第一篇：上海市農村村民住房建設管理辦法(上海市人民政府令第71號,2007年7月1日起施行)

上海市農村村民住房建設管理辦法

上海市人民政府令第71號

《上海市農村村民住房建設管理辦法》已經2007年5月21日市政府第143次常務會議通過，現予公布，自2007年7月1日起施行。

市長 韓正

二○○七年五月二十六日

上海市農村村民住房建設管理辦法

第一章 總

則

第一條

（目的和依據）

為了加強本市農村村民住房建設管理，引導農村村民住宅建設合理、節約利用土地資源，推進新農村建設，根據有關法律、法規，結合本市實際情況，制定本辦法。

第二條

（適用范圍）

本辦法適用于本市行政區域范圍內農民集體所有土地上農村村民新建、改建、擴建和翻建住房（以下統稱“村民建房”）及其管理。

第三條

（有關用語的含義）

本辦法中下列用語的含義是：

（一）農村村民，是指具有本市常住戶口的本市農村集體經濟組織成員。

（二）個人建房，是指由單戶村民自行建造住房的活動。

（三）集體建房，是指由村民委員會組織實施新建農村村民住房的活動。

第四條

（管理部門）

上海市房屋土地資源管理局（以下簡稱“市房地資源局”）是本市村民建房用地和配套設施建設的主管部門；區（縣）房地產管理部門負責本轄區內村民建房的用地管理和配套設施建設管理，鎮（鄉）土地管理所作為其派出機構具體實施相關的管理工作。

上海市城市規劃管理局（以下簡稱“市規劃局”）是本市村民建房的規劃主管部門；區（縣）規劃管理部門負責本轄區內村民建房的規劃管理。

上海市建設和交通委員會（以下簡稱“市建設交通委”）是本市村民建房的建筑活動主管部門；區（縣）建設管理部門負責本轄區內村民建房的建筑活動監督管理。

區（縣）人民政府和鎮（鄉）人民政府負責本轄區內村民建房的管理。鎮（鄉）人民政府受區（縣）規劃管理部門委托，審核發放個人建房的建設工程規劃許可證，對個人建房進行開工查驗和竣工驗收；受區（縣）建設管理部門委托，進行個人建房安全質量的現場指導和檢查。

發展改革、農業、環保、市容環衛等有關部門按照各自職責，協同實施本辦法。

第五條

（基本原則）

農村村民實施建房活動，應當符合規劃、節約用地、集約建設、安全施工、保護環境。

農村村民建房的管理和技術服務，應當尊重農村村民的生活習慣，堅持安全、經濟、適用和美觀的原則，注重建筑質量，完善配套設施，落實節能節地要求，體現鄉村特色。

第六條

（技術服務和知識宣傳）

市建設交通委應當會同市規劃局、市房地資源局、市環保局、市市容環衛局等部門組織編制村民建房的規劃技術標準、住宅設計標準和配套設施設置規范。

區（縣）人民政府和鎮（鄉）人民政府應當合理確定本轄區內村民建房的布點、范圍和用地規模，統籌安排村民建房的各項管理工作。區（縣）建設管理部門和鎮（鄉）人民政府應當加大宣傳力度，向農村村民普及建房技術與質量安全知識。

第七條

（村民建房的方式）

本市鼓勵集體建房，引導村民建房逐步向規劃確定的居民點集中。所在區域已實施集體建房的，不得申請個人建房；所在區域屬于經批準的規劃確定保留村莊，且尚未實施集體建房的，可以按規劃申請個人建房。

農村村民將原有住房出售、贈與他人，或者將原有住房改為經營場所，或者已參加集體建房，再申請建房的，一律不予批準。

第八條

（用地計劃）

區（縣）房地產管理部門應當按照市房地資源局、市發展改革委下達的土地利用年度計劃指標，確定村民建房的年度用地計劃指標，并分解下達到鎮（鄉）人民政府。

鎮（鄉）人民政府審核建房申請，應當符合區（縣）房地產管理部門分解下達的村民建房年度用地計劃指標。

第九條

（公開辦事制度）

區（縣）房地產管理部門、規劃管理部門和鎮（鄉）人民政府應當實行公開辦事制度,將村民建房的申請條件、申報審批程序、審批工作時限、審批權限等相關規定和年度用地計劃進行公示。

第十條

（宅基地的使用規范）

農村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過規定標準。現有宅基地面積在規定標準之內，且符合村鎮規劃要求的農村村民實施個人建房的，應當在原址改建、擴建或者翻建，不得易地新建。

農村村民按規劃易地實施個人建房的，應當在新房竣工后三個月內拆除原宅基地上的建筑物、構筑物和其他附著物；參加集體建房的，應當在新房分配后三個月內拆除原宅基地上的建筑物、構筑物和其他附著物。原宅基地由村民委員會、村民小組依法收回，并由鎮（鄉）人民政府或者區（縣）房地產管理部門及時組織整理或者復墾。

區（縣）人民政府在核發用地批準文件時，應當注明新房竣工后退回原有宅基地的內容，并由鎮（鄉）土地管理所負責監督實施。

第二章 個人建房

第十一條

（申請條件）

符合下列條件之一的村民需要新建、改建、擴建或者翻建住房的，可以以戶為單位向常住戶口所在地的村民委員會提出申請，并填寫《農村村民個人建房申請表》：

（一）同戶（以合法有效的農村宅基地使用證或者建房批準文件計戶）居住人口中有兩個以上（含兩個）達到法定結婚年齡的未婚者，其中一人要求分戶建房，且符合所在區（縣）人民政府規定的分戶建房條件的；

（二）該戶已使用的宅基地總面積未達到本辦法規定的宅基地總面積標準的80%，需 2 要在原址改建、擴建或者易地新建的；

（三）按照村鎮規劃調整宅基地，需要易地新建的；

（四）原宅基地被征收，該戶所在的村或者村民小組建制尚未撤銷且具備易地建房條件的；

（五）原有住房屬于危險住房，需要在原址翻建的；

（六）原有住房因自然災害等原因滅失，需要易地新建或者在原址翻建的；

（七）區（縣）人民政府規定的其他情形。

前款中的危險住房，是指根據我國危險房屋鑒定標準的有關規定，經本市專業機構鑒定危險等級屬C級或D級，不能保證居住和使用安全的住房。

第十二條

（集體經濟組織內的審查程序）

村民委員會接到個人建房申請后，應當在本村或者該戶村民所在的村民小組張榜公布，公布期限不少于30日。

公布期間無異議的，村民委員會應當在《農村村民個人建房申請表》上簽署意見后，連同建房申請人的書面申請報送鎮（鄉）人民政府；公布期間有異議的，村民委員會應當召集村民會議或者村民代表會議討論決定。

第十三條

（行政審批程序）

鎮（鄉）人民政府應當在接到村民委員會報送的《農村村民個人建房申請表》和建房申請人的書面申請后20日內，會同鎮（鄉）土地管理所進行實地審核。審核內容包括申請人是否符合條件、擬用地是否符合規劃、擬建房位置以及層數、高度是否符合標準等。

鎮（鄉）人民政府審核完畢后，應當將審核意見連同申請材料一并報區（縣）人民政府審批建房用地；區（縣）人民政府應當在20日內審批。

建房用地批準后，由區（縣）人民政府發給用地批準文件；由鎮（鄉）人民政府發給建設工程規劃許可證。

第十四條

（審批結果的公布）

區（縣）人民政府和鎮（鄉）人民政府應當將村民建房的審批結果張榜公布，接受群眾監督。

第十五條

（宅基地范圍劃定和開工查驗）

經批準建房的村民戶應當在開工前向鎮（鄉）土地管理所申請劃定宅基地范圍。

鎮（鄉）土地管理所應當在10日內，到實地丈量劃定宅基地，并通知鎮（鄉）人民政府派員到現場進行開工查驗，實地確認宅基地內建筑物的平面位置、層數和高度。

村民戶應當嚴格按照用地批準文件和建設工程規劃許可證的規定進行施工。

第十六條

（施工圖紙）

農村村民建造兩層或者兩層以上住房的，應當使用具備資質的設計單位設計或經其審核的圖紙，或者免費使用市建設交通委推薦的通用圖紙。

市建設交通委應當組織落實向農村村民推薦通用圖紙的實施工作。

第十七條

（環衛設施配建要求）

個人建房應當按規定同時配建三格化糞池。化糞池應當遠離水源，并加蓋密封。

第十八條

（竣工期限）

鎮（鄉）人民政府在審核發放建設工程規劃許可證時，應當核定竣工期限。

易地新建住房的竣工期限一般為1年，最長不超過2年。

第十九條

（竣工驗收）

個人建房完工后，應當通知鎮（鄉）人民政府進行竣工驗收。鎮（鄉）人民政府應當在接到申請后的15日內，到現場進行驗收。

鎮（鄉）人民政府應當提前通知鎮（鄉）土地管理所，由鎮（鄉）土地管理所派員同時到實地檢查個人建房是否按照批準的面積和要求使用土地。

經驗收符合規定的，鎮（鄉）人民政府應當將驗收結果送區（縣）建設管理部門備案。

第二十條

（補建圍墻的程序）

村民戶需要在原宅基地范圍內補建圍墻的，應當經村民委員會審核同意，并向鎮（鄉）人民政府申請建設工程規劃許可證。

補建圍墻申請經批準后，村民戶應當在開工前向鎮（鄉）人民政府申請查驗；鎮（鄉）人民政府應當在15日內派員到現場進行查驗，實地確認建造圍墻的位置、高度等事項。

補建圍墻的村民戶應當嚴格按照建設工程規劃許可證的規定進行施工；完工后，按照本辦法第十九條規定進行竣工驗收。

第三章 集體建房

第二十一條

（集體建房的統籌安排）

區（縣）人民政府應當按照經批準的村鎮規劃，結合實際，組織制定集體建房實施計劃。有條件的村民委員會可以按本辦法規定實施集體建房。

第二十二條

（集體建房的規劃和用地審批）

實施集體建房項目的村民委員會應當依法向區（縣）規劃管理部門申請辦理建設項目選址意見書、建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證。審批過程中，規劃部門應當征詢環保、市容環衛等部門的意見，明確污水收集處理、生活垃圾收集處理等配套設施的建設要求。

村民委員會取得建設用地規劃許可證后，憑以下材料向區（縣）房地產管理部門提出用地申請：

（一）建設用地申請書（含項目選址、用地和居住人口規模、資金來源、原宅基地整理復墾計劃等情況）；

（二）建設用地規劃許可證及其附圖；

（三）村民會議或者村民代表會議關于實施集體建房項目的決定；

（四）相關村民戶符合個人建房條件且同意參加集體建房的有關材料；

（五）住房配售初步方案（含住房配售對象情況、配售面積、按規定應當退還的原宅基地情況等）。

集體建房用地選址涉及村或者村民小組之間的宅基地調整的，村民委員會提出用地申請時，除前款規定的材料，還應提交宅基地調整和協商補償的有關材料。

經審核批準的，區（縣）房地產管理部門應當頒發建設用地批準書。

第二十三條

（集體建房的工程建設管理）

集體建房適用國家和本市有關建設工程質量和安全的管理規定。

集體建房項目應當按照規定，向區（縣）建設管理部門辦理建筑工程施工許可、建筑工 4 程質量安全監督申報、竣工驗收備案手續。

區（縣）建設管理部門應當加強集體建房項目的工程質量和安全管理。

第二十四條

（集體建房的配售）

集體建房的住房配售初步方案，由村民委員會召集村民會議或者村民代表會議討論決定。

集體建房項目竣工驗收備案后，村民委員會應當按照住房配售初步方案和經有關行政主管部門批準的事項，提請村民會議或者村民代表會議討論確定住房配售的具體方案。

實施集體建房的村民委員會應當向本集體經濟組織內符合個人建房條件的村民配售住房。鎮（鄉）人民政府應當對集體建房的配售情況進行監督檢查，檢查結果送區（縣）房地產管理部門備案。

村民委員會應當向村民公布集體建房的成本構成和配售情況，接受村民監督。

第二十五條

（集體建房的環衛設施配建要求）

集體建房應當按規定同時配建生活垃圾收集容器和設施，并建造集中收集糞便的管道和處理設施。

第二十六條

（集體建房的相關標準和規范）

實施集體建房，應當符合本市城市規劃管理技術規定、住宅設計標準和配套設施設置規范。

第四章 相關標準

第二十七條

（用地面積和建筑面積標準）

個人建房的用地面積和建筑面積按照下列規定計算：

（一）4人戶或者4人以下戶的宅基地總面積控制在150平方米至180平方米以內，其中，建筑占地面積控制在80平方米至90平方米以內。不符合分戶條件的5人戶可增加建筑面積，但不增加宅基地總面積和建筑占地面積。

（二）6人戶的宅基地總面積控制在160平方米至200平方米以內，其中，建筑占地面積控制在90平方米至100平方米以內。不符合分戶條件的6人以上戶可增加建筑面積，但不增加宅基地總面積和建筑占地面積。

個人建房用地面積的具體標準，由區（縣）人民政府在前款規定的范圍內予以制定。

區（縣）人民政府可以制定個人建房的建筑面積標準。

第二十八條

（建筑占地面積的計算標準）

個人建房的建筑占地面積按照下列規定計算：

（一）住房、獨立的灶間、獨立的衛生間等建筑占地面積，按外墻勒腳的外圍水平面積計算；

（二）室外有頂蓋、有立柱的走廊的建筑占地面積，按立柱外邊線水平面積計算；

（三）有立柱的陽臺、內陽臺、平臺的建筑占地面積，按立柱外邊線或者墻體外邊線水平面積計算；

無立柱、無頂蓋的室外走道和無立柱的陽臺不計建筑占地面積，但不得超過批準的宅基地范圍。

第二十九條

（用地人數的計算標準）

村民戶申請個人建房用地的人數，按照該戶在本村或者村民小組內的常住戶口進行計算，其中，領取本市《獨生子女父母光榮證》（或者《獨生子女證》）的獨生子女，按2人計算。戶口暫時遷出的現役軍人、武警、在校學生，服刑或者接受勞動教養的人員，以及符合區（縣）人民政府規定的其他人員，可以計入戶內。

村民戶內在本市他處已計入批準建房用地人數的人員，或者因宅基地拆遷已享受補償安置的人員，不得計入用地人數。

區（縣）人民政府可以制定關于申請個人建房用地人數的具體認定辦法。

第三十條

（用地程序和標準）

原址改建、擴建、翻建住房或者按規劃易地新建住房的，均應當辦理用地手續，并按本辦法規定的用地標準執行。

第三十一條

（間距和高度標準）

村鎮規劃對個人建房的間距和高度標準有規定的區域，按照村鎮規劃執行。村鎮規劃尚未編制完成或者雖已編制完成但對個人建房的間距和高度標準未作規定的區域，按照下列規定執行：

（一）朝向為南北向或者朝南偏東（西）向的房屋的間距，為南側建筑高度的1.4倍；朝向為東西向的房屋的間距，不得小于較高建筑高度的1.2倍。老宅基地按前述標準改建確有困難的，朝向為南北向或者朝南偏東（西）向的房屋的間距，為南側建筑高度的1.2倍；朝向為東西向的房屋的間距，不得小于較高建筑高度的1倍。

（二）相鄰房屋山墻之間（外墻至外墻）的間距一般為1.5米，最多不得超過2米。

（三）樓房總高度不得超過10米，其中，底層層高為3米到3.2米，其余層數的每層層高宜為2.8米到3米。副業棚舍為一層。不符合間距標準的住宅，不得加層。

第三十二條

（圍墻的建造要求）

個人建房需要設立圍墻的，不得超越經批準的宅基地范圍，圍墻高度不得超過2.5米，不得妨礙公共通道、管線等公共設施，不得影響相鄰房屋的通風和采光。

第五章 法律責任

第三十三條

（鎮鄉人民政府的監督檢查）

鎮（鄉）人民政府應當加強對本區域內農村村民建房活動的監督檢查，發現有違反國家和本市有關規定的行為的，應當予以勸阻、制止；勸阻、制止無效的，應當在24小時內報告區（縣）人民政府和有關部門。

第三十四條

（農村村民非法占地建房的處罰）

農村村民未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建設住宅的，由區（縣）房地產管理部門依據《中華人民共和國土地管理法》的有關規定，責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施。

超過本市規定的標準，多占的土地按非法占用土地處理。

新建房屋竣工后，不按規定拆除原有房屋、退還宅基地的，按照非法占用土地處理。

第三十五條

（房地產管理部門處罰的執行）

房地產管理部門依法責令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施的，建設單位或者個人必須立即停止施工，自行拆除；對繼續施工的，作出處罰決定的機關有權制 6 止。

第三十六條

（個人建房違反規劃管理的處罰）

農村村民未取得建設工程規劃許可證，擅自建房、嚴重影響村鎮規劃的，由區（縣）規劃管理部門責令停止建房，限期拆除或者沒收違法建筑；影響村鎮規劃，尚可采取改正措施的，由區（縣）規劃管理部門責令限期改正，并處以土建工程造價5％至10％的罰款。

農村村民違反建設工程規劃許可證的規定，擅自擴大建筑占地面積、移位建房等嚴重影響村鎮規劃的，由區（縣）規劃管理部門責令停止建房，限期拆除或者沒收違法建筑；影響村鎮規劃、尚可采取改正措施的，由區（縣）規劃管理部門責令限期改正，并處以土建工程造價5％至20％的罰款。

農村村民建房的房屋層高超過規定標準的，由區（縣）規劃管理部門責令限期改正，并處以土建工程造價2％至10％的罰款。

第三十七條

（集體建房違反規劃管理的處罰）

集體建房有下列情形之一的，由市或者區（縣）規劃管理部門依據《上海市城市規劃條例》的有關規定，責令停止施工，限期拆除:

（一）未取得建設工程規劃許可證實施建房的；

（二）擅自擴大建筑占地面積、移位建房或者未按照建設工程規劃許可證實施建房等違反規劃管理的情形。

有前款規定情形，不能拆除的，沒收違法建筑物、構筑物和其他設施；拆除或者沒收后仍未完全消除影響的，處以建設工程違法部分造價的20％至100％的罰款。

第三十八條

（農村違法建設工程的強制拆除）

對妨礙公共安全、公共衛生、城市交通和市容景觀的農村違法建設工程，市和區（縣）規劃管理部門應當依照有關法律、法規進行查證和認定，并對違法建筑作出限期拆除的決定；當事人未在限期內拆除違法建筑的，市或者區（縣）規劃管理部門可以依法申請市或者區（縣）人民政府組織強制拆除。

第三十九條

（違反質量和安全要求的處罰）

實施集體建房的村民委員會和參與集體建房項目的勘察、設計、施工、監理單位依法對住房建設工程的質量和施工安全承擔相應法律責任。

集體建房的工程質量和施工安全不符合有關法律、法規和規章規定的，由區（縣）建設管理部門依法予以處罰。

第四十條

（行政復議和訴訟）

當事人對具體行政行為不服的，可以依法申請行政復議，或者依法向人民法院提起訴訟。

第四十一條

（執法者違法違規行為的追究）

有關行政管理機關應當依法履行職責，嚴格依照法定程序辦理村民建房審批手續，不得假借各種名義收取費用。

有關行政管理機關的工作人員違反規定，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、收受賄賂、侵害農村村民合法權益的，由有關部門依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附

則

第四十二條

（應用解釋部門）

市房地資源局、市規劃局和市建設交通委可以對本辦法的具體應用問題進行解釋。

第四十三條

（施行日期）

本辦法自2007年7月1日起施行。一九九二年十月三日市人民政府第24號令發布的《上海市農村個人住房建設管理辦法》同時廢止。

第二篇：上海市農村村民住房建設管理辦法

上海市農村村民住房建設管理辦法

（2007年5月21日上海市人民政府令第71號發布，根據2010年12月20日上海市人民政府令第52號公布的《上海市人民政府關于修改?上海市農機事故處理暫行規定?等148件市政府規章的決定》修正并重

新發布）

第一章 總則

第一條（目的和依據）

為了加強本市農村村民住房建設管理，引導農村村民住宅建設合理、節約利用土地資源，推進新農村建設，根據有關法律、法規，結合本市實際情況，制定本辦法。

第二條（適用范圍）

本辦法適用于本市行政區域范圍內農民集體所有土地上農村村民新建、改建、擴建和翻建住房（以下統稱“村民建房”）及其管理。

第三條（有關用語的含義）

本辦法中下列用語的含義是：

（一）農村村民，是指具有本市常住戶口的本市農村集體經濟組織成員。

（二）個人建房，是指由單戶村民自行建造住房的活動。

（三）集體建房，是指由村民委員會組織實施新建農村村民住房的活動。

第四條（管理部門）

上海市規劃和國土資源管理局（以下簡稱“市規劃國土資源局”）是本市村民建房規劃、用地和配套設施建設的主管部門；區（縣）規劃國土管理部門負責本轄區內村民建房的規劃、用地和配套設施建設管理，鎮（鄉）土地管理所作為其派出機構具體實施相關的管理工作。

上海市建設和交通委員會（以下簡稱“市建設交通委”）是本市村民建房的建筑活動主管部門；區（縣）建設管理部門負責本轄區內村民建房的建筑活動監督管理。

區（縣）人民政府和鎮（鄉）人民政府負責本轄區內村民建房的管理。鎮（鄉）人民政府受區（縣）規劃國土管理部門委托，審核發放個人建房的鄉村建設規劃許可證，對個人建房進行開工查驗和竣工驗收；受區（縣）建設管理部門委托，進行個人建房安全質量的現場指導和檢查。

發展改革、農業、環保、綠化市容等有關部門按照各自職責，協同實施本辦法。

第五條（基本原則）

農村村民實施建房活動，應當符合規劃、節約用地、集約建設、安全施工、保護環境。

農村村民建房的管理和技術服務，應當尊重農村村民的生活習慣，堅持安全、經濟、適用和美觀的原則，注重建筑質量，完善配套設施，落實節能節地要求，體現鄉村特色。

第六條（技術服務和知識宣傳）

市建設交通委應當會同市規劃國土資源局、市環保局、市綠化市容局等部門組織編制村民建房的規劃技術標準、住宅設計標準和配套設施設置規范。

區（縣）人民政府和鎮（鄉）人民政府應當合理確定本轄區內村民建房的布點、范圍和用地規模，統籌安排村民建房的各項管理工作。區（縣）建設管理部門和鎮（鄉）人民政府應當加大宣傳力度，向農村村民普及建房技術與質量安全知識。

第七條（村民建房的方式）

本市鼓勵集體建房，引導村民建房逐步向規劃確定的居民點集中。所在區域已實施集體建房的，不得申請個人建房；所在區域屬于經批準的規劃確定保留村莊，且尚未實施集體建房的，可以按規劃申請個人建房。

農村村民將原有住房出售、贈與他人，或者將原有住房改為經營場所，或者已參加集體建房，再申請建房的，一律不予批準。

第八條（用地計劃）

區（縣）規劃國土管理部門應當按照市規劃國土資源局、市發展改革委下達的土地利用計劃指標，確定村民建房的用地計劃指標，并分解下達到鎮（鄉）人民政府。

鎮（鄉）人民政府審核建房申請，應當符合區（縣）規劃國土管理部門分解下達的村民建房用地計劃指標。

第九條（公開辦事制度）

區（縣）規劃國土管理部門和鎮（鄉）人民政府應當實行公開辦事制度，將村民建房的申請條件、申報審批程序、審批工作時限、審批權限等相關規定和用地計劃進行公示。

第十條（宅基地的使用規范）

農村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過規定標準。現有宅基地面積在規定標準之內，且符合村鎮規劃要求的農村村民實施個人建房的，應當在原址改建、擴建或者翻建，不得易地新建。

農村村民按規劃易地實施個人建房的，應當在新房竣工后三個月內拆除原宅基地上的建筑物、構筑物和其他附著物；參加集體建房的，應當在新房分配后三個月內拆除原宅基地上的建筑物、構筑物和其他附著物。原宅基地由村民委員會、村民小組依法收回，并由鎮（鄉）人民政府或者區（縣）規劃國土管理部門及時組織整理或者復墾。

區（縣）人民政府在核發用地批準文件時，應當注明新房竣工后退回原有宅基地的內容，并由鎮（鄉）土地管理所負責監督實施。

第二章 個人建房

第十一條（申請條件）

符合下列條件之一的村民需要新建、改建、擴建或者翻建住房的，可以以戶為單位向常住戶口所在地的村民委員會提出申請，并填寫《農村村民個人建房申請表》：

（一）同戶（以合法有效的農村宅基地使用證或者建房批準文件計戶）居住人口中有兩個以上（含兩個）達到法定結婚年齡的未婚者，其中一人要求分戶建房，且符合所在區（縣）人民政府規定的分戶建房條件的；

（二）該戶已使用的宅基地總面積未達到本辦法規定的宅基地總面積標準的80%，需要在原址改建、擴建或者易地新建的；

（三）按照村鎮規劃調整宅基地，需要易地新建的；

（四）原宅基地被征收，該戶所在的村或者村民小組建制尚未撤銷且具備易地建房條件的；

（五）原有住房屬于危險住房，需要在原址翻建的；

（六）原有住房因自然災害等原因滅失，需要易地新建或者在原址翻建的；

（七）區（縣）人民政府規定的其他情形。

前款中的危險住房，是指根據我國危險房屋鑒定標準的有關規定，經本市專業機構鑒定危險等級屬C級或D級，不能保證居住和使用安全的住房。

第十二條（集體經濟組織內的審查程序）

村民委員會接到個人建房申請后，應當在本村或者該戶村民所在的村民小組張榜公布，公布期限不少于30日。

公布期間無異議的，村民委員會應當在《農村村民個人建房申請表》上簽署意見后，連同建房申請人的書面申請報送鎮（鄉）人民政府；公布期間有異議的，村民委員會應當召集村民會議或者村民代表會議討論決定。

第十三條（行政審批程序）

鎮（鄉）人民政府應當在接到村民委員會報送的《農村村民個人建房申請表》和建房申請人的書面申請后20日內，會同鎮（鄉）土地管理所進行實地審核。審核內容包括申請人是否符合條件、擬用地是否符合規劃、擬建房位置以及層數、高度是否符合標準等。

鎮（鄉）人民政府審核完畢后，應當將審核意見連同申請材料一并報區（縣）人民政府審批建房用地；區（縣）人民政府應當在20日內審批。

建房用地批準后，由區（縣）人民政府發給用地批準文件；由鎮（鄉）人民政府發給鄉村建設規劃許可證。

第十四條（審批結果的公布）

區（縣）人民政府和鎮（鄉）人民政府應當將村民建房的審批結果張榜公布，接受群眾監督。

第十五條（宅基地范圍劃定和開工查驗）

經批準建房的村民戶應當在開工前向鎮（鄉）土地管理所申請劃定宅基地范圍。

鎮（鄉）土地管理所應當在10日內，到實地丈量劃定宅基地，并通知鎮（鄉）人民政府派員到現場進行開工查驗，實地確認宅基地內建筑物的平面位置、層數和高度。

村民戶應當嚴格按照用地批準文件和鄉村建設規劃許可證的規定進行施工。

第十六條（施工圖紙）

農村村民建造兩層或者兩層以上住房的，應當使用具備資質的設計單位設計或經其審核的圖紙，或者免費使用市建設交通委推薦的通用圖紙。

市建設交通委應當組織落實向農村村民推薦通用圖紙的實施工作。

第十七條（環衛設施配建要求）

個人建房應當按規定同時配建三格化糞池。化糞池應當遠離水源，并加蓋密封。

第十八條（竣工期限）

鎮（鄉）人民政府在審核發放鄉村建設規劃許可證時，應當核定竣工期限。

易地新建住房的竣工期限一般為1年，最長不超過2年。

第十九條（竣工驗收）

個人建房完工后，應當通知鎮（鄉）人民政府進行竣工驗收。鎮（鄉）人民政府應當在接到申請后的15日內，到現場進行驗收。

鎮（鄉）人民政府應當提前通知鎮（鄉）土地管理所，由鎮（鄉）土地管理所派員同時到實地檢查個人建房是否按照批準的面積和要求使用土地。

經驗收符合規定的，鎮（鄉）人民政府應當將驗收結果送區（縣）建設管理部門備案。

第二十條（補建圍墻的程序）

村民戶需要在原宅基地范圍內補建圍墻的，應當經村民委員會審核同意，并向鎮（鄉）人民政府申請鄉村建設規劃許可證。

補建圍墻申請經批準后，村民戶應當在開工前向鎮（鄉）人民政府申請查驗；鎮（鄉）人民政府應當在15日內派員到現場進行查驗，實地確認建造圍墻的位置、高度等事項。

補建圍墻的村民戶應當嚴格按照鄉村建設規劃許可證的規定進行施工；完工后，按照本辦法第十九條 規定進行竣工驗收。

第三章 集體建房

第二十一條（集體建房的統籌安排）

區（縣）人民政府應當按照經批準的村鎮規劃，結合實際，組織制定集體建房實施計劃。有條件的村民委員會可以按本辦法規定實施集體建房。

第二十二條（集體建房的規劃和用地審批）

實施集體建房項目的村民委員會應當依法向區（縣）規劃國土管理部門申請辦理建設項目選址意見書、建設用地規劃許可證和鄉村建設規劃許可證。審批過程中，規劃國土管理部門應當征詢環保、綠化市容等部門的意見，明確污水收集處理、生活垃圾收集處理等配套設施的建設要求。

村民委員會取得建設用地規劃許可證后，憑以下材料向區（縣）規劃國土管理部門提出用地申請：

（一）建設用地申請書（含項目選址、用地和居住人口規模、資金來源、原宅基地整理復墾計劃等情況）；

（二）建設用地規劃許可證及其附圖；

（三）村民會議或者村民代表會議關于實施集體建房項目的決定；

（四）相關村民戶符合個人建房條件且同意參加集體建房的有關材料；

（五）住房配售初步方案（含住房配售對象情況、配售面積、按規定應當退還的原宅基地情況等）。

集體建房用地選址涉及村或者村民小組之間的宅基地調整的，村民委員會提出用地申請時，除前款規定的材料，還應提交宅基地調整和協商補償的有關材料。

經審核批準的，區（縣）規劃國土管理部門應當頒發建設用地批準書。

第二十三條（集體建房的工程建設管理）

集體建房適用國家和本市有關建設工程質量和安全的管理規定。

集體建房項目應當按照規定，向區（縣）建設管理部門辦理建筑工程施工許可、建筑工程質量安全監督申報、竣工驗收備案手續。

區（縣）建設管理部門應當加強集體建房項目的工程質量和安全管理。

第二十四條（集體建房的配售）

集體建房的住房配售初步方案，由村民委員會召集村民會議或者村民代表會議討論決定。

集體建房項目竣工驗收備案后，村民委員會應當按照住房配售初步方案和經有關行政主管部門批準的事項，提請村民會議或者村民代表會議討論確定住房配售的具體方案。

實施集體建房的村民委員會應當向本集體經濟組織內符合個人建房條件的村民配售住房。鎮（鄉）人民政府應當對集體建房的配售情況進行監督檢查，檢查結果送區（縣）規劃國土管理部門備案。

村民委員會應當向村民公布集體建房的成本構成和配售情況，接受村民監督。

第二十五條（集體建房的環衛設施配建要求）

集體建房應當按規定同時配建生活垃圾收集容器和設施，并建造集中收集糞便的管道和處理設施。

第二十六條（集體建房的相關標準和規范）

實施集體建房，應當符合本市城市規劃管理技術規定、住宅設計標準和配套設施設置規范。

第四章 相關標準

第二十七條（用地面積和建筑面積標準）

個人建房的用地面積和建筑面積按照下列規定計算：

（一）4人戶或者4人以下戶的宅基地總面積控制在150平方米至180平方米以內，其中，建筑占地面積控制在80平方米至90平方米以內。不符合分戶條件的5人戶可增加建筑面積，但不增加宅基地總面積和建筑占地面積。

（二）6人戶的宅基地總面積控制在160平方米至200平方米以內，其中，建筑占地面積控制在90平方米至100平方米以內。不符合分戶條件的6人以上戶可增加建筑面積，但不增加宅基地總面積和建筑占地面積。

個人建房用地面積的具體標準，由區（縣）人民政府在前款規定的范圍內予以制定。

區（縣）人民政府可以制定個人建房的建筑面積標準。

第二十八條（建筑占地面積的計算標準）

個人建房的建筑占地面積按照下列規定計算：

（一）住房、獨立的灶間、獨立的衛生間等建筑占地面積，按外墻勒腳的外圍水平面積計算；

（二）室外有頂蓋、有立柱的走廊的建筑占地面積，按立柱外邊線水平面積計算；

（三）有立柱的陽臺、內陽臺、平臺的建筑占地面積，按立柱外邊線或者墻體外邊線水平面積計算；

無立柱、無頂蓋的室外走道和無立柱的陽臺不計建筑占地面積，但不得超過批準的宅基地范圍。

第二十九條（用地人數的計算標準）

村民戶申請個人建房用地的人數，按照該戶在本村或者村民小組內的常住戶口進行計算，其中，領取本市《獨生子女父母光榮證》（或者《獨生子女證》）的獨生子女，按2人計算。

戶口暫時遷出的現役軍人、武警、在校學生，服刑或者接受勞動教養的人員，以及符合區（縣）人民政府規定的其他人員，可以計入戶內。

村民戶內在本市他處已計入批準建房用地人數的人員，或者因宅基地拆遷已享受補償安置的人員，不得計入用地人數。

區（縣）人民政府可以制定關于申請個人建房用地人數的具體認定辦法。

第三十條（用地程序和標準）

原址改建、擴建、翻建住房或者按規劃易地新建住房的，均應當辦理用地手續，并按本辦法規定的用地標準執行。

第三十一條（間距和高度標準）

村鎮規劃對個人建房的間距和高度標準有規定的區域，按照村鎮規劃執行。村鎮規劃尚未編制完成或者雖已編制完成但對個人建房的間距和高度標準未作規定的區域，按照下列規定執行：

（一）朝向為南北向或者朝南偏東（西）向的房屋的間距，為南側建筑高度的1.4倍；朝向為東西向的房屋的間距，不得小于較高建筑高度的1.2倍。老宅基地按前述標準改建確有困難的，朝向為南北向或者朝南偏東（西）向的房屋的間距，為南側建筑高度的1.2倍；朝向為東西向的房屋的間距，不得小于較高建筑高度的1倍。

（二）相鄰房屋山墻之間（外墻至外墻）的間距一般為1.5米，最多不得超過2米。

（三）樓房總高度不得超過10米，其中，底層層高為3米到3.2米，其余層數的每層層高宜為2.8米到3米。副業棚舍為一層。不符合間距標準的住宅，不得加層。

第三十二條（圍墻的建造要求）

個人建房需要設立圍墻的，不得超越經批準的宅基地范圍，圍墻高度不得超過2.5米，不得妨礙公共通道、管線等公共設施，不得影響相鄰房屋的通風和采光。

第五章 法律責任

第三十三條（鎮鄉人民政府的監督檢查）

鎮（鄉）人民政府應當加強對本區域內農村村民建房活動的監督檢查，發現有違反國家和本市有關規定的行為的，應當予以勸阻、制止；勸阻、制止無效的，應當在24小時內報告區（縣）人民政府和有關部門。

第三十四條（農村村民非法占地建房的處罰）

農村村民未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建設住宅的，由區（縣）規劃國土管理部門依據《中華人民共和國土地管理法》的有關規定，責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施。

超過本市規定的標準，多占的土地按非法占用土地處理。

新建房屋竣工后，不按規定拆除原有房屋、退還宅基地的，按照非法占用土地處理。

第三十五條（規劃國土管理部門處罰的執行）

規劃國土管理部門依法責令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施的，建設單位或者個人必須立即停止施工，自行拆除；對繼續施工的，作出處罰決定的機關有權制止。

第三十六條（違反規劃建設的處理）

未依法取得鄉村建設規劃許可證或者未按照鄉村建設規劃許可證的規定進行建設的，按照《中華人民共和國城鄉規劃法》的規定處理。

第三十七條（違反質量和安全要求的處罰）

實施集體建房的村民委員會和參與集體建房項目的勘察、設計、施工、監理單位依法對住房建設工程的質量和施工安全承擔相應法律責任。

集體建房的工程質量和施工安全不符合有關法律、法規和規章規定的，由區（縣）建設管理部門依法予以處罰。

第三十八條（行政復議和訴訟）

當事人對具體行政行為不服的，可以依法申請行政復議，或者依法向人民法院提起訴訟。

第三十九條（執法者違法違規行為的追究）

有關行政管理機關應當依法履行職責，嚴格依照法定程序辦理村民建房審批手續，不得假借各種名義收取費用。

有關行政管理機關的工作人員違反規定，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、收受賄賂、侵害農村村民合法權益的，由有關部門依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章 附則

第四十條（應用解釋部門）

市規劃國土資源局和市建設交通委可以對本辦法的具體應用問題進行解釋。

第四十一條（施行日期）

本辦法自2007年7月1日起施行。一九九二年十月三日市人民政府第24號令發布的《上海市農村個人住房建設管理辦法》同時廢止。

第三篇：上海市農村村民住房建設管理辦法

上海市農村村民住房建設管理辦法

（2007年5月26日上海市人民政府令第71號公布）

第一章 總 則

第一條（目的和依據）

為了加強本市農村村民住房建設管理，引導農村村民住宅建設合理、節約利用土地資源，推進新農村建設，根據有關法律、法規，結合本市實際情況，制定本辦法。

第二條（適用范圍）

本辦法適用于本市行政區域范圍內農民集體所有土地上農村村民新建、改建、擴建和翻建住房（以下統稱“村民建房”）及其管理。

第三條（有關用語的含義）

本辦法中下列用語的含義是：

（一）農村村民，是指具有本市常住戶口的本市農村集體經濟組織成員。

（二）個人建房，是指由單戶村民自行建造住房的活動。

（三）集體建房，是指由村民委員會組織實施新建農村村民住房的活動。

第四條（管理部門）

上海市房屋土地資源管理局（以下簡稱“市房地資源局”）是本市村民建房用地和配套設施建設的主管部門；區（縣）房地產管理部門負責本轄區內村民建房的用地管理和配套設施建設管理，鎮（鄉）土地管理所作為其派出機構具體實施相關的管理工作。

上海市城市規劃管理局（以下簡稱“市規劃局”）是本市村民建房的規劃主管部門；區（縣）規劃管理部門負責本轄區內村民建房的規劃管理。

上海市建設和交通委員會（以下簡稱“市建設交通委”）是本市村民建房的建筑活動主管部門；區（縣）建設管理部門負責本轄區內村民建房的建筑活動監督管理。

區（縣）人民政府和鎮（鄉）人民政府負責本轄區內村民建房的管理。鎮（鄉）人民政府受區（縣）規劃管理部門委托，審核發放個人建房的建設工程規劃許可證，對個人建房進行開工查驗和竣工驗收；受區（縣）建設管理部門委托，進行個人建房安全質量的現場指導和檢查。

發展改革、農業、環保、市容環衛等有關部門按照各自職責，協同實施本辦法。

第五條（基本原則）

農村村民實施建房活動，應當符合規劃、節約用地、集約建設、安全施工、保護環境。

農村村民建房的管理和技術服務，應當尊重農村村民的生活習慣，堅持安全、經濟、適用和美觀的原則，注重建筑質量，完善配套設施，落實節能節地要求，體現鄉村特色。

第六條（技術服務和知識宣傳）

市建設交通委應當會同市規劃局、市房地資源局、市環保局、市市容環衛局等部門組織編制村民建房的規劃技術標準、住宅設計標準和配套設施設置規范。

區（縣）人民政府和鎮（鄉）人民政府應當合理確定本轄區內村民建房的布點、范圍和用地規模，統籌安排村民建房的各項管理工作。區（縣）建設管理部門和鎮（鄉）人民政府應當加大宣傳力度，向農村村民普及建房技術與質量安全知識。

第七條（村民建房的方式）

本市鼓勵集體建房，引導村民建房逐步向規劃確定的居民點集中。所在區域已實施集體建房的，不得申請個人建房；所在區域屬于經批準的規劃確定保留村莊，且尚未實施集體建房的，可以按規劃申請個人建房。

農村村民將原有住房出售、贈與他人，或者將原有住房改為經營場所，或者已參加集體建房，再申請建房的，一律不予批準。

第八條（用地計劃）

區（縣）房地產管理部門應當按照市房地資源局、市發展改革委下達的土地利用計劃指標，確定村民建房的用地計劃指標，并分解下達到鎮（鄉）人民政府。

鎮（鄉）人民政府審核建房申請，應當符合區（縣）房地產管理部門分解下達的村民建房用地計劃指標。

第九條（公開辦事制度）

區（縣）房地產管理部門、規劃管理部門和鎮（鄉）人民政府應當實行公開辦事制度，將村民建房的申請條件、申報審批程序、審批工作時限、審批權限等相關規定和用地計劃進行公示。

第十條（宅基地的使用規范）

農村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過規定標準。現有宅基地面積在規定標準之內，且符合村鎮規劃要求的農村村民實施個人建房的，應當在原址改建、擴建或者翻建，不得易地新建。

農村村民按規劃易地實施個人建房的，應當在新房竣工后三個月內拆除原宅基地上的建筑物、構筑物和其他附著物；參加集體建房的，應當在新房分配后三個月內拆除原宅基地上的建筑物、構筑物和其他附著物。原宅基地由村民委員會、村民小組依法收回，并由鎮（鄉）人民政府或者區（縣）房地產管理部門及時組織整理或者復墾。

區（縣）人民政府在核發用地批準文件時，應當注明新房竣工后退回原有宅基地的內容，并由鎮（鄉）土地管理所負責監督實施。

編輯本段第二章 個人建房

第十一條（申請條件）

符合下列條件之一的村民需要新建、改建、擴建或者翻建住房的，可以以戶為單位向常住戶口所在地的村民委員會提出申請，并填寫《農村村民個人建房申請表》：

（一）同戶（以合法有效的農村宅基地使用證或者建房批準文件計戶）居住人口中有兩個以上（含兩個）達到法定結婚年齡的未婚者，其中一人要求分戶建房，且符合所在區（縣）人民政府規定的分戶建房條件的；

（二）該戶已使用的宅基地總面積未達到本辦法規定的宅基地總面積標準的80%，需要在原址改建、擴建或者易地新建的；

（三）按照村鎮規劃調整宅基地，需要易地新建的；

（四）原宅基地被征收，該戶所在的村或者村民小組建制尚未撤銷且具備易地建房條件的；

（五）原有住房屬于危險住房，需要在原址翻建的；

（六）原有住房因自然災害等原因滅失，需要易地新建或者在原址翻建的；

（七）區（縣）人民政府規定的其他情形。

前款中的危險住房，是指根據我國危險房屋鑒定標準的有關規定，經本市專業機構鑒定危險等級屬C級或D級，不能保證居住和使用安全的住房。

第十二條（集體經濟組織內的審查程序）

村民委員會接到個人建房申請后，應當在本村或者該戶村民所在的村民小組張榜公布，公布期限不少于30日。

公布期間無異議的，村民委員會應當在《農村村民個人建房申請表》上簽署意見后，連同建房申請人的書面申請報送鎮（鄉）人民政府；公布期間有異議的，村民委員會應當召集村民會議或者村民代表會議討論決定。

第十三條（行政審批程序）

鎮（鄉）人民政府應當在接到村民委員會報送的《農村村民個人建房申請表》和建房申請人的書面申請后20日內，會同鎮（鄉）土地管理所進行實地審核。審核內容包括申請人是否符合條件、擬用地是否符合規劃、擬建房位置以及層數、高度是否符合標準等。

鎮（鄉）人民政府審核完畢后，應當將審核意見連同申請材料一并報區（縣）人民政府審批建房用地；區（縣）人民政府應當在20日內審批。

建房用地批準后，由區（縣）人民政府發給用地批準文件；由鎮（鄉）人民政府發給建設工程規劃許可證。

第十四條（審批結果的公布）

區（縣）人民政府和鎮（鄉）人民政府應當將村民建房的審批結果張榜公布，接受群眾監督。

第十五條（宅基地范圍劃定和開工查驗）

經批準建房的村民戶應當在開工前向鎮（鄉）土地管理所申請劃定宅基地范圍。

鎮（鄉）土地管理所應當在10日內，到實地丈量劃定宅基地，并通知鎮（鄉）人民政府派員到現場進行開工查驗，實地確認宅基地內建筑物的平面位置、層數和高度。

村民戶應當嚴格按照用地批準文件和建設工程規劃許可證的規定進行施工。

第十六條（施工圖紙）

農村村民建造兩層或者兩層以上住房的，應當使用具備資質的設計單位設計或經其審核的圖紙，或者免費使用市建設交通委推薦的通用圖紙。

市建設交通委應當組織落實向農村村民推薦通用圖紙的實施工作。

第十七條（環衛設施配建要求）

個人建房應當按規定同時配建三格化糞池。化糞池應當遠離水源，并加蓋密封。

第十八條（竣工期限）

鎮（鄉）人民政府在審核發放建設工程規劃許可證時，應當核定竣工期限。

易地新建住房的竣工期限一般為1年，最長不超過2年。

第十九條（竣工驗收）

個人建房完工后，應當通知鎮（鄉）人民政府進行竣工驗收。鎮（鄉）人民政府應當在接到申請后的15日內，到現場進行驗收。

鎮（鄉）人民政府應當提前通知鎮（鄉）土地管理所，由鎮（鄉）土地管理所派員同時到實地檢查個人建房是否按照批準的面積和要求使用土地。

經驗收符合規定的，鎮（鄉）人民政府應當將驗收結果送區（縣）建設管理部門備案。

第二十條（補建圍墻的程序）

村民戶需要在原宅基地范圍內補建圍墻的，應當經村民委員會審核同意，并向鎮（鄉）人民政府申請建設工程規劃許可證。

補建圍墻申請經批準后，村民戶應當在開工前向鎮（鄉）人民政府申請查驗；鎮（鄉）人民政府應當在15日內派員到現場進行查驗，實地確認建造圍墻的位置、高度等事項。

補建圍墻的村民戶應當嚴格按照建設工程規劃許可證的規定進行施工；完工后，按照本辦法第十九條規定進行竣工驗收。

編輯本段第三章 集體建房

第二十一條（集體建房的統籌安排）

區（縣）人民政府應當按照經批準的村鎮規劃，結合實際，組織制定集體建房實施計劃。有條件的村民委員會可以按本辦法規定實施集體建房。

第二十二條（集體建房的規劃和用地審批）

實施集體建房項目的村民委員會應當依法向區（縣）規劃管理部門申請辦理建設項目選址意見書、建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證。審批過程中，規劃部門應當征詢環保、市容環衛等部門的意見，明確污水收集處理、生活垃圾收集處理等配套設施的建設要求。

村民委員會取得建設用地規劃許可證后，憑以下材料向區（縣）房地產管理部門提出用地申請：

（一）建設用地申請書（含項目選址、用地和居住人口規模、資金來源、原宅基地整理復墾計劃等情況）；

（二）建設用地規劃許可證及其附圖；

（三）村民會議或者村民代表會議關于實施集體建房項目的決定；

（四）相關村民戶符合個人建房條件且同意參加集體建房的有關材料；

（五）住房配售初步方案（含住房配售對象情況、配售面積、按規定應當退還的原宅基地情況等）。

集體建房用地選址涉及村或者村民小組之間的宅基地調整的，村民委員會提出用地申請時，除前款規定的材料，還應提交宅基地調整和協商補償的有關材料。

經審核批準的，區（縣）房地產管理部門應當頒發建設用地批準書。

第二十三條（集體建房的工程建設管理）

集體建房適用國家和本市有關建設工程質量和安全的管理規定。

集體建房項目應當按照規定，向區（縣）建設管理部門辦理建筑工程施工許可、建筑工程質量安全監督申報、竣工驗收備案手續。

區（縣）建設管理部門應當加強集體建房項目的工程質量和安全管理。

第二十四條（集體建房的配售）

集體建房的住房配售初步方案，由村民委員會召集村民會議或者村民代表會議討論決定。

集體建房項目竣工驗收備案后，村民委員會應當按照住房配售初步方案和經有關行政主管部門批準的事項，提請村民會議或者村民代表會議討論確定住房配售的具體方案。

實施集體建房的村民委員會應當向本集體經濟組織內符合個人建房條件的村民配售住房。鎮（鄉）人民政府應當對集體建房的配售情況進行監督檢查，檢查結果送區（縣）房地產管理部門備案。

村民委員會應當向村民公布集體建房的成本構成和配售情況，接受村民監督。

第二十五條（集體建房的環衛設施配建要求）

集體建房應當按規定同時配建生活垃圾收集容器和設施，并建造集中收集糞便的管道和處理設施。

第二十六條（集體建房的相關標準和規范）

實施集體建房，應當符合本市城市規劃管理技術規定、住宅設計標準和配套設施設置規范。

編輯本段第四章 相關標準

第二十七條（用地面積和建筑面積標準）

個人建房的用地面積和建筑面積按照下列規定

計算：

（一）4人戶或者4人以下戶的宅基地總面積控制在150平方米至180平方米以內，其中，建筑占地面積控制在80平方米至90平方米以內。不符合分戶條件的5人戶可增加建筑面積，但不增加宅基地總面積和建筑占地面積。

（二）6人戶的宅基地總面積控制在160平方米至200平方米以內，其中，建筑占地面積控制在90平方米至100平方米以內。不符合分戶條件的6人以上戶可增加建筑面積，但不增加宅基地總面積和建筑占地面積。

個人建房用地面積的具體標準，由區（縣）人民政府在前款規定的范圍內予以制定。

區（縣）人民政府可以制定個人建房的建筑面積標準。

第二十八條（建筑占地面積的計算標準）

個人建房的建筑占地面積按照下列規定計算：

（一）住房、獨立的灶間、獨立的衛生間等建筑占地面積，按外墻勒腳的外圍水平面積計算；

（二）室外有頂蓋、有立柱的走廊的建筑占地面積，按立柱外邊線水平面積計算；

（三）有立柱的陽臺、內陽臺、平臺的建筑占地面積，按立柱外邊線或者墻體外邊線水平面積計算；

無立柱、無頂蓋的室外走道和無立柱的陽臺不計建筑占地面積，但不得超過批準的宅基地范圍。

第二十九條（用地人數的計算標準）

村民戶申請個人建房用地的人數，按照該戶在本村或者村民小組內的常住戶口進行計算，其中，領取本市《獨生子女父母光榮證》（或者《獨生子女證》）的獨生子女，按2人計算。戶口暫時遷出的現役軍人、武警、在校學生，服刑或者接受勞動教養的人員，以及符合區（縣）人民政府規定的其他人員，可以計入戶內。

村民戶內在本市他處已計入批準建房用地人數的人員，或者因宅基地拆遷已享受補償安置的人員，不得計入用地人數。

區（縣）人民政府可以制定關于申請個人建房用地人數的具體認定辦法。

第三十條（用地程序和標準）

原址改建、擴建、翻建住房或者按規劃易地新建住房的，均應當辦理用地手續，并按本辦法規定的用地標準執行。

第三十一條（間距和高度標準）

村鎮規劃對個人建房的間距和高度標準有規定的區域，按照村鎮規劃執行。村鎮規劃尚未編制完成或者雖已編制完成但對個人建房的間距和高度標準未作規定的區域，按照下列規定執行：

（一）朝向為南北向或者朝南偏東（西）向的房屋的間距，為南側建筑高度的1.4倍；朝向為東西向的房屋的間距，不得小于較高建筑高度的1.2倍。老宅基地按前述標準改建確有困難的，朝向為南北向或者朝南偏東（西）向的房屋的間距，為南側建筑高度的1.2倍；朝向為東西向的房屋的間距，不得小于較高建筑高度的1倍。

（二）相鄰房屋山墻之間（外墻至外墻）的間距一般為1.5米，最多不得超過2米。

（三）樓房總高度不得超過10米，其中，底層層高為3米到3.2米，其余層數的每層層高宜為2.8米到3米。副業棚舍為一層。不符合間距標準的住宅，不得加層。

第三十二條（圍墻的建造要求）

個人建房需要設立圍墻的，不得超越經批準的宅基地范圍，圍墻高度不得超過2.5米，不得妨礙公共通道、管線等公共設施，不得影響相鄰房屋的通風和采光。

編輯本段第五章 法律責任

第三十三條（鎮鄉人民政府的監督檢查）

鎮（鄉）人民政府應當加強對本區域內農村村民建房活動的監督檢查，發現有違反國家和本市有關規定的行為的，應當予以勸阻、制止；勸阻、制止無效的，應當在24小時內報告區（縣）人民政府和有關部門。

第三十四條（農村村民非法占地建房的處罰）

農村村民未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建設住宅的，由區（縣）房地產管理部門依據《中華人民共和國土地管理法》的有關規定，責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施。

超過本市規定的標準，多占的土地按非法占用土地處理。

新建房屋竣工后，不按規定拆除原有房屋、退還宅基地的，按照非法占用土地處理。

第三十五條（房地產管理部門處罰的執行）

房地產管理部門依法責令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施的，建設單位或者個人必須立即停止施工，自行拆除；對繼續施工的，作出處罰決定的機關有權制止。

第三十六條（個人建房違反規劃管理的處罰）

農村村民未取得建設工程規劃許可證，擅自建房、嚴重影響村鎮規劃的，由區（縣）規劃管理部門責令停止建房，限期拆除或者沒收違法建筑；影響村鎮規劃，尚可采取改正措施的，由區（縣）規劃管理部門責令限期改正，并處以土建工程造價5％至10％的罰款。

農村村民違反建設工程規劃許可證的規定，擅自擴大建筑占地面積、移位建房等嚴重影響村鎮規劃的，由區（縣）規劃管理部門責令停止建房，限期拆除或者沒收違法建筑；影響村鎮規劃、尚可采取改正措施的，由區（縣）規劃管理部門責令限期改正，并處以土建工程造價5％至20％的罰款。

農村村民建房的房屋層高超過規定標準的，由區（縣）規劃管理部門責令限期改正，并處以土建工程造價2％至10％的罰款。

第三十七條（集體建房違反規劃管理的處罰）

集體建房有下列情形之一的，由市或者區（縣）規劃管理部門依據《上海市城市規劃條例》的有關規定，責令停止施工，限期拆除：

（一）未取得建設工程規劃許可證實施建房的；

（二）擅自擴大建筑占地面積、移位建房或者未按照建設工程規劃許可證實施建房等違反規劃管理的情形。

有前款規定情形，不能拆除的，沒收違法建筑物、構筑物和其他設施；拆除或者沒收后仍未完全消除影響的，處以建設工程違法部分造價的20％至100％的罰款。

第三十八條（農村違法建設工程的強制拆除）

對妨礙公共安全、公共衛生、城市交通和市容景觀的農村違法建設工程，市和區（縣）規劃管理部門應當依照有關法律、法規進行查證和認定，并對違法建筑作出限期拆除的決定；當事人未在限期內拆除違法建筑的，市或者區（縣）規劃管理部門可以依法申請市或者區（縣）人民政府組織強制拆除。

第三十九條（違反質量和安全要求的處罰）

實施集體建房的村民委員會和參與集體建房項目的勘察、設計、施工、監理單位依法對住房建設工程的質量和施工安全承擔相應法律責任。

集體建房的工程質量和施工安全不符合有關法律、法規和規章規定的，由區（縣）建設管理部門依法予以處罰。

第四十條（行政復議和訴訟）

當事人對具體行政行為不服的，可以依法申請行政復議，或者依法向人民法院提起訴訟。

第四十一條（執法者違法違規行為的追究）

有關行政管理機關應當依法履行職責，嚴格依照法定程序辦理村民建房審批手續，不得假借各種名義收取費用。

有關行政管理機關的工作人員違反規定，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊、收受賄賂、侵害農村村民合法權益的，由有關部門依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

編輯本段第六章 附 則

第四十二條（應用解釋部門）

市房地資源局、市規劃局和市建設交通委可以對本辦法的具體應用問題進行解釋。

第四十三條（施行日期）

本辦法自2007年7月1日起施行。一九九二年十月三日市人民政府第24號令發布的《上海市農村個人住房建設管理辦法》同時廢止。

上海市農村個人住房建設管理辦法

第一章

總

則

第一條

為了加強本市農村個人住房建設管理，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市規劃法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》和《上海市城市建設規劃管理條例》，結合本市農村實際情況，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱農村個人住房建設（以下簡稱農村個人建房）是指本市農村范圍內（含國營農場、國營林場、國營牧場、國營漁場以及農村集鎮等）居民自行新建、遷建、擴建、改建和翻建住房。

第三條

上海市土地管理局（以下簡稱市土地局）和縣（區）土地管理部門是市和縣（區）行政區域內農村個人建房用地的主管機關。

上海市城市規劃管理局（以下簡稱市規劃局）和縣（區）規劃管理部門是市和縣（區）行政區域內農村個人住房規劃建設的主管機關。

鄉（鎮）人民政府負責本行政區域內農村個人建房的管理工作。

第四條

農村個人建房應根據鄉（鎮）和村莊建設規劃統籌安排。

第五條

農村個人建房應使用原宅基地和其他非耕地，嚴格控制使用耕地。

農村個人建房所使用的土地屬于國家或集體所有，個人只有使用權。根據國家建設或鄉（鎮）、村莊建設規劃，農村個人建房需要調整宅基地、承包地、自留地、竹園地時，原土地使用人應當服從。

第六條

農村個人建房用地應根據市計劃委員會和市土地局下達的用地計劃指標，由縣（區）土地管理部門分解落實到鄉（鎮）人民政府。

第七條

農村個人建房用地實行有償使用制度。

第八條

農村個人建房審批實行公開辦事制度。鄉（鎮）人民政府應將建房用地戶數、用地計劃指標、宅基地面積、建房占地面積、建筑面積等情況定期張榜公布，接受群眾監督。

第二章

農村個人建房的申請和審批

第九條

有下列情況之一的農村居民戶，可以申請建房用地：

（一）墾區移民戶和因國家建設或鄉（鎮）村集體建設拆遷的居民戶；

（二）低于本辦法第二十七條規定的建房用地標準的居民戶；

（三）同戶居住人口中有兩個以上（含兩個）未婚者，其中一人已達到結婚年齡，要求分戶建房的居民戶；

（四）縣（區）人民政府規定可以申請建房用地的其他居民戶。

第十條

農村個人建房用地應向常住戶口所在地的村民委員會提出書面申請，并填寫《農村個人建房申請表》。

第十一條

村民委員會接到建房申請后，應征求村民小組的意見，經集體討論并在《農村個人建房申請表》上簽署意見后，連同建房申請人書面申請報送鄉（鎮）人民政府。

第十二條

鄉（鎮）人民政府在接到村民委員會報送的《農村個人建房申請表》和建房申請人書面申請后，應對用地面積、建房位置、建筑面積標準以及房屋的層數、高度等進行審核，并按下列規定辦理審批手續：

（一）農村個人建房使用原宅基地、其他非耕地，以及不需要申請用地的房屋加層、房屋翻建、建造圍墻等，由鄉（鎮）人民政府在一個月內審批。

（二）農村個人建房使用耕地（包括自留地，下同）或者國有土地的，鄉（鎮）人民政府應在一個月內征求縣（區）規劃管理部門的選址定點意見，并報縣（區）人民政府審批。

（三）農村個人建房既使用原宅基地、其他非耕地，又使用耕地、國有土地的，以及在集鎮范圍內申請建房用地的，按前項規定辦理。

農村個人建房用地經批準后，由批準用地機關發給農村個人住房建設用地批準文件；由鄉（鎮）人民政府發給《農村個人住房建設工程許可證》。

第十三條

市屬的國營農場、國營林場、國營牧場、國營漁場職工申請建房用地的，由所在國營農場、國營林場、國營牧場、國營漁場報送其主管部門審核后，移送市土地局按規定的審批權限報批。

縣（區）屬的國營農場、國營林場、國營牧場、國營漁場職工申請建房用地的，由當地縣（區）人民政府審批。

第十四條

經審核不同意農村個人建房用地申請的，由審批建房用地的機關以書面形式通知建房申請人。

第十五條

不需要申請用地的房屋加層、房屋翻建、建造圍墻等，應向鄉（鎮）人民政府申請領取《農村個人住房建設工程許可證》。

第十六條

農村個人建房應按規定繳納有關稅、費。農村個人建房用地還應繳納建房用地保證金。建房用地保證金收取標準由各縣（區）人民政府制定。

第十七條

農村個人建房應在取得《農村個人住房建設工程許可證》之日起一年內竣工。因特殊原因無法按期竣工的，經鄉（鎮）人民政府同意，可延長竣工期；延長期限由鄉（鎮）人民政府決定，但最長不得超過一年。

第十八條

農村個人建房應在開工前報告鄉（鎮）人民政府，并嚴格按照農村個人住房建設用地批準文件和《農村個人住房建設工程許可證》規定的宅基地面積、建房占地面積、建筑面積、房屋的位置以及層數、高度等進行施工。

鄉（鎮）人民政府接到開工日期報告后，應到現場進行查驗。住房竣工后經檢查符合本辦法的，由縣（區）人民政府發給《上海市農村宅基地使用證》，退還建房用地保證金。

第十九條

現有宅基地面積在規定標準之內且符合村鎮建設規劃要求的農村個人建房戶，應在原址建設，不得移地遷建。

第二十條

移地遷建住房的農村個人建房戶，應在新建房屋竣工后三個月內，拆除原有住房，退還宅基地。

第二十一條

符合農村個人建房用地條件的農村居民戶，可向鄉（鎮）人民政府申請購買本集體經濟組織內的他人房屋。經批準后，買賣雙方應在兩個月內辦理宅基地使用權變更手續和房屋買賣交易手續。

第二十二條

因全部或部分出賣、出租自住房屋造成居住困難或將原居住房屋改為其他用途的農村居民戶，不得申請建房用地，也不得申請房屋擴建或加層。

無本村民小組戶口的農村房屋不得擴建。

第二十三條

農村個人建造兩層以上（不含兩層）住房的，應有設計單位設計或審核過的設計圖紙。

第三章

建房用地標準和規劃技術規定

第二十四條

農村個人建房按不同的地區、戶型和人口計算宅基地總面積。宅基地總面積包括建筑占地面積和屋前屋后占地面積。

建筑占地面積系指居室、灶間、衛生間、樓梯、陽臺等占地面積；屋前屋后占地面積系指建筑占地面積以外的副業棚舍、曬場、沼氣池、化糞池、圍墻等占地面積。

建筑占地不得超過批準的面積標準；屋前、屋后占地面積不得擅自調整使用。

第二十五條

建筑占地面積按下列規定計算：

（一）住房、獨立的灶間、獨立的衛生間等建筑占地面積，按外墻勒腳的外圍水平面積計算；

（二）室外有頂蓋、有立柱的走廊的建筑占地面積，按立柱外邊線水平面積計算；

（三）有立柱的陽臺、內陽臺、平臺的建筑占地面積，按立柱外邊線或墻體外邊線水平面積計算；

無立柱、無頂蓋的室外走道和無立柱的陽臺不計建筑占地面積，但不得超過批準的宅基地范圍；

有圍墻的住宅按圍墻外邊線水平面積計算宅基地面積；無圍墻的住宅按實際占用面積計算宅基地面積。

第二十六條

農村個人建房戶可申請建房用地的人數按常住戶口計算，其中領取本市獨生子女證的獨生子女建房用地按兩人計算。下列非常住戶口人員，可計入用地人數：

（一）家庭成員中的現役軍人、在校學生；

（二）在城鎮工作，但未分配住房的配偶；

（三）要求與子女同住的居住他處的老人（同住子女以后不得與老人分戶建房，老人戶口不得重復計算建房用地人數或分攤給其他子女）；

（四）返回農村原籍定居的港、澳、臺同胞；

（五）縣（區）人民政府規定可予計算的其他人員。

第二十七條

蔬菜區（包括國營農場、國營林場、國營牧場、國營漁場）農村個人建房戶的建房用地按下列標準執行：

（一）四人以下戶（含四人）的宅基地總面積不得超過一百五十平方米，其中建筑占地面積不得超過八十平方米。不符合分戶條件的五人戶可增加建筑面積，但不增加宅基地總面積和建筑占地面積。

（二）六人戶的宅基地總面積不得超過一百六十平方米，其中建筑占地面積不得超過九十平方米。不符合分戶條件的六人以上戶可增加建筑面積，但不增加宅基地總面積和建筑占地面積。

糧棉區農村個人建房戶的建房用地按下列標準執行：

（一）四人以下戶（含四人）的宅基地總面積不得超過一百八十平方米，其中建筑占地面積不得超過九十平方米。不符合分戶條件的五人戶可增加建筑面積，但不增加宅基地總面積和建筑占地面積。

（二）六人戶的宅基地總面積不得超過二百平方米，其中建筑占地面積不得超過一百平方米。不符合分戶條件的六人以上戶，可增加建筑面積，但不增加宅基地總面積和建筑占地面積。

農村集鎮個人建房戶用地以建筑占地面積為準。四人以下（含四人）建房戶的建筑占地面積不得超過四十四平方米；不符合分戶條件的四人以上建房戶可增加建筑面積，但不增加建筑占地面積。

不符合分戶條件的建房戶增加建筑面積的標準，由縣（區）人民政府規定。

第二十八條

需原地翻建或按規劃移地遷建住房的，應辦理用地手續，并按前條規定的建房用地標準執行。

第二十九條

圍墾不滿五年的墾區，移民房屋宅基地總面積不得超過二百五十平方米，其中建筑占地不得超過一百二十五平方米。

圍墾滿五年的墾區，按糧棉區標準執行。

第三十條

經批準買房或建新房時保留原住房的宅基地面積和建筑占地面積合并為一戶計算。

第三十一條

農村個人建房朝向為南北向或朝南偏東（西）向的房屋間距，為南側建筑高度的一點四至一點六倍；朝向為東西向的房屋間距，不得小于較高建筑高度的一點二倍。

集鎮、老宅基地按前款標準改建確有困難的，經鄉（鎮）人民政府批準，房屋間距可適當縮小。朝向為南北向或朝南偏東（西）向的房屋間距，不得小于南側建筑高度的一點二倍；朝向為東西向的房屋間距，不得小于較高建筑高度的一倍。

集鎮建房的建筑間距用地屬于公用土地，不得擅自占用。

第三十二條

農村個人建房每層的高度不得超過三點三米。相鄰房屋山墻之間（外墻至外墻）的間距一般為一點五米，最多不得超過二米。

第三十三條

農村個人建房確需建圍墻的，不得妨礙公共通道，不得影響四鄰通風采光，不得將自留地、竹園地、承包地等農業用地圈進圍墻，不得超過批準的宅基地范圍。

第四章

法律責任

第三十四條

農村居民未經批準或者采取欺騙手段騙取批準、非法占用土地建房的，責令退還非法占用的土地，限期拆除或者沒收在非法占用的土地上新建的房屋和其他設施；對非法占地建房的干部，還應由其所在單位或上級機關給予行政處分。

農村個人建房占用土地超過批準的用地面積標準的，多占的土地按照非法占地處理。

第三十五條

無權批準或越權批準建房用地的單位和個人，非法批準的建房用地文件無效。非法批準占用的土地按非法占地處理。對非法批準建房用地的單位主管人員或者個人，由其所在單位或上級機關給予行政處分，收受賄賂構成犯罪的，依照《刑法》有關規定追究刑事責任。

第三十六條

農村居民未經批準以買賣房屋或其他形式非法轉讓宅基地使用權的，沒收在非法占用土地上的房屋和其他設施，或者責令限期改正，并處以二百元至五百元的罰款。

第三十七條

新建房屋竣工后，不按規定拆除原有房屋、退還宅基地的，按非法占地處理，并沒收百分之五十的建房用地保證金。

第三十八條

農村個人建房逾期未竣工，且未申請延長竣工期，或經批準買賣房屋但未辦理土地使用權變更手續的，按超過竣工期每月一百元處以罰款。

第三十九條

農村個人建房戶未取得《農村個人住房建設工程許可證》擅自建房、嚴重影響鄉（鎮）和村莊建設規劃的，責令停止建房，限期拆除或者沒收違章建筑；影響鄉（鎮）和村莊建設規劃、尚可采取改正措施的，責令限期改正，補辦《農村個人住房建設工程許可證》，并處以土建工程造價百分之五至百分之十的罰款。

第四十條

農村個人建房戶違反《農村個人住房建設許可證》的規定，擅自擴大建筑占地面積、移位建房、超過層數等嚴重影響鄉（鎮）和村莊規劃的，責令停止建房，限期拆除或者沒收違章建筑物；影響鄉（鎮）和村莊建設規劃、尚可采取改正措施的，責令限期改正，沒收百分之三十建房用地保證金，并處以超占建筑面積每平方米二百元至三百元的罰款。

房屋層高或室內地坪標高超過規定標準的，責令限期改正；逾期不改正的，處以五百元至一千元的罰款，并沒收百分之三十建房用地保證金。

第四十一條

修建圍墻占用公用通道或妨礙公共交通的，責令限期拆除。

第四十二條

對責令限期拆除房屋或違章建筑的農村居民，逾期不拆除的，鄉（鎮）人民政府可組織有關部門強制拆除，所需費用由違法當事人承擔。

第四十三條

本辦法規定的行政處罰可以由鄉（鎮）人民政府決定。縣（區）土地管理部門和規劃管理部門認為應由縣（區）土地管理部門和規劃管理部門給予行政處罰的，有權直接作出處罰決定。

第四十四條

當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰決定之日起十五日內，向作出行政處罰決定的上一級主管機關申請復議；對復議決定不服的，可在接到復議決定通知之日起十五日內，向人民法院起訴。當事人也可以在接到處罰決定書之日起三個月內，直接向當地人民法院起訴。

當事人期滿不申請復議、不起訴又不履行的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。

第四十五條

拒絕、阻礙鄉（鎮）人民政府以及主管部門工作人員依法執行公務的，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的有關規定予以處罰。構成犯罪的，依照《刑法》有關規定追究刑事責任。

第五章

附

則

第四十六條

農村專業戶、個體工商戶建造生產經營性房屋和農村集體經濟組織成片建設農民新村（包括商品房或集資建房）應按有關規定執行，不適用本辦法。

第四十七條

本辦法實施前根據市人民政府有關規定編制的農村居民點建設規劃繼續施行。本辦法實施后重新編制、調整、修改的農村居民點建設規劃，有關個人住房建設的標準均按本辦法執行。

第四十八條

本辦法由上海市建設委員會負責解釋。

第四十九條

本辦法自一九九二年十一月一日起施行，一九八三年十月七日市人民政府公布的《上海

村鎮建房用地管理實施細則（試行）》同時廢止。

第四篇：2013年7月1日施行的《上海市居住證管理辦法》

2013年7月1日施行《上海市居住證管理辦法》

《上海市居住證管理辦法》已經2013年5月20日市政府第9次常務會議通過，現予公布，自2013年7月1日起施行。

市長 楊雄

2013年5月28日

上海市居住證管理辦法

（2013年5月28日上海市人民政府令第2號公布）

第一章總則

第一條（立法目的）

為了保障境內來滬人員的合法權益，規范人口服務和管理，提高政府服務水平，促進本市經濟、社會、資源、環境協調發展，制定本辦法。

第二條（適用范圍）

《上海市居住證》（以下簡稱《居住證》）的申辦、發放、使用以及積分管理等相關活動，適用本辦法。

第三條（職責分工）

市發展改革委負責本辦法組織實施的綜合協調。

公安部門負責居住登記及《居住證》證件等相關管理。

人力資源社會保障部門負責《居住證》積分等相關管理。

教育、衛生計生、工商、稅務、住房保障房屋管理、民政、經濟信息化等相關部門按照各自職責，做好與本辦法相關的服務和管理工作。

各區（縣）人民政府負責本辦法在其行政區域內的具體組織實施工作。

街道辦事處、鎮（鄉）人民政府設置的社區事務受理服務中心受公安部門、人力資源社會保障部門的委托，具體承擔居住登記、《居住證》辦理工作。人才服務中心受人力資源社會保障部門的委托，具體承擔《居住證》積分辦理工作。

第二章《居住證》一般規定

第四條（居住登記）

境內來滬人員應當按照國家和本市有關規定，到現居住地的社區事務受理服務中心辦理居住登記；符合本辦法規定的，可以申請辦理《居住證》。

第五條（主要功能）

《居住證》具有下列主要功能：

（一）作為《居住證》持有人（以下簡稱持證人）在本市居住的證明；

（二）記錄持證人基本情況、居住地變動情況等人口管理所需的相關信息；

（三）辦理和查詢個人積分，辦理衛生、計劃生育、社會保險、子女教育等方面的個人相關事務。

第六條（載明內容）

《居住證》的載明內容包括姓名、性別、民族、公民身份號碼、近期照片、常住戶口所在地住址、居住地住址、簽發機關和簽注有效期限等。

第七條（簽注時限）

《居住證》每年簽注一次。

第三章《居住證》辦理

第八條（受理機構）

需要申請辦理《居住證》的，申請人可以到現居住地的社區事務受理服務中心辦理。

第九條（申辦條件和材料）

申請辦理《居住證》的，應當符合下列條件：

（一）在本市合法穩定居住；

（二）在本市合法穩定就業，參加本市職工社會保險滿6個月；或者因投靠具有本市戶籍親屬、就讀、進修等需要在本市居住6個月以上。

申請人應當根據申辦條件提供相應的證明材料，并對申辦材料的真實性負責。

第十條（受理與補齊）

社區事務受理服務中心收到申辦材料后，對材料齊全的，應當出具受理憑證；對材料不齊全的，應當當場告知申請人補齊材料。

第十一條（材料移送）

社區事務受理服務中心應當于出具受理憑證之日起2個工作日內，將申辦信息、申辦材料移送人力資源社會保障部門或者公安部門。

第十二條（人力資源社會保障部門核定）

人力資源社會保障部門應當自收到申辦信息、申辦材料之日起10個工作日內，按照就業管理相關規定進行核定。

符合辦理條件的，通知制證；不符合辦理條件的，出具書面意見并說明理由，由社區事務受理服務中心告知申請人。

第十三條（公安部門核定）

公安部門應當自收到申辦信息、申辦材料之日起10個工作日內，按照投靠、就讀管理相關規定進行核定。

符合辦理條件的，通知制證；不符合辦理條件的，出具書面意見并說明理由，由社區事務受理服務中心告知申請人。

第十四條（簽發、制證、領證）

《居住證》由市公安局統一簽發。

對經核定符合辦理條件的，公安部門應當自收到制證通知之日起10個工作日內完成《居住證》制作，由社區事務受理服務中心通知申請人領證。

申請人收到通知后到社區事務受理服務中心領證。

《居住證》工本費的標準，由市財政部門、市價格行政主管部門核定。

第十五條（信息變更）

持證人的居住地住址、工作單位等信息發生變化的，應當在30日內持相關證明材料到社區事務受理服務中心辦理信息變更手續。

第十六條（辦理簽注）

持證人應當在其《居住證》每屆滿1年前30日內，到社區事務受理服務中心辦理簽注手續。

持證人逾期未辦理簽注手續的，《居住證》使用功能中止；在60日內補辦簽注手續的，《居住證》使用功能恢復。

第十七條（掛失和補辦）

《居住證》遺失的，持證人應當及時到現居住地的社區事務受理服務中心辦理掛失和補辦手續。

第十八條（轉辦常住戶口）

持證人申請辦理本市常住戶口的，按照《持有〈上海市居住證〉人員申辦本市常住戶口辦法》執行。

第十九條（注銷）

有下列情形之一的，經有關部門認定后，由公安部門辦理《居住證》注銷手續：

（一）持證人在申辦時提供虛假材料取得《居住證》的；

（二）持證人情況發生變更且不符合《居住證》辦理要求的；

（三）持證人超過60日未補辦簽注手續的；

（四）持證人已轉辦本市常住戶口的；

（五）其他應當注銷的情形。

第四章《居住證》積分管理

第二十條（積分制度）

本市實行《居住證》積分制度。

《居住證》積分制度是通過設置積分指標體系，對在本市合法穩定居住和合法穩定就業的持證人進行積分，將其個人情況和實際貢獻轉化為相應的分值。隨著持證人在本市居住年限、工作年限、繳納社會保險年限的增加和學歷、職稱等的提升，其分值相應累積。積分達到標準分值的，可以享受相應的公共服務待遇。

第二十一條（積分指標體系）

《居住證》積分指標體系包括年齡、教育背景、專業技術職稱和技能等級、在本市工作及繳納社會保險年限等基礎指標，并根據本市經濟社會發展狀況和人口服務管理需要，設置加分指標、減分指標、一票否決指標。各指標項目中根據不同情況劃分具體積分標準。《居住證》積分指標體系由市人力資源社會保障局會同市發展改革、教育、衛生計生、公安、工商、稅務、住房保障房屋管理、經濟信息化等部門編制，并報經市人民政府批準。《居住證》積分指標體系應當通過政府網站等向社會公布。

第二十二條（標準分值）

標準分值由市人力資源社會保障局會同市發展改革、公安等部門擬定，并報經市人民政府批準后向社會公布。

第二十三條（積分指標體系和標準分值的調整）

《居住證》積分指標體系中的指標項目、積分標準以及標準分值，根據本市經濟社會發展狀況和人口服務管理需要進行動態調整。

市人力資源社會保障局會同市發展改革、教育、衛生計生、公安、工商、稅務、住房保障房屋管理、經濟信息化等部門對積分指標體系提出調整方案，經市人民政府批準后向社會公布。

第二十四條（積分材料）

持證人申請積分的，應當根據《居住證》積分指標項目提供相應的證明材料，并對積分材料的真實性負責。

第二十五條（積分申請）

持證人申請積分的，委托其單位到人才服務中心辦理。

第二十六條（積分辦理）

人才服務中心收到積分材料后，對材料齊全的，應當出具受理憑證；對材料不齊全的，應當當場告知申請人補齊材料。

人力資源社會保障部門應當對積分材料進行審核。審核屬實的，應當在20個工作日內按照《居住證》積分指標體系進行積分，并告知申請人積分情況。

第二十七條（積分查詢）

持證人可以在網上或者持證到社區事務受理服務中心、人才服務中心查詢本人積分。

第五章持證人待遇

第二十八條（子女教育）

持證人可以為其同住子女申請在本市接受義務教育，由居住地的區（縣）教育行政部門按照本市有關規定安排就讀。

持證人的同住子女可以按照本市有關規定，在本市參加全日制普通中等職業學校自主招生考試、全日制高等職業學校自主招生考試。

積分達到標準分值的持證人，其同住子女可以按照本市有關規定，在本市參加高中階段學校招生考試、普通高等學校招生考試。

第二十九條（社會保險）

持證人按照國家和本市有關規定參加本市社會保險的，享受相關待遇。

積分達到標準分值的持證人，其配偶和同住子女可以按照本市有關規定參加本市社會保險，享受相關待遇。

第三十條（證照辦理）

持證人可以按照國家和本市有關規定，在本市申領機動車駕駛證、辦理機動車注冊登記手續。

持證人可以按照國家和本市有關規定，在本市申請辦理普通護照、往來港澳通行證、往來臺灣通行證及各類簽注。

第三十一條（住房）

持證人可以按照本市有關規定，申請本市公共租賃住房。

持證人可以按照國家和本市有關規定，在本市繳存和使用住房公積金。

第三十二條（基本公共衛生）

持證人的同住子女可以按照國家和本市有關規定，在本市享受國家免疫規劃項目的預防接種等基本公共衛生服務。

第五篇：《上海市居住證管理辦法》——2013年7月1日起執行

上海市人民政府令

第2號

《上海市居住證管理辦法》已經2013年5月20日市政府第9次常務會議通過，現予公布，自2013年7月1日起施行。

市長 楊雄

2013年5月28日

上海市居住證管理辦法

（2013年5月28日上海市人民政府令第2號公布）

第一章

總

則 第一條（立法目的）

為了保障境內來滬人員的合法權益，規范人口服務和管理，提高政府服務水平，促進本市經濟、社會、資源、環境協調發展，制

定本辦法。

第二條（適用范圍）

《上海市居住證》（以下簡稱《居住證》）的申辦、發放、使用以及積分管理等相關活動，適用本辦法。

第三條（職責分工）

市發展改革委負責本辦法組織實施的綜合協調。公安部門負責居住登記及《居住證》證件等相關管理。人力資源社會保障部門負責《居住證》積分等相關管理。教育、衛生計生、工商、稅務、住房保障房屋管理、民政、經濟信息化等相關部門按照各自職責，做好與本辦法相關的服務和管

理工作。

各區（縣）人民政府負責本辦法在其行政區域內的具體組織實施

工作。

街道辦事處、鎮（鄉）人民政府設置的社區事務受理服務中心受公安部門、人力資源社會保障部門的委托，具體承擔居住登記、《居住證》辦理工作。人才服務中心受人力資源社會保障部門的委托，具體承擔《居住證》積分辦理工作。

第二章

《居住證》一般規定

第四條（居住登記）

境內來滬人員應當按照國家和本市有關規定，到現居住地的社區事務受理服務中心辦理居住登記；符合本辦法規定的，可以申請

辦理《居住證》。第五條（主要功能）

《居住證》具有下列主要功能：

（一）作為《居住證》持有人（以下簡稱持證人）在本市居住的證明；

（二）記錄持證人基本情況、居住地變動情況等人口管理所需的相關信息；

（三）辦理和查詢個人積分，辦理衛生、計劃生育、社會保險、子女教育等方面的個人相關事務。

第六條（載明內容）

《居住證》的載明內容包括姓名、性別、民族、公民身份號碼、近期照片、常住戶口所在地住址、居住地住址、簽發機關和簽注

有效期限等。第七條（簽注時限）《居住證》每年簽注一次。第三章

《居住證》辦理

第八條（受理機構）

需要申請辦理《居住證》的，申請人可以到現居住地的社區事務

受理服務中心辦理。第九條（申辦條件和材料）

申請辦理《居住證》的，應當符合下列條件：

（一）在本市合法穩定居住；

（二）在本市合法穩定就業，參加本市職工社會保險滿6個月；或者因投靠具有本市戶籍親屬、就讀、進修等需要在本市居住6

個月以上。申請人應當根據申辦條件提供相應的證明材料，并對申辦材料的真實性負責。

第十條（受理與補齊）

社區事務受理服務中心收到申辦材料后，對材料齊全的，應當出具受理憑證；對材料不齊全的，應當當場告知申請人補齊材料。

第十一條（材料移送）

社區事務受理服務中心應當于出具受理憑證之日起2個工作日內，將申辦信息、申辦材料移送人力資源社會保障部門或者公安

部門。

第十二條（人力資源社會保障部門核定）

人力資源社會保障部門應當自收到申辦信息、申辦材料之日起10個工作日內，按照就業管理相關規定進行核定。

符合辦理條件的，通知制證；不符合辦理條件的，出具書面意見并說明理由，由社區事務受理服務中心告知申請人。

第十三條（公安部門核定）

公安部門應當自收到申辦信息、申辦材料之日起10個工作日內，按照投靠、就讀管理相關規定進行核定。

符合辦理條件的，通知制證；不符合辦理條件的，出具書面意見并說明理由，由社區事務受理服務中心告知申請人。

第十四條（簽發、制證、領證）《居住證》由市公安局統一簽發。

對經核定符合辦理條件的，公安部門應當自收到制證通知之日起10個工作日內完成《居住證》制作，由社區事務受理服務中心通

知申請人領證。

申請人收到通知后到社區事務受理服務中心領證。

《居住證》工本費的標準，由市財政部門、市價格行政主管部門

核定。

第十五條（信息變更）

持證人的居住地住址、工作單位等信息發生變化的，應當在30日內持相關證明材料到社區事務受理服務中心辦理信息變更手

續。

第十六條（辦理簽注）

持證人應當在其《居住證》每屆滿1年前30日內，到社區事務受

理服務中心辦理簽注手續。

持證人逾期未辦理簽注手續的，《居住證》使用功能中止；在60日內補辦簽注手續的，《居住證》使用功能恢復。

第十七條（掛失和補辦）

《居住證》遺失的，持證人應當及時到現居住地的社區事務受理服務中心辦理掛失和補辦手續。

第十八條（轉辦常住戶口）持證人申請辦理本市常住戶口的，按照《持有〈上海市居住證〉人員申辦本市常住戶口辦法》執行。

第十九條（注銷）

有下列情形之一的，經有關部門認定后，由公安部門辦理《居住

證》注銷手續：

（一）持證人在申辦時提供虛假材料取得《居住證》的；

（二）持證人情況發生變更且不符合《居住證》辦理要求的；

（三）持證人超過60日未補辦簽注手續的；

（四）持證人已轉辦本市常住戶口的；

（五）其他應當注銷的情形。第四章

《居住證》積分管理

第二十條（積分制度）

本市實行《居住證》積分制度。

《居住證》積分制度是通過設置積分指標體系，對在本市合法穩定居住和合法穩定就業的持證人進行積分，將其個人情況和實際貢獻轉化為相應的分值。隨著持證人在本市居住年限、工作年限、繳納社會保險年限的增加和學歷、職稱等的提升，其分值相應累積。積分達到標準分值的，可以享受相應的公共服務待遇。

第二十一條（積分指標體系）

《居住證》積分指標體系包括年齡、教育背景、專業技術職稱和技能等級、在本市工作及繳納社會保險年限等基礎指標，并根據本市經濟社會發展狀況和人口服務管理需要，設置加分指標、減分指標、一票否決指標。各指標項目中根據不同情況劃分具體積

分標準。

《居住證》積分指標體系由市人力資源社會保障局會同市發展改革、教育、衛生計生、公安、工商、稅務、住房保障房屋管理、經濟信息化等部門編制，并報經市人民政府批準。

《居住證》積分指標體系應當通過政府網站等向社會公布。

第二十二條（標準分值）

標準分值由市人力資源社會保障局會同市發展改革、公安等部門擬定，并報經市人民政府批準后向社會公布。第二十三條（積分指標體系和標準分值的調整）

《居住證》積分指標體系中的指標項目、積分標準以及標準分值，根據本市經濟社會發展狀況和人口服務管理需要進行動態調整。市人力資源社會保障局會同市發展改革、教育、衛生計生、公安、工商、稅務、住房保障房屋管理、經濟信息化等部門對積分指標體系提出調整方案，經市人民政府批準后向社會公布。

第二十四條（積分材料）

持證人申請積分的，應當根據《居住證》積分指標項目提供相應的證明材料，并對積分材料的真實性負責。

第二十五條（積分申請）

持證人申請積分的，委托其單位到人才服務中心辦理。

第二十六條（積分辦理）

人才服務中心收到積分材料后，對材料齊全的，應當出具受理憑證；對材料不齊全的，應當當場告知申請人補齊材料。

人力資源社會保障部門應當對積分材料進行審核。審核屬實的，應當在20個工作日內按照《居住證》積分指標體系進行積分，并

告知申請人積分情況。第二十七條（積分查詢）

持證人可以在網上或者持證到社區事務受理服務中心、人才服務

中心查詢本人積分。第五章 持證人待遇 第二十八條（子女教育）

持證人可以為其同住子女申請在本市接受義務教育，由居住地的區（縣）教育行政部門按照本市有關規定安排就讀。

持證人的同住子女可以按照本市有關規定，在本市參加全日制普通中等職業學校自主招生考試、全日制高等職業學校自主招生考

試。

積分達到標準分值的持證人，其同住子女可以按照本市有關規定，在本市參加高中階段學校招生考試、普通高等學校招生考試。

第二十九條（社會保險）

持證人按照國家和本市有關規定參加本市社會保險的，享受相關

待遇。

積分達到標準分值的持證人，其配偶和同住子女可以按照本市有關規定參加本市社會保險，享受相關待遇。

第三十條（證照辦理）

持證人可以按照國家和本市有關規定，在本市申領機動車駕駛證、辦理機動車注冊登記手續。

持證人可以按照國家和本市有關規定，在本市申請辦理普通護照、往來港澳通行證、往來臺灣通行證及各類簽注。

第三十一條（住房）

持證人可以按照本市有關規定，申請本市公共租賃住房。持證人可以按照國家和本市有關規定，在本市繳存和使用住房公

積金。

第三十二條（基本公共衛生）

持證人的同住子女可以按照國家和本市有關規定，在本市享受國家免疫規劃項目的預防接種等基本公共衛生服務。

第三十三條（計劃生育）

持證人可以按照國家和本市有關規定，在本市免費享受基本項目的計劃生育技術服務。第三十四條（資格評定、考試和鑒定）

持證人可以按照國家和本市有關規定，參加本市專業技術職務任職資格評定或者考試、職業（執業）資格考試、職業（執業）資格注冊登記；參加各類非學歷教育、職業技能培訓和國家職業資

格鑒定。

第三十五條（參加評選）

持證人可以參加本市有關評選表彰。

第三十六條（其他待遇）

持證人可以享受國家和本市規定的其他待遇。

第三十七條（待遇中止）

持證人積分低于標準分值的，中止享受相應的公共服務待遇。

第六章

法律責任 第三十八條（政府服務）

有關行政機關以及社區事務受理服務中心、人才服務中心的工作人員應當按照職責，為境內來滬人員辦理《居住證》和積分、查詢相關信息、享受相關待遇等提供服務和方便，不得刁難、推諉、拖延。

第三十九條（信息保密）

有關行政機關以及社區事務受理服務中心、人才服務中心的工作人員對在《居住證》服務和管理工作中獲悉的境內來滬人員信息，應當予以保密。

任何單位和個人不得泄露或者違法查詢、使用持證人信息。

第四十條（行政責任）

有關行政機關工作人員有下列情形之一的，由其上級主管部門或者所在單位依法給予警告或者記過處分；情節較重的，給予記大過或者降級處分；情節嚴重的，給予撤職處分：

（一）在辦理《居住證》和積分過程中，刁難申請人或者推諉、拖延的；

（二）在辦理《居住證》和積分過程中或者為持證人查詢相關信息、提供相關待遇時，違法收取費用的；

（三）在對申請人進行積分或者材料核定時，濫用職權、徇私舞

弊的；

（四）泄露或者違法查詢、使用持證人信息的。

第四十一條（提供虛假材料的法律責任）

個人在申辦《居住證》、申請積分過程中偽造、變造或者使用偽造、變造證明材料的，由公安部門按照《中華人民共和國治安管理處罰法》的相關規定處罰；情節嚴重的，3年內不得申請積分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

單位在代辦積分申請過程中偽造、變造或者使用偽造、變造證明材料的，由人力資源社會保障部門處3萬元以上5萬元以下罰款；情節嚴重的，3年內不得代辦積分申請。對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由公安部門按照《中華人民共和國治安管理處罰法》的相關規定處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責

任。

第四十二條（法律救濟）

個人和單位認為相關行政機關在《居住證》服務和管理工作中的具體行政行為侵害其合法權益的，可以依法申請行政復議或者提

起行政訴訟。

持證人的單位無正當理由拒絕或者無法代辦積分申請的，持證人可以直接到人力資源社會保障部門申請，由人力資源社會保障部門責令單位改正或者直接受理。

第七章

附則

第四十三條（過渡條款）

按照《引進人才實行〈上海市居住證〉制度暫行規定》、《上海市居住證暫行規定》已辦理的《居住證》，在原有效期內仍然有效。本辦法實施后，原《居住證》有效期期滿需要重新申辦以及申請積分的，按照本辦法有關規定辦理。

第四十四條（境外人員規定）

對在本市居住的外國人、無國籍人和香港、澳門特別行政區居民以及臺灣地區居民等的居住登記及證件管理，按照國家和本市有

關規定執行。

第四十五條（實施細則）

市公安局、市人力資源社會保障局等相關部門應當根據本辦法，制定相應的實施細則。第四十六條（施行日期）

本辦法自2013年7月1日起施行。2002年4月30日上海市人民政府令第122號發布的《引進人才實行〈上海市居住證〉制度暫行規定》、2004年8月30日上海市人民政府令第32號發布的《上海市居

住證暫行規定》同時廢止。