第一篇：2011-11-11江蘇省徐州地方稅務(wù)局關(guān)于深化稅源專業(yè)化管理改革的實施意見(最新調(diào)整)（大全）

江蘇省徐州地方稅務(wù)局

關(guān)于深化稅源專業(yè)化管理改革的實施意見

根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范試點單位稅源專業(yè)化管理有關(guān)問題的通知》（蘇地稅發(fā)[2011]74號）精神，在總結(jié)前期改革實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，完善“征、評、管、查”機(jī)構(gòu)設(shè)置及職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及職責(zé)，制定新機(jī)構(gòu)體系下與稅源專業(yè)化管理相配套的工作流程、崗位責(zé)任、考核評價體系，現(xiàn)就深化稅源專業(yè)化管理改革提出實施意見：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，優(yōu)化征管機(jī)構(gòu)及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的配置，創(chuàng)新管理員制度，以納稅遵從為目標(biāo)，以風(fēng)險管理為導(dǎo)向，以信息管稅為支撐，以專業(yè)化分工體制為保障，以分類分級為基礎(chǔ)，以核查申報納稅真實性、合法性為重點，進(jìn)一步規(guī)范和完善征管程序和運行機(jī)制，加快專業(yè)化人才隊伍建設(shè)，構(gòu)建稅源專業(yè)化管理新體系。

二、機(jī)構(gòu)設(shè)置

（一）做大納稅服務(wù)局，建立集約化和全程化相結(jié)合的納稅服務(wù)體系

堅持納稅人發(fā)起的各類涉稅事項由前臺統(tǒng)一受理，并將催報催繳、稅種認(rèn)定、前臺簡易處罰，以及相關(guān)的低度風(fēng)險應(yīng)對等適合集中處理的事務(wù)性事項賦予征收服務(wù)部門，發(fā)揮

認(rèn)定、CA認(rèn)證、銀行帳號管理等與稅務(wù)登記直接相關(guān)的事項。由征收分局在受理稅務(wù)登記的同時辦理以上工作，可提高工作效率和保證考核指標(biāo)的錄入質(zhì)量。以上相關(guān)考核指標(biāo)的完成由征收分局負(fù)責(zé)。三是納稅人違章的簡易處罰工作。對于征收分局前臺已啟動限期改正流程，而按規(guī)定又需要進(jìn)行一般程序的處罰事項，目前大集中流程無法推送至稅源管理分局，因此，仍由征收分局進(jìn)行處罰。對于日常檢查、稅收評定、稅務(wù)稽查過程中的處罰由各稅源管理分局、稽查局進(jìn)行處理。四是建筑業(yè)項目、房地產(chǎn)業(yè)項目登記工作。對于通過招投標(biāo)的建筑業(yè)項目，由綜合治稅辦公室及時獲取各相關(guān)部門的資料信息，并將相關(guān)信息錄（導(dǎo)）入《徐州市建筑業(yè)項目風(fēng)險監(jiān)控管理平臺》，征收分局負(fù)責(zé)《徐州市建筑業(yè)項目風(fēng)險監(jiān)控管理平臺》日常數(shù)據(jù)維護(hù)。稅源管理分局負(fù)責(zé)其他相關(guān)資料信息的收集、整理、分析、比對，加強(qiáng)對房地產(chǎn)業(yè)項目的后續(xù)管理，確保各項稅（費）及時足額入庫。通過以上調(diào)整，有利于扎口管理、管控分離，在一定程度上制約搶拉稅源行為。五是具有普遍性的一般遵從風(fēng)險的應(yīng)對工作。征收分局設(shè)置風(fēng)險指引崗，對普遍性的一般遵從風(fēng)險通過風(fēng)險教育、特定宣傳等方式來應(yīng)對，對需要納稅人普遍自查的涉稅問題，集中通知納稅人進(jìn)行自查自糾處理。具體為通過《省級大集中系統(tǒng)風(fēng)險管理平臺》推送的行為類風(fēng)險、稅種類低度風(fēng)險采取推送到網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳、短信等方式通知納稅人進(jìn)行自查自糾，限期整改；針對存在的普遍性風(fēng)險召開納稅

作規(guī)范見《關(guān)于印發(fā)<徐州市地方稅務(wù)局納稅服務(wù)局工作職責(zé)及規(guī)范（試行）>的通知》（徐地稅發(fā)[2011]20號）、《江蘇省徐州地方稅務(wù)局稅收業(yè)務(wù)流程操作規(guī)范》、《江蘇省徐州地方稅務(wù)局崗位職責(zé)說明書》。

4、以優(yōu)化重整的方式增加統(tǒng)籌調(diào)配納稅服務(wù)局人員人員。由于稅源管理分局剝離移交納稅服務(wù)局5項業(yè)務(wù)，分別是催報催繳、初次納稅鑒定、建筑房地產(chǎn)項目登記、低等風(fēng)險任務(wù)應(yīng)對、在納稅服務(wù)環(huán)節(jié)涉及的簡易處罰。同時，考慮目前納稅服務(wù)局?jǐn)?shù)據(jù)采集質(zhì)量需要提升以滿足風(fēng)險管理的需要，各單位應(yīng)對納稅服務(wù)局的人員進(jìn)行優(yōu)化重整：一是由于“兩稅”的征收管理已經(jīng)采用一體化征管系統(tǒng)，業(yè)務(wù)流程較原來簡化，需要對“兩稅”征收人員進(jìn)行定崗、定編，對富余人員進(jìn)行調(diào)整；二是對計算機(jī)操作能力、稅收業(yè)務(wù)素質(zhì)不適合在納稅服務(wù)局的人員進(jìn)行調(diào)離，轉(zhuǎn)崗從事管理分局的一般核實工作；三是從管理分局適當(dāng)調(diào)入。

（二）做強(qiáng)風(fēng)險評估，設(shè)置專業(yè)化的風(fēng)險管理機(jī)構(gòu)

1、機(jī)構(gòu)設(shè)置及職能配置。

市局、各縣（市、區(qū)）局設(shè)立稅收風(fēng)險評估分局，統(tǒng)一稱為第二稅務(wù)分局，與數(shù)據(jù)管理處（科）合署辦公。按照評估不應(yīng)對的原則，風(fēng)險評估分局主要承擔(dān)風(fēng)險分析識別、風(fēng)險等級排序、風(fēng)險任務(wù)推送、風(fēng)險應(yīng)對結(jié)果反饋和監(jiān)督評價等職能，組織實施或參與風(fēng)險指標(biāo)和風(fēng)險識別模型的建設(shè)和維護(hù)，發(fā)揮其全局任務(wù)引擎的核心作用。

三是承擔(dān)數(shù)據(jù)管理工作。

2、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、崗位設(shè)置。

（1）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。稅收風(fēng)險評估分局（數(shù)據(jù)管理處（科））內(nèi)設(shè)綜合管理科（股）、風(fēng)險識別科（股）、風(fēng)險推送科（股）、數(shù)據(jù)管理科（股）。綜合管理科（股）主要承擔(dān)風(fēng)險識別模型的建設(shè)與維護(hù)以及內(nèi)部管理工作，風(fēng)險識別科（股）主要承擔(dān)查找、確認(rèn)風(fēng)險點及風(fēng)險等級排序工作，風(fēng)險推送科（股）主要承擔(dān)風(fēng)險推送和風(fēng)險應(yīng)對結(jié)果評價工作，數(shù)據(jù)管理科（股）主要承擔(dān)數(shù)據(jù)管理和數(shù)據(jù)審計工作。

（2）崗位設(shè)置。稅收風(fēng)險評估分局（數(shù)據(jù)管理處（科））設(shè)置綜合管理崗、風(fēng)險模型崗、風(fēng)險識別崗、風(fēng)險推送崗、監(jiān)督評價崗、數(shù)據(jù)管理崗。

3、工作流程、工作規(guī)范。稅收風(fēng)險評估分局（數(shù)據(jù)管理處（科））工作流程及工作規(guī)范見《關(guān)于印發(fā)<徐州市地方稅務(wù)局稅收風(fēng)險評估分局工作職責(zé)及規(guī)范（試行）>的通知》（徐地稅發(fā)[2011]22號）、《江蘇省徐州地方稅務(wù)局稅收業(yè)務(wù)流程規(guī)范》、《江蘇省徐州地方稅務(wù)局崗位職責(zé)說明書》。

4、稅收風(fēng)險評估分局（數(shù)據(jù)管理處（科））與機(jī)關(guān)處室（科）的銜接。

機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)處（科）按照《江蘇省徐州地方稅務(wù)局關(guān)于機(jī)關(guān)實體化運作的實施意見（試行）》（徐地稅發(fā)[2011]80號）分工的要求，向稅收風(fēng)險評估分局（數(shù)據(jù)管理處（科））報送風(fēng)險模型，向風(fēng)險管理領(lǐng)導(dǎo)小組報送風(fēng)險分析主題和年度、月

設(shè)立三個中小企業(yè)管理分局，其中：第四稅務(wù)分局負(fù)責(zé)市區(qū)淮海路以南、中山路以東納稅人的管理，第五稅務(wù)分局負(fù)責(zé)市區(qū)淮海路以北、中山路以東納稅人的管理，第六稅務(wù)分局負(fù)責(zé)市區(qū)中山路以西納稅人的管理。各縣（市、區(qū)）局除大企業(yè)管理分局管戶以外，城區(qū)設(shè)立一個中小企業(yè)管理分局，統(tǒng)一稱為第四稅務(wù)分局，農(nóng)村按照區(qū)域方位順序設(shè)立中小企業(yè)管理分局，應(yīng)適當(dāng)壓縮分局?jǐn)?shù)量。

個體（零散）稅源社會化管理。加強(qiáng)與財政、國稅的配合，實施國地稅聯(lián)合委托社會代征工作，實行以管政（政策）為主、管政與管事相結(jié)合的管理方式，相關(guān)管戶集中在基礎(chǔ)管理機(jī)構(gòu)（市區(qū)集中在最后一個基礎(chǔ)管理科。

2、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、崗位設(shè)置。

（1）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。市區(qū)稅源管理分局設(shè)綜合管理科、基礎(chǔ)管理科（按房地產(chǎn)及建筑、工業(yè)、批發(fā)和零售、居民服務(wù)業(yè)設(shè)置）、風(fēng)險應(yīng)對科。各縣（市、區(qū)）局稅源管理分局設(shè)綜合管理股、基礎(chǔ)管理股、風(fēng)險應(yīng)對股。綜合管理科（股）負(fù)責(zé)稅源管理工作的統(tǒng)籌安排、工作協(xié)調(diào)、績效考核及內(nèi)部管理事務(wù)；基礎(chǔ)管理科（股）負(fù)責(zé)納稅服務(wù)、數(shù)據(jù)管理部門推送的有關(guān)涉稅事項的調(diào)查、認(rèn)定、處理；風(fēng)險應(yīng)對科（股）負(fù)責(zé)中等風(fēng)險的應(yīng)對和處理結(jié)果的反饋。

（2）崗位設(shè)置。稅源管理分局崗位設(shè)置：認(rèn)定管理崗、綜合管理崗、一般核實崗、特定核實崗、日常檢查崗。

個體（零散）稅源推行社會化的管理模式，加強(qiáng)與財政、10

負(fù)責(zé)日常事務(wù)管理工作，辦公室由風(fēng)險評估局（數(shù)據(jù)管理）、稽查局及征管科技部門人員組成。風(fēng)險管理領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)審定風(fēng)險管理工作計劃和重大風(fēng)險應(yīng)對任務(wù)；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理跨地區(qū)、跨部門稅收風(fēng)險管理事宜；負(fù)責(zé)定期召開稅收風(fēng)險管理相關(guān)聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)各稅收風(fēng)險管理部門的銜接；負(fù)責(zé)審定納稅評估、日常檢查、稅務(wù)稽查（含舉報、上級交辦、省局部署的專項檢查案件）任務(wù)的確定工作；風(fēng)險管理領(lǐng)導(dǎo)小組具體工作職責(zé)、工作要求等詳見《關(guān)于印發(fā)<徐州市地方稅務(wù)局風(fēng)險管理領(lǐng)導(dǎo)小組工作職責(zé)及規(guī)范（試行）>的通知》（徐地稅發(fā)[2011]19號）。

（二）加強(qiáng)部門分工協(xié)作，全面落實風(fēng)險管理導(dǎo)向。納稅服務(wù)部門要通過納稅輔導(dǎo)、風(fēng)險提示等服務(wù)，強(qiáng)化低等風(fēng)險的應(yīng)對處理；要將現(xiàn)行的日常檢查、專項檢查和稽查選案納入風(fēng)險管理體系，形成稽查工作的發(fā)起主要基于高風(fēng)險應(yīng)對、舉報、移送或交辦案件查處的新格局；稅政管理部門要將稅種管理任務(wù)逐步納入風(fēng)險管理范疇，實現(xiàn)管理任務(wù)由風(fēng)險管理平臺發(fā)起推送；規(guī)劃財務(wù)部門要加強(qiáng)稅收分析和預(yù)測，充分發(fā)揮“大集中系統(tǒng)”數(shù)據(jù)處理、信息共享的優(yōu)勢，在市、縣局機(jī)關(guān)層面完成收入分析、預(yù)測工作。

（三）建立市、縣級局與區(qū)、鎮(zhèn)政府及其財政部門日常業(yè)務(wù)對接聯(lián)系制度。提高屬地體制打破以后市、縣級局的直接應(yīng)對能力，在收入計劃、進(jìn)度監(jiān)測、稅收分析等方面構(gòu)建信息互通協(xié)作機(jī)制。

法，集中人員在專業(yè)公司指導(dǎo)下進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)整維護(hù)；辦公室要統(tǒng)籌安排資產(chǎn)、設(shè)備、資料檔案、辦公地點等交接、調(diào)整；監(jiān)察部門要加強(qiáng)人、財、物的監(jiān)督。各單位在深化改革過程中要及時與上級保持密切聯(lián)絡(luò)，及時發(fā)現(xiàn)并解決出現(xiàn)的問題，確保深化改革工作平穩(wěn)過渡。

第二篇：稅源專業(yè)化管理改革實施意見

一、總體思路及基本原則

（一）總體思路

按照因地制宜的要求，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)征管機(jī)構(gòu)改革，推行重點稅源精細(xì)化管理、一般稅源標(biāo)準(zhǔn)化管理、零散稅源委托社會化管理的思路，有效提升稅收風(fēng)險的應(yīng)對能力。

（二）基本原則

１、科學(xué)分類原則。科學(xué)地對管理對象、管理內(nèi)容進(jìn)行分類，準(zhǔn)確劃分稅源和職責(zé)分工，把分級分類作為稅源專業(yè)化管理的基本方法。

２、風(fēng)險導(dǎo)向原則。以風(fēng)險管理理念為導(dǎo)向，按照風(fēng)險管理識別排序、處理應(yīng)對的主線，合理配置征、管、評、查事權(quán)，明晰工作職責(zé)，提升風(fēng)險管理效能。

３、制約協(xié)同原則。按照明確分工、密切協(xié)作和相互制約的要求，在實施征、管、查三分離的前提下進(jìn)一步細(xì)化分工，全方位、立體化監(jiān)控稅源，以降低稅收流失風(fēng)險和執(zhí)法風(fēng)險。

４、平穩(wěn)創(chuàng)新原則。充分考慮當(dāng)前發(fā)展現(xiàn)狀和長遠(yuǎn)發(fā)展要求,立足于務(wù)實、創(chuàng)新、高效，確定行之有效、積極穩(wěn)妥的改革方案，實現(xiàn)創(chuàng)新基礎(chǔ)上的平穩(wěn)過渡。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)及業(yè)務(wù)推進(jìn)

為了保證稅源專業(yè)化管理改革的順利推進(jìn)，市局成立稅源專業(yè)化管理改革領(lǐng)導(dǎo)小組和兩個工作小組。

（一）稅源專業(yè)化管理改革領(lǐng)導(dǎo)小組

組長：

成員：、、、、領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在征管科技處。負(fù)責(zé)制定稅源專業(yè)化管理改革總體方案和實施意見并組織實施；負(fù)責(zé)建立省局、市局、基層單位相關(guān)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，組織研究有關(guān)問題，提出相關(guān)處理意見；負(fù)責(zé)崗位職責(zé)流程的制定、管戶調(diào)整，并對應(yīng)修改、遷移大集中系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)；負(fù)責(zé)對各個工作階段、推進(jìn)過程的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和檢查。

主任：

成員：、（二）稅源專業(yè)化管理改革工作小組

稅源專業(yè)化管理改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)二個工作小組：

1、機(jī)構(gòu)人事組

由同志任組長，同志任副組長，市局稽查局、各分局主要負(fù)責(zé)人為成員。負(fù)責(zé)人事調(diào)整工作，嚴(yán)格執(zhí)行組織人事紀(jì)律，做到機(jī)構(gòu)改革到位、人員調(diào)整到位。

2、業(yè)務(wù)推進(jìn)組

由同志任組長，同志任副組長，市局稽查局、各分局主要負(fù)責(zé)人為成員。負(fù)責(zé)建立稅源專業(yè)化管理的相關(guān)制度、工作流程，進(jìn)行管戶調(diào)整、大集中系統(tǒng)數(shù)據(jù)修改，做到機(jī)構(gòu)改革到位、業(yè)務(wù)交接到位。

各轄市（區(qū)）局成立相應(yīng)的稅源專業(yè)化管理改革領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，成員名單報市局領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

三、主要內(nèi)容

（一）優(yōu)化納稅服務(wù)，建立集中統(tǒng)一的征收服務(wù)體系

隨著網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳功能的完善及社會化辦稅能力的提高,統(tǒng)籌考慮納稅人區(qū)域分布現(xiàn)狀和稅務(wù)機(jī)關(guān)現(xiàn)有管理水平，建立集中征收、全面服務(wù)的征收服務(wù)體系。

（二）加強(qiáng)稅源監(jiān)控，建立專業(yè)化和屬地化相結(jié)合的稅源管理機(jī)制

為適應(yīng)不同規(guī)模、不同行業(yè)和不同區(qū)域納稅人的個性化涉稅需求，以及稅務(wù)機(jī)關(guān)的差異化管理需要，稅源管理機(jī)構(gòu)設(shè)置以納稅人規(guī)模加行業(yè)的專業(yè)化分類為主，屬地分類為輔，建立專業(yè)化和屬地化相結(jié)合的稅源管理機(jī)制。

（三）實施風(fēng)險管理，構(gòu)建與風(fēng)險管理流程節(jié)點相匹配的組織架構(gòu)

為滿足風(fēng)險管理“分析識別—等級排序—分級應(yīng)對—監(jiān)控評價”的流程節(jié)點需要，設(shè)立市、縣兩級風(fēng)險評估專業(yè)機(jī)構(gòu)，以指導(dǎo)各稅源管理機(jī)構(gòu)的稅源監(jiān)控。

（四）推進(jìn)機(jī)關(guān)實體化，建立與扁平化要求相適應(yīng)的市縣兩級機(jī)關(guān)職能體系

按照機(jī)構(gòu)設(shè)置扁平化要求，推進(jìn)市縣兩級機(jī)關(guān)實體化進(jìn)程，從以行政管理職能為主的職能體制，向以直接承擔(dān)實施稅源稅基監(jiān)控管理等實體職能為主的職能體制轉(zhuǎn)變。

此外，對稽查局的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置，認(rèn)真貫徹《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》，嚴(yán)格選案、檢查、審理、執(zhí)行“四分離”制度。

四、機(jī)構(gòu)設(shè)置及職責(zé)配置

（一）市區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置及職責(zé)配置

市局機(jī)關(guān)設(shè)立數(shù)據(jù)管理處承擔(dān)專業(yè)風(fēng)險評估職能；成立一個征收稅務(wù)分局、四個稅源管理分局和一個稽查局，分別承擔(dān)征收服務(wù)、稅源管理和稅務(wù)稽查職能。其中征收稅務(wù)分局使用第一稅務(wù)分局編制，稅源管理分局分別使用第二稅務(wù)分局、第三稅務(wù)分局、第四稅務(wù)分局和涉外稅務(wù)分局編制。

稅源管理分局內(nèi)部統(tǒng)一設(shè)置一個綜合業(yè)務(wù)科、一個納稅評估科和若干個稅源管理科，分別承擔(dān)行政業(yè)務(wù)、納稅評估和稅源監(jiān)控職能，其中綜合業(yè)務(wù)科在市局機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)處室“職能實體化”的同時，淡化其業(yè)務(wù)管理職能，業(yè)務(wù)處室直接面向稅源管理科進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和任務(wù)分配；稅源管理科依“按戶設(shè)科”原則設(shè)置科室，依“按事定崗”原則配置崗職，依“按崗到人”原則調(diào)整人員。（附圖一）

稅源管理分局具體職能配置、崗位設(shè)置由市局征管科技處明確，人事調(diào)整方案由市局人事處制訂。

１、數(shù)據(jù)管理處

具體職能：負(fù)責(zé)牽頭制定涉稅數(shù)據(jù)管理辦法；負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，涉稅數(shù)據(jù)信息的交換、采集、加工、分析、提供、推送等工作；負(fù)責(zé)對涉稅信息應(yīng)用狀況的測評和跟蹤反饋工作。

數(shù)據(jù)管理處同時承擔(dān)風(fēng)險評估實體職能：負(fù)責(zé)稅收風(fēng)險分析識別，包括牽頭建立和維護(hù)分行業(yè)、分稅種、分行為的評估指標(biāo)和模型，按戶歸集納稅人稅收風(fēng)險，制定、維護(hù)稅收風(fēng)險檢索規(guī)則，確定納稅人稅收風(fēng)險等級，并推送給相關(guān)機(jī)構(gòu)或崗位。

２、第一稅務(wù)分局（征收稅務(wù)分局，正科級建制）

管理對象：市區(qū)所有納稅人。

具體職能：承擔(dān)稅款、基金（費）的征繳管理（含耕地占用稅和契稅）；承擔(dān)納稅人申請?zhí)峤坏南迺r辦結(jié)類事項的受理和當(dāng)場辦結(jié)類事項的審批；負(fù)責(zé)組織實施納稅服務(wù)體系建設(shè)，擬訂并組織實施納稅服務(wù)工作規(guī)范和操作流程；管理12366和地稅網(wǎng)站等納稅服務(wù)平臺和面向納稅人的稅法宣傳、輔導(dǎo)咨詢、辦稅服務(wù)、權(quán)益保護(hù)和稅收法律救濟(jì)等工作；組織實施納稅信用體系建設(shè)；承擔(dān)注冊稅務(wù)師的管理工作；承擔(dān)稅務(wù)登記、納稅申報、發(fā)票購銷等環(huán)節(jié)中一般性違規(guī)違章行為的處理。

內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：分局除局長室外內(nèi)設(shè)綜合管理科、制度業(yè)務(wù)科、辦稅服務(wù)科、宣傳咨詢科和維權(quán)服務(wù)科五個科室。

內(nèi)設(shè)職能：綜合管理科負(fù)責(zé)制訂內(nèi)部各項行政工作規(guī)章制度，處理日常事務(wù)。制度業(yè)務(wù)科負(fù)責(zé)納稅服務(wù)工作調(diào)研和納稅人需求調(diào)查；負(fù)責(zé)制訂納稅服務(wù)各項工作規(guī)范；負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督查及考核；負(fù)責(zé)納稅信用體系建設(shè)和信用等級評定。辦稅服務(wù)科負(fù)責(zé)辦稅服務(wù)廳（點）納稅人各類涉稅業(yè)務(wù)的受理、辦理及涉稅資料歸檔管理；負(fù)責(zé)網(wǎng)上辦稅廳所有涉稅業(yè)務(wù)的辦理；負(fù)責(zé)發(fā)票、票證管理；負(fù)責(zé)稅務(wù)登記、納稅申報、發(fā)票購銷環(huán)節(jié)中一般性違章行為的處理；負(fù)責(zé)辦稅服務(wù)廳（點）日常管理。宣傳咨詢科負(fù)責(zé)組織實現(xiàn)面向納稅人的日常稅法宣傳及納稅輔導(dǎo)；負(fù)責(zé)編印各種稅法宣傳資料；負(fù)責(zé)外網(wǎng)信息、欄目維護(hù)；負(fù)責(zé)12366納稅服務(wù)熱線、12366短信平臺、12366在線咨詢等平臺管理。維權(quán)服務(wù)科負(fù)責(zé)納稅人權(quán)益保護(hù)工作；負(fù)責(zé)納稅服務(wù)投訴和處理；負(fù)責(zé)制訂“納稅人之家”活動計劃，督查、指導(dǎo)各“納稅人之家”開展活動。負(fù)責(zé)組織納稅人（社會）滿意度調(diào)查分析。

３、第二稅務(wù)分局（一般稅源分局，正科級建制）

管理對象：京口區(qū)、潤州區(qū)內(nèi)除房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)、建筑安裝業(yè)、金融保險業(yè)外的，且年納稅額小于100萬元的納稅人。

具體職能：承擔(dān)所轄納稅人的戶籍管理、認(rèn)定管理、定額管理、發(fā)票管理、催報催繳、涉稅事項的調(diào)查核實、備案事項的后續(xù)管理、欠稅管理、任務(wù)執(zhí)行等基礎(chǔ)稅源管理工作；承擔(dān)所轄納稅人的納稅評估等工作；承擔(dān)相關(guān)的協(xié)稅護(hù)稅工作。

內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：分局除局長室外內(nèi)設(shè)綜合業(yè)務(wù)科、納稅評估科、稅源管理一科、稅源管理二科、稅源管理三科、稅源管理四科、稅源管理五科（個體）、稅源管理六科（個體）共八個科室。其中稅源管理一科負(fù)責(zé)個體之外京口區(qū)范圍內(nèi)純營業(yè)稅戶，稅源管理二科負(fù)責(zé)京口區(qū)范圍內(nèi)增值稅戶、增值稅營業(yè)稅混合戶，稅源管理三科負(fù)責(zé)潤州區(qū)范圍內(nèi)純營業(yè)稅戶，稅源管理四科負(fù)責(zé)潤州區(qū)范圍內(nèi)增值稅戶、增值稅營業(yè)稅混合戶，稅源管理五科、六科分別負(fù)責(zé)分局京口區(qū)、潤州區(qū)范圍內(nèi)個體及零散稅收。

４、第三稅務(wù)分局（開發(fā)區(qū)分局，副處級建制）

管理對象：開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)所有納稅人。

具體職能：承擔(dān)所轄納稅人的戶籍管理、認(rèn)定管理、定額管理、發(fā)票管理、催報催繳、涉稅事項的調(diào)查核實、備案事項的后續(xù)管理、欠稅管理、任務(wù)執(zhí)行等基礎(chǔ)稅源管理工作；承擔(dān)所轄納稅人的納稅評估等工作；承擔(dān)相關(guān)的協(xié)稅護(hù)稅工作。

內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：分局除局長室外內(nèi)設(shè)綜合業(yè)務(wù)科、納稅評估科、稅源管理一科、稅源管理二科、稅源管理三科五個科室。其中稅源管理一科負(fù)責(zé)新區(qū)范圍內(nèi)房地產(chǎn)業(yè)、金融保險業(yè)、建筑業(yè)委托代征單位（新區(qū)）和年納稅額100萬元以上的納稅人，稅源管理二科負(fù)責(zé)丁卯街道辦范圍內(nèi)除一科外的所有納稅人，科源管理三科負(fù)責(zé)大港街道辦和丁崗、大路、姚橋范圍內(nèi)除一科外的所有納稅人。

５、第四稅務(wù)分局（重點稅源分局，正科級建制）

管理對象：京口區(qū)、潤州區(qū)范圍內(nèi)①總局、省局定點聯(lián)系企業(yè)的成員單位②金融保險企業(yè)，③除房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)、建筑安裝業(yè)之外的年納稅額100萬元以上的重點稅源納稅人。

具體職能：承擔(dān)所轄納稅人的戶籍管理、認(rèn)定管理、發(fā)票管理、催報催繳、涉稅事項的調(diào)查核實、備案事項的后續(xù)管理、欠稅管理、任務(wù)執(zhí)行等基礎(chǔ)稅源管理工作；承擔(dān)所轄納稅人的納稅評估等工作；承擔(dān)相關(guān)的協(xié)稅護(hù)稅工作。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：分局除局長室外內(nèi)設(shè)綜合業(yè)務(wù)科、納稅評估科、稅源管理科三個科室。

６、涉外稅務(wù)分局（行業(yè)管理分局，正科級建制）

管理對象：京口區(qū)、潤州區(qū)范圍內(nèi)房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)、建筑安裝業(yè)納稅人。

具體職能：承擔(dān)所轄納稅人的戶籍管理、認(rèn)定管理、發(fā)票管理、催報催繳、涉稅事項的調(diào)查核實、備案事項的后續(xù)管理、欠稅管理、任務(wù)執(zhí)行等基礎(chǔ)稅源管理工作；承擔(dān)所轄納稅人的納稅評估等工作；承擔(dān)契稅的稅種監(jiān)控工作；承擔(dān)相關(guān)的協(xié)稅護(hù)稅工作。

內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：綜合業(yè)務(wù)科、納稅評估科、稅源管理一科、稅源管理二科四個科室。其中稅源管理一科負(fù)責(zé)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)及其項目管理，稅源管理二科負(fù)責(zé)建筑安裝業(yè)企業(yè)及其項目管理。

７、市局稽查局（副處級建制）

管理對象：市區(qū)所有納稅人

具體職能：指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理全市地方稅務(wù)稽查工作；組織落實稅務(wù)稽查法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，擬訂具體實施辦法；監(jiān)督檢查全市地方稅務(wù)系統(tǒng)征管對象執(zhí)行地方稅收法規(guī)、政策及制度情況；查處稅務(wù)違法案件；牽頭組織全市地方稅收專項檢查工作；組織全市或區(qū)域性地方稅收專項整治工作；受理稅務(wù)違法案件的舉報，承擔(dān)案件的轉(zhuǎn)辦、查辦工作；協(xié)調(diào)公安、檢察、審判機(jī)關(guān)處理稅務(wù)稽查有關(guān)工作。

內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：除局長室外內(nèi)設(shè)綜合管理科、業(yè)務(wù)管理科、審理科、檢查執(zhí)行一科、檢查執(zhí)行二科五個科室。

內(nèi)設(shè)職能：綜合管理科負(fù)責(zé)稽查局的行政事務(wù)、文秘、后勤保障等綜合管理，擬定起草全市稽查工作計劃、總結(jié)，擬定內(nèi)部有關(guān)工作制度；負(fù)責(zé)上級交辦工作及本局工作的督辦督察，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)本局各科之間、各轄市（區(qū)）稽查局之間工作；負(fù)責(zé)牽頭組織省局、市局、本局“三個一流”考核工作及日常績效考核，牽頭組織稅務(wù)稽查宣傳、稽查服務(wù)、稽查工作創(chuàng)新、信息科調(diào)研和政務(wù)公開相關(guān)工作；負(fù)責(zé)對口落實省局稽查局及市局行政處室布置的工作。業(yè)務(wù)管理科負(fù)責(zé)稽查業(yè)務(wù)綜合管理工作，組織落實稅務(wù)稽查法律法規(guī)、部門規(guī)章及規(guī)范性文件，擬定具體實施辦法；負(fù)責(zé)對轄市稽查業(yè)務(wù)的統(tǒng)一管理、培訓(xùn)、指導(dǎo)，制定及組織實施本局干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)計劃；負(fù)責(zé)系統(tǒng)“三個一流”考核及本局績效考核稽查業(yè)務(wù)部分的考核工作；負(fù)責(zé)稅務(wù)稽查案源分析和選案，制定案源管理辦法；負(fù)責(zé)受理稅收違法案件舉報，承擔(dān)舉報案件的登記、轉(zhuǎn)辦、交辦、督辦、回復(fù)、兌獎管理；負(fù)責(zé)牽頭組織整頓和規(guī)范稅收秩序工作及打擊發(fā)票違法犯罪行動工作，負(fù)責(zé)與公安、國稅等部門的溝通協(xié)調(diào)；負(fù)責(zé)起草制定全市各類稅收檢查計劃、方案、總結(jié)，報表匯總、上報；負(fù)責(zé)案件檢查進(jìn)度跟蹤管理，負(fù)責(zé)涉稅大要案件管理、案例分析上報及稅收違法案件公告工作；負(fù)責(zé)稅務(wù)稽查統(tǒng)計工作，負(fù)責(zé)組織征詢稽查信息化業(yè)務(wù)需求，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)稽查信息化工作，負(fù)責(zé)系統(tǒng)內(nèi)稽查查帳軟件推廣應(yīng)用工作；負(fù)責(zé)組織納稅人自查和稽查查前約談工作；負(fù)責(zé)與數(shù)據(jù)管理處、征管科技處、征收分局、稅源管理分局聯(lián)系協(xié)調(diào)。審理科負(fù)責(zé)本局稅務(wù)違法案件的審理工作，負(fù)責(zé)對審結(jié)案件的稅務(wù)處理，制作《稅務(wù)行政處罰告知書》、《稅務(wù)行政處理決定書》、《稅務(wù)行政處罰決定書》等審理工作文書；負(fù)責(zé)組織案件復(fù)查工作，負(fù)責(zé)案卷評審工作；負(fù)責(zé)組織實施稅務(wù)行政處罰聽證工作；負(fù)責(zé)涉稅違法犯罪案件的移送及與公安等司法部門的聯(lián)系工作，負(fù)責(zé)典型案例的收集、上報及曝光工作；負(fù)責(zé)編寫行業(yè)性檢查分析報告及行業(yè)性稅收征管建議；負(fù)責(zé)稽查案件資料的歸集、整理和立卷管理工作。檢查執(zhí)行一科、檢查執(zhí)行二科負(fù)責(zé)本局檢查計劃的執(zhí)行，承擔(dān)本局涉稅舉報案件、上級部門交辦案件、有關(guān)部門轉(zhuǎn)辦案件、相關(guān)部門移交案件、下級部門提請檢查案件的檢查工作；負(fù)責(zé)所查處稅務(wù)違法案件證據(jù)材料的收集、整理及《稽查底稿》、《稅務(wù)稽查報告》等有關(guān)稽查文書的制作，并提出處理意見；負(fù)責(zé)向?qū)徖聿块T移交案卷資料，負(fù)責(zé)所查案件聽證、復(fù)議、訴訟事項的舉證工作，負(fù)責(zé)對查結(jié)案件的稽查建議和案例分析工作；負(fù)責(zé)對稅務(wù)稽查案件處理結(jié)果的執(zhí)行工作，送達(dá)《稅務(wù)行政處理決定書》、《稅務(wù)行政處罰決定書》等稅務(wù)稽查文書并督促追繳入庫，負(fù)責(zé)執(zhí)行環(huán)節(jié)稅收保全措施和強(qiáng)制執(zhí)行措施的實施，制作《稅務(wù)稽查執(zhí)行報告》，負(fù)責(zé)對逾期未執(zhí)行完畢案件的跟蹤管理工作；負(fù)責(zé)納稅人自查申報審核及組織稅費入庫、統(tǒng)計工作。

（二）轄市（區(qū)）機(jī)構(gòu)設(shè)置及職責(zé)配置

四個轄市（區(qū)）局統(tǒng)一設(shè)立數(shù)據(jù)管理科和稽查局；統(tǒng)一使用第一稅務(wù)分局編制承擔(dān)征收服務(wù)職能；市使用第二、第三稅務(wù)分局編制，其他轄市（區(qū)）使用第二稅務(wù)分局編制統(tǒng)一承擔(dān)重點稅源管理職能；市使用第四、第五稅務(wù)分局編制，其他轄市（區(qū)）使用第三稅務(wù)分局編制統(tǒng)一承擔(dān)城區(qū)一般稅源管理職能；市從第六稅務(wù)分局起，其他轄市（區(qū)）從第四稅務(wù)分局起，依次設(shè)立農(nóng)村一般稅源管理分局。（附圖二）

轄市（區(qū)）局納稅服務(wù)分局（第一稅務(wù)分局）內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一在綜合業(yè)務(wù)股、宣傳咨詢股、辦稅服務(wù)股范圍內(nèi)設(shè)置，其職能分別對應(yīng)市區(qū)第一稅務(wù)分局綜合管理科和制度業(yè)務(wù)科、宣傳咨詢科、辦稅服務(wù)科職責(zé)；稅源管理分局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)根據(jù)“按戶設(shè)股（所）”原則設(shè)置，但允許在事務(wù)分類的基礎(chǔ)上“按事設(shè)股（所）”；稽查局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)在市局稽查局內(nèi)設(shè)范圍內(nèi)設(shè)置，但允許在明確稽查四環(huán)節(jié)職能的基礎(chǔ)上進(jìn)行歸并。

１、市局機(jī)構(gòu)設(shè)置

數(shù)據(jù)管理科，承擔(dān)市局?jǐn)?shù)據(jù)管理處對口職能；

第一稅務(wù)分局（征收稅務(wù)分局），承擔(dān)全市范圍內(nèi)所有納稅人集中征收與納稅服務(wù)職能；

第二稅務(wù)分局，承擔(dān)全市范圍內(nèi)一定規(guī)模以上企業(yè)納稅人地方稅源的管理職能；

第三稅務(wù)分局，承擔(dān)全市范圍內(nèi)建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和金融保險企業(yè)納稅人地方稅源的管理職能；

第四稅務(wù)分局，承擔(dān)開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)除第二稅務(wù)分局、第三稅務(wù)分局之外的所有納稅人地方稅源的管理職能；

第五稅務(wù)分局，承擔(dān)云陽鎮(zhèn)范圍內(nèi)除第二稅務(wù)分局、第三稅務(wù)分局之外的所有納稅人地方稅源的管理職能；

第六稅務(wù)分局至第十稅務(wù)分局，分別承擔(dān)司徒鎮(zhèn)、延陵鎮(zhèn)，珥陵鎮(zhèn)、皇塘鎮(zhèn)、導(dǎo)墅鎮(zhèn)，陵口鎮(zhèn)、呂城鎮(zhèn)、訪仙鎮(zhèn)，后巷鎮(zhèn)、埤城鎮(zhèn)，新橋鎮(zhèn)、界牌鎮(zhèn)范圍內(nèi)所有納稅人地方稅源的管理職能；

稽查局，承擔(dān)全市范圍內(nèi)納稅人的稅務(wù)稽查職能。

２、區(qū)局機(jī)構(gòu)設(shè)置

數(shù)據(jù)管理科，承擔(dān)市局?jǐn)?shù)據(jù)管理處對口職能；

第一稅務(wù)分局（征收稅務(wù)分局），承擔(dān)全區(qū)范圍內(nèi)所有納稅人集中征收與納稅服務(wù)職能；

第二稅務(wù)分局，承擔(dān)全區(qū)范圍內(nèi)一定規(guī)模以上重點企業(yè)和重點行業(yè)納稅人的地方稅源管理職能；

第三稅務(wù)分局至第五稅務(wù)分局，分別承擔(dān)城區(qū)、谷陽鎮(zhèn)、上黨鎮(zhèn)、寶堰鎮(zhèn)、榮炳鹽資源區(qū)行政區(qū)范圍內(nèi)，高資鎮(zhèn)、世業(yè)鎮(zhèn)行政區(qū)范圍和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)，辛豐鎮(zhèn)、高橋鎮(zhèn)、江心洲生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)行政區(qū)范圍內(nèi)，除明確由第二稅務(wù)分局管轄的納稅人外的地方稅源管理職能；

稽查局，承擔(dān)全區(qū)范圍內(nèi)納稅人的稅務(wù)稽查職能。

3、市局機(jī)構(gòu)設(shè)置

數(shù)據(jù)管理科，承擔(dān)市局?jǐn)?shù)據(jù)管理處對口職能；

第一稅務(wù)分局（征收稅務(wù)分局），承擔(dān)全市范圍內(nèi)所有納稅人集中征收與納稅服務(wù)職能；

第二稅務(wù)分局，承擔(dān)城區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會（含原黃梅鎮(zhèn)區(qū)域）、華陽鎮(zhèn)、茅山鎮(zhèn)、茅山風(fēng)景區(qū)管委會行政區(qū)內(nèi)的一定規(guī)模重點企業(yè)和重點行業(yè)的地方稅源管理職能；

第三稅務(wù)分局，承擔(dān)城區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會（含原黃梅鎮(zhèn)區(qū)域）、華陽鎮(zhèn)、茅山鎮(zhèn)、茅山風(fēng)景區(qū)管委會行政區(qū)范圍內(nèi)除明確由第二稅務(wù)分局管轄的納稅人外的地方稅源管理職能；

第四稅務(wù)分局至第六稅務(wù)分局，分別承擔(dān)下蜀鎮(zhèn)、寶華鎮(zhèn)和市寶華森林公園管委會行政區(qū)范圍內(nèi)，邊城鎮(zhèn)、白兔鎮(zhèn)行政區(qū)范圍內(nèi)，后白鎮(zhèn)、天王鎮(zhèn)、郭莊鎮(zhèn)和赤山湖管委會行政區(qū)范圍內(nèi)的地方稅源管理職能；

稽查局，承擔(dān)全市范圍內(nèi)納稅人的稅務(wù)稽查職能。

4、市局機(jī)構(gòu)設(shè)置

數(shù)據(jù)管理科，承擔(dān)市局?jǐn)?shù)據(jù)管理處對口職能；

第一稅務(wù)分局（征收稅務(wù)分局），承擔(dān)全市范圍內(nèi)所有納稅人集中征收與納稅服務(wù)職能； 第二稅務(wù)分局，承擔(dān)全市范圍內(nèi)的房地產(chǎn)企業(yè)、三茅鎮(zhèn)行政區(qū)范圍的餐飲企業(yè)和個體工商戶的地方稅源管理職能；

第三稅務(wù)分局至第五稅務(wù)分局，分別承擔(dān)新壩鎮(zhèn)行政區(qū)范圍內(nèi)，三茅鎮(zhèn)行政區(qū)范圍內(nèi)，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)、鎮(zhèn)行政區(qū)范圍內(nèi)，除明確由第二稅務(wù)分局管轄的納稅人的地方稅源管理職能；

稽查局，承擔(dān)全市范圍內(nèi)納稅人的稅務(wù)稽查職能。

五、實施步驟及工作要求

本輪專業(yè)化機(jī)構(gòu)改革共分準(zhǔn)備動員、組織實施、鞏固完善三個階段，各階段主要事項、時間安排和責(zé)任見附表。

各級各部門均應(yīng)從大局出發(fā)，樹立為征管現(xiàn)代化服務(wù)、為納稅人服務(wù)的觀念，把思想和行動統(tǒng)一到改革上來，積極支持參與并無條件服從改革；各縣（市）局征管體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)加強(qiáng)改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，及時化解各類矛盾，嚴(yán)格執(zhí)行組織人事紀(jì)律；在機(jī)構(gòu)改革的各階段，相關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格按照時間表，對照內(nèi)容分工，安排專人專崗專司相關(guān)事務(wù)，確保職責(zé)清晰、任務(wù)明確，責(zé)任到人、工作到位；全體干部職工要進(jìn)一步提高自身的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，涉及崗位變動的同志更要抓緊時間勤學(xué)習(xí)、勤實踐，盡快完成工作角色的轉(zhuǎn)換。

各轄市（區(qū)）按照市局規(guī)定的原則方法和機(jī)構(gòu)設(shè)置內(nèi)容，制訂各自的專業(yè)化改革實施推進(jìn)細(xì)則，報稅源專業(yè)化管理改革領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，在2011年7月份組織實施，8月1日新機(jī)構(gòu)正式對外辦公。

第三篇：江蘇省地方稅務(wù)局關(guān)于推進(jìn)稅源專業(yè)化管理的工作意見稿

江蘇省地方稅務(wù)局關(guān)于推進(jìn) 稅源專業(yè)化管理的工作意見

（征求意見稿）

為應(yīng)對市場經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展帶來的社會經(jīng)濟(jì)稅源的變化，順應(yīng)稅收征管改革的發(fā)展趨勢，進(jìn)一步提高稅收管理的科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化水平，建立科學(xué)高效的稅收管理模式，根據(jù)國家稅務(wù)總局推進(jìn)稅源專業(yè)化管理和創(chuàng)新稅收管理員制度的要求，結(jié)合我省地稅系統(tǒng)新一輪機(jī)構(gòu)改革工作方案，現(xiàn)就全省實施稅源專業(yè)化管理提出如下意見：

一、總體思路

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，準(zhǔn)確把握稅收征管的基本規(guī)律，針對納稅人的特點和風(fēng)險控制的要求，充分依托省級數(shù)據(jù)大集中平臺，實施以分規(guī)模、分行業(yè)、分類型和分事項為主導(dǎo)的分類分級管理。調(diào)整優(yōu)化機(jī)構(gòu)、崗位的稅源管理職責(zé)，合理配置資源，規(guī)范征管業(yè)務(wù)流程，完善組織運行機(jī)制，有效提高納稅遵從，構(gòu)建“以風(fēng)險管理為導(dǎo)向，以信息管稅為依托，以分級分類為基礎(chǔ)，管戶與管事相結(jié)合”的稅源專業(yè)化管理模式。

二、基本原則

（一）稅源分級分類管理的原則。基于對納稅人的科學(xué)分類，以分級分類管理作為稅源專業(yè)化管理的基本方法，實施重點稅源精細(xì)化管理，一般稅源規(guī)范化管理，零散稅源社會化管理，提高稅源管理的質(zhì)效。

（二）以稅收風(fēng)險管理為導(dǎo)向的原則。要按照稅收風(fēng)險管理的程序要求，在稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部建立以稅收風(fēng)險管理目標(biāo)規(guī)劃、風(fēng)險分析識別、等級排序、風(fēng)險應(yīng)對、監(jiān)控評價等為主要環(huán)節(jié)，資源配置優(yōu)化，職責(zé)分工合理，相互銜接順暢的專業(yè)化管理體系。

（三）信息管稅的原則。以現(xiàn)代信息技術(shù)為依托，以對涉稅信息的采集、應(yīng)用為主線，優(yōu)化資源配置，加強(qiáng)業(yè)務(wù)與技術(shù)的高度融合，著力解決征納雙方信息不對稱問題，不斷提高稅收征收率。

（四）優(yōu)化資源配置的原則。按照明確分工、密切協(xié)作和相互制約的要求，科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)和崗位，合理劃分征管事權(quán)，明晰工作職責(zé)，優(yōu)化人力資源配置，建立橫向聯(lián)動、縱向互動、內(nèi)外協(xié)作的一體化稅源監(jiān)控體系。

（五）統(tǒng)籌規(guī)劃，因地制宜的原則。按照省局機(jī)構(gòu)改革的總體框架和機(jī)構(gòu)設(shè)置，堅持統(tǒng)一性，兼顧差別化。基本征管模式、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程全省必須統(tǒng)一。各地可結(jié)合本地實際，自主確定具體分類方式和工作要求，合理進(jìn)行機(jī)構(gòu)、部門與崗位的設(shè)置。

三、主要目標(biāo) ——以稅收風(fēng)險管理為導(dǎo)向，推動稅源管理從“普管制”向“風(fēng)險管理”轉(zhuǎn)變。針對不同類型的稅源及其風(fēng)險，采用不同的征管手段，強(qiáng)化納稅評估職能，推進(jìn)綜合治稅工作力度，充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)應(yīng)有作用，促進(jìn)稅收征管手段的多元化。

——調(diào)整職能分工，完善崗責(zé)體系。將稅源專業(yè)化管理職能在不同層級、不同部門和不同崗位進(jìn)行科學(xué)分解，將業(yè)務(wù)復(fù)雜程度不同的涉稅業(yè)務(wù)，在不同的層面加以解決；將高等級的納稅風(fēng)險、執(zhí)法風(fēng)險應(yīng)對問題，提高到上級機(jī)關(guān)預(yù)警防范；區(qū)別不同的風(fēng)險等級，由同一層級的不同的崗位實施風(fēng)險應(yīng)對。

——優(yōu)化資源配置，提升征管質(zhì)效。實施稅源分類管理，把握管理規(guī)律，突出管理重點，提高管理實效；改革管理員制度，實施專業(yè)化分工，提高資源配置效率，著力解決“人少戶多”的矛盾。

——以信息管稅為依托，提高管理效率。將規(guī)律特征明顯的涉稅信息，由系統(tǒng)自動加工處理，著力解決重復(fù)勞動、效率不高的問題；通過涉稅信息的分析利用，提高稅源管理的預(yù)見性、針對性和實效性，有效控制稅收流失風(fēng)險。

——實施個性化服務(wù)，提高納稅服務(wù)質(zhì)量。根據(jù)不同類別納稅人的不同訴求，提供有針對性地服務(wù)；針對不同類別的納稅人，提供涉稅風(fēng)險防范指引；針對不同風(fēng)險等級的納稅人，實施差別化的風(fēng)險應(yīng)對，提高納稅遵從水平。

四、工作內(nèi)容

（一）整合各級各部門稅源管理職能，推進(jìn)機(jī)關(guān)稅源管理職能的實體化運作。

1、縱向職能分工。適當(dāng)上收部分原由基層稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的重要、復(fù)雜稅源事項的管理職能，由省、市、縣（市）局機(jī)關(guān)進(jìn)行實體化運作。

（1）省局機(jī)關(guān)重點是做好對基層稅務(wù)機(jī)關(guān)風(fēng)險應(yīng)對的支持管理和上收管理，提高對基層稅務(wù)機(jī)關(guān)風(fēng)險應(yīng)對的指導(dǎo)力和支撐力。主要包括統(tǒng)籌全系統(tǒng)專項檢查、各行業(yè)各稅種納稅評估等風(fēng)險應(yīng)對的總體規(guī)劃和計劃安排；深入研究不同時期主要稅收風(fēng)險的應(yīng)對策略，總結(jié)設(shè)計應(yīng)對風(fēng)險的方法和措施，做好數(shù)據(jù)模型、分析工具的研發(fā)工作，研究收集制定業(yè)務(wù)操作模本、評估指南等；對基層風(fēng)險應(yīng)對中遇到的復(fù)雜問題，及時提供專家指導(dǎo)幫助；部分重要復(fù)雜應(yīng)對事項上收到省局直接進(jìn)行風(fēng)險應(yīng)對；對總局、省局聯(lián)系的部分大企業(yè)直接上收風(fēng)險分析監(jiān)控和實施風(fēng)險應(yīng)對。

（2）市局機(jī)關(guān)是以省局風(fēng)險特征庫為基礎(chǔ)，建立本地區(qū)的市級風(fēng)險特征庫，組織好日常風(fēng)險分析識別和應(yīng)對工作。主要包括建立風(fēng)險等級排序管理工作機(jī)制，做好風(fēng)險等級排序的日常管理工作；根據(jù)省局的統(tǒng)一規(guī)劃，做好中小企業(yè)風(fēng)險分析應(yīng)對指南、模板的編制工作；結(jié)合省局納稅評估、專項檢查等工作安排，部署本地區(qū)工作；對部分復(fù)雜事項實施上收管理；按照大企業(yè)管理的統(tǒng)一要求，開展上收大企業(yè)稅收分析監(jiān)控和風(fēng)險應(yīng)對工作；對基層一些風(fēng)險應(yīng)對工作中的疑難問題提供及時的支持幫助。

（3）縣（市、區(qū)）局機(jī)關(guān)要從以行政管理職能為主的職能體制，向以直接承擔(dān)稅源監(jiān)控管理等實體職能為主的職能體制轉(zhuǎn)變。直接承擔(dān)的職能包括：本縣域范圍內(nèi)稅收風(fēng)險的等級排序管理、風(fēng)險分析識別工作；納稅人風(fēng)險信息情報管理和對外交互工作；部分復(fù)雜事項的應(yīng)對工作；按照風(fēng)險類型直接實施專業(yè)化應(yīng)對工作；全部或部分大企業(yè)（或重點稅源戶）風(fēng)險監(jiān)控、風(fēng)險應(yīng)對等事項。

2、橫向職能分工。進(jìn)一步明確同級各部門稅源專業(yè)化管理職責(zé)，各司其職，形成管理合力。

征管科技部門負(fù)責(zé)擬定稅源管理和征管狀況監(jiān)控分析的規(guī)劃、制度、方案，根據(jù)各稅種管理部門設(shè)置的風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)、稅種評估辦法匯總建立健全風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)體系、評估模型，并負(fù)責(zé)評估工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；數(shù)據(jù)管理部門負(fù)責(zé)承擔(dān)涉稅數(shù)據(jù)信息的采集、加工、分析、提供和推送，為相關(guān)部門實施日常管理、納稅評估、稅務(wù)檢查提供依據(jù)；政策法規(guī)管理部門負(fù)責(zé)綜合性稅收法律法規(guī)、部門規(guī)章及規(guī)范性文件等執(zhí)行狀況的監(jiān)控分析工作；稅種管理部門負(fù)責(zé)與本部門職責(zé)相關(guān)的分稅種專業(yè)化管理，牽頭制定分行業(yè)、分稅種的管理方法、風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)、分析模型；規(guī)劃財務(wù)部門負(fù)責(zé)稅收經(jīng)濟(jì)分析和重點稅源風(fēng)險預(yù)警，負(fù)責(zé)提供本單位稅收收入狀況和預(yù)測分析；納稅服務(wù)部門負(fù)責(zé)納稅服務(wù)工作的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌；稽查部門負(fù)責(zé)稅收高風(fēng)險疑點信息的專業(yè)稽查；人事部門按照征管模式和稅源管理方式的客觀要求進(jìn)行機(jī)構(gòu)、職責(zé)調(diào)整、人員配備以及能級、績效管理；基層工作部門負(fù)責(zé)建立適應(yīng)稅源專業(yè)化管理體系的各類專業(yè)人才培訓(xùn)。

3、構(gòu)建一體化聯(lián)動運行機(jī)制。

（1）建立縱向互動機(jī)制。省局、市局、縣（市、區(qū)）局機(jī)關(guān)以應(yīng)對稅收風(fēng)險為重點，整合各部門風(fēng)險管理要求，深化稅收分析，重點實施分地區(qū)、分行業(yè)、分類型風(fēng)險特征的分類、歸納，切實加強(qiáng)對基層稅務(wù)機(jī)關(guān)風(fēng)險應(yīng)對的指導(dǎo)。基層稅源管理部門根據(jù)風(fēng)險等級，優(yōu)化征管資源配置，推動管理方式和服務(wù)方式的變革，建立以風(fēng)險為引擎，針對性、差別化、聯(lián)動式的稅收征管運行體系。

（2）建立橫向聯(lián)動機(jī)制。各地成立稅源和征管狀況監(jiān)控分析領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、資源整合、職責(zé)明確、高效運行”的原則，完善稅收分析、稅源監(jiān)控、納稅評估、稅務(wù)稽查“四位一體”聯(lián)動機(jī)制，落實工作例會、任務(wù)推送、定期通報等工作措施，建立“多個稅種通盤考慮、多個部門齊抓共管、多個環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)運作”的工作模式，統(tǒng)一監(jiān)控分析稅源變化，統(tǒng)一下達(dá)風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)和納稅評估重點，統(tǒng)一督導(dǎo)、反饋和考核稅源管理和征管狀況。

（3）建立外部協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)與地方政府及相關(guān)部門和社會各界的溝通協(xié)作，建立健全涉稅信息共享機(jī)制，推進(jìn)涉稅信息交換平臺建設(shè)，完善綜合治稅、協(xié)稅護(hù)稅的體制，進(jìn)一步規(guī)范、發(fā)揮稅務(wù)中介機(jī)構(gòu)在稅源管理中的積極作用。

（二）完善基層稅源管理機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置，實施稅源專業(yè)化管理。

1、深化稅源分類管理，科學(xué)設(shè)置基層稅源管理機(jī)構(gòu)。（1）分行業(yè)專業(yè)化管理。按照納稅人行業(yè)特點，探索管理規(guī)律，構(gòu)建風(fēng)險模型，實施專業(yè)化管理。各地可根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況，自行確定實施專業(yè)化的重點行業(yè)。

（2）分類型專業(yè)化管理。對特定類型的納稅人實施集中專業(yè)管理。對大型集團(tuán)企業(yè)在本地區(qū)跨區(qū)經(jīng)營的總分機(jī)構(gòu)、子母公司、主要關(guān)聯(lián)企業(yè)等，由專業(yè)機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)團(tuán)隊實施管理。

（3）分規(guī)模專業(yè)化管理。對不同規(guī)模的納稅人采取不同的管理方式，實施重點稅源精細(xì)化管理，一般稅源規(guī)范化管理，零散稅源社會化管理。

準(zhǔn)確把握納稅人的特點和規(guī)律，對納稅人進(jìn)行科學(xué)分類，區(qū)分城鄉(xiāng)、區(qū)別不同情況，合理確定重點稅源規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)、重點行業(yè)的范圍和跨區(qū)經(jīng)營企業(yè)，有針對性地采取分行業(yè)、分類型、分規(guī)模或者適當(dāng)組合的管理方式。并可根據(jù)機(jī)構(gòu)設(shè)置、分類管理的需要，采取設(shè)立專門機(jī)構(gòu)或者專業(yè)團(tuán)隊的方式對不同分類的稅源進(jìn)行集中專業(yè)化管理。

2、以風(fēng)險管理為導(dǎo)向，完善基層稅源管理模式。對重點稅源，以管戶為主、管事為輔，實行精細(xì)化管理。根據(jù)行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點及規(guī)律，按戶開展日常稅源管理，重點抓好稅源預(yù)測分析、稅收風(fēng)險防范和應(yīng)對工作。

對一般稅源，以管事為主、管戶為輔，實施規(guī)范化管理。根據(jù)稅收風(fēng)險管理環(huán)節(jié)、不同涉稅事項的管理環(huán)節(jié)，設(shè)計和優(yōu)化專業(yè)化管理流程，將稅源管理業(yè)務(wù)和風(fēng)險管理業(yè)務(wù)按流程進(jìn)行推送，稅收管理員按照征管流程節(jié)點設(shè)立崗位，根據(jù)崗位職責(zé)實施規(guī)范化管理。將原有征管流程中管理核查、納稅評估及日常檢查權(quán)限由某一管理員分送到某一類稅務(wù)人員，在信息流程推送上由“一戶所有事”改為“一事所有戶”，在工作方式上從傳統(tǒng)的“單兵保姆式”向現(xiàn)代“團(tuán)隊流程化”轉(zhuǎn)變。

對零散稅源，以委托綜合治稅組織代征為主要方式，實施社會化管理。本著有利于稅源控管和方便納稅的原則，積極依托社會力量，聯(lián)合國稅部門共同委托第三方代征稅款。稅務(wù)機(jī)關(guān)以政策管理和制度管理為主，事務(wù)管理以受托方為主。

3、突出納稅評估，提高風(fēng)險應(yīng)對效能。設(shè)立納稅評估專職機(jī)構(gòu)或崗位，把綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)較好的管理員配置到業(yè)務(wù)復(fù)雜程度高、綜合技術(shù)應(yīng)用要求高的專業(yè)評估崗位，建立具有較高評估能力的專業(yè)化機(jī)構(gòu)或團(tuán)隊。充分發(fā)揮納稅評估在稅源監(jiān)控、信息管稅、風(fēng)險管理等領(lǐng)域的基礎(chǔ)性和保障性作用，全面提升納稅遵從。

（三）依托省級大集中管理系統(tǒng)，發(fā)揮信息化對專業(yè)化管理的支撐作用。

各級地稅機(jī)關(guān)必須以省級大集中管理系統(tǒng)為依托，加強(qiáng)業(yè)務(wù)與技術(shù)融合，以“業(yè)務(wù)需求”推動“技術(shù)實現(xiàn)”。充分利用信息化手段多渠道采集、整理與存儲稅源信息，確保數(shù)據(jù)質(zhì)量及時、準(zhǔn)確、真實和完整；加強(qiáng)稅源征管狀況監(jiān)控分析，實施稅收風(fēng)險的分析識別、估算排序、等級分類；深化數(shù)據(jù)的分析與利用，提高納稅評估效率和質(zhì)量，有效防范稅收風(fēng)險。

五、實施步驟

各地要根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H，統(tǒng)籌兼顧、合理安排，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)稅源管理專業(yè)化工作。

（一）制定方案階段（月底前）：省局對推進(jìn)稅源管理專業(yè)化進(jìn)行動員部署，并下發(fā)《江蘇省地方稅務(wù)局推進(jìn)稅源管理專業(yè)化的工作意見》；各地要根據(jù)省局統(tǒng)一部署要求，結(jié)合本地區(qū)實際，研究制定科學(xué)細(xì)致的計劃和方案。

（二）試點階段（月－ 月）：各省轄市局可根據(jù)省局統(tǒng)一部署，選定1-2個縣（市、區(qū)）局作為試點單位；在 月底前上報本地區(qū)實施方案；在 月底前，修訂崗責(zé)體系和優(yōu)化人力資源配置。

（三）全面推廣階段（月－ 月）：在實施過程中，要堅持效率優(yōu)先、充分發(fā)揮稅收管理員能力專長，根據(jù)各類別納稅人的不同管理要求和稅收管理員的綜合素質(zhì)，最大限度整合人力資源，科學(xué)合理配置工作崗位。既要抽調(diào)業(yè)務(wù)素質(zhì)好、責(zé)任心強(qiáng)的稅務(wù)干部充實到專業(yè)化管理機(jī)構(gòu)中，又要兼顧屬地化管理機(jī)構(gòu)中的人員配置和工作積極性，合理確定稅收管理員的管戶數(shù)量和工作任務(wù)，最大限度地發(fā)揮稅收管理員的工作潛能。

（四）總結(jié)評價階段（月－ 月）：對實施稅源專業(yè)化管理工作中存在的疑點、難點問題進(jìn)行匯總分析，并形成書面報告上報省局。省局將組織評估驗收，全面總結(jié)評價，提出進(jìn)一步完善專業(yè)化管理的措施和意見。

六、工作要求

各地要將推進(jìn)稅源專業(yè)化管理作為深化征管改革基本要求的一項重大舉措，切實提高對此項工作重要性和緊迫性的認(rèn)識，具體工作提出以下要求：

（一）統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級地稅機(jī)關(guān)要層層宣傳發(fā)動，向廣大干部職工特別是基層一線人員深入宣傳推進(jìn)稅源專業(yè)化管理的深刻內(nèi)涵和重要意義，把握思想動態(tài)，做好思想工作，提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，正確對待權(quán)力和職責(zé)的調(diào)整劃分。要切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，將此項工作作為一把手工程、全局性工作，列入重要議事日程。各級都要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、其他局領(lǐng)導(dǎo)任副組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織和領(lǐng)導(dǎo)該項工作的開展。

（二）各司其職，緊密配合。在推進(jìn)稅源專業(yè)化管理的工作過程中，各級各單位要根據(jù)各自職能，發(fā)揮應(yīng)有的作用，各司其職，各盡其責(zé)，形成工作合力，共同抓好推進(jìn)和實施工作。其中，人事部門負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)職能和崗位職責(zé)的調(diào)整、人員配備；征管部門負(fù)責(zé)牽頭制定實施方案；其他各部門要按照各自職能分工，主動加強(qiáng)溝通與協(xié)作，明確工作目標(biāo)和要求，保障稅源專業(yè)化管理工作的順利實施。

（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，廣泛宣傳。各地要加強(qiáng)與地方政府的溝通，及時向各級政府領(lǐng)導(dǎo)匯報，說明此項工作的重要意義和作用，贏得政府領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的理解支持。要向納稅人廣泛深入宣傳管理方式轉(zhuǎn)變的目的意義，通過召開座談會、下戶調(diào)研、電話咨詢、網(wǎng)絡(luò)對話等方式，了解納稅人的反應(yīng)，聽取納稅人的意見，及時改進(jìn)工作中的問題，贏得納稅人的支持配合。各地還要加強(qiáng)調(diào)查研究，做好信息交流和情況反饋，增進(jìn)上下級間的工作溝通，及時解決工作中出現(xiàn)的問題。

（四）精心組織，穩(wěn)步推行。要在組織開展稅源管理調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定切實可行的專業(yè)化管理實施方案；要研究管理信息系統(tǒng)對機(jī)構(gòu)、職能、崗位、人員等設(shè)置和運行要求，認(rèn)真做好納稅人基礎(chǔ)信息的維護(hù)與管理，為實施專業(yè)化管理奠定基礎(chǔ)；要充分認(rèn)識到推行專業(yè)化管理直接涉及到機(jī)構(gòu)改革、職能調(diào)整、崗位職責(zé)的變動，各級領(lǐng)導(dǎo)務(wù)必要在工作推進(jìn)中，因地制宜、穩(wěn)步實施，確保稅源專業(yè)化管理各項措施落實到位。

第四篇：柳城縣地方稅務(wù)局稅源管理專業(yè)化實施方案

廣西壯族自治區(qū)柳城縣

地方稅務(wù)局文件

城地稅發(fā)〔2010〕35號

柳城縣地方稅務(wù)局稅源管理專業(yè)化實施方

案

為深入貫徹落實國家稅務(wù)總局稅收管理科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化的要求，進(jìn)一步提高我局稅收征管質(zhì)量和效率，提高稅收管理水平，結(jié)合我局稅收征管工作的實際，制定本實施方案

一、稅源管理專業(yè)化的目的在原機(jī)構(gòu)設(shè)置不變的情況下，實施以分行業(yè)集中管理和按稅源規(guī)模管理為重點的分類專業(yè)化管理模式，進(jìn)一步確立我局機(jī)構(gòu)職能清晰、組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人力資源配置合理、“便捷、高效、集中、專業(yè)”的稅源管理體系。

二、組織機(jī)構(gòu)

成立稅源管理專業(yè)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組：

組 長：羅 宏 柳城縣地稅局黨組書記、局長

副組長：胡 波 柳城縣地稅局黨組成員、副局長

藍(lán)巧云 柳城縣地稅局黨組成員、副局長

蒙秋明 柳城縣地稅局黨組成員、紀(jì)檢組長 領(lǐng)導(dǎo)小組成員由縣局機(jī)關(guān)各部門、各管理分局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由王江宏擔(dān)任；副主任由蘭方君、覃楠擔(dān)任。

三、稅源管理專業(yè)化機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)

根據(jù)各專業(yè)管理分局的業(yè)務(wù)量及現(xiàn)有一線稅源管理員

數(shù)量，按照人盡其才的原則，按專業(yè)化管理的要求在充分發(fā)揮個人特長的情形下進(jìn)行調(diào)配。按稅源管理事項，對稅源進(jìn)行專業(yè)化稅收管理。工作職責(zé)：

1、大埔稅務(wù)分局：負(fù)責(zé)管理全縣范圍內(nèi)所有企業(yè)和行政事業(yè)單位稅源。其主要工作職責(zé)：（1）負(fù)責(zé)稅源管理、調(diào)查，落實收入任務(wù)。（2）負(fù)責(zé)對逾期辦理納稅申報、逾期繳納稅款納稅戶的催報和催繳工作。（3）負(fù)責(zé)對納稅戶的稅款清結(jié)算檢查工作。（3）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)漏征漏管戶和非正常戶的清理和檢查工作。（4）負(fù)責(zé)對“零申報”戶的檢查工作。（5）、負(fù)責(zé)對財產(chǎn)報損、虧損抵補(bǔ)等稅前扣除審批事項及減免稅的初審。（5）負(fù)責(zé)委托代征單位的稅收管理工作。（6）負(fù)責(zé)稅收戶管檔案的歸集、分類和管理、歸檔或移交。（7）、負(fù)責(zé)稅收法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的宣傳、輔導(dǎo)和實施工作。（8）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)漏征漏管戶和非正常戶的清理和檢查工作。（9）負(fù)責(zé)本分局所分管納稅

人企業(yè)所得稅匯算清繳。（10）負(fù)責(zé)本分局所分管納稅人發(fā)票使用的日常管理及其它涉稅事項的處理。（11）及時完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項。

2、河?xùn)|稅務(wù)分局：負(fù)責(zé)管理全縣范圍內(nèi)建安行業(yè)稅源。其主要工作職責(zé)：（1）負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)建安項目稅源的監(jiān)控管理工作。(2)負(fù)責(zé)建安行業(yè)稅源調(diào)查、落實收入任務(wù)。(3)負(fù)責(zé)所轄納稅戶納稅申報的調(diào)查核實。（4）負(fù)責(zé)進(jìn)行稅收預(yù)測和分析。（5）負(fù)責(zé)對建安行業(yè)稅收政策送達(dá)、數(shù)據(jù)采集分析等。（6）負(fù)責(zé)對逾期辦理納稅申報、逾期繳納稅款納稅戶的催報和催繳工作。（7）負(fù)責(zé)本分局所分管的納稅人征管資料的收集、整理、歸檔或移交。（8）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)漏征漏管戶和非正常戶的清理和檢查工作。（9）負(fù)責(zé)本分局所分管納稅人發(fā)票使用的日常管理及其它涉稅事項的處理。（10）及時完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項。

3、河西稅務(wù)分局：負(fù)責(zé)管理全縣范圍內(nèi)個體業(yè)戶稅源。其主要工作職責(zé)：（1）負(fù)責(zé)雙定征收納稅戶經(jīng)營規(guī)模等情況的調(diào)查、雙定戶定額的調(diào)整。（2）負(fù)責(zé)稅源調(diào)查、落實收入任務(wù)。（3）負(fù)責(zé)對逾期辦理納稅申報、逾期繳納稅款納稅戶的催報和催繳工作。（4）負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)漏征漏管戶和非正常戶的清理和檢查工作。（5）負(fù)責(zé)對停、歇業(yè)戶的檢查工作。（6）負(fù)責(zé)本分局所分管納稅人減免稅、定稅、停業(yè)、復(fù)業(yè)、注銷、延期申報、延期繳納等待批涉稅事項的受理及初審。（7）負(fù)責(zé)本分局所分管納稅人納稅稅款催報、催繳和清理欠稅。（8）負(fù)責(zé)本分局所分管的納稅人征管資料的收集、整理、歸檔或移交。（9）負(fù)責(zé)本分局所分管納稅人發(fā)票使用的日常管理及其它涉稅事項的處理。（10）及時完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項。

四、實施步驟

我局推行稅源管理專業(yè)化工作分調(diào)研、宣傳動員、全面實施、總結(jié)評價4個階段進(jìn)行：

（一）調(diào)研階段（3月1日至3月11日）

主要任務(wù)：一是切實摸清局地方稅征管現(xiàn)狀，對我局稅收征管存在問題進(jìn)行剖析；二是對策研究。根據(jù)不同類型的稅種特點和納稅人特點，從征管各環(huán)節(jié)入手，詳細(xì)分析各稅種管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和具體方法手段，進(jìn)一步研究如何以新的稅收征管模式，強(qiáng)化稅源管理；三是召開研討會，向各部門征求意見，并提出我局征管機(jī)構(gòu)改革設(shè)想。

（二）宣傳動員階段（3月12日至4月30日）

主要任務(wù):一是抓好組織發(fā)動，加強(qiáng)宣傳，以貫徹落實“三

年”活動為契機(jī)，大力宣傳我局稅源管理專業(yè)化工作的意義，爭取全體干部的理解和支持。各部門領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)本部門干部的思想工作，保持干部隊伍穩(wěn)定，工作穩(wěn)定；二是召開稅源管理專業(yè)化工作大會，宣布方案；三是做好各項資料交接的準(zhǔn)備工作。

（三）全面實施階段（5月4日開始）

1、各分局要認(rèn)真抓好改革工作的落實，做好人事、崗位變動后各項工作的銜接，保持各項業(yè)務(wù)的順利開展。

2、崗位變動的人員要按各分局統(tǒng)一要求，按規(guī)定辦理各項資料的交接。

（四）總結(jié)評價階段（9月）

對稅源管理專業(yè)化實施情況進(jìn)行總結(jié)評價。實施稅源管理專業(yè)化是我局2010年的一件大事，涉及面寬、力度大，在實施的過程中難免有不足和不周全之處，希望各部門領(lǐng)導(dǎo)和干部職工發(fā)現(xiàn)問題要及時向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室反饋，以便總結(jié)評價并在運行過程中不斷總結(jié)完善和提高。

五、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。引導(dǎo)全局地稅干部職工充分認(rèn)識推行稅源專業(yè)化管理的工作的重要性和必要性，調(diào)動廣大干部參與征管改革的積極性和創(chuàng)造性，在全局上下營造一個改革、創(chuàng)新的良好氛圍。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)。按照“重點突破，逐步完善”的思路，堅持長遠(yuǎn)規(guī)劃與階段性目標(biāo)相結(jié)合分步推進(jìn)務(wù)求實效。各部門要避免自行其是、各自為政，部門之間也要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成齊抓共管的的良好局面。

（三）各分局在業(yè)務(wù)征管范圍調(diào)整后，要完善內(nèi)部分工，明確崗位職責(zé)，進(jìn)一步落實管理專業(yè)化。落實首問責(zé)任、限時辦結(jié)、責(zé)任追究、考核等各項制度

（四）要結(jié)合各自的工作特點，注意樹立工作亮點、工作典型，更要總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗，發(fā)揮典型示范效應(yīng)，推動我局稅收征管新模式的深入發(fā)展。

二○一○年四月二十六日

信息公開選項：依申請公開

第五篇：興安盟地方稅務(wù)局稅源專業(yè)化管理實施方案

興安盟地方稅務(wù)局稅源專業(yè)化管理實施方案

為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)稅源日趨集約化、復(fù)雜化、多元化的特點，順應(yīng)稅收征管日益現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢，努力提高稅源管理質(zhì)效，有效防范和化解稅收風(fēng)險，整合征管力量，優(yōu)化資源配置，充分體現(xiàn)稅收管理的科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化的要求，結(jié)合我盟現(xiàn)階段稅源管理模式實際情況，特制定稅源專業(yè)化管理實施方案如下：

一、指導(dǎo)思想

堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實國家局、區(qū)局關(guān)于推行稅源專業(yè)化管理決策部署，以提高稅源管理質(zhì)效為目標(biāo)，以風(fēng)險管理為導(dǎo)向，以信息管稅為基礎(chǔ)，科學(xué)分類稅源，進(jìn)一步調(diào)整機(jī)構(gòu)，整合管理資源，優(yōu)化、簡化業(yè)務(wù)流程，規(guī)范崗責(zé)體系，不斷完善和健全各項管理制度，盡快建立科學(xué)有效的稅源專業(yè)化管理模式。

二、工作目標(biāo)

按照區(qū)局“信息管稅”思路和稅收風(fēng)險管理理念要求，打破劃區(qū)域“包戶到人，各事統(tǒng)管”的粗放型管理模式，按分行業(yè)和分級次管理為重點，合理分類稅源，在稅源專業(yè)化管理的基礎(chǔ)上，全面構(gòu)建上下互動、縱橫聯(lián)動，體現(xiàn)稅源管理科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化、信息化要求的工作新格局，在降低稅收執(zhí)法風(fēng)險的同時，實現(xiàn)納稅人稅法遵從度的進(jìn)一步提高。根據(jù)形勢發(fā)展和區(qū)局要求，結(jié)合稅收工作實際，當(dāng)前和今后一個時期全區(qū)地稅系統(tǒng)稅源專業(yè)化管理工作的總體思路是：以促進(jìn)稅法遵從為目標(biāo)，以風(fēng)險管理為導(dǎo)向，以納稅評估為重點，以分類分級管理為基礎(chǔ)，以信息管稅為依托，以完善制度、機(jī)制為保障，努力構(gòu)建稅源專業(yè)化管理新體系。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

為組織協(xié)調(diào)好各項工作，興安盟地稅局成立稅源專業(yè)化管理工作實施領(lǐng)導(dǎo)小組，成員名單如下：

組 長：李慶年

副組長：于亞東、劉貴方、許林、莊立鋒、夏振才、吳佰鈴、姚季春、蔡金旦

成員：孫明利、萬寶龍、范麗君、包鳳祥、黃金林、吳秀林、車立軍、尹曉梅、陳長友、張繼紅、哈斯、白海林、艾中旗、陳昭文、耿桂娟、李俊才、王志曄、吳明、王艷紅、宋玉林、姜曉松、支擁軍

四、工作內(nèi)容

（一）總體框架

以旗縣級地稅機(jī)關(guān)及以下征管機(jī)構(gòu)為基本單元，科學(xué)分類稅源，突破屬地管理，完善機(jī)構(gòu)職責(zé)，創(chuàng)新稅收管理員制度，建立以專業(yè)化稅源管理機(jī)構(gòu)為中樞，以重點稅源集中管理和一般稅源分類管理為基礎(chǔ)，以一體化部門協(xié)作為保障的稅源專業(yè)化管理機(jī)制。

（二）分類稅源

本著合理分類稅源，分行業(yè)、分級次管理的理念，根據(jù)納稅人規(guī)模、行業(yè)等因素，將全部稅源劃為“重點稅源、一般稅源、個體稅源”三類稅源。

1.符合下列條件之一的為重點稅源戶：（1）國家稅務(wù)總局、區(qū)局確定的定點聯(lián)系企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)；（2）近三年任一繳納地稅相關(guān)稅額達(dá)到100萬元以上的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)及建筑安裝企業(yè)；（3）年均繳納地稅相關(guān)稅額50萬元以上的其他企業(yè)；（4）主管稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)該列入重點稅源管理的企業(yè)。重點稅源實行動態(tài)管理，對于連續(xù)二年達(dá)不到重點稅源標(biāo)準(zhǔn)的，要及時進(jìn)行調(diào)整。

重點稅源管理實行“促進(jìn)征前合作、自控機(jī)制建設(shè)+重點風(fēng)險監(jiān)控”。根據(jù)大企業(yè)具有跨地區(qū)、跨國界經(jīng)營，內(nèi)部結(jié)構(gòu)復(fù)雜，行業(yè)跨度大、財務(wù)核算體系比較健全、稅收籌劃能力強(qiáng)等特點，把握大企業(yè)稅收征管的規(guī)律性，在稅收征管程序主要環(huán)節(jié)，突出對大企業(yè)實施以風(fēng)險控制為重點的專業(yè)化管理，形成符合大企業(yè)稅收風(fēng)險管理規(guī)律的方法體系。

2.一般稅源是指上述重點稅源之外的稅源，包括企業(yè)、行政事業(yè)單位、民辦非企業(yè)組織、社會團(tuán)體和其他稅源。

一般稅源管理實行“重點行業(yè)、特定事項管理+綜合風(fēng)險監(jiān)控”。根據(jù)中小企業(yè)普遍具有生產(chǎn)經(jīng)營不穩(wěn)定，現(xiàn)金交易多，財務(wù)會計核算不健全，第三方信息不易獲得等特點，在稅收征管主要流程環(huán)節(jié)，按照行業(yè)、特定風(fēng)險類型等分類，實施批量管理。

3.個體稅源指定期定額個體工商戶、集貿(mào)市場經(jīng)營戶和從事臨時生產(chǎn)經(jīng)營的納稅戶。

個體稅源管理實行“零散稅收管理+雙定業(yè)戶監(jiān)控”。由于個體工商戶存在經(jīng)營不穩(wěn)定，管戶多，變動大等特點，實行以起征點為界，結(jié)合行業(yè)特征劃類管理。

（三）稅源管理模式

不同稅源分別由不同的機(jī)構(gòu)或崗位實行專業(yè)化管理。盟內(nèi)大型企業(yè)（年納稅額500萬元以上的重點稅源）、跨地區(qū)匯總（合并）納稅企業(yè)主要由盟局評估檢查科實施專業(yè)化管理，加強(qiáng)分析監(jiān)控和個性化服務(wù)，基層局輔助管理，主要是進(jìn)行戶籍管理和納稅服務(wù)等；其他重點稅源及一般稅源由屬地基層局稅收（源）管理部門進(jìn)行管理；個體工商戶及零散稅源由基層稅務(wù)所劃片管理。

1、對由盟局評估檢查科進(jìn)行管理的重點稅源，不受地域限制，以風(fēng)險控制為重點的專業(yè)化管理。具體負(fù)責(zé)稅收分析、納稅評估、稅收檢查及對稅收征管質(zhì)量考核評價等監(jiān)控性和查處性的工作；旗縣局只負(fù)責(zé)實施風(fēng)險應(yīng)對和做好日常管理與納稅服務(wù)等工作。

2、其他重點稅源及一般稅源實行屬地管理。旗縣級稅務(wù)機(jī)關(guān)設(shè)稅源管理科，對企業(yè)的重大風(fēng)險應(yīng)對、納稅評估、日常檢查、注銷清查等實行專業(yè)化管理；將日常性的戶籍管力、發(fā)票管理和數(shù)據(jù)采集維護(hù)、日常核查等事務(wù)性工作納入管理員管理范疇。

3、固定個體工商戶實施規(guī)范化管理。由基層稅務(wù)所劃片管理。主要從事戶籍管理、定額管理、催報催繳、停歇巡查等工作。以公平稅負(fù)、透明管理為重點，全面推行微機(jī)定稅和團(tuán)隊評稅、自愿預(yù)儲、批量劃繳方式征收，實施規(guī)范化管理。重點規(guī)范參數(shù)定稅的信息采集、信息錄入工作，由稅源管理團(tuán)隊負(fù)責(zé)稅負(fù)核定工作，保證稅負(fù)核定的公平與準(zhǔn)確；規(guī)范稅負(fù)評定和稅負(fù)公開工作，保證稅負(fù)核定的公開與透明；加強(qiáng)個體工商大戶的管理，督促其規(guī)范建賬建制；認(rèn)真開展稅源巡查，對定稅不符或納稅人基本信息發(fā)生變化的，及時進(jìn)行稅負(fù)調(diào)整和信息補(bǔ)錄，保證稅負(fù)調(diào)整的及時性和征管基礎(chǔ)信息的準(zhǔn)確性。

4、零散個體稅源實施社會化管理。零散稅源以委托代征、簡并征期為主要方式開展社會化管理，充分利用社會綜合治稅的手段，積極爭取社會各界的支持和配合，健全協(xié)稅護(hù)稅機(jī)制，開展社會化管理。

（四）職責(zé)及崗位設(shè)置

推行稅源專業(yè)化管理，根據(jù)稅收征管程序和風(fēng)險管理流程，盟局主要負(fù)責(zé)大型重點稅源戶稅收分析、納稅評估、日常檢查、風(fēng)險信息分析的匯總、排序、應(yīng)對任務(wù)的整合下達(dá)及對旗縣局納稅評估的復(fù)查與抽查和對稅收征管質(zhì)效考評等；旗縣局主要從事事務(wù)性工作以及其他重點稅源、一般稅源的納稅評估和納稅檢查；基層稅務(wù)所主要是對個體工商業(yè)戶實行屬地化片管理，重點是戶籍和發(fā)票管理，規(guī)范稅收定額核定工作。起征點以上的管戶用少量人員進(jìn)行管理，起征點以下的管戶日常監(jiān)控。

按照稅源專業(yè)化管理要求，基層稅收管理員職責(zé)重新劃分為征收服務(wù)、稅源監(jiān)控、評估檢查3類崗位。稅收管理員只負(fù)責(zé)某類事項管理，不再固定管戶和包攬一切事項，形成團(tuán)隊管理、分權(quán)制衡的稅收征管新模式，提高工作效率和稅收征管水平。征收服務(wù)崗負(fù)責(zé)稅收政策宣傳、培訓(xùn)輔導(dǎo)、催報催繳、滿足納稅人個性服務(wù)需求等納稅服務(wù)；稅源管理崗承擔(dān)日常性的戶籍管理、稅源信息采集與維護(hù)、全方位的監(jiān)管稅源戶、發(fā)票管理等工作；評估檢查崗按計劃落實納稅評估任務(wù)，上報納稅評估分析預(yù)警，向管理部門下達(dá)風(fēng)險應(yīng)對任務(wù)，執(zhí)行征管局日常檢查任務(wù)等。以上3類專業(yè)化管理崗各司其職、密切配合。

（五）各業(yè)務(wù)部門稅源管理職責(zé)

稅源管理部門是稅源管理的中樞部門，負(fù)責(zé)將稅源管理風(fēng)險分解到市、縣、所（分局、科）和稅收管理員各層級，以及稅源管理的綜合協(xié)調(diào)和服務(wù)支持；征管部門負(fù)責(zé)擬定稅源管理和征管狀況監(jiān)控分析的規(guī)劃、制度、方案，并定期開展征管狀況監(jiān)控分析；計統(tǒng)部門負(fù)責(zé)稅收經(jīng)濟(jì)分析；稅種管理部門負(fù)責(zé)與本部門職責(zé)相關(guān)的風(fēng)險預(yù)警指標(biāo)設(shè)置和稅收分析；稽查部門負(fù)責(zé)以查促管；納稅服務(wù)部門負(fù)責(zé)納稅服務(wù)工作的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌；人事部門負(fù)責(zé)稅源管理機(jī)構(gòu)、崗位職能調(diào)整、人員配備、能級、績效管理，以及稅源管理專業(yè)人才的培訓(xùn)；信息中心負(fù)責(zé)稅源和征管狀況監(jiān)控分析所需數(shù)據(jù)的抽取、提供，以及數(shù)據(jù)維護(hù)、相關(guān)信息系統(tǒng)的完善等技術(shù)支持工作；辦公室負(fù)責(zé)制定信息交換管理制度、聯(lián)席會議制度，明確各部門涉稅信息交換的內(nèi)容和時間。

五、實施步驟(一)方案制定階段

盟局制定下發(fā)稅源專業(yè)化管理實施方案，對實施稅源專業(yè)化管理工作進(jìn)行全面部署。

(二)實施準(zhǔn)備階段

為確保實施稅收專業(yè)化管理納稅人信息的準(zhǔn)確性，盟局管理科應(yīng)及時將征管信息系統(tǒng)中相關(guān)納稅人信息進(jìn)行整理分類，下發(fā)基層局進(jìn)行核實，各局應(yīng)及時反饋核對結(jié)果，具體管戶調(diào)整名單另文下發(fā)；組織開展管理科、稅務(wù)所管戶情況清理，除個體工商戶、集貿(mào)市場等零散稅源外，其它企業(yè)一律上調(diào)至旗縣一級稅務(wù)機(jī)關(guān)稅收（源）管理科管理；對按規(guī)定移交管理的納稅戶，要在規(guī)定時間內(nèi)做好征管資料檔案整理、裝訂工作，對當(dāng)年各項征管資料也要按規(guī)定整理、歸檔，并相應(yīng)做好數(shù)據(jù)大集中信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)處理工作。各局要按照盟局稅源專業(yè)化管理組織機(jī)構(gòu)框架、崗位設(shè)置及主要職責(zé)，統(tǒng)籌安排崗位設(shè)置和人員調(diào)動，并按規(guī)定做好人員交流定崗工作，做好各項工作銜接，確保平穩(wěn)過渡。

(三)全面試行階段

按照盟局稅源專業(yè)化管理實施方案的要求，2011年11月31日前，在全盟范圍全面推行稅源專業(yè)化管理心得稅收征管模式，盟局將加強(qiáng)對各基層局工作指導(dǎo)，密切關(guān)注運行情況，及時發(fā)現(xiàn)解決存在問題，不斷完善各項配套措施，確保稅源專業(yè)化管理工作平穩(wěn)有序推進(jìn)。2011年12月25日前，各局要對稅源專業(yè)化管理推行情況進(jìn)行全面評估和總結(jié)。

六、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

全盟地稅系統(tǒng)要層層動員，廣泛宣傳推行稅源專業(yè)化管理的深刻內(nèi)涵和重要意義，讓全體稅務(wù)干部都深刻理解到，只有以風(fēng)險管理為導(dǎo)向，優(yōu)化資源配置，實施稅源專業(yè)化管理，把有限的征管資源用于風(fēng)險大的行業(yè)和企業(yè)，才能適應(yīng)稅源管理的需要，從而深刻認(rèn)識到推進(jìn)稅源專業(yè)化管理新模式的重要性和緊迫感，自覺的支持并參與專業(yè)化管理試點工作，形成上下齊動，協(xié)調(diào)配合的良好態(tài)勢。要切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，將此項工作作為一把收工程、全局性工作，列入重要議事日程，各局都要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、其他局領(lǐng)導(dǎo)任副局長的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一組織和領(lǐng)導(dǎo)該項工作，要形成自上而下又自下而上的聯(lián)動工作機(jī)制。

（二）各司其職，緊密配合。

稅源專業(yè)化管理新模式的推行是一項全局性的系統(tǒng)工程，涉及崗位設(shè)置、人員調(diào)配、征管模式、業(yè)務(wù)流程、稅種管理、教育培訓(xùn)等方方面面的工作，在推進(jìn)的過程中，不能依賴某一個部門，局限于某一項工作。要開拓視野、拓寬思路、提升層級、統(tǒng)籌謀劃、整體推進(jìn)，加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)配合，確保各項工作能如期圓滿完成。

（三）強(qiáng)化培訓(xùn)。推行專業(yè)化管理，提高稅源管理質(zhì)量，對稅收管理員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和思想素質(zhì)要求很高，各單位要對稅收管理員強(qiáng)化培訓(xùn)，按照“崗位要什么培訓(xùn)什么“的原則，開展崗位分類培訓(xùn)。既要學(xué)習(xí)稅收業(yè)務(wù)知識，又要學(xué)習(xí)專業(yè)管理知識，全面提高自身素質(zhì)，使之能更好適應(yīng)新的管理模式。

（四）工作銜接問題。在工作過程中發(fā)現(xiàn)的不能解決的問題要及時向征管科反映，以便及時能向上級匯報處理，并盡可能不影響納稅人日常辦理涉稅行為。其他未盡事宜，請局在推行稅源專業(yè)化過程中要及時反饋，以便及時調(diào)整。