企業等諸多方面，反映集體企業的訴求，爭取扶持、支持政策，幫助解決實際問題，促使一些相關扶持政策措施出臺。各地聯社及時反映集體企業改革改制、產業發展、職工生活及歷史遺留的突出問題，推動地方政府相關政策措施的出臺。

總社會同全國總工會完成了對我國傳統手工藝產業發展的全面調查，就產業發展現狀及面臨的主要困難和問題寫出了調研報告，從加大保護支持力度，完善公共服務平臺，加強人才隊伍建設，建立和完善融資服務、原材料保障、質量管理和市場監管體系等方面提出了建議。

2014年3月，總社召開了全國部分省市聯社主任座談會，20位聯社代表在會上交流了企業改革改制、資本運營、結構調整、轉型升級及創新聯社職能方面的經驗體會，著重研究分析集體經濟深化改革面臨的實際問題，取得較好效果。

（二）深化企業改革，保持經濟平穩增長

積極探索各類資本交叉持股，發展混合所有制經濟。浙江聯社積極探索發展國有資本、集體資本和職工資本融合的混合所有制經濟，將所屬的華江科技公司與國有企業巨化集團實施戰略合作，依托巨化集團的產業、資本和市場平臺，推動華江科技公司轉型發展，進入更廣闊的業務領域。2013年，浙江省聯社主體信用級別提高，整體資產質量、盈利能力和企業實力有了顯著提升，經營業績取得新突破，實現凈利潤1.79億元，同比增長43.87%，凈資產達到19.84億元。廣州聯社以資產為紐帶，構建集體經濟一體化運營平臺，將聯社全資企業穗聯公司打造成廣州輕工集體經濟“總部”，完成了對廣州輕工集團旗下所有集體企業的集中管理工作，2013年利潤總額增加30%。上海工業聯社系統的企業很早就進行了以產權制度為核心、建立共享激勵機制的改革，建立了聯社控股、企業員工持股、其他資本參股的產權結構多元的新工聯（集團）有限公司，企業連續十多年保持了持續穩定的發展。北京市聯社對聯社系統在職會員（職工）繼續進行效益“分紅”。聯社已連續六年對聯社在職會員（職工）進行獎勵分紅，有力地調動了全體會員的積極性。上海生產服務聯社明確了“企業化運作，以資產為紐帶，推進聯社改革”的新思路。在市政府的支持下，正在實施將6家企業聯社打造成具有6.3億總資產、3億凈資產的企業集團的改革重組方案。

出臺集體企業深化改革的指導意見。山西、廣東、武漢、西安、晉城、長治等省市聯社，統籌考慮集體企業的改革，通過政府或聯社發布加快集體企業改革發展的指導意見和總體計劃，扎實推進集體企業的改革。山西長治市政府高度重視，出臺了城鎮集體企業改革執行國有企業改革政策的規定，明確規定集體企業職工在政治上、經濟上與國有企業職工享受同等待遇，在改制中職工的補償安置費用由市財政統籌解決。

做好困難企業的改革改制和維穩工作。廣東、廣西、吉林、山西、上海、新疆、武漢、廣州、西安等聯社攻堅克難、分類指導、一企一策、多措并舉、疏通政策、化解債務，妥善安置職工，努力維護社會穩定，穩步推動困難企業的改制工作。廣東聯社以點帶面促進改革和發展，完成300家集體企業的改革試點工作。在全省推廣廣州市聯社設立管區統一經營管理退出企業剩余資產、統籌解決員工安置的成功經驗。目前，已經有60%的市縣實施了管區模式。吉林聯社系統集體企業改制面已接近90%。武漢聯社下撥困難企業改制啟動資金，支持企業改制，妥善解決困難企業欠繳職工養老保險金等遺留問題。新疆聯社依托自治區民生工業促進計劃，由政府出資對200多個民生工業項目給予支持。

（三）創新驅動，推動企業結構調整和產業轉型升級

結合地方經濟發展戰略，制訂規劃，實施轉型發展。許多聯社結合自身實際制訂了產業轉型發展規劃。山東省聯社實施家具、家電、皮革、五金和塑料五個傳統行業的轉型升級指導計劃，組織各行業協會編制兩化深度融合專項行動計劃，通過信息化和工業化的深度融合提升傳統產業，實現行業的轉型發展。山西聯社總體設計，推進百強項目建設，打造手工技藝，舉辦工藝美術品牌展會，實施十個方面的全行業轉型跨越發展計劃。浙江聯社努力在增量中調結構，在調整中擴增量，調整低端業態，提高經營效益，對聯社、集團持有的各類物業進行全面清理整合，實施分類開發管理。

創新經營思路，轉變商業模式。天津二輕聯社組建了集體資產投資部，圍繞六大板塊和三個服務平臺的建設，通過結構調整，整合資源，逐步實現了主業突出、企業集群、資源聚集、產品高端、管理扁平的發展模式。上海新工聯對經濟效益不好、沒有市場競爭力的產業，逐步進行調整轉型，大力推進以現代服務業為主的酒店管理、產權經紀、融資租賃的發展。目前，正在利用上海設立自由貿易試驗區的機遇，投資設立中外合資上海新工聯融資租賃有限公司。廣州聯社、天津聯社積極開展電子商務，建立和完善線上線下結合的020、商家同消費者結合的B2C銷售模式，將電子商務和連鎖經營網絡相結合，促進電商線上線下的聯動銷售，轉變經營和銷售模式，打造立體營銷新格局。

建設特色產業集群，發展區域特色經濟。山東、廣西、天津、新疆等聯社積極培育建設特色產業集群，促進轉型升級和區域經濟發展。山東省聯社全面推廣產業集群培育建設的模式和經驗，建成國家和省級特色產業集群（基地）77個。廣西聯社培育特色經濟區域，全區形成13個產業集群，成為二輕行業新的經濟增長點。

推進技術進步，強化創新體系。天津、山東、上海、廣西等聯社，堅持圍繞主業推動企業技術進步，加速產品升級換代步伐。以創建科技信息渠道、建立創新基金、建設科技創新園區、培養專門人才等方式強化創新體系。上海城鎮聯社投入技術改造和科技創新資金，搭建科技信息服務平臺。廣西聯社積極參與自治區政府啟動的全民發明創造活動，以組織好廣西發明展傳統手工業板塊為動力，促進手工業和行業企業提升科技創新自主性。

加強人才隊伍建設，提供組織保障。各級聯社和企業把人才的培養、引進、招聘、激勵作為創新驅動和轉型升級的一個重要環節來抓。山東省聯社充分利用省聯社人才培養平臺和協會培訓基地等資源，辦好行業技師培訓、技能大賽、工業設計大賽。山西聯社開展工藝美術管理人員、創意設計人員、市場開拓人員的培訓。北海二輕聯社制訂“校企合作”計劃，創建大中專生實訓基地，組織結對企業定點到北航北海學院招聘大學生。

（四）堅持職能創新，提高聯社的服務能力和綜合實力

加強平臺建設，強化服務職能。廣東省聯社搭建“政策交流、對標管理、聯合發展、權益保障、行業協會”五個平臺，提升為基層聯社和成員企業服務的能力。上海城鎮聯社制定了《關于推進信息、政策和金融服務平臺建設的指導意見》，著力打造政策、信息、金融服務三個服務平臺；與民生銀行上海分行共同籌建的金融服務中心已有120多家企業申請入會，為企業發放貸款2000多萬元。吉林省聯社在全省聯社系統建立服務企業聯系點，由專人負責，幫助企業解決實際問題。四川省各級聯社積極推進銀企合作、企業強強聯合。通江、巴中等聯社積極探索擴大服務范圍，打破原有體制界限，壯大聯社隊伍，吸納民營企業，扶持返鄉農民、工創業。江蘇聯社擴大服務對象，從傳統二輕企業擴展到全省輕工業；擴大服務區域，從城鎮擴大到全省城鄉；擴大服務內容，從側重于政策研究，轉向更多地提供生產要素的服務。

通過多種渠道，吸納聯社新成員。各級聯社通過支持中小企業發展、借助行業協會等多種渠道，吸收新的成員單位，使聯社隊伍進一步壯大，凝聚力和向心力進一步增強。山西聯社以“山西省集體合作經濟協會”、“山西省工藝美術協會”為平臺，發展會員1900多個，成員涵蓋了全省城鎮集體、鄉鎮集體、供銷社集體、農信社集體、農村集體、大型國企廠辦大集體及部分民營股份制企業。上海城鎮聯社招商引進落戶企業900多個。廣西、吉林、江蘇、四川、新疆等省區聯社，把為各種所有制中小型微型企業發展提供服務作為聯社的重要職能，在吸納新成員、擴大隊伍方面都取得了比較好的效果。

依托行業協會，促進集體經濟、合作經濟發展。山東、山西、廣西、廣東等聯社以行業協會為依托，服務輕工集體經濟，以工促農、以城帶鄉，探索城鎮集體經濟轉型發展的新路子。山東聯社發揮行業協會的平臺作用，積極探索聯社（協會）、特色產業集群（基地）和企業（合作社）相結合的發展模式。創建了包括會展經濟、特色產業集群和基地建設等服務形式，牽頭制定了《關于促進老年人用品產業發展的指導意見》。山西聯社突出集體合作經濟和工藝美術兩條主線，實現集體資產的保值增值和行業的二次振興。廣西聯社起草的《廣西壯族自治區傳統工藝美術保護辦法》已經自治區人民政府頒布實施。

（五）加強信息服務和理論研究，努力營造發展環境

制定信息管理辦法，加強信息服務能力。總社建立了重要信息的上報反饋制度，信息收集、交流管理辦法，創辦了《集體合作經濟信息》電子刊物，編發了供領導參閱的《聯社動態參考》。上海、山東、吉林、江蘇等地聯社注重信息建設，積極辦好聯社刊物和網站，推動聯社事業的發展。

組織理論研究，指導實際工作。總社與中國工業合作經濟學會聯合舉辦了“2013集體合作經濟論壇”。論壇以“中國特色社會主義與集體合作經濟的理論與實踐”為主題，從理論研究到對實際工作的分析和建議，進行了多維度的研討，取得了豐碩成果。這些研究成果增強了我們發展集體合作經濟的理性認識和自信，在社會上產生了積極影響。

參加國際活動，擴大對外影響。總社組團出席了在南非召開的國際合作社聯盟全球大會，與國際合作社聯盟和下屬行業、地區領導及與會國家合作社組織領導進行廣泛的接觸和交流，與國際合作社聯盟和部分國家合作社組織建立了溝通協調機制，推進了國際間的經濟合作與交流，擴大了總社和我國合作（社）經濟的國際影響。

二、2014年工作總體要求和思路

2014年是全面深化改革邁出重要步伐的一年，我國經濟仍面臨不少風險和挑戰，經濟增長下行壓力和產能過剩的矛盾仍然比較突出，企業生產經營成本上升和創新能力不足的問題并存。我國經濟正處在結構調整的陣痛期、增長速度的換擋期和前期刺激政策消化期。過去支撐工業高速發展的內外部條件發生了很大變化：原有的成本優勢和引進技術的條件優勢逐漸減弱，資源和環境約束加大，產業結構不合理等深層次問題日益顯現。集體經濟既面臨我國工業經濟結構調整、轉型升級進程中的共性問題，又面臨集體經濟改革發展的特性問題，歷史遺留的問題同新遇到的實際問題相互交織。集體資產監管法規不完善，體制不健全，集體資產出資人不能依法確定，制約了集體經濟優勢的發揮，增加了改革發展的難度。一些集體企業不能適應結構調整和轉型升級的要求，面臨諸多實際困難。

同時我們也要看到，集體經濟正處在大有可為的戰略機遇期。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出了許多新思路、新舉措，為集體經濟改革發展帶來了難得的發展機遇。《決定》提出的堅持和完善公有制為主體的基本經濟制度，國家保護各種所有制經濟產權和合法權益，國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經濟是我國基本經濟制度的重要實現形式；允許混合所有制經濟實行企業員工持股，形成資本所有者和勞動者利益的共同體等措施，既總結了集體經濟制度、機制優勢和經驗，又為解決集體經濟多年未能解決的難點問題指明了方向，開辟了道路，注入了新的活力。我國工業化、城鎮化持續推進，區域發展回旋余地大，市場對消費和服務需求潛力巨大，集體經濟對拉動就業有著廣闊的發展空間。我國集體經濟經過多年改革發展，產業結構、企業結構、資本結構發生了深刻變化，制度優勢、機制優勢、產業特色得到進一步發展，增強了自信，提升了集體資產和資本的經營管理能力，積累了改革開放形勢下發展集體經濟、合作經濟的理論成果和實踐經驗，為新一輪改革發展奠定了堅實基礎。

2014年工作總體要求是全面貫落實黨的十八屆三中全會、中央經濟工作會議和全國“兩會”精神，貫徹落實習近平同志系列重要講話精神，把改革創新貫穿于集體經濟發展和總社、聯社工作各個領域、各個環節，深化企業改革，發揮優勢特色，積極發展混合所有制經濟，完善治理結構，加快結構調整和發展方式轉變，提高集體經濟發展質量和效益，穩定和完善聯社機構設置，進一步創新職能，增強經濟實力和指導服務能力，促進集體經濟、合作經濟持續健康發展。

2014年工作要把握以下總體思路。

（一）以深化改革獲取集體經濟發展的新動力

把發揮市場在資源配置中起決定作用和積極爭取政府支持結合起來，總結和發展集體企業勞動者的資本聯合和勞動聯合的經驗和做法，總結和發展多年來堅持積極發展多種形式的集體經濟、合作經濟的經驗和做法，以更加開放的姿態，推進新一輪產權制度改革。在進一步加強集體企業間的整合、聯合、融合發展的同時，加大與國有企業、民營企業、外資企業等多種所有制的“外部混合”力度，積極發展集體資本、國有資本、其他非公有資本和職工資本相互融合的混合所有制經濟，優化企業資本結構和資源配置，充分利用今年政府在重要領域的一系列改革舉措，為集體經濟發展注入新的動力。

（二）加大結構調整力度，加快發展方式轉變

緊緊圍繞市場需求，以消費者為中心，調整產品結構，進一步加強新產品開發，適應多層次消費需求和產品更新換代的需要。推進企業組織結構調整，加大企業整合力度，大力支持優勢企業和成長型企業做大做強，發展一批專特新精的專業化、有特色的小而強的企業，優化產業布局，圍繞地方經濟發展戰略和新型城鎮化進程，完善專業化協作配套，培育發展特色區域和產業集群，促進中小企業、集體企業發展。

（三）繁榮工藝美術，積極發展特色經濟

鞏固發展各地在繁榮工藝美術等手工業經濟方面的成功經驗，積極發展具有自身優勢的特色經濟，根據各地發展文化創意產業總體布局和要求，加大對工藝美術創作、技藝人才培養、工藝品市場建設、特色經濟發展環境提供多方面指導、協調和服務，提升工藝美術產業等特色經濟發展的質量和效益，培育發展技藝精湛、具有鮮明民族風格和時代精神的藝術精品。完善工藝美術大師等各級技藝人才培養評審、激勵等制度建設。

（四）完善聯社機構，進一步發揮聯社的職能作用

總社和各級聯社是城鎮集體工業聯合經濟組織。歷次總社代表大會，黨和國家領導人都出席并作重要指示；歷次政府機構改革，總社機構都予以保留。張德江同志在2011年總社七代會上指出，“充分發揮城鎮集體經濟聯合組織的職能作用”，“使各級聯社成為集體企業改革發展的指導和組織者、集體資產的管理和維護者、集體經濟政策制定的建議和協調者、中小企業合作互助的組織和參與者，各級政府要積極支持集體經濟組織履行職能，為他們開展工作、發揮作用創造條件”。在新一輪地方政府機構改革和事業單位改革中，我們要認真貫徹中央要求和德江同志講話精神，主動做好各方面工作，切實維護聯社機構和隊伍穩定，進一步完善和創新聯社職能，完善治理結構，擴大服務范圍，強化服務功能，以“有為才能有位”的思路，進一步增強經濟實力和為企業、為政府服務的能力。

（五）推動解決制約集體經濟改革發展的突出問題，改善集體經濟發展環境

深入調查研究，進一步綜合分析集體經濟歷史遺留和近年來改革發展遇到的實際問題，抓住全面深化改革的機遇；借鑒一些地方和單位解決同類難題的經驗和政策規定，借鑒國有企業和農村專業合作社改革發展的有關政策舉措，系統向政府和改革領導小組提出政策措施建議，推動制約集體經濟改革發展突出問題的解決。

三、2014年主要工作

做好今年工作要以深化改革為強大動力，以調整結構，加快發展方式轉變，保持聯社機構、人員穩定，提高資產、資本運營質量，提升總社和各級聯社聯社服務能力和經濟實力為重點，著力做好以下幾項工作。

（一）深化改革，促進集體經濟發展方式轉變

要在全面深化改革的大局和政府主要領域改革舉措中思考、指導、實施集體經濟的改革，緊抓政府增強各類所有制經濟活力的改革舉措，加快發展各類資本交叉持股、相互融合的混合所有制經濟，進一步推進集體企業改革改制。總結推廣各地一企一策、分類指導的經驗。從企業實際出發，整合資源，加大兼并、聯合、重組力度，引進和吸收優勢資本入股，鼓勵有條件的企業參與國資和國企改革，引進戰略投資者，優化企業資本結構和生產布局，增強企業發展動力。緊抓政府財稅體制改革、金融體制改革、科技體制改革各項舉措，積極提出和實施支持集體經濟發展的具體政策建議，減輕企業負擔，增強企業活力。緊抓行政體制改革、簡政放權各項舉措，改善集體經濟發展的條件、環境，激發市場主體活力，提升企業競爭力。

總社要結合集體經濟、聯社經濟行業分布的實際情況，提出相關產品關稅調整建議，積極組織開展消費稅調整研究，提出消費稅調整政策意見和建議。配合政府做好有關行業增值稅改革試點工作。跟進有關推動出口貿易和對外投資管理方式等方面的改革，幫助相關企業提升走出去水平。

加大調研力度，密切跟蹤集體經濟運行和企業經營的實際情況，進一步加強經濟運行分析和信息統計服務，及時了解深化改革中的新情況、新問題，提高反映訴求的前瞻性、針對性，促進集體經濟平穩較快增長。

（二）加快結構調整和轉型升級

我國城鎮集體企業點多面廣，傳統手工業和勞動密集型企業占很大比重，對促進我國經濟社會發展具有十分重要的作用。我們要堅持用先進適用技術改造傳統產業，滿足多元化消費和服務需求，加快結構調整和發展方式轉變，由速度效益型向資源節約、環境友好和質量效益型轉變。

一是加強新產品開發和品牌建設。著力開發具有自身優勢和特色的產品，以消費者為中心，滿足和創造不同群體的多層次需求，在普及和升級換代上下功夫，在提升適應消費者需求的能力上下功夫。鞏固發展老字號產品，培育發展名特優新及節能環保、時尚產品，支持企業爭創名牌，統籌加強對先進企業和優勢品牌的宣傳，做好“輕工品牌培育管理體系先進企業”和“輕工優勢品牌產品”的申報、推薦、評審、表彰工作，擴大自主品牌的市場占有率和社會影響力。

二是完善以企業為主體的技術創新體系。支持企業加強技術改造，加大同信息化技術融合的力度，加強科技成果、先進適用技術的推廣應用，開展科技創新和技術攻關，取得自主知識產權。運用好政府對科技創新的支持政策，積極探索技術創新市場導向機制，組織產學研協同創新，深入開展技術發展路徑研究，為政府指導和推動企業提高自主創新能力、提升產業競爭力等相關政策的制定提供依據。

三是提升特色區域建設水平，培育發展新的服務業態。以產業園區為載體，把產業有序轉移同產業優化升級結合起來，培育發展新型制造業基地和文化創意基地。繼續做好特色區域和產業集群共建與復評工作，支持重點輕工業特色區域和產業集群爭取國家相關支持政策。加強對特色區域和產業集群的宣傳，繼續加強輕工業特色區域和產業集群的規范發展，提升特色區域和產業集群的建設水平。結合本地發展規劃、產業布局和重點工程，加大向生產型服務業和生活型服務業的轉型力度，開發適應市場需求的服務項目。

四是實施人才戰略，提升集體企業的整體素質。從實際出發，拓展視野，借助社會人才資源，實施產學研用相結合，不求所有，為我所用，解決企業養不起、留不住高端人才的問題，積極探索利用市場機制解決企業亟需的各類人才特別是高端人才的有效途徑。

（三）深入調查研究，推動解決集體經濟改革發展中的實際問題

圍繞近年來集體經濟改革發展中比較集中的發展混合所有制經濟、完善集體企業治理結構、解決集體資產出資人不能依法確定、集體資產監管缺位、改革改制成本不足、歷史遺留包袱沉重等問題，抓住全面深化改革機遇，結合政府職能轉變的各項舉措，向政府提出完善法規和政策的建議。總結、推廣各地聯社近年來積極探索的成功經驗和有效做法，推動政府出臺解決實際問題的政策。制定總社和各地聯社關于城鎮集體經濟改革發展的指導意見和解決專項突出問題的意見。

認真做好國家科技支撐城市規劃項目、清潔生產推行規劃和關鍵技術示范項目、信息化和工業化深度融合專項行動計劃、消費品工業技術改造專項、中小企業公共服務平臺認定等涉及集體企業和聯社工作領域具體事項的組織協調和服務工作。

實施《輕工業“十二五”技術標準體系建設方案》，繼續做好有關集體經濟領域的標準化建設和品牌建設工作。做好專業技能人才培訓、職稱評定、技能比賽工作及集體企業和各地聯社在科技、質量、管理等領域全國和省級表彰的組織推薦和評定工作。

（四）加強指導協調服務，推動工藝美術等手工業產業的發展

對工藝美術、手工技藝等手工業產業的指導協調服務是總社和各級聯社的重要職能。多年來，在黨和各級政府的大力支持下，我們為推動工藝美術、手工技藝等手工業的改革發展做了大量卓有成效的工作，得到各級政府和社會的肯定和贊揚。2014年，我們要堅持開發與保護并重，傳統技藝與現代科技相結合，切實加大指導、協調、服務工作力度，進一步加強公共服務平臺建設。總社和聯社要繼續辦好各類工藝美術展會，拓展展會功能，將工藝美術、手工技藝等手工業業融入各地文化創意產業，以文化創意產業園區、專業展會、交易市場等為載體，創作更多的藝術精品，提升工藝美術產業整體水平。

積極承接政府下放的職能，貫徹落實國務院關于將中國工藝美術大師評選工作轉交中國輕工業聯合會的決定。中華全國手工業合作總社同中國輕工業聯合會是合署辦公的一套機構，總社和各級聯社要認真做好各項承接和服務工作。抓緊組織做好下一屆中國工藝美術大師評定的各項摸底準備和評審制度的完善工作。繼續做好工藝美術、手工技藝各類技藝人才的培訓，各級專業技術、技藝人員職稱評定和相關獎勵工作。繼續反映工藝美術、手工業企業訴求，緊跟總社關于工藝美術行業調研報告，積極推動政府采納報告所提的政策措施和建議。

（五）穩定聯社機構，創新聯社職能

主動向政府匯報聯社在集體經濟發展中的歷史地位和作用，匯報聯社對地方經濟社會發展特別是促進就業、維護社會穩定所做的工作和貢獻，匯報聯社在全面深化改革、發展混合所有制經濟、推進城鄉一體化進程和惠民生中具有不可替代的作用，切實維護各地聯社機構和隊伍的穩定，積極發揮聯社的作用。

各地聯社在改革開放實踐和數次機構改革中，從實際出發，不斷創新職能，積累了寶貴的經驗。這次全面深化改革，各地聯社要進一步解放思想，以思想觀念創新促進聯社職能創新，認真履行指導、維護、監督、協調、服務的基本職能，著力提高集體資產和集體資本運營的質量和效益，維護集體企業和職工的合法權益，增強為企業、為政府服務的能力和自身經濟實力。

一是把管集體資產同管集體資本結合起來，提升保值增值水平。從聯社實際出發，參照國有資產監管制度改革的要求，加強對集體資本的監管，同時要繼續加強對集體資產經營的監管，將兩者緊密結合起來。既要逐步以管資本為主，切實為聯社系統的企業改革發展提供指導服務，又要使管資本與管資產緊密結合，下大氣力增強自身經濟實力，做大做強主營業務，切實提高經濟發展的質量和效益。

二是拓展服務范圍，進一步加強服務平臺建設。鞏固發展各地聯社近年來拓展服務范圍、壯大成員隊伍、加強各類服務平臺建設的經驗。要進一步擴大視野，緊密結合新型城鎮化建設和各地經濟社會發展重點工作，在擴大服務對象、擴大服務范圍、強化服務功能上下功夫。進一步加強對企業的政策、科技、信息、金融等方面的服務，及時了解企業和成員單位需求，不斷提升各類服務平臺的建設水平。

三是建立長效激勵約束機制，完善治理結構。進一步探索完善有利于發揮經營團隊的積極性與創造性，強化激勵與約束作用的經營考核機制，將企業經營績效、長遠健康發展與經營層的責權更加緊密地掛鉤，促進企業更好地轉型發展。聯社要參與更多層面、更高層次的市場經濟活動，獲得政府機構和各類市場主體的廣泛認可，要在現有的法律制度框架下，積極探索，勇于創新，參照現代企業和公司治理制度，搞好頂層設計，以產權關系為紐帶，研究完善法人治理結構，健全決策體系和其他管理規章制度，進一步明確機構權責、規范經營行為、提高決策效率，促進企業發展。

（六）加強宣傳和理論研究，營造集體經濟改革發展的良好環境

進一步加強對集體經濟、合作經濟改革發展的宣傳和理論研究，發揮總社和各地聯社有關雜志、網站、刊物及研究機構的作用，加強同主流媒體、互聯網等新媒體的溝通和配合，大力宣傳集體經濟、合作經濟改革發展和各地聯社職能創新的典型經驗，深入研究集體經濟、合作經濟深化改革中的新情況、新問題。

2014年，總社和工業合作經濟學會將聯合主辦以“中國集體合作經濟創新發展”為主題的征文和論壇，集思廣益，共同研究討論深化改革形勢下的集體經濟、合作經濟的理論和實際問題。

各位理事，黨的十八屆三中全會為集體經濟、合作經濟改革發展注入了新的動力。讓我們在以習近平同志為核心的黨中央領導下，牢牢把握機遇，進一步解放思想，堅定信心，攻堅克難，做好全年的工作，開創集體經濟、合作經濟新局面，為實現中華民族偉大復興的中國夢做出新貢獻！

第三篇：在律師協會第三次代表大會上的講話

在第三次律師代表大會上的講話

各位代表、各位同志：

今天，我們相聚在這里，共同見證了我市律師行業發展的重要時刻。各位與會代表不負重托，積極履職，認真審議各項工作報告，行使代表權力，圓滿完成了大會各項既定議程。在此，我代表市司法局黨組，向四年來認真履職，積極作為，為律師行業科學發展作出重要貢獻的二屆律協理事會全體同志表示衷心的感謝！向新當選的市律協領導班子成員表示熱烈的祝賀！也借此機會向全市廣大律師致以親切的問候！

上午，XX副廳長、XX秘書長、XX書記在講話中對今后的律師工作提出了具體要求和殷切希望，全市各級司法行政機關、市律師協會和廣大律師一定要認真學習領會，堅決貫徹落實。

下面，我對今后一個時期的律師工作講三點意見：

一、律師協會務必牢記使命、履職盡責，切實發揮三大作用

（一）切實發揮自律作用。要?能管?，律師一旦取得資格從業就必須加入律師協會，這是律師從業最基本的條件，加入律協就必須承認律協章程，服從律協管理。要?敢管?，律師執業行為是否規范，不僅影響律師群體的形象，還影響公眾對法治的信仰及對公平正義的信心。一旦律師有違法違規執業行為，律協要敢于亮劍，敢于說話，要把律師協會的權威性樹立起來。律協懲戒委員會要完善對律師的投訴、處理機制，確保律師存在違法違紀行為時，能得到有效處理。要?會管?，加強行業自律，除了完善投訴處理規則以外，還要建立律師獎懲情況通報制度。通過我們的門戶網站、合作媒體，把律所、律師的獎懲情況向社會公布；與法官協會、檢察官協會溝通交流，多方面、多渠道了解 律師動態，對癥下藥，真正讓律師對我們的協會、章程、執業規范有所敬畏。

(二)切實發揮組織作用。律協要充分發揮組織作用，積極在兩會上發出律師的聲音，把律師的一些想法及面臨的困難和問題傳遞出去。要組織律師參與社會公益活動工作，把法律服務送到田間地頭、街頭巷尾，最大限度滿足人民群眾的法律需求。要組織好律師培訓工作，繼續邀請省內外知名律師、法學專家對全市律師開展專題講座，積極組織律師參加省律協開展的各類培訓，除了每年一次的集中培訓外，還要分層次、分類別的對律所主任、青年律師等開展專項培訓。律協的領導班子要切實履職。新一屆會長、副會長，每年要親自參與組織起草重要文件、部署重大活動和處理日常事務；要定期集中學習或研究工作，每年到聯系縣區的律師事務所調研、檢查工作不少于10天；要實行述職制度，由理事會對其工作進行評議；有關協會規范性文件必須落實到由會長、副會長牽頭擬定、討論、審議；要實行協會領導帶隊維權，主持涉及律師違法違紀的行業調查處理。

（三）切實發揮服務作用。為廣大律師服務是律協的法定職責。要主動加強與法官協會、檢察官協會之間的聯系，律師權益受到侵犯，尤其是在執業中受到歧視或其他不合理對待時，律協維權委員會要第一時間站出來。要加強對律師的幫扶。對剛入行的律師，特別是青年律師來說，如何發展是個大問題。青年律師是行業的未來，入職初期會面臨一些困難和困惑，協會要給予更多的精神上、物質上、政策上的支持，要多給他們創造展示和亮相的機會，幫助他們盡快成長成才。

二、廣大律師務必銘記宗旨、增強本領，努力強化四種意識

（一）強化政治意識，努力做好中國特色社會主義法律工作者。要深刻理解中國特色社會主義法律工作者的本質屬性、基本內涵和工作要求，自覺堅持黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上，自覺堅持執業為民、服務為民的律師工作宗旨，切實做到擁護黨的領導、擁護社會主義制度、維護憲法和法律尊嚴、維護當事人合法權益、維護法律正確實施、維護社會公平正義，大力開展社會主義律師文化建設，培育和形成中國特色社會主義律師執業精神，堅定不移地做中國特色社會主義法律工作者。

（二）強化學習意識，努力提升服務經濟社會發展的業務水平。律師行業本身是一個需要終身學習的行業，加強學習是律師執業的內在要求，也是律師增長才干的必由之路。國家的?十三五?規劃提出創新驅動的戰略重點與創新型國家建設，信息經濟發展，完善金融市場體系，經濟轉型升級均涉及諸多法律問題，是我們律師工作面臨的新課題、新領域。全省?多點多極支撐發展戰略?、?‘兩化’互動、城鄉統籌發展戰略?、?創新驅動發展戰略?的提出，給律師行業帶來巨大的機遇，同時也對律師的業務能力提出了更高的要求。而我市法律服務層次偏低，提供綜合性、復雜性法律服務能力不強、專業性不夠、協同作戰能力不高、參與競爭的能力較弱，成為掣肘我市律師業務發展的短板。我們只有加強學習，不斷學習，努力成為知識上的雜家、業務上的專家，不斷拓寬業務領域，才能為經濟社會提供高質量的法律服務。

（三）強化戰略意識，努力推動法律服市場規范健康快速發展。隨著傳統律師業務的競爭愈演愈烈，法律服務市場日益細分、精分，提供個性化、差異化的法律服務已經成為律所存續、發展的必由之路。全市律師和律所要進一步強化律師事務所內部管 理，建立規范化管理的標準和要求，完善律所民主決策、人員管理、質量控制、風險防范等機制。推進律師事務所專業化、公司化、規模化、品牌化建設，采用和推行與專業化、規模化、品牌化相適應的科學的內部管理架構、薪酬分配機制和績效考核機制，吸納優秀人才，突出專業特色，努力培育核心業務突出、服務定位清晰、具有較強競爭力和一定影響力的品牌律師事務所。我們鼓勵律師事務所在自愿基礎上通過合并、兼并、重組等方式，整合優質法律服務資源，提高市場競爭力。要鼓勵和培育一批知名律師、品牌律師和專業律師，堅決反對和整治無序競爭、惡性競爭和非法競爭。

（四）強化責任意識，努力維護當事人合法權益促進公平正義。律師肩負著維護法律的正確實施、維護當事人的合法權益、維護社會公平正義的重要責任。廣大律師要端正執業理念，認清自身肩負的責任，強化擔當精神。要依法履行辯護、代理職責，協助司法機關全面、準確地查明事實，正確適用法律，從實體和程序上維護司法公正，推動讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。要努力做好涉及教育、就業、醫療衛生、社會保障、勞資糾紛、安全生產等民生領域的法律服務工作，向危困企業、失業下崗工人提供各種形式的法律援助，每名律師每年辦理不少于2件法律援助案件。要積極參與化解和代理涉法涉訴信訪工作，積極創新律師服務信訪工作機制，維護信訪群眾合法權益，促進息訴罷訪。要落實好政府公益法律服務站、看守所援助工作站的律師值班制度，積極參加司法行政部門和律協組織的各種公益法律活動。

三、司法行政部門務必抓住機遇、乘勢而上，全力做好五個 方面工作

（一）深化律師工作認識。黨的十八屆三中全會對進一步完善律師制度作出了重大部署，黨的十八屆四中全會更將律師工作擺突出的位置，標志著我國律師事業發展將進入一個嶄新的歷史時期。我們要深刻認識做好律師工作事關依法治國大局，充分發揮律師在全面依法治國中的重要作用；要深刻認識做好律師工作事關經濟社會發展，必須切實提升律師服務能力和水平，更好服務經濟社會發展。

（二）加強律師隊伍建設。要加強律師行業黨的基層組織建設，進一步做好發展新黨員工作，重點做好在合伙人和青年律師中發展黨員的工作，努力提高律師隊伍中黨員的比例。大力實施?黨建促所建，所建促發展?戰略，發揮好律師事務所黨組織在執業活動中的政治核心作用，發揮好律師黨員的先鋒模范作用。要堅持思想政治建設，認真開展社會主義核心價值觀、依法治國等教育活動，培育和形成全體律師誠信、責任、公平、正義的執業精神和職業道德；要建立律師領軍人才培養體制機制，積極向組織部、人大、政協等有關部門推薦優秀律師擔任黨代表、人大代表、政協委員，提升律師在社會政治經濟生活中的影響力和參政議政的能力。

（三）積極營造良好的司法環境。積極探索建立律師和司法人員之間的溝通聯系機制，定期開展對話交流活動，通過溝通交流增進相互理解。教育引導廣大律師遵守憲法法律，支持司法機關的工作，服從司法機關的安排，通過合理合法的渠道反映訴求、解決問題，自覺維護司法權威。準確把握律師與司法人員的接觸、交往準則，鼓勵、支持兩者的正當交往，堅決杜絕和打擊權錢交 易、暗箱操作、說情請托等違法行為。

（四）保障律師執業權利。根據《關于依法保障律師執業權利的規定》文件要求，積極與有關部門溝通，共同研究制定出實用性、操作性強的貫徹意見或實施細則，切實解決律師?會見難、閱卷難、調查取證難?和?發問難、質證難、辯論難?等問題。暢通律師申訴、控告或反映情況的渠道，建立快速處置和聯動處置機制，確保律師執業權利受到侵害時，能反映，可解決。完善服務機制，下大力氣解決好律師最關心最直接最現實的問題，如律師權益保障、年輕律師幫扶、爭取從業政策等。加強與法院、工商、公安等部門的配合，嚴厲打擊?假律師?等非法從事法律服務的活動，規范公民代理和法律咨詢公司的法律服務行為，凈化法律服務的市場環境。

（五）加強律師管理監督。完善管理機制，強化對律師的入門審批、考核、投訴處理和違法違規行為追究；完善監督機制，細化執業準入、日常監管、考核評價、獎勵懲處等環節的制度，加強對律師辦理重大敏感案件的備案監督，健全重大、敏感案件代理現場監督指導制度；建立律師違規通報制度，定期公布律師被投訴查處的情況和違規違紀行為懲戒典型案例；完善律師事務所內部管理制度，建立健全律所負責人談話提醒和問責機制；加強律師誠信平臺建設，建立律師誠信信息查詢系統，加強律師執業信息的收集、披露和更新；嚴肅查處律師違法違規行為，對逾越底線、碰觸紅線的，要嚴格依法給予行政處罰和行業處分，堅決依法依規查處。

各位代表，同志們，新的征程即將開啟。我市律師工作正處在加快改革和創新發展的關鍵時期，讓我們高舉中國特色社會主 義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，努力踐行社會主義核心價值觀，凝心聚力、開拓創新，在傳承中譜寫我市律師事業新篇章！謝謝大家！

第四篇：司法部副部長趙大程在全國“法律援助為民服務創先爭優年”活動推進會上的講話

在全國“法律援助為民服務創先爭優年”

活動推進會上的講話

(2012年6月27日)司法部副部長 趙大程

今年是我國實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，也是法律援助工作加快實現發展的關鍵之年，“法律援助為民服務創先爭優年”活動是貫穿全年的一項重點工作。目前，活動在各地已經開展了六個多月時間，取得了顯著的成效，對于貫徹落實中央和司法部的工作部署，促進經濟社會平穩較快發展，維護社會和諧穩定，關注和解決民生問題等，發揮了積極作用。在活動過半之際經部黨組批準召開這次推進會，對前期情況進行階段總結，對下一階段工作進行安排部署，有利于我們發現問題，查找不足，加以改進，進一步推進活動深入開展。

一、“法律援助為民服務創先爭優年”活動取得扎實成效，呈現出蓬勃發展的態勢

為了認真貫徹落實中央關于今年工作的部署，特別是加強和創新社會管理，維護社會和諧穩定，關注和解決民生問題，司法部今年1月作出了開展“法律援助為民服務創先爭優年”活動的工作部署。此項活動開展半年以來，各級司法行政機關高度重視，將活動作為推進司法行政工作的重要抓手，周密部署安排，扎實有力推進，活動的內容逐步深化，形式不斷創新，氛圍日益濃厚，呈現出扎實推進、蓬勃發展的良好勢頭。

(一)認真研究部署，精心組織實施。各地認真貫徹《關于開展“法律援助為民服務創先爭優年”活動的意見》，加強統籌協調，認真組織實施，努力做到措施到位、責任到位、保障到位，確保把活動抓出成效。通過召開動員會、推進會、現場會、工作會議，舉辦啟動儀式等，傳達活動要求，搞好動員部署，切實增強全系統開展活動的自覺性和主動性；一些省區市領導對活動非常重視，作出重要批示，提出具體要求，過問活動進展，為活動順利開展打下了基礎。許多司法廳（局）專門成立領導小組負責活動的總體領導、協調和推進工作，結合實際制定了具體可行的實施方案和落實意見，把原則要求變成可操作的具體措施，把目標任務變成實實在在的工作項目，建立情況通報、工作指導、監督檢查等制度，有序有力推進活動開展。注重對活動的督導，將活動與實施法律援助為民辦實事項目、民生工程以及社會治安綜合治理考核、司法行政考核緊密結合，建立省、市、縣三級督導責任機制，實施全程跟蹤指導檢查，努力做到高起點籌劃、高標準推進、高質量落實各項活動部署。

（二）緊扣活動主題，深化便民服務。各地緊緊圍繞地方黨委政府中心工作，結合本地實際找準活動的切入點，精心設計載體，開展下基層、訪民意、進萬村等活動，努力增強活動的針對性、操作性和實效性。拓展服務領域，積極推動建立補充事項范圍和經濟困難標準的動態調整機制，全國已有24個省（區、市）調整了補充事項范圍，18個省（區、市）對經濟困難標準進行了調整，法律援助門檻進一步降低，更多的困難群眾享受到了法律援助。法律援助便民服務窗口建設積極推進，10個省（區、市）制定了窗口建設標準，中部和東部臨街、一層便民窗口建設占比—2—

分別達到63.8%和 58.3%,上海、浙江、山東三省（市）超過了90%。法律援助工作站、聯系點建設成效明顯，河南、上海、四川等地律師事務所等法律服務機構受理點建設逐步推廣，以法律援助機構為中心的網格化服務體系積極發揮作用，困難群眾申請法律援助的渠道進一步暢通。健全便民服務舉措，將各項服務舉措向社會公開、作出承諾，推行上門服務、錯時服務、預約服務、網上服務等，上海“12348”法律服務熱線實行365天每日24小時人工服務，浙江借助組織部門黨員遠程教育網絡系統，向行動不便的老年人、殘疾人提供“面對面”服務，深圳配備了功能齊全的流動車輛深入偏遠地區和法律援助站點較少地區提供流動服務；著力在優化服務流程、簡化審批程序、提高服務效率等方面下功夫，安徽在全省推行建立低保人群、優撫對象等困難群眾信息庫，縮短群眾審批等待時間，法律援助服務便利化程度進一步提升。

（三）注重改進創新，增強活動效果。各地充分發揮自身特點和優勢，探索提高優化服務的措施辦法，創造性地開展工作，努力在提升服務效果上取得新進展。前移服務窗口，針對特定對象需要，廣州在全市設立4家少數民族法律援助工作站，發展了20名少數民族法律援助聯絡員，為少數民族群眾提供服務；廈門設立涉臺法律援助窗口，開通臺胞法律援助綠色通道，提供有針對性的法律援助服務。結合律師專長改進指派工作，全國已有22個省（區、市）推行點援制，使受援人具有了一定的選擇律師自主權；深圳積極探索實行案件網上招標配對，對社會關注度高或重大疑難案件向全市招聘辦案能手；寧波通過定向招標、議標形式推行法律援助案件承辦“合同制”，強化律師事務所質量監管職

—3— 責。延伸服務功能，針對當事人可能存在的心理問題，許多地方將心理服務引入工作，注重在服務中做好解疑釋惑、理順情緒工作；浙江在全省推行法律援助周轉金制度，幫助經濟暫時陷于困境的受援人渡過難關，努力實現最佳服務效果。

（四）立足本職崗位，推進創先爭優。各級司法行政機關和法律援助機構將活動作為展示法律援助發展成就的重要平臺，作為推進法律援助事業發展的強勁動力，舉全系統之力，集全系統之智，深入落實各項工作任務，提高服務困難群眾的能力和水平，廣大法律援助人員的精神更加振奮，信心更加增強，力量更加凝聚。堅持把做好本職工作作為創先爭優的實踐平臺，鼓勵廣大法律援助人員主動回應人民群眾期盼，積極投入“學十佳比業績，爭當優秀服務標兵”和創建“便民服務示范窗口”活動，創崗位奉獻先鋒、創群眾滿意窗口、創優質服務品牌，在法律援助系統營造比、學、趕、超的濃厚氛圍。通過職業競賽、崗位練兵、技能比武、案例評選等形式，廣泛動員開展互學互補活動，調動律師、基層法律服務工作者等人員的工作積極性。推行首問責任制、服務承諾制、限時辦結制、掛牌上崗制等，努力提供優質便捷的法律援助服務，展示法律援助的良好社會形象。普遍采取設置意見箱和電子測評系統、回訪服務對象、推行服務評價等措施，廣泛聽取群眾的意見建議并認真改進，法律援助工作者在創先爭優中業務技能進一步提高，工作作風進一步改進，廣大群眾切身感受到了活動帶來的變化。

總的看，在各級黨委政府的關心重視和有關部門的大力支持下，“法律援助為民服務創先爭優年”活動取得了階段性成效。與—4—

此同時，也要清醒地看到，與黨和人民的要求相比，與活動的目標任務相比，我們的工作還存在一些亟待加強的薄弱環節：少數地方對活動地位作用的認識和重視程度不高，推進力度不夠；活動實效性有待進一步提高；還有一些地方工作標準不高，創新性做法和工作亮點不多。對于這些問題，歸其根源是思想認識問題，我們必須高度重視，在下一階段的工作中要采取有效措施，認真加以解決，更好地推進活動持續深入開展。

二、加大工作力度，繼續把“法律援助為民服務創先爭優年”活動引向深入

開展“法律援助為民服務創先爭優年”活動，要取得讓人民群眾滿意的活動成效，就必須在前段工作的基礎上，以更高的標準、更有力的措施，推動活動不斷向深度和廣度發展，努力形成整體推進、全面提高的活動格局。

（一）深化思想認識，進一步提高開展活動的自覺性。“法律援助為民服務創先爭優年”活動是在深入貫徹黨的十七屆六中全會精神、迎接黨的十八大的新形勢下開展的。中央提出要牢牢抓住和用好重要戰略機遇期，堅持以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，牢牢把握穩中求進的總基調，繼續深化改革開放，切實保障和改善民生，推動社會管理創新，促進經濟長期平穩較快發展和社會和諧穩定。這對做好法律援助工作提出了新的更高要求。開展這項活動是司法行政工作深入貫徹中央決策部署的重要舉措，是司法行政系統深入開展“為民服務創先爭優”活動的重要內容，對于依法維護好困難群眾的切身利益，保障和改善民生，促進社會和諧穩定，具有特殊重要的意義。要深

—5— 刻認識到深入推進活動是法律援助圍繞中心、服務大局的根本職責所在，通過落實活動各項工作部署，充分發揮法律援助在維護困難群眾權益、促進社會和諧穩定中的獨特作用，增強做好法律援助工作的使命感、責任感和榮譽感。要深刻認識到，開展活動是堅持以人為本、貫徹黨的群眾路線的生動實踐，體現著法律援助工作的根本價值追求，只有牢固樹立人民為中心的理念，以對群眾的滿腔熱情去服務群眾，活動的成果和我們的工作才能經得起檢驗。要深刻認識到，開展活動是加強和改進法律援助工作的重要抓手，必須促進活動目標與法律援助工作科學發展目標相融共進，在推進活動的過程中著力解決法律援助改革發展中的重點難點問題，力求有所突破，逐步深化，實現法律援助工作跨越發展。

（二）突出工作重點，進一步增強活動的針對性。“法律援助為民服務創先爭優年”活動要取得豐碩成果，很重要的就是必須突出重點任務，抓住關鍵環節，實現以重點帶動全局。一是加快建立法律援助經濟困難標準和補充事項范圍的動態調整機制。法律援助經濟困難標準和補充事項范圍的動態調整機制，關系到法律援助的覆蓋領域和覆蓋人群，關系到法律援助事業能否與經濟社會實現協調發展。要著眼于加大法律援助服務保障和改善民生力度，推動政府從制度層面上加強擴大覆蓋面工作，根據地方經濟社會發展狀況和人民群眾實際需要，通過地方人大立法或出臺政府規章和文件的方式，建立工作機制，實現經濟困難標準和補充事項范圍的動態調整，逐步將更多低收入人口納入法律援助范圍，更好地滿足困難群眾在就業、就學、就醫等與民生權益密切相關領域的法律服務需求。已經建立調整機制的地方要加大工作—6—

力度，確保相關規定執行到位，確保符合條件的當事人都能申請獲得法律援助。二是注重發揮法律援助在黨和政府主導的維護群眾權益機制中的作用。法律援助從根本上說是依法化解矛盾糾紛的有效途徑，是黨和政府主導的維護群眾權益機制的重要組成部分。要始終堅持把穩定作為第一責任，著眼于最大限度地減少不和諧因素、最大限度地增加和諧因素，在地方黨委、政府的統一領導下，積極參與群體性、突發性、敏感性事件的處理，認真辦理涉法涉訴信訪案件，建立健全法律援助輿情分析機制，努力把實施法律援助的過程，變成既保障群眾合法權益又增強群眾法治觀念的過程，引導群眾依法理性表達訴求，依法維護自身權益。三是著力抓好重點服務對象的法律援助工作。法律援助的重點服務對象，也是加強和創新社會管理需要關注的社會特殊群體。要結合落實中央扶貧工作會議精神，更加關注困難群體的實際困難，加大對連片特困地區以及革命老區、民族地區、邊疆地區群眾的法律援助工作力度，加大農民工、下崗失業人員、殘疾人、老年人、婦女兒童等法律援助工作力度，有效利用中央專項彩票公益金法律援助項目資金支持工作開展，更好地發揮法律援助在推進扶貧開發中的作用，促進解決困難群眾的生產生活問題。

（三）深入基層實際，進一步推進法律援助便民服務。基層一線是法律援助工作的根基所在，也是開展“法律援助為民服務創先爭優年”活動的主戰場。活動的各項部署要求只有落實到基層，融入到一線，才能讓老百姓真正感受到實實在在的便利。要在活動中統籌考慮基層法律援助資源配置，充實基層服務力量，搭建基層法律援助服務平臺，將服務不斷拓展至法律援助服務空

—7— 白薄弱區域，有效發揮基層服務群眾的重要作用。要以縣（區）法律援助機構為重點，積極推進法律援助服務設施便利化，開展規范化建設達標活動，精心打造優質服務窗口，努力建設群眾滿意的法律援助機構。要把服務平臺設在最前沿，繼續推進鄉鎮（街道）、村（居）聯系點建設，并輻射至相關行業，著力打造“一（半）小時法律援助服務圈”，切實方便困難群眾獲取信息、獲得服務。要以全國法律援助信息管理系統建設為依托，推進信息技術在基層的應用，逐步實現市、縣(區)法律援助機構與工作站點服務平臺的對接；有條件的地方要探索構建與民政、殘聯、老齡委等部門的網絡信息共享平臺，建立法律援助對象和受援人動態數據資料庫，實現網上核驗申請人身份信息；加強“12348”法律服務熱線建設，加快升級改造工作，為群眾提供集咨詢、宣傳、法律援助功能于一體的多樣化服務。要深入實施法律援助公示牌進村居工程，培育法律援助明白人，廣泛開展法律援助進社區、進工地、進學校、進企業和進農村等活動，以流動的形式更好地服務困難群眾。

（四）加強監督管理，進一步提高依法規范執業水平。依法規范執業是法律援助工作落實“法律面前人人平等”憲法原則的必然要求，是法律援助機構和人員的基本職責，對于讓困難群眾平等享受法律保護，享受公平正義至關重要。司法部最近頒布了《辦理法律援助案件程序規定》，有關配套法律援助文書格式和法律援助檔案管理辦法也正在制定中。這是《法律援助條例》的第一個配套規章，它明確了辦理案件應當遵循的各項規范，對于推動廣大法律援助人員依法規范執業、推進法律援助服務標準化建設具有積極的促進作用。各地要高度重視，切實做好實施準備工—8—

作，認真落實相關規定，大力推行援務公開，通過多種形式向社會公開法律援助申請條件、范圍、程序等有關事項，實行受援人權利義務告知制度，以公開促公正，以透明保廉明。要嚴格執行法律援助受理、審查、指派、承辦等各個環節的工作程序和行為規范，完善工作流程，確保符合條件的當事人都能獲得標準的法律援助服務。要引導法律援助人員以維護當事人合法權益為宗旨，選擇對受援人最有利的服務方式，在執業辦案中注意融法理情于一體，努力實現法律效果與政治效果、社會效果的統一。要加強質量管理，建立健全案件質量評估體系，綜合運用重點案件評查、庭審旁聽、案卷檢查等措施，加強對案件的考核評估，促進為受援人提供優質高效的法律援助。要健全民意溝通機制，進一步拓寬群眾有效監督法律援助工作的途徑和渠道，完善服務質量監督反饋卡制度、社會監督員制度和投訴舉報制度等，充分聽取群眾意見，為進一步加強和改進法律援助工作提供最廣泛的民意支持，促進公正廉潔執業。

（五）改進紀律作風，進一步提高隊伍建設水平。加強法律援助隊伍建設，提高隊伍整體素質是做好法律援助工作的組織保障。開展“法律援助為民服務創先爭優年”活動，對于提升隊伍建設整體水平具有積極作用。要進一步推動活動開展與鍛煉隊伍相結，緊密結合“忠誠、為民、公正、廉潔”政法干警核心價值觀教育實踐活動，加強法律援助隊伍的思想政治建設、執業能力建設、紀律作風建設，努力建設一支政治堅定、業務精通、作風優良、公正執業的法律援助隊伍。要牢固樹立以人為本、執業為民的價值理念，利用好開展活動的有利契機，讓廣大法律援助人

—9— 員走進基層，加深對社情民意的了解，感受困難群眾對法律援助的迫切需求，進一步增進同人民群眾的感情，更加自覺地在實踐中磨練意志品質，錘煉職業精神，確保隊伍始終堅持執法為民的根本宗旨。要抓好法律援助機構基層黨組織建設和黨員隊伍建設，堅持圍繞中心抓黨建、抓好黨建促工作，著力增強法律援助機構黨支部的創造力、凝聚力、戰斗力，著力完善加強法律援助機構黨支部建設的體制機制，充分發揮其推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。要進一步加強學習教育，定期組織業務培訓，自覺主動地在深入實際、深入基層、深入群眾中增長本領，在服務群眾、化解矛盾、解決問題中提高能力。要強化典型指導，注意選樹不同類型的先進典型，通過身邊人、身邊事的教育引導，使為民服務創先爭優成為廣大法律援助人員的職業追求和自覺行動，樹立和維護法律援助隊伍的良好形象。

三、統籌推進，以“法律援助為民服務創先爭優年”活動為抓手推動工作發展

衡量“法律援助為民服務創先爭優年”活動的成效，既要看落實經費需求后的法律援助覆蓋人群范圍，也要看服務方式方法改進后的群眾滿意程度，同時還要看發展后勁增強后的法律援助服務能力。要把活動真正抓出成效，就必須將“法律援助為民服務創先爭優年”活動作為推動工作上臺階的重要抓手，積極爭取支持，認真落實“三個納入”要求，著力破解發展難題，努力創造良好政策環境，為法律援助工作注入新的活力和動力。

一是要抓保障能力建設。經費保障是推進法律援助工作發展的基礎，也是政府的責任。近年來，法律援助經費保障水平明顯—10—

提高，2011年經費總額比2010年增長了24.9%，但因基數較低，總體仍不高，全國尚有9.4%的法律援助機構業務經費未納入同級財政預算，還有許多地方經費長期處于低水平。各地要繼續落實好中央政法經費保障體制改革有關政策，推動將法律援助業務經費列入財政預算，保障辦案經費、信息化建設、宣傳培訓等所需開支，建立法律援助經費動態增長機制，提高法律援助經費保障水平。要協調財政部門認真落實中辦發[2010]30號文的有關規定，合理確定律師承辦法律援助案件經費補貼標準，使其與律師承辦案件的成本、律師的基本勞務費用相適應。要積極鼓勵和扶持搭建面向社會募集法律援助資金的平臺，形成政府法律援助經費保障的有益補充。要加強基礎設施建設，改善法律援助辦公辦案條件，提高法律援助基層基礎建設整體水平。要加強對法律援助經費使用情況的監管，嚴格執行國家有關財政資金管理以及法律援助經費管理的法律法規和規章制度，提高資金使用效益。

二是要抓制度體系建設。制度建設是深化法律援助體制和工作機制改革的重要任務。近年來司法部和各級司法行政機關積極推進法律援助制度建設，已有28個省（區、市）制定或修訂了法律援助地方性法規、規章，法律援助制度體系日趨完善。前不久通過的刑訴法修正案，將指定辯護提前至偵查階段，擴大了指定辯護的適用對象，為進一步加強刑事法律援助工作提供了廣闊的空間。可以預見，新刑訴法實施后刑事法律援助案件量將面臨成倍增長的新情況，這對我們做好實施準備工作提出了緊迫要求。在前期全國性調研的基礎上，司法部正在積極協調有關部門做好經費、人員等有關政策保障工作，有關規范性文件清理工作也正

—11— 在進行中。各地要高度重視做好實施準備工作，積極爭取有關方面的支持，完善人員、裝備、經費保障機制；加強與公檢法部門的溝通協調，抓緊完善刑事法律援助工作機制；加大學習培訓力度，使廣大法律援助人員熟練掌握和運用修改后刑事訴訟法的具體內容、精神實質，確保相關規定落實到位，依法維護犯罪嫌疑人、被告人合法權益。推動立法是法律援助制度體系建設的重要內容。司法部目前已著手進行立法準備工作，啟動前期立法調研，對條例實施過程中存在的問題以及立法的基本內容、作用目的等進行深入研究。各地要配合做好相關工作，提供有力支持，努力提高立法調研的針對性和實效性，爭取早日將法律援助法納入立法規劃。

三是要抓工作力量強化。近年來，隨著縣（區）法律援助機構的辦案數量顯著提升，基層工作力量短缺的問題日益凸顯。全國縣一級機構平均為3人左右，不少中西部地區僅為1人，與縣級機構承擔全部法律援助業務超過80%工作量的現狀不相適應。要多渠道解決人員短缺問題，通過法律援助職能作用的有效發揮爭取政策支持，加強基層法律援助機構工作力量。目前，事業單位分類改革工作已在全國啟動，各地要抓住時機積極協調編制部門將法律援助機構統一定性為行政機構，并積極爭取編制，以利于法律援助機構更好地履行受理、審查、指派等行政職能。要探索采取政府雇員、政府出資開發的公益性崗位以及其他政府出資聘用專業人員等方式充實工作力量。要嚴格選拔條件，大力發展志愿者隊伍，充分發揮優秀律師和法律院系大學畢業生等志愿者在基層法律援助工作中的補充作用。

四、加強組織領導，努力把活動打造成群眾滿意工程。

—12—

從各地的情況看，近半年來“法律援助為民服務創先爭優年”活動受到了人民群眾的廣泛歡迎和支持。實踐證明，活動本身就是一項惠民工程、民心工程。當前活動正處于關鍵階段，各地要加大工作力度、加快工作進度，確保各項目標任務圓滿完成，努力把這項活動打造成群眾滿意工程。

（一）加大落實力度。各省（區、市）司法廳（局）黨組（委）對照活動的部署安排，逐項盤點梳理各項任務的進展情況，切實做到摸清工作底數、掌握工作進度，切實把各項工作抓緊抓好。要圍繞活動目標任務精心組織階段性工作，以時間節點劃定不同階段的活動重點，做到經常有動作、階段有重點、節點有高潮。要加大監督檢查力度，制定科學明晰、操作簡便的評估指標衡量活動成效，督促有關單位認真查找問題，及時研究提出解決辦法和措施，確保活動不流于形式，確保活動有真動作、取得好的效果。

（二）加強機制建設。法律援助為民服務創先爭優不是一個階段性任務，要著眼于實現常態化，把機制建設擺在突出位置，由“抓活動”向“促常態”轉變。要積極探索學習教育機制，引導法律援助人員自覺地把創先爭優當作一種價值理念，積極投身服務困難群眾的工作實踐。要積極探索考核評價機制，堅持用科學的標準進行考核，充分發揮考核評價的導向作用。要積極探索弘揚先進機制，堅持以先進典型鼓舞人、激勵人和教育人。要積極探索評選表彰機制，采取激勵措施，激發廣大法律援助人員創先爭優的熱情和動力。

（三）加強宣傳工作。對活動的宣傳也是法律援助面向全社會的集中性宣傳活動，必須全力加以推進，形成規模聲勢。要精

—13— 心制定宣傳方案，利用報紙期刊重要版面和廣播電視重要時段，通過新聞報道、嘉賓訪談、公益廣告等多種形式，大力宣傳活動的安排部署和總體要求，廣泛報道開展活動的進展情況和經驗做法，營造良好氛圍。要積極利用互聯網、移動通信等先進傳播技術，運用手機短信、微博等新型傳播方式豐富宣傳手段和載體，進一步擴大活動宣傳的覆蓋面、影響力。要加強對先進典型的宣傳，充分發揮其在活動中的引領示范作用，在全系統形成深入創先爭優、爭當先進模范的生動局面。

做好法律援助工作，使命光榮，責任重大。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以飽滿的熱情、創新的精神、務實的作風，做大做強做優法律援助工作，以優異的成績迎接黨的十八大勝利召開。

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第五篇：在黨建學會理事會上的講話（定稿）

同志們：

今天，我們在這里召開柳江縣××年黨建學會理事會，回顧去年展望今年。過去一年，我縣黨建學會廣大會員認真實踐“三個代表”重要思想，全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，緊密圍繞我縣黨建重大問題開展理論研究，做了大量工作，黨建理論研究取得了新的進展，為推進我縣黨的建設作出了新的貢獻。剛

才，友情同志向理事會全面總結了學會一年來的工作，提出了××年的工作設想，是客觀的可行的。這對今年乃至以后的黨建研究工作都具有一定的指導意義，希望大家按照要求結合實際情況，認真開展工作。

剛才，縣黨建學會副會長、委黨校副校長韋春高同志宣讀了××黨建論文的表彰決定，并向被評為××黨建理論研究組織獎的單位頒了獎，在此，向獲獎的單位和個人表示熱烈祝賀，向參與黨建調研和論文撰寫的單位和同志表示衷心感謝！

下面，我就進一步加強和改進我縣黨建研究工作、促進黨建理論發展談三點意見。

一、深刻認識大力弘揚求真務實精神對推進黨建理論研究工作的重要性，切實增強做好黨建理論研究工作的自覺性和使命感

去年月日，胡錦濤同志在中紀委第三次全會上深刻指出：“求真務實，是辨證唯物主義和歷史唯物主義一以貫之的科學精神，是我們黨的思想路線的核心內容，也是黨的優良傳統和共產黨人應該具備的政治品格”。這些重要觀點，是對求真務實重要地位和精神實質的新概括，是對我們黨思想路線和歷史經驗的新認識，也是對廣大黨員干部錘煉黨性和加強修養提出的新要求。面對新形勢新任務，實現全面建設小康社會的宏偉目標，迫切需要在全黨進一步大力弘揚求真務實精神、大興求真務實之風，這對切實推進黨和國家的各項工作，包括黨建研究工作，是一個十分重要而又具有基礎性、根本性的問題。胡錦濤同志突出強調求真務實問題的重大意義，我們在黨建研究工作中要認真地學習，深入地思考，大力地弘揚。要深刻認識到，堅持和弘揚求真務實精神是做好黨建研究工作的內在要求，是提高黨建研究工作水平的當務之急，是鍛造高素質黨建研究人才的重要途徑，從而不斷了解和掌握真實情況，使研究工作有的放矢；不斷推動黨建理論創新，提高研究水平；不斷獲得有價值的研究成果，更好地為黨的建設服務。

高度重視并堅持不懈地加強黨建理論研究，推進理論創新，是黨的事業不斷前進的重要保證。面對國際國內的新情況新問題，作為黨建理論研究工作者，要站在提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位的高度，充分認識新形勢下加強黨建理論研究的重要性和緊迫性，切實增強做好黨建理論研究工作的責任感、使命感和光榮感。

一要充分認識到加強黨建理論研究，是深入學習貫徹“三個代表”重要思想的內在要求。“三個代表”重要思想是同馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平理論一脈相承的科學理論，是馬克思主義中國化的最新成果，是加強和改進黨的建設、推進我國社會主義自我完善和發展的強大理論武器和行動指針。“三個代表”重要思想是一個系統的科學理論，內涵豐富、博大精深。作為黨建理論研究工作者必須擔負起應盡的職責，做好艱苦細致的研究，加強闡發和宣傳工作，用具有充分說服力和吸引力的研究成果，幫助和引導黨員干部進一步加深對“三個代表”重要思想的時代背景、實踐基礎、科學內涵、精神實質和歷史地位的理解，不斷增強理論思維能力，不斷解決在堅定理想信念、創新思維方式、堅持求真務實、保持與時俱進的精神狀態等方面的問題，努力做到真學、真懂、真信、真用，在武裝頭腦、指導實踐、推動工作上都取得新的成效。

二要充分認識到加強黨建理論研究，是由我們黨的執政地位和黨所處的歷史方位決定的。十六大深刻指出，到目前我們黨在領導和建設方面已經發生了“兩個”深刻變化，進入新世紀新階段，新的形勢和任務既給黨的建設帶來許多有利的因素和難得的發展機遇，也使黨的建設面臨許多新的問題、新的挑戰，只有準確的把握黨所處的歷史地位，解決好提高執政水平和領導水平、增強拒腐防變和抵御風險能力這兩大歷史性課題，才能鞏固黨的執政地位。基于國際國內形勢和政黨建設的發展變化，黨的十六大對黨的建設作出了新的部署，提出了許多需要深入研究的重大課題。黨建理論研究必須按照十六大的要求，拓寬研究范圍，做到黨的建設實踐推進到哪里，黨建理論研究就延伸到哪里；黨的事業發展到哪里，黨建理論研究就跟蹤到哪里。如就開展保持共產黨員先進性教育活動，結合我縣實際，要實施哪些步驟，采取哪些措施，制定哪些具體制度，達到哪些要求；在農村基層組織建設方面，隨著農村各項改革的不斷深入和產業結構調整力度的加大，農村基層組織如何與時代要求、群眾愿望、基層實情相適應，搞好村、屯組織調整設置，理順“兩委”關系，實行村務公開，并與新經濟組織結合起來等，這些問題都很值得研究。

應對復雜局面、依法執政和總攬全局這“五種能力”，努力研究并解決實際問題。當前一個很重要和突出的課題，就是要在全黨牢固樹立和認真落實科學的發展觀，增強推進發展的能力。如何努力提高貫徹落實科學發展觀的自覺性，正確把握宏觀調控各項目標，全面履行政府職能；如何樹立正確的政績觀，制定統籌兼顧的政策和規劃，建立與落實科學發展觀相適應的體制、制度、機制；如何進一步在全黨大力弘揚求真務實精神，大興求真務實之風，保持黨的活力，保證科學的發展觀得到貫徹落實等，這是我們黨建工作中面臨的重大課題，更是我們黨建理論研究者需要認真關注和研究的重大問題。要通過我們不斷的深入研究和宣傳，幫助和引導黨員干部特別是領導干部牢固樹立科學發展觀，提高落實科學發展觀要求的能力，努力做到把科學的發展觀與正確的政績觀統一起來，實現我縣經濟社會更快更好的發展。

二、發揚優良傳統，以求真務實的精神，圍繞富民強縣目標要求，推動全縣黨建理論研究工作的進一步發展

去年，我縣黨建研究工作在其他中心工作多，任務較重的條件下，能克服重重困難，較出色的開展了黨建研究工作，撰寫了一批高質量的理論文章，全年共收到黨建論文含調查報告篇，《柳江縣關于發展黨內民主、健全民主集中制工作情況》等黨建調研文章和論文還被上級所采用。今年，面對新情況、新挑戰，我們不能有絲毫放松，要進一步領會十六大和十六屆三中、四中全會精神，按照黨的十六大和十六屆三中、四中全會提出的在新的歷史條件下加強和改進黨的建設的目標要求，嚴要求、高標準，再接再厲，把我縣的黨建研究工作引向新的高度。

一要解放思想、實事求是，在黨建理論研究中發揚優良的思想作風與學風

能不能堅持黨的思想路線，切實發揚優良的思想作風與學風，直接關系到黨建理論研究的水平與成效。我們黨建理論工作者和實際工作者一定要按照上級黨委的要求，做解放思想、實事求是的表率，做理論聯系實際的模范，用優良的思想作風和學風，保證黨建理論創新不斷取得新進展。正確理解邁入新世紀的中國，面對新形勢、新任務、新矛盾、新問題的情況下，解放思想、實事求是的新要求，自覺地把自己的思想認識從一切不合時宜的觀念、做法和體制中解放出來，從對馬克思主義錯誤的和教條式的理解中解放出來，從主觀主義和形而上學的桎梏中解放出來。開展黨建理論研究要堅持馬克思主義反映客觀規律的基本原理和科學世界觀、方法論，并隨著社會的進步和實際情況的變化，開展創新性的研究，不斷地發展創新。要在發展中繼承，在創新中堅持；更要在繼承中發展，堅持中創新，絕不能將二者對立起來。

二要發揚理論聯系實際的優良傳統，大興調研之風

黨建研究的理論必須從黨建活動的實踐中來，又反過來指導黨建工作的實踐，并接受黨建工作實踐的檢驗，從而使黨建研究工作的理論在實踐的基礎上不斷豐富和發展。黨建理論工作者要多學習政治理論，多調查研究，多鉆研課題，多練習寫作。要大興調查研究之風，緊密聯系國際國內的實際，關注國家建設與變革大局，關注廣大企業工人和農民群眾的現狀，關注干部隊伍和黨員隊伍自身建設的狀況。調查研究還要突出重點，加強現實針對性，抓住當前迫切需要回答和解決的重大理論問題和現實問題，不回避熱點、難點和矛盾。關于今年我們研究的重點，友情同志已在報告中提出來了。在落實中要選準切入點，根據縣委關于黨建工作的基本要求和總體安排，從自身的實際出發確定調研課題和方向，把現象作為入門的向導，深入分析研究主要矛盾，分析原因，抓住癥結所在，力求取得對事物本質的正確認識。通過調查研究，了解和掌握的第一手資料，不斷增強理論聯系實際的針對性和有效性，為科學決策提供真實而全面的事實依據。

三要充分發揚民主，進一步形成有利于黨建理論研究的良好氛圍

開展黨建理論研究工作，必須發揚民主。民主是解放思想的重要條件，健全的黨內民主是理論創新的良好氛圍和制度保證。理論創新是一種創造性、探索性的精神勞動，更需要有民主作保障。在認真學習研究的基礎上開展民主討論，有助于認識真理和發展真理。認識和發展真理是十分艱難的，重大理論創新成果都是全黨集體智慧的結晶，無論毛澤東思想、鄧小平理論，還是“三個代表”重要思想的形成，都證明了這一點。充分的民主討論可以活躍思想，激發創造精神，涌現出新思想、新見解，從而為做出理論概括提供不可缺少的思想素材；相反，缺乏民主、言路堵塞，只能造成理論的停滯和僵化。理論研究與理論宣傳有區別，理論研究應該而且可以做到選題無禁區、交流無禁忌，不扣帽子、不打棍子、不抓辮子。理論研究沒有百家爭鳴，就不會有百花齊放。

三、加強自身建設，切實發揮黨建學會的優勢和作用

我們黨的事業興旺發達，關鍵在人；黨建理論研究，關鍵也在人。我們已經有了一支為數不少、素質較高的黨建理論研究隊伍，在加強黨建理論研究和實際工作中已經發揮了重要的作用。同時，也應當看到，與形勢、任務的要求相比，這支隊伍還存在許多不適應的地方。我們黨建研究工作要做到與時俱進，就一定要在發現人才、培養人才上與時俱進，把提高黨建研究隊伍的整體素質，充分發揮這支隊伍的優勢，擺在日常性工作的重要位置，切實抓緊抓好。

一要努力學習，不斷提高自身素質。

首先，要有比較扎實的思想理論根基和業務知識功底。研究解決新形勢下黨的建設面臨的新問題，需要我們掌握運用多學科的知識。我們研究的是馬克思主義執政黨的建設問題，因此，一定要努力學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，深入學習黨的十六大、十六屆三中、四中全會精神，領會精神實質，提高運用理論武器觀察分析現實問題的能力。理論基礎較好的同志，要努力學習新知識，研究新情況，千萬不要固步自封，把自己的思想禁錮起來。比較年輕的同志，一定要虛心學習、潛心鉆研，努力打好理論知識基礎，既要有勇攀高峰的雄心壯志，又要腳踏實地，從點滴做起，切忌心浮氣躁。

其次，要有運用理論觀察分析現實矛盾、解決實際問題的能力。我們一定要把黨建研究課題置于準確捕捉現實問題，科學分析矛盾，正確解決矛盾的基礎之上。尤其要學會運用辯證唯物主義和歷史唯物主義的觀點和方法，全面地、本質地、歷史地、客觀地、發展地觀察事物。要善于將理論與實際工作緊密聯系起來，努力掌握運用科學理論解決實際問題的規律。

再次，要有明辨重大原則是非的政治敏銳性和堅定性。作為黨建研究工作者，在任何時候都要始終堅持馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論，堅持“三個代表”重要思想，堅定不移地走建設有中國特色社會主義道路，全心全意為人民謀利益，這是我們最大的政治。決不能放松“政治”這根弦，無論在什么時候，在什么條件下，都要善于從政治的角度看待問題，分析問題。尤其是涉及黨的綱領、路線、方針、政策的問題上，一定要善于識別各種錯誤的思想政治傾向，始終保持政治上的清醒和堅定，避免盲目性和搖擺性。

第四，要有追求真理、發展真理、堅持真理的勇氣和銳氣。真正做到解放思想、實事求是，勇于和善于堅持與發展馬克思主義，堅定地站在理論創新、制度創新、科技創新的前列，并不是一件輕而易舉的事情。但是，即使困難重重，我們也應當知難而進，努力做到、做好。作為黨的理論研究工作者，一定要有銳意進取、追求真理的志向和義無反顧堅持真理的氣概，這是馬克思主義理論工作者應有的品格和情操。

第五，要結合實際，積極推廣運用研究成果。縣黨建學會要多組織一些學術交流和探討會，積極向區、市刊物推薦發表會員的研究成果，加強在實踐中運用，縮短研究成果轉化為實踐力量的時間。特別是對問題分析得比較透徹，提出的對策切合實際，可操作性強的理論成果，我們要認真研究，及時加以推廣實施。

二要注意發現和培育優秀人才，整合力量，建設一支高素質黨建理論研究隊伍。

我縣黨建學會有個團體會員單位，多名個人會員，是全市個人會員最多的單位，但研究能力和組織開展活動的能力還有限，研究工作的開展還主要以個人研究、會員單位內小組研究為主，整合力量發揮集體優勢的工作還有待進一步加強。我們應當發揮隊伍大、力量大的這個優勢，依靠黨委的領導，取得黨委的指導和支持，組織開展各種學術交流活動，把年長的和年輕的，從事理論研究的和實際工作的方方面面的人才會聚起來，建設一支適應形勢任務要求的研究人才隊伍，積極創建研究信息資源共享的有利條件，大膽探索團隊合作研究的方式和方法，有針對性地組織開展各種理論研究和成果共享活動，把活動作為凝聚各方面黨建研究人才，形成推進黨建理論創新的整體合力的主要方式。同時，學會活動的開展不僅要重視聯系學會的會員，還要歡迎和組織其他方面熱心黨建研究的同志一起工作，既要發揮好長期從事黨建研究的老同志的作用，又要注重團結會聚年輕的后起之秀，增強黨建研究隊伍的生機與活力。真正形成一支研究大軍。

同志們，黨建理論研究工作者責任重大，使命光榮。在新的一年里，縣委對黨建學會工作寄予厚望。讓我們以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，緊緊圍繞經濟建設這個中心，振奮精神，繼往開來，與時俱進，努力工作，奮發進取，為推進黨的建設新的偉大工程作出新的貢獻。

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