第一篇：土地確權中存在的代征地問題

恪守我的責任

勤力你的需求

土地確權中存在的代征地問題

土地所有權、土地使用權和他項權利的確認、確定，簡稱確權。是依照法律、政策的規定確定某一范圍內的土地（或稱一宗地）的所有權、使用權的隸屬關系和他項權利的內容。確權的狹義含義是指在土地登記過程中的權屬審核階段對土地權屬的來源、權屬性質的確認。

《物權法》規定不動產物權的設立、變更、轉讓和消滅，應當依照法律規定登記。不動產權屬證書是權利人享有該不動產物權的證明。即國有土地使用權人以不動產登記內容為準享有權利。在國有土地使用權出讓過程中，部分地區行政主管部門將代征地，道路用地，城鎮綠化帶等市政公用設施用地確權到出讓土地使用權面積中，筆者認為這種行政行為存在不妥，代征地不能確權。理由如下：

1、《物權法》規定，建設用地使用權人依法對國家所有的土地享有占有、使用和收益的權利，有權利用該土地建造建筑物、構筑物及其附屬設施。對于已經確權的土地，土地使用權人享有排他使用的權利，即使是土地的所有者——國家也不得干涉。從理論上講，土地使用者對已經確權的代征地也享有占有、使用和收益的權利。

2、代征地主要指代征公共用地。既然是公共用地，就不得授予某個單位，或個人使用，取得公路代征地確權的建設用地使用權人也無權獨立占有、使用、收益該土地使用權。上述事實與第１條的授權性的行政行為是相互矛盾的。代征地費用負擔則應該按照以事實為依據 以法律為準繩－上海陳光律師

恪守我的責任

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“誰收益，誰投資”的原則，合理分攤代征地土地取得費用。代征地費用的直接受益方為沿道路．綠化帶等分布的建設項目以及政府，因此代征地費用亦應由這些直接受益各方來合理分擔，其中政府應分攤部分代征地費用，那么這部分不屬于國有出讓土地，也未交納相應的出讓金，如果給予確權，顯然不妥。

3、根據《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》等相關法律的規定：地下資源、埋藏物和市政公用設施不得作為城鎮國有土地使用權出讓、轉讓，而城市道路及其設施（包括城市機動車道、人行道、路肩、護欄、街路標牌、道路建設及道路綠化控制的用地及道路的其它附屬設施）屬于市政公用設施。將代征地予以確權的行為違反了法律的強制性規定，應屬于無效。

以事實為依據 以法律為準繩－上海陳光律師

第二篇：土地確權過程中存在的問題及方案探討

土地確權過程中存在的問題及方案探討

摘 要 我國土地確權活動早在2006年就已經開始試點工作，土地確權工作復雜、內容龐大，涉及人口眾多，在開始之初，中央及各級人民政府就制定了實施方案，但在實施過程中，還是遇見了許多困難和問題，本文根據土地實踐過程中出現的實際問題結合相關理論進行探討，提出了加大宣傳、設立專項資金、因地制宜等解決方案，以期為土地確權提供一些方案支持。

關鍵詞 土地確權 專項資金 專項資金

作者簡介：郭美宏，石家莊經濟學院2013級研究生。

中圖分類號：D922.3 文獻標識碼：A 文章編號：1009-0592（2015）02-061-02

一、土地確權基本制度介紹

（一）概念

土地確權是指按照法律法規政策的相關規定，將某一區域內的土地的權利狀況（包括土地所有權、土地使用權、他項權利）進行確認和確定的活動。其主要內容是權利的邊界及各權利的隸屬關系。我國《土地管理法》規定，各級人民政府是土地確權的主體，其主要職責有：制定、修改、完善土地制度方面法律法規和政策；處理土地權屬爭議；負責土地權利登記和核實及發放證書。

（二）基本原則

土地確權是一個長期及負責的工程，其程序包括申請、核實、處理權屬爭議、登記等步驟，各步驟之間應在依據法律的基礎上遵循以下原則辦事：保護農民利益原則；依法確權原則；有利于生產生活原則；區別對待原則。這些原則是根據理論及相關地區試點經驗進行總結歸納形成的，體現了土地確權的核心精神。

（三）土地確權政策依據

首次提出進行土地確權的文件是2008年10月中國共產黨十七屆三中全會發布的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，該規定指出“健全嚴格規范的農村土地管理制度”，要求“搞好農村土地確權、登記、頒證工作。緊接著，針對土地確權出臺文件比較頻繁的是2011年，連續有“十二五”規劃綱要、農經發2011[2]號文件《關于開展農村承包經營權登記試點工作意見》、《關于加快推進農村集體土地確權登記發證工作的通知》三個文件出臺規范土地確權制度。2013年2月1日出臺的《中共中央國務院關于加快發展現代農業進一步增強農村發展活力的若干意見》中也對土地確權登記進行了規定。

（四）河北省土地確權的程序及依據

按照河北省國土資源廳的相關文件規定，其土地確權的程序分為：程序發布通告、申請、外業復核、指界測繪、權屬審核、公告、政府確權、登記審批、注冊登記、頒發證書等10項步驟進行。由于我國農村承包地地籍管理混亂、村民和集體、村民之間歷史糾紛較多，因此土地確權的依據就比較重要，通過試點地區的經驗，一般以以下幾份文件作為進行確定土地權利的材料和基本依據：土地詳細調查過程中形成的土地相關文件（協議書，處理決定等）；土地調查資料；房產證明，人民法院判決書調解書等。

二、確認土地權利中產生的一些現象和問題

確認農村集體土地所有權頒發證書工作矛盾糾紛復雜、登記審批環節多，工作開展過程中出現了以下幾個方面的問題。

（一）思想認識不到位

個別地區縣區級政府特別是鄉鎮政府在思想上對農村集體土地確權登記發證工作不夠重視，對登記發證的意義和目的認識不夠，認為這是國土資源部門一家的事，屬于一般性的業務工作，很多群眾及少數基層干部沒有充分認識到確權工作是涉及國計民生的大事，沒有把該工作放在應有高度，而是將主要精力放在發展經濟上，也沒有把確權工作納入目標責任考核，沒有從統籌城鄉發展、明晰產權、止訪息訴、維護穩定和加快新農村建設的高度認識此項工作。

（二）工作配合不到位

在確權工作中有個別村干部怕得罪村民，不指界、躲避工作人員等一系列情況；部分群眾認為搞不搞調查工作與我關系不大，都住了幾輩子了，誰也占不去的。更主要的是一些群眾認為此次調查工作在摸清相關產權后要收費；甚至有部分群眾怕減少原來住的大院子面積，退回現在的大地塊。

（三）協調溝通不到位

民政、林業、農業、鄉鎮政府和村社在農村集體土地確權登記發證過程中缺乏溝通協調，集體土地、國有土地界限不清，林權矛盾糾紛較多，加大了調處難度，影響了工作進度。

（四）權屬爭議解決不到位

由于歷史遺留問題新引發的農村土地承包經營權之間的糾紛，村村之間、鄉鎮之間多有爭議，一旦登記發證，這些隱藏的潛在矛盾就突現了出來，加上近年征地補償的利益驅動，大家認識到了這個問題的重要性，所以在權屬問題上出現了爭議。

（五）權屬資料不到位

由于歷史原因，受多年來條件限制，多年來土地形成的權屬資料不全。土地經過了幾次大的變改，過去所有的土地登記、審批、圖件都是紙質檔案，由于自然災害或人員變動或保管不善，使部分資料丟失，再加上以前確權登記發證需要一定費用，大家積極性不高。

（六）資金落實不到位

確權工作需要耗費大量的人力物力和財力，需要政府的大力支持。雖然工作經費納入財政預算，但是許多地方政府財政緊張，沒有大筆的撥款一次性用于此項工作經費，國土部門爭取地方財政較為困難，縣區本級地方財政本來已經困難，拿出一部分支持該工作也完全不現實，出現了經費資金籌集遲遲不到位，影響了工作進展和積極性。

（七）宣傳輿論不到位

對于農村土地確權登記發證工作，部分地區都沒有大張旗鼓的進行宣傳，從城市到農村，很少見到橫幅、標語等宣傳品，電視、廣播也宣傳的不多，如果把這項工作像計劃生育工作那樣進行宣傳，那么農村集體土地登記發證會家喻戶曉的。

三、完善農地確權問題對策探討

（一）大力開展宣傳工作

確定土地權屬工作涉及到億萬農民朋友的利益，且該工作艱巨復雜，任務難度較大，一不留心可能導致百姓的反感和不支持，此次確權是針對農村土地所有權、使用權及他項權利進行確定，不是針對土地的分配進行調整。宣傳工作要把握此次土地確權工作的內容和精神進行，形式要多樣化。只有將該工作的內涵和精神講透，才能得到老百姓的支持，工作人員也才能積極的工作。

（二）妥善解決權屬爭議問題，分情況探尋解決方案

解決土地權屬糾紛，首先要依法進行，依據的法律主要有《土地管理法》、《不動產登記條例》等法律規范，以法律為準繩，避免產生新的糾紛；其次，要分情況進行處理，對于違反宅基地和建設用地管理規定，但是符合國家總體規劃和有關用地政策的，可報土地確權領導小組批準后進行登記，同時告知違法建設人的違法情況；針對小產權房屋，我國法律明文禁止，但是可通過對違法建設人進行處罰、收購、或通過征用轉為國有用地等方式，使該房屋符合現有法律政策規定后進行確權登記。

（三）對于權屬來源不規范及戶主無法到場指界情況，結合相關證據和依據法律規范進行綜合判定

針對復雜的權屬情況，要堅持尊重歷史，面對現實的原則；政策和法律并用原則，利用已經形成的文件、證書等證據。對于權屬資料不全的情況，除依據原來資料外，應進行試點走訪，結合第二次土地調查和變更調查的數據進行綜合判定；對于無權屬來源證明的，應根據土地利用現狀、村名調查筆錄、或鄰地地主指界等方式進行認定，合理確定權屬。對于土地荒廢無戶主的，將土地交付集體重新進行分配。對于指界困難的，要結合相關的規定和證據進行劃定。

（四）農村集體土地確權登記發證工作的資金籌集問題

資金是否充裕是關系能否有力、迅速完成土地確權工作的一個關鍵問題。土地確權工作是涉及千萬家農戶的民生工作，關系到農民的土地利益，更關系到國家的土地安全和糧食安全、社會穩定。解決資金問題應從以下兩個途徑進行： 首先、各級政府機關應設立專項資金；各級政府機關都肩負著土地確權的工作任務，應將財政收入進行從新分配，結合本地區實際情況，設立專項資金用于開展土地確權工作。其次、通過向上級部門爭取；上級部門一般都具有較強的財長能力，其稅收都高于下級政府，上級部門在設立專項資金時應考慮下級政府的財力狀況，留取部分資金用于支持下級政府工作。

（五）設立培訓組織中心，對土地確權工作人員進行培訓

土地確權工作涉及方面眾多、法律法規政策知識復雜、技術技巧性工作較多、實踐性較強，對工作人員的綜合素質要求層次較高。各級人民政府應針對該工作的復雜情況及自身肩負職責開展集中學習和培訓工作，大致應從以下兩個方面著手：首先，組織專家團人員研討相關法律、法規和政策后進行培訓；土地確權工作涉及法律法規較多，且政策性突出，工作人員應熟知法律法規知識，避免在工作中出現違法違規現象或者出現在農戶咨詢時不能答疑的情況。通過專家研討，可以明確土地確權過程中常用法律法規和問題，以便開展工作。其次，應先選擇部分地區開展試點工作，總結經驗后在全區域進行推廣。

（六）組織社會工作人員參加、特別是社會學工作者和法律工作者

社會工作人員和法律工作人員在這方面工作中，法律知識豐富，并且在長期的工作實踐經驗中掌握了豐富的辦案、處事技巧。他們的參與能夠為工作人員出謀劃策，特別是一些復雜問題，他們能夠及時提出合理的解決方案和技巧，將矛盾化解在事前。

（七）堅持民主制度，信息公開要充分、邀請農戶參與整個過程

我國憲法規定了民主制度及公民的監督權，土地確權工作應堅持公開、公正、透明的原則，將土地確權的信息告知農戶，重大事項的決定可以組織聽證會邀請農戶參加，以便做出合理合法的決定。

綜上，土地確權工作是關系國計民生的事項，是從老百姓立場出發，維護廣大農民和農村集體的利益為目的的一場調查活動，其目的是為了有序推進農村土地管理制度。通過對農村土地進行確權登記，可以有目的的規范農村的住宅建筑，保護農村耕地，有利于農村的建設。同時，該工作也是農村土地管理制度改革的一部分，對于農村現階段的土地權屬糾紛的解決提供好的途徑，有利于農村社會的穩定。

參考文獻：

[1]周世恩.確權登記的“困”與“謀”.中國土地.2012.[2]楊靜.農村土地確權工作中存在的問題及對策.人民論壇.2013（8）.[3]周世恩.當前農村集體土地確權登記發證工作存在的困難與難題及探索解決的對策.中國土地.2012（6）.

第三篇：土地確權(問題)

(山西)2011-2013年試點工作中，我們總結了登記過程中遇到的政策性問題，有的問題依據《中華人民共和國農村土地承包法》等有關土地承包經營權登記的規定，我省初步提出了建議辦法：

1、開展農村土地承包經營權確權登記的范圍：

包括二輪承包的以家庭承包方式承包的農村集體耕地，以其他方式承包的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等農村非耕地。未納入二輪承包的自留地，原則上應納入土地承包經營權確權登記范圍。經依法確認退耕還林還草的承包地不納入登記范圍。集體依法預留的機動地不得作為農戶承包地確權登記。

2、農村土地承包經營權確權登記依據：

以二輪承包時所簽訂的承包合同和發放的農村土地承包經營權證為依據。沒有承包合同和土地承包經營權證書的，要堅持在搞清楚二輪承包時的真實情況，充分尊重事實的基礎上，完善承包合同。對個別沒有開展二輪承包的村組，應當先延包后確權。

3、農村土地承包經營權確權登記執行原則：

已經進行了二輪承包的村組，要保持土地承包關系的長期穩定，嚴禁借確權登記工作的開展重新調整土地。個別沒有開展二輪延包的村組要按照現行法法律、法規和政策的規定執行。

4、共有人和現有家庭成員的登記：

在農村土地承包經營權確權登記時，家庭承包的土地承包經營權共有人應該以二輪承包時家庭人口為準，已死亡或戶口遷出的應加以備注。現有家庭成員應當作為確權登記時的家庭人口登記，但不能登記為承包人口。人口登記以戶口本為基本依據進行登記。要按照國家規定規范填寫，如本人、配偶、子女、父母、祖父母、孫子女、兄弟、姐妹等；遷出的外嫁女、大學生、現役軍人也予以登記，但要進行標注；承包共有人、家庭成員姓名應當與戶口本一致。

5、農村承包土地被征占的確權登記：

農戶承包土地被依法全部征占的，不進行確權登記；部分被依法征占的，一般按征占后承包戶實際耕種的面積確權登記。

6、自留地、新開發地等未納入二輪承包的集體耕地：

（1）未納入二輪延包的自留地，一般地應納入土地承包經營權確權登記范圍。

（2）集體依法投資開發的未納入二輪承包的耕地，要在原二輪承包本村承包地全部確權登記完成后，能夠以家庭承包方式承包的，依法辦理變更后確權登記到戶；農民個人非法開墾的荒地，不能確權登記到戶。

（3）集體超政策規定標準預留的機動地，能夠以家庭承包方式承包的要承包到戶，并確權登記到戶；因地塊過碎等原因無法以家庭承包方式承包的，可以用來解決人地矛盾。

7、退耕還林的耕地：

農戶承包耕地全部退耕還林的，應收回農村土地承包經營權證書，并終止承包合同；承包耕地部分退耕還林的，按農戶實際耕種的面積確權登記。已經發放過林權證的，不予登記；沒有發林權證的，經和林業部門溝通確認為農業用地的，予以確權登記。

8、在30年承包期內，農村女子（或男子）結婚成為對方家庭成員或離婚后再婚等情況的承包地：

（1）女子（或男子）成為對方家庭成員，在新居住地未取得承包地的，除農戶書面自愿放棄承包經營權外，發包方不得收回其原承包地，仍要在原承包戶“共有人”欄如實填寫其姓名，確認其承包經營權的權屬。

（2）女子（或男子）成為對方家庭成員后又離婚，仍在原居住地生活，或者不在原居住地生活但在新居住地未取得承包地的，除農戶自愿書面放棄承包經營權外，發包方不得收回其原承包地；對土地需要進行分割承包的，應在當事人雙方協商一致簽字確認后，重新簽訂承包合同，并按重新簽訂的承包合同確權登記。

（3）女子（或男子）成為對方家庭成員離婚后再婚，其戶口已經遷出本集體經濟組織，如果在新居住地集體經濟組織又取得承包地，原村組集體經濟組織應當及時收回其承包地；如果在新居住地集體經濟組織沒有取得承包地，除農戶書面自愿放棄承包地外，發包方不得收回其原承包地。

9、部分成員遷移或全部遷移戶、消亡戶承包的土地：

承包期內，承包農戶全家遷入設區的市并轉為非農業戶口的，村集體經濟組織要依法收回其承包的耕地和草地。承包農戶家庭部分成員遷入設區的市并轉為非農業戶口的，按增人不增地、減人不減地處理。承包農戶全家或家庭部分成員遷入小城鎮的，其承包地應予以確權登記。承包農戶家庭消亡的，村組集體經濟組織要依法收回其承包地。

10、承包農戶自愿分戶、并戶承包的土地：

承包農戶自愿分戶、并戶，承包戶家庭內部經協商一致，明確劃分了原承包土地、且四至邊界清楚的，由當事人提出書面申請，雙方簽字認可，變更承包土地合同后，按照新變更合同確權登記。

11、自愿放棄土地承包經營權：

二輪承包后，自愿放棄土地承包經營權的農戶，在承包方書面申請、發包方法定代表人簽字認可、鄉村兩級審核等資料齊全的情況下不予確權登記。沒有書面申請資料的由地方協商解決。

12、外出務工人員承包土地：

參加二輪承包的常年外出務工的農戶，其承包土地應確權登記。沒有參加二輪承包的常年外出務工的農戶，現在返鄉要求確權登記的，集體留有機動地的，應在機動地中解決，并予以確權登記；從機動地中無法解決的，應在條件成熟時給予解決，此次暫不予確權登記。

13、承包農戶自發調換承包土地：

二輪延包后，承包農戶自愿調換承包地塊的，在簽訂土地流轉合同后，經調換雙方提出書面申請簽字確認、發包方備案后，按調換后的實際承包地塊和面積確權登記。否則仍按照二輪承包進行確權登記。

14、村民因村集體公傷、死亡無償耕種村集體土地：

村民耕種村集體無償提供的土地，不屬于家庭承包取得的耕地，不能確權登記。

15、承包面積與實際耕種面積不符：

（1）村組干部及其親屬沒有按《土地承包法》

17、18條規定，利用職務之便多種的耕地，不予確權登記。

（2）合同與實際耕種面積不符，由于歷史原因形成的事實予以尊重，一般應按實際耕種的面積確權登記。

16、承包戶主變更：

二輪延包時的承包戶代表消亡的，可以從原承包共有人中選出一人為代表，在完善合同、發放土地經營權證書時予以變更，其土地承包關系不變。

17、確權試點中政策性問題的解決程序：

開展農村土地承包經營權確權登記試點工作，必須認真執行相關政策。在試點工作中遇到的新情況、新問題，要依據法規政策，結合當地實際，制定解決辦法，報省主管部門審核備案后執行。地方村民代表會議決議不能違反法律法規規定。

第四篇：土地承包經營權確權相關問題

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土地承包經營權確權相關問題

三農發展的基礎載體是土地，土地改革可謂“牽一發而動全身”，落實集體所有權、穩定農戶承包權、放活土地經營權的“三權”分離，關鍵是土地確權。但一些地方仍隨意調整承包地，甚至違背農民意愿，違法收回農戶承包地。下面贏了網小編就來為大家介紹土地承包經營權確權相關問題。

一、農村土地承包經營權確權的重要意義

開展農村土地承包經營權確權工作，給農民承包地一個合法的“身份證”，是鞏固和完善農村基本經營制度、保持農村土地承包關系長久不變的重要基礎工作，從根本上保護農民土地權益的重要民生大事，得到了農民群眾的普遍擁護。

(一)有利于維護農民合法權益，調動農民生產經營積極性。農民承包經營權的確權，就是依法明確農民承包土地的各項權益，強化對農村耕地等各類土地承包經營權的物權保護。通過權證的形式，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能，不僅讓土地承包經營權成為農民法定資產、經營資本，而且讓“穩定農村土地承包關系并保持長久不變”有了法律憑證，為農民“從長計議”吃上“定心丸”。

(二)有利于進一步穩定和完善農村土地承包關系，促進黨在農村基本政策的落實。以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制是黨的農村政策的基礎。把土地承包關系搞扎實，把老百姓承包的地塊、面積、空間位置等進一步搞清楚，有利于夯實黨的農村土地承包經營制度，推動黨在農村基本政策的落實到位。

(三)有利于推動新型農業經營體系構建、推進農業現代化進程。土地承包經營權確權，既滿足農民留土離鄉的現實訴求，又解除“土地流轉”變“土地流失”的隱憂，促進農民向二、三產業轉移，加快推動家庭承包地轉讓、互換以及其他方式的土地流轉。承包經營權屬的明晰，參與流轉主體的明確，維護土地流轉市場的基本秩序，加快農村土地流轉市場化，為農業規模化、集約化和產業化經營奠定堅實基礎，促進新型農業經營主體培育，以土地權屬與金融機構產生對價，實現承包經營權價值化、數量化和有償化，為探索農村金融制度創新、突圍農村融資困局創造先決條件。

(四)有利于促進農村社會穩定、推動城鄉統籌發展。農村稅費改革后，農村土地承包經營糾紛是影響農村穩定的最突出、最重要的因素。其產生的主要原因是土地承包原始數據和資料保護不力，流轉過程中合同不規范、面積不準確、信息不對稱等。通過確權登記頒證，把承包地塊、面積、合同、權屬證書全面落實到戶，從源頭解決歷史遺留問題。厘清國家與集體經濟組織、集體經濟組織與村民之間的財產權利界限，為調處流轉到集體卻未得到相應經濟補償、集體土地承包租賃和征占收入管理使用不公開等現實問題定分止爭，促進農村社會和諧穩定。完備農地信息，更加有效落實以土地為載體的支農惠農政策，提高以城帶鄉、以工促農的精準度，推進城鄉統籌協調發展。

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(五)有利于提高土地的利用效益。目前農村實行家庭聯產承包制，普遍采用以“單戶單干”的土地經營模式，這種經營模式效益較差，技術落后，不利于將資金、技術、知識、管理等現代生產要素吸引到農業中來，與土地、勞動等傳統生產要素進行優化配置，達不到節省成本和開支的目的。只有通過土地確權，實現小塊并大塊，形成適度的規模，提高了土地效益和利用率。將土地承包經營權作為資本加以轉讓，使土地向種田能手和經營者集中，通過擴大規模經營，有利于機械化耕作及引進新技術品種，調整種植結構，從低效率的勞動模式向現代化的大農業發展。

二、農村土地承包經營權確權存在的問題

當前農村土地管理產權狀況復雜、承包關系不清、權屬爭議較多等現象突出，它們盤根錯節、相互交織，阻礙了農村土地承包經營權的確權。歸納起來，農村土地確權存在的問題主要有：

1、承包地確權基礎不牢。1998年農村二輪土地承包中，少數鄉村干部對承包政策操作不規范，落實不到位，村民之間，集體與個人之間土地遺留問題關系錯綜復雜，權屬信息不明確;致使部分《農村土地承包經營權證》沒有及時分發到戶，出現“有地無證、有證無地、一地多證、一證多地、無地無證”等現象，給當前確權工作增加了難度。

2、農村土地承包經營權確權帶來糾紛不少。農村部分土地多輪流轉、建設用地占用農田、農轉非以及婚喪嫁娶分戶等人口變動而土地未動、農戶間互換田塊、地力肥瘦折扣面積有的地方農民約定以村小組、自然村等為單位，三五年對承包地做一次調整，導致實際土地承包經營狀況與1998年確權發證的情況不相吻合，有“增人不增地、減人不減地”30年承包期甚至更長時間不變的政策，難解現實需求。部分承包地面積“人為縮水”、農民自行開荒耕地，需要確定“新增”土地的承包權屬對象等引發的土地糾紛問題相對突出，協調利益難度大。

3、確權工作量大，需要投入大量的人力、財力。二輪承包時基本都是靠竹竿和皮尺傳統方法丈量，確權登記頒證則要求測繪精準、程序規范，主要是依據GPS現場測量定位，甚至要采用航拍彩圖、魚鱗圖測繪等現代技術，投入大;調查摸底、影像解釋、制作地圖、信息錄入等工作流程，需要村民到場見證簽字，解決現實問題需要村民多輪開會協商，費時費力，村民和外出務工農民參與積極性不高。

4、農民的心理因素不能忽略。一是部分村民希望通過確權頒證彌補減損的土地面積，原來一直沒有解決的問題能夠得到解決。二是部分村民實際種植土地面積大于登記面積，希望借助新一輪確權登記增加惠農補貼。三也有人擔心自己因戶籍遷走而在確權頒證中失去土地。同時，也有一些別有用心的人，借農村土地確權頒證工作大講土地私有化，侵犯農村集體經濟組織利益的利益。

三、農村土地承包經營權確權的對策與措施

隨著土地承包制度的日臻成熟，農村土地承包經營權確權工作，是時代發展的迫切需要。針對當前土地確權面臨的問題，通過完善土地政策，加強依法行政，落實相應措施和對策，扎實推動土地確權工作的有序進行。

(一)完善土地管理制度和政策，加強培訓。為了順利推進土地確權工作，一些基層干部認為，培訓的內容除了農村土地承包經營權確權登記工作的相關法律、法規、政策外，對登記規則、法律咨詢s.yingle.com

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檔案管理、地籍測量技術及程序、地籍測量與登記業務操作規程也應加強培訓，減少廣大干部對確權工作的畏難情緒。

(二)充分發揮農民主體作用，讓農民“經自己手，確自家權”。高度重視政策宣傳工作，讓“為什么確權、怎么確權”家喻戶曉，增強農民支持和參與確權的主動性。堅持走群眾路線，聽民情、順民意、集民智、解民憂。對于確權過程中出現的新情況新問題，不回避，不包辦，保障農民的知情權、參與權、表達權和監督權，依法保障農民的合法利益。

(三)完善矛盾調處機制，健全基層農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系。一是提高對農村土地確權工作的認識，下大力氣解決好各種土地權屬糾紛，以事實為依據、以法律為準繩、堅持尊重歷史、注重現實，從源頭加強土地調查情況，客觀、公正地處理好各類土地權屬。二是制定指導性強的操作規程，對糾紛難解的田塊可區別對待，劃定爭議區。對近期難以解決的土地承包糾紛，暫按現狀劃定爭議區，查清爭議區的位置、面積、形成原因，并登記造冊、記錄在案，待爭議化解后再進行確認、公示和登記。三是加強引導疏通，暢通信訪、調解、訴訟渠道妥善化解矛盾，認真貫徹執行《土地權屬爭議調查處理辦法》，建立土地權屬糾紛證據的調查、收集、判斷和保存制度，讓每一起糾紛的處理，有真實、可靠的依據。

(四)建立健全土地承包經營權登記簿。農村土地承包管理部門要依據《中華人民共和國農村土地承包法》《農村土地承包經營權證管理辦法》等法律法規，建立健全農村土地承包經營權登記簿。對二輪土地承包以來已經建立登記簿的，要依據上述規定進一步健全、充實完善承包地塊的面積、四至、地類和空間位置;對還未建立登記簿的，要在現有農村土地承包合同、證書的基礎上，結合本次確認的承包地塊、面積和空間位置等登記信息，建立農村土地承包經營權登記簿。

(五)開展土地承包經營權變更、注銷和頒證登記。在建立健全土地承包經營權登記簿的基礎上，適時開展土地承包合同變更、解除和土地承包經營權變更、注銷等工作，并及時變更或者補換發土地承包經營權證書。與時俱進創新確權確地、確權確股不確地、確權確利、確權入股等多種方式，推動確權工作取得實效。

(六)遵循農村土地二輪承包的相關精神。1999年開始農村土地二輪承包規定的承包期限是三十年，土地確權頒證工作應嚴格遵循二輪承包的相關精神，不改變承包地經營權使用年限。

除此之外，小編認為還應加強對法律法規、政策中關于農村土地承包經營權及其確權的宣傳;整個確權登記過程要盡量透明公開，動員各方力量加強民主監督;加大力度依法及時查處借機貪污腐敗、違法亂紀、侵害發包人及相關村民權益的行為。以上就是贏了網小編為你介紹的土地承包經營權確權的相關問題，如果還是沒能對你有所幫助，歡迎上贏了網網站咨詢在線律師！

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第五篇：關于土地確權有關問題征求意見函

關于土地確權有關問題咨詢函

淮北市國土資源局：

我辦在審理易浩軍、易書強不服濉溪縣人民政府土地確權決定申請行政復議一案中，涉及土地確權法律適用專業問題，特向貴局咨詢處理意見。現將案件有關情況通報如下：

一、基本案情

1958年開挖的隋堤溝東西貫穿濉溪縣四鋪鄉、百善鎮和鐵佛鎮。其中四鋪鄉境內全長約16公里，流經顏道口村、五鋪村、候廟村、五里鋪村、北辰村、四鋪村、周陳村、三鋪村及新莊村。2009年4月24日，濉溪縣四鋪鄉人民政府以四鋪鄉四鋪村民委員會為被申請人向濉溪縣人民政府和濉溪縣國土資源局提出確權申請，請求確認座落在四鋪鄉境內的隋堤溝土地使用權歸濉溪縣四鋪鄉人民政府使用。2009年5月8日，濉溪縣國土資源局分別向濉溪縣四鋪鄉人民政府和濉溪縣四鋪鄉四鋪村民委員會送達了土地權屬爭議案件受理通知書和答辯通知書。濉溪縣國土資源局經調查后于2009年6月19日作出濉國土資?2009?39號《土地權屬爭議處理決定書》，確認隋堤溝范圍內的土地所有權屬于國家，使用權屬四鋪鄉人民政府。兩申請人對被申請人作出的具體行政行為不服，遂于2010年6月3日向本機關提出行政復議申請。我辦受理后，申請人提交了A03498號濉溪縣房地

（一）濉溪縣人民政府在確權時收集的證據材料是否足以支持其適用的法律法規？

（二）《確定土地所有權和使用權的若干規定》第四條“依據一九五Ｏ年《中華人民共和國土地改革法》及有關規定，凡當時沒有將土地所有權分配給農民的土地屬于國家所有；實施一九六二年《農村人民公社工作條例修正草案》（以下簡稱《六十條》未劃入農民集體范圍內的土地屬于國家所有”的規定，和第十一條“河道堤防內的土地和堤防外的護堤地，無堤防河道歷史最高洪水位或者設計洪水位以下的土地，除土改時已將所有權分配給農民，國家未征用，且迄今仍歸農民集體使用的外，屬于國家所有”的規定，本案進行土地確權應當適用哪一條？

特此函達，請予研究函復。

附件：1.濉溪縣人民政府土地確權卷宗（共26頁）

2.A03498號濉溪縣房地產權登記申請書（共7頁）

二○一一年三月四日