第一篇：加強全區法治宣傳和強化法治文化建設的對策和建議

加強全區法治宣傳和

強化法治文化建設的對策和建議

摘要：

加強我區法治宣傳和強化法治文化建設是關系到我區平安建設法治化水平的重要保障，是貫徹落實黨的十八大和總書記關于推進依法治國系列重要講話精神的必然要求。本文從我區“六五”普法規劃實施以來法制建設的現狀出發，著力加強法治宣傳和法治文化的隊伍建設、制度建設、陣地建設，創新思路、積極探索我區法制建設新格局。關鍵詞：法制建設

宣傳

法治文化

對策

法治宣傳是提高我區群眾素質、推進依法治區基本方略、建設“法治長壽”的基礎工程，法治文化是以文化建設為載體對法制教育的一種展現形式，如何加強我區法治宣傳和強化法治文化建設是關系到我區平安建設法治化水平的重要保障，結合我區實際從法治宣傳和法治文化建設的現狀，提出對策和建議。

一、“六五”普法以來我區法治宣傳和法治文化建設情況

（一）法治宣傳活動開展情況

1、重點對象法治宣傳

一是建立了干部法治教育基地，將法治宣傳計劃納入干部培訓課堂，定期舉辦普法培訓班。二是定期開展村居兩委干部、協管人員、大學生村官等法制培訓及法治宣傳。三是

發揮各學校課堂教學的主渠道作用，保證計劃、課時、教材、師資、經費“五落實”。目前全區每所學校都聘請了法制副校長和專業法制人員。四是定期到監獄、勞教場所和公安監管場所對在押人員法治宣傳教育工作，將“法律進監所”活動進一步向刑釋解教人員和社區矯正對象延伸。五是對房產中介進行普法教育，加大對中介組織違規操作、違法行為的整治清理。六是全區各部門結合工作職能開展了有針對性的法治宣傳活動。

2、主題宣傳活動開展情況

一是利用3月法治宣傳月、“12·4”全國法治宣傳日等固定法治宣傳月、周、日開展宣傳活動，采取普法宣傳車宣傳造勢，現場開展法治文藝演出、發放普法資料和提供法律咨詢。二是各街鎮、村（社區）利用專欄、櫥窗宣傳了與群眾生活相關的法律法規，組建了法治宣傳腰鼓隊、軍樂隊，搭建了普法宣傳新載體，豐富了宣傳活動的形式，提升了宣傳效果。三是機關部門利用學雷鋒日、消費者權益保護日、禁毒宣傳日等契機，充分發揮法治宣傳職能，以法制咨詢、便民服務為主要形式，以服務基層、司法為民為宗旨對相關法律法規進行宣傳講解。

（二）法治文化建設情況

1、以傳統媒體為依托的法治文化建設

（1）我區從2012年10月起，創辦了普法報刊《長壽法治報》和《與法同行》電視專欄。（2）采用“村村通”法治 2

廣播的形式，在廣大農村地區定期、循環播出，使法治宣傳全覆蓋、無盲區。（3）其他法治文化活動。一是在黃桷塆游園打造了法治主題公園。二是在鳳城街道騎鞍社區、鳳城街道梅村社區、長壽湖鎮東海村、新市鎮惠民村、石堰鎮麒麟村等村（社區）打造了多處法治樓宇。三是組建了區級文藝宣傳隊，定期到街鎮、村（社區）進行文藝表演。四是在示范點村（社區）制作了法制櫥窗。五是按季度制作并發放法治宣傳展板。六是建立了法治宣傳進網格試點單位。七是開展普法依法治理項目化管理工程。

2、以新媒體為平臺的法治文化建設

（1）我區于2012年10月創建了《長壽普法網》主題網站，并借助這個平臺將法制理論知識考試搬上網絡，提高了學習效果。（2）創辦了《手機法治報》，從2013年9月3日開始，面向全區市民開展法治宣傳，指導群眾充分運用法律法規保護自己的合法權益。（3）其他法治文化活動。一是依托移動飛信建立了法治短信平臺，定期發送法建信息，傳播普法動態。二是建立了法建QQ群，方便了對全區法建工作的指導和部署，加強了各單位之間的工作交流和溝通。

二、我區法治宣傳和法治文化建設存在的問題

（一）我區法治宣傳工作當中存在的問題

1、少數單位法治宣傳流于形式，宣傳實效差

我區法治宣傳工作按照上級部門的要求，采取了多種形式開展活動。但是少數單位在法治宣傳過程中，未針對本單

位法治宣傳重點進行認真分析，對于是否滿足了群眾需求、解決了實際問題停留在表面，缺少更深層次的研究，宣傳效果較差。

2、法治宣傳工作保障情況有待完善

在經費方面，按照市委法建辦工作要求，法建經費應按1元/人的標準保障，但目前我區的經費僅為0.4元/人，不能滿足正常的工作需求。區委法建辦目前專職工作人員3名，指導全區的法制建設工作人手不夠。在街鎮、部門沒有專職的法建工作人員這種情況較多，對于法建工作的推進顯然是不利的。由于在經費上面沒有得到充分的保障，很多單位硬件設施沒有跟上，妨礙了民主法治示范單位的創建活動。在考核上，目前我區法制建設工作沒有納入全區綜合目標考核，因此單位對法制建設工作重視不夠，不配合不積極。

（二）我區法治文化建設中存在的問題

在我區法治文化建設過程中，更多的是一種灌輸式的宣傳模式，而是否滿足了群眾的要求，真正解決了群眾的困難，并沒有形成有效的反饋機制，沒有建立良好的互動平臺。另外，經費保障問題同樣也是我區法治文化建設面臨的難題之一。以我區新打造的宣傳平臺《與法同行》電視欄目和《長壽法治報》為例，由于受到經費制約，我們在欄目的籌劃、制作、運行等方面都遇到了一定困難。

三、原因分析

（一）少數單位領導重視不夠

一是思想上厭倦松懈。部分干部認為普法工作抓了多年，雖然干部群眾的法制意識也有所提高，但以權謀私、濫用權力、執法不公甚至執法犯法的現象時有發生，覺得法治宣傳并未起到真正的作用。二是工作上敷衍應付。認為普法工作是軟指標，與經濟社會發展沒有直接因果關系，停留于轉發上面的文件，偶爾抓一抓宣傳咨詢，發一發宣傳資料，工作流于形式，針對性、適用性不強，敷衍應付現象比較突出。

（二）領導干部法治思維和法治方式處理問題能力有待提高

部分領導干部仍存在官本位的思想，要開展好法制建設、服務好依法治區離不開領導干部的法治思維和法治方式的培養。由于部分領導干部沒有樹立正確的法治觀念，忽視了法制建設對經濟建設和社會發展強大的保障作用，導致了在工作中只是單純注重完成任務，領導干部的法治觀念淡薄也降低了群眾對法律的信任和敬畏，反過來由于群眾對法律保障自己權益的不滿也必然導致領導干部運用法律處理問題十分困難。

（三）制度化建設不夠完備

按照法制建設工作要求，單位在上報的材料中均設置有工作機構、建立健全了制度保障等，但在實際工作中，部分單位存在著制度不落實、人員不到位。更為重要的是，法建工作沒有納入全區綜合目標考核，導致部分單位領導重視不

夠，認為法制建設工作可有可無，只要把經濟建設搞上去了就可以的想法普遍存在，忽視了法建工作對全區經濟社會發展、社會平安和諧的重要作用。

四、對策和建議

（一）建立全區法治宣傳“1234”模式，切實提高法治宣傳實效性。

1、樹立“一個中心”。在新形勢下，發揮法治宣傳的作用更要以弘揚憲法精神為中心，圍繞社會主義法治體系形成科學化的宣傳模式，根據我區普法依法治理的形勢和任務，采取“條塊結合、齊抓共管”的工作思路，促進法治宣傳有效發展。

2、抓好“兩個強化”。（1）強化職能定位。根據我區“六五”普法規劃的要求，結合各部門、各單位工作職能的實際，明確各職能部門的工作職責，達到“各司其職，各負其責”的目的，形成大普法格局。（2）強化工作手段。形成科學管理機制、嚴格考核機制和競爭激勵機制。一是嚴格考核。一把手負總責，由區委、區政府綜合目標考評部門聯合相關部門，采取平時抽查、半年督查、年終檢查相結合方式進行嚴格考核。二是落實“一票否決”權。將普法依法治理工作納入區委、區政府對各部門、各單位領導任期目標責任制大目標考核體系，對年度未達標的落實“一票否決”權機制，確保普法依法治理工作的順利推進。三是強化各種監督手段。即人大的法制監督、政協的民主監督、人民團體的群眾監督、新聞媒體 6 的輿論監督等手段，督促各級黨委政府抓好普法依法治理工作。四是強化激勵手段。深入開展各項普法依法治理活動，組織好經驗交流會、總結表彰會，大力宣傳、樹立、表彰和獎勵先進典型，形成“學先進、趕先進、超先進”的濃厚氛圍。

3、突出“三個結合”。一是法治宣傳與法律服務相結合。著力開展關系民生與發展、群眾關心的社會熱點、人民內部矛盾調解、公民權益保障和弱勢群體法律援助問題等法律服務工作，增強當事人及周圍群眾的法律意識。二是法治宣傳與文化建設相結合。將文化陣地與普法陣地、文化圖書與法制圖書、文化學習與普法學習、文化活動與普法活動等有機結合、同步推進。三是法治宣傳與依法治理相結合。結合依法治區、民主法治示范點創建活動，將法治宣傳融入到依法治理建設中，以宣傳促創建，以創建推動法治宣傳出成效。

4、實現“四個突破”。一是在人才建設上實現新突破。建立普法講師團、普法志愿者、普法網格員三支隊伍，分期分批進行集中輪訓，定期開展法律知識講座。二是在設施資源上實現新突破。以人口密集地、休閑場所、公園、車站、商場和主要街道等制作固定永久性法治宣傳設施，營造外部法治宣傳氛圍。同時加大內部設施建設力度，力爭做到辦公場所專室化、工作運行圖示化、宣傳設備現代化、普法檔案規范化。三是在平臺資源上實現新突破。以“8個1”宣傳模式為載體，建立起具有長壽特色法治文化大平臺，探索法治宣傳新途徑，如建設普法長廊、普法站臺、普法公交車等形式，不斷壯大和整合宣傳平臺資源。四是在經費資源上實現新突破。積極爭取區財政撥付、實現法建經費按市1元/人標準落實兌現。

（二）全方位聯動，將法治文化與群眾生活有機融合，服務社會和諧發展。

1、從普法對象入手。（1）農村法治文化建設方面。結合我區普法依法治理項目化管理和法治宣傳進網格工程，各村（社區）建立法治宣傳欄、法治樓宇、法制圖書角。（2）企業法治文化建設方面。組織普法講師團深入企業加強對企業經營管理人員和企業職工的分級培訓，編印各種針對企業的法治宣傳資料，免費送發各企業和個體經營戶。（3）校園法治文化建設方面。設置校園普法宣傳專欄；編印青少年普法讀本，免費分發到全區各學校；開展法制主題宣講活動，形成長效機制。（4）機關法治文化建設方面。設置法治文化宣傳走廊，定期更新宣傳內容；利用單位內部的便捷式通訊錄、手機內網等載體定期發送普法作品，將法制與文化相結合，提高各級干部職工的法治素養。

2、從普法手段入手。

（1）拓寬宣傳思路，豐富普法宣傳新形式。一是加強樓道法治文化建設。目前我區的法治樓宇主要集中在各示范街鎮、村（社區），覆蓋面有限。為了滿足新形勢下廣大群眾對法治文化的需求，應在全區各個小區樓道、公眾活動場所懸掛圖文并茂、內容豐富的法治宣傳牌。二是在現有的法 8

治欄目基礎上豐富宣傳形式，在“村村通”日常廣播的基礎上，利用固定宣傳日到各學校、各企業或者各街鎮采取實地訪談錄制的形式，充分擴大群眾的參與度。在《與法同行》電視欄目中增設“法制連線”欄目，邀請律師開展法律咨詢與提供法律援助或者現場解答群眾提問。三是拓寬宣傳渠道，利用公交車站、汽車站、火車站等場所制作法治文化宣傳專欄，定期更新內容；在公交車上利用車載移動電視進行滾動宣傳；在各學校、各企業、各街鎮、各部門、各村（社區）當中設置流動法治文化宣傳隊，采取文藝表演、知識競賽、法治宣傳、法律服務、法制座談一體化的形式定期開展活動。

（2）建立普法學法互動平臺，提升群眾學法效果。一是建立法治宣傳群眾走訪機制，在全區性的大型法治宣傳活動中，如三月法治宣傳月、12.4全國法治宣傳日以及各個固定主題宣傳日，在宣傳活動開展之前，深入各行各業，面向機關、企業、農村、學校等重點區域，通過發放調查問卷、座談等實地走訪的形式，收集各類普法對象對我區法治宣傳工作的意見建議，按照群眾所需有針對性的開展普法宣傳。在活動結束后及時調查走訪各界對活動開展情況的滿意度，認真對照總結經驗查找不足。二是與群眾生活密切融合，提升法治文化建設的趣味性。解決法治文化概念抽象、難以理解的問題，貼近群眾生活需要，制作掛圖、折扇、撲克、書簽、環保袋等各類載體，運用群眾樂于接受的故事、春聯、短信、書畫、動漫等各類藝術形式，拉近與群眾之間的距離，使法制教育更加日常化、精細化、實用化。三是落實開門評議制度，定期邀請各類普法重點對象代表進行座談，集中反映各個行業各類群體對法治宣傳的實際需求，為我區法治宣傳和法治文化建設發展方向提供思路，探索出一條更加符合我區特色、更加能夠反映群眾所需所想的法治宣傳之路。

3、從普法主體入手。由目前的各單位單打獨斗變成由區委法建辦統一指揮的法治文化建設體系和網絡，發揮各單位宣傳優勢，形成法治文化資源整合。由區委法建辦按照各單位的工作職能安排任務，各單位結合實際將每年度本單位計劃進行的法治文化活動報送至區委法建辦，由法建辦統一部署，集合相關單位力量，建立聯席會議制度，就各個項目分門別類進行安排，確保制度到位、人員到位、落實到位，形成全方位聯動的大文化機制。

第二篇：新時代法治文化建設的對策建議

新時代法治文化建設的對策建議

黨的十九大報告作出了“提高全民族法治素養和道德素質”“加大全民普法力度，建設社會主義法治文化，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念”等新部署新要求，為新時代中國特色社會主義法治文化建設提供了根本綱領和行動指南。建設社會主義法治文化是深化依法治國實踐的重要內容，是全黨全國各族人民在以習近平同志為核心的黨中央的堅強領導下推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法的強大精神力量，也是法治國家、法治政府、法治社會建設的內生動力。

在中國特色社會主義進入新時代的發展階段，廣大干部群眾應以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，堅持問題導向，更新思維理念，創新方式方法，肩負起新的歷史使命，大力推進海南法治文化建設，為建設美好新海南提供強有力的法治精神支撐。

構建法治文化工作新格局。我省應當把法治文化建設作為法治海南建設的長期性基礎性工作來抓，將法治文化融入社會主義核心價值觀宣傳教育全過程，納入美好新海南建設的總體布局。強化省委全面依法治省領導小組在法治文化建設領域統籌規劃、整體推進、協調督促等職能，整合政法和宣傳等部門力量，組建權威高效、權責統一的法治文化工作機構，加快制定省域法治文化建設總體規劃、計劃和權力清單、責任清單，形成黨委統一領導、政法部門各盡其職、宣傳部門協調配合、社會和公眾協同參與的法治文化工作新格局。全面落實普法責任制，建立健全利用法律規范性文件起草制定過程普法、圍繞熱點難點問題普法、法律職業群體以案釋法等機制，讓立法、執法、司法實踐過程成為全民法治公開課。以正規化、專業化、職業化為建設方向，著力打造一支政治過硬、德才兼備、專兼職相結合的高素質特區法治文化工作隊伍。推動領導干部學法用法制度化、規范化，完善中心組學習、講座、培訓、研討、重大決策先行學法、考試、述法等制度，將法治素養和法治能力作為考察使用干部的重要依據，促使“關鍵少數”在厲行法治上發揮模范帶頭作用。組建法治海南理論研究中心，組織多學科多領域專家打造智庫團隊，為我省法治建設提供高質量的決策咨詢和智力支持。

建立法治文化服務新機制。實施法治文化惠民工程、精準普法工程和法治扶貧工程，準確把握各地區法治文化服務的特點，建立健全群眾法治文化需求跟蹤機制和法治文化產品服務訂單式供給機制，探索建立駐村法治副主任、村法律顧問等制度，推進法治文藝下鄉、鄉村社區法治講堂等活動，向基層群眾宣揚綜合治理、法律服務、土地承包、環境保護、社會保障等法律知識，滿足人民群眾日益增長的法治文化需求。統籌建設集法治宣傳、法治教育、法律服務等多功能于一體的基層法治文化綜合服務中心，把法治元素融入城鄉規劃建設過程中，逐步建成覆蓋城鄉的法治文化設施和服務網絡。充分發揮企業、非營利組織、社會團體、民間志愿者等在法治文化服務中的作用，鼓勵吸引社會資本投入法治文化領域，探索將財政投入以直接撥款為主轉為購買服務、項目補貼、基金化等多種方式并舉，創新“政府-市場-社會”共建共享的法治文化建設模式，實現由“政府一家管”向“全民參與”轉變，提高法治文化服務社會化水平。

探索法治文化產品供給新路徑。實施法治文化精品工程，推出一批群眾喜聞樂見、具有海南特色、反映時代風貌的法治文化系列出版物、廣播電視節目、專欄專刊、歌曲、瓊劇、（微）電影、電視劇、動漫等作品，推動法治文化與地域文化、民族文化、行業文化相融合。探索建設法治文化博物館、展覽館、主題公園、文化長廊，推動法治鄉村、法治鄉鎮、法治縣、法治城市等創建評比活動，構建立體化法治文化傳播網絡，讓人民群眾走近法治、參與法治、擁護法治。組織開展海南建省辦經濟特區三十周年“十大法治事件”“十大法治人物”評選活動，制作“法治海南”專題紀錄片，積極傳播我省法治建設的歷史成效和最新成果。創辦常設性的“法治海南論壇”，圍繞法治海南重大議題交流研討，打造知名法治文化品牌論壇。以電視、網絡等媒體為平臺，開設“法治海南大講堂”，讓法學專家和法律工作者走進電視、走進網絡，以多種形式推動法治思想入腦入心。

打造法治文化宣傳教育新模式。探索機關、鄉村、社區、學校、企業與法院、檢察院、公安、司法行政、行政執法機關、律師事務所等機構協同共建法治文化實踐基地，打造法治文化教育、宣傳、觀摩、互動協同平臺。大力推進普惠型法治教育，在學前、小學、中學、大學教學課程體系中全面設置法治課程，根據各級各類學校學生培養特點，適當引入體驗式、參與式、案例分析等教學方法，完善法治教育教材建設、師資配備、經費保障等體制機制，切實提升學生尊崇信仰法律、依法律己、依法維權等法治意識和素養。積極推動互聯網、大數據、人工智能等技術在法治文化領域的應用，構建全媒體互動云平臺，開發“公民網上學法”系統和法治文化手機APP、微信公眾號、微博、網站等平臺，實現法治資訊與全省廣播、電視、報刊、網站、移動互聯設備之間的實時互通，打造便捷化、智能化、生動化的“互聯網+法治文化傳播教育”模式，提升法治文化傳播教育的信息化、智能化和精細化水平。

第三篇：法治文化建設

二）加強協調，把法治文化建設統籌于社會主義文化建設的大格局之中。社會主義法治文化是社會主義先進文化的重要組成部分。法治文化建設必須統一于社會主義文化大發展大繁榮這一大格局之中。把全面培育社會主義法治文化作為更高的目標定位，在理念上更加注重以人為本，在內容上更加注重法治理念、法治精神的傳播，在形式上更加注重不同群體的需求，不斷增強針對性、提升有效性，真正使社會主義法治理念、法治思想深入人心，成為廣大公民的自覺意識和主動追求。宣傳部門要主動與司法、教育等部門加強聯系與協調，定期檢查有關法治文化建設情況，提出意見和建議，督促有關部門做到科學規劃，整體推進，注重特色，開拓創新，有計劃、有步驟、有組織、有措施地推進這項工作。

路徑四：立足現實、繼承傳統、借鑒先進、革新自我、注重建設。這是建設具有中國特色法治文化的路徑。所謂立足現實，我們法治文化建設，要從實情出發。離開現實，談法治文化建設，顯然是毫無益處的。繼承傳統，一個歷史深厚的具有數千年文明的國家，如果否定自己的傳統，我們很難想象，我們的民族的根在哪里，我們文化傳承的血脈又從哪里流動到我們今天。從新文化運動以來，到現在一百多年來的中國轉型社會中，我們一定要認識，我們的傳統法律文化中，有精華，但是也有糟粕。所以要革新自我。注重建設，對于法治文化來說，破壞是次要的，建設是更重要的，我們不是為了破壞而破壞，所有對傳統文化的批評，除了血脈的傳承、文化的保存之外，我們還要

注意，這個民族將怎么走向未來，我們要建構什么樣的法治文化，才能使我們這個民族充滿生機與活力，而與世界的其他民族共存，一起為世界的發展作出這個偉大民族應有的貢獻。此刻，中國社會的未來是不確定的，這是一個開放的未來，我們必須自己去創造它，也就是說，我們必須自己去確定現代中國的含義。這就是所謂的制度建構，這就是所謂的文化重建。在這一天到來之前，我們不能夠確知最后的結果；不過有一點應當是確定的，那就是我們既需要一個強有力的和守法的國家，也需要一個健康而有活力的社會，更需要無數享有自由與尊嚴的個人。為此，我們既需要法治，也需要民主。法治與民主的有效結合，是實現中國統一和穩定的制度保障，也是文化重建的制度基礎；而通過推行法治、加強公民意識、提高公民的政治參與能力、在新的政治與社會實踐中積累新的生活經驗、使理性的精神融入整個社會、逐步建立起一個現代的、多元的和理性的社會，應當是社會轉型時期的重要目標。

第四篇：淺議法治文化建設

法治是現代文明的標志，實現法治已經成為共識。德國社會學家馬克斯？韋伯說過：“在任何一項偉大的事業背后，必然存在著一種精神的力量，尤為重要的是這種精神的力量一定與該事業的背景有密切的根源。”

法治文化是國家的歷史文化傳統、主流意識形態、經濟社會發展、國家制度安排、社會秩序構建等要素發展形成的社會文化現象。他法律制度、法制精神在一個國家文明程度和社會對法律信仰的總和，是人們建立在法律信仰上的一種生活方式和生活理念，是全社會對法律的共識性法治價值觀的集中體現。

一、加強法治文化的重要性

法治文化既是社會主義先進文化重要組成，也是社會主義政治文明的重要內容。法治文化是一個內容博大，內涵豐富的大概念，是法制宣傳教育深入發展你的必然產物，是諸多法制文明的綜合體現表現在立法、司法、執法、法制宣傳、法律服務、法律監督等方面。

（一）加強法治文化建設是提高公民素質的必然要求。

加強法治文化建設提高全民法律素質，對內是促進和諧的一種保障，對外是可彰可顯的法治國家的一種新形象。十七大報告要求，深入開展法制宣傳教育，弘揚法治精神，形成自覺學法守法用法的社會氛圍。法制宣傳教育工作從“一五”普法到“五五”普法，經歷了從中重點宣講法律文件、法律解釋的具體規定到面向公民闡釋法律精神，啟發抽象化的法律權利意識，從宣揚“法律無情，疏而不漏”到宣傳“法律是人民維權的利器”，從倡導公民作一個守法者到鼓勵公民成為一個積極的護法者的不斷完善、更富成效也更加人文化的過程。這種歷程實際上就是從法律制度層面深入到法治精神內核，從法治體系構建深華到法治文化培育。

（二）加強法治文化建設是樹立和落實科學發展觀的重要內容。

十七大報告指出，科學發展觀的核心是以人為本。以科學發展觀為指導，法制建設和法治工作才能堅持正確的政治方向，才能健康發展。首先，社會主義法治文化建設必須堅持以人為本。要用以人為本這一核心理念審視、反思立法、執法、司法，切實把體現人民意志、保障人民權利、促進人的自由平等發展作為社會主義法治的靈魂，作為一條紅線貫穿于法治工作全部過程及其各個環節。其次，要立足于經濟社會發展推進社會主義法治建設。科學發展觀的第一要義是發展，發展是當代中國的主題，也必然是社會主義法治建設的主題。我們應該認真研究法治發展的戰略思想，把法治發展引入科學發展的軌道。第三，法制建設要做到全面協調和統籌兼顧。做到堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一。

（三）加強法治文化建設是構建和諧社會的內在要求。

法治文化建設本身也是和諧社會建設的基本內容 一，因為法治文化與和諧社會的目標具有根本的一致性。和諧社會追求的就是化解矛盾、解決沖突，使社會歸于和平與安寧。人類社會是由若干個不同方面，不同組織和個人結合而成的，他需要一系列的規則來維系。這些規則有道德、有紀律、有傳統、有習慣，但其中最明確的無疑是法律。而法治文化正體現著和諧社會的總體要求。民主法治，必須以法治文化作為思想基礎，而和諧社會追求的公平正義，也恰恰是法治謀求的最高理想。法治文化在推動和諧社會的建設發展上，不僅能為和諧社會提供制定藍圖，而且能為人們提供重要的觀念，為和諧消除矛盾，提供守法意識。

二、法治文化建設的目標。

法治文化建設是一個漸行漸遠的實踐過程，必須通過不斷地培育、升華，逐步實現由偏重法律知識普及到注重法治精神倡導的轉變，實現由偏重政府推進到注重政府推進與民間自覺相結合的轉變，實現由偏重法制宣傳教育到注重法治實踐的轉變。凸顯公平正義、權利本位、崇高法治的文化取向，是法治文化建設的重要指標，把培育社會主義法治文化作為“六五”普法依法治理的重要任務。

三、當前法治文化建設中存在的問題

（一）法治文化建設缺乏基礎

當前基層法治文化建設普遍缺乏一定的基礎。雖然基層有著源遠流長的法律文化，作為統治中國數千年的儒家禮法思想對大多數人仍有相當大的影響，封建“人治”、“德治”的觀念在一部分人心中還根深蒂固。儒家的禮法思想蘊涵的是人治理念，無法為法治文化建設提供建設基礎。用托馬斯潘恩的一句名言改過就是“在人治的社會里，國王就是法律；而在法治的社會里，法律是國王”。同時中國古代法治注重“刑治”與現代的法治不能相混同。現代基層法治文化建設中存在著諸多與現代法治文化建設不相和諧的問題，但分析這些不和諧問題的深層因素，關鍵在于還未在基層形成于法治文化建設相適應的法治文化基礎。

（二）傳統文化的影響

中國傳統文化提倡“以和為貴”，重關系、講人情的傳統和習俗幾乎滲透于現代社會生活的方方面面。當然，人情和親情是社會生活和交往不可缺少的潤滑劑，缺少人情的社會也是不可想象的。但是，就像任何事物都有兩面一樣，熟人社會過分發達的人情倫理也有其自身的弊端，特別對現代文明所認同的法治文化更是具有瓦解和剖壞作用。這就是為什么有時“以情壓法”、“以情代法”、“以情亂法”等現象在當代中國行政執法和司法實踐中層出不窮的深層原因。社會公眾的普遍心理是，一旦面臨訟爭，首先想到的不是運用法律維護權利，而是能如何做到息事寧人，如何運用各種方式尋找關系和人情資源。在崇尚以人為本的科學發展理念的同時，人情與法治并非絕對向左，但情之于法需要一定的尺度和界限。所以基層在社會主義法治建設和法治文化建設中必須要處理好這種重情輕法的文化傳統，引導人們重新進行法律價值目標的選擇，逐步培育人們的法治精神和對法治的信仰。

（三）經濟因素的影響

法治文化的形成以發展受制于物質生活的條件和經濟活動的發展程度。基層尤其是農村地區經濟和社會文化事業發展的相對滯后，造成鄉鎮文化的貧乏。在農村，大量的農民固守土地，沿襲著傳統的農業生產方式，收入主要來自種植業，參與經濟活動的單一性制約著人們觀念的改變，使法制宣傳效果不高。同時，我國正處于經濟社會發展與社會矛盾凸顯的重要關節，發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出，解決各種社會問題的物質基礎還比較薄弱。建設法治國家、培育法治文化既要增強緊迫感，又要具有長期努力的思想準備。站在新的歷史起點，需要保持高度敏感與警覺。全面提高廣大群眾的法律意識和法治觀念、法律素質，使法治成為全體公民的一種精神信仰和生活方式。

四、加強法治文化建設的途徑

（一）進一步推進社會主義法治理念建設

法治理念和其他文化種類相比，基層法治文化是一項嶄新的建設領域，必須堅持特色社會主義文化發展道路，以科學發展為主題，以建設社會主義核心價值體為根本任務，以滿足人民精神文化需要為出發點和落腳點，以改革創新為動力，弘揚中華文化，提高全民文化素質。

首先要確立發展的理念，面對新形勢、新任務、新要求，必須在黨的堅強領導下，以科學發展觀為統領，堅持以人為本、與時俱進，尤其是在建設法治型政府、公正司法執法、社會平安和諧、經濟法治建設、社會管理創新等領域，進一步加大普法依法治理工作力度，有力推動法治文化的協調發展。

其次，推進法治文化建設重在堅持和發展社會主義法治理念，要建設的法治文化是中國特色的社會主義法治文化，其核心必須堅持社會主義法治理念，堅持依法治國、人民當家作主與黨的領導三者的有機統一，不可有所偏離。在堅持社會主義法治理念的同時，還應認識到社會主義法治理念還出在不斷完善的過程中，在理論和實踐的層面還處在不斷完善的過程中，在理論和實踐的層面都有很多新的情況、新的問題、新的矛盾，需要認真去梳理、去探索、去研究。要進一步解放思想，在堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的框架下，不斷地去豐富、去探索、去發展社會主義法治理念，并在這一理念的指導下不斷推進法治文化建設。

第三，要強化服務群眾的理念“法治是以和平理性的方式解決社會矛盾的最佳途徑”。在利益表達方面，弱勢群體自身利益受到侵害時，往往素手無策，少數激進的人可能會采取極端手段來尋求利益表達和利益訴求。目前，農民工、流動人口、城市拆遷戶等社會問題還未到達到根本性的解決。因此，我們必須把服務基層、滿足需求作為履職為民的宗旨，使工作著力點前移，深入實際生活，及時掌握人民群眾所思所想、所缺、所盼，努力做到以法治精神塑造人、以法治信仰引導人、以法治實踐提高人、以法治文化熏陶人，培養高度的文化自覺和文化自信，最終實現人的法治意識、法律素質的提升。

最后，推進法治文化建設，提高人民法律素質是基礎。要在發揮好黨委和政府在法治建設方面的重要作用的同時，更多地注意依靠社會力量來推進法治建設。因此，提高人民的法律素質，激發人民參與法治建設的積極性和主動性是我們推進法治文化建設的一項重要任務。從實際情況來看，公民的法律素質現狀與法治文化的目標差距還很大，必須繼續在深入推進法制宣傳教育方面下功夫，積極探討如何在社會法治理念的指導下，推進社會主義法治文化建設和法制宣傳教育工作的創新與發展，努力將法治精神、法治意識、法治觀念融入頭腦，融入人們的日常行為當中，努力在全社會形成法治信仰，形成法治風尚。

（二）加強法治理論研究，創新形式，著力營造良好氛圍

理論是實踐的指導，要把握法治建設的新特點和新規律，加強法治文化理論研究和解決問題的應用對策研究。注重在法治實踐中豐富和發展法治文化理論，更好地指導法制宣傳教育和法治實踐。由于中國法治文化的缺乏，目前，對法治文化內涵的研究基本都是以西方的法治文化為坐標，所以，在法治文化的研究培育工程中，要注重繼承吸收傳統的法治元素，并大膽借鑒和移植外來的先進法治文化，同時使之民族化、本土化。

但加強法治文化培育和移植同時要梳理中國傳統的法律思想觀念，形成有中國特色的法治文化。中國傳統法律思想中盡管沒有西方法治文化中的法治精神，但中國傳統法律思想是經歷了幾千年發展形成、積累和流傳下來的，其內容博大精深，影響深遠，體現著中國的社會主義法治文化的民族性建設。現代法治所要求的民主、平等、自由、人權、私權神圣、權利制衡等觀念，還要注重中國法治文化的現代性建設。隨著中國社會主義市場經濟體制的建立，中國走上了一條以經濟趕超西方發達國家為中心的國家現代化道路，與之相適應的法治現代化道路要求用全新的法律規則來保障和維系市場經濟的發展，重塑一種法律主治的現代法治文化，法治文化應以市場經濟為根據，進行理論創新和理論更新，以一種新的形式促進市場經濟的發展。隨著經濟全球化的加速，我國的法治文化建設也要剔除傳統法律文化中的人治思想、特權思想等，形成普遍的自由、平等、公平、民主和權力至上的觀念以及信仰法、崇尚法和尊重權利的法治精神和良法主治的現代法治文化。

加強法治文化建設，需要先進文化的價值取向和思想理念作支撐，即要創新法治文化的表現形式。所以要借助各類傳播載體，改進方式方法，使依法治理特別是法制宣傳從過去的灌輸式、被動式向感性共鳴、理性思考、自覺接受方向轉化。同時，推進法治文化建設要采用接近大眾、群眾喜聞樂見的法治文化表現形式，依托各種媒介，如公益廣告、手機短信、普法網站，運用圖片、文藝節目、法制動漫等多種形式開展工作，增強法治文化的滲透力。

（三）推進公正司法、依法行政，著力構建以公平正義為核心的法治價值體系

真正實現以公平正義為核心的法治價值文化，從根本上講要通過公正司法和嚴格執法，提高司法公信度，而逐步培養形成。法律實施中滿足了人們的安全、正義和秩序的需要，使損害得到救濟，利益分配的扭曲得以矯正，其威信才能樹立，其權威性、公正性和神圣性的價值才得以彰顯。司法公正起到了公平正義法治價值體系形成的巨大潛在作用。法治文化的建立不但要以良法存在為前提，更要以良法的公正實施為目的、為保證、為重點。雖然說整個法律的實施，是包括著國家機關及其公職人員的執法司法和公民群眾的普遍守法兩個基本的方面，但前者即掌握并行使公共權力的執法和司法者卻始終處在決定和影響法律實施的主導方面。因此，作為一個必須滿足法治要求的和諧社會，就必須要實現執法和司法的公正。因為只有執法和司法公正，才能維護社會公正，而這顯然是整個法治文明的基礎。所以，培育法治文化的實踐中，必須進一步強化法治政府建設和抓緊推進司法體制改革，促進以公平正義為核心的法治價值體系的建立和完善。

總之，法治文化建設是個漸進的過程，必須立足于中國的實際，注重司法實踐的重要作用，著眼于社會深層結構和秩序的調整和維護，將我們構建和諧社會的良好愿望，逐步落實為制度化和程序化，即法治化的措施，健全法制并充分落實，在全社會形成真正依法辦事的風氣和習慣。

第五篇：淺析大運河法治文化建設

淺析大運河法治文化建設

【摘要】近年來，大運河沿線城市深入學習貫徹總書記對大運河文化帶建設的重要批示精神，運河沿線城市積極探索建立法治文化陣地或通過立法保護運河形式向群眾宣傳十九大精神、宣傳大運河文化內涵遺跡保護、宣傳中華傳統道德及社會主義核心價值觀、宣傳環保法等，充分體現“民主、道德、法治”等思想精髓，讓運河延邊居民在娛樂中輕松學習法律常識，逐步提高基層民主法治意識，在潛移默化中增強群眾法治觀念，營造全民“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的法治氛圍，讓每個人都成為大運河文化帶的法治衛士

【關鍵詞】大運河

法治文化

建設

引

言

法治文化是一種包含民主、人權、平等、自由、正義、公平等價值在內的人類優秀法律類型的文化，包括法律制度結構和法律觀念結構，以及自覺執法、守法、用法等行為方式。法治文化是以追求民主、自由和權利保障為目標，在一定的治國理念和與此相適應的制度模式確立過程中，形成的一種社會文化形態和社會生活方式。以具體和京杭大運河相聯系而言，大運河法治文化就是在當今法治社會發展的過程中，形成的一種文化形態和社會生活方式，其核心是法治理念和法治思維模式在大運河保護、傳承、利用過程中的確立，以及在此理念支配下相應制度和組織機構的建立與運行。大運河法治文化改變了傳統文化中不重視法律在調整社會關系中作用的社會心理傾向,逐漸形成人人遵從法律的意識,創造出有利于法律實施的社會氛圍。本文就是筆者以江蘇、揚州建設大運河法治文化帶為主線，結合運河沿岸各地優秀做法談談大運河法治文化建設的相關意見和建議。

一、京杭大運河的基本概況

京杭大運河始建于公元前486年，長2700公里，地跨北京、天津、河北、山東、河南、安徽、江蘇、浙江8個省、直轄市，縱貫在中國華北平原上，通達海河、黃河、淮河、長江、錢塘江五大水系，是中國古代南北交通的大動脈，至今大運河歷史延續已2500余年。大運河是世界上里程最長、工程最大的古代運河，也是最古老的運河之一，與長城、坎兒井并稱為中國古代的三項偉大工程，是中國古代勞動人民創造的一項偉大工程，是中國文化地位的象征之一，對中國南北地區之間的經濟、文化發展與交流，特別是對沿線地區工農業經濟的發展起了巨大作用。

京杭大運河顯示了中國古代水利航運工程技術領先于世界的卓越成就，留下了豐富的歷史文化遺存，孕育了一座座璀璨明珠般的名城古鎮，積淀了深厚悠久的文化底蘊，凝聚了中國政治、經濟、文化、社會諸多領域的龐大信息。

今天，大運河仍在發揮著璀璨的光芒：2002年，大運河被納入了“南水北調”東線工程。2011年4月，在揚州召開“大運河保護和申遺工作會議”，大運河的申遺工作已經進入倒計時——大運河沿線的北京、河南等8個省、直轄市35個城市的大運河遺產將整體申報世界遺產，并爭取在2014年列入世界遺產名錄。

2013年11月，京杭大運河山東段被列入申遺項目的8個重點河段、15個重要遺產點保護項目已全部完成，重點河段保護展示整治工程已完成80%以上，且順利通過世界遺產組織專家的現場評估。2012年8月14日，中華人民共和國文化部令第54號公布《大運河遺產保護管理辦法》。該《辦法》共15條，自2012年10月1日起施行。2014年6月22日，第38屆世界遺產大會宣布，中國大運河項目成功入選世界文化遺產名錄，成為中國第46個世界遺產項目。

2019年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《大運河文化保護傳承利用規劃綱要》（以下簡稱《規劃綱要》），《規劃綱要》指出將突出保護優先的理念，切實保護大運河生態系統、各類文化和自然遺產、人文景觀風貌的原真性、完整性。留住原真、完整的自然人文風貌、打造好大運河綠色生態帶、推進大運河河道水系治理、促進公眾對大運河文化認知、為保護“活態”文化遺產提供保障是現階段黨中央國務院要求各地方抓緊落實的具體舉措。

二、沿河各地采取的法治文化措施及現狀

近年來，大運河沿線城市深入學習貫徹總書記對大運河文化帶建設的重要批示精神，充分認識大運河文化帶建設的重大意義，按照中央和省委要求，以高度的責任感和歷史使命感，項目化地加快推進大運河文化帶建設，打造保護好、傳承好、利用好大運河的示范區。從打造“文化之河、生態之河、開放之河、經濟之河”出發，認真研究大運河的地位和價值，全面梳理大運河的歷史、自然、人文、生態、旅游等資源，本著對歷史、對人民、對未來負責的態度，科學規劃布局流域內旅游發展和產業發展，做好“保護好、傳承好、利用好”三篇文章。大運河造就了無數的珍

貴遺產，沿線城市有23座被列為國家級歷史文化名城，運河水利水運工程遺存、附屬和相關遺存58處，列入世界文化遺產的河道27段總長度高達1011公里，大運河衍生的非物質文化遺產也陸續列入我國各級非遺名錄，可以說，大運河文化帶也是大運河文化遺產帶，在建設大運河文化帶的過程中，不搞大開發、要搞大保護將是基本原則。而保護則以“立法保護”為首推，不少地方均有所建樹。

江蘇省司法廳日前開展首批“大運河法治文化品牌項目”申報工作。申報范圍包括新建的或2011年以來建成的、近年來提檔升級的法治文化主題公園、法治文化廣場、法治文化街區等法治文化景觀，以及運用博物館、圖書館、文化館站、非物質文化遺產（展示）館等公共文化服務設施建立的大運河法治文化實踐基地或城鄉旅游勝地等大運河沿線固定法治文化陣地或法治文化體驗項目。申報條件為除符合《省級“法治文化示范點”考核命名標準》外，必須突出“千年運河

德法相伴”主題，將法治元素、生態保護、民主法治建設有機融入大運河沿岸的文化旅游開發，實現法治文化和歷史文化的嫁接、古代傳統文化與現代生態文明的整合，展現大運河散發的濃郁法治韻味。2019年4月26日，江蘇省司法廳召開大運河(江蘇段)法治文化帶建設研討會，共同謀劃如何推進大運河(江蘇段)法治文化帶建設,為大運河沿線地區經濟、文化、社會、生態文明全面高質量發展打牢法治基礎……江蘇省近年來圍繞大運河法治文化建設作出了一些成績，可以總結為：一是探索推動法治文化與黨委政府中心工作、社會主義核心價值觀、江蘇地域文化、基層社會治理、群眾生產生活、現代傳媒等“六個融合”，促進法治意識、法治價值、法治理念在群眾日常生活中落細落小。二是以法治文化為引領，貫穿科學民主的行政立法工作體系、嚴密規范的行政執法監督指導體系、精準有效的法治宣傳體系、均等普惠的公共法律服務體系、多元高效的矛盾糾紛化解體系、一體運行的刑事執行體系等“六大體系”建設，統籌推進行政立法、行政執法、刑事執行、公共法律服務等“四大職能”，形成同頻共振、同向發力、協同聯動的良好局面。三是通過抓法治文化陣地、載體、品牌創建，緊密結合大運河文化帶建設國家戰略契機，積極打造大運河法治文化長廊，突出“千年運河

德法相伴”主題，建設法治景觀集群段、法治惠民樣板段、基層治理示范段，更好地帶動全省法治文化提質增效，打造我省法治文化建設新品牌。

大運河文化帶揚州段全長125公里的大運河揚州段是整個大運河中最古老、世界文化遺產遺產點最多的遺產區，也是大運河全線活態利用最好的河段。下轄高郵市，是大運河沿線一座具有悠久歷史和豐富文化遺存的城市，在大運河沿線58處遺產點中，高郵有3處，其中盂城驛、高郵明清運河故道是高郵獨有的，淮揚運河主線縱貫高郵南北共43.6公里。這三處遺產包含了從車邏到界首運河沿線幾乎所有文化遺產。車邏壩、南門大街、鎮國寺塔、鎮國寺、平津堰、楊家塢、萬家塘、御碼頭、馬棚灣鐵牛、界首大碼頭都在其中　揚州市委、市政府也抓出契機，在大運河文化名城與法治名城融合。2018年11月初，第四屆區域法治文化發展論壇暨“區域法治文化與大運河文化帶建設”學術研討會在“運河第一城”揚州成功舉行。同時，揚州市委政法委、市依法治市辦、市法學會主動圍繞中心工作，積極發揮資源優勢，通過召開座談會、法學重點課題研究、實地考察論證等方式調研大運河法治文化帶建設工作，初步形成了建設大運河法治文化帶的基本思路、總體目標和主要措施。總體目標：通過3-5年的努力，把揚州大運河段法治文化帶打造成法治景觀集群帶、公平正義彰顯帶、生態治理示范帶、多樣文化輝映帶、遺存保護樣本帶，建成獨具特色、眩目光輝的大運河法治文化帶，向總書記交上“建設大運河文化帶”的揚州答卷，向世界人民呈現“萬里長江云水闊，千里運河法治美”的揚州圖景。主要舉措：一是統一規劃設計。根據《大運河揚州段遺產保護規劃》、《大運河文化帶揚州段旅游發展規劃》和揚州大運河文化帶建設3-5年行動計劃，統一規劃設計大運河法治文化帶建設空間布局、重點項目、地域標識等。二是立法保護先行。結合運河沿岸綠色廊道建設，對重點生態敏感區和永久性綠地實行立法保護。加強對淮河入江水道城區段實施“四控一禁”立法管控。以立法形式對公園建設、生態中心建設建章立制。三是強化生態治理。結合江淮生態大走廊建設、污染防治攻堅戰、“263”專項行動、南水北調東線水源頭建設，充分發揮司法執法的法治手段作用，持續推進大運河生態治理。四是打造法治景觀。結合沿線法治景觀建設，發布統一標識，打造建設一批場館、公園等法治陣地，讓群眾直觀感受、感知大運河法治文化帶。

在京杭大運河無錫段的起點玉祁，惠山啟動大運河法治文化帶建設。按照規劃，惠山堅持在融入鄉土、人文、時代氣息中抓好法治文化陣地建設，在挖掘古跡、文物、名人內涵中，汲取法治精髓和道德元素，在加強自治、法治、德治“三治融合”中，打造法治文化名鎮名村，以“桃娃春播”為品牌，致力深化拓展新時代大運河法治文化帶建設的形式和內涵。無錫市惠山區通過部門聯動、系統謀劃、頂層設計，梳理確定大運河法治文化帶“融合共建”思路，并明確提出了將大運河惠山段打造成為“法治文化景觀集群帶、文物遺址保護樣板帶、生態綜合治理示范帶、社會和諧穩定幸福帶、經濟創新發展高質量帶”的工作目標。惠山區司法局黨組書記、局長浦明鋒告訴記者，大運河惠山段全長14.9公里，流經洛社、玉祁、錢橋3個鎮（街道），是江南運河文化浸潤、經濟哺育的核心區域，也是全省大運河文化帶體系建設的重要組成部分。推進大運河法治文化帶建設，是推動區域經濟社會高質量發展的重要保障，是構建法治文化建設新高地的重要抓手。為進一步提高工作實效，形成工作合力，該局積極謀劃“四融合”舉措，統籌推進大運河惠山段法治文化帶建設。

淮陰區洪澤湖邊上的洪澤湖古堰是大運河58處世界文化遺產點之一，淮陰區司法局結合當地獨有的洪湖文化于洪澤湖古大堤邊的多個村落建設法治文化文化陣地，著力打造水生態法治文化地標，講好水文化故事，展示水風景魅力，傳播水生態價值，為淮陰大運河水文化長廊保駕護航。建成于古村高家堰的文化陣地包含法治文體廣場、道德文化長廊、法治文化墻、法治文化長廊、道德法治講堂、人民調解室等。該陣地突出法治與德治并舉，向群眾宣傳十九大精神、宣傳大運河文化內涵、宣傳中華傳統道德及社會主義核心價值觀，充分體現“民主、道德、法治”等思想精髓，讓運河延邊居民在娛樂中輕松學習法律常識，逐步提高基層民主法治意識，在潛移默化中增強群眾法治觀念，營造全民“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的法治氛圍，讓每個人都成為大運河文化帶的法治衛士。

北京市通州區已經完成制定了2018年工作計劃和《大運河文化帶保護傳承利用重點項目清單》，全面啟動《通州區大運河文化帶保護建設規劃》的編制工作，設立一系列大運河文化帶重點項目，著力打造通州大運河文化這一國際化的名片。此外，通州區成立大運河文化研究會，研究會首批共11個研究方向，其中之一就是運河法治文化發展研究。

江蘇省始終把法治文化建設作為深化法治宣傳教育工作的重要途徑，作為推進法治江蘇建設的基礎先導，不斷強化理論研究、政策支持、工作合力，不斷強化陣地建設、作品創作、活動開展，努力建設與社會主義法治體系相適應，與社會主義市場經濟發展相協調，與中華民族優良傳統相傳承，與法治江蘇建設進程相呼應的社會主義法治文化體系，大運河周邊法治文化陣地的打造讓大運河文化帶的建設增加新的法治元素，使各地有了新的法治文化，讓法治接地氣、善民生，為“法治運河”聚力，齊力向更優更好的法治社會共進。

揚州市在大運河法治文化帶建設方面也卓有成效：一是注重發掘與傳承。2017年揚州制定《大運河揚州段世界文化遺產保護辦法》，在全省率先以立法的形式保護大運河揚州段遺產點的原真性、完整性和系統性。詳細梳理挖掘大運河揚州段悠久深厚的法治文化資源，修復和展示遺存文化，先后打造江都邵伯法治文化傳承館、阮元家風館、“雙東”法治歷史街區等十余個的法治文化教育基地。對謝安、蒲松齡、于成龍等與揚州運河法治文化相關的歷史人物故事、格言警句、經典作品等進行梳理，通過微信、微博、電視等媒體進行系統宣傳。搜集整理大運河有關的規范文本，如吳王劉濞的創設性立法，鹽商的商業慣例等，展現揚州千年運河之城法治文化的傳承與進步。

二是注重創新與發展。先后召開大運河法治文化帶建設座談會、學術研討會、實地考察論證會等方式探索研究大運河法治文化帶創新，形成了建設大運河法治文化帶的基本思路、總體目標和主要措施。擬定法治小鎮、法治景區、法治市場、法治河道、法治長廊等大運河系列法治創建評比細則，以評促建，推動大運河法治文化帶的發展。借助揚州首屆運河主題國際微電影展，創作運河主題法治微視頻9部；借助首屆大運河文化旅游博覽會，打造運河主題法治旅游線路3條；借助揚州大運河文化旅游示范區建設，研發運河法治文化特色產品和紀念品十余類近百種。通過系統展示最新運河法治建設成效，推動運河法治文化創新發展。

三是注重延伸與運用。近年來，揚州圍繞服務三大攻堅戰，以“誰執法誰普法”責任制為抓手，推動相關部門落實加大大運河生態環境依法整治力度，增強市民環保、綠色、法治理念。把大運河法治文化帶作為揚州大運河文化帶的重要內容，推動運河文化、法治文化、道德文化、傳統文化、黨建文化融為一體，為運河沿線企業參與產業分工和產業轉型升級營造良好法治環境，促進運河法治文化帶建設工作與城市經濟發展、民眾需求、生態環保相適應，實現運河法治文化與揚州城市發展戰略的完美融合。

三、大運河法治文化建設的幾點建議

江蘇省司法廳召開大運河(江蘇段)法治文化帶建設研討會指出：到2025年，與文化運河、綠色運河、經濟運河、共享運河相適應，串連吳越文化、淮揚文化、楚漢文化和江海文化，溝通揚子江城市群、江淮生態經濟區、淮海經濟區三大重點功能區的大運河（江蘇段）法治文化帶基本建成。

為此筆者根據省廳大運河（江蘇段）法治文化帶建設目標規劃，提出以下建議：

一是進一步增強推進大運河（江蘇段）法治文化帶建設的責任擔當。推進大運河（江蘇段）法治文化帶建設是服務大運河文化帶建設的重要內容，是推動全省經濟社會高質量發展的重要保障，是構建法治文化建設新高地的重要抓手，運河全線及周邊地區司法行政部門要提高思想站位，推動運河沿線地區一體聯動、融合發展，要深入挖掘“有形”“無形”的法治元素、道德規范、人文精神,運用多種途徑讓大運河文化活起來,借助法治文化的持久浸潤,進一步增強沿線居民的法治素養和道德素養,形成以線連點、由點串面、點面結合的發展新格局，更好帶動全省法治文化強筋健骨、提質增效，持久鞏固擴大江蘇法治文化的影響和優勢。

二是進一步統籌推進大運河（江蘇段）法治文化帶建設的規劃布局。統籌制定法治文化帶建設專項規劃，優化完善法治文化帶建設空間布局，系統推進運河法治文脈整理研究，藝術再現運河法治文化底蘊，研發統一的大運河法治文化帶logo標識，聯動建設一批法治景觀重點項目，打造一批法治人文旅游線路，創作一批具有鮮明運河特點、風格、氣派的法治文化精品，推出一批凸顯運河法治文化特色的活動品牌，串連法治景觀形成集群效應，推進基層治理形成示范效應，實施法治惠民形成樣板效應，更好地服務和保障大運河文化帶江蘇段建設走在全國前列。

三是進一步強化推進大運河（江蘇段）法治文化帶建設的法治保障。發揮司法行政部門在行政立法、行政執法、公共法律服務等方面的職能作用，圍繞運河沿線河道管理、文物保護、歷史文化名城保護等重大事項，有序推進省級和設區市相關法規、規章的制定工作，積極服務地方立法，抓好大運河生態環境保護、文化市場、交通運輸、農業、水利等綜合執法隊伍組建,依法查處違法事件，強化行政執法協調監督，加強公共法律服務，著力提升大運河立法保護和大運河依法治理水平，也為法治文化培育夯實實踐基礎。

四是進一步強化推進大運河（江蘇段）法治文化帶建設的聯動融合。圍繞實現規劃共商、設施共建、成果共享的工作目標，以強化內部融合、外部融合、手段融合等“三個融合”來提高工作實效，增強工作合力，形成南北聯動、各展所長、齊頭并進的工作態勢。

五是探索建立沿線城市大運河法治文化帶發展聯盟,開發以智能終端平臺或現場展示平臺為承載的大運河法治文化數字化系列產品,依托江蘇網絡普法聯盟等平臺載體,培育法治文化線上與線下結合發展新模式。

把揚州市大運河法治文化帶建成法治景觀集群帶、公平正義彰顯帶、多樣文化輝映帶、遺存保護樣板帶、生態治理示范帶“五帶”目標。

另一方面，要統籌推進大運河（江蘇段）法治文化帶建設，注重謀劃“四融合”。與綠色發展相融合，提升大運河法治文化帶的“生態顏值”。深入實施大運河（江蘇段）保護整治和生態修復工程，以打造綠色發展生態區為引領，綜合運用行政立法、行政執法、法律服務等手段，大力推進污染綜合治理，深入開展“德法涵養文明

共建綠色生活”專項行動，開展綠色法治宣傳、環境保護行政執法監督、環境保護重大法律風險建議提示等系列活動。

與傳統文化相融合，豐富大運河法治文化帶的歷史底蘊。充分挖掘古跡遺址、傳承工藝、名人故居等歷史文化底蘊，汲取法治精髓和道德元素，將傳承千年的文化、歷經百年的非遺基地，與各級法治宣傳教育中心、憲法學習體驗館、融媒體法治宣傳教育中心、禁毒戒毒教育基地等串點成線，全方位打造集歷史文化、傳統文化、廉政文化、紅色文化等“四位一體”的法治文化建設新高地。

與法治惠民相融合，踐行大運河法治文化帶的服務宗旨。圍繞江蘇省及各地級市建設目標，推出公共法律服務品牌、普法惠民項目，推進落實法治惠民實事項目，不斷滿足人民群眾日益增長的法治文化生活需求。

與鄉村振興相融合，創建大運河法治文化帶的“幸福陣地”。圍繞鄉村振興戰略部署和網格化社會治理要求，開展新時代法治文化陣地提檔升級活動，在運河沿線全力打造公共法律服務體系，建立完善融合式公調對接、訪調對接、訴調對接等多元化矛盾糾紛調解機制，高標準打造運河法治文化茶館、法治文化公園、流動法治書吧等法治文化景點，使大運河法治文化產業成為助推鄉村振興的綠色產業、低碳產業和幸福產業。

通過大運河使法治文化帶“串珠成鏈”，將法治文化與運河地域文化有機結合，借助運河兩岸法治景觀建設，發布統一標識，打造建設一批場館、公園等法治陣地，將法治文化和運河非遺文化、運河市井文化、運河旅游文化有機融合，擴大普法的輻射效應，增強法治文化的影響力、滲透力和感染力，讓群眾直觀感受、感知大運河法治文化帶。深入挖掘大運河蘊含的“有形”“無形”的法治元素、道德規范、人文精神，有利于更加全面地展現“千年運河”獨具魅力、深厚悠遠的文化價值，有利于濃厚全社會尊法學法守法用法氛圍。