第一篇：退耕還林補助政策

退耕還林補助政策

（一）政策解讀

國家于1999年開始試點，2000年，國務院下發了《關于進一步做好退耕還林還草工作的若干意見》（國發?2000?24號）。我省在經過2000年和2001年在大安市、敦化市進行退耕還林試點后，于2002年全面啟動退耕還林建設工程。按照《國務院關于進一步完善退耕還林政策措施的若干意見》（國發?2002?10號）規定：國家無償向退耕戶提供糧食、現金補助。

為了更好地貫徹落實退耕還林政策，保證退耕還林健康順利進行，2004年國務院辦公廳下發了《關于完善退耕還林糧食補助辦法的通知》（國辦發?2004?34號）。通知規定：“從今年（2004年）起，原則上將向退耕戶補助的糧食改為現金補助。中央按每公斤糧食（原糧）140元計算,包干給各省、自治區、直轄市。具體補助標準和兌現辦法，由省級人民政府根據當地實際情況確定”。根據此通知精神，經省政府批準，省財政廳、省發改委、省林業廳、省糧食局、中國農業發展銀行吉林省分行聯合下發了《關于退耕還林糧食補助改補現金有關問題的通知》（吉財明電?2004?3號），通知規定：“從2004年起，我省將向退耕戶補助糧食實物改為補助現金”，“糧食補助改發現金后的具體標準為每斤糧食補助068元”。這樣，國家按每畝140元下撥糧食補助資金，我省按每畝136元標準下撥，每畝留4元，用作省級以豐補歉資金，現存于“國家儲備糧油補貼”專戶。退耕還林現金補助標準一直沒變。

（二）政策問答

1、退耕還林補助標準是什么？

根據國家有關規定糧食補助標準為：黃河流域及北方地區，每畝退耕地每年補助糧食（原糧）100千克。補助糧食（原糧）的價款按每公斤14元折價計算。補助糧食（原糧）的價款和現金由中央財政承擔。

現金補助標準為每畝退耕地每年補助現金20元。

2、退耕還林補助年限是多少？

糧食和現金的補助年限，退耕還草補助按2年計算；還經濟林補助按5年市場計算；還生態林補助按8年計算。

3、現行退耕還林糧食和現金補助期滿后，是否還繼續給予補助？

根據《國務院關于完善退耕還林政策的通知》（國發?2007?25號）文件規定：現行退耕還林糧食和生活費補助期滿后，中央財政安排資金，繼續對退耕農戶給予適當的現金補助，解決退耕農戶當前的生活困難。

4、現行退耕還林糧食和現金補助期滿后，繼續補助標準是什么？

補助標準為：黃河流域及北方地區每畝退耕地每年補助現金70元。

原每畝退耕地每年20元生活補助費，繼續直接補助給退耕農戶，并與管護任務掛鉤。

5、現行退耕還林糧食和現金補助期滿后，繼續補助期限是多少？

繼續補助期為：退耕還生態林補助8年，還經濟林補助5年，還草補助2年。

6、退耕還林糧食補助資金如何發放？

糧食補助資金由財政部直接撥入我省“國家儲備糧油補貼”專戶。市縣財政局在同級農發行開設“退耕還林糧食補助資金”專戶，鄉鎮財政所、國有林業局、森林經營局在當地金融部門開設“退耕還林糧食補助資金”專戶。省財政通過“國家儲備糧油補貼”專戶對市縣“退耕還林糧食補助資金”專戶撥付退耕還林糧食補助資金，市縣對鄉鎮也是通過專戶撥付糧食補助資金。鄉鎮財政所、國有林業局、森林經營局將退耕還林糧食補助資金分配情況公示后，將現金直接發放到退耕農戶手中。

第二篇：退耕還林原先補助政策和延長補助政策的主要內容

退耕還林原先補助政策和延長補助政策的主要內容

2007年10月10日 10:38:10來源：新華網

2007年10月10日（星期三）上午1０時，國家林業局在216會議室舉行退耕還林專題新聞發布會，邀請國家林業局副局長李育材和國家林業局退耕還林辦公室有關負責人，發布退耕還林政策的有關內容，并回答記者提問。

[李育材]退耕還林工程自1999年試點以來，國務院先后4次出臺退耕還林政策和法規。一是2000年9月10日出臺了《國務院關于進一步做好退耕還林還草試點工作的若干意見》（國發[2000]24號）；二是2002年4月11日出臺了《國務院關于進一步完善退耕還林政策措施的若干意見》（國發[2002]10號）；三是2002年12月14日頒布了《退耕還林條例》；四是2007年8月9日出臺了《國務院關于完善退耕還林政策的通知》（國發[2007]25號）。這4個政策性文件和法規出臺的過程，也是退耕還林政策不斷完善的過程，前兩個政策性文件和一個條例，對退耕還林的原則；規劃和計劃編制；造林、管護與檢查驗收；資金和糧食補助；保障措施；法律責任等作了規定。

其中，最受廣大農民關注的是資金和糧食的補助政策。這項政策的核心內容是：國家無償向退耕戶提供糧食、現金補助。糧食和現金補助標準為：長江流域及南方地區，每畝退耕地每年補助糧食（原糧）150公斤；黃河流域及北方地區，每畝退耕地每年補助糧食（原糧）100公斤。

每畝退耕地每年補助現金20元。糧食和現金補助年限，還草補助按2年計算；還經濟林補助按5年計算；還生態林補助暫按8年計算。補助糧食（原糧）的價款按每公斤1.4元折價計算。補助糧食（原糧）的價款和現金由中央財政承擔；退耕還林、宜林荒山荒地造林的種苗和造林補助款按每畝50元標準，由國家提供。

為鞏固退耕還林成果，解決退耕農戶生活困難和長遠生計問題2007年8月9日新出臺的《國務院關于完善退耕還林政策的通知》（國發[2007]25號），對退耕還林政策做了最新的完善，主要內容就是在原先的補助政策到期后，繼續對退耕農戶給予適當補助。具體政策內容有兩條：

一是繼續對退耕農戶直接補助。原先的退耕還林糧食和生活費補助期滿后，中央財政安排資金，繼續對退耕農戶給予適當的現金補助，解決退耕農戶當前生活困難。

補助標準為：長江流域及南方地區每畝退耕地每年補助現金105元；黃河流域及北方地區每畝退耕地每年補助現金70元。原每畝退耕地每年20元生活補助費，繼續直接補助給退耕農戶，并與管護任務掛鉤。補助期為：還生態林補助8年，還經濟林補助5年，還草補助2年。根據驗收結果，兌現補助資金。各地可結合本地實際，在國家規定的補助標準基礎上，再適當提高補助標準。

二是建立鞏固退耕還林成果專項資金。為集中力量解決影響退耕農戶長遠生計的突出問題，中央財政安排一定規模資金，作為鞏固退耕還林成果專項資金，主要用于西部地區、京津風沙源治理區和享受西部地區政策的中部地區退耕農戶的基本口糧田建設、農村能源建設、生態移民以及補植補造，并向特殊困難地區傾斜。

同時，國家繼續按原渠道安排種苗造林補助資金，并視情況適當提高補助標準。

第三篇：退耕還林政策

退耕還林政策

一、退耕還林的范圍

退耕還林指水土流失嚴重和產量低而不穩的坡耕地和沙化耕地。其標準是：山區、丘陵區；水土流失嚴重，糧食產量低而不穩、坡度在6度以上、農民已經承包或延包的坡耕地；平原區；風沙危害嚴重、糧食產量低而不穩、農民已經承包的沙化耕地。只要具備條件、農民自愿，應擴大退耕還林規模，能退多少退多少。尚未承包到戶及休耕的坡耕地、沙荒地，不納入退耕還林的范圍，可作為宜林荒山荒地造林。

二、退耕還林優惠政策

1、要實行 退耕還林、封山綠化、以糧代賑、個人承包 的政策措施，把握 林權是核心，給糧是關鍵，種苗要先行，干部 是保證 的主要環節，集中連片，形成規模，達到 退得下，穩得住，能致富，不反彈。

2、補助政策 退耕地還林補助標準

糧食：黃河和海河流域每畝退耕地每年200斤，長江和淮河流域每畝退耕地每年300斤。補助糧食一般為小麥原糧，不同地區確需調整糧食供應品種的由省政府確定，補助糧食必須達到國家規定的質量標準。補助年限：還草補助2年，經濟林補助5年，生態林補助暫按8年計算。

現金：每畝退耕地每年補助現金20元。補助年限和糧食補助相同。種苗和造林費：每畝一次性補助50元。

宜林荒山荒地、荒灘、荒沙造林補助標準，只補助種苗和造林費，每畝一次性補助50元。

3、免征農業稅。對應稅 耕地，自退耕之年起，不再征收農業稅。

4、退耕地造 林后，禁 止間作糧食和蔬菜。在確保地表植被完整，減少水土流失的前提下，可采取林果間作、林藥間作、林竹間作、林草間作、灌草間作等模式，實行立體經營。

5、退耕還林要以營造生態林為主，營造 的生態林比例以縣為核算單位，不得低于80%，經濟林比例不得超過20%。坡度在25度以上的坡耕地（含梯田）、水土流失嚴重或泛風沙嚴重、及一切生態地位重要地區必須營造生態林，要按照先陡坡后緩坡的原則進行退耕還林，還林后實行封山管護。在雨量較多，生物生長量高的緩坡地區，可大力發展速生豐產林、竹林和生態經濟兼用林，適當發展經濟林，對超過20%的經濟林地，只補助種苗費。

6、退耕還林糧款補助對象為實施退耕還林的個體農戶。尚未承包到戶及休耕的坡耕地、沙荒地、荒灘地造林，只給予每畝50元的種苗補助。

7、實施退耕還林后，必須確保退耕農戶享有在退耕土地和宜林荒山荒地上種植的林木所有權，并依法履行土地用途變更手續，由當地縣級人民政府發放林權證。

8、對退耕農戶不得以任何形式將補助糧食折算成現金或者代金券發放；種苗和造林補助費發放形式，由各地根據實際情況確定，要尊重退耕戶的意愿，其費用只能用于種苗、造林補助。

9、退耕農戶在完成現有耕地還林后，由縣或鄉統一組織，應繼續在宜林荒山、荒沙、荒地造林。

10、退耕還林后必須實行封山禁牧、舍飼圈養，管護好林地免受人畜危害，確保造林的成活率、保存率。

三、如何選擇樹種并保證質量

樹種選擇要因地制宜，適地適樹。對水土流失和沙化嚴重、及一切生態地位重要地區營造生態林要盡量選擇既有生態功能、又有經濟效益的兼用樹種，如油茶、核桃、烏桕、板栗、棗樹、柿樹、桑樹、花椒、杜仲、山茱萸等，采取喬灌草合理配置，農林牧相結合。以蘋果、李子、梨樹、桃樹、杏樹、石榴、葡萄等水果樹種營造的經濟林和密度達不到國家要求的速 生豐產林，必須采取水保措施。退耕還林必須按設計的林種、樹種、密度造林，確保質量。

四、如何承包退耕還林工程

退耕地還林和荒山、荒沙、荒灘的造林地的 承包，必須實行公開、公正、公平競爭。承包后要及時辦理有關法律手續。

1、在確定土地所有權和使用權的基礎上，按照 誰退耕、誰造林、誰經營、誰受益的原則，實行責權利持鉤，把植樹和管護任務長期承包到人，承包期50年，允許依法繼承、轉讓，到期后可按有關法律和法規繼續承包。退耕后不愿承包管護的，可由別人承包管護，擔必須辦理有效手續。

2、對荒山、荒沙、荒坡、荒灘造林，提倡大戶或企業事業單位承包、租賃、買斷。

3、采取多種形式推進退耕還林，應本著協商、自愿的原則，其利益分配等問題由退耕戶和承包戶協商解決。鼓勵個人興辦家庭林場，實行多種經營。

五、耕還林政策如何兌現

各地應將國家下達的退耕還林任務逐級落實到戶，并分戶建卡、簽訂合同。由農戶按規定的數量和進度進行造林和管理。造林后，由地方政府統一組織檢查驗收，填寫《農戶退耕還林手冊》。農戶憑《農戶退耕還林手冊》，到當地糧]管所領取糧食，到財政所領取補助現金。退耕還林后，確需撫育間伐或采伐更新的，必須依法辦理有關手續，不得自行砍伐

第一章 總 則

第一條 為了規范退耕還林活動，保護退耕還林者的合法權益，鞏固退耕還林成果，優化農村產業結構，改善生態環境，制定本條例。

第二條 國務院批準規劃范圍內的退耕還林活動，適用本條例。

第三條 各級人民政府應當嚴格執行“退耕還林、封山綠化、以糧代賑、個體承包”的政策措施。

第四條 退耕還林必須堅持生態優先。退耕還林應當與調整農村產業結構、發展農村經濟，防治水土流失、保護和建設基本農田、提高糧食單產，加強農村能源建設，實施生態移民相結合。

第五條 退耕還林應當遵循下列原則：

（一）統籌規劃、分步實施、突出重點、注重實效；

（二）政策引導和農民自愿退耕相結合，誰退耕、誰造林、誰經營、誰受益；

（三）遵循自然規律，因地制宜，宜林則林，宜草則草，綜合治理；

（四）建設與保護并重，防止邊治理邊破壞；

（五）逐步改善退耕還林者的生活條件。

第六條 國務院西部開發工作機構負責退耕還林工作的綜合協調，組織有關部門研究制定退耕還林有關政策、辦法，組織和協調退耕還林總體規劃的落實；國務院林業行政主管部門負責編制退耕還林總體規劃、計劃，主管全國退耕還林的實施工作，負責退耕還林工作的指導和監督檢查；國務院發展計劃部門會同有關部門負責退耕還林總體規劃的審核、計劃的匯總、基建計劃的編制和綜合平衡；國務院財政主管部門負責退耕還林中央財政補助資金的安排和監督管理；國務院農業行政主管部門負責已墾草場的退耕還草以及天然草場的恢復和建設有關規劃、計劃的編制，以及技術指導和監督檢查；國務院水行政主管部門負責退耕還林還草地區小流域治理、水土保持等相關工作的技術指導和監督檢查；國務院糧食行政管理部門負責糧源的協調和調劑工作。

縣級以上地方人民政府林業、計劃、財政、農業、水利、糧食等部門在本級人民政府的統一領導下，按照本條例和規定的職責分工，負責退耕還林的有關工作。

第七條 國家對退耕還林實行省、自治區、直轄市人民政府負責制。省、自治區、直轄市人民政府應當組織有關部門采取措施，保證退耕還林中央補助資金的專款專用，組織落實補助糧食的調運和供應，加強退耕還林的復查工作，按期完成國家下達的退耕還林任務，并逐級落實目標責任，簽訂責任書，實現退耕還林目標。

第八條 退耕還林實行目標責任制。

縣級以上地方各級人民政府有關部門應當與退耕還林工程項目負責人和技術負責人簽訂責任書，明確其應當承擔的責任。

第九條 國家支持退耕還林應用技術的研究和推廣，提高退耕還林科學技術水平。

第十條 國務院有關部門和地方各級人民政府應當組織開展退耕還林活動的宣傳教育，增強公民的生態建設和保護意識。

在退耕還林工作中做出顯著成績的單位和個人，由國務院有關部門和地方各級人民政府給予表彰和獎勵。

第十一條 任何單位和個人都有權檢舉、控告破壞退耕還林的行為。有關人民政府及其有關部門接到檢舉、控告后，應當及時處理。

第十二條 各級審計機關應當加強對退耕還林資金和糧食補助使用情況的審計監督。

第二章 規劃和計劃

第十三條 退耕還林應當統籌規劃。

退耕還林總體規劃由國務院林業行政主管部門編制，經國務院西部開發工作機構協調、國務院發展計劃部門審核后，報國務院批準實施。

省、自治區、直轄市人民政府林業行政主管部門根據退耕還林總體規劃會同有關部門編制本行政區域的退耕還林規劃，經本級人民政府批準，報國務院有關部門備案。

第十四條 退耕還林規劃應當包括下列主要內容：

（一）范圍、布局和重點；

（二）年限、目標和任務；

（三）投資測算和資金來源；

（四）效益分析和評價；

（五）保障措施。

第十五條 下列耕地應當納入退耕還林規劃，并根據生態建設需要和國家財力有計劃地實施退耕還林：

（一）水土流失嚴重的；

（二）沙化、鹽堿化、石漠化嚴重的；

（三）生態地位重要、糧食產量低而不穩的。

江河源頭及其兩側、湖庫周圍的陡坡耕地以及水土流失和風沙危害嚴重等生態地位重要區域的耕地，應當在退耕還林規劃中優先安排。

第十六條 基本農田保護范圍內的耕地和生產條件較好、實際糧食產量超過國家退耕還林補助糧食標準并且不會造成水土流失的耕地，不得納入退耕還林規劃；但是，因生態建設特殊需要，經國務院批準并依照有關法律、行政法規規定的程序調整基本農田保護范圍后，可以納入退耕還林規劃。

制定退耕還林規劃時，應當考慮退耕農民長期的生計需要。

第十七條 退耕還林規劃應當與國民經濟和社會發展規劃、農村經濟發展總體規劃、土地利用總體規劃相銜接，與環境保護、水土保持、防沙治沙等規劃相協調。

第十八條 退耕還林必須依照經批準的規劃進行。未經原批準機關同意，不得擅自調整退耕還林規劃。

第十九條 省、自治區、直轄市人民政府林業行政主管部門根據退耕還林規劃，會同有關部門編制本行政區域下一退耕還林計劃建議，由本級人民政府發展計劃部門審核，并經本級人民政府批準后，于每年８月３１日前報國務院西部開發工作機構、林業、發展計劃等有關部門。國務院林業行政主管部門匯總編制全國退耕還林計劃建議，經國務院西部開發工作機構協調，國務院發展計劃部門審核和綜合平衡，報國務院批準后，由國務院發展計劃部門會同有關部門于１０月３１日前聯合下達。

省、自治區、直轄市人民政府發展計劃部門會同有關部門根據全國退耕還林計劃，于１１月３０日前將本行政區域下一退耕還林計劃分解下達到有關縣（市）人民政府，并將分解下達情況報國務院有關部門備案。

第二十條 省、自治區、直轄市人民政府林業行政主管部門根據國家下達的下一退耕還林計劃，會同有關部門編制本行政區域內的退耕還林實施方案，經國務院林業行政主管部門審核后，報本級人民政府批準實施。

縣級人民政府林業行政主管部門可以根據批準后的省級退耕還林實施方案，編制本行政區域內的退耕還林實施方案，報本級人民政府批準后實施，并報省、自治區、直轄市人民政府林業行政主管部門備案。

第二十一條 退耕還林實施方案，應當包括下列主要內容：

（一）退耕還林的具體范圍；

（二）生態林與經濟林比例；

（三）樹種選擇和植被配置方式；

（四）造林模式；

（五）種苗供應方式；

（六）植被管護和配套保障措施；

（七）項目和技術負責人。

第二十二條 縣級人民政府林業行政主管部門應當根據退耕還林實施方案組織專業人員或者有資質的設計單位編制鄉鎮作業設計，把實施方案確定的內容落實到具體地塊和土地承包經營權人。

編制作業設計時，干旱、半干旱地區應當以種植耐旱灌木（草）、恢復原有植被為主；以間作方式植樹種草的，應當間作多年生植物，主要林木的初植密度應當符合國家規定的標準。

第二十三條 退耕土地還林營造的生態林面積，以縣為單位核算，不得低于退耕土地還林面積的８０％。

退耕還林營造的生態林，由縣級以上地方人民政府林業行政主管部門根據國務院林業行政主管部門制定的標準認定。

第三章 造林、管護與檢查驗收

第二十四條 縣級人民政府或者其委托的鄉級人民政府應當與有退耕還林任務的土地承包經營權人簽訂退耕還林合同。

退耕還林合同應當包括下列主要內容：

（一）退耕土地還林范圍、面積和宜林荒山荒地造林范圍、面積；

（二）按照作業設計確定的退耕還林方式；

（三）造林成活率及其保存率；

（四）管護責任；

（五）資金和糧食的補助標準、期限和給付方式；

（六）技術指導、技術服務的方式和內容；

（七）種苗來源和供應方式；

（八）違約責任；

（九）合同履行期限。

退耕還林合同的內容不得與本條例以及國家其他有關退耕還林的規定相抵觸。

第二十五條 退耕還林需要的種苗，可以由縣級人民政府根據本地區實際組織集中采購，也可以由退耕還林者自行采購。集中采購的，應當征求退耕還林者的意見，并采用公開競價方式，簽訂書面合同，超過國家種苗造林補助費標準的，不得向退耕還林者強行收取超出部分的費用。

任何單位和個人不得為退耕還林者指定種苗供應商。

禁止壟斷經營種苗和哄抬種苗價格。

第二十六條 退耕還林所用種苗應當就地培育、就近調劑，優先選用鄉土樹種和抗逆性強樹種的良種壯苗。

第二十七條 林業、農業行政主管部門應當加強種苗培育的技術指導和服務的管理工作，保證種苗質量。

銷售、供應的退耕還林種苗應當經縣級人民政府林業、農業行政主管部門檢驗合格，并附具標簽和質量檢驗合格證；跨縣調運的，還應當依法取得檢疫合格證。

第二十八條 省、自治區、直轄市人民政府應當根據本行政區域的退耕還林規劃，加強種苗生產與采種基地的建設。

國家鼓勵企業和個人采取多種形式培育種苗，開展產業化經營。

第二十九條 退耕還林者應當按照作業設計和合同的要求植樹種草。

禁止林糧間作和破壞原有林草植被的行為。

第三十條 退耕還林者在享受資金和糧食補助期間，應當按照作業設計和合同的要求在宜林荒山荒地造林。

第三十一條 縣級人民政府應當建立退耕還林植被管護制度，落實管護責任。

退耕還林者應當履行管護義務。

禁止在退耕還林項目實施范圍內復耕和從事濫采、亂挖等破壞地表植被的活動。

第三十二條 地方各級人民政府及其有關部門應當組織技術推廣單位或者技術人員，為退耕還林提供技術指導和技術服務。

第三十三條 縣級人民政府林業行政主管部門應當按照國務院林業行政主管部門制定的檢查驗收標準和辦法，對退耕還林建設項目進行檢查驗收，經驗收合格的，方可發給驗收合格證明。

第三十四條 省、自治區、直轄市人民政府應當對縣級退耕還林檢查驗收結果進行復查，并根據復查結果對縣級人民政府和有關責任人員進行獎懲。

國務院林業行政主管部門應當對省級復查結果進行核查，并將核查結果上報國務院。

第四章 資金和糧食補助 第三十五條 國家按照核定的退耕還林實際面積，向土地承包經營權人提供補助糧食、種苗造林補助費和生活補助費。具體補助標準和補助年限按照國務院有關規定執行。

第三十六條 尚未承包到戶和休耕的坡耕地退耕還林的，以及納入退耕還林規劃的宜林荒山荒地造林，只享受種苗造林補助費。

第三十七條 種苗造林補助費和生活補助費由國務院計劃、財政、林業部門按照有關規定及時下達、核撥。

第三十八條 補助糧食應當就近調運，減少供應環節，降低供應成本。糧食補助費按照國家有關政策處理。

糧食調運費用由地方財政承擔，不得向供應補助糧食的企業和退耕還林者分攤。

第三十九條 省、自治區、直轄市人民政府應當根據當地口糧消費習慣和農作物種植習慣以及當地糧食庫存實際情況合理確定補助糧食的品種。

補助糧食必須達到國家規定的質量標準。不符合國家質量標準的，不得供應給退耕還林者。

第四十條 退耕土地還林的第一年，該補助糧食可以分兩次兌付，每次兌付的數量由省、自治區、直轄市人民政府確定。

從退耕土地還林第二年起，在規定的補助期限內，縣級人民政府應當組織有關部門和單位及時向持有驗收合格證明的退耕還林者一次兌付該補助糧食。

第四十一條 兌付的補助糧食，不得折算成現金或者代金券。供應補助糧食的企業不得回購退耕還林補助糧食。

第四十二條 種苗造林補助費應當用于種苗采購，節余部分可以用于造林補助和封育管護。

退耕還林者自行采購種苗的，縣級人民政府或者其委托的鄉級人民政府應當在退耕還林合同生效時一次付清種苗造林補助費。

集中采購種苗的，退耕還林驗收合格后，種苗采購單位應當與退耕還林者結算種苗造林補助費。

第四十三條 退耕土地還林后，在規定的補助期限內，縣級人民政府應當組織有關部門及時向持有驗收合格證明的退耕還林者一次付清該生活補助費。

第四十四條 退耕還林資金實行專戶存儲、專款專用，任何單位和個人不得擠占、截留、挪用和克扣。

任何單位和個人不得弄虛作假、虛報冒領補助資金和糧食。第四十五條 退耕還林所需前期工作和科技支撐等費用，國家按照退耕還林基本建設投資的一定比例給予補助，由國務院發展計劃部門根據工程情況在計劃中安排。

退耕還林地方所需檢查驗收、兌付等費用，由地方財政承擔。中央有關部門所需核查等費用，由中央財政承擔。

第四十六條 實施退耕還林的鄉（鎮）、村應當建立退耕還林公示制度，將退耕還林者的退耕還林面積、造林樹種、成活率以及資金和糧食補助發放等情況進行公示。

第五章 其他保障措施

第四十七條 國家保護退耕還林者享有退耕土地上的林木（草）所有權。自行退耕還林的，土地承包經營權人享有退耕土地上的林木（草）所有權；委托他人還林或者與他人合作還林的，退耕土地上的林木（草）所有權由合同約定。

退耕土地還林后，由縣級以上人民政府依照森林法、草原法的有關規定發放林（草）權屬證書，確認所有權和使用權，并依法辦理土地變更登記手續。土地承包經營合同應當作相應調整。

第四十八條 退耕土地還林后的承包經營權期限可以延長到７０年。承包經營權到期后，土地承包經營權人可以依照有關法律、法規的規定繼續承包。

退耕還林土地和荒山荒地造林后的承包經營權可以依法繼承、轉讓。

第四十九條 退耕還林者按照國家有關規定享受稅收優惠，其中退耕還林（草）所取得的農業特產收入，依照國家規定免征農業特產稅。

退耕還林的縣（市）農業稅收因災減收部分，由上級財政以轉移支付的方式給予適當補助；確有困難的，經國務院批準，由中央財政以轉移支付的方式給予適當補助。

第五十條 資金和糧食補助期滿后，在不破壞整體生態功能的前提下，經有關主管部門批準，退耕還林者可以依法對其所有的林木進行采伐。

第五十一條 地方各級人民政府應當加強基本農田和農業基礎設施建設，增加投入，改良土壤，改造坡耕地，提高地力和單位糧食產量，解決退耕還林者的長期口糧需求。

第五十二條 地方各級人民政府應當根據實際情況加強沼氣、小水電、太陽能、風能等農村能源建設，解決退耕還林者對能源的需求。

第五十三條 地方各級人民政府應當調整農村產業結構，扶持龍頭企業，發展支柱產業，開辟就業門路，增加農民收入，加快小城鎮建設，促進農業人口逐步向城鎮轉移。

第五十四條 國家鼓勵在退耕還林過程中實行生態移民，并對生態移民農戶的生產、生活設施給予適當補助。

第五十五條 退耕還林后，有關地方人民政府應當采取封山禁牧、舍飼圈養等措施，保護退耕還林成果。

第五十六條 退耕還林應當與扶貧開發、農業綜合開發和水土保持等政策措施相結合，對不同性質的項目資金應當在?？顚Ｓ玫那疤嵯陆y籌安排，提高資金使用效益。

第六章 法律責任

第五十七條 國家工作人員在退耕還林活動中違反本條例的規定，有下列行為之一的，依照刑法關于貪污罪、受賄罪、挪用公款罪或者其他罪的規定，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，依法給予行政處分：

（一）擠占、截留、挪用退耕還林資金或者克扣補助糧食的；

（二）弄虛作假、虛報冒領補助資金和糧食的；

（三）利用職務上的便利收受他人財物或者其他好處的。

國家工作人員以外的其他人員有前款第（二）項行為的，依照刑法關于詐騙罪或者其他罪的規定，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，由縣級以上人民政府林業行政主管部門責令退回所冒領的補助資金和糧食，處以冒領資金額２倍以上５倍以下的罰款。

第五十八條 國家機關工作人員在退耕還林活動中違反本條例的規定，有下列行為之一的，由其所在單位或者上一級主管部門責令限期改正，退還分攤的和多收取的費用，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照刑法關于濫用職權罪、玩忽職守罪或者其他罪的規定，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，依法給予行政處分：

（一）未及時處理有關破壞退耕還林活動的檢舉、控告的；

（二）向供應補助糧食的企業和退耕還林者分攤糧食調運費用的；

（三）不及時向持有驗收合格證明的退耕還林者發放補助糧食和生活補助費的；

（四）在退耕還林合同生效時，對自行采購種苗的退耕還林者未一次付清種苗造林補助費的；

（五）集中采購種苗的，在退耕還林驗收合格后，未與退耕還林者結算種苗造林補助費的；

（六）集中采購的種苗不合格的；

（七）集中采購種苗的，向退耕還林者強行收取超出國家規定種苗造林補助費標準的種苗費的；

（八）為退耕還林者指定種苗供應商的；

（九）批準糧食企業向退耕還林者供應不符合國家質量標準的補助糧食或者將補助糧食折算成現金、代金券支付的；

（十）其他不依照本條例規定履行職責的。

第五十九條 采用不正當手段壟斷種苗市場，或者哄抬種苗價格的，依照刑法關于非法經營罪、強迫交易罪或者其他罪的規定，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，由工商行政管理機關依照反不正當競爭法的規定處理；反不正當競爭法未作規定的，由工商行政管理機關處以非法經營額２倍以上５倍以下的罰款。

第六十條 銷售、供應未經檢驗合格的種苗或者未附具標簽、質量檢驗合格證、檢疫合格證的種苗的，依照刑法關于生產、銷售偽劣種子罪或者其他罪的規定，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，由縣級以上人民政府林業、農業行政主管部門或者工商行政管理機關依照種子法的規定處理；種子法未作規定的，由縣級以上人民政府林業、農業行政主管部門依據職權處以非法經營額２倍以上５倍以下的罰款。

第六十一條 供應補助糧食的企業向退耕還林者供應不符合國家質量標準的補助糧食的，由縣級以上人民政府糧食行政管理部門責令限期改正，可以處非法供應的補助糧食數量乘以標準口糧單價１倍以下的罰款。

供應補助糧食的企業將補助糧食折算成現金或者代金券支付的，或者回購補助糧食的，由縣級以上人民政府糧食行政管理部門責令限期改正，可以處折算現金額、代金券額或者回購糧食價款１倍以下的罰款。

第六十二條 退耕還林者擅自復耕，或者林糧間作、在退耕還林項目實施范圍內從事濫采、亂挖等破壞地表植被的活動的，依照刑法關于非法占用農用地罪、濫伐林木罪或者其他罪的規定，依法追究刑事責任；尚不夠刑事處罰的，由縣級以上人民政府林業、農業、水利行政主管部門依照森林法、草原法、水土保持法的規定處罰。

第七章 附 則

第六十三條 已墾草場退耕還草和天然草場恢復與建設的具體實施，依照草原法和國務院有關規定執行。

退耕還林還草地區小流域治理、水土保持等相關工作的具體實施，依照水土保持法和國務院有關規定執行。

第六十四條 國務院批準的規劃范圍外的土地，地方各級人民政府決定實施退耕還林的，不享受本條例規定的中央政策補助。

第六十五條 本條例自２００３年１月２０日起施行。

《國務院關于完善退耕還林政策的通知》又做了最新的完善。

該《通知》的主要內容是在原先的補助政策到期后，繼續對退耕農戶給予適當補助，以鞏固退耕還林成果，解決退耕農戶生活困難和長遠生計問題。完善退耕還林政策的要點有五條：

一是原先退耕還林補助政策再延長一個周期，還生態林８年、還經濟林５年、還草兩年；二是在延長期內，從糧食補助資金中拿出一半對退耕農戶進行直接補助，長江流域及南方地區每畝退耕地每年補助現金１０５元，黃河流域及北方地區每畝退耕地每年補助現金７０元；三是從糧食補助資金中拿出另一半作為鞏固退耕還林成果專項資金，主要用于西部地區、京津風沙源治理區和享受西部政策的中部地區退耕農戶的基本口糧田建設、農村能源建設、生態移民等方面，并對特殊困難地區傾斜；四是每畝退耕地每年２０元生活補助費，繼續直接補助到戶，并與管護任務掛鉤；五是中央有關補助資金，按核實的還林還草面積，逐年核定各省的補助總量，包干到省；其中鞏固退耕還林成果專項資金，從今年起按８年集中安排，逐年下達。

第四篇：退耕還林原先補助政策和延長補助政策的主要內容.

退耕還林原先補助政策和延長補助政策的主要內容 2007年 10月 10日 10:38:10 來源:新華網

2007年 10月 10日(星期三上午 10時,國家林業局在 216會議室舉行退耕還林專 題新聞發布會, 邀請國家林業局副局長李育材和國家林業局退耕還林辦公室有關負責人, 發 布退耕還林政策的有關內容,并回答記者提問。

[李育材 ]退耕還林工程自 1999年試點以來,國務院先后 4次出臺退耕還林政策和法規。一是 2000年 9月 10日出臺了《國務院關于進一步做好退耕還林還草試點工作的若干意見》(國發 [2000]24號;二是 2002年 4月 11日出臺了《國務院關于進一步完善退耕還林政策 措施的若干意見》(國發 [2002]10號;三是 2002年 12月 14日頒布了《退耕還林條例》;四 是 2007年 8月 9日出臺了《國務院關于完善退耕還林政策的通知》(國發 [2007]25號。這 4個政策性文件和法規出臺的過程, 也是退耕還林政策不斷完善的過程, 前兩個政策 性文件和一個條例,對退耕還林的原則;規劃和計劃編制;造林、管護與檢查驗收;資金和 糧食補助;保障措施;法律責任等作了規定。

其中, 最受廣大農民關注的是資金和糧食的補助政策。這項政策的核心內容是:國家無 償向退耕戶提供糧食、現金補助。糧食和現金補助標準為:長江流域及南方地區, 每畝退耕 地每年補助糧食(原糧 150公斤;黃河流域及北方地區, 每畝退耕地每年補助糧食(原糧 100公斤。

每畝退耕地每年補助現金 20元。糧食和現金補助年限,還草補助按 2年計算;還經濟 林補助按 5年計算;還生態林補助暫按 8年計算。補助糧食(原糧的價款按每公斤 1.4元 折價計算。補助糧食(原糧的價款和現金由中央財政承擔;退耕還林、宜林荒山荒地造林 的種苗和造林補助款按每畝 50元標準,由國家提供。

為鞏固退耕還林成果,解決退耕農戶生活困難和長遠生計問題 2007年 8月 9日新出臺 的 《國務院關于完善退耕還林政策的通知》(國發 [2007]25號 , 對退耕還林

政策做了最新的 完善, 主要內容就是在原先的補助政策到期后, 繼續對退耕農戶給予適當補助。具體政策內 容有兩條: 一是繼續對退耕農戶直接補助。原先的退耕還林糧食和生活費補助期滿后, 中央財政安 排資金,繼續對退耕農戶給予適當的現金補助,解決退耕農戶當前生活困難。

補助標準為:長江流域及南方地區每畝退耕地每年補助現金 105元;黃河流域及北方地 區每畝退耕地每年補助現金 70元。原每畝退耕地每年 20元生活補助費, 繼續直接補助給退 耕農戶,并與管護任務掛鉤。補助期為:還生態林補助 8年,還經濟林補助 5年,還草補助 2年。根據驗收結果, 兌現補助資金。各地可結合本地實際, 在國家規定的補助標準基礎上, 再適當提高補助標準。

二是建立鞏固退耕還林成果專項資金。為集中力量解決影響退耕農戶長遠生計的突出問 題,中央財政安排一定規模資金,作為鞏固退耕還林成果專項資金,主要用于西部地區、京 津風沙源治理區和享受西部地區政策的中部地區退耕農戶的基本口糧田建設、農村能源建 設、生態移民以及補植補造,并向特殊困難地區傾斜。

同時,國家繼續按原渠道安排種苗造林補助資金,并視情況適當提高補助標準。

第五篇：退耕還林補助到期后研究

隴西縣退耕還林政策期滿后如何幫助解決困難地區

退耕戶生計問題的研究

一、基本情況

隴西縣地處甘肅中部,渭河上游,總土地面積362.2萬畝,總人口49.52萬人,耕地面積118.6萬畝。全縣現有17個鄉鎮、215個村、1292個村民小組。多年來,我們始終堅持以項目建設為總攬,以結構調整為主線,以改革創新為動力,以基礎設施建設為保障,以協調發展為目標,深入實施產業富民、工業強縣、商貿興隴三大戰略，著力構建特色農業、新型工業、現代商貿同步發展的經濟格局，全縣國民經濟保持了持續、快速和健康發展的良好勢頭。2004年底,全縣國內生產總值116937萬元,農業總產值 76754萬元,糧食總產量12670萬公斤,財政收入10186萬元,農民人均純收入1656元?，F有草畜存欄20.9萬頭(只),其中牛2.1萬頭,羊18.8萬只,畜牧業總產值14840萬元,占農業總產值的19.3%?，F有林業用地面積 88.6萬畝,其中有林地17.1萬畝,疏林地8萬畝,未成林造林地 13萬畝,灌木林地20.6萬畝,宜林“三荒地”29.9萬畝,森林覆蓋率為8.6%。

二、退耕還林（草）工程的基本情況

1、退耕還林區域分布及坡度構成。全縣的14.76萬畝退耕還林（草）全部安排在水土流失嚴重的坡耕地上，符合生態優先的原則，其中大于25度的有55762.2畝，占退耕還林任務的 37.8%；16－25度的有75592.7畝，占退耕還林任務的51.2%；5－15度的有15645.1畝，占退耕還林任務的10.6%；小于5度的有600畝，占退耕還林任務的0.4%。

2、已退耕還林地的林種、樹種及分布和比重。全縣的14.76萬畝退耕還林（草），按林種分有：生態林14.66萬畝，占退耕還林任務的99.3%；草0.1萬畝，占退耕還林任務的0.7%，2001年在文峰、福星2鎮實施完成。按樹種分有：刺槐2萬畝，占13.6%；柏樹1.016萬畝，占6.9%；榆樹5.144萬畝，占34.8%；臭椿1萬畝，占6.8%；山杏5.5萬畝，占37.2%；苜蓿0.1萬畝，占0.7%。生態林以改善生態環境為主，部分間作套種苜蓿，為基本無效益或效益一般，其中0.1萬畝退耕還草，種草發展了養殖業，1畝能飼養一只小尾寒羊，年收入200元以上，為經濟效益較大。

3、退耕戶退耕前后人均收入變化情況和勞動力轉移變化情況。全縣退耕戶退耕前人均年收入1331元，退耕后2005年人均年收入1756元，補助政策到期后預期人均年收入1518元，減少238元，影響退耕戶的生計問題。退耕后勞動力轉移增加1.2萬人，增長60%，其中勞務收入占退耕戶年收入的22%。

4、退耕還林地退耕前后單位面積純收益變化情況。在排除補助等外因下，單就退耕還林地而言，退耕前種糧食與退耕后種樹種草比較，其補助政策到期后預期平均每畝純收益只達50元，畝均減少90元。

5、未留足基本口糧田戶和全退戶的數量、比例，缺糧戶的范圍、數量及比例。全縣退耕還林涉及17個鄉鎮，172個村，23995戶，99237人，其中未留足2畝基本口糧田的退耕戶16800戶，占退耕戶的70%；全退戶1200戶，占退耕戶的5%。缺糧戶16800戶（當地口糧標準300公斤/人、年），占退耕戶的70%，主要分布在水土流失嚴重的渭河沿川、北山和西北山一帶。

6、“五結合”落實情況及存在問題?！拔褰Y合”落實情況為：基本農田建設戶均達到5.7畝，人均達到1.4畝；農村能源建設沼氣池擁有戶占退耕戶的6.7%，改造節柴灶、節柴炕的占退耕戶的60%，擁有太陽灶的占退耕戶的90%，鍘草機擁有戶占退耕戶的2.7%；生態移民沒有；封山禁牧涉及17個鄉鎮的187.6萬畝，占總土地面積的50.2%；舍飼圈養羊存欄14.4萬只，戶均6只，棚圈改造0.2萬戶，面積達到4萬平方米，戶均20平方米。農村能源建設的沼氣池建設資金短缺，退耕戶普及難度較大，養殖業發展有待進一步加強。

三、解決途徑

補助政策到期后，約有10.33萬畝退耕還林的16800戶退耕戶的生計問題受到不同程度的影響，占總退耕戶的70%，只有30%的退耕戶的收入變化不大。主要途徑是：

1、著力發展高效農業

按照統籌城鄉經濟社會發展的要求，堅持“多爭、少取、放活”的方針，調整農業結構，擴大農民就業，多渠道增加農 民收入。搞好退耕還林區特色種植業，利用退耕地增值增效。采取種、養相結合的辦法，把菌類食品加工辦成長線產業，使群眾增收致富，形成產業鏈條。充分利用現有耕地，著力發展馬鈴薯、中藥材、花卉、食用菌、蔬菜、經濟林等支柱產業。種植馬鈴薯10萬畝、中藥材5萬畝、食用菌0.1萬畝、蔬菜0.5萬畝、經濟林2萬畝。

2、大力發展草畜產業

在退耕還林政策期滿后幫助解決困難地區退耕戶生計問題措施是以解決退耕還林農戶長期收益問題為重點，從調整和優化農村產業結構出發，以做大做強草產業為中心，全面開展封山禁牧發展舍飼圈養畜牧業，不斷推廣良種繁育，積極引進優良種畜，使畜產品結構日趨合理，適應市場競爭能力進一步加強。通過公司+農戶的形式廣泛推行扶牛(羊)還牛(羊)的扶貧政策，積極引導群眾發展舍飼圈養，在鞏固退耕還林成果的同時達到增加農民收入的目的。建設優質牧草基地、發展舍飼養殖，加快品種改良，搞好標準化圈舍改造和示范基地建設。全縣退耕戶種植各類牧草15萬畝,其中紫花苜蓿10萬畝,紅豆草1萬畝,甜高粱1萬畝,燕麥1萬畝,草高粱1萬畝,青飼玉米1萬畝。新建青貯氨化池1800個,制作氨化飼料3500噸；建立10個牛羊凍配改良點,引進荷斯坦、德國黃牛、安格斯、西門塔爾等細管凍精1000支,授配300頭,利用綿羊常溫人工授精技術,授配200只；圈舍改造10000戶；繼續鞏固和提高福星紅峴村、春家灣 村,鞏昌鎮馬灣村,碧巖鎮龍川村等9個肉羊專業村；新建菜子鎮東風村、元閣村,柯寨鄉張家灣村,碧巖鎮碧巖村等4個肉牛示范村。

3、積極發展能源建設

以實施“生態家園富民工程”等項目為契機,積極推廣應用“四位一體”生態能源模式、“五配套”生態模式、“一池三改”模式和太陽能綜合利用。全縣累計新建沼氣池1萬戶,推廣太陽灶5萬臺，形成了北部干旱山區“一池三改”、“五配套”能源生態模式,渭河沿川“一池三改”和“四位一體”模式,南部山區“一池三改”的發展格局。通過能源建設，解決農民生活用柴困難，減少對生態的人為破壞，促進生態植被恢復，有效鞏固退耕還林建設成果。

4、強力發展勞務產業

做大做強勞務產業，通過培訓，輸轉建立長期的勞務基地和市場，走由苦力型向技能型、分散型向組織型的勞務發展路子，讓退耕戶從勞務輸出中穩定增加收入。每年培訓、輸轉退耕農民2萬人次，力爭退耕戶戶均勞務年收入達0.3萬元。

二00六年五月十二