第一篇：貴州省社會救助實施辦法(暫行)

省人民政府關于印發《貴州省社會救助實施辦法(暫行)》的通知

來源：省社會救助局

作者：

責任編輯：冉鈺烽

發布時間：2015-02-11 16:33:43

黔府發〔2015〕2號

各市、自治州人民政府，貴安新區管委會，各縣(市、區、特區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

現將《貴州省社會救助實施辦法(暫行)》印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

貴州省人民政府 2015年1月27日

貴州省社會救助實施辦法(暫行)

第一章 總則

第一條 為了加強社會救助，保障公民的基本生活，促進社會公平，維護社會和諧穩定，根據《社會救助暫行辦法》(國務院令第649號)和有關法律法規，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 社會救助制度堅持托底線、救急難、可持續，與其他社會保障制度相銜接，社會救助水平與經濟社會發展水平相適應，社會救助工作遵循公開、公平、公正、及時的原則。

第三條 省級民政部門統籌全省社會救助體系建設。省級民政、衛生計生、教育、住房城鄉建設、人力資源社會保障等部門，按照各自職責負責相應的社會救助管理工作。

市(州)、縣(市、區、特區)民政部門統籌本行政區域內的社會救助體系建設。市(州)、縣(市、區、特區)民政、衛生計生、教育、住房城鄉建設、人力資源社會保障等部門按照各自職責負責本行政區域內相應的社會救助管理工作。

前兩款所列行政部門統稱社會救助管理部門。

第四條 鄉鎮人民政府、街道辦事處負責有關社會救助的申請受理、調查審核，建立社會救助一門受理、協同辦理機制，設置統一受理服務窗口，及時受理、轉辦申請事項，具體工作由社會救助經辦機構或者經辦人員承擔。

村民委員會、居民委員會協助做好有關社會救助工作。

第五條 縣級以上人民政府應當將社會救助納入國民經濟和社會發展規劃，建立健全政府領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社會力量參與的社會救助工作協調機制，完善社會救助資金、物資保障機制，將政府安排的社會救助資金和社會救助工作經費納入財政預算。

社會救助資金實行專項管理，分賬核算，專款專用，任何單位或者個人不得擠占挪用。社會救助資金的支付，按照財政國庫管理的有關規定執行。

第六條 縣級以上人民政府應當按照國家統一規劃建立社會救助管理信息系統，實現社會救助信息全覆蓋、互聯互通、資源共享。

第七條 各級人民政府鼓勵、支持社會力量參與社會救助。

第二章 最低生活保障

第八條 對本省行政區域內共同生活的家庭成員人均收入低于當地最低生活保障標準，且符合當地最低生活保障家庭財產狀況規定的家庭，應當給予最低生活保障。

第九條 最低生活保障標準由市(州)人民政府按照所轄縣(市、區、特區)居民生活必需的費用確定、公布，并根據當地經濟社會發展水平和物價變動情況適時調整。

最低生活保障家庭收入狀況、財產狀況認定的指導意見，由省有關部門按照國家有關規定制定。市(州)人民政府應按照國家和省有關規定制定本地實施辦法。

第十條 最低生活保障申請審批，按照下列程序辦理：

(一)由共同生活的家庭成員向戶籍所在地的鄉鎮人民政府、街道辦事處提出書面申請;居住證持有人及其共同生活家庭成員在當地持續居住1年以上的，由居住證持有人向居住地的鄉鎮人民政府、街道辦事處提出書面申請;家庭成員申請有困難的，可以委托村民委員會、居民委員會代為提出申請。

(二)鄉鎮人民政府、街道辦事處應當通過入戶調查、鄰里訪問、信函索證、群眾評議、信息核查等方式，對申請人的家庭收入狀況、財產狀況進行調查核實，提出初審意見，在申請人所在村、社區進行公示。群眾有異議的，應進行復查、核實，異議成立的，應及時調整初審意見。群眾無異議或異議不成立的，報縣級民政部門審批。

(三)縣級民政部門應全面審查鄉鎮人民政府、街道辦事處上報的初審意見材料，并按規定進行入戶抽查。經審查，對符合條件的申請予以批準，并在申請人所在村、社區公布;對不符合條件的申請不予批準，并書面向申請人說明理由。

(四)對艾滋病人和艾滋病機會性感染者開辟低保申請、審核、審批“綠色通道”，保護其隱私。

第十一條 對批準獲得最低生活保障的家庭，縣級民政部門按照共同生活的家庭成員人均收入低于當地最低生活保障標準的差額，按月發給最低生活保障金。

對獲得最低生活保障后生活仍有困難的老年人、重度殘疾人、重病患者、在校學生、失地農民、獨生子女家庭成員、符合計劃生育政策純女戶家庭成員、單親家庭成員，應當根據困難程度，按照當地低保標準的10%—30%分類別增發特殊困難補助金給予生活保障，特殊困難補助金發放不累加。

第十二條 最低生活保障家庭應當將家庭人口狀況、收入狀況、財產狀況變化情況及時告知鄉鎮人民政府、街道辦事處，也可以委托村民委員會、居民委員會代為告知。

縣級民政部門以及鄉鎮人民政府、街道辦事處應當按照國家和省有關規定，對獲得最低生活保障家庭的人口狀況、收入狀況、財產狀況進行定期核查。

最低生活保障家庭的人口狀況、收入狀況、財產狀況發生變化的，縣級民政部門應當及時決定增發、減發或者停發最低生活保障金。決定停發、減發最低生活保障金的，應當書面說明理由。

第三章 特困人員供養

第十三條 對本省行政區域內無勞動能力、無生活來源且無法定贍養、撫養、扶養義務人，或者其法定贍養、撫養、扶養義務人無贍養、撫養、扶養能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，應當給予特困人員供養。

第十四條 特困人員供養的內容包括：

(一)提供基本生活條件;

(二)對生活不能自理的給予照料;

(三)提供疾病治療;

(四)辦理喪葬事宜。

特困人員供養標準由市(州)人民政府參照當地居民人均生活消費水平以及最低生活保障標準確定、公布，并根據當地經濟社會發展水平和物價變動情況適時調整。

特困人員供養應當與城鄉居民基本養老保險、基本醫療保障、最低生活保障、孤兒基本生活保障等制度相銜接。

第十五條 特困人員供養的申請審批程序適用本辦法第十條規定。

第十六條 鄉鎮人民政府、街道辦事處應當及時了解掌握居民的生活情況，發現符合特困供養條件的人員，應當主動為其依法辦理供養。

第十七條 特困供養人員死亡、失蹤或不再符合供養條件的，村民委員會、居民委員會或者供養服務機構應當告知鄉鎮人民政府、街道辦事處，由鄉鎮人民政府、街道辦事處審核并報縣級民政部門核準后，終止供養并予以公示。

第十八條 特困供養人員可以在當地的供養服務機構集中供養，也可以在家分散供養，特困供養人員可以自行選擇供養形式。

各級人民政府應當建設特困人員供養設施，保障特困人員集中供養需求。

第四章 受災人員救助

第十九條 各級人民政府建立健全自然災害救助制度，對受災人員提供基本生活救助。

自然災害救助工作遵循以人為本、政府主導、屬地管理、分級負責、社會互助、災民自救的原則。

第二十條 各級人民政府應當建立健全自然災害救助物資儲備制度，完善救助物資采購、輪換、儲備、調運、回收等工作機制，保障自然災害發生后救助物資的緊急供應。

市(州)、縣(市、區、特區)和多災易災鄉鎮人民政府應當按照布局合理、規模適度、功能完善、調運及時的要求，設立自然災害救助物資儲備庫(點)，完善自然災害救助物資協議代儲機制。

第二十一條 各級人民政府應當加強自然災害救助應急預案體系建設。自然災害發生后，各級人民政府或人民政府自然災害救助應急綜合協調機構應當根據情況及時啟動自然災害救助應急預案，采取緊急疏散、轉移、安置等救助工作措施，及時為受災人員提供必要的食品、飲用水、衣被、取暖、臨時住所、醫療防疫等應急救助。

各級各有關部門應當按照本級自然災害救助應急預案規定的職責做好自然災害救助相關工作，確保自然災害發生12小時之內，受災人員基本生活得到初步救助。

第二十二條 自然災害發生后，受災地區人民政府或人民政府的自然災害應急救助綜合協調機構應當及時組織民政等有關部門調查核實災情，按照相關規定及時、準確報告災情信息。災情穩定后，應當組織有關部門開展災情核查、會商評估、核定并發布自然災害損失及救災工作開展情況。

第二十三條 受災地區人民政府應當在確保安全的前提下，采取就地安置與異地安置、政府安置與自行安置相結合的方式，對受災人員進行過渡性安置。

就地安置應當選擇在交通便利、便于恢復生產和生活的地點，并避開可能發生次生自然災害的區域，盡量不占用或少占用耕地。

第二十四條 自然災害危險消除后，受災地區人民政府或人民政府的自然災害應急救助綜合協調機構應當及時組織民政等有關部門對因災倒損房屋情況進行核查，建立倒損房屋臺帳。統籌研究制訂居民住房恢復重建規劃和優惠政策，組織重建或者修繕因災毀損的居民住房。

受災地區人民政府應當通過整合農村危房改造工程、扶貧生態移民工程、地質災害治理、以工代賑等項目和資金，支持因災倒損民房恢復重建工作，加強災后恢復重建能力建設。

居民住房恢復重建應當堅持因地制宜、經濟適用，確保房屋選址和建設質量符合防災減災要求。

第二十五條 自然災害發生后的當年冬寒、次年春荒期間，受災地區人民政府應當為生活困難的受災人員提供基本生活救助。冬寒救助時段為當年12月至次年2月，春荒救助時段為次年3月至5月。

受災地區縣級民政部門應當在每年10月底前統計、評估受災人員冬春救助需求，核實救助對象，編制工作臺帳，并統籌考慮冬寒、春荒期間可能發生的新災因素，制定救助工作方案，經本級人民政府批準后組織實施，并報上一級民政部門備案。

第五章 醫療救助

第二十六條 省、市(州)、縣(市、區、特區)人民政府建立健全醫療救助制度，保障醫療救助對象獲得基本醫療衛生服務。

第二十七條 下列人員可以申請相關醫療救助：

(一)特困供養人員;

(二)最低生活保障家庭成員;

(三)二十世紀六十年代初精減退職老職工;

(四)艾滋病人和艾滋病機會性感染者;

(五)享受撫恤補助的優撫對象;

(六)家庭經濟困難的精神病患者、肇事肇禍的精神病患者;

(七)低收入家庭中的老年人、重度殘疾人、重病患者;

(八)因醫療自負費用過高導致家庭無力承擔的患者;

(九)縣級以上人民政府規定的其他特殊困難人員。

第二十八條 醫療救助采取下列方式：

(一)對救助對象參加城鎮居民基本醫療保險或者新型農村合作醫療的個人繳費部分，給予補貼;

(二)對救助對象經基本醫療保險、大病保險和其他補充醫療保險支付后，個人及其家庭難以承擔的符合規定的基本醫療自負費用，給予補助。

醫療救助標準，由縣級以上人民政府按照經濟社會發展水平和醫療救助資金情況確定、公布。

第二十九條 申請醫療救助的，應當向戶籍所在地鄉鎮人民政府、街道辦事處提出，經審核、公示后，由縣級民政部門審批;居住證持有人及其共同生活家庭成員在當地持續居住1年以上的，由居住證持有人向居住地的鄉鎮人民政府、街道辦事處提出，經審核、公示后，由縣級民政部門審批;特困供養人員、享受最低生活保障待遇人員和二十世紀六十年代初精減退職老職工的醫療救助，由縣級民政部門直接辦理。

第三十條 縣級以上人民政府應當建立健全醫療救助與基本醫療保險、大病保險相銜接的醫療費用結算機制，為醫療救助對象提供便捷服務。

第三十一條 省、市(州)人民政府建立疾病應急救助制度，對本行政區域內需要緊急救助但身份不明或基本生活難以維持、無力支付急救費用的急重危傷病患者給予救助。

省、市(州)衛生計生部門按國家規定分級設立疾病應急救助基金。省級疾病應急救助基金應當向市(州)疾病應急救助基金撥付應急救助補助資金。市(州)級疾病應急救助基金應根據當地人口規模、上年度應急救助發生情況等因素確定的資金規模籌集基金，并向本行政區域醫療機構支付符合規定的急救費用。

疾病應急救助制度應當與其他醫療保障制度相銜接。

第六章 教育救助

第三十二條 各級人民政府對在本省行政區域內義務教育階段就學的最低生活保障家庭成員、特困供養人員，給予教育救助。

對在本省行政區域高中教育(含中等職業教育)、普通高等教育階段就學的最低生活保障家庭成員、特困供養人員，以及不能入學接受義務教育的殘疾兒童少年，根據實際情況給予適當教育救助。

第三十三條 教育救助根據不同教育階段需求，采取減免相關費用、發放助學金、給予生活補助、安排勤工助學等方式實施，保障教育救助對象基本學習、生活需求。

對義務教育階段救助對象發放寄宿生生活補助，對高中教育(含中等職業教育)、普通高等教育階段救助對象發放國家助學金。

對在本省行政區域普通高等教育階段就學的最低生活保障家庭成員、特困供養人員，學校應當優先安排勤工助學崗位，保障其基本學習和生活需求。

第三十四條 根據義務教育適齡殘疾兒童少年的殘疾類別、接受能力、教育需求等情況，給予適當教育救助。對能夠適應普通義務教育教育方式和學習生活的殘疾兒童少年，組織其就近進入普通義務教育學校隨班就讀;對不能適應普通義務教育學校教育方式和學習生活的殘疾兒童少年，組織其進入特殊教育學校(班)就讀，或采取送教上門、指導家長培訓等形式實施義務教育。

第三十五條 教育救助標準，由省人民政府根據經濟社會發展水平和教育救助對象的基本學習、生活需求確定、公布。教育救助對象在享受國家各級各類學生資助時，按國家資助標準中的最高標準執行。

第三十六條 教育救助對象應持城市(或農村)居民最低生活保障金領取證、殘疾證等相關證明，向所在學校提出救助申請。學校按學年組織對申請救助的學生進行評審，評審結果在校內進行公示，公示無異議后，發放生活補助或國家助學金。學校救助人員名單及評審情況等相關資料報上級教育行政部門學生資助中心備案。

第七章 住房救助

第三十七條 各級人民政府對符合規定標準的住房困難的最低生活保障家庭、分散供養的特困人員給予住房救助。

第三十八條 住房救助通過配租公共租賃住房、發放住房租賃補貼、農村危房改造工程等方式開展。

第三十九條 住房困難標準和救助標準，由市(州)、縣(市、區、特區)人民政府根據本行政區域經濟社會發展水平、住房價格水平等因素確定、公布。

第四十條 城鎮家庭申請住房救助，應當向鄉鎮人民政府、街道辦事處或者直接向縣級住房保障部門提出，經同級民政部門審核家庭收入、財產狀況和住房保障部門審核家庭住房狀況并公示后，對符合申請條件的申請人，由縣級住房保障部門優先納入保障。

農村家庭申請住房救助，按照農村危房改造相關規定執行。

第四十一條 各級人民政府按照國家和省有關規定通過財政投入、用地供應等措施為實施住房救助提供保障。

第八章 就業救助

第四十二條 各級人民政府對最低生活保障家庭中勞動年齡內有勞動能力、有就業愿望并處于失業狀態的成員，給予就業救助。

第四十三條 最低生活保障家庭中勞動年齡內有勞動能力、有就業愿望的成員均處于失業狀態的，縣級以上地方人民政府應當采取政府購買公益性崗位、實行崗位補貼等有針對性的措施，確保該家庭至少有一人就業。對年齡偏大、文化程度偏低、技能單

一、有就業愿望而難以實現就業的就業救助對象，應當實行重點幫扶。

第四十四條 申請就業救助的，應當向住所地街道、社區公共就業服務機構提出，公共就業服務機構核實后予以登記，并免費提供就業崗位信息、職業介紹、職業指導等就業服務。

第四十五條 最低生活保障家庭中有勞動能力但未就業的成員，應當接受人力資源社會保障等有關部門介紹的工作;無正當理由，連續3次拒絕接受介紹與其健康狀況、勞動能力等相適應的工作的，縣級民政部門應當決定減發或者停發其本人的最低生活保障金。

第四十六條 就業救助對象創業，相關部門應當簡化立項、審批手續，通過聯合審批、一站式服務、限時辦結、承諾服務等方式，為創業者開業和立項設立“綠色通道”。

第四十七條 就業救助對象創業應給予以下政策扶持：

(一)就業救助對象創業，相關部門應當對符合條件的就業救助對象提供小額擔保貸款支持。就業救助對象靈活就業后進行申報并繳納社會保險費的，按規定在相應期限內享受社會保險補貼。

(二)對持《就業失業登記證》就業救助對象創辦的符合條件的小型微利企業，以及就業救助對象創辦的商貿企業、服務型企業、勞動就業服務企業中的加工型企業和街道社區具有加工性質的小型企業實體;持《就業失業登記證》且符合國家自主創業稅收政策或附著《高校畢業生自主創業證》的人員從事個體經營的，應依法落實好稅收優惠政策。

(三)就業救助對象創辦的微型企業，應當提供免費或者低收費的公益性服務，并按國家相關規定給予政策扶持。符合貸款條件的勞動密集型小企業招用就業救助人員的，可以按相關規定申請小額擔保貸款。

第四十八條 吸納就業救助對象的用人單位，按照國家有關規定享受社會保險補貼、稅收優惠、小額擔保貸款等就業扶持政策。

用人單位與就業救助對象簽訂勞動合同且依法繳納社會保險費，縣級以上地方人民政府應按規定在相應期限內給予社會保險補貼。

第九章 臨時救助

第四十九條 各級人民政府對遭遇突發事件、意外事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因，在領取各種賠償、保險、救助補助資金后，基本生活仍然暫時出現嚴重困難的家庭，或因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導致基本生活暫時出現嚴重困難的最低生活保障家庭，以及遭遇其他特殊困難的家庭，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有嚴重困難的家庭，給予臨時救助。

第五十條 各級人民政府應當建立救急難工作機制，對臨時救助對象中困難程度特別大，面臨生存危機、心理危機，急需政府救助的急難家庭，給予急難救助。

縣(市、區、特區)、鄉鎮人民政府和街道辦事處應當在村民委員會、居民委員會協助下，充分發揮社會組織、社會工作者和志愿者的作用，建立救急難對象的發現機制，主動依法提供救助。

第五十一條 申請臨時救助的，應當向鄉鎮人民政府、街道辦事處提出，經審核、公示后，由縣級人民政府民政部門審批;救助金額較小的，縣級人民政府民政部門可以委托鄉鎮人民政府、街道辦事處審批;情況緊急的，可采取后置審批的方式救助，先予以救助后再按規定程序辦理審批手續;以同一事由申請臨時救助的，原則上一年只批準一次。

市(州)、縣(市、區、特區)民政部門應當建立臨時救助報告制度，定期將救助金額較大的臨時救助事項向上一級民政部門報告。

第五十二條 臨時救助標準由市(州)或縣級人民政府根據救助對象因特殊原因造成的支出情況、困難類型、家庭基本生活困難期限，參照當地最低生活保障標準，分類分檔確定、公布。原則上保障救助對象家庭1個月至6個月的基本生活，急難家庭的救助標準，可以適當提高。臨時救助標準應當根據當地經濟社會發展水平和物價變動情況及時調整。

第五十三條 各級人民政府對生活無著的流浪、乞討人員提供臨時食宿、急病救治、協助返回等救助。

向救助管理機構求助的流浪、乞討人員，應當如實提供本人的姓名等基本情況并將隨身攜帶物品在救助管理機構登記，向救助管理機構提出求助需求。對因年齡、智力等原因暫時無法提供個人情況的，救助管理機構應當先行救助。

第五十四條 公安機關和其他有關行政機關的工作人員在執行公務時發現流浪、乞討人員的，應當告知其向救助管理機構求助。對其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動不便的其他人員，應當引導、護送到救助管理機構;對突發急病人員，應當立即通知急救機構進行救治。

公安機關應當協助做好受助人員身份核查和救助管理機構安全防范工作。

第十章 社會力量參與

第五十五條 縣級以上地方人民政府鼓勵單位和個人等社會力量通過捐贈、設立幫扶項目、創辦服務機構、提供志愿服務等方式，參與社會救助。

鼓勵成立社會救助類社會組織，引導規范發展，提升服務能力，拓寬募集渠道，組織發動志愿服務，參與社會救助。

第五十六條 社會力量參與社會救助，按照國家有關規定享受財政補貼、稅收優惠、費用減免等政策。

第五十七條 縣級以上人民政府可以將社會救助中的具體服務事項通過委托、承包、采購等方式，向社會力量購買服務。

第五十八條 縣級以上人民政府應當通過購買服務、開發社會工作崗位等方式，發揮社會工作服務機構和社會工作者作用，為社會救助對象提供社會融入、能力提升、心理疏導等專業服務。

第五十九條 縣級以上人民政府應當鼓勵企業、個人及其他組織成立以“救急難”為宗旨的包括基金會在內的公益慈善組織，鼓勵已成立的公益慈善組織設立“救急難”專項基金，拓寬急難救助資金籌集渠道。

社會救助管理部門應當建立社會救助需求與社會救助供給信息平臺，暢通社會力量參與急難救助的渠道,為社會力量參與社會救助創造條件、提供便利。

第十一章 監督管理

第六十條 縣級以上人民政府及其社會救助管理部門應當加強對社會救助工作的監督檢查，完善相關監督管理制度。

縣級以上財政部門、審計機關依法對社會救助資金、物資的籌集、分配、管理和使用實施監督。

第六十一條 申請或已獲得社會救助的家庭，應當按照規定如實申報家庭收入狀況、財產狀況。

縣級以上民政部門根據申請或者已獲得社會救助家庭的請求、委托，可以通過戶籍管理、稅務、社會保險、不動產登記、工商登記、住房公積金管理、車船管理等單位和銀行、保險、證券等金融機構，代為查詢、核對其家庭收入狀況、財產狀況;有關單位和金融機構應當予以配合。

縣級以上民政部門應當建立申請和已獲得社會救助家庭經濟狀況信息核對平臺，為審核認定社會救助對象提供依據。

第六十二條 縣級以上社會救助管理部門和鄉鎮人民政府、街道辦事處在履行社會救助職責過程中，可以查閱、記錄、復制與社會救助事項有關的資料，詢問與社會救助事項有關的單位、個人，要求其對相關情況作出說明，提供相關證明材料。有關單位、個人應當如實提供。

第六十三條 申請社會救助，應當按照本辦法的規定提出;申請人難以確定社會救助管理部門的，可以先向社會救助經辦機構或者縣級民政部門求助。社會救助經辦機構或者縣級民政部門接到求助后，應當及時辦理或者轉交其他社會救助管理部門辦理。

第六十四條 履行社會救助職責的工作人員對在社會救助工作中知悉的公民個人信息，除按照規定應當公示的信息外，應當予以保密。

第六十五條 縣級以上人民政府及其社會救助管理部門應當通過報刊、廣播、電視、互聯網等媒體，宣傳社會救助法律法規和政策。

縣級人民政府及其社會救助管理部門應當通過公共查閱室、資料索取點、信息公告欄等便于公眾知曉的途徑，及時公開社會救助資金、物資的管理和使用等情況，接受社會監督。

第六十六條 履行社會救助職責的工作人員行使職權，應當接受社會監督。

任何單位、個人有權對履行社會救助職責的工作人員在社會救助工作中的違法行為進行舉報、投訴。受理舉報、投訴的機關應當及時核實、處理。

第六十七條 申請或已獲得社會救助的家庭或者人員，對社會救助管理部門作出的具體行政行為不服的，可以依法申請行政復議或提起行政訴訟。

第十二章 附則

第六十八條 貴安新區管委會及其社會救助管理部門的社會救助工作職責，根據本辦法的有關規定，分別參照市(州)和縣(市、區、特區)人民政府及其社會救助管理部門的社會救助工作職責執行。

第六十九條 履行鄉鎮人民政府(街道辦事處)職責的社區服務中心及其社會救助經辦機構的社會救助工作職責，根據本辦法的有關規定，參照鄉鎮人民政府(街道辦事處)及其社會救助經辦機構的社會救助工作職責執行。

第七十條 市(州)人民政府可根據本地實際，分別制定具體的實施細則。

第七十一條 本辦法自下發之日起施行。

第二篇：貴州省公務員考核實施辦法(暫行)

貴州省公務員考核實施辦法（暫行）

第一章 總則

第一條 為了正確評價公務員的德才表現和工作實績，規范公務員考核工作，促進勤政廉政，提高工作效能，建設高素質的公務員隊伍，根據《公務員法》和《公務員考核規定(試行)》，結合我省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱公務員考核是指對非領導成員公務員的考核。對領導成員的考核，由主管機關按照有關規定辦理。

第三條 公務員考核堅持客觀公正、注重實績的原則，實行領導與群眾相結合。平時與定期相結合；定性與定量相結合的方法，按照規定的權限、條件、標準和程序進行。

第二章 考核內容和標準

第四條 對公務員的考核，以公務員的職位之責和所承擔的工作任務為基本依據，全面考核德、能、勤、績、廉，重點考核工作實績。

德，是指思想政治素質及個人品德、職業道德、社會公德等方面的表現。

能，是指履行職責的業務素質和能力。

勤，是指責任心、工作態度、工作作風等方面的表現。績，是指完成工作的數量、質量、效率和所產生的效益。廉，是指廉潔自律等方面的表現。

第五條 對公務員的考核分為平時考核和定期考核，平時考核重點考核公務員完成日常工作任務、階段工作目標以及出勤等情況，主要采取由被考核人填寫《考核記實手冊》、專項工作檢查、考勤等方式進行，由主管領導予以審核評價。定期考核采取考核的方式，以平時考核為基礎，在每年年末或次年年初進行。

第六條 公務員的考核結果分為優秀、稱職、基本稱職不稱職四個等次。

確定為優秀等次須具備下列條件：思想政治素質高；精通業務，工作能力強；工作責任心強，勤勉盡責，工作作風好；工作實績突出；

如實填寫《考核記實手冊》，每月末呈交主管領導；

(三)主管領導根據平時所掌握的情況，對被考核公務員履行崗位職責和完成任務的情況，每月審閱一次，并作出簡要的評價。扣被考核人因主觀原因未能完成工作任務的，主管領導應及時對其提出改進意見，限期改正；發現不足要進行批評教育、必要時建議給予適當的處理。

第十條 機關在考核時可設立考核委員會。考核委員會由本機關領導成員、公務員管理及其他有關部門人員和公務員代表組成，一般為3－7人。其中，公務員代表人數不少于考核委員會組成人員總人數的三分之一。考核委員會主要職責是：制定考核工作計劃；擬定考核的具體標準和方法；審核主管領導對公務員提出的考核等次意見；組織、指導、協調、監督本機關各部門的考核工作；受理本機關公務員對考核結果不服的復核申請。考核委員會的具體事務由本機關公務員管理部門承擔。

考核的基本程序是：

(一)被考核公務員按照職位職責和有關要求進行總結，填寫《考核登記表》(一式兩份)，并在一定范圍內述職。對擔任機關內設機構領導職務公務員的考核，必要時可以在一定范圍內進行民主測評；

(二)主管領導采取個別談話或召開會議等不同形式，在聽取群眾和公務員本人意見的基礎上，根據平時考核情況和被考核公務員的個人總結，進行綜合分析，寫出評語，提出考核等次建議和改進提高的要求；

(三)考核委員會對主管領導提出的考核等次建議進行審核，確定考核等次；

(四)機關領導班子集體對本機關公務員考核等次進行審定，并對擬定為優秀等次的公務員在本機關范圍內進行不少于七天的公示；

(五)將考核結果以書面形式通知被考核公務員，由被考核公務員簽署意見。必要時主管領導可與被考核公務員談話，肯定成績，指出

所定級別對應工資標準內晉升一個工資檔次。

（三）累計五年被確定為稱職及以上等次的，從次年1月起，在所任職務對應級別內晉升一個級別，級別工資就近就高套入晉升后級別對應的工資標準；已達到本職務最商級別的，在所定級別對應工資標準內晉升一個級別工資檔次；已達到本職務最高級別且達到級別內最高工資檔次的，晉升一個工資檔差。

(四)考核被確定為稱職及以上等次的，發放年終一次性獎金，獎金標準為本人當年12月份的基本工資。

（五)公務員被確定為稱職及以上等次，且符合規定的其他任職資格條件的，具有晉升職務的資格；連續三年被確定為優秀等次的，晉升職務時優先考慮。

第十四條 公務員考核被確定為基本稱職等次的，按照下列規定辦理：

（一)對其誡勉談話，限斯改進；

(二)本考核不計算為按考核結果晉升級別 和級別工資檔次的考核年限，不享受年終一次性獎金；

(三)一年內不得晉升職務；

(四)實行目標管理考核的，年終目標獎減半發給；(五)參加離崗學習。不參加商崗學習或參加學習經考試不合格的，次年考核不能確定為稱職及以上等次。

第十五條 公務員考核被確定為不稱職等次的，按照下列規定辦理：

(一)降低一個職務層次任職；

(二)本考核不計算為按考核結果晉升級別和級別工資檔次的考核年限，不享受年終一次性獎金；

(三)實行目標管理考核的，不享受年終目標獎；

(四)參加離崗學習。不參加離崗學習或參加學習經考試不合格的，次年考核直接確定為不稱職等次。

(五)連續兩年考核被確定為不稱職等次的，予以辭退。

由掛職或服務單位提供表現情況，在派出單位考核確定等次；服務期間被省、市或縣評為優秀隊員的，如當年考核被確定為優秀等次，可不占派出單位優秀等次比例。

(四)單位派出學習、培訓的公務員，由派出單位進行考核，主要根據學習、培訓的表現確定等次；其學習、培訓的有關情況，由所在學習、培訓單位提供。

(五)當年曠工或者因公外出、請假期滿無正當理由逾期不歸連續10天以上(含10天)，或累計超過15天(含15天)，未達到辭退期限的，其當年的考核定為不稱職等次。

(六)公務員涉嫌違法違紀被立案調查尚未結案的，參加考，不寫評語，不定等次。結案后，不給予處分或者給予警告處分的，按規定補定等次。

(七)受處分公務員的考核，按下列規定辦理：

1、受警告處分的當年，參加考核，不得確定為優秀等次。

2、受記過、記大過、降級、撤職處分的期間，參加考核，只寫評語，不定等次。在解除處分的當年及以后，其考核不受原處分影響。

第十九條 下列人員不進行考核：

（一）非單位派出，但經單位同意外出學習，超過考核半年的；

（二)病、事假累計超過考核半年的；(三）因私出國（境）累計超過考核半年的。

第二十條 享受國家計劃生育政策規定的產假、絕育手術后休假的人員，一般確定為稱職等次；經指定醫院診斷，患有精神病、麻瘋病、癌癥或國家規定的其他重大疾病，以及工傷、殘疾人員，不能堅持正常工作的，一般按稱職等次對待。

第二十一條 公務員不進行考核或參加考核不定等次的，本考核不計算為按考核結果晉升級別和級別工資檔次的考核年限。

第三篇：河北社會救助實施辦法

河北省社會救助實施辦法

第一章 總則

第一條 為加強社會救助，保障公民的基本生活，促進社會公平，維護社會和諧穩定，根據國務院《社會救助暫行辦法》和有關法律、法規，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 本省行政區域內的最低生活保障、特困人員供養、受災人員救助、醫療救助、教育救助、住房救助、就業救助和臨時救助以及社會力量參與的其他救助，適用本辦法。

第三條 社會救助制度堅持托底線、救急難、可持續，與其他社會保障制度相銜接，社會救助水平與經濟社會發展水平相適應。

社會救助工作應當遵循公開、公平、公正、及時的原則。第四條 社會救助工作實行各級人民政府負責制。縣級以上人民政府應當將社會救助工作納入國民經濟和社會發展規劃，建立健全政府領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社會力量參與的社會救助工作協調機制，統籌社會救助政策和標準，整合優化社會救助資源。

第五條 縣級以上人民政府民政部門統籌本行政區域的社會救助體系建設。

縣級以上人民政府民政、衛生計生、教育、住房城鄉建 設、人力資源社會保障等部門，按照各自職責負責相應的社會救助管理工作。

前款所列行政部門統稱社會救助管理部門。第六條 鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應當明確社會救助經辦機構和專職經辦人員，具體承辦有關社會救助的申請受理、調查審核等工作。

村（居）民委員會協助做好社會救助管理工作。第七條 縣級以上人民政府應當建立與當地經濟社會發展水平相適應的資金保障機制，將社會救助資金和社會救助工作經費納入本級財政預算，并逐步推進社會救助制度城鄉一體化。

省人民政府財政部門對保障任務重、財政困難以及工作績效突出的地區加大社會救助資金轉移支付力度。

第八條 縣級以上人民政府應當建立社會救助管理信息系統，實現社會救助信息互聯互通、資源共享。

第九條 縣級以上人民政府應當建立健全社會救助綜合考核機制，科學評價社會救助工作績效。

對在社會救助工作中作出顯著成績的單位和個人，按照國家和本省有關規定給予獎勵。

第二章 最低生活保障

第十條 對共同生活的家庭成員人均收入低于當地最低生活保障標準，且符合當地最低生活保障家庭財產狀況規定 的家庭，給予最低生活保障。

對靠父母或者其他親屬供養的成年重度殘疾人，經本人或者其供養人申請可以單獨納入最低生活保障范圍。

第十一條 最低生活保障標準由省人民政府指導設區的市、省直管縣(市)人民政府按照上當地居民人均消費支出的一定比例確定,并根據當地經濟社會發展水平和物價變動情況適時調整。

最低生活保障家庭收入狀況、財產狀況的具體認定辦法，由設區的市、省直管縣（市）人民政府按照國家和本省有關規定制定。

第十二條 申請最低生活保障,按照下列程序辦理:

（一）由共同生活的家庭成員向戶籍所在地的鄉（鎮）人民政府、街道辦事處提出書面申請；家庭成員申請有困難的,可以委托村(居)民委員會代為提出申請。在提出申請的同時出具家庭經濟狀況查詢授權書。

（二）鄉（鎮）人民政府、街道辦事處對申請人的家庭收入狀況、財產狀況進行調查核實,并在村(居)民委員會協助下組織民主評議,根據調查和評議結果提出初審意見,在申請人所在村、社區公示七日后報縣級人民政府民政部門審批。

（三）縣級人民政府民政部門審查后,對符合條件的申請予以批準,并在申請人所在村、社區公布;對不符合條件的 申請不予批準,并書面向申請人說明理由。

第十三條 對批準獲得最低生活保障的家庭，縣級人民政府民政部門按照共同生活的家庭成員人均收入低于當地最低生活保障標準的差額，通過銀行業金融機構按月將最低生活保障金直接發放到戶。

對最低生活保障家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者等困難人員，縣級人民政府民政部門應當給予分類施保，適當增加最低生活保障金數額。生活仍有困難的，可以通過臨時救助等方式給予生活保障。

第十四條 最低生活保障家庭的人口狀況、收入狀況、財產狀況發生變化的，應當及時告知鄉（鎮）人民政府、街道辦事處，鄉（鎮）人民政府、街道辦事處按照規定向縣級人民政府民政部門報告。

縣級人民政府民政部門應當定期組織對最低生活保障家庭的人口狀況、收入狀況、財產狀況的核查。

第十五條 最低生活保障工作經辦人員和村(居)民委員會成員近親屬享受最低生活保障的，應當向縣級人民政府民政部門提交說明材料。

第十六條 未納入最低生活保障范圍，共同生活的家庭成員人均收入在最低生活保障標準1.5倍以下，且家庭財產符合縣級以上人民政府規定的低收入家庭（以下簡稱低收入家庭），可以按照本辦法的規定申請其他社會救助。縣級以上人民政府可以根據當地實際，擴大低收入家庭的認定范圍。

第三章 特困人員供養

第十七條 對無勞動能力、無生活來源且無法定贍養、撫養、扶養義務人，或者其法定贍養、撫養、扶養義務人無贍養、撫養、扶養能力的老年人、殘疾人以及未滿十六周歲的未成年人，給予特困人員供養。

第十八條 特困人員供養標準，由設區的市和省直管縣（市）人民政府確定，并根據當地經濟社會發展水平和物價變動情況適時調整。

特困人員供養的申請、審批程序適用本辦法第十二條規定。

第十九條 特困供養人員可以自行選擇在當地的供養服務機構集中供養或者在家分散供養。

第二十條 縣級人民政府和鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應當加大資金投入，完善管理制度，保障供養服務機構正常運轉。

供養服務機構應當具備必需的食宿、護理、安全等條件，優先接收失能、半失能的特困供養人員。縣級以上人民政府民政部門可以指定符合條件的供養服務機構，接收智力殘疾或者患有精神障礙的特困供養人員。

供養服務機構在滿足特困人員供養需求后，可以利用閑 置資源向社會提供有償服務。

第二十一條 政府舉辦的殘疾人康復治療機構應當為符合條件的特困供養殘疾人免費提供康復治療。

鼓勵社會舉辦的養老服務機構和社會福利機構接收特困供養人員。

第二十二條 特困供養人員的私有財產和土地承包經營等權利受法律保護，任何單位和個人不得要求其以放棄以上權利作為享受特困人員供養的條件。

第二十三條 特困供養人員死亡或者不再符合供養條件的，村（居）民委員會或者供養服務機構應當在三十日內告知鄉（鎮）人民政府、街道辦事處，由鄉（鎮）人民政府、街道辦事處審核后經縣級人民政府民政部門核準，終止供養并予以公示。

第四章 受災人員救助

第二十四條 各級人民政府對基本生活受到自然災害嚴重影響的人員，提供生活救助。自然災害救助實行屬地管理，分級負責。

自然災害救助的內容包括：災害應急救助、過渡性生活救助、因災損毀居民住房恢復重建、水旱災臨時生活困難救助、冬春臨時生活困難救助和發放遇難人員親屬撫慰金等。

第二十五條 省、設區的市人民政府和自然災害多發、易發地區的縣級人民政府應當根據自然災害特點、人口數量 和分布等情況，設立自然災害救助物資儲備庫，保障自然災害發生后救助物資的緊急供應。自然災害多發、易發地區的鄉（鎮）人民政府、街道辦事處，應當設立自然災害救助物資儲備點。

縣級以上人民政府民政部門應當按照國家和本省有關規定，合理確定救災物資品種、標準、規模，并建立健全救災物資采購、儲備和供應機制，確保發生自然災害時能夠緊急調撥救災物資。

第二十六條 自然災害發生后，縣級以上人民政府應當根據情況緊急疏散、轉移、安置受災人員，及時為受災人員提供必要的食品、飲用水、衣被、取暖、臨時住所、醫療防疫等應急救助。

第二十七條 受災地區人民政府應當在確保安全的前提下，采取就地安置與異地安置、政府安置與自行安置相結合的方式，對住房損毀嚴重的受災人員進行過渡性安置。

對因災住房損毀嚴重無房可住、無生活來源、無自救能力的受災人員，受災地區人民政府應當發放過渡期生活補助或者生活必需品，保障受災人員基本生活。

第二十八條 自然災害危險消除后，受災地區人民政府應當統籌研究制定居民住房恢復重建規劃和優惠政策，組織重建或者修繕因災損毀的居民住房。

受災地區人民政府民政等部門應當及時核實住房恢復 重建補助對象，并給予資金、物資等救助。

第二十九條 受災地區人民政府應當為因當年冬寒或者次年春荒遇到生活困難的受災人員提供基本生活救助。

受災地區縣級人民政府民政部門在每年10月底前評估、統計本行政區域受災人員當年冬寒、次年春荒的基本生活困難需求，核實救助對象，制定救助方案，經本級人民政府批準后組織實施。

第五章 醫療救助

第三十條 縣級以上人民政府應當建立健全醫療救助制度，保障醫療救助對象獲得基本醫療衛生服務。

第三十一條 下列人員可以申請醫療救助：

（一）最低生活保障家庭成員；

（二）特困供養人員；

（三）低收入家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者等困難人員；

（四）縣級以上人民政府規定的其他困難人員。最低生活保障家庭成員和特困供養人員為重點救助對象。

第三十二條 醫療救助采取下列方式：

（一）對重點救助對象參加城鎮居民基本醫療保險或者新型農村合作醫療的個人繳費部分，由縣級財政或者醫療救助基金給予全部或者部分補貼；

（二）對住院治療的救助對象經基本醫療保險、大病保險和其他補充醫療保險支付后，個人及其家庭難以承擔的符合規定的基本醫療自負費用，給予補助；

（三）對重點救助對象中需要長期藥物維持和門診治療的患慢性病、重特大疾病人員給予門診救助。

醫療救助標準由設區的市和省直管縣(市)人民政府按照當地經濟社會發展水平和醫療救助資金情況確定、公布。對特困供養人員和患重特大疾病人員，應當適當提高救助標準。

第三十三條 縣級以上人民政府應當建立健全疾病應急救助制度，對需要急救但身份不明或者無力支付急救費用的急重危傷病患者給予救助。發生的急救費用由疾病應急救助基金按照規定支付。

疾病應急救助制度應當與其他醫療保障制度相銜接。

第六章 教育救助

第三十四條 縣級以上人民政府應當建立健全教育救助制度，對在學前教育、義務教育、高中教育（含中等職業教育）、普通高等教育階段就學的最低生活保障家庭成員和特困供養人員，給予教育救助；對不能入學接受義務教育的殘疾兒童，根據實際給予適當教育救助。

第三十五條 教育救助根據不同教育階段需求，采取下列措施：

（一）對最低生活保障家庭子女、孤兒、烈士子女、殘疾幼兒以及其他經濟困難子女接受普惠性學前教育給予資助；

（二）對義務教育階段的教育救助對象，應當免除學雜費并免費提供教科書，對農村寄宿教育救助對象提供生活補助；

（三）對高中教育階段（含中等職業教育）的教育救助對象，減免相關費用，發放國家助學金；

（四）對普通高等教育階段的教育救助對象，發放國家助學金，根據實際提供國家助學貸款、減免學費、勤工助學等救助。

縣級以上人民政府可以根據經濟社會發展情況和當地實際，增加教育救助的具體措施。

第三十六條 申請教育救助，應當按照國家有關規定向就讀幼兒園、學校提出，按照規定程序審核、確定后，由幼兒園、學校按照國家有關規定實施。

第七章 住房救助

第三十七條 設區的市和縣級人民政府對下列符合規定標準的住房困難家庭和其他急需保障的特殊困難家庭給予住房救助：

（一）城鎮最低生活保障家庭中的無房戶和住房困難戶；

（二）分散供養的特困人員中的住房困難戶；

（三）因自然災害造成房屋倒塌，或者嚴重損壞且無自救能力的受災家庭；

（四）縣級以上人民政府規定的其他困難家庭。第三十八條 住房救助實行貨幣補貼和實物配租等相結合，通過配租公共租賃住房、發放住房租賃補貼、農村危房改造等方式實施。

第三十九條 住房困難標準和救助標準，由縣級以上人民政府根據本行政區域經濟社會發展水平、當地財政支付能力、商品住房價格水平等因素確定、公布。

住房保障部門應當公開城鎮保障性住房準入條件、分配房源、分配對象和分配結果等信息。

第四十條 城鎮家庭申請住房救助的，應當向鄉（鎮）人民政府、街道辦事處提出，經縣級人民政府民政部門審核家庭收入、財產狀況和縣級人民政府住房保障部門審核家庭住房狀況并公示后，對符合住房救助條件的申請人，由縣級以上人民政府住房保障部門優先給予保障。

農村家庭申請住房救助的，按照縣級以上人民政府有關規定執行。

第八章 就業救助

第四十一條 縣級以上人民政府應當建立健全就業救助制度，對最低生活保障家庭中有勞動能力并處于失業狀態的 成員，通過貸款貼息、社會保險補貼、崗位補貼、培訓補貼、費用減免、公益性崗位安置等辦法，給予就業救助。

第四十二條 最低生活保障家庭中有勞動能力但未就業的成員，應當接受人力資源社會保障等有關部門介紹的工作；無正當理由，連續三次拒絕接受介紹的與其健康狀況、勞動能力等相適應的工作的，縣級人民政府民政部門應當決定減發或者停發其本人的最低生活保障金。

第四十三條 對實現就業的最低生活保障家庭成員，在核算其家庭收入時，可以扣除必要的就業成本。

最低生活保障家庭成員就業后主動申報退保的，縣級人民政府民政部門可以繼續給予其家庭三個月的最低生活保障金。

第四十四條 吸納就業救助對象的用人單位，按照有關規定享受社會保險補貼、稅收優惠、創業擔保貸款等就業扶持政策。

第四十五條 政府開發的公益性崗位，應當優先安置符合條件的就業救助對象，并對就業救助對象按照規定給予社會保險補貼和崗位補貼。

第九章 臨時救助

第四十六條 各級人民政府應當對因遭遇突發事件、意外傷害、重大疾病或者其他特殊原因導致基本生活陷入困境,其他社會救助制度暫時無法覆蓋或者救助之后基本生活仍 有嚴重困難的家庭或者個人,給予臨時救助。

臨時救助的具體事項、標準，由省人民政府指導設區的市、省直管縣(市)人民政府確定、公布。對因特殊情況導致基本生活陷入困境的家庭，可以適當提高臨時救助標準。

第四十七條 申請臨時救助，應當向鄉（鎮）人民政府、街道辦事處提出，經審核、公示后，由縣級人民政府民政部門審批；救助金額較小的，縣級人民政府民政部門可以委托鄉（鎮）人民政府、街道辦事處審批。

對于情況緊急、需立即采取措施以防止造成無法挽回的損失或者無法改變的嚴重后果的，鄉（鎮）人民政府、街道辦事處、縣級人民政府民政部門應當先行救助。緊急情況解除后，應當按照規定補齊相關手續。

第四十八條 村（居）民委員會應當及時了解村（居）民遭遇突發事件、意外傷害、重大疾病等情況，幫助有困難的家庭或者個人提出臨時救助申請，并可以接受申請人委托代為提出臨時救助申請。

鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應當主動核實有關情況，對符合臨時救助條件的，應當協助其申請臨時救助。

第四十九條 臨時救助可以采取發放臨時救助金、實物和提供轉介服務等方式。

臨時救助金應當通過銀行業金融機構發放。開展緊急救助，或者因智力障礙、年老等原因不能提供銀行業金融機構 賬戶信息的，可以直接發放現金。

第五十條 公安機關和其他有關行政機關的工作人員在執行公務時發現流浪、乞討人員的，應當告知其向救助管理機構求助。對其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動不便的其他人員，應當引導、護送到救助管理機構；對突發急病人員，應當立即通知急救機構進行救治。

第五十一條 縣級人民政府民政部門及其救助管理機構應當遵循自愿受助、無償救助原則，為流浪、乞討人員提供臨時食宿、急病救治、協助返回等救助。對無法查明戶籍和近親屬的，應當予以暫時安置；對流浪未成年人，應當承擔臨時監護責任，加強心理疏導和行為矯治，幫助其回歸家庭。

第十章 社會力量參與

第五十二條 鼓勵單位和個人等社會力量通過捐贈、設立幫扶項目、創辦服務機構、提供志愿服務等方式，參與社會救助。

第五十三條 工會、共青團、婦女聯合會、殘疾人聯合會、紅十字會等組織根據職責或者章程為社會救助對象提供物質幫助、精神慰藉和心理疏導等服務。

社會救助管理部門以及社會救助經辦機構應當加強與工會、共青團、婦女聯合會、殘疾人聯合會、紅十字會等組織的溝通、聯系，互通信息，協調開展社會救助等工作。

第五十四條 縣級以上人民政府可以將社會救助中的具 體服務事項通過委托、承包、采購等方式，向社會力量購買服務。

縣級以上人民政府應當制定并公布政府購買社會救助服務事項目錄，建立社會救助項目社會化運作的評估、考核、競爭、退出機制。

第五十五條 縣級以上人民政府應當發揮社會工作服務機構和社會工作者作用，為社會救助對象提供社會融入、能力提升、心理疏導等專業服務。

第十一章 監督管理

第五十六條 縣級以上人民政府及其社會救助管理部門應當加強對社會救助工作的監督檢查，規范社會救助申請受理、審核審批程序，建立健全責任追究等相關監督管理制度。

第五十七條 申請或者已獲得社會救助的家庭，應當按照規定如實申報家庭收入狀況、財產狀況。

縣級以上人民政府民政部門根據申請或者已獲得社會救助家庭的請求、委托，可以通過戶籍管理、稅務、社會保險、不動產登記、工商登記、住房公積金管理、車船管理等單位和銀行、保險、證券等金融機構，代為查詢、核對其家庭收入狀況、財產狀況；有關單位和金融機構應當予以配合。

第五十八條 縣級以上人民政府民政部門應當建立申請和已獲得社會救助家庭經濟狀況信息核對平臺，其他有關部門應當及時提供相關信息數據，為審核認定社會救助對象提 供依據。

第五十九條 縣級以上人民政府社會救助管理部門和鄉（鎮）人民政府、街道辦事處在履行社會救助職責過程中，可以查閱、記錄、復制與社會救助事項有關的資料，詢問與社會救助事項有關的單位、個人，要求其對相關情況作出說明，提供相關證明材料。有關單位、個人應當如實提供。

履行社會救助職責的工作人員對在社會救助工作中知悉的公民個人信息，除按照規定應當公示的信息外，應當保密。

第六十條 鄉（鎮）人民政府、街道辦事處的社會救助經辦機構，應當在政務大廳或者辦事大廳設立申請受理窗口，及時受理社會救助申請。

第六十一條 已獲得社會救助家庭的人口狀況、收入狀況、財產狀況發生變化的，縣級人民政府社會救助管理部門應當及時決定增加或者減少相應的救助金額、項目，不符合救助條件的，應當停止社會救助，并書面說明理由。

第十二章 法律責任

第六十二條 違反本辦法規定，社會救助管理部門及其工作人員有下列行為之一的，由其上級行政主管部門或者有關機關責令改正；情節嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未按照本辦法規定的程序對救助申請進行公示、核查、審批的；

（二）對已獲得社會救助的救助對象，因情況發生變化不再符合救助條件未停止社會救助的；

（三）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。第六十三條 采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取社會救助資金、物資或者服務的，由有關部門決定停止社會救助，責令退回非法獲取的救助資金、物資，可以處非法獲得的救助款額或者物資價值一倍以上三倍以下的罰款；構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

對無理取鬧、采用威脅和暴力手段強行索要社會救助待遇，構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六十四條 違反本辦法的行為，法律、法規對行政處罰另有規定的，從其規定。

第十三章 附則

第六十五條 本辦法自2016年1月1日起施行。

第四篇：湖北社會救助實施辦法

湖北省社會救助實施辦法

目錄

第一章總則

第二章最低生活保障

第三章特困人員供養

第四章受災人員救助

第五章醫療救助

第六章教育救助

第七章住房救助

第八章就業救助

第九章臨時救助

第十章政府保障與社會參與

第十一章監督管理

第十二章法律責任

第十三章附則

第一章 總則

第一條 為了加強社會救助，關愛生活困難群眾，保障公民的基本生活，促進社會公平，維護社會和諧穩定，根據《社會救助暫行辦法》等法律法規，結合本省實際，制定本辦法。

第二條 社會救助制度堅持托底線、救急難、可持續，與其他社會保障制度相銜接，社會救助水平與經濟社會發展水平相適應。

社會救助工作遵循公開、公平、公正、及時的原則。

第三條 縣級以上人民政府應當將社會救助納入國民經濟和社會發展規劃，建立健全政府領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社會力量參與的社會救助工作協調機制和社會救助工作聯席會議制度，完善社會救助資金、物資保障機制。

縣級以上人民政府應當根據經濟社會發展狀況和人民生活水平，統籌制定、落實社會救助政策及保障標準，建立社會救助資金自然增長機制，將社會救助資金和社會救助工作經費納入本級財政預算，推進社會救助制度城鄉一體化。

第四條 縣級以上人民政府民政部門統籌做好本行政區域內社會救助管理工作。

教育、人力資源社會保障、住房城鄉建設、衛生計生等社會救助管理部門，按照各自職責負責相應的社會救助管理工作。

發展改革、財政、機構編制、公安、工商、稅務等部門按照各自職責,共同做好社會救助工作。

第五條 縣級以上人民政府應當按照國家統一規劃建立社會救助管理信息系統，實現社會救助信息互聯互通、資源共享。

第六條 鄉鎮人民政府、街道辦事處統一負責基層社會救助事務。負責民政事務的機構作為社會救助經辦機構，具體承辦有關社會救助的申請受理、調查審核等事項。

村民委員會、居民委員會協助做好有關社會救助工作。

第七條 新聞媒體應當加強對社會救助工作法規政策宣傳，引導公眾關注、支持、參與社會救助工作，鼓勵救助對象自立自強，弘揚社會主義核心價值觀，促進社會救助誠信體系建設。

第八條 鼓勵社會組織和個人參與社會救助，探索保險服務業參與社會救助體系建設，為社會救助對象提供捐助和服務。

對在社會救助工作中作出顯著成績的單位和個人，按國家和省有關規定給予表彰、獎勵。

第二章 最低生活保障

第九條 最低生活保障標準，由市、州、直管市、神農架林區（以下簡稱市級）人民政府按照國家規定的測算方法，根據當地上城鄉居民人均消費支出的一定比例確定、公布，并根據當地經濟社會發展水平和物價變動情況適時調整。

最低生活保障家庭收入狀況、財產狀況的具體認定辦法，由市級人民政府按照國家、省有關規定制定。

第十條 申請最低生活保障，按照下列程序辦理：

（一）由共同生活的家庭成員向戶籍所在地的鄉鎮人民政府、街道辦事處提出書面申請，按規定提交相關材料；家庭成員申請有困難的，可以委托村民委員會、居民委員會代為提出申請。申請人與最低生活保障經辦人員或村民委員會、居民委員會成員、相關工作人員有近親屬關系的，應當如實申明；

（二）鄉鎮人民政府、街道辦事處，應當自受理申請之日起15日內，通過入戶調查、鄰里訪問、信函索證、群眾評議、信息核查等方式，對申請人的家庭收入狀況、財產狀況進行調查核實，提出初審意見，在申請人所在村、社區公示7日后，報縣級人民政府民政部門審批；

（三）縣級人民政府民政部門應當自收到鄉鎮人民政府、街道辦事處初審意見和相關材料之日起15日內提出審批意見。對符合條件的申請予以批準，并在申請人所在村、社區公布；對不符合條件的申請不予批準，并書面向申請人說明理由。

第十一條 對批準獲得最低生活保障的家庭，縣級人民政府民政部門按照共同生活的家庭成員人均收入低于當地最低生活保障標準的差額，按月發給最低生活保障金。

對獲得最低生活保障后生活仍有困難的老年人、未成年人、重度殘疾人和重病患者，縣級以上人民政府應當采取多種措施提高其救助水平。縣級人民政府民政部門應當按不低于本地最低生活保障標準的20%比例，增發補助資金。

第十二條 未納入最低生活保障范圍，家庭收入在最低生活保障標準15倍以下，且家庭財產符合縣級以上人民政府規定的低收入家庭（以下簡稱低收入家庭），可以按照本辦法的規定申請有關社會救助。

縣級以上人民政府根據本地實際和分類救助的需要，可以擴大低收入家庭的認定范圍，但低收入家庭的人均月收入認定標準不得超過當地執行的月最低工資標準。縣級以上人民政府應當每年向社會公布本地區低收入家庭認定標準。

第三章 特困人員供養

第十三條 縣級以上人民政府對無勞動能力、無生活來源且無法定贍養、撫養、扶養義務人，或者其法定贍養、撫養、扶養義務人無贍養、撫養、扶養能力的老年人、殘疾人、未滿16周歲的未成年人以及雖已滿16周歲但仍在全日制學校就讀的人員，給予特困人員供養。

特困人員供養內容按照國家和省有關規定執行。特困人員供養標準，由市級人民政府按國家規定的測算方法確定、公布，供養標準不得低于當地居民平均生活水平，并根據平均生活水平的提高適時調整。

特困人員供養應當與城鄉居民基本養老保險、基本醫療保障、最低生活保障、孤兒基本生活保障等制度相銜接。

特困人員供養的申請、審批程序適用本辦法第十條規定。

第十四條 特困供養人員可以自行選擇在當地供養服務機構集中供養或在家分散供養。

縣級以上人民政府民政部門可以指定符合條件的供養服務機構，為智力殘疾或者患有精神障礙的特困供養人員提供供養服務。

特困供養人員住房為危房或者因災倒塌的，可根據本人意愿，安排入住供養服務機構集中供養，其住房救助補助資金，劃撥供養服務機構作為入住建房或者維修改造經費。

第十五條 縣級以上人民政府應當根據本行政區域特困供養人員數量、分布和集中供養需求等，建設能夠滿足集中供養需要的供養服務機構。供養服務機構應當依法辦理事業單位法人登記。

縣級人民政府和鄉鎮人民政府、街道辦事處應當按照有關規定，為供養服務機構提供必要的設備、管理資金和工作經費，配備與之相適應的管理服務人員，供養服務機構的醫療室應當配備具有專業技術的醫護人員。

第十六條 村民委員會、居民委員會應當及時了解掌握居民的生活情況，發現符合特困供養條件的人員，應當主動為其申請特困人員供養。

特困供養人員死亡或者不再符合供養條件的，村民委員會、居民委員會或者供養服務機構應當在30日內告知鄉鎮人民政府、街道辦事處，由鄉鎮人民政府、街道辦事處審核并報縣級人民政府民政部門核準后，終止供養并予以公示。

特困供養人員死亡的，按照有關規定辦理喪葬事宜。

第四章 受災人員救助

第十七條 建立自然災害救助制度，對基本生活受到自然災害嚴重影響人員，提供生活救助。自然災害救助實行屬地管理，分級負責。

自然災害救助內容包括：災害應急救助、過渡性生活救助、因災毀損居民住房恢復重建、水旱災臨時生活困難救助、冬春臨時生活困難救助和遇難人員親屬撫慰金等。

第十八條 災害應急救助階段結束后，冬春臨時生活困難救助開始前，受災地區人民政府應當結合本地實際情況，對因災無生活來源、無自救能力，以及房屋倒塌或者嚴重損壞無房可住的受災人員，給予過渡性生活救助。過渡性生活救助對象由受災地區縣級以上人民政府民政部門調查核實后確定。

自然災害發生后，受災地區人民政府應當為當年冬寒或者次年春荒遇到生活困難的受災人員提供基本生活救助。

第十九條 災情穩定后，受災地區縣級以上人民政府應當評估、核定并發布自然災害損失情況。

受災地區人民政府民政等部門應當向經審核確認的居民住房恢復重建補助對象發放補助資金和物資，住房城鄉建設等部門應當為受災人員重建或者修繕因災損毀的居民住房提供必要的技術支持。

第二十條 縣級以上人民政府應當按照統籌規劃、布局合理、規模適度的原則，設立自然災害救助物資儲備庫。自然災害易發、多發且交通不便的鄉鎮人民政府、街道辦事處，可以根據當地實際情況設立自然災害救助物資儲備點。

縣級以上人民政府民政部門應當按照自然災害救助預案的要求，合理確定救災物資品種、標準、規模，并建立健全救災物資采購、儲備和供應機制，確保發生自然災害時能夠緊急調撥救災物資。

第五章 醫療救助

第二十一條 建立健全醫療救助制度，保障醫療救助對象獲得基本醫療衛生服務。下列人員可以申請相關醫療救助：

（一）最低生活保障家庭成員；

（二）特困供養人員；

（三）縣級以上人民政府規定的其他特殊困難人員。

第二十二條 醫療救助采取下列方式：

（一）對救助對象參加城鎮居民基本醫療保險或者新型農村合作醫療的個人繳費部分給予補貼，其中特困供養人員給予全額補貼；

（二）對救助對象住院治療經基本醫療保險、大病保險和其他補充醫療保險支付后，個人及其家庭難以承擔的符合規定的基本醫療自負費用，給予補助，其中特困人員給予全額補助；

（三）對救助對象中需要長期藥物維持的慢性病、重特大疾病患者給予門診救助，其中集中供養的特困人員給予定額門診救助，由供養機構統籌使用。

第二十三條 醫療救助標準，由縣級以上人民政府按照經濟社會發展水平和醫療救助資金情況確定、公布，并根據當地社會經濟發展水平適時調整。

第二十四條 申請醫療救助的，應當向鄉鎮人民政府、街道辦事處提出，經審核、公示后，由縣級人民政府民政部門審批。最低生活保障家庭成員和特困供養人員的醫療救助，由縣級人民政府民政部門直接辦理。

第二十五條 縣級以上人民政府民政、人力資源社會保障、衛生計生等部門負責健全醫療救助與基本醫療保險、大病保險相銜接的醫療費用結算制度，實行聯網即時結算，為醫療救助對象提供便捷服務。

第二十六條 設立省和市級疾病應急救助基金。疾病應急救助基金通過財政投入和社會各界捐助等多渠道籌集。疾病應急救助基金的設立和管理，按國家和省有關規定執行。

對發生在本省行政區域內的、需要急救但身份不明或者無力支付急救費用的急重危傷病患者給予救助。符合規定的急救費用由疾病應急救助基金支付。

疾病應急救助制度應當與其他醫療保障制度相銜接。

第六章 教育救助

第二十七條 對在義務教育階段就學的最低生活保障家庭成員、特困供養人員，優先給予教育救助。

建立從學前教育到研究生教育的教育救助制度，根據不同教育階段學生（幼兒）需求，給予教育救助。

第二十八條 教育救助采取下列方式：

（一）對最低生活保障家庭子女、特困救助家庭子女、孤兒、革命烈士子女、殘疾幼兒以及其他經濟困難家庭子女接受普惠性學前教育給予資助；

（二）對義務教育階段家庭經濟困難的寄宿學生發放生活補助，對集中連片特殊困難地區學生提供營養補助；

（三）對在普通高中就學的家庭經濟困難學生發放國家助學金。對在中等職業學校和技工學校就學的農村學生、城市涉農專業學生和家庭經濟困難學生免收學費；對中職學校和技工學校中涉農專業學生和家庭經濟困難學生發放國家助學金；

（四）對在高等教育階段就學的家庭經濟困難的專科生、本科生、研究生，提供國家助學金、獎學金、生源地貸款、學費代償，發放生活補助。

第二十九條 各類教育的具體救助比例、標準，由省教育、民政、財政等部門根據本省經濟社會發展水平和教育救助對象的基本學習、生活需求確定，并報省人民政府批準后公布。

第三十條 鼓勵企事業單位、社會團體和個人，通過直接捐款、設立獎學金、成立教育助學基金會等形式，開展教育救助。

第三十一條 申請教育救助，應當向就讀學校或縣級人民政府教育行政部門提出，有關部門按照國家和省有關規定審核、確認后實施。

第七章 住房救助

第三十二條 市、縣級人民政府對下列符合規定標準的住房困難家庭和其他急需保障的特殊困難家庭給予住房救助：

（一）城鎮最低生活保障家庭中的無房戶和住房困難戶；

（二）分散供養的特困人員中的住房困難戶；

（三）因自然災害造成房屋倒塌，或嚴重損壞經鑒定后不能居住，或急需搬遷，且無自救能力的受災群眾；

（四）縣級以上人民政府規定的其他困難群眾。

第三十三條 住房救助實行貨幣補貼和實物配租等相結合，具體可通過配租公共租賃住房、發放住房租賃補貼、農村危房改造、墾區危舊房改造等方式實施。

第三十四條 住房困難標準和救助標準，由縣級以上人民政府根據本行政區域經濟社會發展水平、住房價格水平、人均住房建筑面積等因素確定并向社會公布。

住房保障部門應當全面公開城鎮保障性安居工程建設項目信息、保障性住房分配和退出信息，加大公租房配租政策及實施情況等信息公開力度。

第三十五條 城鎮住房困難家庭申請住房救助的，應當經由鄉鎮人民政府、街道辦事處或者直接向縣級人民政府住房保障部門提出，經縣級人民政府民政部門按本辦法第十條規定審核其家庭收入、財產狀況，縣級人民政府住房保障部門審核其家庭住房狀況并公示后，對符合條件的申請人給予保障。

對符合救助條件的急需救助對象，可不經輪候直接給予救助；支付租金確有困難的對象，可申請租金減免。

農村家庭申請住房救助的，按照縣級以上人民政府有關規定執行。

第八章 就業救助

第三十六條 各級人民政府對最低生活保障家庭中有勞動能力并處于失業狀態的成員，通過免費職業介紹、職業培訓補貼、職業技能鑒定補貼、社會保險補貼、公益性崗位補貼、創業補貼、貸款貼息、稅費減免、公益性崗位安置等措施，給予就業救助。

第三十七條 最低生活保障家庭有勞動能力的成員均處于失業狀態的，縣級以上人民政府應當采取職業介紹、公益性崗位安置等措施優先給予就業救助，確保該家庭至少有一人就業。對實現就業的最低生活保障對象，在核算其家庭收入時，可以扣減必要的就業成本。

第三十八條 加強就業救助制度與失業保險制度、最低生活保障制度和最低工資制度之間的銜接，鼓勵和引導就業救助對象主動就業創業。

第三十九條 實行就業救助對象動態管理和幫扶責任制度。申請就業救助的，應當持申請人身份證件、最低生活保障證明向所在地街道、社區公共就業服務機構提出。經公共就業服務機構核實后予以登記，建立專門臺賬，并免費提供及時、有效的就業崗位信息、職業介紹、職業指導等就業服務。

第四十條 最低生活保障家庭中有勞動能力但未就業的成員，應當接受人力資源社會保障等有關部門介紹的工作，以及就業培訓、職業技能鑒定等服務。無正當理由，連續3次拒絕接受介紹的與其健康狀況、勞動能力等相適應的工作的，縣級人民政府民政部門應當決定減發或者停發其本人的最低生活保障金。

第四十一條 鼓勵各類用人單位吸納就業救助對象。用人單位招用就業救助對象，簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，可以按規定享受社會保險補貼。招用就業救助對象達到規定條件的勞動密集型中小企業，可以申請小額擔保貸款和享受貼息政策。用人單位吸納符合條件的就業救助對象的，可以按照國家有關規定享受稅收優惠等就業扶持政策。

第四十二條 鼓勵有勞動能力和培訓意愿的就業救助對象參加職業技能培訓、創業培訓。就業救助對象參加技能培訓、創業培訓的，按照省有關規定享受政府職業技能培訓補貼和培訓期間生活補貼。對就業救助對象通過初次職業技能鑒定并取得職業資格證書的，按照有關規定給予一次性職業技能鑒定補貼。

第四十三條 各級人民政府投資開發和購買的公益性崗位，應當優先安置最低生活保障家庭中有勞動能力但未就業的成員。公益性崗位安置符合條件的就業救助對象的，可以按規定在一定期限內享受社會保險補貼和崗位補貼。

第九章 臨時救助

第四十四條 有下列情形之一的，可以申請臨時救助：

（一）對因火災、交通事故等意外事件，或者家庭成員突發重大疾病等原因，導致基本生活暫時出現嚴重困難的家庭；

（二）因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導致基本生活暫時出現嚴重困難的最低生活保障家庭；

（三）縣級以上人民政府規定的遭遇其他特殊困難的家庭。

第四十五條 對臨時救助對象，根據其困難程度和不同情形，可以分別給予以下救助：

（一）給予每人當地月最低生活保障標準6倍以下的一次性基本生活救助；特別困難的，可以適當增加，但最高不得超過當地月最低生活保障標準的12倍；

（二）因火災等情形，救助對象住房損毀，無處居住的，根據需要給予臨時安置，并參照自然災害救助標準給予住房修建補助；

（三）縣級以上人民政府規定的其他臨時救助措施。

臨時救助的具體事項和標準，由縣級以上人民政府確定、公布。

第四十六條 申請臨時救助，適用本辦法第十條規定。救助金額低于當地最低生活保障標準25倍的，縣級人民政府民政部門可以委托鄉鎮人民政府、街道辦事處審批；情況緊急的，可以簡化審批程序。

第四十七條 縣級以上人民政府應當對生活無著的流浪、乞討人員提供臨時食宿、急病救治、協助返回等救助。

公安機關和其他有關行政機關的工作人員在執行公務時發現流浪、乞討人員的，應當告知其向救助管理機構求助。對其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動不便的其他人員，應當引導、護送到救助管理機構；對突發急病人員，應當立即通知急救機構進行救治。

第十章 政府保障與社會參與

第四十八條 縣級人民政府財政部門應當依據上公布的社會救助項目、標準和救助對象規模，足額預算安排所需社會救助資金。

省級財政對保障任務重、財政困難以及工作績效突出的地區加大社會救助資金轉移支付力度，對基層工作經費不足的區域，給予適當補助。

第四十九條 鄉鎮人民政府、街道辦事處的社會救助經辦機構，在政務大廳或辦事大廳設立申請受理窗口，公開社會救助政策和受理申請工作流程，及時受理社會救助申請，做好政策咨詢、分辦轉辦等工作，為困難群眾求助提供“一門受理、協同辦理”的便捷服務。

縣級以上人民政府社會救助管理部門，應當加強對社會救助經辦機構的業務指導、教育培訓、監督檢查，并統一工作內容，統一業務標準，統一工作流程。

第五十條 縣級人民政府應當加強社會救助經辦機構能力建設，根據鄉鎮規模、人口數量，采取“以錢養事”等方式，配足工作人員，所需經費納入政府財政預算。

第五十一條 縣級以上人民政府民政部門應當加強與其他社會救助管理部門的協作配合，整合、聯通社會救助信息，建立完善跨部門、多層次信息共享的救助申請家庭經濟狀況核對機制和平臺，為健全社會救助體系提供信息保障。

省人民政府民政部門負責建設省級信息核對平臺，制定救助對象認定標準體系和查詢核對辦法，制定核對流程，并負責跨市級行政區域的信息查詢工作。

第五十二條 鼓勵公益慈善類社會組織按照其章程參與社會救助。

鼓勵單位和個人等社會力量通過主辦、承辦、協辦、冠名、合作、捐贈、設立幫扶項目、創辦服務機構、提供志愿服務等多種方式，參與社會救助。

社會力量參與社會救助，按照國家和省有關規定享受財政補貼、稅收優惠、費用減免等政策。

第五十三條 縣級以上人民政府應當建立激勵機制，鼓勵、支持社會工作服務機構和社會工作者為社會救助對象提供社會融入、能力提升、心理疏導等專業服務。

第五十四條 縣級以上人民政府可以將社會救助工作中的具體服務事項通過委托、承包、采購、聘用等方式，向社會力量購買服務。縣級以上人民政府應當制定并公布社會救助政府購買服務清單，建立社會救助項目社會化運作評估、考核、退出機制。

社會救助管理部門應當建立社會力量參與社會救助的機制和渠道，主動提供社會救助項目、發布需求信息，為社會力量參與社會救助創造條件、提供便利。有關單位和個人應當及時將參與社會救助的情況反饋社會救助管理部門。

第十一章 監督管理

第五十五條 社會救助工作實行各級人民政府負責制和責任追究制，納入政府目標考核，并作為領導干部綜合考核評價重要內容。

縣級以上人民政府社會救助管理部門，應當及時公開相關領域的規劃、政策、措施和實施情況，以及優惠政策的實施范圍、申請條件、申領程序、資金使用情況。

第五十六條 社會救助資金實行專項管理，分賬核算，專款專用，任何單位或者個人不得擠占、挪用。社會救助資金的支付，按照財政國庫管理的有關規定執行。發放給個人的社會救助資金（除情況緊急的臨時救助外），由銀行實行社會化發放。

第五十七條 申請社會救助，申請人難以確定社會救助管理部門的，可以先向便民服務場所的受理窗口、社會救助經辦機構或者縣級人民政府民政部門求助。社會救助經辦機構或者縣級人民政府民政部門接到求助后，應當及時辦理或者轉交其他社會救助管理部門辦理。

鄉鎮人民政府、街道辦事處應當及時受理社會救助申請，無正當理由不得拒絕受理。

第五十八條 申請或者已獲得社會救助的家庭，應當按照規定如實申報家庭收入狀況、財產狀況。

根據救助申請家庭的請求、委托，民政部門代為查詢、核對其家庭收入狀況和財產狀況的，公安、人力資源社會保障、住房城鄉建設、工商、稅務等部門以及銀行、保險等金融機構，應當依法予以配合，及時提供其戶籍管理、機動車登記、就業、工商登記、納稅、不動產登記、保險、存款、證券、公積金等方面的信息。

第五十九條 縣級以上人民政府社會救助管理部門和鄉鎮人民政府、街道辦事處在履行社會救助職責過程中，可以查閱、記錄、復制與社會救助事項有關的資料，詢問與社會救助事項有關的單位、個人，要求其對相關情況作出說明，提供相關證明材料。有關單位、個人應當如實提供。

履行社會救助職責的工作人員對在社會救助工作中知悉的公民個人信息，除按照規定應當公示的信息外，應當予以保密。嚴禁公開與享受社會救助待遇無關的信息。

第六十條 社會救助管理部門應當按國家和省有關規定建立健全社會救助對象動態管理和退出機制。

對已獲得社會救助家庭的人口、收入、財產狀況發生變化的，應當及時增加或者減少相應的救助金額或者項目；對不再符合救助條件的，應當停止救助。

第六十一條 有下列情形之一的，應當停止救助：

（一）不按照規定如實申報家庭收入和財產狀況的；

（二）家庭收入和財產狀況經核查超出規定標準的；

（三）拒絕接受社會救助管理部門對其家庭收入和財產狀況進行核查的；

（四）采取虛報、隱瞞、偽造等手段騙取救助的；

（五）法律、法規規定的其他情形。

社會救助管理部門決定停止救助的，應當書面說明理由。

第六十二條 逐步完善面向公眾的最低生活保障對象信息查詢機制，公開社會救助監督咨詢電話，暢通投訴舉報渠道，健全投訴舉報核查制度。

第六十三條 申請或者已獲得社會救助的家庭或者人員，對鄉鎮人民政府、街道辦事處不予受理等行為，以及對社會救助管理部門作出的不予批準、停止救助等具體行政行為不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第十二章 法律責任

第六十四條 違反本辦法規定，法律法規對法律責任已有規定的，從其規定。

第六十五條 違反本辦法規定，社會救助管理部門及其工作人員不依法履行救助管理職責，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由上級行政機關或者監察機關責令改正；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第六十六條 采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取社會救助資金、物資或者服務的，除依法承擔相應法律責任外，兩年內不接受其社會救助申請并將有關信息計入個人征信系統。

對無理取鬧、采用威脅和暴力手段強行索要最低生活保障待遇，構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

第十三章 附則

第六十七條 本辦法自2014年11月1日起施行。

第五篇：四川省社會救助實施辦法

四川省人民政府令

第286號

《四川省社會救助實施辦法》已經2014年12月22日省政府第71次常務會議審議通過，現予公布，自2015年3月1日起施行。

省長 魏宏 2014年12月30日

四川省社會救助實施辦法

第一章 總 則

第一條 根據國務院《社會救助暫行辦法》，結合四川省實際，制定本實施辦法。

第二條 本省行政區域內的最低生活保障、特困人員供養、受災人員救助、醫療救助、教育救助、住房救助、就業救助、臨時救助、社會力量參與救助等相關工作，適用本實施辦法。

法律援助、司法救助按照國家和省有關規定執行。

第三條 各級人民政府負責社會救助工作，將社會救助事業納入國民經濟和社會發展規劃、工作計劃。

縣級以上人民政府應當建立健全民政部門牽頭、有關部門配合、社會力量參與的社會救助工作協調機制，構建綜合性社會救助平臺，整合優化社會救助資源，實現資源信息共享，統籌城鄉各項社會救助政策和標準。

第四條 縣級以上人民政府民政部門統籌本行政區域的社會救助體系建設。縣級以上人民政府民政、衛生計生、教育、住房城鄉建設、人力資源社會保障等部門，按照各自職責負責相應的社會救助管理工作。

—1—

前款所列行政部門，統稱社會救助管理部門。

第五條 鄉鎮人民政府、街道辦事處應當在便民服務場所設臵統一受理社會救助申請的窗口，具體承擔有關社會救助的申請受理、調查審核、轉辦等工作。

村民委員會、居民委員會協助做好有關社會救助工作，及時發現并幫助符合條件的困難家庭和個人提出救助申請。

第六條 縣級以上人民政府應當完善社會救助資金、物資保障機制，將政府安排的社會救助資金和工作經費納入財政預算。

社會救助資金實行專項管理，分賬核算，專款專用，任何單位或者個人不得擠占挪用。

第七條 縣級人民政府及其社會救助管理部門、鄉鎮人民政府、街道辦事處應當根據社會救助對象數量和社會救助工作情況明確承擔社會救助管理職責的機構，配備與工作相適應的工作人員，推進本行政區域內社會救助工作。

第八條 縣級以上人民政府應當按照國家標準建立社會救助管理信息系統，實現社會救助管理部門之間信息互聯互通；社會救助管理部門應當及時將社會救助對象基本情況、救助申請受理辦理情況上網公布，實現部門之間資源共享。

第九條 申請社會救助的家庭、個人，應當向戶籍所在地鄉鎮人民政府、街道辦事處提出申請，經鄉鎮人民政府、街道辦事處調查核實提出審核意見后，報縣級人民政府社會救助管理部門核準并公示。有專門規定的，按照專門規定辦理。

符合條件的外來常住人口可以在居住地申請社會救助。

第十條 鼓勵和支持工會、共青團、婦聯、殘聯等組織和其他社會力量參與社會救助。

第二章 最低生活保障

第十一條 縣級以上人民政府應當建立健全最低生活保障制度，對符合條件的家庭給予最低生活保障。

—2—

第十二條 省人民政府根據經濟社會發展水平和居民生活必需費用確定、公布全省最低生活保障標準。市（州）人民政府確定的本行政區域最低生活保障標準，不得低于省人民政府確定的標準。

第十三條 縣級人民政府民政部門以及鄉鎮人民政府、街道辦事處應當采取多種方式核查信息，對最低生活保障家庭實行動態管理，并將最低生活保障對象的姓名、保障金額等情況，在其申請地和居住地的村、社區定期公示。

第三章 特困人員供養

第十四條 縣級以上人民政府應當建立健全特困人員供養制度，對符合條件的無勞動能力、無生活來源且無法定贍養、撫養、扶養義務人，或者其法定贍養、撫養、扶養義務人無贍養、撫養、扶養能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，給予特困人員供養。

第十五條 特困人員供養的內容包括：

（一）提供基本生活條件；

（二）對生活不能自理的給予照料；

（三）提供疾病治療；

（四）辦理喪葬事宜。

特困人員供養標準，由市（州）人民政府按照當地居民生活必需的費用確定、公布，并根據當地經濟社會發展水平和物價變動情況適時調整。

第十六條 特困供養人員可以在供養服務機構集中供養，也可以居家分散供養。特困供養人員可自行選擇供養形式。

縣級以上人民政府民政部門可通過購買服務等方式確定符合條件的供養服務機構，為智力殘疾或者精神障礙的特困供養人員提供供養服務。

第四章 受災人員救助

第十七條 縣級以上人民政府應當按照國家有關規定建立健全自然災害救助機制，對基本生活受到自然災害嚴重影響的人員提供生活救助。

—3—

第十八條 省、市（州）人民政府和自然災害多發、易發地區的縣級人民政府應當根據自然災害特點、居民人口數量和分布情況，設立自然災害救助物資儲備庫，保障自然災害發生后救助物資的緊急供應。

第十九條 受災地區各級人民政府應當及時為受災人員提供必要的食品、飲用水、衣被、取暖、臨時住所、醫療防疫等應急救助；對住房損毀嚴重的受災人員進行過渡性安臵；對受災人員開展心理撫慰，做好遇難人員善后事宜。

受災地區各級人民政府應當統籌研究制訂居民住房恢復重建規劃和優惠政策，組織重建或者修繕因災損毀的住房。

第二十條 自然災害發生后，受災地區人民政府應當為因當年冬寒或者次年春荒遇到生活困難的受災人員提供基本生活救助。

第五章 醫療救助

第二十一條 縣級以上人民政府應當建立健全醫療救助和疾病應急救助制度，保障最低生活保障對象、特困供養人員和縣級以上人民政府規定的其他醫療救助對象獲得基本醫療衛生服務；對需要急救但身份不明或者無力支付急救費用的急重危傷病患者給予救助，符合規定的急救費用由疾病應急救助基金支付。

醫療救助和疾病應急救助應當與其他醫療保障制度相銜接。

第二十二條 醫療救助標準，由縣級以上人民政府根據當地經濟社會發展水平和醫療救助資金以及救助對象、救助項目的實際情況確定、調整和公布。

第二十三條 對救助對象參加城鎮居民基本醫療保險或者新型農村合作醫療的個人繳費部分，由當地人民政府給予補貼。

第二十四條 醫療救助對象患病住院的，其醫療費用經各種醫療保險報銷后，個人及其家庭難以承擔的符合規定的基本醫療自負費用，由縣級人民政府民政部門按照有關規定給予補助。

醫療救助對象患有重大疾病、慢性疾病需要長期門診治療，且本人及家庭支付困難的，由縣級人民政府民政部門按照有關規定給予一定金額的

—4—

救助。

鼓勵定點醫療機構對醫療救助對象的醫療費用給予優惠或者減免。

第六章 教育救助

第二十五條 縣級以上人民政府應當建立健全各教育階段教育救助制度。

對在義務教育階段就學的最低生活保障家庭成員、特困供養人員，給予教育救助。對不能入學接受義務教育的殘疾兒童，根據實際情況給予適當教育救助。

對在學前教育、高中教育（含中等職業教育）、普通高等教育階段就學的最低生活保障家庭成員、特困供養人員，根據教育資助政策給予教育救助。

第二十六條 教育救助類別、標準，按照家庭經濟困難在校學生資助政策體系中確定的資助類別、標準分類公布。

第二十七條 鼓勵各類社會力量通過捐款、設立獎學金、成立教育助學基金會等形式，開展教育救助。

第七章 住房救助

第二十八條 縣級以上人民政府應當建立健全住房救助制度，對符合規定標準的住房困難的最低生活保障家庭、分散供養的特困人員，給予住房救助。

第二十九條 住房救助通過配租公共租賃住房、發放住房租賃補貼、農村危房改造等方式實施。

第三十條 對住房救助對象中的殘疾人、老年人等行動不便的救助對象，應當根據其身體狀況給予房源、樓層等方面的優先選擇，并完善其居住小區的無障礙設施。有條件的地方可以實施家庭無障礙改造。

第三十一條 住房困難標準和救助標準，由縣級以上人民政府根據本行政區域經濟社會發展水平、住房價格水平等因素確定、公布。

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第八章 就業救助

第三十二條 縣級以上人民政府應當建立健全就業救助制度，加強就業救助制度與失業保險制度、最低生活保障制度和最低工資制度之間的銜接；鼓勵和引導就業救助對象主動創業就業。

第三十三條 最低生活保障家庭有勞動能力的成員均處于失業狀態的，縣級以上人民政府應當采取發布招聘信息、開展招聘活動、搭建求職平臺、開發公益性崗位、提供技能培訓、給予培訓補貼等針對性措施，確保該家庭至少有一人就業。

第三十四條 各級人民政府開發的公益性崗位，應當優先安臵最低生活保障家庭中有勞動能力但未就業的成員。對符合公益性崗位補貼條件的，按規定給予社會保險補貼和崗位補貼。

第三十五條 最低生活保障家庭中有勞動能力但未就業的成員，應當接受人力資源社會保障等有關部門介紹的工作；無正當理由，連續3次拒絕接受介紹的與其健康狀況、勞動能力等相適應的工作的，縣級人民政府民政部門應當決定減發或者停發其本人的最低生活保障金。

第九章 臨時救助

第三十六條 縣級以上人民政府應當建立健全臨時救助制度，按照應救盡救原則，對因火災、交通事故等意外事件，家庭成員突發重大疾病等原因，導致基本生活暫時出現嚴重困難的家庭，或者因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導致基本生活暫時出現嚴重困難的最低生活保障家庭，以及遭遇其他特殊困難的家庭，給予臨時救助。

第三十七條 臨時救助對象認定、困難類型和范圍、救助標準等事項由縣級以上人民政府確定。

臨時救助可以采取發放臨時救助金、實物，提供轉介服務等方式實施救助。

第三十八條 縣級以上人民政府建立健全社會救助和保障標準與物價

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上漲掛鉤聯動機制，及時向最低生活保障對象、特困供養人員、優撫對象以及領取失業保險金人員等發放臨時價格補貼。

第三十九條 市（州）、縣（市、區）、鄉鎮人民政府和街道辦事處，應當遵循自愿受助、無償救助、依法救助原則，為生活無著的流浪乞討人員提供臨時食宿、急病救治、協助返回等救助。

第四十條 公安機關和其他有關行政機關的工作人員在執行公務時發現流浪、乞討人員的，應當告知其向救助管理機構求助。對其中的殘疾人、未成年人、老年人和行動不便的其他人員，應當引導、護送到救助管理機構；對突發急病人員，應當立即通知急救機構進行救治。

第十章 社會力量參與

第四十一條 鼓勵社會力量通過捐贈、減免收費、設立幫扶項目、創辦服務機構、提供志愿服務等方式參與社會救助。

各類慈善組織應當公開救助申請的條件、程序。

第四十二條 縣級以上人民政府應當制定并公布社會救助政府購買服務目錄，將社會救助中的具體服務事項通過委托、承包、采購等方式，向社會力量購買服務，并建立社會救助項目社會化運作的績效評估、準入、退出機制。

第四十三條 縣級人民政府以及鄉鎮人民政府、街道辦事處應當在社區服務機構設臵社會工作崗位，發揮社會工作者的作用，為社會救助對象提供社會融入、能力提升、心理疏導等服務。

第十一章 救助對象經濟狀況核對

第四十四條 縣級以上人民政府應當建立健全社會救助對象經濟狀況核對機制。

全省建立統一的跨部門的社會救助對象經濟狀況核對信息平臺，落實工作人員和經費，對申請或者已獲得社會救助對象經濟狀況的真實性和完整性進行核對。各級民政部門負責本級信息平臺建設和維護，相關部門根

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據職責共享相關信息。

第四十五條 市（州）、縣（市、區）人民政府民政部門根據社會救助申請對象的請求、委托，可以通過戶籍管理、稅務、社會保險、不動產登記、工商登記、住房公積金管理、車船管理等單位和銀行、保險、證券等金融機構，代為查詢、核對其家庭人口、收入和財產等狀況。有關單位和金融機構應當予以配合，及時提供相關信息。

第四十六條 縣級以上人民政府民政部門應當通過社會救助對象經濟狀況核對機制，對轄區內已獲得社會救助對象的經濟狀況進行定期復核或者抽查核對。有關單位和金融機構應當予以配合。

第四十七條 申請或者已獲得社會救助的對象，應當主動配合調查和家庭經濟狀況核對，如實申報家庭人口、收入和財產等狀況并及時報告變化情況。

救助對象申報的家庭經濟狀況與核對結果不符并且明顯超過有關社會救助標準的，社會救助管理部門應當將相關情況載入核對系統，有關部門和機構應當將相關信息載入個人征信系統。

第十二章 監督管理

第四十八條 縣級以上人民政府及其社會救助管理部門應當加強對社會救助工作的監督檢查，完善相關監督管理制度。

第四十九條 履行社會救助職責的工作人員對在社會救助工作中知悉的公民個人信息，除按照規定應當公示的信息外，應當予以保密。

第五十條 縣級以上人民政府及其社會救助管理部門應當通過報刊、廣播、電視、互聯網等媒體，宣傳社會救助法律、法規和政策；建立健全社會救助投訴、舉報受理機制和責任追究制度，完善部門間投訴、舉報處理轉辦流程，建立監測通報制度。

縣級人民政府及其社會救助管理部門應當通過公共查閱室、資料索取點、信息公告欄等便于公眾知曉的途徑，及時公開社會救助資金、物資的管理和使用等情況，接受社會監督。

第五十一條 履行社會救助職責的工作人員行使職權，應當接受社會

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監督。

任何單位、個人有權對履行社會救助職責的工作人員在社會救助工作中的違法行為進行舉報、投訴。受理舉報、投訴的機關應當及時核實、處理。

第五十二條 申請或者已獲得社會救助的家庭或者人員，對社會救助管理部門作出的具體行政行為不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第十三章 法律責任

第五十三條 違反本實施辦法規定的行為，國家法律法規對法律責任已有規定的，從其規定。

第五十四條 社會救助管理部門及其工作人員不依法履行救助管理職責，玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由上級行政機關或者監察機關責令改正；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法追究責任。

第五十五條 采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取社會救助資金、物資或者服務的，依法承擔相應法律責任，有關信息載入個人征信系統。

對無理取鬧、采用威脅和暴力手段等方式強行索要社會救助待遇，構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十四章 附 則

第五十六條 本實施辦法自2015年3月1日起施行。

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