第一篇：實施團隊分工協作 探索稅源專業化管理（范文模版）

實施團隊分工協作 探索稅源專業化管理

一、提高認識，深刻理解實施稅源專業化管理的必要性和重要性

實施稅源專業化管理，是經濟發展變化的需要，是防范執法風險的需要，是提高納稅人遵從度的需要，對提高征管質量，提升依法行政能力，推進稅收科學化管理進程起著至關重要的作用。

1、實施稅源專業化管理是適應經濟發展形勢的需要。江陵縣局現行的“集中征收”管理模式，是2001年機構改革后形成的，這種“人員集中辦公、稅收集中征收”的模式在減少征收成本，提高稅收工作效率方面起到了積極的作用。但是，隨著經濟形勢的快速發展，納稅人數量迅速增加，且企業組織形勢、經營形態、核算方式日趨多元化。從我縣納稅人數量增長看，由2001年征管改革時的1100多戶，增加到目前的2400多戶，企業財務管理和納稅處理電算化、智能化、團隊化趨勢明顯，征納雙方信息不對稱問題日益突出，傳統的稅源管理方式難以適應當前稅收管理的新要求，也很難滿足納稅人的日益增長的服務需求。

2、實施稅源專業化管理是解決人力資源配置不科學、征管效率不高的需要。我局只設有一個稅源管理科，32名稅收管理員，擔負著全縣2400多戶納稅人的征管工作，人均管理百余戶，既有年納稅近千萬的一般納稅人，也有達不到起征點的個體戶，類型齊全、點多戶雜，管理員集宣傳輔導、日常巡查、信息采集、納稅評估于一身，造成管理員精力分散、疲于應付，同時由于管理員平均年齡偏大，其能力素質參差不齊，業務能力強、綜合素質高的人員少，難以高質量的完成繁重復雜的管理任務，存在著大戶管不透、中戶管不細、小戶管不住的問題。

3、實施稅源專業化管理是規避執法風險的需要。以管戶為主導的稅源管理模式造成了稅收執法權力的過度集中，加大了稅收管理員的執法風險，在日常征管中，稅收管理員執法隨意性較大，納稅人的發票管理、帳簿設置、稅收核定、涉稅事項調查、納稅評估、催報催繳等相當多的事宜由管理員一人說了算，形成了“一人多事多權”的局面，導致許多管理員疲于應付，管理質量不高，特別是對納稅評估、退稅工作、風險應對等特殊事項的完成質量不高，執法風險加大。

二、推進稅收專業化管理的初步實踐

（一）、加強組織領導，廣泛宣傳發動。成立了以局長為組長、其他班子成員為副組長、各科室負責人為成員的稅源專業化管理領導小組，制定了江陵國稅《實施團隊分工協作、探索稅源專業化管理》實施方案，制定和完善了稅源分類管理辦法、管理員崗責體系、工作規范和績效考核辦法，為推進稅源專業化管理提供了有效的組織和制度保障。與此同時，以《告納稅人書》的形式向社會各界及廣大納稅人進行宣傳，以期得到納稅人的理解、支持和合作，從而形成了齊抓共管、和諧共建的工作氛圍。

（二）、適應征管要求，實現“四個轉變”，積極探索實施稅源專業化管理之路。

1、科學分類稅源。由“屬地管理”向“分類管理”轉變。根據縣域經濟發展狀況、稅源分布和管理人員配置情況，按稅源規模大小將稅源分為重點稅源、一般稅源和小型稅源三類。根據不同的管理對象確定管理方式，結合全縣稅源實際，把年納稅50萬元以上的企業，以及免抵退出口和其他出口企業列為重點稅源，實施集中專業化管理，突出管理的針對性與個性化；把除重點稅源以外的所有一般納稅人列為一般稅源，實施分行業管理，按行業分為化工、機械電子、農產品收購加工、商業及其他等四類行業，分別制定行業管理指引，提高行業性風險監控的針對性，突出管理精細化；把小規模納稅人和個體戶列為小型稅源，針對點多面廣、分散性強的特點，按行政區域實行劃片管理，集中核定稅收，突出管理規范化。

2、優化資源配置，引入團隊管稅理念。由“單兵作戰”向“團隊協作”轉變，實現人員隊伍專業化。根據縣局機關職能轉變和實體化管理需要，對縣局機關和一線管理人員的人力資源進行合理調配，按照“重兵管稅源、精兵清稅負、強將管大戶、能手搞評估”的思路，按照管理職能合理配置人員，努力打造一支專業化管理團隊。在稅源分類管理的基礎上，對重點稅源推行領導班子成員管戶，將全縣32家重點企業，按行業分成五組，分別由班子成員作為組長，機關各科室負責人為崗位人員直接管理到戶，按要求班子成員每月至少一次要深入企業了解生產經營、納稅申報、優惠政策落實等情況，定期組織本組管理員開展稅源分析，查找征管薄弱環節，發揮領導成員的業務優勢和示范作用，32戶重點稅源企業占全縣年稅收比重的85%以上。除重點稅源外，將35戶化工企業、23戶機械電子制造企業、29戶商貿企業、43戶農產品加工企業分為四個一般稅源管理組，每個稅源管理組同時負責三個鄉鎮小規模納稅人和個體戶的稅源管理。通過整合人力資源，對現有的稅收管理員進行重新整合，讓每個管理員都能根據自身的特點和專業找到合適的崗位，充分調動管理員的工作積極性，發揮其工作潛能，保證了稅源監控管理的需要。成立專門納稅評估機構，設置納稅評估管理團隊，使之成為整個專業化管理團隊過程監控的重要力量。將風險管理理念貫穿稅源管理全過程，通過征管質量反映的異常問題，集中進行風險排序，應用征管數據分析篩選評估對象，完善稅收風險應對策略，切實達到化解風險、提高征管質量的目的。

3、發揮科技力量，強化信息管稅。由傳統的檢查監督向信息化、多層面監控轉變。通過稅收管理員系統、稅收執法信息系統、稅收綜合征管系統，及時有效監控稅收風險管理各個環節、各個工作人員的工作情況，并且隨著監督每個事項的辦理情況。通過信息技術應用，一方面提高了工作效率，另一方面實現了“制度管人、信息管稅”，實時防范稅收執法風險。

4、強化互動機制，形成管理合力。由“管戶制”向“管事制”轉變，實現管理方法專業化，由“分戶到人”到“分事到人”，由固定管戶包辦各類涉稅審批事項到按照崗位分工專業處理相關事項，扭轉管理員“一員多事”、“一人多權”、“一人包干”式的局面。建立稅源監控、稅收分析、納稅評估、稅務稽查“四位一體”的聯動機制，制定稅收分析例會制度，由征管科牽頭組織，開展月度集中分析、季度總結點評，強化稅源專業化管理進程中的業務剖析、經驗交流、問題分析、匯總點評等督導工作，實現高度信息共享，使稅源管理由單兵式、單部門管理向全方位、多部門協同作戰轉變，增強稅源管理的針對性和實效性。

（三）、完善措施，確保稅收專業化管理高效運轉。一是完善崗責體系。按照稅源管理專業化要求，我們對稅收征管崗責體系進行了修訂和完善，印發了《江陵縣國家稅務局稅收征管崗責體系》，對稅源管理部門的崗位及職責進行了重新劃分，進一步明確稅源管理責任人的崗位職責、工作程序、工作標準和工作時限。二是建立聯動機制。建立了以征管為龍頭，計會征收、稅源管理、納稅評估及日常檢查等部門橫向聯動的機制，將稅收分析、稅源監控、納稅評估和日常檢查各環節有機銜接，形成了各部門之間及稅源管理部門之間的無縫銜接、整合聯動機制，使稅源管理體制由單兵式、單部門管理向全方位、多部門協同作戰轉變，實現了信息高度共享，增強了稅源管理的針對性和實效性，堵塞了稅收征管漏洞。三是建立考核評價機制。結合稅收管理員考核辦法，制定了《江陵縣國稅局稅收管理員績效考核辦法》，建立加分與扣分、獎勵與處罰相結合的績效評價機制，并輔助計算機考核、案頭考核、實地考核及與其它考核相結合的考核方法等，進一步強化對稅收管理員稅源管理質量、控管能力的管理和考核。

三、實施稅收專業化管理取得的初步成效

稅源專業化管理的推行，給江陵國稅帶來了管理理念的轉變、管理方法的改進、管理成效的提高，對稅源管理產生了積極明顯的效果，促進了征管質量和效率的提高。

其一，團隊管理模式完成了稅收管理員由“單兵作戰”向“團隊作業”的轉變，通過集體管事合力，促進了管理的精細化、專業化，提高了征管質量，促進了稅收收入的穩步增長。截止六月份，完成稅收收入5349萬元，占年度計劃的73.3%，同比增長了50.2 %，增長1787萬元，增幅全市系統名列第一。一般納稅人零負申報率同比下降3.5個百分點，小規模零申報率同比下降1.14個百分點。重點行業入庫稅負明顯提高，其中服裝紡織業同比增長190%，機械制造業同比增長32.9%，化工行業同比增長28.5%。

其二，團隊管理模式把“管戶與管事”有機的結合起來，變集權管理為分權管理，變全程管理為環節管理，把管理員從管戶的各種繁雜工作中解脫出來，改變了管理員過去“一人統管”的狀況，基本阻隔了管理員與納稅人的“親密接觸”，從而有效化解了稅收風險。

其三，團隊管理模式盤活了用人機制。通過優化組織人力資源配置，有效彌補了由于管理員自身差異帶來的管理質量差異，通過建立稅源分析例會制度，按月組織管理點評，對管理員管戶情況集中評議，提高了管理水平，提升了社會形象，納稅人對國稅部門滿意度不斷提高。實施稅源專業化管理，是當前和今后一個時期內稅收征管改革的趨勢和方向，是一項全新的稅收管理方式。目前，江陵國稅還處在積極探索、實踐和完善的過程中，我們深深的體會到推行稅源專業化管理，因地制宜是關鍵。由于地域差別，納稅人經營規模有大小差別，因此推行稅源專業化管理不能“一刀切”，而應結合實際，因地制宜，在專業化管理的大模式下采取靈活多樣的方式，以達到提高稅收征管質效的目的。加強培訓是前提。沒有高素質的專業人才，稅源專業化管理的優勢和價值就不能得到充分的體現。因此，要結合專業化管理的業務需求，下大力氣、突出重點，有針對性的開展崗位技能培訓，使稅收管理員、納稅評估人員迅速適應專業化管理的需求，為強化稅源管理打好基礎。鞏固提高是目標。推行稅源專業化管理沒有現成的經驗，要在工作中不斷探索，這就要求我們必須做好調研工作，認真分析和總結，對工作中出現的問題要及時修正，適當調整，最終使我們的專業化管理方式適應當前稅收征管工作的需要，促進稅收征管質量和效率的提高。

第二篇：稅源專業化管理思考與探索

稅源專業化管理的思考和探索

稅源是稅收的源泉，稅源管理是稅收征管的基礎和核心，是反映稅收征管水平的重要內容。本文根據經濟結構、稅源結構的變化，結合寧夏稅源管理的實踐，探索研究加強稅源專業化管理，全面提高稅源管理能力的路徑，以期實現稅源管理新跨越，促進稅收征管質量和效率的提升，促進納稅人遵從度的提高。

一、稅源專業化管理是稅收科學發展的必然選擇

（一）稅源專業化管理的內涵

稅源專業化管理是稅收專業管理人員的專業分工與納稅人的專業分類相統一的一種稅源管理模式，它是按照信息管稅的思路，以風險管理為導向，對稅源實施科學分類，精細管理，合理調整征管機構職責，整合優化各部門管理資源，建立縱向互動、橫向聯動、內外協作、綜合管理的專業化機制的立體化稅源管理體系，在統一協調、分類管理、整體協作、監督制約的原則下，形成稅源管理合力，以實現提高稅源管理質量和促進納稅遵從的目標。

（二）稅源專業化管理是經濟結構、稅源結構變化的新模式

在經濟全球化和我國工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化大背景下，寧夏的經濟結構調整、優化、升級有了顯著變化，工業化、城鎮化和農業產業化步伐加快，產業結構調整力度加大，第一、二、三產業稅收比重由2005年的0.4：75.7：23.9調整到2010年的0.1：69.5：30.4，第一產業稅收比重下降，稅收收入減少，第二產業稅收收入穩中有降，第三產業稅收收入增長明顯；第二、三產業企業的組織形式、經營方式呈多樣化發展，跨地區、跨行業的總分機構、母子公司、關聯公司等企業集團大量涌現。例如神華寧煤集團由最初在一個省內跨3個縣市下屬3個分支機構開展經營活動，發展為目前跨5個省20多個縣市擁有47個子公司的大型企業集團，公司由最初的只從事煤炭開采單一產業，形成了以煤炭采掘業為主，煤化工、電力、冶金、房地產、服務業等多種行業共同發展的格局，企業核算體制也由當初的兩級核算調整為五級核算，企業規模的迅速擴張，組織結構變化復雜，財務核算呈現多層次，成立了財務、律師、稅務智囊團隊來加強企業管理，應對外部監管。企業的這些變化給稅源管理工作提出了新的挑戰。像這樣大的企業集團僅靠傳統的單一由稅收管理員管戶的稅源管理方式已難以適應這種變化，只有建立一個專業化團隊才能應對。因此，改革稅收征管模式，推行稅源專業化管理已勢在必行。

（三）現行征管體制很難適應稅源專業化管理 1.現行稅收征管體制機制與稅源專業化管理不相適應。一是稅源專業化管理最終目標是促進納稅遵從，但目前以促進稅法遵從作為稅收征管根本目標的理念尚未形成共識，“以收入論英雄”，把完成收入任務指標作為征管主要目標的觀念依然較為突出。二是征管程序不完善，納稅評估不規范且相對弱化，定位不夠準確、程序不夠規范，與稅務稽查存在工作交叉，未能有效發揮引導和促進遵從的作用。三是征管方式、組織機構不適應專業化、信息化要求，仍存在著各部門自行多頭設置調查審批事項、多頭要求基層和納稅人填報報表、多頭下達評估和檢查任務等現象，職能交叉，效率不高；征管質量考核評價體系不適應發展需要。四是縣以上稅務局主要以行政管理為主，很少直接從事稅源管理；基層分局（所）的稅源管理依然停留在稅收管理員屬地劃片管戶的方式上，不適應專業化管理需要。五是大企業劃分標準不統一，各部門設置不同標準，不利于分級分類專業化管理。六是征管信息口徑不統一，多頭、重復采集，數據質量不高，第三方信息難以獲取，缺乏統一、系統的風險預警指標體系和評估模型，風險識別、應對的準確性、有效性不高。七是大征管格局尚未形成，稅源管理缺乏主動性，稅源管理工作反應遲緩，行動滯后，手段落后。

2.稅收征管力量與稅源專業化管理不相適應。一是稅源管理科學化、專業化、精細化與稅收管理員力量相對不足的矛盾日益突出。當前，稅源管理科學化、專業化、精細化要求全面反映出可控稅源底數及重點稅源情況，但在具體落實過程中，稅收管理員因人數有限、專業基礎薄弱、信息技術運用水平低，總體力量相對薄弱造成了管戶不深、不細、不透的問題，使稅源管理科學化、精細化難以到位。從寧夏來看，稅收管理員人均管戶增長過快，2000年全區稅收管理員人均管戶62戶，2010年人均管戶增至166戶，10年間人均管戶增加了1.5倍，年均增長15%，而稅收管理員年均增長只有0.87%。全日制財稅專業人員僅占14.1%，全系統能夠熟練掌握稅收征管等應用系統的稅收管理員不到一半，加之各地經濟發展、稅源結構、人員狀況的不均衡，造成一些稅收管理員的工作量過大。二是稅收管理員管戶形式和內容不完全統一，存在重形式輕內容現象。現行稅收管理員制度實行“管戶與管事、管理與服務、屬地與分類管理相結合”的原則，“科學化、專業化、精細化”管理功能不突出，面臨“橫管不到邊，縱管不到底”的現狀，稅收管理員管戶針對性不強，不能準確把握企業生產經營及財務管理狀況，對容易出現問題的環節掌握分析不透，了解不深不全。稅源管理重點不突出，在實際管戶中，占稅收收入比重小的納稅戶是大量的，稅收管理員的管戶量大面廣，則難以對區域內的大企業實施重點管理，由此造成了重點企業不能重點管理的被動局面。三是稅收管理員管戶方式落后，缺乏監督，增加了執法風險。現行稅收管理員管戶制度雖經過三次改革與完善，但仍未完全脫離計劃經濟時期“保姆式”管理的色彩，納稅人稅收政策執行中的尺度把握、納稅遵從、納稅項目扣除、資產處理、虧損彌補、稅收減免資格審查等等，一切涉稅事項均由稅收管理員一人擔負，無形中形成了個人的“責任田”。這種反應遲緩，手段落后的稅源管理方式沒有從根本上解決權力過于集中的問題。同時，所辦理的一切涉稅事項缺乏有效監管，從而加大了稅收管理員的稅收執法風險。

二、稅源專業化管理初步實踐

寧夏國稅系統稅源專業化管理從2010年開始推行，主要以加強稅收風險管理為導向，以實施信息管稅為依托，以實行分級分類管理為基礎，以核查申報納稅真實性、合法性為重點，以規范稅收征管程序和完善運行機制為保障的基礎上，通過創新信息管稅手段，實施分級分類管理，強化稅源監控，不斷提高稅法遵從度和稅收征收率，努力實了稅源科學管理目標。

（一）規范稅收征管工作程序

寧夏把規范稅收征管程序作為稅源管理的基礎。按照明確崗位職責，理順工作程序，防范執法風險，落實管理責任的要求，集中時間對稅務管理、申報征收、稅務稽查、稅收法制、納稅服務等5個方面內容進行了重新梳理，對196項稅收征管業務重新進行了規范，明確了稅收征管各部門、各崗位、各環節的工作職責和業務流程，建立了環環相扣的征管工作程序，使稅收征管行為更加規范化、程序化、標準化，使稅源管理的下游渠道更加順暢。寧夏還以稅收執法責任制為基礎，將稅收風險管理融入稅源管理之中，把稅收收入、發票管理、減免稅管理、延期類審批、稅款解繳提退5個業務事項的合法性、及時性、規范性作為執法風險防范重點內容，設置126個風險點，根據不同風險對象，采取“風險教育”、“風險識別”、“風險分析”、“風險應對”、“風險監控”等措施，從政策依據、工作流程、工作標準、工作時限、執法文書等方面進行監督，促使稅務人員注重自身風險防范，規范了執法行為。2010年全區國稅系統稅收執法過錯率比上年下降了36.1%，實施納稅評估2749戶，評估補稅8382萬元，共檢查納稅人1290戶，查補稅款及罰款3.4億元。

（二）創新信息管稅手段

信息管稅是推行稅源專業化管理的有力抓手，是提高稅源管理效率的重要途徑。為此，寧夏區國稅局開發推行了稅收征管輔助系統，該系統以稅收綜合征管軟件為依托，包括數據處理、稅收管理和稅務稽查3個子系統，強化稅源數據監控分析和應用，實現稅源管理上下聯動、征管查橫向互動信息化、立體化。1.組織研發了數據處理子系統。該系統以區局集中數據為基礎，以各級局按職責處理數據信息為模式，分流轉稅綜合分析、所得稅綜合分析、發票管理分析、數據質量監控、稅務稽查信息、征管質量考核等8個功能模塊，基本涵蓋所有稅收業務，實現了自治區、市、縣、分局（所）、稅收管理員5級稅源數據分析與監控聯動，有效解決稅源管理數據來源渠道不暢、共享程度低、利用率低的問題。2.組織開發了稅收管理子系統。該系統主要以數據處理子系統提供的數據處理結果為預警指標，重點解決稅務人員在稅源管理中“該干什么、怎么干、干得怎么樣”的問題，引導和督促稅收管理員正確履行稅源管理職責。該系統包括預警監控、工作任務、工作事項、納稅評估、互動平臺、重點稅源、績效考核、發票管理等13個模塊。借助這些模塊功能，各級管理部門協調聯動，特別是上級局能夠根據稅源監控情況和工作重點直接對基層派發工作任務，并隨時監控工作完成情況。這些模塊功能還支持跨區域稅源數據交換和跨平臺業務數據共享，使關聯企業數據交換、涉稅信息聯合協查，以及綜合征管軟件、防偽稅控系統、出口退稅、數據處理系統等跨平臺系統的業務數據自動產生相應的預警信息和工作事項，并可自動按工作任務的輕重緩急派發工作任務，并自動提示工作進展和完成情況。

3.開發運行了稅務稽查子系統。該系統與其他子系統數據共享，互為補充，實現了征管查3個環節的信息互動。即稽查輔助子系統以數據鏈路的方式與綜合征管軟件、稅收管理子系統共享交換數據。稅收管理子系統中預警和經納稅評估后發現的納稅人疑點信息，通過稅收管理子系統移交稽查后，可以直接進入稽查輔助子系統稽查案源庫。稽查部門對納稅人的檢查信息、移交案源查處情況以及開展稽查綜合分析、提出稽查建議等，都可以通過該系統回復征管部門，從而使管查互動具有技術支持平臺，形成了更為暢通便捷的稅源信息共享體系，進一步加強了征管查互動銜接，達到了以查促管的目的。

（三）建立稅務機關內部稅源專業化分級管理機制

寧夏區國稅局本著“分解職能、明確責任、科學管理”的要求，積極推進稅務機關內部稅源專業化管理機制建設，建立了自治區、市、縣、稅務分局四級稅源專業化分級管理模式。一是區局主要負責本級風險管理及組織實施總局定點聯系企業、跨地市企業、本級重點稅源的稅收征管狀況監控分析和納稅評估工作，實施企業的反避稅工作。二是地市局負責本級風險管理及組織實施跨縣（區）經營、本級確定的重點稅源的稅收征管狀況監控分析和納稅評估工作。三是縣級局落實管戶日常管理責任，對稅源推行分類管理，負責本級風險管理及組織實施本級重點稅源、中小企業、個體戶的稅收征管狀況分析和納稅評估以及查賬征收企業注銷檢查等工作，審核和辦理企業出口退稅業務。四是稅務分局（所）具體承擔納稅人的登記認定、調查核實、發票核定、催報催繳等日常工作，不再承擔納稅評估、出口退稅、反避稅、查賬征收企業注銷檢查等職責。五是重新對稅收管理員作用進行定位，調整稅收管理員工作職責，改變目前稅收管理員“分戶到人，各事統管”的辦法，各職能部門依職權按照分級管理的內容和要求開展工作后，稅收管理員不再承擔所管業戶相關業務。

（四）建全納稅人分類稅源專業化管理模式 分類管理稅源是實施稅源專業化管理關鍵。為此，寧夏區國稅局因地制宜，對稅源科學分類，實施差別化管理。

1.按規模分類，強化重點稅源管理。根據稅源結構及其風險特點，按照規模劃分為重點稅源和中小稅源，對重點稅源設置重點稅源管理組織實行集中管理，對中小稅源按照特定納稅人、行業和屬地的方式進行分類管理。對重點稅源根據企業生產經營特點，設立專業組集中管理，重在掌握納稅人生產經營情況，強化稅收分析，加強評估監控，力求管深管細管透，并全方位開通納稅服務綠色通道。對中小稅源根據管理職責和業務事項實行專業化管理，強化職責崗位分工，重在對內部明晰職責、劃分事項、崗位分工基礎上的效能提高。對個體戶采取分片包戶管理，對大型封閉式商場、市場采取委托代征的管理方式，并嘗試走社會化管理的新路子。

2.按行業分類，強化行業稅收管理。根據納稅人所從事的不同經營行業，將其分為若干個行業進行管理。各級局根據行業特點確定本地區行業類型的劃分，并按照納稅人所從事的行業不同，掌握其行業生產經營特點。稅源管理部門深入實地調查了解，摸清產品的工藝流程，找準主導行業的管理特點，總結行業管理規律，實施有針對性管理。有的管理局打破現有屬地管理模式,將特定的行業交由一個稅源管理部門或專業組管理，突出行業分類管理特點。

3.按納稅人類別分類，強化一般稅源管理。按納稅人管理類型的不同，將稅源分為一般納稅人、查賬征收小規模納稅人、核定征收納稅人、免稅納稅人四類進行區別管理。對一般納稅人在一個縣級局內實行由一個稅務分局或在一個稅務分局內由指定稅收管理員集中管理。對查賬征收小規模納稅人在落實稅收管理員分片包戶的基礎上，實行按季交叉巡查的管理方法，重點抓好納稅申報、稅款征收、普票比對等工作。對核定征收納稅人按達到起征點和不達起征點分別進行管理。對達到起征點的納稅人實行稅收管理員屬地分戶管理，著重做好納稅申報、定額核定、發票管理等工作；對未達起征點的納稅人實行稅收管理員包片管理。

三、對稅源專業化管理的深入思考

（一）切實增強稅源專業化管理風險意識

風險管理是深化稅源專業化管理的重要內容。要將風險管理理念貫穿于不同類型企業、不同事項管理的全過程。科學界定各層級稅務機關的風險管理職能。地（市）以上稅務機關主要承擔稅收風險戰略規劃、風險分析識別、風險等級評定、風險應對業務技術支持等工作，為基層稅務機關開展風險應對提供目標、指導和支撐，同時對預約定價談簽、成本分攤協議磋商等重要復雜事項進行風險應對，提高專業化管理層次；縣（區）稅務機關主要是根據上級規劃部署和風險識別排序結果，有針對性地組織開展風險應對工作，推進縣（區）局稅收管理實體化，逐步讓機關的業務人才承擔從稅收管理員職能中分解上收的部分風險監控職能。要科學分解稅收管理職責，深化管事與管戶有機結合的體制建設，把風險應對的主要職責從稅收管理員職責中分離出來，讓辦稅人員從事制度性安排的審核、調查、核查以及日常納稅服務等工作。

（二）認真落實稅源管理“五化”措施

推行稅源專業化管理方式，要努力做到“五個方面”：

1.管理方式專業化。推行專業化管理，就要打破現有征管模式，建立以風險管理為導向的稅源專業化管理模式。根據納稅人特點，按照“抓大、控中、規范小”的原則科學劃分稅源，對特大型稅源企業提供個性化管理，對其他稅源企業實行差別化管理。同時結合稅源實際和管理現狀，實施以分規模、分行業、分稅種或分管理事項為重點的分類管理，優化配置人力資源，建立相應的專業化管理模式，突出管理的針對性和有效性。特別是對稅收管理的重要方式——納稅評估，要徹底改變稅收管理員個人直接評估的模式，在縣級以上稅務局設置納稅評估專門機構，配備專門的人員，開展專業化的納稅評估，杜絕以查代評。

2.管理機構扁平化。由于我國稅務機構實行的是金子塔式的管理機構，基本都是按行政區劃來設置稅務機構，且每級稅務機構在功能上都是全職能型的。在外部社會環境快速變化、內部信息事項高度集中的形式下，這種機構已經無法適應專業化發展需要。因此，需要調整現有征管機構設置模式，實行扁平化管理，減少管理層次和中間環節，要逐步撤銷稅務分局和稅務所建制，將原來由稅務分局承擔的職責交由機關職能部門履行；要取消稅收管理員制度，將稅收管理員所承擔的職責進行分解，把日常事務性的審核、調查、催報催繳等工作交由辦稅服務廳承擔；將稅務行政審批、資格認定等工作交由縣級以上局職能科室承擔；要把縣級局作為稅源管理基礎單位，直接面向納稅人，直接負責稅源管理的具體工作，包括減免稅審核審批、免抵退稅審核管理、欠稅清理工作等。同時，要進行稅務機關內部機構改革和職能調整，將稅政、征管、進出口、所得稅等業務職能部門進行歸并，成立綜合業務部門，實行大業務部門制，具體承擔稅源管理責任，徹底實現機關職能科室稅源管理實體化。

3.管理主體團隊化。在現有的稅收管理員制度下，各個稅收管理員單兵作戰，勢單力薄，管理效率不高，像上市公司、規模大的企業，靠稅收管理員單個力量根本無法管理到位，必須依靠團隊的力量去管理。在取消稅收管理員制度由業務職能部門承擔稅源管理職能的基礎上，建立納稅輔導員、辦稅服務員、分析評估員、反避稅員、稅務稽查員等專業化管理團隊，專司上收的重大、復雜事項的稅收風險分析和應對工作，為納稅人提供個性化服務。4.管理手段信息化。信息技術的發展進步使稅收征管方式發生了變革，實行專業化管理變為可能。一方面要加強現有征管系統數據的分析應用，另一方面要拓展外部第三方信息的采集利用，通過對內外信息數據的分析，及時掌握稅源管理狀況，找準稅源管理的風險點和風險源，從而有針對性地采取措施。要開發使用聯動機制管理系統，將稅收分析、納稅評估、稅務稽查各單項軟件以及稅收管理員工作臺整合到一個工作平臺，形成信息共享和良性互動，使稅收分析發現的納稅異常情況和疑點問題通過任務分配給主管科室直至稅收管理人員，順暢地流轉到納稅評估和日常管理環節，實施有效的管理，對評估和管理發現的偷逃稅線索轉到稽查環節實施稽查，并通過評估和稽查發現稅源管理薄弱環節，提出加強管理的意見和建議。

5.管理機制協作化。從稅收征管的角度看，專業化管理最重要的環節之一就是從整體上把握納稅人經營、核算特點，掌握其財務稅收信息，從而有針對性地采取管理措施。但稅務機關內部按照職能和流程進行分工，不同部門不同崗位的人員根據自身職責獲取相關信息，開展相關工作。可以說，沒有哪一個部門可以僅憑自身的力量就能獲取某一納稅人的全部信息。這就需要完善各管理環節的協作機制，包括與外部相關部門的溝通協作，同時要著力優化信息化應用平臺，讓運轉流暢的豐富信息成為專業化管理的重要支撐。專業化離開協作就如一盤散沙，協作是決定專業化管理作用發揮的重要因素。要在信息交流和共享的基礎上，建立運行順暢的稅源管理協作機制。稅務部門要建立各個部門圍繞稅源的協作機制，這種協作包括內部各個管理環節之間的協作、上下級單位之間的協作，也包括稅務部門與外部相關部門的溝通協作。要積極開展有關部門的稅收保障辦法，形成良好的部門協作機制。要強化社會綜合治稅，由政府推進涉稅信息交換平臺建設，使各種第三方信息成為稅源專業化管理的重要支撐。充分發揮社會中介機構的作用，借助中介力量加強稅源管理。

（三）加速高素質專業人才培養使用

各級稅務部門重點要在提高稅源實戰能力上下功夫。要創新培訓手段和方法，建立相對固定的培訓實踐基地，注重采用情景模擬、案例教學等方式，增強干部的感性認識和動手能力。要加強與行業協會、中介組織的交流溝通，聘請富有審計、會計、稅務籌劃等實際工作經驗的人士擔任兼職教師，促進信息資源及工作技能的共享。要盡早推行行政執法類公務員管理，打通稅務人員專業等級發展渠道，切實調動廣大稅務干部的積極性。要制定并分步實施差別化培訓計劃，根據不同崗位特點和要求，開展針對性的崗位技能培訓，重點加強分行業稅收管理人才、風險分析人才、信息化人才、納稅評估人才的培訓，不斷培養適應專業化管理需要的各類人才。要大力推進組織文化建設和學習型組織建設，通過文化講壇、專業培訓等多種實踐活動，激發稅務干部的主體意識，努力營造有利于人才成長的良好氛圍。

第三篇：關于實施稅源專業化管理探析

關于實施稅源專業化管理探析

發布日期：2011-03-28 來源：瀏覽次數：82 作者：孫安劍字號：[ 大中小 ]

隨著經濟全球化和我國社會主義市場經濟的發展，納稅人數量不斷增多，企業的組織形式和經營方式呈現多樣化，企業集團大量增加，經濟主體跨國家、跨地區、跨行業相互滲透，企業核算的電子化、團隊化、專業化水平不斷提高，稅源管理的復雜性、艱巨性、風險性不斷加大，征納雙方信息不對稱等矛盾日益突出，傳統粗放的稅源管理方式已難以適應新形勢的要求，必須更新理念，探索稅源專業化管理，提高征管質量和效率。

一、稅源專業化管理的總體思路

以加強稅收風險管理為導向，以實施信息管稅為依托，以實行分類分級管理為基礎，以核查申報納稅真實性、合法性為重點，以規范稅收征管程序和完善運行機制為保障，以建立和培養專業化人才隊伍為支撐，積極探索稅源專業化管理，優化服務，嚴格執法，不斷提高稅法遵從度和稅收征收率。構建“以風險管理為基本導向，以信息管稅為基本支撐，以專業化管理為基本模式”的新型稅收征管格局。

二、稅源專業化管理必須把握的幾個原則

（一）依法實施，穩步推進。探索稅源專業化管理必須堅持依法征管原則，按照法定權限與程序執行好各項稅收法律法規和政策，切實維護稅法的權威性和嚴肅性。要注重在機構設置基本穩定的條件下，通過合理調整職能，優化資源配置等途徑穩步推進。

（二）求實創新，積極探索。學習借鑒國際稅收管理先進理念和經驗，勇于創新稅源管理的方式、方法和手段，積極探索稅源管理規律。建立體現與科學化、精細化要求相適應的稅源專業化管理格局，是破解人少戶多、征管效率低下等突出矛盾和問題的有效途徑，（三）堅持統一，兼顧差別。深化稅收風險管理，推進稅源管理專業化是一項系統工程，涉及各管理層級、各管理部門和稅收管理的各主要環節，因此，必須遵循統一的指導思想、基本原則，建立統一的崗責體系、運行機制和信息平臺，上下協同，整體推進。同時，由于不同地區經濟發展水平、稅源分布以及征管機構人員狀況都不盡相同，因此，在局部的職責分工安排、稅源分類和人力資源配置上，要充分考慮地區間的差別和特點，因地制宜地探索和實踐最佳的實現形式。

三、稅源專業化管理的主要內容

（一）建立以風險管理為導向的稅源管理專業化運行機制。

稅源管理專業化運行機制包括縱向互動機制、橫向聯動機制、外部協作機制和綜合管理機制。

縱向互動機制指進一步明確省局、市局、縣（市、區）局、基層分局稅源專業化管理職

責，細化各層級部門的工作分工，優化業務流程。以應對稅收風險為重點，深化稅收分析，建立健全稅收風險分析排查工作機制，重點實施分地區、分行業、分類型風險特征的分類、歸納，切實加強對基層稅務機關風險應對的指導。基層稅源管理部門根據風險等級，優化征管資源配置，推動管理和服務方式的變革，建立以風險為引擎，針對性、差別化、聯動式的稅收征管運行體系，從而在省局、市局、縣（市、區）局、基層分局之間建立起閉環的稅收風險管理大格局。

橫向聯動機制指完善稅收分析、稅源監控、納稅評估、稅務稽查“四位一體”聯動機制，落實工作例會、任務推送、定期通報等工作措施，建立“多個稅種通盤考慮、多個部門齊抓共管、多個環節協調運作”的工作模式，統一監控分析稅源變化，統一下達風險預警指標和納稅評估重點，統一督導、反饋和考核稅源管理和征管狀況，避免基層重復勞動和對納稅人重復評估、檢查，切實減輕基層稅務機關和納稅人不必要的負擔。

內外部協作機制指以《江蘇省地方稅收征管保障辦法》為依托，加強與政府相關部門和社會各界的溝通協作，建立健全信息交換共享制度和內部信息管理利用制度，明確第三方信息采集的種類、內容、標準、方式和工作職責，做好第三方信息的采集、傳遞、加工、分析、利用，建立標準的信息交換平臺。完善綜合治稅、協稅護稅、專業化市場管理等體制建設，最終形成立體化、全方位的稅源管理體系。

綜合管理機制指各級稅源管理聯動機制建設的領導小組直接承擔實施風險管理的組織領導工作，稅源聯動管理聯席會議直接承擔各級風險管理的協調管理工作，各級各部門和稅源管理的各環節，在聯席會議的框架內，按照風險管理的程序要求，統一規劃，明確職責，分工協作，密切配合。通過調整完善管理職責和運行流程，使聯動機制迅速融入到風險管理的新格局中。

（二）確立稅源管理目標，加強稅收風險管理。

稅源管理是稅收征管的核心，要通過納稅評估、稅務稽查等手段審核申報納稅的真實性、合法性，促進納稅遵從，提高稅收征收率。將風險管理理念貫穿稅源管理全過程，把有限的征管資源優先用于風險大的納稅人，實現管理資源的優化配置；制定稅收風險管理戰略規劃，按照分析識別、等級排序、應對處理、績效評估等設計稅收風險管理流程；建立風險預警指標體系和評估模型及風險特征庫；根據不同類型納稅人的不同風險，采取納稅輔導、風險提示、納稅評估、稅務稽查等風險應對措施，促進納稅遵從度提高。

（三）實行分類分級管理。

根據稅源結構及其風險特點，按照納稅人規模（大企業、中小企業、個體工商戶等）、行業，兼顧國際稅收等特定業務，對稅源進行科學分類。根據稅源科學分類和風險管理流程，將稅源管理職責在不同層級、部門和崗位間進行科學分解、合理分工。探索提升跨區域經營納稅人的管理層級。調整內設部門稅源管理職責，將稅收風險規劃、分析識別、等級排序、下達應對任務等職責整合到相應部門，歸口履行上述職能。在堅持現行財稅管理體制的基礎上，將現有按照劃片管戶設立的稅源管理機構，調整為按照規模、行業、特定業務等分類的稅源管理機構，主要從事納稅評估。科學界定稅收管理員職責，改變目前稅收管理員“分戶到人，各事統管”的管理辦法，設置日常管理、納稅評估等崗位，實施專業化管理。

（四）培養專業化人才。

注重稅源專業化管理人才的培養和技能的提高，當前，稅收數據分析和評估人才是稅源專業化管理運行所需的兩大戰略性資源，要針對崗位需要加強教育和培訓。通過能崗匹配和專業化管理團隊的設立，提高了稅收管理組織效率，做到人盡其才，才盡其用。要逐步健全專業人才激勵機制，探索建立稅源管理專業人才能級管理制度，逐步建立起一支綜合素質高、專業技能強的稅源專業化管理人才隊伍。

第四篇：稅源專業化管理改革實施意見

一、總體思路及基本原則

（一）總體思路

按照因地制宜的要求，積極穩妥地推進征管機構改革，推行重點稅源精細化管理、一般稅源標準化管理、零散稅源委托社會化管理的思路，有效提升稅收風險的應對能力。

（二）基本原則

１、科學分類原則。科學地對管理對象、管理內容進行分類，準確劃分稅源和職責分工，把分級分類作為稅源專業化管理的基本方法。

２、風險導向原則。以風險管理理念為導向，按照風險管理識別排序、處理應對的主線，合理配置征、管、評、查事權，明晰工作職責，提升風險管理效能。

３、制約協同原則。按照明確分工、密切協作和相互制約的要求，在實施征、管、查三分離的前提下進一步細化分工，全方位、立體化監控稅源，以降低稅收流失風險和執法風險。

４、平穩創新原則。充分考慮當前發展現狀和長遠發展要求,立足于務實、創新、高效，確定行之有效、積極穩妥的改革方案，實現創新基礎上的平穩過渡。

二、組織領導及業務推進

為了保證稅源專業化管理改革的順利推進，市局成立稅源專業化管理改革領導小組和兩個工作小組。

（一）稅源專業化管理改革領導小組

組長：

成員：、、、、領導小組下設辦公室，辦公室設在征管科技處。負責制定稅源專業化管理改革總體方案和實施意見并組織實施；負責建立省局、市局、基層單位相關工作協調機制，組織研究有關問題，提出相關處理意見；負責崗位職責流程的制定、管戶調整，并對應修改、遷移大集中系統相關數據；負責對各個工作階段、推進過程的協調、指導和檢查。

主任：

成員：、（二）稅源專業化管理改革工作小組

稅源專業化管理改革工作領導小組下設二個工作小組：

1、機構人事組

由同志任組長，同志任副組長，市局稽查局、各分局主要負責人為成員。負責人事調整工作，嚴格執行組織人事紀律，做到機構改革到位、人員調整到位。

2、業務推進組

由同志任組長，同志任副組長，市局稽查局、各分局主要負責人為成員。負責建立稅源專業化管理的相關制度、工作流程，進行管戶調整、大集中系統數據修改，做到機構改革到位、業務交接到位。

各轄市（區）局成立相應的稅源專業化管理改革領導小組和工作小組，成員名單報市局領導小組辦公室。

三、主要內容

（一）優化納稅服務，建立集中統一的征收服務體系

隨著網上辦稅服務廳功能的完善及社會化辦稅能力的提高,統籌考慮納稅人區域分布現狀和稅務機關現有管理水平，建立集中征收、全面服務的征收服務體系。

（二）加強稅源監控，建立專業化和屬地化相結合的稅源管理機制

為適應不同規模、不同行業和不同區域納稅人的個性化涉稅需求，以及稅務機關的差異化管理需要，稅源管理機構設置以納稅人規模加行業的專業化分類為主，屬地分類為輔，建立專業化和屬地化相結合的稅源管理機制。

（三）實施風險管理，構建與風險管理流程節點相匹配的組織架構

為滿足風險管理“分析識別—等級排序—分級應對—監控評價”的流程節點需要，設立市、縣兩級風險評估專業機構，以指導各稅源管理機構的稅源監控。

（四）推進機關實體化，建立與扁平化要求相適應的市縣兩級機關職能體系

按照機構設置扁平化要求，推進市縣兩級機關實體化進程，從以行政管理職能為主的職能體制，向以直接承擔實施稅源稅基監控管理等實體職能為主的職能體制轉變。

此外，對稽查局的內設機構設置，認真貫徹《稅務稽查工作規程》，嚴格選案、檢查、審理、執行“四分離”制度。

四、機構設置及職責配置

（一）市區機構設置及職責配置

市局機關設立數據管理處承擔專業風險評估職能；成立一個征收稅務分局、四個稅源管理分局和一個稽查局，分別承擔征收服務、稅源管理和稅務稽查職能。其中征收稅務分局使用第一稅務分局編制，稅源管理分局分別使用第二稅務分局、第三稅務分局、第四稅務分局和涉外稅務分局編制。

稅源管理分局內部統一設置一個綜合業務科、一個納稅評估科和若干個稅源管理科，分別承擔行政業務、納稅評估和稅源監控職能，其中綜合業務科在市局機關業務處室“職能實體化”的同時，淡化其業務管理職能，業務處室直接面向稅源管理科進行業務指導和任務分配；稅源管理科依“按戶設科”原則設置科室，依“按事定崗”原則配置崗職，依“按崗到人”原則調整人員。（附圖一）

稅源管理分局具體職能配置、崗位設置由市局征管科技處明確，人事調整方案由市局人事處制訂。

１、數據管理處

具體職能：負責牽頭制定涉稅數據管理辦法；負責數據質量管理，涉稅數據信息的交換、采集、加工、分析、提供、推送等工作；負責對涉稅信息應用狀況的測評和跟蹤反饋工作。

數據管理處同時承擔風險評估實體職能：負責稅收風險分析識別，包括牽頭建立和維護分行業、分稅種、分行為的評估指標和模型，按戶歸集納稅人稅收風險，制定、維護稅收風險檢索規則，確定納稅人稅收風險等級，并推送給相關機構或崗位。

２、第一稅務分局（征收稅務分局，正科級建制）

管理對象：市區所有納稅人。

具體職能：承擔稅款、基金（費）的征繳管理（含耕地占用稅和契稅）；承擔納稅人申請提交的限時辦結類事項的受理和當場辦結類事項的審批；負責組織實施納稅服務體系建設，擬訂并組織實施納稅服務工作規范和操作流程；管理12366和地稅網站等納稅服務平臺和面向納稅人的稅法宣傳、輔導咨詢、辦稅服務、權益保護和稅收法律救濟等工作；組織實施納稅信用體系建設；承擔注冊稅務師的管理工作；承擔稅務登記、納稅申報、發票購銷等環節中一般性違規違章行為的處理。

內設機構：分局除局長室外內設綜合管理科、制度業務科、辦稅服務科、宣傳咨詢科和維權服務科五個科室。

內設職能：綜合管理科負責制訂內部各項行政工作規章制度，處理日常事務。制度業務科負責納稅服務工作調研和納稅人需求調查；負責制訂納稅服務各項工作規范；負責業務指導、督查及考核；負責納稅信用體系建設和信用等級評定。辦稅服務科負責辦稅服務廳（點）納稅人各類涉稅業務的受理、辦理及涉稅資料歸檔管理；負責網上辦稅廳所有涉稅業務的辦理；負責發票、票證管理；負責稅務登記、納稅申報、發票購銷環節中一般性違章行為的處理；負責辦稅服務廳（點）日常管理。宣傳咨詢科負責組織實現面向納稅人的日常稅法宣傳及納稅輔導；負責編印各種稅法宣傳資料；負責外網信息、欄目維護；負責12366納稅服務熱線、12366短信平臺、12366在線咨詢等平臺管理。維權服務科負責納稅人權益保護工作；負責納稅服務投訴和處理；負責制訂“納稅人之家”活動計劃，督查、指導各“納稅人之家”開展活動。負責組織納稅人（社會）滿意度調查分析。

３、第二稅務分局（一般稅源分局，正科級建制）

管理對象：京口區、潤州區內除房地產開發業、建筑安裝業、金融保險業外的，且年納稅額小于100萬元的納稅人。

具體職能：承擔所轄納稅人的戶籍管理、認定管理、定額管理、發票管理、催報催繳、涉稅事項的調查核實、備案事項的后續管理、欠稅管理、任務執行等基礎稅源管理工作；承擔所轄納稅人的納稅評估等工作；承擔相關的協稅護稅工作。

內設機構：分局除局長室外內設綜合業務科、納稅評估科、稅源管理一科、稅源管理二科、稅源管理三科、稅源管理四科、稅源管理五科（個體）、稅源管理六科（個體）共八個科室。其中稅源管理一科負責個體之外京口區范圍內純營業稅戶，稅源管理二科負責京口區范圍內增值稅戶、增值稅營業稅混合戶，稅源管理三科負責潤州區范圍內純營業稅戶，稅源管理四科負責潤州區范圍內增值稅戶、增值稅營業稅混合戶，稅源管理五科、六科分別負責分局京口區、潤州區范圍內個體及零散稅收。

４、第三稅務分局（開發區分局，副處級建制）

管理對象：開發區范圍內所有納稅人。

具體職能：承擔所轄納稅人的戶籍管理、認定管理、定額管理、發票管理、催報催繳、涉稅事項的調查核實、備案事項的后續管理、欠稅管理、任務執行等基礎稅源管理工作；承擔所轄納稅人的納稅評估等工作；承擔相關的協稅護稅工作。

內設機構：分局除局長室外內設綜合業務科、納稅評估科、稅源管理一科、稅源管理二科、稅源管理三科五個科室。其中稅源管理一科負責新區范圍內房地產業、金融保險業、建筑業委托代征單位（新區）和年納稅額100萬元以上的納稅人，稅源管理二科負責丁卯街道辦范圍內除一科外的所有納稅人，科源管理三科負責大港街道辦和丁崗、大路、姚橋范圍內除一科外的所有納稅人。

５、第四稅務分局（重點稅源分局，正科級建制）

管理對象：京口區、潤州區范圍內①總局、省局定點聯系企業的成員單位②金融保險企業，③除房地產開發業、建筑安裝業之外的年納稅額100萬元以上的重點稅源納稅人。

具體職能：承擔所轄納稅人的戶籍管理、認定管理、發票管理、催報催繳、涉稅事項的調查核實、備案事項的后續管理、欠稅管理、任務執行等基礎稅源管理工作；承擔所轄納稅人的納稅評估等工作；承擔相關的協稅護稅工作。內設機構：分局除局長室外內設綜合業務科、納稅評估科、稅源管理科三個科室。

６、涉外稅務分局（行業管理分局，正科級建制）

管理對象：京口區、潤州區范圍內房地產開發業、建筑安裝業納稅人。

具體職能：承擔所轄納稅人的戶籍管理、認定管理、發票管理、催報催繳、涉稅事項的調查核實、備案事項的后續管理、欠稅管理、任務執行等基礎稅源管理工作；承擔所轄納稅人的納稅評估等工作；承擔契稅的稅種監控工作；承擔相關的協稅護稅工作。

內設機構：綜合業務科、納稅評估科、稅源管理一科、稅源管理二科四個科室。其中稅源管理一科負責房地產開發企業及其項目管理，稅源管理二科負責建筑安裝業企業及其項目管理。

７、市局稽查局（副處級建制）

管理對象：市區所有納稅人

具體職能：指導、協調和管理全市地方稅務稽查工作；組織落實稅務稽查法律、法規、規章及規范性文件，擬訂具體實施辦法；監督檢查全市地方稅務系統征管對象執行地方稅收法規、政策及制度情況；查處稅務違法案件；牽頭組織全市地方稅收專項檢查工作；組織全市或區域性地方稅收專項整治工作；受理稅務違法案件的舉報，承擔案件的轉辦、查辦工作；協調公安、檢察、審判機關處理稅務稽查有關工作。

內設機構：除局長室外內設綜合管理科、業務管理科、審理科、檢查執行一科、檢查執行二科五個科室。

內設職能：綜合管理科負責稽查局的行政事務、文秘、后勤保障等綜合管理，擬定起草全市稽查工作計劃、總結，擬定內部有關工作制度；負責上級交辦工作及本局工作的督辦督察，負責協調本局各科之間、各轄市（區）稽查局之間工作；負責牽頭組織省局、市局、本局“三個一流”考核工作及日常績效考核，牽頭組織稅務稽查宣傳、稽查服務、稽查工作創新、信息科調研和政務公開相關工作；負責對口落實省局稽查局及市局行政處室布置的工作。業務管理科負責稽查業務綜合管理工作，組織落實稅務稽查法律法規、部門規章及規范性文件，擬定具體實施辦法；負責對轄市稽查業務的統一管理、培訓、指導，制定及組織實施本局干部業務培訓計劃；負責系統“三個一流”考核及本局績效考核稽查業務部分的考核工作；負責稅務稽查案源分析和選案，制定案源管理辦法；負責受理稅收違法案件舉報，承擔舉報案件的登記、轉辦、交辦、督辦、回復、兌獎管理；負責牽頭組織整頓和規范稅收秩序工作及打擊發票違法犯罪行動工作，負責與公安、國稅等部門的溝通協調；負責起草制定全市各類稅收檢查計劃、方案、總結，報表匯總、上報；負責案件檢查進度跟蹤管理，負責涉稅大要案件管理、案例分析上報及稅收違法案件公告工作；負責稅務稽查統計工作，負責組織征詢稽查信息化業務需求，負責協調稽查信息化工作，負責系統內稽查查帳軟件推廣應用工作；負責組織納稅人自查和稽查查前約談工作；負責與數據管理處、征管科技處、征收分局、稅源管理分局聯系協調。審理科負責本局稅務違法案件的審理工作，負責對審結案件的稅務處理，制作《稅務行政處罰告知書》、《稅務行政處理決定書》、《稅務行政處罰決定書》等審理工作文書；負責組織案件復查工作，負責案卷評審工作；負責組織實施稅務行政處罰聽證工作；負責涉稅違法犯罪案件的移送及與公安等司法部門的聯系工作，負責典型案例的收集、上報及曝光工作；負責編寫行業性檢查分析報告及行業性稅收征管建議；負責稽查案件資料的歸集、整理和立卷管理工作。檢查執行一科、檢查執行二科負責本局檢查計劃的執行，承擔本局涉稅舉報案件、上級部門交辦案件、有關部門轉辦案件、相關部門移交案件、下級部門提請檢查案件的檢查工作；負責所查處稅務違法案件證據材料的收集、整理及《稽查底稿》、《稅務稽查報告》等有關稽查文書的制作，并提出處理意見；負責向審理部門移交案卷資料，負責所查案件聽證、復議、訴訟事項的舉證工作，負責對查結案件的稽查建議和案例分析工作；負責對稅務稽查案件處理結果的執行工作，送達《稅務行政處理決定書》、《稅務行政處罰決定書》等稅務稽查文書并督促追繳入庫，負責執行環節稅收保全措施和強制執行措施的實施，制作《稅務稽查執行報告》，負責對逾期未執行完畢案件的跟蹤管理工作；負責納稅人自查申報審核及組織稅費入庫、統計工作。

（二）轄市（區）機構設置及職責配置

四個轄市（區）局統一設立數據管理科和稽查局；統一使用第一稅務分局編制承擔征收服務職能；市使用第二、第三稅務分局編制，其他轄市（區）使用第二稅務分局編制統一承擔重點稅源管理職能；市使用第四、第五稅務分局編制，其他轄市（區）使用第三稅務分局編制統一承擔城區一般稅源管理職能；市從第六稅務分局起，其他轄市（區）從第四稅務分局起，依次設立農村一般稅源管理分局。（附圖二）

轄市（區）局納稅服務分局（第一稅務分局）內設機構統一在綜合業務股、宣傳咨詢股、辦稅服務股范圍內設置，其職能分別對應市區第一稅務分局綜合管理科和制度業務科、宣傳咨詢科、辦稅服務科職責；稅源管理分局內設機構根據“按戶設股（所）”原則設置，但允許在事務分類的基礎上“按事設股（所）”；稽查局內設機構在市局稽查局內設范圍內設置，但允許在明確稽查四環節職能的基礎上進行歸并。

１、市局機構設置

數據管理科，承擔市局數據管理處對口職能；

第一稅務分局（征收稅務分局），承擔全市范圍內所有納稅人集中征收與納稅服務職能；

第二稅務分局，承擔全市范圍內一定規模以上企業納稅人地方稅源的管理職能；

第三稅務分局，承擔全市范圍內建筑業、房地產業和金融保險企業納稅人地方稅源的管理職能；

第四稅務分局，承擔開發區范圍內除第二稅務分局、第三稅務分局之外的所有納稅人地方稅源的管理職能；

第五稅務分局，承擔云陽鎮范圍內除第二稅務分局、第三稅務分局之外的所有納稅人地方稅源的管理職能；

第六稅務分局至第十稅務分局，分別承擔司徒鎮、延陵鎮，珥陵鎮、皇塘鎮、導墅鎮，陵口鎮、呂城鎮、訪仙鎮，后巷鎮、埤城鎮，新橋鎮、界牌鎮范圍內所有納稅人地方稅源的管理職能；

稽查局，承擔全市范圍內納稅人的稅務稽查職能。

２、區局機構設置

數據管理科，承擔市局數據管理處對口職能；

第一稅務分局（征收稅務分局），承擔全區范圍內所有納稅人集中征收與納稅服務職能；

第二稅務分局，承擔全區范圍內一定規模以上重點企業和重點行業納稅人的地方稅源管理職能；

第三稅務分局至第五稅務分局，分別承擔城區、谷陽鎮、上黨鎮、寶堰鎮、榮炳鹽資源區行政區范圍內，高資鎮、世業鎮行政區范圍和經濟開發區范圍內，辛豐鎮、高橋鎮、江心洲生態農業園區行政區范圍內，除明確由第二稅務分局管轄的納稅人外的地方稅源管理職能；

稽查局，承擔全區范圍內納稅人的稅務稽查職能。

3、市局機構設置

數據管理科，承擔市局數據管理處對口職能；

第一稅務分局（征收稅務分局），承擔全市范圍內所有納稅人集中征收與納稅服務職能；

第二稅務分局，承擔城區、經濟開發區管委會（含原黃梅鎮區域）、華陽鎮、茅山鎮、茅山風景區管委會行政區內的一定規模重點企業和重點行業的地方稅源管理職能；

第三稅務分局，承擔城區、經濟開發區管委會（含原黃梅鎮區域）、華陽鎮、茅山鎮、茅山風景區管委會行政區范圍內除明確由第二稅務分局管轄的納稅人外的地方稅源管理職能；

第四稅務分局至第六稅務分局，分別承擔下蜀鎮、寶華鎮和市寶華森林公園管委會行政區范圍內，邊城鎮、白兔鎮行政區范圍內，后白鎮、天王鎮、郭莊鎮和赤山湖管委會行政區范圍內的地方稅源管理職能；

稽查局，承擔全市范圍內納稅人的稅務稽查職能。

4、市局機構設置

數據管理科，承擔市局數據管理處對口職能；

第一稅務分局（征收稅務分局），承擔全市范圍內所有納稅人集中征收與納稅服務職能； 第二稅務分局，承擔全市范圍內的房地產企業、三茅鎮行政區范圍的餐飲企業和個體工商戶的地方稅源管理職能；

第三稅務分局至第五稅務分局，分別承擔新壩鎮行政區范圍內，三茅鎮行政區范圍內，經濟開發區、鎮、鎮、鎮行政區范圍內，除明確由第二稅務分局管轄的納稅人的地方稅源管理職能；

稽查局，承擔全市范圍內納稅人的稅務稽查職能。

五、實施步驟及工作要求

本輪專業化機構改革共分準備動員、組織實施、鞏固完善三個階段，各階段主要事項、時間安排和責任見附表。

各級各部門均應從大局出發，樹立為征管現代化服務、為納稅人服務的觀念，把思想和行動統一到改革上來，積極支持參與并無條件服從改革；各縣（市）局征管體制改革領導小組應加強改革工作的組織領導，及時化解各類矛盾，嚴格執行組織人事紀律；在機構改革的各階段，相關部門應嚴格按照時間表，對照內容分工，安排專人專崗專司相關事務，確保職責清晰、任務明確，責任到人、工作到位；全體干部職工要進一步提高自身的政治素質和業務水平，涉及崗位變動的同志更要抓緊時間勤學習、勤實踐，盡快完成工作角色的轉換。

各轄市（區）按照市局規定的原則方法和機構設置內容，制訂各自的專業化改革實施推進細則，報稅源專業化管理改革領導小組同意后，在2011年7月份組織實施，8月1日新機構正式對外辦公。

第五篇：稅源專業化管理

稅源專業化管理是在稅源管理上突破現有按屬地、劃片管戶的單一方式，根據稅源的實際情況和管理的不同特點，優化人力資源配置，實行對外按納稅人屬地、規模、行業、管理風險等分類，對內在堅持管戶與管事相結合的同時探索按重要事項、環節等分工，組織形式上實行個人和團隊相結合的一種管理模式。

稅源專業化管理是國家稅務總局“十二五”稅收征管創新的重點，其實質是對原有管制型稅源管理體系的再造，形成先進性加中國特色的專業化稅源管理體系，必將在推進國家稅收管理體系創新變革的同時，引發稅源企業(納稅人)稅務管理相應的創新和變革。

1、稅源管理的涵義。稅源管理是稅務機關根據稅收法律、法規對稅收收入的來源渠道通過一系列科學的、規范的、現代的方法和手段，進行全方位的信息跟蹤和納稅控制，保證稅收收入實現的一系列稅收管理活動。稅源管理是稅收征管工作的核心。而企業作為稅收來源的最主要渠道，必然成為稅源管理的重心。

2、專業化管理的內涵。專業化管理通常具備以下特征：管理職能專業分工與管理組織機構的專業分工相契合。稅源管理要上升為稅源專業化管理，必須滿足專業化管理的上述條件。具體而言，至少應包括以下方面內容：一是稅源的分類管理專業化；二是稅務機構設置專業化；三是崗位設置與業務流程專業化；四是納稅服務專業化。所以，稅源專業化管理是稅源管理與專業化管理內涵的有機集合，其目的是集中有限的稅收管理資源投入到最能產生稅源管理效益的活動中去，以獲得更高效率、更多效益以及更強競爭力。

3、稅收專業化與稅源專業化的相互關系。從稅源與稅收關系角度看，稅源歸屬稅收范疇，稅收隱含著稅源。稅源管理是稅收管理的基礎，稅收管理的核心是稅源管理。稅收和稅源這兩者的相互關系將固化成一項基本理念，成為今后稅收工作的長期指導思想，引發稅收管理體制持續而深入的變革創新，必將對稅收管理體制產生深遠的影響。

與傳統的稅源管理模式相比，稅源專業化管理模式主要有四個方面的特點：

一是在管理理念上，傳統模式側重于組織收入為中心的稅收征收職能，而稅源專業化側重于提升納稅人稅法遵從的稅收繳納職能。

二是在管理方式上，傳統模式側重于單戶式、一站式管理的稅收管理員管戶方式，而稅源專業化側重于風險管理為導向的專業化分工與協作的稅源管理方式。

三是在管理機制上，傳統模式側重于屬地管理和稅收管理員制度為基礎的征管查相分離的模式，而稅源專業化側重于信息管稅方式下涉稅事項推送的流程管理模式。

四是在管理的資源配置上，傳統模式側重于稅收管理員單戶管理的均衡配置管理資源的方式，而稅源專業化側重于有區別、有重點地配置管理資源。

稅源專業化管理已成為稅務機構強化稅收管理、提升稅收管理綜合水平的重要之舉。全國各級稅務機關都爭先開展稅源專業化管理研究和改革工作，按照新模式的要求積極探索和實踐，并取得了初步成效。

稅源專業化管理總體要求是以納稅遵從為目標，以風險管理為導向，以信息管稅為支撐，以專業化分工體制為保障，以分級分類為基礎，以核查申報納稅真實性、合法性為重點，進一步規范和完善征管程序和運行機制，加快稅務機構專業化團隊建設，構建稅源專業化管理新體系。這一總體要求客觀上對企業適應新管理模式提出了新的挑戰。

挑戰

一、稅源專業化管理新模式要求以納稅遵從為目標，以風險管理為導向。客觀上要求企業積極主動納稅、主動進行稅務風險分析和評估等工作。與傳統稅收管理模式比較，企業偷稅漏稅、僥幸心理及疏于風險分析和評估的管理狀況所面臨稅務機構多方力量監管、稅務信息重復申報、企業稅務工作負擔加重、企業遭遇稅務罰款、財稅主管人員遭遇行政處罰甚至羈押等諸多風險明顯增大。

挑戰

二、稅源專業化管理新模式要求以信息管稅為支撐。對企業稅務管理信息化提出了更高要求，并可能加大企業日常稅務信息管理及報送的工作量。傳統模式下依靠簡易信息工具進行稅務信息搜集和處理的做法將難以適應稅源專業化管理的要求。

挑戰

三、稅源專業化管理新模式要求以專業化分工體制為保障，以分級分類為基礎。這一模式將逐漸形成企業稅務征管由稅務人員個人專管轉向團隊管理，專管機構由單一機構轉向多層級、跨區域機構監管，將大大增加企業與各級稅務機構、稅務機構各環節人員工作交流的工作量與成本，并易受稅務征管機構和人員執法素質、責任心等因素的影響。

挑戰

四、分級分類的專業化管理模式，以及稅務機構專業化團隊建設，將使稅務機構越來越熟悉分類企業的業務特性及稅務管理狀況，企業業務經營中的各項稅源將充分暴露在稅務機構的監管之下，從而加大企業稅務管理的風險和稅收成本。

挑戰

五、稅源專業化管理新模式要求以核查申報納稅真實性、合法性為重點，進一步規范和完善征管程序和運行機制。按照這一要求建立的稅收征管體系將更加注重程序的完善化、規范化，運行機制將更加嚴格和成熟。對企業稅務管理的要求將更加嚴格和精細化，從而進一步加大企業進行稅務管理的工作量和工作強度。同時，完善和規范的稅收征管程序有可能在無形中成為企業與稅務機構間的溝通障礙。