第一篇：江門市社會信用體系建設統籌協調小組專責小組工作實施方案

江門市社會信用體系建設統籌協調小組專責小組工作實施方案

來源：

發布日期：2013.01.02 江門市社會信用體系建設統籌協調小組辦公室

二〇一三年一月

目

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江門市綜合規劃專責小組工作實施方案

江門市信用法制建設專責小組工作實施方案

江門市企業信用建設專責小組工作實施方案

江門市個人信用建設專責小組工作實施方案

江門市事業單位信用建設專責小組工作實施方案

江門市社會組織信用建設專責小組工作實施方案

江門市公共聯合征信系統建設專責小組工作實施方案

江門市信用服務市場建設專責小組工作實施方案

江門市政務誠信建設專責小組工作實施方案

江門市誠信文化宣傳教育專責小組工作實施方案

江門市信用信息化建設專責小組工作實施方案

江門市質量信用建設專責小組工作實施方案

江門市綜合規劃專責小組工作實施方案

（市發展改革局、人民銀行江門市中心支行牽頭）

按照我市社會信用體系建設工作總體部署，圍繞2020年底基本建成與我市經濟社會發展水平相適應的社會信用體系基本框架與運行機制的總體目標，為做好全市社會信用體系建設綜合規劃專責小組工作，根據《江門市建設社會信用體系工作方案》，制定本工作實施方案。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想。堅持社會主義市場經濟的改革方向，以健全信用法規制度和標準體系、構建覆蓋全市的征信體系、建立守信激勵和失信懲戒機制、提高各級政府公信力、提升全社會誠信意識和信用水平為主要內容，組織開展地區和行業試點、加強重大問題研究；以強化社會信用體系建設頂層設計為目標，積極探索適合我市實際的社會信用體系建設有效路徑，全力推進江門市社會信用體系建設規劃編制等工作，為全市社會信用體系建設指明方向。

（二）基本原則。一是政府推動，社會共建。充分發揮政府在規劃編制和試點工作開展中的組織、引導、推動和示范作用，充分調動社會各方力量，形成推進我市社會信用體系建設工作的合力；二是整體設計，重點突破。加強對我市社會信用體系建設的整體設計和統籌規劃，選擇重點領域、關鍵環節和典型地區開展示范性建設；三是加強協調，共同推進。注重與全市各地區、各部門及“三打”、市場監管體系建設等工作的相互銜接，統籌安排，合作分工，共同推進。

二、主要目標和任務分工

（一）主要目標。通過編制規劃，確定規劃期內社會信用體系建設的指導思想、總體目標、基本原則、主要任務和保障措施等，實現對全市社會信用體系建設的宏觀指導和統籌安排；推進社會信用體系建設體制機制創新，努力做好試點工作，積極探索社會信用體系建設的有效途徑；組織開展市內試點工作，在重點領域率先突破，為全市社會信用體系建設積累經驗，全面推進社會信用體系建設，著力建設“信用江門”，為加快轉型升級、建設幸福僑鄉提供有力支撐。

（二）任務和分工

1、編制規劃。省第十一次黨代會精神和全省“三打兩建”工作會議總體要求，結合江門實際，在充分調研、科學論證的基礎上，組織編制江門市社會信用體系建設規劃，在深入分析我市社會信用體系建設現有基礎和面臨的新形勢、新要求的基礎上，提出社會信用體系建設的指導思想、總體目標、基本原則、主要任務、重點工程和保障措施等，作為指導全市社會信用體系建設的綱領性文件。（市發展改革局、人民銀行江門中心支行牽頭，有關單位參與）

2、推進市內試點工作。組織擬訂試點工作方案，明確試點工作總體目標和基本原則、試點范圍、主要內容、分階段工作安排和工作要求等。召開工作會議部署試點工作。組織開展市內地區和行業試點，選擇蓬江區、開平市作為全市試點地區，在信用服務市場培育和監管、政務誠信建設等方面，結合當地實際，突出重點，開展社會信用體系建設試點。選擇信貸、納稅（地稅）和建筑行業作為全市試點行業，在信用信息系統建設以及行業信用信息記錄、整合和應用等方面開展試點。加強對試點工作的協調督導。適時召開現場會，總結試點工作，推廣先進經驗和做法。（市發展改革局牽頭，蓬江區政府、開平市政府、市住房和城鄉建設局、人民銀行江門中心支行、市地稅局負責）

3、組織開展重大問題研究。根據新時期我市社會信用體系建設的主要任務和建設過程中面臨的主要問題，組織開展相關重大問題研究，近期著重開展公共聯合征信系統建設方案、中小微企業信用體系建設、信用服務政務誠信建設等重大問題研究，提出推進我市社會信用體系建設的思路和政策措施建議。（市發展改革局、人民銀行江門中心支行牽頭，有關單位參與）

三、分階段工作安排

（一）動員部署階段（2012年8月至9月）。完成規劃編制的前期研究工作，包括工作方案編制、資料收集、實地調研等，提出社會信用體系規劃的基本思路。組織擬訂市的試點工作方案，召開試點工作會議，部署市的試點工作，指導各試點地區和行業部門開展試點工作。

（二）規劃編制及實施試點階段（2012年10月至2013年3月）。組織開展規劃的起草、征求意見和論證等編制工作，規劃草案按程序上報市政府審定。加強督導協調，全面推進市內試點工作。

（三）全面推進階段（2013年4月至2019年）。組織實施市社會信用體系建設規劃，開展規劃實施中期評估工作。總結推廣市內試點工作經驗，提出加快全市社會信用體系建設的意見，按照省部署全面推進社會信用體系各項工作。

（四）鞏固提升階段（2020年）。從工作機制、建設目標、建設內容、實施進度和效果評價等方面對規劃的實施和建設工作進行全面評估，總結經驗，提出鞏固提升社會信用體系建設水平的意見建議。

四、保障措施

（一）加強組織領導。成立由市發展改革局局長潘創明和人民銀行江門中心支行行長關太飆為組長，市發展改革局副局長吳子強、人民銀行江門中心支行副行長陳炳良為副組長，市委宣傳部、市編辦、市經濟和信息化局、市教育局、市監察局、市財政局、市人力資源社會保障局、市民政局、市地稅局、市工商局、市法制局等部門負責同志為成員的綜合規劃專責小組，加強對綜合規劃工作的領導和協調。由市發展改革局和人民銀行江門中心支行抽調有關業務骨干聯合專家組，組成規劃編制工作組，有關單位參與，開展規劃編制各項工作。

（二）加強統籌指導。按照工作方案的部署，確定具體工作目標，分解工作任務，明確進度安排，落實工作責任，有計劃、有步驟地組織實施。加強對試點工作的指導，及時研究解決試點工作中的重大問題，做好階段性總結評估。

（三）加強改革創新。開展社會信用體系建設及其試點工作是一項創新性系統工程，要進一步解放思想，銳意改革，敢于突破原有的條條框框和既得利益格局，創新理念、創新機制、創新政策、創新舉措，在實踐中積極探索符合本地區、本部門實際的社會信用體系建設新模式、新路徑。

（四）加強協調配合。各牽頭單位和成員單位要加強協調配合，明確在綜合規劃工作中的責任分工，建立信息互通和溝通協作機制，形成工作合力。

（五）加強督導宣傳。各市（區）、各部門要采取多種措施、利用各種手段加大監督檢查和輿論宣傳力度，檢查落實綜合規劃的編制實施和試點工作進展情況，宣傳先進典型，總結推廣好的經驗做法，營造有利于推進社會信用體系建設的良好氛圍。

江門市信用法制建設專責小組工作實施方案

（市法制局牽頭）

根據市委市政府開展“三打兩建”工作的部署和《江門市建設社會信用體系工作方案》的有關要求，為組織開展我市社會信用體系建設法制專責小組工作，特制定本工作方案。

一、總體目標和基本原則

（一）總體目標。根據江門市社會信用體系建設目標要求，圍繞建立體系完整、分工明確、運行高效、監管有力的社會信用體系運行機制，探索推進我市社會信用體系法制建設的有效途徑和方法，進一步明確法制建設內容，突出建設重點，創新體制機制，為推進全市社會信用體系建設提供制度建設經驗。

（二）基本原則。

1、政府主導，共同推進。堅持政府統一領導，部門聯合行動，社會各方參與。政府及試點行業主管部門負責組織推動本地區、本行業社會信用體系建設試點工作；同時，注重充分發揮市場主體、行業組織、中介機構、新聞媒體等各方面作用，形成推進試點工作的合力。

2、法制統一，依法行政。法制建設專責小組按照市社會信用體系建設統一規劃、統一部署，針對試點地區、試點行業社會信用體系建設中存在的突出問題，著力解決社會信用體系建設的涉民、涉企政策文件建設問題，依照法律、法規、規章和上級黨委政府文件的規定，推動我市規范性文件建設。

3、突出重點，注重實效。根據市社會信用體系建設自身實際情況，明確法制建設試點重點領域，以點帶面，協調推進，并做好與“三打”、市場監管體系建設試點工作的銜接。強化政策規定的合法性、可行性，務求取得實效，積累經驗，帶動非試點行業建設。

二、法制建設工作的主要內容

（一）由有關部門起草，市法制局負責審查規范信用服務機構設立和經營活動的管理制度，規范對信用服務機構及其從業人員的監管，根據上級規定明確對提供虛假信息、侵犯商業秘密和個人隱私等行為的處理措施。

（二）由有關部門起草，市法制局負責審查信用信息安全管理辦法，明確采取先進的技術手段和制度規范，加強對信用信息系統的安全防護，確保信用信息安全。

（三）推進有關行業和部門實施信用分類監管和服務，對守信者提供服務便利或其他激勵，對失信者進行懲戒。通過制訂有關政策文件，對擁有和保持良好信用記錄的企事業單位、個人和社會組織，有關部門在政策扶持、公共服務、貸款授信、人事錄用等方面給予優惠或便利，使其處處守信，事事方便；對擁有不良記錄者，相關部門要加大聯動執法和監管力度，實施聯合懲戒，提高失信成本，使其一處失信，處處受制。

（四）農村信用體系建設。完善農村社會成員信用等級評定的方式方法。重點圍繞金融服務、補貼補助、社會保障、治安管理等領域，加強對農村社會成員信用等級評定結果的運用，建立健全守信激勵和失信懲戒機制。

（五）中小微企業信用體系建設。推動政府部門在行政審批、扶持資金發放等過程中，加強對中小微企業信用信息及信用等級評定結果的應用，對守信企業給予傾斜支持。

三、工作安排

（一）試點籌備階段（2012年11月）。

1、確定試點地區和行業。根據我市社會信用體系建設實際，選擇有代表性、基礎較好、積極性高、并有望實現突破的地區和行業開展試點。

2、建立試點工作領導機構。成立市社會信用體系法制建設專責小組，負責組織推進法制建設工作，專責小組成員單位根據職責分工分別成立本單位組織領導架構，明確責任分工，推進試點工作有序開展。

3、制定試點工作方案。根據市社會信用體系建設統籌協調小組工作要求及《江門市社會信用體系建設工作方案》，研究制訂我市社會信用體系法制建設專責小組工作方案。

（二）試點實施階段（2012年11月至2013年2月底）。

各成員單位根據市法制建設試點工作方案和各自制訂的實施方案，抓緊開展試點工作。通過建立工作交流制度，及時報送交流試點情況和相關信息，研究解決試點工作中遇到的困難和問題，改善試點地區和行業的信用環境。

（三）試點總結階段（2013年3月）。

總結開展法制建設試點工作以來取得的經驗和成績，尤其是重點工作內容取得的明顯成效，并將改革的成功經驗轉化為指導工作的實施意見，提升社會信用體系法制建設的規范化水平。

四、工作要求

（一）加強組織領導。市社會信用體系建設法制專責小組要加強對全市社會信用體系法制專責試點工作的指導協調，及時跟蹤督查試點工作，研究解決試點工作中遇到的重大問題，加強與市有關部門的溝通交流。試點單位要高度重視試點工作，建立試點工作領導機構，統籌規劃，先行先試，落實專人和專項經費，確保試點工作取得實效。

（二）加強協調配合。市社會信用體系法制專責小組負責綜合協調法制專責試點工作，各成員單位要加強協調配合，按照職責分工，做好對試點相關工作的督導，共同推進試點工作。要根據試點內容和工作要求，健全工作制度，明確職責分工，扎實推進試點工作，為全市社會信用體系建設工作積累經驗。

（三）加強督促檢查。市社會信用體系建設法制專責小組要加強對法制建設試點工作的督促檢查，對試點工作開展情況進行通報，建立完善工作績效考核制度，確保試點工作落到實處。

（四）加強信息報送。各成員單位要及時將試點工作實施方案、實施進展情況和有關工作建議報送市社會信用體系建設法制專責小組，確保信息暢通。法制專責小組試點工作情況總結于2013年1月15日前報江門市社會信用體系建設統籌協調小組辦公室。

江門市企業信用建設專責小組工作實施方案

（市工商局牽頭）

為認真貫徹落實市委市政府關于開展“兩建”工作的部署和要求，圍繞全面建立社會信用體系的總體目標，根據《廣東省企業信用建設工作方案》和《江門市建設社會信用體系工作方案》的有關要求，結合我市實際，特制定本實施方案。

一、指導思想和總體目標

（一）指導思想。堅持社會主義市場經濟改革方向，完善社會主義市場經濟體制，服務江門經濟和社會發展大局，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“加快轉型升級，建設幸福僑鄉”核心任務，解放思想，先行先試，加強企業信用體系建設，營造法治化的營商環境。

（二）總體目標。力爭用五年時間推動建立成熟、有效的企業誠信體系，完善企業征信系統，探索構建企業統一信用信息平臺，建立信用獎懲機制，促進全市企業信用水平的提升：

1．完善企業信用制度建設。以信用制度為載體、以信用信息公開為依托、以信用分類監管為手段，完善企業信用風險防范、企業信用信息公開公示、企業信用激勵懲戒等機制；

2．建成全市統一企業信用信息公示平臺。完善“誠信江門網”，加快征信平臺建設，規范企業信用信息的記錄、整合、共享、披露、發布、查詢、應用的全過程，建立健全企業信用檔案，推進部門間信用信息互聯共享，建設企業信用合作平臺；

3．促進企業信用狀況明顯改善。加強對行業協會（商會）指導，促使企業建立信用管理的內部約束機制，加強經營自律，強化企業的信用意識，切實提高守信企業的社會地位，營造守信激勵和失信約束的社會環境，著力打造“信用江門”。

二、基本原則

（一）政府推動、社會參與。充分發揮政府在規劃引導、行政執法，資源整合、需求培育，示范帶動、宣傳教育等方面的推動作用，整合信息資源，健全和完善全市“一網一平臺”征信系統建設，加快建設企業信用信息公共征信系統，建立全市社會信用體系。充分發揮市場主體、行業組織、中介機構等在行業信用建設、信用產品開發使用以及信用服務中的基礎性作用，充分發揮新聞媒體和社會公眾的宣傳、參與和監督作用，形成全社會廣泛參與、共同推進社會信用體系建設的良好格局。

（二）統籌規劃、試點實施。按照全市統一部署，選取試點地區，明確建設內容，突出建設重點，創新體制機制，爭取在若干領域和關鍵環節取得突破，探索推進我市社會信用體系建設的有效途徑，為全面推進全市社會信用體系建設提供示范經驗。

（三）改革創新、先行先試。繼續發揚改革創新精神，勇于創新理念、創新機制、創新政策、創新舉措，以信用信息的應用、企業高管任職限制以及企業信用獎懲機制等為突破口，在實踐中積極探索加快社會信用體系建設的新模式、新路徑，使誠實守信企業受到保護、作假失信企業受到懲戒，有效改善社會信用環境。

三、主要任務及分工

（一）企業信用信息化建設。

1．完善企業信用信息規范制度。編制企業信用信息化建設實施方案；制定和完善企業信用信息的記錄、整合、公開、共享和應用等標準規范和規章制度，加強和規范企業信用信息的采集共享、開發利用和安全保障；建立企業信用信息化建設的績效考核機制。（市經濟和信息化局牽頭）

2．建立健全企業信用檔案。根據企業信用信息規范制度，指導和組織各部門依職權分別對企業市場準入、納稅、信貸、合同履行、產品和工程質量、食品藥品安全、進出口、社會保障、知識產權等相關信用信息的梳理和采集，完善企業信用信息數據庫，依托全市的電子政務網絡平臺、信息資源共享交換平臺等公共基礎設施，推動企業信用信息的共享交換，建立健全企業信用檔案。（市經濟和信息化局牽頭）

3．建設部門聯合征信系統。制定市聯合征信系統建設方案，整合工商、稅務、質監、海關、人民銀行等部門掌握的企業信用信息，搭建政府內部信用信息交換和共享的聯合征信平臺，通過匯集企業信用數據，完善全市統一、信息完整、準確及時、動態更新、開放共享的信用信息數據庫，支持各級政府各部門綜合運用企業的信用信息，實現行業和部門間信用信息的互通共享。（市經濟和信息化局牽頭，人民銀行江門支行配合）

4．建立企業信用信息網上公示平臺。完善“誠信江門網”，建設公共信用信息統一對外發布查詢平臺，完善企業信用信息公開目錄，指導各行業、各部門依托現有門戶網站資源或“誠信江門網”，對外提供信息發布和查詢服務，強化信用信息披露、使用制度和設施保障建設。（市經濟和信息化局牽頭，市監察局、人民銀行江門支行配合）

（二）企業激勵懲戒機制建設。

5．深化企業信用分類監管制度。修訂目前信用分類監管制度，按照簡潔、有效的原則完善信用分類標準，通過將企業遵守行政管理相關法律法規行為加以分類，施以不同監管措施，進一步實現企業信用分類科學化、合理化；按照監管與服務相統一的原則，加強監管服務工作，在信用管理中引入行政指導、行政提醒、行政告誡等服務方式，強化企業法律和自律意識；強化信用監管措施，對一定期間違反法律、法規的企業，在企業信用等級分類的基礎上，實施加強監督檢查的懲戒措施，情節嚴重的，實施加強后續監管的淘汰措施，對企業實行信用激勵懲戒。（市工商局牽頭）

6．建立完善企業信用公示制度。公示企業守合同重信用、創建文明集市及創建誠信市場、獲得馳名商標或著名商標稱號、獲得符合國家規定的有關信用類榮譽稱號等良好信用信息，提升企業形象，增強企業誠信自律動力；公示企業行政案件違法性質、違法行為、處罰依據及吊銷營業執照等行政處罰結果信息，及時曝光企業違法行為，降低交易風險，增加企業失信成本；公開企業經濟戶口監管、信用分類監管、重點行業監管、網格化監管等信息，公示對企業日常檢查、專項檢查、案后回查、接訴檢查的監督檢查結果信息，增加企業監督檢查的透明度，增強企業誠信經營的引力。（市工商局牽頭）

7．建立企業信用警示制度。制定分類分級預警制度，根據企業違反企業登記管理法律法規、商品檢測檢驗存在問題、食品安全問題、商標侵權、虛假廣告、消費者投訴而未及時處理、不履行法律法規規定的義務等情況，通過按不同的分類，不同的級別，對企業實施不同的警示方式。建立商業賄賂企業、不正當競爭企業、吊銷食品經營企業、廣告違法經營企業“黑名單”制度，依法限制其進入工程建設、政府采購、招投標、醫療衛生等市場交易領域，利用報紙、電視、電臺、網站等，向全社會進行公布、曝光，積極發揮社會對不守信企業的監督作用。（市工商局、市監察局牽頭）

8．完善企業“高管”個人信用管理。依法記錄和整合法定代表人及企業高管人員個人信用信息，建立完善個人信用檔案，實行各部門信息共享；完善吊銷企業法定代表人任職限制制度，建立被執行刑罰、刑事強制措施以及被吊銷企業的法定代表人“黑名單”庫，與其擔任社會職務以及銀行信用評級體系有效銜接，與其任職企業公證資質、貸款政策、抵押擔保等相關聯；探索實施企業高管人員任職限制制度，加強企業負責人、股東（投資人）、經理、監事、財務負責人等高管人員信用信息運用，限制有嚴重過錯的高管人員繼續擔任企業職務。（市工商局、人民銀行江門支行、市人力資源和社會保障局牽頭）

9．建立企業信用修復制度。完善法定代表人任職限制解除制度，鼓勵受限法定代表人修改信用。及時向社會公開企業被責令整改、被公開公示違法情況和被披露或警示存在違法風險后采取的措施及改正其行為的情況，探索將群眾對企業的投訴信息，通過適當的方式反饋企業并公開，引導和督促企業自覺修復其信用。鼓勵受限法定代表人修復信用，綜合運用行政執法、行政指導等手段，促進營商主體依法誠信經營。（市工商局牽頭）10．打擊企業失信行為。把打擊欺行霸市、制假售假、商業賄賂等違法行為作為市場監管重點，深入開展食品安全監管、反壟斷、反不正當競爭執法，打擊侵犯知識產權以及打私、打傳、掃黃打非等執法活動，保持對各類破壞市場秩序違法犯罪行為的高壓態勢。結合“三打”成果，綜合運用行政處罰、行政指導等手段，建立和完善“打、控、防、管”綜合體系，推動監管向長效化、規范化轉變。（市工商局牽頭）

（三）企業行業信用機制建設。

11．加強對行業協會（商會）及其他行業自律要求高的社會組織的指導。按照“政府引導，行業自律、企業參與”的原則，與相關行業協會（商會）加強聯系和溝通，積極指導和推動各類行業協會（商會）探索發展行業信用機制，完善行業信用標準和行業信用公示制度，充分發揮行業協會（商會）信用自律作用。（市民政局牽頭）

12．推動行業內部建立信用信息共享機制。引導行業協會（商會）采用建立完善行規、規約等方式，推進會員守信自律機制建設。以工程建筑領域、中介代理行業和中小微企業等行業為試點，完善行業信用信息標準和采集方式，建立適應行業特點的信用評價制度，加強信用等級評定結果的應用，推動金融機構和政府部門在金融服務、扶持資金發放、行政審批等過程中對守信企業給予傾斜支持。（市民政局牽頭）

13．支持信用服務機構發展。積極培育依法經營、有市場公信力的信用服務機構，支持開展信用調查、信用評級、信用管理咨詢等服務。鼓勵信用評價公司的設立登記和開展相關信用評級業務，推動其發展成為具有市場公信力的信用服務機構。（人民銀行江門支行牽頭）

（四）企業內部信用建設。

14．強化企業出資管理。完善工商部門與商業銀行工商驗資電子比對系統的應用，實現對企業驗資賬戶實時查詢，從源頭上預防虛假出資、虛報注冊資本和抽逃出資行為；規范企業登記代理中介組織經營行為，打擊中介機構提供虛假材料、代墊資等違法行為，嚴厲查處無照經營或者超范圍經營的“黑中介”；大力查處虛假出資、虛報注冊資本、抽逃出資違法行為，做好行政執法與刑事司法的銜接工作，不斷提高執法辦案水平。（市工商局牽頭）

15．開展企業誠信文化建設。深入開展“誠信興商”活動，推進以誠信經營為核心的企業誠信文化建設。組織開展“誠信企業”評選活動，宣傳推廣一批遵紀守法、誠信經營、勇于承擔社會責任的優秀企業典型，教育企業樹立正確的生產經營理念，引導企業自覺遵循市場契約規范；重點宣傳食品藥品、酒類煙草、日化用品等重點行業領域的誠信企業，推動全社會企業形成“講誠信、重質量、盡責任、創幸福”的良好氛圍。（市委宣傳部、市經濟和信息化局牽頭）

四、分階段工作安排

（一）試點實施階段（2012年11月至年底）。根據《江門市社會信用體系建設試點工作方案》確定的蓬江區、開平市為企業信用試點地區，制定詳細的試點實施方案，細化工作措施，充分利用開展“三打”工作所取得的成效，把“建”和“打”有機結合起來，以信用法規和標準規范、公共聯合征信系統建設、信用獎懲機制和中小微企業信用體系為重點內容，進行試點實施，探索推進我市企業信用體系建設的有效途徑，為全面推進全市企業信用體系建設提供示范經驗。

（二）基礎建設階段（2013年）。在總結試點建設經驗基礎上，開展企業信用體系的規劃實施工作，制定出臺或修訂完善信用法規制度，規范企業信用信息的記錄、整合和應用行為，建立完善企業信用信息部門互通制度，全面推進企業信用體系建設的基礎性建設工作。

（三）重點建設階段（2014年）。深化企業信用體系建設關鍵領域的重點工作，建設覆蓋全市的公共聯合征信系統，不斷充實完善“一網一平臺”，逐步建立守信激勵和失信懲戒機制，大力推動信用服務業發展，健全企業信用體系運行機制。

（四）全面推行階段（2015年）。全面推進企業信用體系建設的各項工作，進一步完善信用法規制度和標準規范，進一步充實提升、深化應用公共聯合征信系統，擴大“誠信江門網”對外信用信息服務范圍，健全完善守信激勵和失信懲戒機制，進一步加強對信用服務業的培育和監管，推動信用服務業成為我市現代服務業重要組成部分。

（五）鞏固提升階段（2016年）。按照體系完整、分工明確、運行高效、監管有力的要求，從工作機制、建設內容、實施進度和效果等方面對企業信用體系建設工作進行全面評估，全面總結經驗，深化長效工作機制建設。

五、工作要求

（一）加強組織領導。成立企業信用體系建設專責小組，由市工商局分管局領導任組長，本方案各專項建設任務的牽頭單位分管局領導為副組長，涉及專項建設任務的單位為成員單位（由各牽頭單位根據專項建設任務確定）。建立企業信用體系建設聯席會議制度，統籌推進全市企業信用體系建設工作。

（二）加強統籌規劃。企業信用體系建設是一項復雜的系統工程，涉及面廣，影響大，各牽頭單位要按照建設方案的部署，切實發揮牽頭作用，確定工作目標，分解工作任務，明確進度安排，落實工作責任，有計劃有步驟的組織實施。要加強對試點工作地區的指導，做好階段性總結評估，及時研究解決改革過程遇到的問題。

（三）加強配合保障。各牽頭單位和成員單位要加強協調配合，明確在企業信用體系建設工作中的責任分工，建立信息互通和溝通協作機制，形成工作合力。各級政府要從全局和戰略高度，充分認識企業信用體系建設工作的重要性，加大人力、經費等保障，確保建設工作的穩步推進。同時，要加強與當地人大、司法、紀檢等機關的溝通協調，共同推進改革。

（四）加強輿論宣傳。各地、各部門要采取多種措施、利用多種手段加大輿論宣傳力度，宣傳企業信用體系建設工作進展情況，宣傳先進典型，總結推廣好的經驗做法，營造良好氛圍。

（五）加強督查考核。健全企業信用體系建設工作督查和考核制度，加大監督檢查力度，將企業信用體系建設工作列入各級政府及相關職能部門的年度工作目標，共同推進社會誠信環境的形成。

江門市個人信用建設專責小組工作實施方案

（市人力資源社會保障局牽頭）

按照我市社會信用體系建設工作總體部署，圍繞2016年底基本建成與我市經濟社會發展水平相適應的個人信用體系的總體目標，為做好全市個人信用建設專責小組工作，現結合全市“三打兩建”工作會議精神和《江門市社會信用體系建設工作方案》，制定本實施方案。

一、總體目標和主要任務

（一）總體目標

堅持社會主義市場經濟的改革方向，完善社會主義市場經濟體制，全面推進個人信用體系建設。加強社會成員信用信息的記錄、整合和應用，建立健全覆蓋全市的個人信用征信系統，加強誠信宣傳教育，著力打造“信用江門”。到2016年底，基本建成與我市經濟社會發展水平相適應的個人信用體系框架，個人信用信息數據庫和信用檔案系統運行良好，守信激勵和失信懲戒機制有效運轉，社會公信的誠信道德水平顯著提高，在全社會基本形成誠實、自律、守信、互信的氛圍和環境，營造“誠信為本、操守為重”的社會風氣，為貫徹落實科學發展觀主題、加快轉變經濟發展方式主線和加快轉型升級、建設幸福僑鄉的核心任務、作出積極貢獻。

（二）主要任務

1.建立規范的個人信用信息數據庫。組織有關行業和部門記錄整合個人信用信息，著重加強對公務員、企業法人代表、律師、會計從業人員、導游、醫務人員、教學科研人員等重點涉信人群信用信息的記錄和整合，建立個人信用數據庫和個人信用檔案，并向聯合征信系統提供個人信用信息。

2.建立健全個人信用激勵與懲戒制度。組織有關行業和部門，在從業資格認定、職稱評定、干部選拔、人員錄用等領域，加大個人信用信息應用力度；加強對重點涉信人群的信用監管，打擊學歷造假、學術不端、虛報冒領等失信行為，建立個人信用公示、警示制度，建立個人守信激勵和失信懲戒機制。

3.推行守信踐諾制度。針對公務員、企業法人代表、律師、會計從業人員、導游、醫務人員、教學科研人員等重點涉信人群，推行守信公開承諾制度，強化個人守信自律。

4.組織推動農村居民信用建設工作。重點圍繞金融服務、補貼補助、社會保障、治安管理等領域，依法依規對農村居民的信用信息進行記錄、整合和運用。

5.組織推動流動人口信用建設工作。重點圍繞居民管理、治安、社會保障、就業、房屋購買與租賃、納稅等領域，依法依規對流動人口的信用信息進行記錄、整合和運用。

二、工作步驟

根據市社會信用體系建設統籌協調小組的總體部署，按照重點建設、不斷完善、鞏固提升的要求，力爭在2016年基本建成與我市經濟社會發展水平相適應的個人信用體系基本框架和運行機制。具體工作安排分四個階段推進：

（一）前期準備階段（2012年9月至11月），開展相關調研，提出我市個人信用建設的初步設想，初步確定個人信用建設的總體目標及主要任務；理清工作思路，明確職責分工和具體工作要求；籌備召開個人信用建設專責小組動員會，成立全市個人信用建設專責小組及其辦公室；研究制定專項工作實施方案。

（二）規劃和試點階段（2012年12月至2013年3月），編制出臺全市個人信用建設規劃；配合市社會信用體系建設統籌協調小組研究制定需要修訂和制定出臺的信用法規制度中涉及到個人信用部分的工作；確定個人信用建設試點單位和地區，積極組織開展試點工作，個人信用建設專責小組成員單位及有關部門通力協作，積極落實方案，強化措施，保證試點工作扎實有序推進。

（三）全面推進階段（2013年4月至2015年12月）, 梳理總結個人信用建設試點工作經驗，推廣試點單位和地區的成功經驗和做法；全面推廣實施全市個人信用建設規劃；配合市社會信用體系建設統籌協調小組制定出臺或修訂完善規范信用信息的記錄、整合和應用以及信用服務市場培育和監管等活動的信用法規制度；建設覆蓋全市的個人信用信息系統；建立守信激勵和失信懲戒機制；廣泛開展個人誠信宣傳教育和個人誠信文化建設。

（四）鞏固提升階段（2016年），鞏固前期建設成果，建立科學合理的長效機制，深入持久地開展個人信用創建工作；進一步充實提升、深化應用個人信用系統，進一步加強個人誠信宣傳教育和個人誠信文化建設，不斷增強壯大社會成員的誠信意識。

三、組織分工

（一）成立個人信用建設專責小組

為順利完成我市個人信用體系建設工作，由市人力資源和社會保障局牽頭成立個人信用建設專責小組。

組長：市人力資源社會保障局副局長劉學文

副組長：市公安局、國資委、司法局、財政局、衛生局、教育局、農業局、旅游局，人民銀行江門分行各一位負責同志擔任。

成員：以上單位各指定1名同志。

主要職責：按照市社會信用體系建設統籌協調小組部署，統籌協調好個人信用建設工作，組織推動個人信用建設各專項工作的實施，研究解決工作中遇到的重大事項和問題，督促協調各成員單位根據本方案要求，制定具體工作計劃，推進相關工作。

專責小組下設辦公室，負責協調小組日常工作．包括制定工作計劃、工作制度并協調有關工作，負責個人信用建設工作的組織實施。辦公室設在市人力資源社會保障局。辦公室工作人員從市人力資源社會保障局、公安局、國資委、司法局、財政局、衛生局、教育局、農業局、旅游局分別抽調人員組成。

（二）成立個人信用建設各專責組

根據我市個人信用建設主要任務和工作安排，在個人信用建設專責小組下設公務員個人信用建設、企業法定代表個人信用建設、律師個人信用建設、會計從業人員個人信用建設、導游個人信用建設、醫務人員個人信用建設、教學科研人員個人信用建設、農村居民個人信用建設、流動人口個人信用建設等 9 個專責組，合力推進我市個人信用體系建設。

1、公務員個人信用建設專責組

負責單位：市人為資源社會保障局

主要職責：

（1）建立規范的公務員個人信用信息數據庫。組織記錄整合公務員個人信用信息，建立公務員個人信用數據庫和個人信用檔案，并向聯合征信系統提供個人信用信息。

（2）建立健全公務員個人信用激勵與懲戒制度。組織有關行業和部門，在公務員考核、晉升、獎勵、培訓、繼續教育、任免、調任、工資、懲戒等領域，加大個人信用信息應用力度；加強對公務員的信用監管，打擊學歷造假、學術不端、虛報冒領等失信行為，建立個人信用公示、警示制度，建立個人守信激勵和失信懲戒機制。

（3）推行公務員守信踐諾制度。針對公務員隊伍推行守信公開承諾制度，強化公務員守信自律、企業法定代表人個人信用建設專責組

負責單位：市國資委

主要職責：

（1）建立規范的企業法定代表人個人信用信息數據庫，組織記錄整合企業法定代表人個人信用信息，建立企業法定代表人個人信用數據庫和個人信用檔案，并向聯合征信系統提供個人信用信息。

（2）建立健全企業法定代表人個人信用激勵與懲戒制度，組織有關行業和部門在企業法定代表人職稱評定、干部選拔、工資福利等領域，加大個人信用信息應用力度，加強對企業法定代表人的信用監管，打擊偷稅漏稅、非法用工、學歷造假、玩忽職守、濫用職權等失信行為，建立個人信用公示、警示制度，建立個人守信激勵和失信懲戒機制。

（3）推行企業法定代表人守信踐諾制度，針對企業法定代表人推行守信公開承諾制度，強化個人守信自律。、律師個人信用建設專責組

負責單位：市司法局

王要職責：

（1）建立規范的律師個人信用信息數據庫組織記錄整合律師個人信用信息，建立律師個人信用數據庫和個人信用檔案，并向聯合征信系統提供個人信用信息。

（2）建立健全律師個人信用激勵與懲戒制度。組織有關行業和部門，在律師個人職稱評定、從業準入等領域，加大個人信用信息應用力度；加強對律師個人的信用監管，打擊學歷造假、學術不端、虛報冒領、職業操守差等失信行為，建立個人信用公示、警示制度，建立個人守信激勵和失信懲戒機制。

（3）推行律師守信踐諾制度。針對律師個人推行守信公開承諾制度，強化個人守信自律。

4、會計從業人員個人信用建設專責組

負責單位：市財政局

主要職責：

（1）建立規范的會計從業人員個人信用信息數據庫。組織記錄整合會計從業人員信用信息，建立會計從業人員信用數據庫和個人信用檔案，并向聯合征信系統提供個人信用信息。

（2）建立健全會計從業人員個人信用激勵與懲戒制度。組織有關行業和部門，在會計從業人員職稱評定、資格準入等領域，加大個人信用信息應用力度；加強對會計從業人員的信用監管，打擊學歷造假、學術不端、弄虛作假等失信行為，建立個人信用公示、警示制度，建立個人守信激勵和失信懲戒機制。

（3）推行會計從業人員守信踐諾制度。針對會計從業人員推行守信公開承諾制度，強化個人守信自律。

5、導游個人信用建設專責組

負責單位：市旅游局

主要職責：

（1）建立規范的導游個人信用信息數據庫。組織記錄整合導游信用信息，建立導游信用數據庫和個人信用檔案，并向聯合征信系統提供個人信用信息。

（2）建立健全導游個人信用激勵與懲戒制度。組織有關行業和部門，在導游職稱評定、行業準入等領域，加大個人信用信息應用力度；加強對導游的信用監管，打擊學歷造假、學術不端、職業操守差等失信行為，建立個人信用公示、警示制度，建立個人守信激勵和失信懲戒機制。

（3）推行導游守信踐諾制度。針對導游推行守信公開承諾制度，強化個人守信自律。

6、醫務人員個人信用建設專責組

負責單位：市衛生局

主要職責：

（1）建立規范的醫務人員個人信用信息數據庫。組織記錄整合醫務人員信用信息，建立醫務人員信用數據庫和個人信用檔案，并向聯合征信系統提供個人信用信息。

（2）建立健全醫務人員個人信用激勵與懲戒制度。組織有關行業和部門，在醫務人員職稱評定、職務晉升、從業資格等領域，加大個人信用信息應用力度；加強對醫務人員的信用監管，打擊學歷造假、學術不端、醫德醫風不正等失信行為，建立個人信用公示、警示制度，建立個人守信激勵和失信懲戒機制。

（3）推行醫務人員守信踐諾制度。針對醫務人員推行守信公開承諾制度，強化個人守信自律。

7、教學科研人員個人信用建設專責組

負責單位：市教育局

主要職責：

（1）建立規范的教學科研人員個人信用信息數據庫。組織記錄整合教學科研人員信用信息，建立教學科研人員信用數據庫和個人信用檔案，并向聯合征信系統提供個人信用信息。

（2）建立健全教學科研人員個人信用激勵與懲戒制度。組織有關行業和部門，在教學科研人員職稱評定、干部選拔、從業資格等領域，加大個人信用信息應用力度；加強對教學科研人員的信用監管，打擊學歷造假、學術不端、師德師風不正等失信行為。建立個人信用公示、警示制度，建立個人守信激勵和失信懲戒機制。

（3）推行教學科研人員守信踐諾制度。針對教學科研人員推行守信公開承諾制度，強化個人守信自律。

8、農村居民個人信用建設專責組

負責單位：市農業局

主要職責：

（1）建立完善的農村居民電子信用檔案。組織有關行業和部門重點圍繞金融服務、補貼補助、社會保障、治安管理等領域，依法依規對農村居民的信用信息進行記錄、整合和應用，建立完善農村居民電子信用檔案。

（2）建立健全農村居民信用激勵與懲戒制度。組織有關行業和部門，規范農村居民信用等級評定工作，建立健全守信激勵和失信懲戒機制，改善農村信用環境，推動解決農村居民融資難等突出問題，促進農村經濟發展。

9、流動人口個人信用建設專責組

負責單位：市公安局、市人力資源社會保障局

主要職責：

（1）記錄、整合和應用流動人口信用信息。組織有關行業和部門重點圍繞居民管理、治安、社會保障、就業、房屋購買與租賃、納稅等領域，依法依規對流動人口的信用信息記錄、整合和應用。

（2）建立流動人口信用激勵與懲戒制度。組織有關行業和部門，對守信者在入戶、就業培訓、子女入托入學、社會保障等方面予以優惠，對失信者予以必要的限制，建立健全流動人口守信激勵和失信懲戒機制，強化流動人口的信用意識，提高社會管理和公共服務水平。

四、工作措施

（一）加強組織領導。各有關部門要切實把個人信用建設工作擺到重要位置來抓，主要領導要親自掛帥，深入調研，及時協調解決工作中的問題。工作任務要分解落實到具體部門、具體責任人。

（二）加強協調聯動。牽頭部門要與參與部門加強溝通協調，在思想上形成共識，在關鍵環節上密切配合，在實施步驟上相互銜接。尤其在加強信用信息和監管信息共享方面，各部門要服從大局，破除本位觀念，切實加強工作協作和信息共享。

（三）加強宣傳引導。充分發揮報紙、電視、網絡等媒體的作用，深入宣傳個人信用建設的重要意義，及時發布相關政策制度，廣泛動員全社會關心支持并積極參與。

（四）加強監督考核。健全個人信用子系統建設工作的督查和考核制度，加大監督檢查力度，促進各項工作任務落實，確保個人信用子系統建設順利推進并取得應有的成效。

（五）加強經費保障。積極爭取財政專項資金支持，保障個人信用體系建設的必要資金，各有關單位要為完成個人信用體系建設給予人力、物力、財力的支持，保障開展個人信用體系建設工作中的調研、協調、會議、交通、通訊等，確保個人信用體系建設有效推進。

江門市事業單位信用建設專責小組

工作實施方案

（市編辦牽頭）

為貫徹落實市委、市政府“三打兩建”工作部署，完善事業單位監督管理體系，營造良好的事業單位信用環境，按照《江門市建設社會信用體系工作方案》的要求，現就我市事業單位信用體系建設制定如下工作方案。

一、總體目標

堅持社會主義市場經濟的改革方向，按照創新事業單位管理體制和運行機制的要求，進一步轉變政府部門對事業單位監督管理的方式方法，探索建立政府主導、部門協作、單位自律、公眾參與相結合的事業單位信用體系基本框架和運行機制，優化事業單位的監督管理，規范事業單位行為，增強事業單位的責任意識、服務意識、誠信意識，促進事業單位自身發展，不斷滿足人民群眾和經濟社會發展對公益服務的需求。

二、基本原則

（一）公益導向，創新管理。規范事業單位行為，引導事業單位完善自我約束機制，進一步增強公益屬性，滿足人民群眾日益增長的公益服務需求。積極探索事業單位信用體系建設的有效路徑，創新以績效考評為主要內容的監管體制，建立健全事業單位信用評價、獎懲激勵機制和信用信息公開制度，加快形成守信受益、失信受損的公益事業發展環境。

（二）公開公平，多元參與。充分發揮政府在規劃引導、示范帶動、宣傳教育等方面的推動作用，拓展社會組織、新聞媒體、社會公眾等多方主體參與事業單位信用評價的有效途徑，加大社會監督和輿論監督的力度，逐步建立多維度、開放式的信用監管協同機制。

（三）統籌部署，試點先行。按照省、市統一部署，將事業單位信用建設工作納入全市社會信用體系建設統籌部署，試點先行，循序漸進，在總結試點經驗的基礎上有序推進和逐步完善事業單位信用建設。

三、主要任務

（一）建立事業單位信用信息采集管理制度。按照基本信息、良好信息、一般失信信息、嚴重失信信息等模式，采集、歸類事業單位在法人登記管理、人力資源社會保障、財政、稅務、審計、貸款、訴訟（仲裁）、投訴等方面的信用信息，建立信用檔案，及時向公共聯合征信系統提供和更新事業單位信用信息。引導和支持事業單位建立健全信用管理崗位責任、信用檔案管理、服務投訴信息管理、失信行為內部責任追究等制度，逐步推行事業單位公開承諾守信制度。

（二）加強事業單位信用信息公共平臺建設。按照統一的信息標準和技術規范，搭建政府內部信用信息交換和共享平臺。整合有關行業和部門所記錄的事業單位信用信息，建立涵蓋身份、預警、警示信息等內容的事業單位信用信息公共數據庫，為統一建立信息發布和查詢平臺提供保障。

（三）建立事業單位信用綜合監管機制。依托事業單位信用信息數據庫，加快搭建事業單位網上跨部門聯合監管平臺，建立事業單位信用信息跨部門共享工作機制。實現事業單位信用評價與事業單位績效考評的有效銜接，將信用信息作為事業單位監管的重要依據，逐步建立事業單位守信激勵和失信懲戒機制。

（四）建立事業單位信用等級評定機制。探索實行以第三方機構主導的事業單位信用等級評定機制，制定和完善以服務對象為主體的事業單位信用等級評定體系，規范評定程序，明確等級類別，為政府部門的監管、公眾的選擇提供參考。

（五）建立事業單位信用信息公開機制。探索在公眾關注度高、社會影響大、與人民群眾利益關聯密切的事業單位建立重大信用信息公開制度，及時公布事業單位信用評價結果、投訴處理情況、涉訴與執行情況、信用監管實施情況、公益服務履責情況等相關重大信息。

（六）加快培育事業單位信用服務市場。引導事業單位信用服務需求，堅持以市場為導向，加大對第三方信用服務機構的扶持力度，培育和發展信用服務市場，逐步建立便捷查詢、使用事業單位信用信息的工作機制。

四、工作機構

根據《江門市建設社會信用體系工作方案》要求，成立市事業單位信用建設專責小組，主要負責貫徹落實市委、市政府關于社會信用體系建設的政策，構建組織有力、運轉高效、溝通順暢、責任明晰的工作機制，研究解決重大事項問題，督促各成員單位制定具體工作計劃，審議有關方案，推進事業單位信用建設專項工作的實施。

市編辦為專責小組牽頭單位，成員單位由市委組織部、宣傳部，市中級法院、市檢察院，市發展改革局（物價局）、經濟和信息化局、教育局、科技局、公安局、監察局、民政局、財政局、人力資源社會保障局、文化廣電新聞出版局、衛生局、食品藥品監管局、審計局、國資委、法制局、工商局、地稅局、質監局、人民銀行江門市中心支行等部門組成。專責小組組長由市編辦分管領導擔任，副組長由各成員單位一名負責同志擔任，成員單位各派一名業務骨干擔任聯絡員。專責小組辦公室設在市編辦，具體負責事業單位信用建設的日常組織協調工作。

五、工作步驟和職責分工

根據市社會信用體系建設工作的總體部署，事業單位信用建設工作主要分以下四個階段推進：

（一）前期準備階段（2012年12月底前）

1、研究制定市事業單位信用建設專責小組工作方案，細化各成員單位工作任務，明確總體目標、主要任務及實施步驟。（市編辦牽頭，各成員單位參與）

2、成立事業單位信用建設專責小組，確定成員單位，適時召開專責小組工作會議，做好各項啟動工作。（市編辦牽頭，各成員單位參與）

3、參考省的做法，選擇市直教育、衛生系統事業單位開展信用體系建設試點工作，并研究制定試點工作方案。（市編辦負責）

（二）試點實施階段（2013年1月至2013年 9月）

1、試點事業單位主管部門制定相關工作方案，明確工作目標，落實責任分工，細化工作措施。（市教育局、市衛生局負責）

2、啟動市直試點事業單位信用信息資源的梳理和采集工作，依托市政務數據交換中心，搭建事業單位信用信息公共基礎數據庫。（市編辦、市經濟和信息化局、市教育局、市衛生局負責）

3、啟動事業單位守信激勵和失信懲戒機制、事業單位信用信息使用制度的研究工作，并實現各部門間的聯獎聯懲。（市編辦牽頭，各成員單位參與）

4、及時收集和總結試點工作情況，分析問題，研究解決措施，為全面鋪開積累經驗。（市教育局、市衛生局、市編辦負責）

（三）全面推進階段（2013年10月至2015年底）

1、推動全市各地、各行業啟動事業單位信用信息建設工作，完成全部事業單位信用信息的采集、整理、歸類等工作。（市編辦牽頭，各市、區編辦及各事業單位主管部門參與）

2、建立覆蓋全市的事業單位信用信息公共基礎數據庫，并逐步與市公共聯合征信系統、省事業單位登記管理系統對接。（市編辦、市經濟和信息化局牽頭，各成員單位參與）

3、做好事業單位信用建設相關制度的建設工作。（市編辦牽頭，市法制局予以配合）

4、加強事業單位信用建設的宣傳和普及工作，不斷提高事業單位的守信意識和公民的參與意識。（市委宣傳部、市編辦牽頭，各成員單位參與）

5、實現事業單位守信受益、失信受懲的信用體系與監管體系無縫銜接，完善事業單位綜合監管機制。（市編辦牽頭，有關部門參與）

6、建立健全事業單位法人協會、社會組織、志愿者和服務相對方共同監督參與機制，實現事業單位行業自律管理和外部監督雙向互動機制。（市民政局牽頭，各成員單位參與）

7、引導事業單位信用服務需求，加強對信用服務市場的培育與監管，鼓勵和規范事業單位信用信息評估服務企業發展，推動信用服務業成為我市現代服務業重要組成部分。（人民銀行江門市中心支行牽頭，各成員單位參與）

（四）鞏固提升階段（2016年）

1、進一步健全事業單位信用建設制度和標準，對存在缺陷的制度規范予以補充和完善，形成事業單位信用建設的長效機制，為事業單位信用建設提供根本性的依據和保障。（市編辦牽頭，市法制局參與）

2、進一步暢通公眾獲取事業單位公共信用信息的途徑，實現對事業單位監督的常態化、快捷化、信息化，規范事業單位行為，增強事業單位公益屬性。（市編辦牽頭，各成員單位參與）

3、基本形成事業單位“自律”與政府主導、部門協作、公眾參與“他律”緊密結合的監管體系，進一步完善全市事業單位信用體系整體框架和運行機制。（各成員單位負責）

六、工作措施

（一）加強領導，形成合力。各有關部門要把事業單位信用建設擺上重要議事日程，切實做到認識到位、組織到位、措施到位，及時反映和研究解決建設中遇到的問題，加強協調配合，形成推進工作的強大合力。

（二）穩步推進，注重成效。各有關部門要按照市社會信用體系建設統籌協調小組的工作部署，制定工作計劃，積極落實方案，強化工作措施，確保事業單位信用建設取得成效。

（三）加強指導，嚴格督查。專責小組各成員單位及有關部門要通力協作，加強對試點單位的指導和督促，形成實施到位、分工明確、協同推進的工作格局，確保各項工作按時推進。

（四）注重宣傳，營造環境。要注重總結、提煉建設中的好經驗好做法，宣傳工作成效，增強事業單位及其工作人員、社會公眾對事業單位信用建設的信心，營造良好的工作氛圍。

江門市社會組織信用建設專責小組

工作實施方案

（市民政局牽頭）

根據《廣東省建設社會信用體系工作方案》、《江門市建設社會信用體系工作方案》的要求，現就我市社會組織信用建設制定如下工作方案。

一、總體目標和基本原則

（一）總體目標

堅持社會主義市場經濟的改革方向，完善社會主義市場經濟體制，全面推進社會組織信用體系建設。加強社會組織信用信息的采集、整合、應用和管理，建立覆蓋全市社會組織的征信系統，加強誠信宣傳教育和監督管理，著力建設“信用江門”。到2016年底，基本建成與我市經濟社會發展水平相適應的社會信用體系框架，信用法規制度較為完善，公共聯合征信系統運行良好，信用服務社會組織逐步形成，守信激勵和失信懲戒機制有效運轉，社會組織的誠信水平顯著提升，初步建立起與江門市場經濟發展相適應的社會組織信用體系，發揮社會組織在構建我市社會信用體系建設中的積極作用。

（二）基本原則

1、統籌規劃，分步實施。立足當前，著眼長遠，統籌規劃，明確思路和目標。抓住重點領域和關鍵環節，明確階段性任務和實施步驟，有序推進、逐步完善全市社會組織信用體系基本框架。

2、政府推動，社會參與。堅持政府統一領導，部門聯合行動，社會組織積極參與。充分發揮政府在規劃引導、立法執法、資源整合、需求培育、示范帶動、宣傳教育等方面的推動作用，加快建設社會組織公共征信系統。社會組織信用體系建設專責小組牽頭單位負責協調，相關行業主管部門、社會組織發揮自身優勢和作用，共同推進全市社會組織信用體系建設。

3、條塊結合，共建共享。利用現代信息技術，解決信息采集、共享、安全等基礎性問題。按照統一的信息技術和技術規范，推進全市各級社會組織登記管理機關和社會組織加強對信用信息的采集、整合應用和管理。通過共建共享方式，建設公共聯合征信系統，打破“條塊分割”的不良局面，實現行業和部門間信用信息的互通共享。建立統一查詢平臺，提高信用信息的公開和應用水平。

4、先行先試，注重實效。共同推進社會組織信用體系建設機制創新，積極探索社會組織信用體系建設的有效路徑。強化社會組織信用體系建設和行業自律監管體系建設的有效對接，促進社會組織信用信息的廣泛應用和公開透明，提高社會組織公信力，擴大社會監管渠道。促進社會組織信用服務能力建設，增強行業自律約束力。推動信用服務類社會組織發展壯大，建立健全守信激勵和失信懲戒機制，使誠實守信者得到保護、作假失信者受到懲戒，有效改善社會信用環境。

5、有序開放，確保安全。在保護國家秘密、商業秘密和個人隱私的前提下，在行業自律的范疇內，依照相關法律、法規、規章和社會組織章程，依法公開社會組織登記管理部門在行政管理中掌握的社會組織成員單位和個人信用信息。利用先進可靠的信息技術，加強信用信息系統安全保護，確保信用信息安全無患。

6、積極穩妥，分步實施。明確工作思路和社會組織信用信息體系建設工作中的重點、難點、具體措施以及各階段的各項工作，加強分類指導，進行分步實施，積極穩妥推進。

二、主要任務

（一）出臺有關社會組織信用建設的規范性文件。根據國家有關法律、法規及政策，結合我市社會組織實際，以社會組織信用信息記錄和整合、共享和披露、信用監督和獎懲、信用服務市場培育和監管等關鍵環節為重點，加快制定規范征信活動和信用服務市場等方面的規范性文件，為全市社會組織信用體系建設和運行提供政策支持和保障。

（二）建立部門和行業信用體系。按照統一的信息標準和技術規范，有力推進相關部門和行業依托現有的業務管理信息系統，建立和完善信用信息系統。重點圍繞社會組織申請受理、信息采集、登記管理、業務開展、重大活動、等級評估、年檢數據等信用信息進行記錄、整合和應用，建立健全信用檔案。實行社會組織信用分類監管，加強對重點涉信單位和人群的信用監管，完善信用公示、警示制度。加強對行業協會（商會）和其他行業自律要求高的社會組織的指導，促進行業信用建設的守信自律。引導社會組織建立和完善內部信用管理制度，推行社會組織公開承諾守信制度，推動社會組織誠信服務和守信自律。

（三）建立公共聯合征信系統。按照統一的信息標準和技術規范，搭建政府內部信用信息交換和共享平臺，全面整合有關行業和部門所記錄的社會成員信用信息，建立社會組織信用信息公共數據庫，建立統一的對外發布查詢平臺，建設覆蓋全市的社會組織征信系統，實現市本級和各市（區）、行業和部門間信用信息的互通共享。

（四）加強信用服務類社會組織培育和監管。加快培育發展一批專業信用服務非營利社會中介機構的同時，積極培育發展市場中介類的社會團體，加強對信用服務市場的自律監管，將政府監管和行業自律監督、社會監督相結合，形成政府部門聯合監管、群眾投訴舉報收集和統一聯網受理有機結合的工作機制。

（五）加強誠信宣傳教育。動員全社會積極參與社會信用體系建設，普及信用文化和知識。加強誠信宣傳，褒揚誠實守信先進典型，揭露作假失信行為。注重文化引領，推進誠信文化建設，弘揚中華優秀誠信文化，在全社會營造誠實守信的良好氛圍。

三、工作機構和職責分工

（一）成立市社會組織信用體系建設專責小組

組長：市民政局分管社會組織工作的副局長

副組長：市財政局、市經濟和信息化局一名領導

成員為各市（區）民政局一名分管社會組織工作的領導。專責小組下設辦公室，具體負責市社會組織信用體系建設的日常工作，由市社會組織管理局局長任辦公室主任，市財政局、市經濟和信息化局相關科室負責人擔任副主任，辦公室設在市社會組織管理局。

（二）工作職責

市社會組織信用體系建設工作由市民政局牽頭，制定工作方案，督促方案的落實；社會組織信息化建設工作由市民政局設計信息化管理方案；將社會組織信用體系納入全市社會信用體系建設系統內，其子系統的立項、技術、軟件建設由市經濟和信息化局牽頭落實；項目的資金由市財政局落實。

四、工作步驟

按照重點建設、不斷完善、鞏固提升的要求，力爭在2016年基本建成與全市經濟社會發展水平相適應的社會組織信用體系框架和運行機制。具體分六個階段推進：

（一）準備階段（2012年11月至12月）

1、調查摸底階段（2012年11月）。市民政局會同相關部門對全市性社會組織以及各市（區）社會組織登記管理部門進行調查摸底，開展社會組織信用體系建設前期調研準備工作，提出全市社會組織信用體系建設的初步設想，初步確定全市社會組織信用體系建設的總體目標、基本原則及主要任務，研究制定全市社會組織信用體系建設工作方案。

2、動員部署階段（2012年12月）。召開全市社會組織信用體系建設試點工作動員會，對全市社會組織信用體系建設工作進行動員部署，成立市社會組織信用體系建設專責小組，搭建全市社會組織信用體系建設工作組織架構。下發《江門市社會組織信用體系建設工作方案》，明確責任分工和具體工作要求，并進行具體部署。

（二）試點階段（2013年1月至2013年3月）

1、確定試點地區、試點單位。選取新會區作為全市社會組織信用體系建設的試點地區，在信用制度建設、誠信宣傳教育等方面，結合當地實際，突出重點，開展社會組織信用體系建設工作試點；選擇江門市建筑業協會作為全市社會組織信用體系建設試點單位，在行業信用信息系統建設以及行業信用信息記錄、整合和應用等方面開展試點。

2、制定試點工作實施方案和社會組織信用體系建設規劃編制。各試點單位根據《江門市社會組織信用體系建設工作方案》制定具體實施方案，明確工作目標，落實工作任務和責任。在試點的基礎上，研究制訂江門市社會組織信用體系建設規劃編制。

3、成立試點工作領導機構。各試點單位要成立試點工作領導小組，負責統籌本地區、本單位的試點工作。

4、組織實施。各試點單位在組織實施過程中，按照市社會組織信用體系建設的總體目標要求，抓好關鍵領域的重點工作；建立工作交流制度，通過召開試點單位的座談會、交流會，建立工作簡報、專報等形式，及時反映試點單位的工作進展情況，建立和完善相關工作制度；對比較典型、帶有普遍性的問題，及時上報市社會組織信用體系建設試點工作領導小組。

（三）基礎建設階段（2013年）

建立社會組織信用信息聯合監管機制。

1、建立社會組織信用信息數據共享機制，實現對社會組織信用信息科學采集，形成一套完善的數據管理體系。重點是試點地區和單位繼續優化社會組織信用體系各項制度建設；初步完成社會組織信息采集數據軟件設計工作，實現社會組織信用信息統一采集、統一管理。

2、實現信息共享共管機制，將全市性社會組織信用信息建設體系作為一個子系統納入全市信用信息體系建設平臺的一部分，實現資源共享、信息共享、監管共享。

3、總結和推廣試點地區、試點單位的先進經驗，通過抓試點，總結經驗，逐步推廣，以指導其他市（區）、全市性行業組織進行信用信息體系建設。

4、在試點工作的基礎上，繼續建立和完善社會組織信用體系各項制度建設，對社會組織信用信息實行分類指導、分類管理，形成一套科學的、完善的、對稱的信息采集系統。

（四）重點建設階段（2014年）

1、在試點工作的基礎上，全面推進全市社會組織信用信息體系建設工作，重點建設全市社會組織受理信息登記管理系統軟件。達到受理信息采集、登記信息統一管理，逐步實現全市社會組織信息化管理。實現部門與部門之間信息聯接，登記管理部門從受理業務開始就能夠對社會組織實行信息交換，通過信息化管理，征求有關部門的意見；對社會組織發起人的基本情況、名稱、宗旨、業務范圍等信息實現由業務指導單位、政府監管部門的有效聯接。

2、實現社會組織管理工作信息化，共享登記信息。全市性社會組織信用數據信息化，全市性社會組織實現終端聯接，形成市級社會組織管理信息化。社會組織運作信息實行聯合監管，對社會組織有關活動的開展，可以實現及時了解。

3、為全市社會組織信用體系建設提供政策支持和保障。研究出臺《關于全市社會組織信用體系建設的實施意見》，制定規范社會組織信用信息的記錄、整合、應用以及信用管理的規范性文件，明確提出社會組織信用體系建設的任務、要求；明確社會組織信用信息采集的具體方法、內容；明確社會組織信息建設的職責和責任。

（五）建設推進階段（2015年）

建立社會組織信用信息監管體系。一是把社會組織信用信息建設與年檢工作結合起來，把社會組織信息與年檢的數據相對應，通過社會組織信用信息的監管實現年檢工作科學化、準確化，轉變年檢工作的方式。二是逐步實現全市社會組織信用信息體系建設聯網，實現全市社會組織信息建設一體化，達到對全市登記的社會組織實行即時監管。三是建立社會組織信息終端用戶，全市社會組織統一納入全市信用體系網絡管理。四是實行社會組織信息分類管理，采取政府全方位監管。除了部分不適宜向社會公開的信息之外，其他可以向社會公開的信息，實行社會監管和會員監督，不適宜向社會公開的信息，實行政府內部封閉式管理。

（六）鞏固提升階段（2016年）

對全市社會組織信用體系運行機制進行評估，查漏補缺，完善相關制度和標準規范，深化公共聯合征信系統應用，擴大對外信用信息服務范圍，完善守信激勵和失信懲戒機制，加強對社會組織信用服務業的培育和監管，推動社會組織信用服務業成為我市社會組織現代服務業的重要組成部分，進一步完善社會組織信用體系建設的長效工作機制。

五、工作要求

（一）加強組織領導，精心組織實施。社會組織信用體系建設是建設社會信用體系工作的重要組成部分，各市（區）各單位要高度重視社會組織信用體系建設工作，切實加強組織領導，精心組織實施，統籌安排人力、物力，協調解決社會組織信用體系建設工作中遇到的困難和問題，及時收集、整理和報送相關情況和材料，研究提出解決有關問題的意見和建議。按照本方案的要求，落實好社會組織信用體系建設的各項工作。

（二）強化分工合作，注重協調配合。市社會組織信用建設專責小組與各市（區）、各單位建立協調工作機制，加強溝通協調，形成共同推進的合力。在組織實施過程中，要加強政策上的協調，行動上的協同，對社會組織信用體系建設中出現的新問題、新情況，要及時溝通和研究，提出解決問題的辦法，有序推進社會組織信用體系建設。

（三）強化工作指導，抓好責任落實。各市（區）、各單位要加強對社會組織信用體系建設工作的指導，建立健全社會組織信用體系建設工作督查和工作考核制度，加大監督檢查力度，明確工作任務和重點，落實各項工作措施，全面掌握社會組織信用體系建設工作的進展情況，確保社會組織信用體系建設取得良好成效。

（四）加強輿論宣傳，總結推廣經驗。各市（區）、各單位要采取積極有效的措施，利用網絡、簡報、專刊等媒體，大力宣傳、及時報道社會組織信用體系建設工作的進展情況，及時總結和推廣各市（區）、各單位好的做法，營造全社會關心、支持和參與社會組織信用體系建設工作的良好氛圍。

江門市公共聯合征信系統建設專責小組

工作實施方案

（市發展改革局牽頭）

按照我市社會信用體系建設工作總體部署，圍繞2016年底基本建成與我市經濟社會發展水平相適應的社會信用體系基本框架與運行機制的總體目標，為做好公共聯合征信系統建設專責小組工作，根據《江門市建設社會信用體系工作方案》，制定本工作實施方案。

一、工作目標

按照統一的信息標準和技術規范，搭建政府內部信用信息交換和共享平臺，全面整合有關行業和部門所記錄的社會成員信用信息，建立企業、個人、事業單位和社會組織信用信息公共數據庫，建立統一的對外發布查詢平臺，開通“信用江門網”。力爭到2016年底，建成覆蓋全市的公共聯合征信系統，實現行業和部門間信用信息的互通共享，為各行業、部門和地方實現對信用行為的聯合獎懲提供支撐。

二、主要任務及分工

（一）編制市公共聯合征信系統建設方案。組織開展調研，起草市公共聯合征信系統建設方案，明確系統的整體框架、建設內容、建設步驟以及信用信息的整合方式等。（市發展改革局牽頭，市經濟和信息化局參與）

（二）制定信用信息征集標準和技術規范。組織開展企業、個人、事業單位和社會組織信用信息標準和技術規范研究，制定信用信息征集標準，統一信用代碼、公共信用信息征集指標目錄以及公共信用信息征集技術標準和建設規范。（市經濟和信息化局牽頭、市發展改革局參與）

（三）完成項目立項和安排投資。根據市公共聯合征信系統建設方案，完成項目立項審批；按照項目投資規模，安排項目建設資金。（市發展改革局、市財政局負責）

（四）建設全市公共聯合征信系統。充分利用現有市電子政務網絡和信息資源搭建地市級政府內部信用信息交換和共享平臺；整合相關資源，建設“信用江門網”，打造公共信用信息統一對外發布查詢平臺。（市發展改革局、市經濟和信息化局負責）

（五）充實完善信用信息公共數據庫。按照先易后難、分步實施的原則，不斷擴大信用信息采集范圍，建設并不斷充實完善企業、個人、事業單位和社會組織信用信息公共數據庫，并依法向社會公開和披露相關信用信息。（市發展改革局、市經濟和信息化局牽頭，相關行業和部門參與）

（六）支撐信用信息跨行業、跨部門、跨地區的共享應用。開放數據接口，推動市公共聯合征信系統信息資源的共享應用，為各行業、部門和地方實現對信用行為的聯合獎懲提供平臺支撐。（市發展改革局、市經濟和信息化局牽頭，相關行業和部門參與）

（七）推進公共聯合征信系統與人民銀行信貸征信系統等的信息交換和共享。組織研究我市公共聯合征信系統與人民銀行信貸征信系統等的對接思路，逐步實現我市公共聯合征信系統與人民銀行信貸征信系統等的信息交換和共享。（市發展改革局、人民銀行江門中心支行負責）

（八）提供公共聯合征信系統運行技術保障。組織力量維護信用信息交換和共享平臺、信用信息公共數據庫和“信用江門網”，確保系統正常運轉。（市經濟和信息化局負責）

三、分階段工作安排

（一）前期準備階段（2012年8月至2013年6月）。

1.組織開展需求調研（2012年10月完成）。赴公共聯合征信系統建設先進地區考察學習；有針對性地開展企業、個人、事業單位和社會組織信用信息公共數據庫建設專項調研。

2.制定公共聯合征信系統建設方案（2013年5月底完成）。根據實際情況，起草江門市公共聯合征信系統建設方案，初步梳理信用信息指標征集目錄框架，并上報市政府審定。

3.編制并上報公共聯合征信系統項目可行性研究報告，完成立項審批前的各項前期工作（2013年8月底前完成）。

（二）建設實施階段（2013年5月至2015年12月）。根據建設方案確定的分期建設內容，啟動實施我市公共聯合征信系統建設。其中：

——到2013年底，初步建成“一網兩平臺”基礎設施。

——到2014年底，不斷加大行業和部門信用信息數據歸集力度，基本建成企業、事業單位和社會組織的信用信息公共數據庫；以重點涉信人群為切入點，初步搭建個人信用信息公共數據庫框架。

——到2015年底，充實完善企業、個人、事業單位和社會組織信用信息公共數據庫，依托“信用江門網”，依法向社會公開和披露相關信用信息，基本建成覆蓋全市的公共聯合征信系統。

（三）鞏固提升階段（2016年1月至12月）。擴大“信用江門網”對外信用信息服務范圍；爭取實現我市公共聯合征信系統與人民銀行信貸征信系統等的信息交換和共享；開放數據接口，為實現對信用行為的聯合獎懲提供平臺支撐。

四、保障措施

（一）加強組織領導。成立市公共聯合征信系統建設專責小組，負責公共聯合征信系統建設。專責小組由市發展改革局牽頭，組長由市發展改革局局長潘創明擔任，副組長由市發展改革局、人民銀行江門中心支行、市經濟和信息化局分管負責同志擔任，市編辦、市公安局、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市環境保護局、市人口計生局、市國稅局、市地稅局、市工商局、市質監局、市食品藥品監督管理局、江門海關等為成員單位，并安排專職聯絡員。

（二）加強統籌協調。公共聯合征信系統建設專責小組要在市社會信用體系建設統籌協調小組的領導下，加強與綜合規劃專責小組的溝通協調，確保征信系統建設按照社會信用體系建設規劃有序推進；要加強與企業、個人、事業單位和社會組織信用建設專責小組的工作對接，確保各類信用信息的及時更新。專責小組各成員單位之間要加強協調，密切配合，形成合力，定期會商研究重點難點問題，共同推進公共聯合征信系統的建設。

（三）明確責任分工。公共聯合征信系統建設專責小組各成員單位要明確責任分工和時間要求，盡快落實專職人員，建立健全工作機制，研究制定工作措施，按計劃推進相關工作，及時報送工作進展情況，確保按時高質完成工作任務。

（四）加強經費保障。市級財政要加大經費支持力度，落實專項資金，及時撥付經費，為市公共聯合征信系統建設提供財力保障。

江門市信用服務市場建設專責小組

工作實施方案

（人民銀行江門市中心支行牽頭）

為深入貫徹落實江門市委市政府關于開展“兩建”工作的總體部署和要求，全面做好信用服務市場建設工作，根據《江門市建設社會信用體系工作方案》，制定本實施方案。

一、總體目標和基本原則

（一）總體目標

堅持社會主義市場經濟的改革方向，完善社會主義市場經濟體制，全面推進信用服務市場建設。圍繞江門經濟和社會發展大局，努力培育和發展種類齊全、功能互補、依法經營、有市場公信力的信用服務機構，依法開展信用評級、信用評分、信用調查、信用管理咨詢等服務，營造有利于開發和創新信用產品的良好環境，滿足社會多層次、多樣化、專業化的信用服務需求，為全面推進江門社會信用體系建設做出積極貢獻。

（二）基本原則

1.科學規劃、分步推進

按照江門市委市政府“兩建”工作總體部署，結合江門實際，立足當前、著眼全局、科學論證、統籌規劃，加快搭建信用服務市場建設框架，抓住重點領域和關鍵環節，明確階段性任務和實施步驟，分類指導、分步實施、有序推進、逐步完善。

2.政府推動、社會參與

充分調動政府部門、信用服務機構、行業組織和中介機構的積極性，擴大社會參與度，形成合力推進信用服務市場建設發展的良好格局。注重發揮市場機制的基礎性作用，積極培育信用服務市場，促進信用產品開發和應用，推動信用服務業快速健康發展。

3.完善機制、加強監管

進一步加強對信用服務市場的規劃協調、資源整合、政策扶持、需求培育、聯動監管，構建有利于信用服務市場發展的體制機制。建立健全信用法規政策體系，理順監管機制，明確監管職責，依法規范信用服務行為和征信市場秩序。

4.開放合作、注重實效

充分借鑒和利用市內外先進經驗，因地制宜、發揮優勢、強化合作、大膽探索，逐步建立起公共征信機構和社會征信機構互為補充，信用信息基礎服務和增值服務相輔相成的多層次、全方位的信用服務市場體系，推動信用服務業不斷發展壯大。

二、主要任務及分工

（一）培育信用服務機構，發展信用服務產業

1.培育信用服務機構。扶持、培育一批公信力強、市場認同度高、具有較強競爭力和影響力的信用服務機構，支持信用服務機構發展信用調查、信用評級、信用擔保、信用管理咨詢、商賬追收、信用保險和國際保理等綜合業務，逐步形成充滿活力、公平競爭、運作規范、輻射力強的信用服務市場體系。（中國人民銀行江門市中心支行牽頭）

2.加強信用服務產業集聚。通過規范發展、品牌鑄造、自主創新，在市內形成10家左右有較高知名度的信用服務機構。吸引更多的國際、國內知名信用服務機構落戶江門，鼓勵和支持信用服務機構在江門設立總部。積極引進信用服務人才，將江門發展成為國內信用服務專業人才集聚的高地。（市發展改革局、市人力資源社會保障局牽頭）

3.引入市場競爭機制。鼓勵有實力、有資源的社會機構積極參與信用服務行業，創造公平公正的競爭環境。以市場化為導向，實現信用服務機構的優勝劣汰，提高信用服務市場的效率，使信用市場充滿生機和活力。（市發展改革局、中國人民銀行江門市中心支行牽頭）

（二）推進信用產品應用，激發信用服務市場需求

4.推動政府部門帶頭使用信用產品和服務。明確政府部門使用信用產品的領域和方式，推動政府部門在市場準入、招投標、政府采購、資格（質）審核認定、專項資金安排、保障房分配、公務員聘用、外來務工人員積分入戶等社會管理和公共服務的重點領域帶頭使用信用產品和服務。（市發展改革局牽頭）

5.推動社會使用信用產品和服務。引導金融機構在信貸審批、信用擔保、信用工具投放等方面，主動使用外部評級等信用產品和征信服務。引導、鼓勵企事業單位和個人在商品采購、產品銷售、簽訂合同、項目承包、對外投資合作、招投標等商業活動及高管人員招聘中，積極使用信用產品和服務，降低信用交易風險。（市發展改革局、中國人民銀行江門市中心支行牽頭）

（三）推進信用產品開發和創新，提升信用服務行業整體實力

6.推進信用服務產品創新。鼓勵信用服務機構依法建設商業征信數據庫，完善評級技術和模型。引導信用服務機構適應市場需求變化，增加研發投入，增強技術創新、產品創新和市場創新能力，對信用信息進行深度開發，提供有特色、多層次、多樣化、高質量的信用產品，滿足社會多層次、多樣化、專業化的信用服務需求。（中國人民銀行江門市中心支行牽頭）

7.拓寬信用服務市場。根據市場發展的需要，在現有信用服務品種的基礎上，積極創新信用產品和服務，細化服務市場，滿足資本市場、貨幣市場、信貸市場、商品市場等對信用服務的需求。鼓勵信用服務產業鏈中各類中介機構的業務協同、資源整合、合作共贏。（中國人民銀行江門市中心支行牽頭）

8.促進信用服務能力與國際接軌。鼓勵信用服務中介機構采用國際化技術標準和通行管理規則，實現規模化、規范化經營，打造信用服務品牌。提升從業隊伍素質，引導、支持從業人員逐步獲得國際、國內認可的信用服務行業從業資質。（中國人民銀行江門市中心支行牽頭）

（四）強化信用服務市場監管，保障信息主體合法權益

9.建立信用服務市場監管機制。根據具體業務范圍和各部門的職責分工，明確監管機構，落實監管責任。建立信用服務機構備案管理制度。對信用服務機構的設立條件和程序做出明確要求，規范審批程序，逐步建立市場準入和退出機制。制定信用服務機構基本行為準則，加強對信用服務機構的業務管理，確保依法經營和公平競爭。建立信用服務機構從業人員資格管理制度，提高從業人員專業技能和公信力。（中國人民銀行江門市中心支行、市發展改革局牽頭）

10.保護信息主體合法權益。按照信息安全和保護隱私的有關要求，合理的界定信用信息開放的范圍。強化信用服務機構的審慎義務，保障企業和個人在征信活動中的參與權，防止信用服務機構非法采集和濫用信用信息。將政府監管和社會監督相結合，建立方便、快捷的投訴、舉報和異議處理工作機制，依法查處提供虛假信息、侵犯商業秘密和個人隱私等違法違規行為。（中國人民銀行江門市中心支行牽頭）

11.加強信用服務行業自律。推動建立信用服務行業自律組織，形成行業自律機制，引導征信機構“客觀、獨立、公正”地開展業務。制定行業規范，組織開展交流和培訓活動，建立同業自律體系、約束機制和行業信用守則。推行信用服務行業誠信服務承諾，主動接受社會監督，不斷提高行業整體素質和公信力。（市發展改革局牽頭）

（五）引導企業提高信用管理能力，鞏固信用市場發展基礎

12.推進行業和部門的信用建設。推進有關行業和部門建立和完善信用信息系統，建立健全市場主體信用檔案，對企業實施信用分類管理。加強對行業協會、商會的指導，促進行業信用建設和行業守信自律。（市經濟和信息化局、市工商局牽頭）13.引導企業提高信用管理能力。引導企業主動、準確地向社會提供自身信用信息。鼓勵企業在采購、銷售、招投標、投資合作中使用信用產品。推動各類企業完善內部信用管理制度，設立信用管理崗位，建立自身及交易方信用檔案，提升企業信用管理能力和抗風險能力，形成新的競爭優勢。（市經濟和信息化局、市工商局牽頭）

（六）營造良好的市場環境，促進信用服務市場規范發展

14.創造良好的政策環境。在工商登記、稅費繳納等方面為信用中介服務機構做好配套服務。鼓勵有資質的信用服務機構跨地區開展業務。加大信息公開的力度，依法向有資質的信用服務機構分級別、分層次地開放企業和個人聯合征信數據平臺資源，有效解決信用服務機構信息征集難、成本高等問題。（市發展改革局牽頭）

15.營造公平競爭的市場環境。加強信用服務機構執業行為的監管，依法查處各類不正當競爭行為，凈化市場環境。（市工商局牽頭）

（七）推進信用市場法規建設，加強制度保障

16.建立信用服務機構備案管理制度。在國家《征信管理條例》頒布前，出臺《江門市信用服務機構備案管理辦法》，對在江門市內執業的信用服務機構實施備案管理。（市法制局、中國人民銀行江門市中心支行牽頭）

17.制定《江門市信用服務機構管理辦法》。根據國家的法律法規，結合江門實際，制定《江門市信用服務機構管理辦法》，對信用服務機構的設立條件、準入和退出、信息使用、業務規范、人員資質等進行規定，為信用服務市場的規范運作提供制度保障。（市法制局、中國人民銀行江門市中心支行牽頭）

（八）培養信用管理專業人才，提供智力支持

18.普及信用教育。鼓勵和支持高校在各層次、各專業人才培養過程中增加信用管理教學內容或單獨開設課程，加大信用教育力度；選擇市內具備條件的高校，在研究生、本科、高職高專等不同層次的管理類相關專業中開設信用管理專業方向，多層次培養信用管理專業人才。（市教育局牽頭）

19.開展信用管理培訓。編寫信用知識讀本和信用培訓教材，實施信用服務機構高管及從業人員的系統培訓計劃，加強對企業高管和信用管理人員培訓，提高從業人員的素質和業務能力。（中國人民銀行江門市中心支行牽頭）

三、工作安排

（一）試點實施階段（2012年9月至年底）

成立江門市信用服務市場建設專責小組，制定《江門市信用服務市場建設實施方案》。加強對信用服務市場各試點地區的督促指導。各試點地區根據《江門市信用服務市場建設實施方案》，明確本地區試點的工作目標、工作思路和具體措施，積極開展試點工作，年底進行評估和總結，為全面推進全市信用服務市場建設提供示范經驗。

（二）基礎建設階段（2013年）

在總結試點經驗的基礎上，積極開展信用服務市場建設實施工作，初步建立比較完善的信用服務市場體系，扶持信用服務機構發展，支持信用產品創新，營造良好市場環境，全面推進信用服務市場建設的基礎性建設工作。

（三）重點建設階段（2014年）

深化信用服務市場重點領域和關鍵環節的建設工作，推動信用服務業整體實力不斷提升，應用范圍不斷擴大，監管水平不斷提高，行業自律不斷加強，初步形成與江門經濟金融發展水平相適應的信用服務市場體系。

（四）全面推進階段（2015年）

全面推進信用服務市場建設，規范信用服務活動，提升信用服務行業公信力，形成完善的促進信用服務市場發展和信用產品使用的政策法規制度，推動信用服務機構研發適應市場需求的信用服務和信用產品，滿足社會多層次、多樣化、專業化的信用服務需求。

（五）鞏固提升階段（2016年）

進一步完善信用服務法規制度和標準規范，加強對信用服務業的培育和監管，推動信用服務業成為江門現代服務業的重要組成部分。對信用服務市場建設工作進行評估，全面總結成功經驗，加快長效工作機制建設，鞏固提升建設成果。

四、保障措施

（一）加強組織領導。成立江門市信用服務市場建設專責小組，由中國人民銀行江門市中心支行主要負責人任組長，專責小組各成員單位一名主管領導為副組長，統籌協調推進信用服務市場建設工作。信用服務市場建設專責小組要及時跟蹤督導各項工作，研究解決工作中遇到的重大問題，按計劃推進相關工作。

本方案各項建設任務，由牽頭單位會同有關部門組織落實。方案中涉及多個部門牽頭的，以排在第一的部門為主。

（二）加強協調配合。市信用服務市場建設專責小組各成員單位要明確職責分工，健全工作機制，加強協調配合，形成工作合力，建立信息互通和溝通協作機制。各試點地區要及時將工作實施情況和有關工作建議報送市信用服務市場建設專責小組。各級政府要從全局和戰略的高度，充分認識信用服務市場建設的重要性，加大人力和經費保障，確保信用服務市場建設工作穩步推進。

（三）加強督查考核。建立健全市信用服務市場建設工作督查和考核制度，加大監督檢查力度，將信用服務市場建設工作列入各級政府及相關職能部門的年度工作考核目標，確保信用服務市場建設工作落到實處。

（四）加強輿論宣傳。利用多種手段加大輿論宣傳力度，廣泛宣傳信用服務市場建設工作的新進展，不斷總結各地區各部門的好經驗、好做法及正面典型，營造推進信用服務市場建設工作的良好氛圍。

江門市政務誠信建設專責小組工作實施方案

（市監察局牽頭）

根據我市開展“三打兩建”的工作部署和《江門市建設社會信用體系工作方案》的安排，為做好政務誠信建設工作，結合我市實際，特制定本工作方案。

一、工作目標

充分發揮政府及其部門在社會信用體系建設中的示范帶頭和引領推動作用。推進科學民主決策，健全行政決策程序，提高決策透明度。推進依法行政，健全執法體制，規范行政執法。加大政府政務公開、信息公開和辦事公開力度，構建權力陽光運行機制。創新政府管理與服務，全面推行網上公開、網上辦事、網上審批、網上服務、網上監督。推行服務承諾制度，建立完善守信踐諾機制。推進政府績效管理，建立完善政府績效考評制度。健全行政監督體系，完善落實責任追究制度。加強政府性債務管理，防范政府性債務風險。加強公務員隊伍建設，建設勤政廉潔、守法守信、務實高效的服務型政府，提升各級政府公信力。

二、主要任務分工及措施

（一）推進科學民主決策，健全行政決策程序，提高決策透明度。探索建立政府重大行政決策專家咨詢論證制度、決策信息反饋機制和決策后評估機制，充分發揮專家學者和社會各界人士對江門市經濟社會發展重大行政決策的咨詢作用，促進科學決策、民主決策。進一步貫徹落實《江門市人民政府工作規則》，嚴格堅持通過市政府全體會議、市政府常務會議等集體決策機制研究決定市政府重大工作、重大事項以及重大資金使用等，力求做到公平、公正、公開。（市政府辦公室牽頭，市監察局、市法制局等有關部門參與）

（二）推進依法行政，健全行政執法體制，規范行政執法。推動建立健全執法信息公開、時限承諾、結果查詢等制度，嚴格落實行政執法責任制。嚴格執行行政處罰自由裁量權和行政執法責任制相關法規，規范行政執法行為，落實執法崗位責任，提高行政質量。進一步推行規范行政處罰自由裁量權工作，杜絕各部門在行政執法上的隨意裁量，實現“定性有精度，定量減幅度，同城同限度”的行政處罰目標。建立健全行政執法評議考核制度、責任追究制度、協調制度和隊伍管理制度，探索法制、監察等部門聯合開展行政執法案卷評查工作機制。（市法制局牽頭，市監察局配合，市各行政執法單位參與）

（三）加大政府政務公開、信息公開和辦事公開力度，構建權力陽光運行機制。加大政府政務公開、信息公開和辦事公開力度，創新公開方式，擴大公開范圍和內容。在保護國家秘密、商業秘密和個人隱私的前提下，依法公開在行政管理中掌握的信用信息。加大政府信息主動公開和依申請公開力度，推進重點領域信息公開。做好《江門市人民政府公報》的出版和宣傳工作，公布市政府、各市（區）、市直各部門制定的規范性文件。發布市委、市政府領導分工、全市經濟運行情況、政府考核目標進展情況等重要政府信息。以廉政風險防控工作為契機，構建權力陽光運行機制。嚴格執行有關條例規定，加大對政務、信息公開和辦事公開監督檢查力度。（市監察局、市政府辦公室牽頭，市經濟和信息化局參與）

（四）創新政府管理與服務，全面推行網上公開、網上辦事、網上審批、網上服務、網上監督。建設市、縣（市、區）、街道和社區四級政務服務中心或公共服務中心，加快推進鶴山市、恩平市行政服務中心建設，進一步優化行政審批程序，逐步依法將行政審批職能和事項集中到行政服務中心辦理。加快廣東省網上辦事大廳江門分廳建設，進一步推進各市（區）、各職能部門資源數據整合，全面推行網上公開、網上辦事、網上審批、網上服務、網上監督，力爭2012年11月上旬投入試運行，2013年7月底前全面建成，方便公眾、企業辦事。（市府辦牽頭，市行政服務中心、市編辦、市法制局、市經濟與信息化局、市監察局參與）

（五）推行服務承諾制度，建立完善守信踐諾機制。推動政府部門實施服務承諾制度，對行政職權范圍內的工作，承諾服務質量和服務期限。督促各有關涉民部門出臺和落實利民便民措施。建立完善政府守信踐諾機制，探索建立政府信用評估制度，將各級政府守信踐諾情況納入政府績效考評范圍，推進完善政府績效管理。健全行政監督體系，加強行政監察和審計，發揮人大、政協對政府的監督作用，完善群眾監督和輿論監督機制，落實責任追究制度。探索建立人民觀察員制度，發揮觀察員在監督政府、溝通民意中的作用。（市監察局牽頭，市府辦室、市審計局、市人大辦、市政協辦等有關部門參與）

（六）推進政府績效管理，建立完善政府績效考評制度。

著力完善領導體制和工作機制，建立江門市政府績效管理工作聯席會議制度，形成符合江門實際的績效管理工作領導體制和工作機制。進一步加強對市委、市政府倒逼項目落實工作的績效管理。配合省做好在鶴山市開展的廣東省縣級政府績效管理試點工作，認真總結經驗，適時在全市全面鋪開；選取3-5個政府部門開展績效管理試點工作，探索有江門特色的績效管理模式，重點探索將政府績效管理納入電子監察，條件成熟后逐步在黨政機關鋪開。（市監察局、市直機關工委牽頭，市各有關單位參與）

（七）加強政府性債務管理，做好政府性債務統計、風險評估及預警、存量債務化解、將政府性債務收支分類納入預算管理等工作。（市財政局牽頭，市金融局、人民銀行江門市中心分行、江門銀監分局等有關部門和相關行業參與）

（八）加強公務員隊伍建設，建設勤政廉潔、守法守信的公務員隊伍。嚴格公務員考核考評制度，逐步將公務員誠信狀況列為干部考核、任用、評優的重要內容，打造守法守信、高效廉潔的公務員隊伍。（市人力資源社會保障局負責）

（九）推進地方政務誠信建設，強化地方政府對轄區內信用建設的領導責任，建立失信案例按地區劃分的統計調查制度，對政府失信行為以及高發地區建立信用風險預警和警示懲戒制度。（市監察局牽頭，市府辦、市財政局、市人力資源社會保障局、市審計局等有關部門參與）

三、分階段工作安排

（一）前期準備階段（2012年9月至12月）。成立政務誠信建設專責小組，在征求意見的基礎上，制定完善《政務誠信建設工作實施方案》，報市社會信用體系建設統籌協調小組。專責小組各成員單位根據分工，加強調研，進一步細化、分解任務，制定工作方案，明確目標和進度。

（二）組織實施階段（2013年至2015年）。各成員單位根據工作方案，結合實際，突出重點，積極開展試點工作，探索推進政務誠信建設的做法和經驗。加強制度建設，堅持理論和實踐相結合，及時總結試點工作經驗，將好的做法和工作成果用制度的形式固定下來，并在全市范圍內逐步推廣。加強監督檢查，對政務誠信建設進行全程跟進，定期開展考核、評估，確保各項工作順利進行。

（三）鞏固提升階段（2016年）。從工作機制、建設目標、建設內容、實施進度和效果評價等方面對政務誠信建設工作進行全面評估，總結經驗，提出鞏固提升政務誠信建設水平的意見建議，建立健全政務誠信建設機制制度，推進政務誠信建設的系統化、法制化和科學化，為構建廉潔、高效的政務環境提供制度保障。

四、保障措施

（一）加強組織領導。成立市政務誠信建設專責小組，負責我市政務誠信建設，指導各市、區開展政務誠信建設。專責小組由市紀委、市監察局、市預防腐敗局牽頭，組長由市紀委副書記、市監察局局長、市預防腐敗局局長擔任，市政府辦公室有關負責同志擔任常務副組長，市法制局、市財政局、市直機關工委、市人力資源社會保障局為副組長單位，市人大辦、市政協辦、市住房城鄉建設局、市審計局、市行政服務中心、市編辦、市經濟與信息化局、市金融局、市信息中心、人民銀行江門市中心分行、江門銀監分局等有關部門以及市紀委監察綜合室、預防腐敗室、執法監察室、效能監察室為成員單位，并安排專職聯絡員。專責小組辦公室設在市紀委預防腐敗室。

（二）加強統籌協調。專責小組在市社會信用體系建設統籌協調小組的領導下，加強與綜合規劃專責小組的溝通協調，確保政務誠信建設按照社會信用體系建設規劃有序推進；加強與信用法制建設、聯合征信系統建設等各專責小組的聯系與溝通，做好工作對接，及時了解掌握各類信用信息。專責小組各成員單位之間要加強協調，密切配合，形成合力，定期會商研究重點難點問題，共同推進政務誠信建設。

（三）明確責任分工。專責小組各成員單位要明確責任分工和時間要求，盡快落實專職人員，建立健全工作機制，研究制定工作措施，按計劃推進相關工作，及時報送工作進展，確保按時高質完成工作任務。

（四）加強經費保障。市級財政要加大經費支持力度，落實專項資金，及時撥付經費，為政務誠信建設提供財力保障，確保我市政務誠信建設穩步推進。

江門市誠信文化宣傳教育專責小組

工作實施方案

（市委宣傳部牽頭）

為貫徹落實《江門市建設社會信用體系工作方案》（江委辦[2012]67）的文件精神，普及誠信知識，提升市民誠信意識，建設誠信文化，制定江門市誠信文化宣傳教育工作方案，具體內容如下：

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，貫徹省第十一次黨代會關于“加快社會信用體系”的部署要求以及市第十二次黨大會精神，加強誠信宣傳教育，誠信文化普及繁榮，著力建設“信用江門”。

二、目標任務

市民對我市誠信體系建設活動的知曉率達90%以上，政府的公信力、企事業單位和社會組織的誠信水平、社會公眾的誠信道德水準顯著提升，在全社會基本形成誠實、自律、守信、互信的氛圍和環境。

三、工作內容

（一）廣泛宣傳發動，營造社會氛圍

一是公益廣告宣傳。制作一批誠信建設平面及視頻公益廣告，充分利用大型戶外廣告、候車亭、路燈旗桿、單位及企業的LED廣告屏、閱報欄、新聞媒體公益廣告、短信、政府網站及市內主要網站等各種宣傳陣地和渠道，進行廣泛宣傳。（市委宣傳部、江門日報、江門廣播電視臺、市經濟和信息化局、市城管局、市交通局、江門電信公司、江門移動公司負責）

二是新聞宣傳。江門日報、江門電臺、江門電視臺等要將信用體系建設作為“兩建”專題、專欄宣傳的重點，根據市委市政府不同階段的工作重點，有針對性地對信用體系本身及試點工作的好經驗、好做法和群眾的積極反應和社會正面評價，活動的成效進行連續報道和深度報道。（江門日報社、江門廣播電視臺負責）三是社會面發動。在全社會開展“信用普教”，對全體社會成員進行信用知識普及教育，向廣大人民群眾、干部傳播信用文化，讓信用文化大眾化。印制信用體系建設宣傳單張、海報，在城市公共場所與社區進行張貼；舉辦信用知識專題講座，將其納入市委中心組學習計劃；將誠信宣傳納入道德講堂活動內容，提升誠信教育的深度和廣度；大力推進誠信知識進機關、進企業、進學校、進社區。（市委宣傳部、市文明辦，各市、區黨委、政府負責）

（二）加強教育引導，提升誠信意識

一是開展集中性的誠信主題教育和實踐活動，培養市民誠信觀念和規則意識。結合“3.15”消費者權益保護日，從2013年起，將每年的“3.15”所在的周，定為“信用宣傳教育周”，組織策劃全市性主題教育實踐活動，教育市民在單位做一個誠信的好員工，在社會做一個誠信的好公民。舉辦誠信征文比賽、演講比賽、信用知識有獎競賽等活動，吸引群眾參與，培養誠信意識。（市文明辦、市工商局、市質監局負責）

二是開展企業社會責任的宣傳教育活動，引導企業履行社會責任。繼續深化“誠信示范街、示范店”評選活動，重新選取試點街道，推進相關工作。利用“稅法宣傳月”、“3.15消費者權益保護日”、“世界質量日”等特殊日子，開展誠信興商宣傳月、質量萬里行、“質量月”活動、稅法宣傳等主題教育，提升企業社會責任感。（市文明辦、市總工會、市工商局、市質監局、市國稅局、市地稅局負責）

三是加強學校信用教育，從小培養誠信意識。推進誠信教育進課堂，納入教學計劃；組織誠信主題班會、隊會活動，讓學生參與誠信實踐；組織開展誠信作文比賽、演講比賽、編故事比賽等，多措并舉，擴大參與面；將誠信納入品德評價鑒定指標體系，樹立先進典型。（市教育局負責）

四是加強誠實守信先進典型宣傳。結合各部門開展的“重合同守信用企業”、“納稅信用分級”、“文明誠信經營戶”、“餐飲服務食品安全示范工程”、“文明餐桌行動”等創建評選活動，對評選出的先進典型進行宣傳報道，樹立良好的誠信風尚。（市工商局、市質監局、市國稅局、市地稅局、市食品藥品監管局負責）

（三）大力挖掘培育，建設誠信文化

一是開展誠信文藝精品創作與展演。將誠信文化建設與廉政文化建設緊密結合，共同推進。創作一批以誠信為題材的歌曲、舞蹈、戲曲、小品、書法等貼近群眾、貼近生活的文藝作品，開展多種形式的以誠信文化為主題的文藝展演活動。大力推動誠信文化進機關、進企業、進學校、進社區活動。（市委宣傳部、市文廣新局、市文聯，各市、區負責）

二是加強誠信文化的研究。發揮專家、學者的理論研究作用，將誠信文化研究列入社科研究規劃中，舉辦誠信文化理論研討會，出版誠信文化論文集，為我市信用體系建設提供理論依據和理論指導。（市委宣傳部、市社科聯負責）

四、工作安排

（一）宣傳發動階段：2012年11月-2013年2月

通過公益廣告、新聞報道、手機短信等方式，向社會廣泛宣傳信用知識，營造社會氛圍。

（二）深入推進階段：2013年-2015年

舉辦主題教育實踐活動，開展先進典型評選，總結推廣先進工作經驗，深化信用體系宣傳教育工作。

（三）鞏固提升階段：2016年

鞏固前期教育成果，形成工作長效機制，推動誠信文化宣傳教育工作常態化。

五、組織實施

成立誠信文化宣傳教育專責小組。市委宣傳部專責小組的牽頭單位，成員單位由市經濟和信息局、市教育局、市文廣新局、市交通局、市總工會、市城管局、江門日報、江門廣播電視臺、市工商局、市質監局、市國稅局、市地稅局、市食品藥品監督管理局、市文聯、市社科聯、市文明辦、江門電信公司、江門移動公司等部門組成。

專責小組負責指導、督查誠信文化宣傳教育工作。專責小組辦公室設在市委宣傳部，具體負責小組的日常事務，各成員單位各派一名成員作為聯絡員，加強溝通交流。各部門根據工作職責，組織實施各項工作，同心協力推進我市誠信文化宣傳教育工作。

江門市信用信息化建設專責小組

工作實施方案

（市經濟和信息化局牽頭）

根據市委市政府《江門市建設社會信用體系工作方案》（江委辦〔2012〕67號）的部署和要求，為切實推動我市社會信用信息化建設，特制定本方案。

一、工作目標

建立社會信用信息化建設的協調工作機制，完善社會信用信息化基礎建設，在市信息化共享機制的基礎上，加強社會信用信息交換共享，拓展社會信用信息化的開發利用，同時推進社會信用信息化的考評、培訓和安全管理等工作。

二、工作原則

（一）統籌規劃。社會信用信息化建設遵循統籌規劃，按照統一的標準規范開展社會信用信息化資源的梳理、采集、共享、開發利用等工作。充分利用全市的信息資源共享交換平臺等現有基礎設施，避免重復建設。

（二）突出共享。各部門的社會信用信息資源以共享為常態、不共享為例外，誰主管誰負責，各級政府及部門之間無償共享社會信用公共基礎信息資源。

（三）試點先行。依托市社會信用體系建設試點，以滿足社會管理和公共服務的需求為主導，統籌安排實施。積極開展社會信用信息化建設試點工作，總結經驗，逐步推廣。

（四）保障安全。按照“誰主管、誰負責，誰使用、誰負責，誰采集、誰負責”的原則，落實社會信用信息資源采集共享和使用信息安全責任。各部門社會信用信息系統應根據自身的安全需求部署在電子政務專網不同安全強度的安全域之上。

（五）加強管理。結合電子政務評估，將社會信用信息化建設的信息采集共享、系統實施成效等納入監察，并適時開展檢查評估，突出成效。

三、主要任務

（一）建立工作機構

根據市委市政府《江門市建設社會信用體系工作方案》要求，建立社會信用信息化建設專責小組，形成責任清晰、組織有力、協調高效、溝通順暢的社會信用信息化建設的協同工作機制，有效協調和整合全市社會信用信息化建設工作資源，既有分工，又有合作，形成合力，共同推動社會信用信息化工作開展。

市經濟和信息化局為專責小組牽頭單位，專責小組組長由市經濟和信息化局分管領導擔任，副組長由各成員單位一名負責同志擔任，成員單位各派一名業務骨干擔任聯絡員。

市委宣傳部、市監察局、市編辦、市發展改革局、市工商局、市財政局、市科技局（市知識產權局）、市地稅局、人民銀行江門市中心支行、市質監局、市住房城鄉建設局、市外經貿局、市民政局、市人力資源社會保障局、市司法局、市衛生局、市教育局、市旅游局、市食品藥品監督局、市中級法院等為成員單位。

（二）建章立制，規范管理

1、建立信用信息采集報送制度。參照省制定的信用信息采集錄入原則，規范信息采集的范圍、程序、渠道、審核、檢查等標準，明確信息采集的責權利，確保信用采集信息的相對完整和準確，減少重復采集，提高采集效率。

2、建立信用信息質量保證制度。嚴禁杜撰、估計、編造信用信息，加強對采集信息的審核、校對、比對工作，對誤報、漏報信息及時糾正、補充，對信用信息進行質量評估，建立質量問責倒查機制，確保提高信息質量。

3、制訂信用信息共享、使用、交換管理辦法。明確政府擁有信用信息的共享條件、范圍、使用對象、時限、安全要求等，確定政府和社會信用信息共享、使用、交換、管理要求，推動社會信用服務業的發展。

4、建立信用信息采集共享激勵機制。在穩步推進跨部門信息共享和業務協同的基礎上，在具有交叉行政職能與明確業務需求的政府部門間，合理分析業務需求和利益結合點，計算與核查政府各部門信息采集的成本與效益，通過績效評價，探索建立聯合采集與信息共享的動力機制，實現信息采集共享成本效益最大化。

（三）夯實基礎，穩步推進

1、組織各部門對工作中產生和利用的社會信用信息進行整理，整合各部門的信息和應用需求，制定社會信用信息資源采集分工和協作工作方案，以及企業和個人信用信息化實施方案。（市經濟和信息化局牽頭，有關部門參與）

2、整合完善企業信用信息公共基礎數據庫，整合企業的信用信息，重點加強對企業市場準入、納稅、信貸、合同發行、產品質量和工程建設、食品藥品安全、進出口、人力資源和社會保障、知識產權保護等相關信用信息的記錄。（市經濟和信息化局、市工商局、市地稅局、人行江門中心支行、市質監局、市住建局、市外經貿局、市人社局、市編辦、市科技局及相關信息庫建設單位負責）

3、整合完善個人信用信息公共基礎數據庫，整合個人的信用，著重加強對公務員、企業法定代表人、律師、會計從業人員、導游、醫務人員、教學科研人員等重點涉信人群信用信息的記錄。（市經濟和信息化局、市人力資源和社會保障局、市工商局、市編辦、市司法局、市財政局、人行江門中心支行、市衛生局、市教育局、市科技局、市旅游局、市中級法院及相關信息庫建設單位負責）

4、建立完善事業單位信用信息公共基礎數據庫，整合事業單位的信用信息。（市編辦牽頭，有關部門參與）

5、建立完善社會組織信用信息公共基礎數據庫，整合社會團體、民辦非企業單位、基金會等社會組織的信用信息。（市民政局牽頭，有關單位參與）

6、統籌各部門可供共享的社會信用信息和共享需求，依據省社會信用信息共享目錄，編制江門市社會信用信息共享目錄，完善市信息資源共享交換平臺及目錄系統。（市經濟和信息化局牽頭，有關部門參與）

7、各部門依托市政務數據交換中心，按照社會信用信息共享目錄的規范要求，負責本部門社會信用信息資源的采集、更新與維護，確保企業、個人、事業單位和社會組織等社會信用信息公共基礎庫的準確和完整。（市直各部門負責）

8、按照省社會信用信息資源共享標準和技術規范，以及省信息資源共享管理辦法和省信息資源共享交換平臺管理辦法，明確市政務數據交換中心的接口標準、運行維護、安全審計、權限管理，規范信息資源采集、共享交換和安全保障等。（市經濟和信息化局牽頭，有關部門參與）

（四）推動應用，注重實效

1、各部門現有和新建的社會信用業務信息系統，需按照市信息資源共享標準和技術規范，與市政務數據交換中心實現對接，提供和更新社會信用信息。（市直各部門負責）

2、依托市政務數據交換中心，整合各部門、各行業的社會信用信息資源，開展社會信用信息的核查和比對，確保社會信用信息的客觀、真實、準確。（市經濟和信息化局牽頭，有關部門參與）

3、建設覆蓋全市的公共聯合征信系統，實現行業和部門間信息的互通共享，確保信用信息互聯互通、及時有效。（市發展改革局、人民銀行江門市中心支行牽頭，有關部門參與）

4、加強政務誠信信息化建設。加大政務公開力度，推進市、縣兩級統一的集信息公開、網上辦理、便民服務、電子監察于一體的網上辦事大廳的建設，推動實現政務信息網上公開、投資項目網上審批、社會事項網上辦理、公共決策網上互動、政府效能網上監察。（市經濟和信息化局牽頭，有關部門參與）

5、利用社會信用信息公共基礎數據庫。對社會信用數據進行開發利用，形成各種統計分析資料，為黨委、政府以及社會、企業或中介機構提供社會信用信息服務。（市直各部門負責）

6、利用網站、微博、手機短信等信息化手段，加強社會信用信息化建設宣傳，開展社會信用管理基礎知識普及活動，不斷提高全市企事業單位和公民的信用意識。（市委宣傳部、市工商局牽頭，有關部門參與）

（五）加強安全，強化保障

1、完善社會信用信息化建設的網絡和信息安全管理制度。落實網絡與信息安全責任制。明確界定信息資源采集、共享和使用的信息安全責任制。對社會信用業務應用系統在接入電子政務專網平臺和共享前進行安全審查和安全測評（市經濟和信息化局牽頭，有關部門參與）

2、確保社會信用業務系統和信息資源網絡安全與通暢。電子政務專網平臺依據業務系統和信息資源的需求，劃分多個安全強度的網絡安全域，社會信用各個業務系統和信息資源按照不同的安全強度需求部署至不同的電子政務專網平臺安全域之中，科學設計跨安全域數據交換策略，加強用戶認證與訪問控制，實現電子政務專網平臺安全接入。（市經濟和信息化局牽頭，有關部門參與）

3、推廣社會信用業務系統電子簽名應用。利用全省統一的電子政務交叉認證服務平臺，加快在社會信用業務系統中推廣使用電子簽名證書，實現對信息資源采集、共享、訪問的身份認證、授權管理和責任認定，確保業務系統的信息數據真實、有效、不被篡改。（市經濟和信息化局牽頭，有關部門參與）

（六）以評促建，加強培訓

1、將社會信用信息資源共享工作逐步納入監察部門電子監察系統監察范圍，實現市電子監察系統與市信息資源共享交換平臺的對接，定時獲取各部門信息共享方面的信息，實行全過程監督。（市監察局牽頭，有關部門參與）

2、參照省社會信用信息化建設績效考核指標體系，開展社會信用信息化建設評估考核，促進各部門逐步建設和完善社會信用信息化環境，促進各部門對社會信用信息的開發利用，提供應用服務水平。（市經濟和信息化局牽頭，有關部門參與）

3、組織開展全市網絡信息技術教育培訓，不斷提高社會信用信息數據的采集、共享和管理能力。（市經濟和信息化局牽頭，有關部門參與）

4、加強社會信用信息化網絡與信息安全人員教育。開展網絡與信息安全專業技能培訓，增強信息資源采集、共享、使用和訪問人員的信息安全意識，提高網絡與信息安全防范。（市經濟和信息化局牽頭，有關部門參與）

四、工作步驟

（一）籌備啟動階段（2012年11至12月）

1、研究制定社會信用信息化建設工作方案，明確總體目標、基本原則及主要任務。

2、加強部門的溝通協調，按照工作方案要求做好啟動的籌備工作。

（二）全面啟動階段（2013年1至6月）

1、制定社會信用信息資源采集分工和協作工作方案。

2、組織各部門啟動梳理和采集社會信用信息資源。

3、各部門制定和細化具體的工作目標、任務內容、計劃安排和保障措施，全面啟動社會信用信息化建設工作。

4、市社會信用體系建設牽頭部門依托認定的市區和領域試點，部署社會信用信息化工作。

（三）建設推進階段（2013年7月至2015年底）

1、制定社會信用信息資源共享的標準和技術規范；編制發布市社會信用信息資源共享目錄。

2、各部門基本完成本部門社會信用信息資源的采集，并提供相關信息資源。

3、企業、個人、事業單位和社會組織信用信息公共數據庫基本形成。

4、各部門社會信用業務信息系統與市政務數據交換中心實現對接。

5、開展社會信用信息資源共享的電子監察及績效考核。

（四）鞏固提升階段（2016年全年）

1、企業、個人、事業單位和社會組織信用信息公共數據庫不斷完善。

2、社會信用信息化的應用不斷深化，社會信用信息資源的開發和利用不斷擴展。

3、社會信用信息化安全保障體系基本形成。

五、保障措施

（一）加強組織領導。各政府部門要高度重視社會信用信息化工作，切實加強組織領導，強調協調配合，統籌安排好人力、物力、財力，協調解決工作中遇到的困難和問題。

（二）加大政策扶持。各部門要加大對社會信用信息化工作的政策扶持，各級財政要將信用信息化建設納入年度財政預算，以確保該項工作順利開展。

（三）加強監督考核。健全社會信用信息化工作監督和考核制度，加大監督檢查力度，加強信息資源共享評估評測。將社會信用信息化工作列入各級政府及相關職能部門的年度工作目標，落實責任，獎懲結合。

（四）加強輿論宣傳。各市、區，各部門要采取積極措施，利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體，大力宣傳、及時報道社會信用信息化建設工作情況，總結推廣各市、區，各部門的好做法、好經驗，營造全社會關心、支持、參與社會信用建設工作的良好氛圍。

江門市質量信用建設專責小組工作實施方案

（市質監局牽頭）

為深入貫徹落實國務院《質量發展綱要（2011-2020年）》精神要求，推進質量誠信體系建設，提高我市企業質量誠信水平，現結合省委省政府和我市“兩建”工作部署和《江門市建設社會信用體系工作方案》，制定本工作實施方案。

一、工作目標

到“十二五”末，初步建立起符合社會主義市場經濟發展要求、政府部門協同推進、企業誠信自律、市場機制有效發揮、社會各界廣泛參與的質量誠信體系；逐步形成質量誠信管理制度健全、質量信用信息資源共享、分類監管有力、失信懲戒有效的質量誠信體系基本框架和運行機制。

二、基本原則

（一）統籌規劃、分步實施。

按照省委省政府及我市“兩建”工作統一部署，結合我市實際，立足當前、著眼全局、統籌規劃，指導試點地區質量信用建設試點工作，探索創新、分步實施、有序推進、逐步完善。

（二）政府推動、社會參與。

充分發揮政府在規劃引導、立法執法、資源整合、需求培育、示范帶動、宣傳教育等方面的推動作用，充分發揮企業主體、行業組織、中介機構、新聞媒體和社會公眾的參與、宣傳和監督作用，形成全社會廣泛參與、共同推進社會信用體系的良好格局。

（三）先行先試，注重實效。

積極探索質量信用體系建設的有效途徑，建立質量信用體系與質量監管體系的無縫銜接機制，創新舉措，爭取在若干領域和關鍵環節取得突破及成效。

三、主要任務及分工

（一）推進質量信用制度建設。

1．完善質量誠信標準體系。同步國家有關質量信用基礎標準、質量信用技術標準、質量信用服務標準、質量信用管理標準的研究制定，結合我市實際，制定和完善以質量信用信息的記錄和整合、共享和披露、信用監督和獎懲、質量信用評價和信用服務市場培育等關鍵環節為重點的工作規范和規章制度，為我市質量信用建設和運行提供保障。（市質監局牽頭）

（二）推進部門和行業質量信用建設。

2．各部門按照職能分工，協同推進部門質量信用建設。（1）加強流通領域產品質量信用建設（市工商局牽頭）；（2）加強生產企業質量信用建設（市質監局牽頭）；（3）加強農資產品質量信用建設（市農業局牽頭）。

3．推動行業質量誠信自律機制建設。引導和推動行業組織制定行業質量誠信守則規范，完善行規行約，明確各行業誠信責任和義務。要在各行業內廣泛開展質量誠信宣言、公約等自律活動，建立企業質量失信舉報制度，抵制行業不正之風，營造行業誠信氛圍。行業組織要發揮橋梁紐帶作用，及時掌握分析本行業企業誠信動態，加強溝通，協助政府有關部門做好質量安全信息披露工作，適時發布行業質量信用預警信息，促進行業健康發展。（市民政局牽頭）

4．實施質量信用分級分類管理。探索建立質量信用評價和質量信用分類管理制度，將質量誠信建設與注冊登記、行政許可、融資信貸等工作緊密結合，依據企業質量信用等級，實行分類管理，針對不同的信用等級采取不同的監管措施。加強質量失信企業風險分析，對風險較大的企業進行預警或黃牌警告。依托企業質量信用檔案，建立國家、省（區、市）、市、縣四級質量信用信息聯動機制，提高扶優治劣、質量監管等工作效率。（市質監局牽頭）

５．健全質量信用獎懲機制。在企業生產許可、食品認證、強制性認證、質量相關獎勵等工作中，將質量信用情況作為考核條件，鼓勵和支持重質量、講誠信的企業發展。推動銀行、公安、經信、海關、稅務、工商、統計等部門的合作，在政府采購、招投標管理、公共服務、項目核準、市場準入、技術改造、融資授信、資金政策等方面共享企業質量信用信息，探索建立部門誠信聯動機制。（市質監局牽頭）

6．建立質量信用“黑名單”制度。研究制定質量失信“黑名單”制度，將嚴重失信企業納入“黑名單”，依法向社會披露和曝光其違法、違規行為，利用市場機制和法律手段懲處質量失信行為。制定和實施對列入“黑名單”企業嚴格監管的措施，加強相關部門的情況通報和溝通合作，建立失信行為聯合懲戒機制，加大對嚴重失信企業的懲戒力度。（市質監局牽頭）

7．推動企業建立質量誠信體系。引導和促進企業完善質量誠信內部管理制度，建立覆蓋設計、生產和售后服務全過程的質量誠信制度，加強員工質量責任感和質量誠信意識的教育。以重點監管產品為切入點，組織企業開展質量誠信承諾活動，定期發布質量信用報告。建立重大質量事件企業主動報告制度和產品質量追溯制度，保證產品質量安全，切實履行企業質量主體責任。充分發揮名牌名標企業的引領和示范作用，推動企業質量誠信體系建設的試點工作。（市質監局牽頭）

（三）加快質量信用信息化建設，助力市公共聯合征信系統建設。

8．以組織機構代碼實名制為基礎建立企業質量信用檔案，以物品編碼為溯源手段建立產品質量信用信息平臺，充分利用現代信息化技術，歸集各職能部門依法履職過程中產生的企業質量信用信息。推動建立質檢、工商、經信、農業、稅務、金融等相關部門，以及行業組織之間的質量信用信息互聯互通共享機制，逐步實現質量信用信息的公開、共享。（市質監局牽頭）

（四）推進質量信用服務發展。

9．建立質量誠信服務機構管理制度，加強中介服務行業誠信自律，鼓勵誠信服務機構根據行業企業特點，對誠信信息進行深度開發，推動誠信服務機構發展。按照政府主導、行業推動、市場運作的模式，遵循企業自愿、社會參與、標準統一、公正公開的原則，指導第三方誠信服務機構開展企業誠信評價。鼓勵第三方開發有特色、多樣化、高質量的企業質量信用服務產品，引導質量信用服務商品化。（人民銀行江門市中心支行牽頭）

（五）加強質量誠信文化建設。

10．以質量誠信體系建設為載體，以質量法制意識和質量誠信意識教育為主要內容，加強質量誠信文化宣傳和教育，引導和推動社會各界弘揚誠信傳統美德，增強企業法制意識、責任意識、質量誠信意識，逐步形成以誠實守信、履行責任、持續改進、追求卓越為核心的質量文化，自覺抵制違法生產經營行為。（市委宣傳部牽頭）

四、工作步驟

（一）調研部署階段（2012年8月）

開展質量信用體系建設調研工作，研究制定質量信用建設工作方案。成立市質量信用體系和質量監管體系建設工作領導小組，搭建全市企業質量信用體系建設工作推進組織架構。

（二）試點推進階段（2012年9月至12月）

根據《江門市建設社會體系工作方案》工作部署，制定江門市質量信用建設專責小組工作實施方案，規劃至“十二五”末質量信用體系建設。按照《江門市社會信用體系建設試點工作方案》關于選取開平市和蓬江區作為綜合試點地區的工作要求，配合指導開平市和蓬江區開展質量信用建設試點工作，探索推進我市質量信用體系建設的有效途徑，為全面推進全市質量信用體系建設工作提供示范經驗。

（三）建設推進階段（2013年至2014年）

初步建立我市質量信用體系。組織實施全市質量信用體系建設規劃；制定或修訂規范質量信用信息的記錄、整合、應用以及質量信用信息發布查詢等規范性文件；建立完善企業質量信用信息部門互通制度；建設與全市公共聯合征信系統交換共享的質量信用子系統，充實和完善企業質量信用信息公共數據庫；建立守信激勵和失信懲戒機制；推動信用服務業發展；廣泛開展質量誠信宣傳教育和誠信文化建設。

（四）鞏固提升階段（2015年）

按照體系完整、分工明確、運行高效、監管有力的要求，從工作機制、建設內容、實施進度和效果等方面對質量信用體系建設工作進行全面評估，全面總結經驗，深化長效工作機制建設。

五、工作措施

（一）加強組織領導。

各市（區）、各部門要從全局和戰略高度，充分認識質量信用體系建設工作的重要性，切實加強組織領導，統籌安排人力、物力、財力，協調解決質量信用體系建設工作中遇到的困難和問題。建立質量信用建設聯絡員制度，加強質量信用建設的成員單位與專責小組的溝通聯系。各成員單位要根據質量信用建設專責小組工作方案，研究落實各項工作，并及時收集整理和報送相關工作開展情況，確保我市社會信用體系建設穩步推進。

（二）加強統籌協調。

加強質量信用體系建設工作的統籌規劃，做好對試點地區的工作指導及階段性經驗總結。各成員單位要加強溝通與協調，密切配合，形成合力，同時，要將社會信用體系建設工作與履行本部門職責相結合，實現社會信用體系建設和履行職責相互促進、相互提高。

（三）加強輿論宣傳。

各市（區）、各部門要采取積極措施，利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體，大力宣傳，及時報道質量信用體系建設工作進展情況，宣傳先進典型，總結推廣好的經驗做法，營造全社會關心、支持、參與社會信用體系建設工作的良好氛圍。

（四）健全工作機制。

健全質量信用體系建設工作督查和考核制度，將質量信用體系建設工作列入各市（區）政府及相關職能部門的年度質量強市工作目標，促進質量信用建設工作落實，共同推進社會誠信環境的形成，確保我市社會信用體系建設取得應有成效。

第二篇：三江扶貧開發領導小組綜合協調專責小組

三江縣扶貧開發領導小組綜合協調專責小組

三江縣關于開展“幫扶手冊規范填寫大提升”專

項行動的通知

各鄉(鎮)、縣直各單位：

為貫徹自治區關于精準扶貧工作的相關文件精神，深入落實市委書記鄭俊康同志到三江調研指示精神，進一步壓實幫扶聯系人的責任，強化“一幫一聯”工作成效，縣扶貧開發領導小組決定，在全縣開展“幫扶手冊規范填寫大提升”專項行動，現將具體要求通知如下：

一、時間安排

8月1日至8月20日期間，全縣所有幫扶聯系人暫緩2017年機關干部集中休假安排，結合“脫貧攻堅進村入戶幫扶周”活動，全力以赴開展“幫扶手冊規范填寫大提升”專項行動。

二、工作要求

1.幫扶手冊的基本信息要準確，以實事求是為原則，貧困戶所有信息要符合真實情況，不得弄虛作假。

2.幫扶手冊的收入統計要準確，必須按照真實情況認真填寫，避免錯誤和漏項，并做好貧困戶溝通工作，獲得貧困戶認可。

3.幫扶手冊的學生信息要準確，對貧困家庭的學生信息認真登記、核實，對于升學、轉學、輟學的，要及時更新有關信息。獲得教育補助的，要認真核實了解并做好登記。

4.幫扶手冊上的基本信息、致貧原因、幫扶措施等，要前后對照，認真檢查，反復核對，確保符合基本邏輯。

5.幫扶手冊信息要與全國扶貧開發信息系統的信息保持一致。對于數據、信息有更新的，幫扶聯系人要主動聯系，在全國扶貧開發信息系統中及時調整更新。

6.幫扶聯系人要自覺加強幫扶手冊規范填寫業務學習，用好《三江侗族自治縣脫貧攻堅政策匯編》，對幫扶手冊規范填寫要真學、真懂、真做。確有不懂的地方，要及時向駐村第一書記、工作隊員虛心請教。

7.幫扶聯系人要強化責任意識和擔當意識，沉下身子深入群眾，加強與貧困戶的溝通聯系，認真規范填寫幫扶手冊。對于在“幫扶手冊規范填寫大提升”專項行動期間，沒有按時進村入戶開展工作的幫扶聯系人，將進行通報批評。

三、加強組織領導

1.要明確自身責任，進一步強化后盾單位和各鄉鎮的組織管理責任、幫扶聯系人的幫扶責任和突擊隊員的兜底責任。要求貧困村駐村第一書記、“美麗廣西”鄉村建設（扶貧）工作隊員、新上崗的扶貧信息員，要全程參與“幫扶手冊規范填寫大提升”專項行動。

2.縣直各單位要參照“脫貧攻堅進村入戶幫扶周”活動的要求，由單位班子領導分批帶隊進村入戶開展幫扶工作，并坐鎮在村里督促幫扶聯系人開展工作。開展幫扶活動要認真做好具體工作方案，明確帶隊領導和幫扶聯系人進村入戶的時間、工作要求，注意結合單位實際，把力量適度分散，不搞一擁而上，確保單位工作能夠正常運行。

3.各鄉鎮要做好統籌安排，為后盾單位和幫扶聯系人進村入戶提供必要的便利。在開展工作中，各第一書記和駐村工作隊員要注意收集存在問題，統一報鄉鎮扶貧工作站匯總后，于8月25日——

前上報綜合協調專責小組辦公室。

四、做好督促檢查

縣督查考評專責小組將對各鄉鎮、各單位開展“幫扶手冊規范填寫大提升”專項行動的情況進行督查，督查結果通過紅榜、黑榜進行通報。

未盡事宜，請與縣綜合協調專責小組辦公室聯系。聯系人：吳海權，聯系電話：0772-8611035，電子郵箱：sjxfpkfldxz@126.com。

三江縣扶貧開發領導小組綜合協調專責小組

2017年7月31日

第三篇：工作協調小組工作職責

樅陽二中關愛留守兒童工作協調小組工作職責

1、協調小組工作職責：加強對全校農村留守兒童工作的領導，建立全校留守兒童關愛服務體系，強化校領導的主導責任和各職能部門的職責，強化家長監護的法律意識，營造社會關愛氛圍。建立協作工作制度，定期召開協作會議，統籌領導和協調全校農村留守兒童工作。成員單位從各自職能出發，發揮自身優勢，找準工作切入點，制定并落實相關規劃，加大人、財、物投入，做到資源共享、優勢互補、協調配合、共同推進。求真務實，把農村留守流動兒童工作落實到實處。

2、校團委：組織和指導共青團和少先隊組織大力宣傳普及《中華人民共和國未成年人保護法》和《安徽省未成年人保護條例》等法律法規，加強對農村留守流動兒童的思想道德教育、法制教育、安全教育和心理健康教育，提高農村留守兒童的自我保護意識和防范能力。廣泛開展“手拉手”、“留守小隊”等活動，加強關愛留守兒童志愿者隊伍建設和陣地建設。

3、樅陽二中留守兒童之家：把農村留守兒童關愛教育，促進健康成長工作作為重要的職責，充分發揮自身優勢，積極開展關愛農村留守兒童行動。會同校留守兒童結隊老師為農村留守兒童父母及監護人提供及時有效的指導與服務，提高家庭教育水平。繼續推進兒童公益事業，做好留守流動兒童活動室建設工作，為農村留守流動兒童辦實事辦好事。推動農村家庭互助關愛留守兒童。充分發揮法律援助服務機構的作用，切實維護農村留守兒童合法權益。

4、校安全工作領導組：大力開展“法律進學校”活動，將《中華人民共和國婦女兒童權益保護法》、《中華人民共和國未成年人保護法》納入普法宣傳范圍，大力宣傳保護兒童合法權益的法規，強化對農村留守兒童的法制觀念、安全防范知識等方面的教育和引導，切實提高他們的維權意識。提高少年兒童及其監護人自我保護的法律意識和能力，提高全社會保護兒童的法律責任意識。發揮基層司法所的職能作用，積極開展法律咨詢和法律援助，優先受理、精心辦理涉及農村留守兒童合法權益的法律援助案件。

5、校后勤工作領導組：貫徹落實《義務教育法》的要求，依法制定保障農村留守兒童平等接受教育的政策，采取有效措施，保障農村留守兒童接受并完成義務教育。加強農村寄宿制學校建設，優先滿足留守兒童的寄宿學習需求，努力提供良好的學習、生活和監護條件。充分發揮學校作用，主動協調家庭、社會等各方面力量，建立關愛留守兒童工作機制和各項工作制度，保障留守兒童在學校的人身安全和身心健康，促進留守兒童健康成長。加強農民工子女教育，將農民工隨遷子女就學問題納入城鎮中小學建設規劃中統籌規劃，保障農村留守兒童在需要隨父母進城就學時能擁有平等就學的機會和條件。加強教師隊伍建設，建立工作激勵機制，打造一支師德高尚、有著高度的責任感和愛心的教師隊伍，努力做好留守兒童教育工作。

樅陽二中留守兒童之家

第四篇：社會信用信息體系建設實施方案

桂政辦發〔2018〕

號

桂東縣人民政府辦公室

關于印發《加快推進桂東縣社會信用體系建設工作實施方案》的通知

各鄉鎮人民政府，縣政府各工作部門，省市駐桂各單位：

《加快推進桂東縣社會信用體系建設工作實施方案》已經縣人民政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

桂東縣人民政府辦公室

2018年6月26日

－1－

加快推進桂東縣社會信用體系建設工作實施方案

為貫徹落實《國務院關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》（國發〔2016〕33號）、《湖南省人民政府關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的實施意見》（湘政發〔2017〕5號）、《郴州市人民政府關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的實施意見》（郴政發〔2017〕11號）等文件精神，結合我縣實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大會議精神，加強社會信用體系建設，以政務誠信、個人誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信為主要內容，建立健全信用政策法規體系，不斷完善社會信用信息平臺，著力推進信用記錄和信用報告的應用。按照“按照“褒揚誠信、懲戒失信，部門聯動、社會協同，依法依規、保護權益，突出重點、統籌推進”的原則，加快構建完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒機制，積極營造“守信光榮、失信可恥”的社會氛圍。

（二）主要原則

1、政府推動。強化政務誠信體系建設，提升政府公信力，－2－ 使政府成為誠實守信的表率。努力打通信用信息的采集渠道，帶頭使用信用產品，構建信用監管聯動機制，使政府成為社會信用體系建設的推動者。加強誠信宣傳和失信曝光，推動信用文化建設，使政府成為營造誠信和諧氛圍的倡導者。

2、平臺支撐。加快推進信用信息系統建設，完善社會信用信息共享平臺，豐富信用信息記錄，努力提高信用信息質量。推進社會信用信息的發布和查詢工作，實現信用信息的合法公開。按照省、市政府部門具體要求，加快全縣統一的社會信用信息平臺建設，實現跨部門、跨層級信用信息的充分匯聚與對比應用，實現區域信用信息聯動。

3、部門聯動。充分調動政府各級部門信用建設工作的積極性，整合工作力量、豐富工作手段、提升工作效率，加強對失信行為的約束和懲戒，形成齊抓共管的局面。加強“政務誠信、商務誠信、社會誠信、司法公信”等重點領域信用建設的聯系與協調，做好工作對接，及時了解掌握各類信用信息。

（三）工作目標

到2018年底，初步建立覆蓋全縣企業、自然人、社會組織、機關事業單位的社會信用體系框架和運行機制，基本構成比較完善的信用信息記錄、整合和應用機制，為實現信用聯合獎懲打下堅實的基礎，并在政務、個人及電子商務等重點領域發揮作用。到2020年，社會信用信息平臺建成完善，守信激勵和失信懲戒機制全面發揮作用，信用信息得到廣泛應用，區域信用共享體系

－3－ 持續深化，政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信在全社會形成共識。

二、主要任務

（一）加強誠信建設

1、加強政務誠信建設。堅持依法行政，將依法行政貫穿于決策、執行、監督和服務的全過程，全面推進政務公開，在保護國家信息安全、商業秘密和個人隱私的前提下，依法公開在行政管理中掌握的信用信息，建立有效的信息共享機制。大力推進權力清單制度建設，規范行政裁量權，拓寬公眾參與政府決策的渠道，加強對權力運行的社會監督和約束。建立健全政府守信踐諾機制，完善政務誠信約束和問責機制。建立公職人員誠信檔案，將其作為干部考核、任用和獎懲的重要依據。

2、加強商務誠信建設。著重圍繞工程建設、工商管理、交通運輸、生產安全、食品藥品、金融服務、電子商務和小微企業等重點領域，加強企業誠信管理制度建設，大力推進市場主體信用信息的記錄、整合、共享和應用，加快完善市場主體失信懲戒機制和嚴重失信淘汰機制。建立“寬進嚴管”的市場主體準入監管體系；完善以企業法定代表人任職限制為核心內容的失信懲戒機制。

3、加強社會誠信建設。以保障和改善民生為立足點，圍繞醫療衛生和食品藥品、社會保障、勞動用工、交通安全、教育科研、文化體育旅游、知識產權、生態環境等領域，創新社會治理 －4－ 和公共服務方式，建立信用信息“紅黑名單”制度。

4、加強司法公信建設。嚴格司法程序，規范司法行為，做好司法信息依法公開工作，積極引導公眾參與司法活動，提升司法透明度。完善行賄犯罪檔案查詢制度，建立健全行賄犯罪檔案查詢與應用的社會聯動機制。大力推進司法行政信息公開，進一步規范和創新律師、公證、基層法律服務、法律援助、司法考試、司法鑒定等信息管理和披露手段，保障人民群眾的知情權。建立各級公安、司法行政等部門工作人員信用記錄。

5、加強個人誠信建設。逐步建立以個人信用數據收集、使用、披露為主要內容的個人信用系統。以公務員、事業單位法定代表人、企業法定代表人及相關責任人、律師、教師、醫師、評估師、稅務師、注冊消防工程師、建造師、造價師等技術人員、會計審計人員、房地產中介從業人員、認證人員、金融從業人員等職業人群為主要對象，各有關部門加快建立和完善個人信用形成的信用信息，實現個人公共信用信息的共享交換。建立重點領域個人誠信記錄，對重點領域嚴重失信個人實行聯合懲戒。

（二）健全社會信用制度建設

6、推動在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告等信用產品，重點在招標投標、政府采購、政府和社會資本合作、招商引資、藥品采購、產權交易、礦業權交易、食品藥品監督、環境保護、產品質量等領域取得突破。在知識產權、機動車駕駛、環境保護、節能監察等領域制定出臺專門制度，逐步形成覆蓋相關

－5－ 行業領域的信用信息管理應用制度體系。重點在政務誠信、個人誠信、電子商務誠信等領域取得突破。研究制定行業信用分類監管辦法，明確監管事項、獎懲措施、操作流程、公示渠道等。

（三）完善社會信用信息系統

7、構建信用信息報送清單編制和更新機制。縣發展和改革局會同相關單位編制完善桂東縣信用信息共享交換平臺數據報送清單，明確信用信息記錄主體及責任，實現信用信息規范化記錄、電子化儲存。各相關部門負責編制、維護本部門政務信用信息數據報送清單，并在有關法律法規作出修訂或行政管理職能發生變化之日起15個工作日內，更新本部門信用信息數據報送清單。強化信用信息數據報送清單編制和更新工作的監督考核，各有關部門更新完成的信用信息數據報送清單按要求報縣發展和改革局備案匯總。

8、完善信用信息共享交換系統。加快完善涵蓋市縣兩級的信用信息共享交換平臺。建立行業信用信息系統，歸集整合行業信用信息，不斷完善系統功能。強化縣級信用信息共享交換平臺與市級信用信息共享交換平臺的互聯互通。進一步規范信息報送內容、拓展信息報送單位，更好發揮縣級信用信息共享交換平臺在共享查詢、公開公示、聯合獎懲等方面的核心作用。

9、建立信用信息歸集共享機制。充分發揮市、縣信用信息共享交換平臺的樞紐作用，凡新建的需要跨部門共享信用信息的業務信息系統，必須通過各級共享交換平臺實現信息共享，原有 －6－ 跨部門信息共享交換系統應逐步遷移到共享平臺。建立健全政務失信記錄、共享和應用機制。推動個人公共信用信息共享。建立電子商務平臺信用信息披露制度。構建守信聯合激勵和失信聯合懲戒的信用信息管理系統，實現發起響應、信息推送、執行反饋、信用修復、異議處理等動態協同功能。按照國家、省、市和我縣關于行政許可和行政處罰等信用信息公示工作要求，切實做好“7天雙公示”工作，嚴格進度要求，各相關單位將本單位的“雙公示”數據歸集且報送到信用平臺，數據統計時間從2018年1月起，2018年1月1至2018年6月30日止的“雙公示”數據于2018年6月30日前必須報送完畢，2018年7月1日起產生的數據須在數據產生之目起7天內報送完畢。

10、深化“信用郴州”網站服務功能。各相關單位每月至少在“信用郴州”網站中報送一篇新聞，確保所報送的新聞真實可靠，稿件反應的內容必須符合社會信用體系建設且具有意義，嚴禁抄襲、編造新聞稿件。單位負責人要對所報送的宣傳稿件嚴格審核把關，避免出現信息失真或引起歧義，確保新聞內容、文字表達準確。時間跨度過大、時效性已無的新聞不得發布。

（四）加快推進信用信息應用

11、發揮政府示范帶頭作用，各部門將信用信息共享交換平臺的信用信息查詢使用嵌入到項目許可、資質認定、財政資金撥付、招標投標等審批、監管工作流程中，覆蓋全部行政管理事項，確保“應查必查”、“獎懲到位”。并鼓勵自然人、法人和其他組織

－7－ 在金融服務、市場交易、經濟合同、合資合作、勞動用工等經濟社會活動中查詢應用相關市場主體的信用記錄或信用報告。

（五）健全守信激勵和失信懲戒機制

12、不斷完善誠信典型“紅名單”制度和嚴重失信主體“黑名單”制度，依法依規規范各領域紅黑名單產生和發布行為，建立健全退出機制。各部門在市場監管和公共服務過程中，根據信用“紅黑名單”，對誠實守信者實行優先辦理、簡化程序等“綠色通道”支持激勵政策。健全約束和聯合懲戒失信行為機制，全面推動重點領域聯合懲戒、行政監管性懲戒、市場性懲戒、行業性懲戒和社會性懲戒，鼓勵市場主體、行業協會、輿論媒體在市場交易、行業自律、社會監督等方面發揮對失信行為的約束作用。

（六）建立健全信用修復機制

13、聯合懲戒發起部門和實施部門應按照法律法規和政策規定，確定各類失信行為的聯合懲戒期限，明確信用修復規則和辦理程序。對在規定期限內糾正失信行為、消除不良影響的，不再作為聯合懲戒對象。建立有利于自我糾錯、主動自新的社會鼓勵與關愛機制，支持有失信行為的個人通過社會公益服務等方式修復個人信用，經相關部門認定后，適度調整聯合懲戒期限。

（七）建立健全信用主體權益保護機制

14、建立健全信用信息異議處理、投訴辦理、訴訟管理制度及操作細則。有關部門和單位在執行失信聯合懲戒措施時主動發現、經市場主體提出異議申請或投訴發現信息不實的，應及時告知信息提供單位核實，信息提供單位要在收到核查通知之日起 －8－ 20個工作日內核實，經核實信息有誤的應及時更正或撤銷，核實無誤的繼續執行。聯合懲戒措施在信息核實期間暫不執行。因錯誤采取聯合懲戒措施損害有關主體合法權益的，有關部門和單位應積極采取措施恢復其信譽、消除不良影響。支持有關主體通過行政復議、行政訴訟等方式維護自身合法權益。

（八）加強誠信文化建設

15、以社會成員為對象，以誠信宣傳為手段，以誠信教育為載體，大力倡導誠信道德規范，弘揚中華民族積極向善、誠實守信的傳統文化和現代市場經濟的契約精神，形成崇尚誠信、踐行誠信的社會風尚。

充分發揮電視、網絡、政府公共服務平臺宣傳引導作用，結合道德模范評選和各行業誠信創建活動，樹立社會誠信典范，使社會成員學有榜樣、趕有目標，使誠實守信成為全社會的自覺追求。

三、保障措施

（一）加強組織領導。成立桂東縣社會信用體系建設領導小組（領導小組及工作制度見附件一），切實加強組織領導，把開展守信聯合激勵和失信聯合懲戒作為推進社會信用體系建設的重要舉措，建立健全體制機制，落實人員力量、經費等保障，確保各項聯合激勵和聯合懲戒措施落實到位。結合實際制定具體落實方案或措施，明確工作目標、落實任務、完成時限等，報送縣社會信用體系建設主管部門備案，并定期匯總報送工作落實進展情況。

－9－

（二）強化宣傳教育。各有關部門要圍繞誠信建設，大力弘揚社會主義核心價值觀，積極開展以誠信為主題的宣傳教育活動，使誠信價值準則深入人心，形成崇尚誠信、踐行誠信的社會風尚。要加大對守信典型的宣傳和對失信典型的曝光力度。加強重點人群的職業道德建設。深入開展公務員誠信守法和道德教育。引導廣大市場主體依法誠信經營，樹立“誠信興商”理念，在全社會形成褒揚誠信、懲戒失信的社會環境。教育機構和共青團組織等要加強對學生和青年群體的誠信教育，提高誠信意識和信用水平。廣泛開展信用教育培訓。

（三）加大技術支撐。各有關部門要按照社會信用體系建設的總體設計和落實“雙公示”工作的現實需要，加快推進各類網站、平臺等信用信息系統建設，實現與省信用信息共享交換平臺和“信用郴州”網站互聯互通，確保各類信用信息數據準確、高效、便捷地實現交換共享與公開公示。“信用郴州”網站將開辟專欄按時公示有關信息。

（四）完善評估考核。各級各有關部門要加強對本方案落實工作的監督檢查，按照“誰產生、誰提供、誰負責”的原則，將公示信息的及時性、全面性和準確性列為重要考核指標和考核依據，采取多種形式，開展考核工作。縣人民政府將對社會體系建工作落實情況進行督促檢查。

附件：1.桂東縣社會信用信息體系建設領導小組及工作制度

－10－ 附件1：

桂東縣社會信用體系建設領導小組及工作制度

一、領導機制

縣社會信用體系建設領導小組由縣委副書記、縣長伍志平擔任組長，縣委常委、常務副縣長劉真擔任常務副組長，縣政府副處級干部黃嘉榮擔任副組長。

縣社會信用體系建設領導小組由縣委組織部、縣委宣傳部、縣委編辦、縣政府辦、縣綜治辦、縣人民法院、縣人民檢察院、縣發展和改革局、縣經濟和科技商務局、縣教育局、縣公安局、縣民政局、縣司法局、縣財政局、縣人力資源和社會保障局、縣國土資源局、縣環境保護局、縣住房和城鄉規劃建設局、縣交通運輸局、縣水利局、縣農業局、縣林業局、縣文化體育廣電新聞出版局、縣衛生和計劃生育局、縣安全生產監督管理局、縣統計局、縣檔案局、縣審計局、縣城市管理行政執法局、縣人防辦、縣房產管理局、縣畜牧獸醫水產局、縣農業機械化管理局、縣地方稅務局、縣國家稅務局、縣食品藥品工商質量監督管理局、縣政府辦（法制辦）、縣電子政務信息中心、縣工商業聯合會、共青團桂東縣委員會、縣政府辦（金融辦）、中國農業銀行股份有限責任公司桂東縣分公司、中國農業發展銀行桂東縣支行、中國建設銀行股份有限公司郴州桂東支行、湖南桂東農村商業銀行股份有限責任公司、中國郵政儲蓄銀行桂東縣支行等46個部門和

－11－ 單位組成。

領導小組辦公室設在縣發改局，由縣政府分管副主任擔任辦公室主任，縣發改局主要負責人擔任辦公室常務副主任，縣食品藥品工商質量監督管理局、縣電子政務信息中心主要負責人擔任辦公室副主任。

領導小組成員為各部門、各單位分管領導。領導小組成員因工作變動需調整的，由相應人員自然遞補。

二、主要職責

（一）縣社會信用體系建設領導小組履行以下職責：

1、統籌協調社會信用體系建設相關工作，推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設；

2、研究制定社會信用體系建設中長期規劃；

3、推進建立信用標準和聯合征信技術規范；

4、協調推進政府信用信息資源整合和交換，建立健全覆蓋全社會的征信體系，推動信用信息的開放和應用工作；

5、指導、督促、檢查有關政策措施的落實；

6、協調推進信用文化建設和誠信宣傳工作；

7、承辦縣政府交辦的其他事項。

（二）縣社會信用體系建設領導小組辦公室主要負責領導小組日常工作的組織、聯絡和協調；根據領導小組成員的提議或成員單位的建議，研究提出相關工作議題；以簡報形式匯總并通報成員單位有關工作情況；協調、督促成員單位履行工作職責和落 －12－ 實領導小組決定事項；承辦領導小組交辦的其他事項。領導小組辦公室設聯絡員，由領導小組成員單位有關科室負責同志擔任。

三、工作要求

各成員單位要統一認識，按照職責分工，主動研究社會信用體系建設工作的有關問題，積極參加領導小組會議，認真落實領導小組布置的工作任務。要加強溝通配合和信息共享，相互支持，認真做好社會信用體系建設有關工作。對工作推進不力的予以問責或追責。

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抄送：縣委各部門，縣人武部，縣人大各辦委，縣政協各辦委，縣人民法院，縣人民檢察院，縣工商聯，各人民團體。

桂東縣人民政府辦公室

2018年6月26日印發

－14－

第五篇：大連市社會信用體系建設實施方案

大連市人民政府關于印發大連市社會信用體系建設實施方案的通知

各區、市、縣人民政府，市政府各委辦局、各直屬機構，各有關單位：

現將《大連市社會信用體系建設實施方案》印發給你們，請結合各自實際，認真貫徹執行。

二○○五年九月二十六日 大連市社會信用體系建設實施方案

為貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神，推動和規范我市社會信用體系建設工作，進一步明確建設目標、任務和工作步驟，根據《大連市社會信用體系建設工作總體規劃》（大政發〔2003〕98號文件印發），制定本實施方案。

一、加快建立社會信用體系的重要意義

黨的十六大提出了“整頓和規范市場經濟秩序，健全現代市場經濟的社會信用體系”的戰略任務。黨的十六屆三中全會進一步明確指出：“建立健全社會信用體系，形成以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障的社會信用制度，是建設現代市場體系的必要條件，也是規范市場經濟秩序的治本之策。”省委九屆十次全會和市委九屆十次全會在建設和諧社會有關決議中也提出建設誠信社會的要求。建立社會信用體系，有利于提高全民族的道德水準，推動社會主義精神文明建設，營造互信互利的社會氛圍；有利于轉變政府職能，完善政府管理方式，建立長效管理機制；有利于形成統一、開放、競爭、有序市場體系，促進商品和生產要素的流動；有利于優化投資和貿易環境，促進交易正常發展，降低社會交易成本，有效防范和化解金融風險，擴大對外開放，進而推動國民經濟的持續快速健康協調發展和社會文明進步。加快推進我市社會信用體系建設，對建設國際航運中心、振興東北老工業基地、優化經濟社會發展軟環境、創建文明城市具有十分重要的戰略意義。

二、社會信用體系建設的指導思想、基本原則和總體目標

（一）指導思想

全市的社會信用體系建設，要認真貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，堅持“三個代表”重要思想，遵循依法治國和以德治國相結合的基本方略，加速形成以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障的現代社會信用制度。以建設“誠信大連”、構建和諧社會和搭建社會信用體系基本框架為基礎，綜合抓好宣傳教育、信用立法、政府監管、行業自律、培育信用市場等工作，整合資源，齊抓共建，切實加快全市社會信用體系建設步伐，為大連市經濟發展和社會事業全面進步創造良好的社會信用環境。

（二）基本原則

要按照政府推動與市場運作相結合的原則建設社會信用體系。一是政府引導推動、創造環境。政府推動信用體系建設的著力點是搞好規劃、制定標準和規則、營造環境、培育需求、協調監督、提供服務，不參與商業化的信用服務活動。要統籌協調，加強信用監管。實行市政府統一領導、部門分工負責，搭建信用監管技術平臺，整合信用資源，實現信用數據資源共享和信用信息互聯互通。二是推動信用服務市場化運作，實行特許經營、專業服務，在促進信用服務行業發展的同時，依法規范和監管信用服務行業的經營行為。

（三）總體目標

全市社會信用體系建設的總體目標是：到2010年，社會公民的道德水準、企業信用管理水平和政府部門的公信力顯著提高，誠實守信的社會環境基本形成；信用制度體系基本完善；建立統一的信用信息發布平臺；制定統一的企業、個人信用評估標準和方法；按照“失信懲戒”和“守法便利”的原則，建立失信懲戒、守信激勵機制；信用服務行業監督管理體制基本形成；面向企業和個人，覆蓋經濟、社會、生活各個方面的社會信用體系基本建立。

三、社會信用體系建設的主要任務

（一）完善制度

出臺《大連市社會信用信息征集、披露管理暫行辦法》。建立健全我市信用制度和信用相關標準，制定信用征集、信用評估、信用查詢、信用公示、信用監管等管理制度。

責任單位：大連市整頓和規范市場經濟秩序領導小組辦公室、市軟環境建設辦公室、市政府法制辦

（二）大力開展“誠信大連”宣傳教育 組織全市認真貫徹落實全國整規辦會同中宣部、中央文明辦、司法部、教育部、全國總工會聯合下發的《關于開展社會誠信宣傳教育的工作意見》（整規辦發〔2003〕25號）、《關于開展“共鑄誠信”活動的通知》（文明辦〔2003〕7號）以及中央印發的《公民道德建設實施綱要》，利用報紙、廣播、電視、網絡等媒體和其他宣傳方式加強對全社會的誠信教育。

責任單位：市委宣傳部、市精神文明辦、市直機關工委、市教育局

（三）建立誠信政府

在各級政府機關中廣泛開展以誠信機關為主題、以“誠信服務、執政為民”為內容的誠信機關創建活動，加大市級機關誠信體系建設，形成社會對機關部門承諾的監督網絡，促進機關公開、公平、公正地行使社會管理和公共服務職能，不斷提高市民對機關誠信的滿意度。繼續推行社會服務承諾制、行政執法公示制，建立高效的投訴處理機制。

提高政府公信力，建立和完善行政審批責任制和過錯追究制，實行公務員信用承諾制度，建立政府信用數據庫（公務員數據庫，政府機構數據庫，機構職能數據庫，社會對政府各職能部門評定記錄數據庫等）。深化政務公開工作，繼續推進行政審批制度改革，實施經營性土地使用權出讓招標拍賣、建設工程項目公開招投標、產權交易進入市場等 “陽光工程”。加快電子政務建設，完成黨政內網二期工程，建設口岸公共信息網絡平臺、市信息資源管理中心、軟件測評中心和網上報稅、網上工商監管、網上公安系統及企業誠信平臺。

責任單位：市政府辦公廳、市直機關工委、市政府法制辦、市工商局、市公安局、市港口口岸局、市發展改革委、市國資委、市建委、市人事局

（四）建立和完善企業信用體系

我市企業信用體系作為全市誠信工作的重要組成部分，已經規劃建設了企業信用體系的基本框架，科學構架了全市企業六大系統，即：企業信用信息數據系統、企業信用管理系統、企業信用檔案管理系統、企業信用監控系統、企業信用評價系統和企業信用公示系統。在此基礎上，要進一步完善企業信用數據庫、建立個體工商戶和企業人力資源管理的信用體系、改進和完善企業信用公示系統。1.研究企業信用信息發布披露、社會咨詢、網絡鏈接、信息共享的法律依據和基本要求，整合相關部門有關企業信用信息，建立企業人力資源管理誠信評價體系，建立、完善企業信用法規體系。

2.建立健全企業稅收信用獎懲機制。深入探索在稅收信用等級評定中的獎懲機制，加強對納稅人的管理。在法定的范圍內，依法建立對A級信用等級企業的稅收優待政策和對C級信用等級企業的監控制度，規范納稅人主動遵守稅收法律、法規，激勵納稅人依法納稅、誠信納稅。

3.開展企業質量誠信建設。一是組織專家制定質量誠信等級評價管理辦法及相關的規章制度，對評價的內容和標準、從事評價工作的中介機構、評審的組織和程序、監督管理、審批和公告等事項作出明確規定。二是進一步完善企業產品質量檔案，為建立質量誠信評價體系奠定基礎。三是大力推進名牌戰略的實施，激發企業爭創名牌產品的內在動力。四是扎實做好市場準入管理，對87種主要工業產品實行生產許可證制度，對米、面、醬油等關系人身健康的食品實行市場準入制度，并加貼“QS”標志，引導正確消費。

責任單位：市工商局、市國稅局、市地稅局、市質監局、市經委、市食品藥品監管局、市商業局、市衛生局、市信息產業局、市農委、市勞動保障局、大連銀監局、人民銀行大連市中心支行、大連海關

（五）開展“誠信興商”活動

開展“誠信興商”宣傳，組織反商業欺詐專項整治，制定出臺《大連市商業信用體系建設工作實施方案》。充分利用大連市商業局的網絡平臺，建立商會、行業協會會員企業信用檔案，加快實現與稅務、工商、質監、食品藥品監管、勞動保障、衛生、公檢法等部門信用信息互聯互通。以全國商業信用中心和北京商業聯合會制定的《全國商業企業信用等級分類標準》和《全國商業信用等級行業評估管理辦法》為依據，評定大連市商業信用企業和推薦全國商業信用企業。

責任單位：市商業局、市工商局、市質監局、市食品藥品監管局

（六）加快金融信用體系建設

人民銀行大連市中心支行、大連外匯管理局、大連銀監局、大連證監局、大連保監局應按照各自的職責分工，根據日常監管需要和業務特點，分別建立和完善信貸、外匯、證券、保險、期貨等各項信用管理制度。商業銀行、涉匯主體、證券機構、保險公司、期貨經紀公司之間要建立信用信息共享機制，對失信行為進行聯防。

率先在保險行業進行信用體系建設試點，以監管者信用為先導，以保險從業人員誠信建設為基礎，以保險機構信用建設為重點，以被保險人信用建設為依托，加快推進“保險監管信用、保險主體信用、被保險人信用”三位一體的保險信用體系建設，全面提高保險業從業人員的信用意識和道德水準，培育保險信用文化，樹立“誠信為本、操守為重”的行業風尚，促進保險機構誠信經營，實現我市保險信用狀況的根本好轉。

責任單位：市政府金融辦、人民銀行大連市中心支行、大連外匯管理局、大連銀監局、大連證監局、大連保監局

四、社會信用體系建設的實施步驟（2005—2010年）

按照5年左右建成我市社會信用體系基本框架的設想，具體實施分為4個階段：

啟動階段。2005年9月底前，按照“統一領導，統一規劃，統一標準”的原則，完成我市社會信用體系建設的總體規劃方案設計。2005年10月底前，出臺《大連市社會信用信息征集、披露管理暫行辦法》，深入開展誠信教育、宣傳和動員。

具體實施階段。2006年年底前，建立健全我市信用制度和信用相關標準，出臺信用征集、信用評估、信用查詢、信用公示、信用監管等有關管理制度，初步建成同業征信、聯合征信信息平臺，開展行業和個人征信試點工作，政府信用體系基礎工作取得進展，根據信用市場的發育狀況，開展企業和個人信用評級試點。

全面推進階段。2007年年底前，進一步完善信用體系的法律法規，提高信用行業的監管水平，推進誠信政府建設工作，整合有關部門的信息，基本建成全市企業和個人的信用信息數據庫，搭建信用信息監管平臺，開始聯網運行，培育信用產品市場需求，促進信用中介服務機構發展。

完善階段。到2010年年底前，初步構建起覆蓋政府、企業及個人的社會信用信息系統，完善政府、企業、個人信用平臺，建立信用綜合網站，構建起與全市經濟和社會發展水平相適應的社會信用體系，形成市場化運作機制。

五、工作要求

（一）組織保障。全市社會信用體系建設工作由大連市整頓和規范市場經濟秩序領導小組辦公室牽頭，負責研究擬定全市社會信用體系建設的工作規劃和相關的標準、制度、政策措施，并組織實施。以電子政務網絡平臺為基礎，建立全市的信用信息發布平臺，監管全市社會信用系統的運行和信用行業的規范發展。市整頓和規范市場經濟秩序領導小組各成員單位按職能分工負責。各地區、各部門也應明確組織領導和工作機構。

（二）制度保障。各地區、各部門要根據本方案要求和工作分工，制定各自的具體工作落實方案并組織實施。

（三）投入保障。各級政府及部門要進行人力、財力、物力投入，為該項工作正常推進提供必要的資源保證。

（四）監督保障。一是各相關責任單位要建立聯席會議制度，加強溝通協作；二是要將該項工作納入部門目標考核和開門評議中統一考評；三是加強督促檢查，保證工作落實。