第一篇：市殘疾人就業(yè)中心殘保金征收工作存在的問題及建議 -

殘疾人就業(yè)保障金征收工作 存在的問題及對(duì)策建議

按比例安排殘疾人就業(yè)制度，是黨和國(guó)家為解決殘疾人就業(yè)問題，對(duì)在競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位的殘疾人采取的特別扶助措施。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位（以下統(tǒng)稱用人單位）有法定義務(wù)預(yù)留崗位保障殘疾人就業(yè)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。對(duì)不能按比例安排殘疾人就業(yè)的用人單位《殘疾人就業(yè)條例》規(guī)定：“用人單位安排殘疾人就業(yè)達(dá)不到其所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定比例的，應(yīng)當(dāng)繳納殘疾人就業(yè)保障金。”殘疾人就業(yè)保障金（以下簡(jiǎn)稱殘保金）是專項(xiàng)用于殘疾人職業(yè)培訓(xùn)以及為殘疾人提供就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助的政府性基金，是用人單位安排殘疾人就業(yè)暫時(shí)有困難或無法履行按比例安排殘疾人就業(yè)義務(wù)的一種代償形式。殘保金制度自確立以來，對(duì)促進(jìn)殘疾人就業(yè)發(fā)揮了重要的作用。在此，筆者結(jié)合 市殘疾人就業(yè)中心實(shí)際工作情況，對(duì)殘保金征收工作中存在的困難和問題進(jìn)行初步分析，就進(jìn)一步完善殘保金征收工作提出幾點(diǎn)可行的措施，希望能為殘保金征收管理提供可取的依據(jù)。

一、市殘疾人就業(yè)總體情況

目前，市殘疾人就業(yè)庫登記的80147位城鄉(xiāng)就業(yè)年齡段殘疾人中，有32762位目前處于就業(yè)狀態(tài)，在業(yè)比例為40.9%。其中，56.7%就業(yè)形式為農(nóng)村種養(yǎng)，13.8%為居家就業(yè)，按比例就業(yè)、個(gè)體就業(yè)（含創(chuàng)業(yè)）和集中就業(yè)分別占比7.4%、1.8%和4.2%，另有16.1%為其他形式就業(yè)。為了進(jìn)一步促進(jìn)殘疾人就業(yè)，保障殘疾人合法權(quán)益，依據(jù)《殘疾人就業(yè)條例》、《 省殘疾人保障條例》、《 省按比例安排殘疾人就業(yè)辦法》（省政府31號(hào)令）、《 省殘疾人就業(yè)保障金征繳管理辦法》（地稅發(fā)?2006?262號(hào)）、《關(guān)于公布對(duì)微小企業(yè)減免部分政府性基金的通知》 財(cái)綜﹝2015﹞2號(hào)等政策法規(guī)，2015年 市殘疾人就業(yè)服務(wù)中心對(duì)全市未按照規(guī)定安排殘疾人就業(yè)和安排殘疾人就業(yè)未達(dá)到規(guī)定比例的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)、企業(yè)、其他經(jīng)濟(jì)組織等各類用人單位征收殘保金。經(jīng)過筆者對(duì)殘保金征收工作的調(diào)查了解，發(fā)現(xiàn)殘保金征收工作還存在一定的困難和問題，如不加以改進(jìn)，勢(shì)必影響按比例安排殘疾人就業(yè)政策的繼續(xù)實(shí)施。

二、殘保金征收工作面臨的困難和暴露的問題

（一）社會(huì)環(huán)境狀況欠佳，對(duì)殘疾人就業(yè)認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)，對(duì)繳納殘保金有抵觸情緒。

就業(yè)是民生之本，是改善殘疾人生活狀況，保障殘疾人平等參與社會(huì)生活的基礎(chǔ)。殘疾人也有勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿，但因?yàn)樽陨淼臍埣舱系K，在勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)地位。為了保障殘疾人的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)力，國(guó)家通過法律的形式明確按比例安排殘疾人就業(yè)是全社會(huì)的共同責(zé)任和義,由于歷史的原因，社會(huì)上對(duì)殘疾人還存在一定的歧視。有的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)殘疾人事業(yè)不重視，表面應(yīng)付，敷衍了事；對(duì)執(zhí)行有關(guān)殘疾人保障的法律、法規(guī)不感興趣，甚至刁難，拒不執(zhí)行；有的認(rèn)為繳納殘保金是做慈善事業(yè)，有錢就表示一下，沒錢就不繳；有的行政事業(yè)單位認(rèn)為即使沒有安排殘疾人就業(yè)繳納的也是對(duì)財(cái)政的預(yù)算資金，不如直接預(yù)算資金做殘疾人事業(yè)。這些認(rèn)知差異導(dǎo)致用人單位不愿安排殘疾人就業(yè)，對(duì)殘保金征收存在不同程度的抵觸情緒。

（二）殘保金征收政策還不完善。

殘保金征收政策的不完善，直接制約著殘保金的征收，給征收工作造成很多困難。一是各用人單位提供的職工總?cè)藬?shù)存在有意隱瞞少報(bào)現(xiàn)象，核實(shí)難；二是一些效益差的企業(yè)單位要求減免殘保金，把握難；三是一些效益好的用人單位既未按規(guī)定安臵殘疾人就業(yè)，也拒繳殘保金，催繳難；四是殘聯(lián)、地稅、財(cái)政等部門協(xié)作不到位，造成工作被動(dòng)，協(xié)調(diào)難。

（三）證書管理存在盲區(qū)。

按照規(guī)定，企業(yè)安臵殘疾人就業(yè)，可以相應(yīng)減免部分殘疾人保障金，因此，部分企業(yè)利用此政策，通過“買賣”殘疾證，虛構(gòu)安臵殘疾人合同，進(jìn)而減免殘保金，一定程度上造成了殘保金的流失。

（四）殘保金征收形勢(shì)在不斷變化。2015年殘保金由政府性基金收入調(diào)整為一般公共財(cái)政預(yù)算收入，并對(duì)20人以下小微企業(yè)3年免繳殘保金，征收形勢(shì)的改變給殘保金征繳工作帶來重大的影響。

三、殘保金征收工作中采取的措施

（一）加大宣傳力度，營(yíng)造殘保金征繳良好社會(huì)氛圍。為進(jìn)一步增進(jìn)社會(huì)各界對(duì)殘疾人就業(yè)保障金征繳工作的認(rèn)識(shí)和了解。市殘疾人就業(yè)服務(wù)中心充分利用全國(guó)助殘日等節(jié)日，組織開展宣傳活動(dòng)，通過組織工作人員深入市區(qū)各用工企業(yè)、在新聞媒體發(fā)布公告、發(fā)放宣傳材料等形式，大力宣傳殘疾人就業(yè)和征收殘保金的政策法規(guī)，耐心細(xì)致的做好有關(guān)政策講解。在宣傳方面，除了往年通過報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)站及短信等途徑外，還定做了2000把按比例就業(yè)廣告宣傳傘，免費(fèi)贈(zèng)送給用人單位，提高了按比例就業(yè)工作的宣傳效果。

通過一系列宣傳，提高了社會(huì)各界對(duì)安排殘疾人就業(yè)和征收殘保金意義的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)用人單位自覺履行繳納殘保金的法律意識(shí)，逐步營(yíng)造了理解、關(guān)心、支持殘疾人就業(yè)保障金征繳工作的良好社會(huì)氛圍。

（二）在認(rèn)真研判形勢(shì)的基礎(chǔ)上，及時(shí)向政府匯報(bào)，并主動(dòng)與財(cái)政、地稅等部門協(xié)調(diào)，進(jìn)一步明確相關(guān)部門的職責(zé)，理順征繳工作關(guān)系。

1.由財(cái)政部門牽頭組織殘保金征繳工作。殘保金轉(zhuǎn)為一般公共預(yù)算后，財(cái)政部門成為組織殘保金收入的主要牽頭部門。而且《殘疾人就業(yè)條例》規(guī)定：“用人單位未按照規(guī)定繳納殘疾人就業(yè)保障金的，由財(cái)政部門給予警告，責(zé)令限期繳納。”經(jīng)過協(xié)調(diào)，今年財(cái)政部門首次與殘聯(lián)簽了征繳殘保金的通告。由于財(cái)政的介入，對(duì)加強(qiáng)征繳工作起到了積極的作用。

2、確保措施落地，協(xié)同地稅開展殘保金征繳。按照省、市有關(guān)文件精神，積極推進(jìn)地稅代征殘疾人就業(yè)保障金工作。在地方稅務(wù)局辦稅服務(wù)廳設(shè)立殘聯(lián)窗口，積極參與、主動(dòng)配合，保證了兩個(gè)部門之間在年審期間及時(shí)傳遞年審和征收信息，形成合力，殘聯(lián)審核到位，地稅征收到位的局面。對(duì)不按規(guī)定安排殘疾人就業(yè)又拒絕繳納殘保金的企業(yè)作出限期繳納的處理決定，必要時(shí)申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行，通過前期宣傳努力，全市大部分企業(yè)對(duì)這項(xiàng)工作比較理解支持，紛紛到地稅按要求繳納，形成自覺繳費(fèi)局面。

3.提請(qǐng)政府足額繳納市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位殘保金。省委組織部等7部門單位《關(guān)于促進(jìn)殘疾人按比例就業(yè)的實(shí)施意見》（殘發(fā)﹝2014﹞27號(hào)）規(guī)定：“安排殘疾人就業(yè)達(dá)不到規(guī)定比例的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納殘疾人就業(yè)保障金。” 市殘疾人就業(yè)服務(wù)中心主動(dòng)向政府匯報(bào)，提出由財(cái)政部門按核定編制數(shù)將殘疾人就業(yè)保障金列入各機(jī)關(guān)事業(yè)單位的年度預(yù)算，各單位向殘聯(lián)申報(bào)從業(yè)人數(shù)和安臵殘疾人數(shù)，未達(dá)到規(guī)定比例的單位繳納殘疾人就業(yè)保障金。如不能一步到位，也應(yīng)該確定合理的增幅，并且逐年提高，以向全社會(huì)表明黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位帶頭按比例安排殘疾人就業(yè)的態(tài)度。

（三）掌握實(shí)際數(shù)據(jù)，優(yōu)化服務(wù)，做好按比例就業(yè)年審工作。

為切實(shí)掌握全市各用人單位按比例安排殘疾人，加強(qiáng)各部門之間的溝通協(xié)調(diào)，建立地稅、殘聯(lián)、財(cái)政等相關(guān)征收部門信息共享的聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)殘保金征收數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)傳遞，改變以往底數(shù)不清、進(jìn)度不明的現(xiàn)狀。并專門成立保障金年審工作小組，由殘疾人就業(yè)服務(wù)中心主任任組長(zhǎng)，在市政務(wù)服務(wù)中心殘聯(lián)窗口、市地方稅務(wù)局辦稅服務(wù)廳殘聯(lián)窗口、亭湖區(qū)殘聯(lián)就業(yè)服務(wù)大廳窗口設(shè)年審點(diǎn)。在現(xiàn)有的法規(guī)政策下，優(yōu)化服務(wù)，做好征收前的準(zhǔn)備工作，準(zhǔn)確收集諸如用人單位名稱、地址、法人代表、聯(lián)系電話、職工總數(shù)、殘疾人在崗人數(shù)等基礎(chǔ)信息，建立殘保金征收臺(tái)賬，提高資料的完整性和真實(shí)性，切實(shí)做好按比例就業(yè)年審工作。并與地稅部門配合，以稅源大戶和用人大戶為重點(diǎn)，加大按比例就業(yè)年審工作的力度。同時(shí)，就業(yè)中心還注重加強(qiáng)對(duì)縣（市、區(qū)）按比例就業(yè)工作的指導(dǎo)，先后多次與市地稅部門協(xié)調(diào)，并組織專項(xiàng)督查、召開專題座談會(huì)，推進(jìn)全市的殘保金征繳工作，各縣（區(qū)）也積極克服政策調(diào)整帶來的不利影響，努力做好殘保金征收工作。

（四）統(tǒng)一協(xié)作，實(shí)現(xiàn)信息共享。

針對(duì)于社會(huì)上虛構(gòu)安臵殘疾人合同的現(xiàn)象，市殘疾人就業(yè)服務(wù)中心從源頭掌控，認(rèn)真核實(shí)企業(yè)安臵殘疾人信息及資料的完整性與真實(shí)性，并到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地考察。同時(shí)加強(qiáng)部門間相互交流共享信息，實(shí)現(xiàn)與地稅部門、人社部門信息無縫鏈接，杜絕殘保金減免政策漏洞。同時(shí)，對(duì)于部分企業(yè)的違法違規(guī)行為，堅(jiān)決予以打擊，切實(shí)做好殘保金征收工作。

（五）依據(jù)政策獎(jiǎng)勵(lì)，開展殘保金按比例達(dá)比例公示。在2015年的年審工作中，市殘疾人就業(yè)服務(wù)中心認(rèn)真落實(shí)20人以下小微企業(yè)免繳殘保金的政策，抓好對(duì)工作人員的培訓(xùn)，嚴(yán)格按照工信部有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各行業(yè)類別的小微企業(yè)進(jìn)行認(rèn)定，市區(qū)共認(rèn)定20人以下小微企業(yè)1558家，沒有一家發(fā)生爭(zhēng)議。根據(jù)《 市區(qū)用人單位按比例安排殘疾人就業(yè)補(bǔ)貼和超比例獎(jiǎng)勵(lì)辦法（試行）》文件精神，安排殘疾人超過1.5%比例的單位，可以享受按比例安排殘疾人就業(yè)補(bǔ)貼和超比例獎(jiǎng)勵(lì)。經(jīng)過初審、復(fù)審、核查，最終認(rèn)定234家企業(yè)達(dá)比例、12家企業(yè)超比例，共補(bǔ)貼98.11萬元。

四、結(jié)論

截止2015年12月31日，市殘疾人就業(yè)服務(wù)中心在市區(qū)人工年審2831家單位，批量年審273家單位。其中，442個(gè)單位安排808名殘疾人就業(yè)。實(shí)際發(fā)送金額：4755.57萬元，申報(bào)金額：2655.02萬元，入庫金額：2616.64萬元。2015年 市殘疾人就業(yè)保障金工作在地稅和殘聯(lián)部門的共同努力下，取得了突出成效，圓滿完成年度就業(yè)保障金征繳任務(wù)。

綜上述，征收殘疾人就業(yè)保障金是促進(jìn)殘疾人就業(yè)的有力措施，是殘疾人事業(yè)健康發(fā)展的資金保障，也是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。我們要在認(rèn)識(shí)當(dāng)前殘保金征收工作存在的困難和問題的基礎(chǔ)上，加大政策宣傳，提高全社會(huì)對(duì)殘疾人就業(yè)工作的認(rèn)識(shí)，從宏觀上認(rèn)真解讀分析殘保金征收工作相關(guān)法規(guī)政策，從微觀上優(yōu)化服務(wù)措施，做好殘保金征收工作，為殘疾人就業(yè)提供有力保障。

第二篇：2012殘疾人就業(yè)保障金征收工作

2012殘疾人就業(yè)保障金征收工作做法

殘疾人就業(yè)保障金征收工作各級(jí)政府和殘疾人聯(lián)合會(huì)組織都非常關(guān)心和重視。依據(jù)中央省市文件要求，結(jié)合本地實(shí)際相繼出臺(tái)了一系列文件和政策法規(guī)，XXXX市政府明確今年征收由地稅局具體征收。

市殘聯(lián)及相關(guān)部門密切配合、共同努力，保障征收金額逐年不斷增長(zhǎng)，覆蓋面不斷擴(kuò)大，影響力不斷增強(qiáng)。我們的具體做法是：

（一）以輿論宣傳為導(dǎo)向，以審查核實(shí)為重點(diǎn)，為殘疾人就業(yè)和保障金征收夯實(shí)基礎(chǔ)。

為把保障金征收工作切實(shí)抓緊抓好，市殘聯(lián)年初集中開展了一系列的宣傳活動(dòng)：一是通過廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、網(wǎng)站等傳媒，對(duì)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了廣泛宣傳；二是將殘疾人勞動(dòng)就業(yè)有關(guān)法律、法規(guī)及政策規(guī)定，保障金征收要求等打印成冊(cè)，（致全市用人單位的公開信）發(fā)布到各企事業(yè)單位，讓大家知道安置殘疾人就業(yè)是社會(huì)應(yīng)盡的一項(xiàng)義務(wù)和責(zé)任，消除征收殘疾人就業(yè)保障金是亂收費(fèi)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)；三是組織殘聯(lián)機(jī)關(guān)干部分成若干工作專班向全市用人單位發(fā)放《按比例安置殘疾人就業(yè)情況年審?fù)ㄖ獣贰ⅰ蛾P(guān)于審核用人單位按比例安置殘疾人就業(yè)的公告》。

在審查核實(shí)工作中，掌握各單位的基本情況稱為殘聯(lián)工作的重中之重，投入了大量的人力物力，通過發(fā)放表格，上門核實(shí)等手段，較好的掌握了用人單位的就業(yè)人數(shù)，安置殘疾人人數(shù)等資料。特別是就業(yè)中心工作人員，嚴(yán)格審核了用人單位安置殘疾人就業(yè)的職工殘疾證，勞動(dòng)用工合同書和上養(yǎng)老保險(xiǎn)單、失業(yè)保險(xiǎn)金、醫(yī)療保險(xiǎn)金、工傷保險(xiǎn)金、職工工資發(fā)放單（每年二、四季度）等原件和復(fù)印件。對(duì)缺少任何一種資料者，一律不計(jì)入安置比例。

通過宣傳和嚴(yán)格年審為保障金的足額合理征收打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）以制定政策為依據(jù)、以轉(zhuǎn)變部門作風(fēng)為關(guān)鍵、以確保殘疾人就業(yè)和保障金征收更加規(guī)范。

在殘疾人就業(yè)和保障金征收工作上，中央和省政府相繼出臺(tái)了《殘疾人就業(yè)條例》、《殘疾人教育條例》、《湖北省殘疾人就業(yè)規(guī)定》、《XX省殘疾人優(yōu)惠待遇規(guī)定》、《XX省殘疾人就業(yè)保障金征收管理辦法》，XX和XXX結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，報(bào)送政府制定了當(dāng)?shù)氐恼呶募鞔_了征收范圍、征收標(biāo)準(zhǔn)、征收方式、征收程序、減免程序、職責(zé)分工，為全面開展殘疾人按比例就業(yè)和保障金征收工作奠定了基礎(chǔ)。

在落實(shí)殘疾人就業(yè)和保障金征收工作中，市殘工委和市直有關(guān)部門切實(shí)轉(zhuǎn)變部門工作作風(fēng)，按照年初兩個(gè)體系建設(shè)會(huì)上的要求，并結(jié)合部門所簽的責(zé)任書，遵守承諾、嚴(yán)格落實(shí)，層層召開會(huì)議，明確領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，組織專班常抓不懈，特別是市地

方稅務(wù)局在此項(xiàng)工作中，抵住方方面面的壓力組織專班，依法依規(guī)用足政策。大力開展保障金征收工作，確保殘疾人就業(yè)和保障金征收工作進(jìn)一步規(guī)范。

（三）以依法征收為手段，以強(qiáng)制措施為保障，維護(hù)保障金征收工作規(guī)范化和公正性。

市殘聯(lián)殘疾人就業(yè)服務(wù)中心嚴(yán)格年審用人單位提供的數(shù)據(jù)資料，核定后以公文形式提供給市地稅局，地稅局專管員依據(jù)殘聯(lián)的審核數(shù)據(jù)將保障金繳款通知書發(fā)放各企業(yè)用人單位，規(guī)定時(shí)間規(guī)定地點(diǎn)上繳保障金，對(duì)沒按時(shí)間上繳的企業(yè)摸清情況，分類匯總并及時(shí)催繳，保證了保障金的入庫進(jìn)度。

為規(guī)范財(cái)政撥款的市直行政事業(yè)單位殘疾人就業(yè)保障金征收工作，市地稅局會(huì)同市殘聯(lián)聯(lián)合下發(fā)的市直行政事業(yè)單位殘疾人就業(yè)保障金繳款通知書，并協(xié)調(diào)市財(cái)政和人行等有關(guān)部門把行政事業(yè)單位基礎(chǔ)信息錄入到地稅征管系統(tǒng)，使市直行政事業(yè)單位的保障金通過地稅征管系統(tǒng)直接進(jìn)入國(guó)庫，有力地促進(jìn)了機(jī)關(guān)事業(yè)單位的征收工作，進(jìn)一步規(guī)范了保障金的征收管理。

在推行按比例就業(yè)工作中，由于各種原因，總有一些單位既不安置殘疾人就業(yè)，又不按時(shí)足額繳納殘疾人就業(yè)保障金，按照省政府令的有關(guān)規(guī)定，由負(fù)責(zé)征收機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院爭(zhēng)取強(qiáng)制措施進(jìn)行征繳，去年對(duì)我市仙人渡衛(wèi)生院、洪山嘴鎮(zhèn)衛(wèi)生院進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行，今年已向法院申請(qǐng)對(duì)潤(rùn)發(fā)棉紡織企業(yè)有限公司和奧華國(guó)際大酒店兩家企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)制執(zhí)行。通過由代征代扣

向依法征收的轉(zhuǎn)變和強(qiáng)制措施的執(zhí)行，較好的推行了征收工作的公平性和公正性，使征收工作更加科學(xué)化、規(guī)范化。

（四）以認(rèn)真負(fù)責(zé)為己任，以加強(qiáng)協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)，確保保障金管理嚴(yán)格。

我們充分利用各種資源，深入開展年審工作，每年年審前，利用當(dāng)?shù)匦麄髅襟w或通過其他形式，通知各單位年審時(shí)間，應(yīng)準(zhǔn)備的材料和注意事項(xiàng)等，把工作做細(xì)、做周到，在年審時(shí)，嚴(yán)格審查各單位提供的按比例就業(yè)登記表、工資發(fā)放表、殘疾人證、勞動(dòng)合同、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等相關(guān)證明材料，并復(fù)印存檔。是殘疾人就業(yè)服務(wù)中心及時(shí)組織檢查，同時(shí)指定具體人員負(fù)責(zé)年審工作，并公開、透明、規(guī)范整個(gè)年審過程。

良好的溝通是合作的基礎(chǔ)，我們積極穩(wěn)妥的和地稅局經(jīng)常聯(lián)系和溝通，殘聯(lián)主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)與地稅局部門協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問題，并建立例會(huì)制度，每星期兩個(gè)部門分管領(lǐng)導(dǎo)，稅務(wù)專管員召開一次碰頭分析會(huì)，密切聯(lián)系、多方協(xié)調(diào)，確保了保障金征收任務(wù)如期超額完成。

第三篇：全省殘疾人就業(yè)保障金征收工作經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)材料

全省殘疾人就業(yè)保障金征收工作經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)材料

加強(qiáng)殘疾人就業(yè)保障金征管力度

切實(shí)使殘疾人就業(yè)保障金用于發(fā)展殘疾人事業(yè)

——******自治縣殘聯(lián)

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

非常榮幸能參加全省殘疾人就業(yè)保障金征收工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，下面，我僅代表******自治縣殘聯(lián)黨組、理事會(huì)發(fā)言，我發(fā)言的題目是“加強(qiáng)殘疾人就業(yè)保障金征管力度，切實(shí)使殘疾人就業(yè)保障金用于發(fā)展殘疾人事業(yè)”。現(xiàn)將我縣近年來開展工作的幾點(diǎn)體會(huì)向尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們進(jìn)行匯報(bào)，如有不足之處，請(qǐng)給予批評(píng)。

一、基本情況

******布依族苗族自治縣轄3鎮(zhèn)12鄉(xiāng)，總?cè)丝?4萬余人，其中：少數(shù)民族18.1萬人，占總?cè)丝诘?8.71%。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全縣各類殘疾人9109人，殘疾人占總?cè)丝诘?.8%；其中，聽力殘疾1578人、視力殘疾1674人、智力殘疾1388人、肢體殘疾2428人、精神殘疾62人、多重殘疾1979人。全縣各類殘疾人約95%主要居住分散在15個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的村、寨，而且貧困面大。

二、幾點(diǎn)做法：

1、每年初由縣殘聯(lián)教就部擬定“征收殘疾人就業(yè)保障金方案和使用計(jì)劃報(bào)告”報(bào)黨組、理事會(huì)研究審定，上報(bào)縣人民政府殘疾人工作委員會(huì)和縣人民政府同意，縣人民政府結(jié)合本縣實(shí)際，并出臺(tái)縣“關(guān)于切實(shí)做

生活會(huì)，切實(shí)解決征求到廣大群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)。切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，開展“我們?yōu)槭裁吹綒埪?lián)？到殘聯(lián)干什么？的討論活動(dòng)”

（3）提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，想殘疾人之所想，急殘疾人之所急，樹立全心全意為殘疾人服務(wù)的宗旨。

3、建立“三規(guī)定四制度”的長(zhǎng)效機(jī)制。殘聯(lián)黨組抓住“先進(jìn)性教育活動(dòng)”這一契機(jī)，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，認(rèn)真整改，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，狠抓制度建設(shè)，健全并完善本單位“三規(guī)定四制度”，即：車輛及駕駛員管理規(guī)定，后勤財(cái)務(wù)管理規(guī)定，接待就餐規(guī)定，學(xué)習(xí)制度、工作制度、請(qǐng)銷假制度，民主生活制度，并規(guī)范上墻。

4、認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，加強(qiáng)殘疾人就業(yè)保障金管理使用工作力度，嚴(yán)格審批程序，專款專用，切實(shí)使殘疾人就業(yè)保障金用于發(fā)展殘疾人事業(yè)。

（1）每年初由殘聯(lián)教就部提出殘保金使用計(jì)劃報(bào)告黨組、理事會(huì)審核；（2）經(jīng)殘聯(lián)黨組、理事會(huì)審核報(bào)縣人民政府殘工委審批，待同意批復(fù)，方能按計(jì)劃使用；

（3）嚴(yán)格財(cái)經(jīng)管理制度，堅(jiān)持一道閘門進(jìn)出水，嚴(yán)格執(zhí)行殘疾人就業(yè)保障金使用規(guī)定，定期向縣人民政府殘工委會(huì)匯報(bào)工作。

（4）加大宣傳工作力度。每周至少撰寫編輯一期《工作簡(jiǎn)報(bào)》或《工作動(dòng)態(tài)》，報(bào)縣委四大辦公室、分管領(lǐng)導(dǎo)，送各成員單位，發(fā)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）殘聯(lián)，使其家喻戶曉，不僅使更多人了解殘疾人就業(yè)保障金的用途和使用情況，而且達(dá)到自我宣傳和自覺接受審計(jì)、財(cái)政及廣大群眾的監(jiān)督的目的。

四、取得的成效

近二年來，在省、市殘聯(lián)的幫助指導(dǎo)，在縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在縣人民政府殘疾人工作委員會(huì)各成員單位的積極配合下，在社會(huì)各界人

農(nóng)村殘疾人。

——2006年4月先后選送4名盲人參加******市殘聯(lián)舉辦的盲人掃盲培訓(xùn)班；選送羅俊益、陳江華等4名肢體殘疾人參加了全市殘疾人家電維修、縫紉技能培訓(xùn)班。

——根據(jù)省殘聯(lián)、省扶貧辦2006全省農(nóng)村殘疾人實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)要求，為了幫助農(nóng)村殘疾人掌握農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，提高職業(yè)技能，全市農(nóng)村貧困殘疾人養(yǎng)殖業(yè)培訓(xùn)班于5月16日至5月22日在我縣大山鄉(xiāng)舉辦，培訓(xùn)殘疾學(xué)員共60名（含五縣區(qū)10名殘疾人），省、市殘聯(lián)、縣人民政府領(lǐng)導(dǎo)出席了開班儀式，并作了重要講話。

——2006年10月，在馬廠鄉(xiāng)舉辦一期農(nóng)村殘疾人種養(yǎng)殖培訓(xùn)班，培訓(xùn)110名；在丁旗鎮(zhèn)舉辦一期城鎮(zhèn)殘疾人技能培訓(xùn)班，培訓(xùn)94名。

——2006年11月，為了提高盲人按摩服務(wù)技能，促進(jìn)縣盲人按摩中心服務(wù)質(zhì)量，選送兩名中級(jí)盲人按摩師參加省舉辦的盲人高級(jí)班培訓(xùn)。

——為整活殘疾人綜合服務(wù)中心，拓寬殘疾人的就業(yè)渠道，發(fā)揮其中心作用，縣殘聯(lián)殘疾人就業(yè)服務(wù)中心切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入基層，調(diào)查摸底殘疾人就業(yè)需求登記，并建立健全檔案。如：為使通過培訓(xùn)的盲人能就業(yè)，縣殘聯(lián)經(jīng)請(qǐng)示省盲人勞動(dòng)就業(yè)指導(dǎo)中心同意，首創(chuàng)全省殘聯(lián)系統(tǒng)自辦“盲人按摩服務(wù)中心”第一家。“******盲人按摩服務(wù)中心”的成立，不僅充分整活了殘疾人綜合服務(wù)中心的服務(wù)部、康復(fù)室等服務(wù)功能，而且解決了部分殘疾人就業(yè)，為社會(huì)提供了回報(bào)和服務(wù)，目前，已安置4名盲人到“縣盲人按摩服務(wù)中心”就業(yè)，計(jì)劃可安置10名盲人就業(yè)，實(shí)現(xiàn)盲人朋友參與社會(huì)生產(chǎn)生活，共享社會(huì)物質(zhì)文化成果的目標(biāo)。為此，今年全國(guó)殘聯(lián)計(jì)劃財(cái)務(wù)工作會(huì)議在廣西桂林召開，省殘聯(lián)推薦我縣殘聯(lián)在會(huì)議上進(jìn)行

自治縣殘疾人社區(qū)康復(fù)示范區(qū)培育活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組”。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由縣委常委、縣人民政府副縣長(zhǎng)黃波同志擔(dān)任，共同制定實(shí)施方案，力爭(zhēng)用三年的時(shí)間把我縣城關(guān)鎮(zhèn)東大街社區(qū)建設(shè)為省級(jí)殘疾人社區(qū)培育康復(fù)示范區(qū)，充分利用社區(qū)和社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的資源，樹立典型，促進(jìn)殘疾人社區(qū)康復(fù)工作持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

（四）扶貧解困工作

——在開展共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)的推動(dòng)下，我縣殘聯(lián)切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），想殘疾人之所想，急殘疾人之所急，組織干部職工于2月起分別深入馬廠、江龍、朵卜隴、良田、革利、丁旗、城關(guān)、打幫等15個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）現(xiàn)場(chǎng)辦公為殘疾人免費(fèi)申請(qǐng)辦理《殘疾人證》。截止2006年12月共核發(fā)《殘疾人證》共4789本，兩年從殘保金中共劃撥8萬余元解決農(nóng)村貧困殘疾人5千余人持證免費(fèi)參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，切實(shí)解決了5000名農(nóng)村貧困殘疾人看病難、看病貴的實(shí)際問題。

——繼續(xù)推進(jìn)彩票公益金殘疾人危房改造工作。二年來，除做好2004年彩票公益金67戶農(nóng)村貧困殘疾人危房改造項(xiàng)目掃尾工作外，殘聯(lián)黨組、理事會(huì)努力踐行“三個(gè)代表”重要思想，結(jié)合本縣實(shí)際，經(jīng)請(qǐng)示縣殘疾人工作委員會(huì)同意，從殘疾人就業(yè)保障金中劃撥5萬余元，解決15戶農(nóng)村貧困殘疾人危房改造；

——積極開展“冬衣暖人心”活動(dòng)。二年來“春節(jié)”期間共走訪慰問300戶貧困殘疾人，共送去慰問品價(jià)值3萬余元；為黨建扶貧工作點(diǎn)募役鄉(xiāng)木葉村送去380件衣物，解決該村貧困人口210人的合作醫(yī)療費(fèi)用4280元。

協(xié)調(diào)民政已將600余名農(nóng)村貧困殘疾人納入社會(huì)救助，每年救助資金約12萬余元；城鎮(zhèn)58名貧困殘疾人也納入城鎮(zhèn)低保對(duì)象。

為殘疾人辦好事、辦實(shí)事的真實(shí)寫照，并分別上報(bào)省、市、縣和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，送各成員單位、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），發(fā)各股（室）、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）殘聯(lián)、社區(qū)殘協(xié)，接受廣大干部人民群眾的監(jiān)督；

——每年以5月第三個(gè)星期日的“全國(guó)助殘日”活動(dòng)為主題，在縣委、縣人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真開展好“扶殘助殘”系列活動(dòng)。

例如：今年5月21日我縣成功舉辦了大型的“全國(guó)助殘日”宣傳活動(dòng)。（1）為了鼓勵(lì)接受義務(wù)教育的殘疾兒童少年，樹立身殘志堅(jiān)，積極向上，樂觀進(jìn)取，勇于拼搏的精神，努力學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)，在“全國(guó)助殘日”活動(dòng)上，縣殘聯(lián)、團(tuán)縣委、縣教育局聯(lián)合對(duì)縣城10所中小學(xué)的優(yōu)秀殘疾學(xué)生及15個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中小學(xué)品學(xué)兼優(yōu)的殘疾學(xué)生共24名進(jìn)行表彰，同時(shí)，縣殘工委表彰了優(yōu)秀特教教師李景秀、優(yōu)秀殘疾人運(yùn)動(dòng)員吳明良和即將參加第三屆省殘運(yùn)會(huì)的5名運(yùn)動(dòng)員。

（2）為了幫助貧困殘疾人補(bǔ)償功能，積極參與社會(huì)生產(chǎn)生活，縣殘聯(lián)開展了殘疾人輔助器具捐贈(zèng)活動(dòng)，共無償捐贈(zèng)輪椅車10輛，盲杖5副，拐杖5副。

（3）縣城10所中、小學(xué)近1000名學(xué)生參加慶祝第十六個(gè)“全國(guó)助殘日”活動(dòng)，并演出了豐富多彩的文藝節(jié)目，把“全國(guó)助殘日”活動(dòng)推向高潮，參加觀看的群眾達(dá)2000余人，使部分殘疾人學(xué)生與正常學(xué)生一起快樂度過自己的節(jié)日，不僅弘揚(yáng)了人道主義精神，而且營(yíng)造了扶殘助殘，助人為樂的良好社會(huì)氛圍。

——為推薦殘疾人運(yùn)動(dòng)員參加第三屆全省殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)，縣殘聯(lián)積極選送7名智力、肢體殘疾人到市體育活動(dòng)中心測(cè)試后，6名殘疾人運(yùn)動(dòng)員于4月起參加市代表團(tuán)集訓(xùn)；5月，在第三屆省殘運(yùn)會(huì)上，我縣選送的6名殘

第四篇：我國(guó)殘疾人就業(yè)存在的問題及其原因

創(chuàng)先職稱論文發(fā)表網(wǎng)

我國(guó)殘疾人就業(yè)存在的問題及其原因

摘要：我國(guó)人口眾多，就業(yè)就不免成為一項(xiàng)較為緊迫的話題。雖然現(xiàn)在社會(huì)的保障體系有所提升，但是我國(guó)的殘疾人就業(yè)仍然是一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問題。殘疾人就業(yè)不僅牽涉到就業(yè)的工作，而且還涉及殘疾人本身的心理問題。

關(guān) 鍵 詞：殘疾人；就業(yè)；心理；權(quán)益

一、殘疾人就業(yè)存在的問題

殘疾人勞動(dòng)就業(yè)是殘疾人走向社會(huì)、參與社會(huì)的重要標(biāo)志,也是解決殘疾人問題的根本出路,但是殘疾人就業(yè)存在不少問題,就研究者所提到的情況來看,這些問題可以歸納為以下4個(gè)方面：1.殘疾人就業(yè)率低殘疾人就業(yè)率與國(guó)內(nèi)就業(yè)總體水平存在著的較大差距,這種社會(huì)現(xiàn)狀影響了殘疾人社會(huì)參與,更談不上共享社會(huì)進(jìn)步的成果。我國(guó)一直存在著殘疾人就業(yè)率低的問題,20世紀(jì)90年代就有錢鵬江、許琳等專家學(xué)者指出了殘疾人就業(yè)率較低的問題。近10年中有十幾篇研究文獻(xiàn)中比較一致地確認(rèn)了該問題。2006年第二次全國(guó)殘疾人抽樣調(diào)查結(jié)果顯示,城鎮(zhèn)不在業(yè)的殘疾人比例較高,占到60%以上。張建偉等在調(diào)查數(shù)據(jù)中推算出我國(guó)目前尚有858萬達(dá)到就業(yè)年齡、有勞動(dòng)能力的殘疾人沒有就業(yè),而且每年還將新增殘疾人勞動(dòng)力30萬人左右。即使是在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的江蘇省,殘疾人就業(yè)狀況與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平還很不適應(yīng),與廣大殘疾人的需求和期望還有較大差距。

2.殘疾人就業(yè)崗位層次低、結(jié)構(gòu)不合理殘疾人就業(yè)層次低。我國(guó)殘疾勞動(dòng)者處于次級(jí)勞動(dòng)力市場(chǎng),就業(yè)的殘疾人口主要分布在一些操作簡(jiǎn)單、收入低微的行業(yè)。趙燕平調(diào)查發(fā)現(xiàn),九成以上的在業(yè)殘疾人在從事簡(jiǎn)單體力勞動(dòng)。用人單位在招用殘疾人時(shí),80%的崗位所開出的工資是當(dāng)前最低標(biāo)準(zhǔn)工資。不僅如此,錢鵬江研究發(fā)現(xiàn),福利企業(yè)殘疾職工的平均工資不到社會(huì)平均水平的40%,許多地方殘疾人工資甚至達(dá)不到最低工資標(biāo)準(zhǔn)。一些企業(yè)似乎忘記了殘疾人也應(yīng)當(dāng)執(zhí)行當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn),導(dǎo)致少數(shù)殘疾人的收入與低保線接近,失去了參加社會(huì)勞動(dòng)的價(jià)值和意義。

殘疾人就業(yè)崗位結(jié)構(gòu)不合理。羅秋月等研究發(fā)現(xiàn),殘疾人勞動(dòng)就業(yè)的主要行業(yè)比較單一的,特別是對(duì)于某些類別的殘疾人更是局限于一到幾個(gè)行業(yè),例如,盲人所從事的職業(yè)主要局限于盲人保健按摩,由于勞動(dòng)力市場(chǎng)所容納的勞動(dòng)力有限,這就極大地限制了殘疾人的就業(yè)面,不利于廣大殘疾人在更為廣泛的領(lǐng)域展示自己的才干,就業(yè)崗位結(jié)構(gòu)與健全人差異大。

3.殘疾人就業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)大

已經(jīng)就業(yè)的殘疾人隨時(shí)都可能失業(yè)。卿石松等研究發(fā)現(xiàn),殘疾人就業(yè)勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定,勞動(dòng)合同簽訂率低,甚至不簽勞動(dòng)合同,隨意解雇殘疾勞動(dòng)力。他們的工作穩(wěn)定性往往不如健全人,當(dāng)企業(yè)裁減人員時(shí),他們可能首先失去工作。陳珍等研究發(fā)現(xiàn),殘疾人簽訂勞動(dòng)合同期限短,再失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大。很多殘疾人在一個(gè)崗位上的時(shí)間平均不足5年,即使是就業(yè)機(jī)會(huì)較多的肢體殘疾人,也不容易連續(xù)就業(yè),聽力殘疾人更換崗位的頻率則更高。

殘疾人在崗位上的勞動(dòng)權(quán)益不能得到保障。殘疾人社會(huì)保障參保率低,城鎮(zhèn)16歲及以上殘疾人參加養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)的比例分別為27·87%、36·83%、1·11%、1·35%。有些企業(yè)不嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)勞動(dòng)的政策法規(guī),對(duì)殘疾人提前退休、殘疾婦女特殊勞動(dòng)保護(hù)、流動(dòng)殘疾人員就業(yè)保護(hù)等存在不足,而殘疾人由于自身的維權(quán)能力較弱導(dǎo)致殘疾人的勞動(dòng)權(quán)益受到損害。

殘疾人隱性失業(yè)現(xiàn)象較多。卿石松指出,在國(guó)家按比例就業(yè)政策的要求下出現(xiàn)了“掛靠式”就業(yè)現(xiàn)象,即有的用人單位每月發(fā)給殘疾人幾百元的“懸空上班”工資而不用工作,這種名義上的就業(yè)事實(shí)上是失業(yè)。

4.殘疾人就業(yè)地區(qū)差異明顯中國(guó)殘疾人就業(yè)問題研究課題組對(duì)陜西、河南、山東、浙江、江蘇、上海的殘疾人就業(yè)狀況進(jìn)行調(diào)查,發(fā)現(xiàn)我國(guó)殘疾人就業(yè)水平存在地區(qū)差異,殘疾人就業(yè)狀況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有一定的同構(gòu)性;就業(yè)結(jié)構(gòu)也有地區(qū)差異,在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的江浙地區(qū),福利企業(yè)集中就業(yè)比重較大,在按比例就業(yè)推行困難的地區(qū),個(gè)體就業(yè)比例較大;在浙江,殘疾人就業(yè)初步呈現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展趨勢(shì)。

二、殘疾人就業(yè)問題產(chǎn)生的原因

殘疾人就業(yè)是一個(gè)復(fù)雜的過程,受到眾多因素綜合影響,就研究者提到的影響因素來看,導(dǎo)致殘疾人就業(yè)困難的原因有下列3個(gè)方面。

1.殘疾人就業(yè)社會(huì)條件障礙

社會(huì)歧視是影響殘疾人就業(yè)的觀念障礙。當(dāng)前社會(huì)仍然有很多人將殘疾視為二等公民,在觀念上歧視殘疾人。許多單位深受舊殘疾人觀的影響,頑固地認(rèn)為殘疾人素質(zhì)低,能力差,在招聘過程中設(shè)置歧視條款,提高殘疾人的準(zhǔn)入門檻,把殘疾人拒于門外,人為增加殘疾人就業(yè)的難度。對(duì)殘疾人就業(yè)的社會(huì)歧視同樣發(fā)生在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和高素質(zhì)的殘疾人人才身上。殘疾人大學(xué)生就業(yè)也受到歧視。不少殘疾人大學(xué)生就業(yè)充滿曲折,社會(huì)歧視如影相隨。殘疾婦女在殘疾和性別的雙重歧視下就業(yè)前景不容樂觀,承擔(dān)著更大的就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。殘疾人就業(yè)過程中,歧視和不尊重現(xiàn)象被某些傳統(tǒng)“道義”認(rèn)為是公正的。周林剛將殘疾人在就業(yè)領(lǐng)域受到歧視歸納為3種類型,即行業(yè)顧客的個(gè)人偏見導(dǎo)致對(duì)殘疾人的就業(yè)歧視;對(duì)殘疾人教育的歧視會(huì)導(dǎo)致雇傭的歧視、工資的歧視;統(tǒng)計(jì)性歧視。

社會(huì)排斥是影響殘疾人就業(yè)的行為障礙。社會(huì)排斥是指社會(huì)弱勢(shì)群體,由于自身生理心理因素、社會(huì)政策及制度安排等原因而被推至社會(huì)結(jié)構(gòu)的邊緣地位的機(jī)制和過程,它是造成社會(huì)弱勢(shì)群體的根源。社會(huì)排斥非常典型地發(fā)生在殘疾人就業(yè)的過程中。勞動(dòng)力市場(chǎng)對(duì)于殘疾人的排斥成為一種普遍的社會(huì)現(xiàn)象。正是在制度排斥、觀念排斥、教育排斥等多重社會(huì)排斥的疊加作用下,構(gòu)建了殘疾人惡劣的就業(yè)環(huán)境,導(dǎo)致殘疾人長(zhǎng)期處于就業(yè)市場(chǎng)的邊緣。

殘疾人就業(yè)支持政策不夠完善成為殘疾人就業(yè)的制度障礙。當(dāng)前我國(guó)初步形成了殘疾人就業(yè)政策支持體系,但是我國(guó)政府制定和實(shí)施的就業(yè)支持政策不夠完善。殘疾人就業(yè)支持政策存在的問題主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面。①集中安置殘疾人就業(yè)的政策不夠合理。我國(guó)對(duì)福利企業(yè)的政策與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求不相適應(yīng),對(duì)興辦福利企業(yè)投資主體和經(jīng)營(yíng)范圍限制較多,影響殘疾人集中就業(yè)發(fā)展。②分散安置殘疾人就業(yè)的政策容易導(dǎo)致殘疾人隱性失業(yè)。現(xiàn)有按比例分散就業(yè)政策不僅導(dǎo)致了所謂的“掛靠”就業(yè)現(xiàn)象,按比例就業(yè)成了按比例“救濟(jì)”,有企業(yè)交錢也不接受殘疾人就業(yè),按比例就業(yè)成了按比例“收錢”。

社會(huì)市場(chǎng)化的進(jìn)程導(dǎo)致了勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展變化,同樣也造成了殘疾人就業(yè)的崗位障礙。在社會(huì)轉(zhuǎn)型的背景下,勞動(dòng)力市場(chǎng)不僅沒有充分考慮殘疾人就業(yè)的需求,提供充分的適合殘疾人就業(yè)的崗位,勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展變化導(dǎo)致崗位要求的提高,客觀上拉大了與殘疾人就業(yè)能力的距離,影響了殘疾人就業(yè)。此外,全社會(huì)勞動(dòng)力供求嚴(yán)重失衡也造成殘疾人的失業(yè)率遠(yuǎn)

遠(yuǎn)高于社會(huì)平均水平,因?yàn)椤皬?qiáng)勢(shì)群體”就業(yè)需求都有很大缺口,更不用說在就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中始終處于劣勢(shì)的殘疾人“弱勢(shì)群體”。

2.殘疾人本身就業(yè)能力障礙

人力資本低下造成了殘疾人就業(yè)能力障礙。根據(jù)人力資本論,受教育和培訓(xùn)的程度越高,人力資本越大。由于我國(guó)長(zhǎng)期以來對(duì)殘疾人教育排斥導(dǎo)致殘疾人人力資本嚴(yán)重不足。第二次殘疾人調(diào)查數(shù)據(jù)結(jié)果顯示,全國(guó)殘疾人口中,具有大學(xué)程度(指大專及以上)的殘疾人為94萬人,高中程度(含中專)的殘疾人為406萬人,初中程度的殘疾人為1248萬人,小學(xué)文化程度的殘疾人為2642萬人。15歲及以上殘疾人文盲人口(不識(shí)字或識(shí)字很少的人)為3951萬人,文盲率為43·29%。從調(diào)查數(shù)據(jù)來看,我國(guó)殘疾人受教育程度明顯比正常人的受教育程度偏低。殘疾人普遍受教育程度較低,導(dǎo)致文化素質(zhì)低,職業(yè)技能也不能適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制下的就業(yè)需求。由于缺少社會(huì)承認(rèn)的技術(shù),或掌握的不是勞動(dòng)力市場(chǎng)中真正需要的技術(shù),會(huì)導(dǎo)致殘疾人找不到工作,或者工作只是很一般的、單調(diào)的、低水平的、不穩(wěn)定的和沒有前途的。有相當(dāng)比例的文盲、半文盲缺乏適應(yīng)工作需要的勞動(dòng)技能,只能從事一些簡(jiǎn)單的勞動(dòng)。因此殘疾人作為人力資本存量不足的“弱勢(shì)群體”,不僅工資低,與勞動(dòng)力流動(dòng)無緣,而且更重要的是他們的就業(yè)機(jī)會(huì)很少。

3.殘疾人就業(yè)信息障礙

殘疾人就業(yè)服務(wù)體系不完善導(dǎo)致殘疾人就業(yè)信息障礙。當(dāng)前存在著殘疾人就業(yè)渠道單一,就業(yè)市場(chǎng)建設(shè)滯后等問題。由于目前勞動(dòng)力市場(chǎng)不完善,殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)人單力薄,服務(wù)缺位,殘疾人與用人單位之間信息渠道不暢。這種就業(yè)信息障礙導(dǎo)致我國(guó)的各種社會(huì)機(jī)構(gòu)不能為殘疾人提供充分的就業(yè)服務(wù),不能夠使殘疾人獲取充分的就業(yè)信息,從而給殘疾人就業(yè)又增加了難度。

三、殘疾人就業(yè)支持體系的重構(gòu)

從前面的分析我們發(fā)現(xiàn),我國(guó)城鎮(zhèn)殘疾人的就業(yè)狀況在當(dāng)前仍然沒有得到實(shí)質(zhì)性的改善,是各種社會(huì)條件客觀上設(shè)置了殘疾人就業(yè)的種種障礙,是社會(huì)建構(gòu)的結(jié)果。殘疾人要實(shí)現(xiàn)充分就業(yè),須由“適應(yīng)”向“支持”轉(zhuǎn)換,建立一個(gè)強(qiáng)大的生態(tài)化支持系統(tǒng)。因此,研究者就如何重構(gòu)城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)支持體系提出了許多具體的對(duì)策。

1.構(gòu)建支持性人文環(huán)境

依法保護(hù)殘疾人勞動(dòng)就業(yè)的權(quán)利。其他國(guó)家和地區(qū)也同樣存在著對(duì)殘疾人就業(yè)的歧視,有些國(guó)家進(jìn)行了反歧視專項(xiàng)立法。我國(guó)應(yīng)該積極貫徹《殘疾人權(quán)利公約》,保護(hù)殘疾人平等就業(yè)權(quán)。對(duì)沒有履行相應(yīng)義務(wù)、侵害殘疾人勞動(dòng)權(quán)的用人單位,依法給予相應(yīng)的行政處分和處罰。加強(qiáng)對(duì)侵權(quán)行為的司法監(jiān)督,對(duì)各種侵權(quán)行為進(jìn)行司法干預(yù),對(duì)違法行為進(jìn)行相應(yīng)的法律制裁。

給殘疾人就業(yè)以輿論和道義的支持。全社會(huì)要實(shí)現(xiàn)從人道主義向人道主義與公民權(quán)利并行的理念轉(zhuǎn)變,樹立現(xiàn)代文明社會(huì)的殘疾人觀和新的勞動(dòng)就業(yè)觀,樹立殘疾人自強(qiáng)形象和助殘典型,形成全社會(huì)理解、關(guān)心、幫助殘疾人就業(yè)的社會(huì)風(fēng)氣,為殘疾人營(yíng)造充滿關(guān)愛的人文環(huán)境。我們應(yīng)該通過各種渠道改變?nèi)藗儗?duì)殘疾人的扭曲的刻板印象,給他們以更多的關(guān)愛,營(yíng)造和諧的人文環(huán)境,發(fā)自內(nèi)心的接納他們,不再排斥他們。當(dāng)然,在殘疾人社會(huì)支持體系中,政府有能力也應(yīng)該承擔(dān)主導(dǎo)力量的角色。政府不僅對(duì)宣傳平等意識(shí)、維護(hù)社會(huì)公平具有重要的責(zé)任,同時(shí)也必須身體力行,作為勞動(dòng)力市場(chǎng)中一個(gè)最大的雇主,應(yīng)該帶頭遵守相關(guān)的法律、法規(guī),不得歧視殘疾人和最大限度的雇用合格的殘疾勞動(dòng)者。

根據(jù)殘疾人就業(yè)需要,完善殘疾人具體就業(yè)政策,逐步建立符合殘疾人就業(yè)需要的就業(yè)政策支持體系。應(yīng)學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)弱勢(shì)群體救助的辦法,通過引導(dǎo)、鼓勵(lì)、減免稅費(fèi)、建立財(cái)政補(bǔ)貼基金等經(jīng)濟(jì)手段,刺激用人單位安排殘疾人就業(yè),扶持殘疾人個(gè)體從業(yè)、靈活就業(yè),增加對(duì)殘疾人就業(yè)各環(huán)節(jié)的支持。在制訂和調(diào)整對(duì)福利企業(yè)的優(yōu)惠扶持政策方面,針對(duì)福利企業(yè)不同的經(jīng)營(yíng)性質(zhì)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模和經(jīng)營(yíng)情況,制定比較精細(xì)的稅收優(yōu)惠政策,使企業(yè)享受稅收優(yōu)惠的“公平”原則,從而實(shí)現(xiàn)政府促進(jìn)殘疾人就業(yè)制度的優(yōu)化。

雖然勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)展變化導(dǎo)致崗位要求的提高,客觀上拉大殘疾人就業(yè)愿望與實(shí)際能力的距離,但是可以通過開拓適合殘疾人就業(yè)的勞動(dòng)市場(chǎng),開發(fā)殘疾人勞動(dòng)資源來增加殘疾人就業(yè)的機(jī)會(huì)。要加強(qiáng)適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位留置,適當(dāng)鼓勵(lì)企業(yè)生產(chǎn)崗位的專向留置,重視特殊匹配性崗位的開發(fā)培訓(xùn)。福利企業(yè)應(yīng)在平等環(huán)境下對(duì)社會(huì)開放,允許公有制福利企業(yè)實(shí)行轉(zhuǎn)讓、出租和承包,取消對(duì)福利企業(yè)的行業(yè)限制,充分利用第三產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的機(jī)遇,增加殘疾人就業(yè)崗位,調(diào)整就業(yè)結(jié)構(gòu)。

2.提高殘疾人就業(yè)能力

對(duì)殘疾人進(jìn)行人力資本投資是解決就業(yè)問題的最直接有效的辦法,而提高人力資本的途徑和手段主要是教育和培訓(xùn)。一方面要加大對(duì)殘疾人教育的投入,建立和完善殘疾人教育體系,大力發(fā)展殘疾人職業(yè)教育,擴(kuò)大殘疾人接受高等教育的機(jī)會(huì),全面提高勞動(dòng)素質(zhì)和就業(yè)能力,為解決殘疾人就業(yè)問題創(chuàng)造準(zhǔn)備性條件。另一方面要形成教育、培訓(xùn)和就業(yè)相結(jié)合的機(jī)制。不僅要根據(jù)殘疾人的狀況進(jìn)行專門的教育和就業(yè)培訓(xùn),使他們獲得參加現(xiàn)代生產(chǎn)所必需的勞動(dòng)技能。還要以殘疾人就業(yè)需求為出發(fā)點(diǎn),加強(qiáng)就業(yè)前培訓(xùn)。以職業(yè)要求為落腳點(diǎn),加強(qiáng)在職培訓(xùn)。總之,我們要堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向,按照不同崗位的要求,有針對(duì)性地做好殘疾人職業(yè)技術(shù)培訓(xùn),提高其市場(chǎng)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,使其成為用人單位的可用之才。

3.構(gòu)建殘疾人勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)體系

殘疾人獲取充分的就業(yè)信息有利于增加殘疾人選擇職業(yè)的機(jī)會(huì)。我們應(yīng)該建立殘疾人勞動(dòng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò),把教育、職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)工作聯(lián)系起來,把勞動(dòng)部門從勞務(wù)市場(chǎng)獲得的供求信息與各級(jí)殘聯(lián)組織的殘疾人培訓(xùn)信息檔案聯(lián)網(wǎng)。殘疾人經(jīng)過考核取證后,輸入各級(jí)殘聯(lián)組織的信息庫,建立檔案與勞務(wù)市場(chǎng)供求信息聯(lián)網(wǎng)溝通,打破部門之間、地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的隔離,將殘疾人就業(yè)市場(chǎng)納入社會(huì)勞動(dòng)力市場(chǎng)體系建設(shè)當(dāng)中,建立起統(tǒng)一、高效、有序的就業(yè)服務(wù)體系。通過因勢(shì)利導(dǎo)、因人薦策、因需擇業(yè)的個(gè)性化職業(yè)指導(dǎo),實(shí)現(xiàn)“各盡其能”、“人盡其才”,促進(jìn)殘疾人就業(yè)和平等參與社會(huì)生活。

四、殘疾人就業(yè)問題研究的分析與展望

許多專家學(xué)者利用掌握的各種相關(guān)文獻(xiàn)就城鎮(zhèn)殘疾人就業(yè)問題,在不同層面上開展了很多有意義的研究,也在一定程度上影響了政府制定和完善原有的殘疾人就業(yè)政策。但是筆者認(rèn)為,在現(xiàn)有殘疾人就業(yè)問題的研究中,研究者主要是從國(guó)家、社會(huì)關(guān)系和市場(chǎng)化3個(gè)視角進(jìn)行的研究。

國(guó)家視角是一種“自上而下”的視角,現(xiàn)有研究多從國(guó)家扶持殘疾人就業(yè)政策,如通過對(duì)現(xiàn)有福利企業(yè)政策、按比例就業(yè)政策等存在問題的分析得出如何使構(gòu)建合理的政策支持體系保障殘疾人平等實(shí)現(xiàn)就業(yè)權(quán)。對(duì)殘疾人就業(yè)的未來走向,多強(qiáng)調(diào)國(guó)家政策對(duì)于保障殘疾人就

業(yè)的制度慣性。

從社會(huì)關(guān)系的視角出發(fā)對(duì)殘疾人就業(yè)與社會(huì)關(guān)系的研究,主要集中在對(duì)殘疾人與企業(yè)關(guān)系的研究,如殘疾人進(jìn)入就業(yè)崗位后,企業(yè)是如何逃避責(zé)任,歧視和排斥殘疾人造成殘疾人“隱性”失業(yè)等問題。從市場(chǎng)化的視角出發(fā)對(duì)殘疾人與我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)日益市場(chǎng)化之間關(guān)系的研究,指出了由于殘疾人人力資本低下,他們不能夠適應(yīng)市場(chǎng)化帶來的勞動(dòng)力崗位變化以及作為市場(chǎng)中介的殘疾人就業(yè)服務(wù)不夠完善導(dǎo)致的信息障礙影響了殘疾人就業(yè)。現(xiàn)有的這些研究暗含著市場(chǎng)化與殘疾人就業(yè)之間一種較為悲觀的態(tài)度,認(rèn)為殘疾人落后于時(shí)代發(fā)展的現(xiàn)狀,無法跟上社會(huì)發(fā)展的步伐。

這3個(gè)視角的共性就是都強(qiáng)調(diào)了外部環(huán)境對(duì)殘疾人就業(yè)的影響,基本上得出我國(guó)當(dāng)前殘疾人的就業(yè)問題并不是由殘疾人本身的殘疾所造成的,而是社會(huì)建構(gòu)所導(dǎo)致,因此強(qiáng)調(diào)政府和社會(huì),給殘疾人就業(yè)提供特別的支持。而當(dāng)前需要我們反思的問題是,制定了那么多促進(jìn)殘疾人就業(yè)的政策,實(shí)際上殘疾人就業(yè)的問題依然持續(xù)地存在,到底是什么力量在阻礙殘疾人就業(yè)呢?筆者認(rèn)為,為使研究結(jié)論更加全面而科學(xué),未來殘疾人就業(yè)問題研究至少可以從以下3個(gè)視角展開或者加強(qiáng)研究。

1.“自下而上”的殘疾人個(gè)體行動(dòng)研究需要加強(qiáng)研究殘疾人個(gè)體因素如何影響殘疾人自身就業(yè)同樣重要,因?yàn)槲覀冋J(rèn)識(shí)殘疾經(jīng)歷了從個(gè)體模型向社會(huì)模型的轉(zhuǎn)變,但是當(dāng)前我們應(yīng)該反思社會(huì)模型的不足。實(shí)際上新殘疾人觀中有很重要的一條,就是實(shí)現(xiàn)平等—參與—共享的局面是政府、社會(huì)及殘疾人雙向的責(zé)任。殘疾人要發(fā)揚(yáng)自尊、自信、自強(qiáng)、自立精神,在社會(huì)實(shí)踐中創(chuàng)造自己、發(fā)展自己、實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值、社會(huì)價(jià)值。因此殘疾人作為弱勢(shì)群體,需要社會(huì)支持,更加需要自身的努力和拼搏,在研究殘疾人就業(yè)問題中,也應(yīng)該重視研究殘疾人自身如何實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展,增加就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。

2.社會(huì)關(guān)系視角研究有待拓展

殘疾人在就業(yè)過程中需要結(jié)成各種社會(huì)關(guān)系,如殘疾人就業(yè)與企業(yè)的關(guān)系,殘疾人就業(yè)與殘聯(lián)組織的關(guān)系,殘疾人就業(yè)與各種社會(huì)媒體和民間組織力量的關(guān)系,殘疾人就業(yè)與家庭的關(guān)系等等。在研究殘疾人就業(yè)與企業(yè)的關(guān)系的時(shí)候,除了指出企業(yè)對(duì)殘疾人就業(yè)的歧視和排斥現(xiàn)象外,還需要認(rèn)真分析企業(yè)排斥殘疾人就業(yè)的深層次的原因,找到排斥的根源,才能把病從根子上治好。當(dāng)前,缺乏各級(jí)殘聯(lián)組織、各種媒體和民間組織力量在提高殘疾人就業(yè)能力并幫助殘疾人獲得就業(yè)機(jī)會(huì)等方面的研究和探討。研究殘疾人家庭、親友、同鄉(xiāng)等關(guān)系網(wǎng)絡(luò)在殘疾人尋找就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)過程中如何發(fā)揮積極的作用也具有現(xiàn)實(shí)意義。

3.優(yōu)勢(shì)視角的研究需要展開

優(yōu)勢(shì)視角研究我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的變化與殘疾人就業(yè)之間的關(guān)系值得我們展開。應(yīng)該說先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和新興的行業(yè)不僅提高了對(duì)殘疾人就業(yè)能力的要求,同時(shí)也可能提供更加適合殘疾人就業(yè)的崗位。徐芳等研究發(fā)現(xiàn),隨著消費(fèi)結(jié)構(gòu)的變化和服務(wù)方式的轉(zhuǎn)型,作為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)重要組成部分的呼叫中心產(chǎn)業(yè)也在中國(guó)和全球范圍得到快速的發(fā)展,其獨(dú)特的工作特性在吸納殘疾人就業(yè)方面展現(xiàn)出巨大的發(fā)展?jié)摿ΑＫ难芯拷o我們提供了新的研究思路,那就是挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存,研究者要通過研究要善于發(fā)現(xiàn)適合殘疾人就業(yè)的新興行業(yè),從而引導(dǎo)國(guó)家和社會(huì)作出積極的回應(yīng),不斷拓展殘疾人就業(yè)渠道。此外,由于殘疾是按照生理屬性劃分的特殊群體,因此在這一群體中會(huì)有不同類別的殘疾,而不同類別的殘疾會(huì)給殘疾人就業(yè)帶來的問題不盡相同,通過研究不同類別殘疾的身心特點(diǎn)和就業(yè)能力狀況有利于尋找和開發(fā)新的就業(yè)

崗位,因此今后研究殘疾人就業(yè)問題的可以更多地開展不同類別殘疾人就業(yè)問題的研究,從而使研究更加有針對(duì)性和實(shí)效性。

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第五篇：管道中心檢驗(yàn)工作存在問題與建議

檢驗(yàn)管理中存在的問題與建議

（管道檢驗(yàn)中心）

在已經(jīng)過去2010年，管道中心在院領(lǐng)導(dǎo)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過管道中心全體員工的努力，克服困難，圓滿完成了各項(xiàng)檢驗(yàn)任務(wù)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。但在檢驗(yàn)管理工作中存在一些問題尚待解決：

一、壓力管道檢驗(yàn)方面

（一）管道監(jiān)檢存在問題

1、壓力管道安裝不申報(bào)監(jiān)檢（如廣西石化1000萬噸煉油項(xiàng)目），設(shè)計(jì)資料有誤或者不符合要求,實(shí)際安裝與設(shè)計(jì)不符合等無法整改。

2、南寧城市公用管道安裝監(jiān)檢中，公用管道監(jiān)檢數(shù)量多，安裝單位不能及時(shí)提供竣工資料，造成不能及時(shí)出具管道安裝監(jiān)檢報(bào)告。

（二）管道定期存在問題

1、工業(yè)管道規(guī)格煩雜且量較大，安裝資料不完整或者沒有資料給定期檢驗(yàn)工作帶來很大困難。

2、管道定期檢驗(yàn)中，工業(yè)管道級(jí)別劃分混亂，因?yàn)樾聶z規(guī)和定檢規(guī)中規(guī)定的管道級(jí)別有沖突，許多以前是定級(jí)為GC3的管道現(xiàn)在成為GC2或者GC1的管道，3、定期檢驗(yàn)中需要焊縫拍片抽查，需要返修處理合格。管道定期檢驗(yàn)未列入法定檢驗(yàn)，使用單位認(rèn)為可檢可不檢，因而工業(yè)管道的每年報(bào)檢的數(shù)量急速下降。

4、檢驗(yàn)報(bào)告因錄入工作不及時(shí)影響報(bào)告的出具。

（三）建議

1、在管道檢驗(yàn)工作中，管網(wǎng)是由許多工藝管道組成，且歷史原因造成的部分管道資料不完整或者沒有原始資料，且有部分管道已經(jīng)過維修和改造，與原圖紙不相符，因此管道檢驗(yàn)工作比較煩、雜。

2、公用管道定期檢驗(yàn)已于2010年底已經(jīng)頒布，今年即將開展公用管道定期檢驗(yàn)，建議能盡快購買相應(yīng)的檢測(cè)設(shè)備和及時(shí)對(duì)人員進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)。派人與已經(jīng)開展該項(xiàng)業(yè)務(wù)的單位溝通和學(xué)習(xí)。

4、增加檢驗(yàn)報(bào)告錄入人員。

二、液化氣體汽車罐車檢驗(yàn)

（一）存在的問題

1、與南寧化工股份公司合作的汽車罐車檢驗(yàn)站的檢驗(yàn)設(shè)施自90年代初建立后已近20年，多年來未有改造和設(shè)備的更新。南寧化工股份公司內(nèi)的檢驗(yàn)場(chǎng)地狹窄，消防、原配套設(shè)施、環(huán)保及配套的蓄水池容積不夠等檢驗(yàn)檢修設(shè)施裝備不夠完善，院如今的辦公樓是以廣西罐車檢驗(yàn)中心立項(xiàng)并已經(jīng)投用，但有關(guān)完善檢驗(yàn)設(shè)施方面暫時(shí)沒有投入。至今罐車檢驗(yàn)站的場(chǎng)地及設(shè)備條件已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了罐車換代及檢驗(yàn)資源增長(zhǎng)的需要。

2、由于我單位與南寧化工股份公司合作的合同早已于2004年結(jié)束。檢驗(yàn)維修人員從原來的8人減少到現(xiàn)在的3人。合作單位配備檢修人員不足及素質(zhì)不高，制約檢驗(yàn)業(yè)務(wù)的發(fā)展，且已經(jīng)

導(dǎo)致多次出現(xiàn)罐車檢驗(yàn)后使用不久發(fā)生罐車內(nèi)液化氣體泄露事件。

3、南化的汽車罐車檢驗(yàn)站的場(chǎng)地位于快環(huán)以內(nèi)，按照南寧市交通管理規(guī)定，化學(xué)品危險(xiǎn)品運(yùn)輸罐車不得行駛。與我院合作的南寧化工股份公司正在準(zhǔn)備搬遷到六景，現(xiàn)在的場(chǎng)地在2年內(nèi)可能改為其他用地。罐車安全附件出現(xiàn)問題多，缺乏檢修人員和需要更換的備件。

4、檢驗(yàn)報(bào)告因錄入工作不及時(shí)影響報(bào)告的出具。

（二）建議

1、從我院液化氣體汽車罐車檢驗(yàn)站的現(xiàn)狀來看，其勉強(qiáng)維持運(yùn)行了20年已經(jīng)完成其歷史使命，另選場(chǎng)地搬遷完善檢驗(yàn)設(shè)施，保證檢驗(yàn)安全與發(fā)展已是迫在眉睫的事情。希望選擇新的合作伙伴、新場(chǎng)地能及時(shí)建設(shè)投用，配備符合要求的人員和設(shè)備。

2、現(xiàn)在新的液化氣體汽車罐車入戶有關(guān)資料審查和由我中心建議增加合理的收費(fèi)。

3、罐車安全附件中的安全閥彈簧、緊急切斷閥等出現(xiàn)問題多，建議由合作的檢修單位進(jìn)行定期更換。

4、罐車壓力表為1年2次檢定但目前使用單位未按時(shí)檢定，安全隱患較大，建議通報(bào)安全監(jiān)察部門加強(qiáng)定期安全監(jiān)察。

5、液化氣體汽車罐車對(duì)于特種設(shè)備安全監(jiān)察來說是最重要的一種移動(dòng)式壓力容器，因此其是唯一在省級(jí)特種設(shè)備安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)注冊(cè)登記、辦理使用證的特種設(shè)備，這是因?yàn)橐夯瘹怏w汽車罐車一旦發(fā)生事故后果特別嚴(yán)重。同時(shí)液化氣體汽車罐車是我院為數(shù)不多由用戶送檢的大型設(shè)備（我院的檢驗(yàn)形式絕大多數(shù)為檢

驗(yàn)員到設(shè)備使用現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢驗(yàn)），目前檢驗(yàn)完成到用戶拿到檢驗(yàn)報(bào)告需要等10~20天。如從為用戶著想、服務(wù)用戶的理念出發(fā)，有必要通過協(xié)調(diào)各院有關(guān)部門，做到設(shè)備檢驗(yàn)結(jié)束用戶就拿到檢驗(yàn)報(bào)告，減少用戶的麻煩帶來的抱怨。

6、南寧化工股份公司合作檢修單位的負(fù)責(zé)人韋中夫4月退休，建議我院聘用其繼續(xù)為罐車檢驗(yàn)服務(wù)，保證檢驗(yàn)質(zhì)量。

7、增加檢驗(yàn)報(bào)告因錄入人員保證檢驗(yàn)報(bào)告出具及時(shí)性。

三、安全閥校驗(yàn)方面

（一）存在的問題

1、轄區(qū)內(nèi)的安全閥保有量大面廣，近年業(yè)務(wù)量增長(zhǎng)很快，目前校驗(yàn)量達(dá)到近10000個(gè)/年。且校驗(yàn)業(yè)務(wù)時(shí)間分配不均衡，6月份前的工作量少，絕大部分集中在8~11月份，有時(shí)一天送檢的安全閥數(shù)量達(dá)上百個(gè)，校驗(yàn)人員、場(chǎng)地、校驗(yàn)設(shè)備的優(yōu)化配臵和管理模式有待完善。

2、校驗(yàn)旺季安全閥校驗(yàn)的出具滯后嚴(yán)重，不能及時(shí)提供報(bào)告給客戶。

3、由于種種原因，安全閥檢驗(yàn)報(bào)告出具流程中，在校驗(yàn)員校核這一環(huán)節(jié)暫時(shí)缺項(xiàng)。

（二）建議

1、安全閥是我院為數(shù)不多由用戶送檢的承壓類特種設(shè)備安全附件，目前檢驗(yàn)完成到用戶送閥門來校驗(yàn)到拿到檢驗(yàn)報(bào)告需要等10~20天，用戶校驗(yàn)一個(gè)閥門有時(shí)需要跑我們單位幾趟極為不方便。如從為用戶著想、服務(wù)用戶的理念出發(fā)，有必要通過協(xié)調(diào)

各院有關(guān)部門整合資源，承諾做到邊遠(yuǎn)地區(qū)（如崇左市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)）用戶送來的安全閥，當(dāng)場(chǎng)校驗(yàn)，校驗(yàn)結(jié)束用戶就拿到校驗(yàn)后的安全閥及校驗(yàn)報(bào)告，減少用戶多次往返的麻煩及帶來的抱怨。

2、鑒于安全閥校驗(yàn)項(xiàng)目的管理模式方面，建議應(yīng)獨(dú)立管理，有獨(dú)立的報(bào)告輸入、打印，報(bào)告校核、審核人員必須是專人不能出差，以保證用戶及時(shí)拿到校驗(yàn)報(bào)告。或者是由檢驗(yàn)的設(shè)備上使用安全閥較多的專業(yè)檢驗(yàn)部門管理較為合理。

3、每次校驗(yàn)安全閥校驗(yàn)合格后都打印好鋁牌合格證，且需要鉛封好，采用創(chuàng)達(dá)系統(tǒng)出具報(bào)告，根據(jù)安全閥合格證上的編號(hào)可以用系統(tǒng)查詢得到該安全閥的校驗(yàn)報(bào)告。因此安全閥報(bào)告可以采用網(wǎng)上查詢方式進(jìn)行核實(shí)，建議不需要打印存檔的報(bào)告。這樣簡(jiǎn)單快捷，節(jié)約人力和物力，并能提高報(bào)告的及時(shí)率。

4、全年安全閥校驗(yàn)量比較大，檢驗(yàn)報(bào)告的錄入應(yīng)為2負(fù)責(zé)，保證檢驗(yàn)報(bào)告出具及時(shí)性。

四、醫(yī)用氧艙檢驗(yàn)方面

（一）存在的問題

1、醫(yī)用氧艙數(shù)量少且分散在6個(gè)市，管道中心每次只檢驗(yàn)氧艙檢測(cè)成本高，效率低。

2、部分醫(yī)用氧艙使用年限較長(zhǎng)，技術(shù)落后，有些設(shè)計(jì)及布局不合理，配套的電路和控制系統(tǒng)已經(jīng)老化而無法更換，部分醫(yī)院對(duì)氧艙的安全附件不按期檢驗(yàn)、一些使用年限長(zhǎng)的氧艙的應(yīng)急電源失效，安全聯(lián)鎖裝臵失效，存在較大隱患。建議通報(bào)安全監(jiān)察部門加強(qiáng)醫(yī)用氧艙定期安全監(jiān)察。

3、醫(yī)用氧艙是要求必須檢驗(yàn)師資格的檢驗(yàn)人員才能檢驗(yàn)的項(xiàng)目。我中心持有檢驗(yàn)師資格的檢驗(yàn)人員不多。

4、安裝監(jiān)檢的檢測(cè)設(shè)備不齊全，需要購買的配件未能及時(shí)購買。

5、已經(jīng)移交的業(yè)務(wù)中心原始記錄未能及時(shí)出具報(bào)告，造成檢驗(yàn)報(bào)告滯后嚴(yán)重。

（二）建議

1、由于醫(yī)用氧艙還配套有附屬的空氣儲(chǔ)罐等其他壓力容器、或者氧艙所在地還有其他壓力容器需要檢驗(yàn)，建議醫(yī)用氧艙回歸容器檢驗(yàn)中心統(tǒng)一檢驗(yàn)和出具報(bào)告，這樣可以統(tǒng)一安排檢驗(yàn)，專業(yè)檢驗(yàn)可保證檢驗(yàn)質(zhì)量、提高工作效率，避免重復(fù)，節(jié)約成本。

2、五、其他

1、管道檢驗(yàn)中心車輛少且性能差，安全隱患大。

2、部分新進(jìn)員工沒電腦、勞保用品、檢驗(yàn)工具不齊全，無法開展工作。

3、檢測(cè)工具缺少，如測(cè)厚儀，硬度計(jì)等，部分檢測(cè)工具已損壞，未能及時(shí)修理。申請(qǐng)采購的檢測(cè)工具、設(shè)備和配件等未能及時(shí)采購。

4、已經(jīng)移交的報(bào)告常有丟失，移交和簽發(fā)報(bào)告沒有按照規(guī)定登記及記錄。

2011.3.6