第一篇：2009年政府目標責任制中期評估匯報材料

永春縣人民政府關于落實國土資源 管理工作政府目標責任書的自查報告

永春縣人民政府（2009年2月14日）

2006年以來，我縣國土資源管理工作在上級國土資源主管部門的精心指導下，以“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以集約高效利用國土資源為主題，根據“科學規劃、合理開發、平地高用、山地巧用”的戰略目標，統一認識、轉變觀念、解放思想、深化改革，超額完成了省、市下達的各項目標任務。經自查，我縣國土資源管理工作自評分為99分。

一、國土資源管理工作目標責任制自評情況

（一）國土資源保護方面（得25分）

1、全縣基本農田保護面積為25.98903萬畝，高于新一輪土地利用總體規劃確定的目標面積。我縣每年都對各基本農田保護牌進行全面更換或刷新，并啟用新的基本保護區圖紙。經自查，我縣基本農田保護面積比2006年農保面積沒有減少、沒有改變用途、質量沒有下降，我縣沒有違反基本農田“五個不準”等規定。此項自評得4分。

2、嚴格土地利用總體規劃實施管理，2006年以來我縣共依法審批用地預審項目213宗，所有項目都按規定進行預審（2006年度預審68宗、面積94.0527公頃，2007年度預審100宗、面積120.418公頃，2008年度預審45宗、面積98.0825公頃）；依法上報國家、省、市審批農轉用和土地征收31個批次，用地面積

701.483公頃（2006年度10批次、面積637.0127公頃，2007年度10宗、面積28.8762公頃，2008年度11宗、面積35.5941公頃），所有批次都符合土地利用總體規劃，不存在審查不嚴導致結論錯誤和弄虛作假擅自修改規劃圖件報批等行為。此項自評得4分。

3、每年耕地開發和土地整理新增耕地面積遠遠超過建設占用耕地數量，不僅年年實現耕地占補平衡，而且增加一定數量的耕地，為全市的占補平衡作出了貢獻。據統計，自2006年以來，我縣共新開發耕地3495.8畝（其中2006年完成耕地補充任務795.8計、2007年完成耕地補充任務1300畝、2008年完成耕地補充任務1400畝）。此項自評得4分。4、2006年－2008年省、市兩級共撥補的耕地開發、整理專項資金共計1744.02萬元，所有專項資金都及時足額專項用于土地開發整理，沒有出現截留、挪用、侵占等行為。此項自評得3分。

5、我縣嚴格按照礦產資源規劃來設臵礦業權，全縣目前有69個礦業權（煤礦18個，非煤礦礦山51個），均未在禁采區內設臵礦業權。此項自評得3分。

6、我縣歷來高度重視無證非法采礦查處工作，成立了查處無證非法采礦領導小組和礦區巡查隊，制定專項整治實施方案，由縣政府統一領導，國土資源部門牽頭，公安、電力、安監等職能部門協調行動。同時，要求各鄉鎮對本轄區內非煤礦山每月至少巡查兩次以上，做到及時發現、及時制止、及時上報，把無證開

采、超層越界開采等非法采礦行為消滅在萌芽狀態中。2008年11月再次組織紀委、檢察、國土、公安、安監以及相關鄉鎮政府等部門對無證非法采礦行為進行復查，鞏固關閉成果。經自查，我縣對無證非法采礦的關閉率、查處率均達到100%，2009年春節前組織縣國土、公安、安監、及所在地鄉鎮政府對全縣進行一次全面檢查，沒有發現一處非法開采行為。此項自評得3分。

7、我縣全面落實礦產資源儲量動態監管，對8個煤礦及1個非煤礦礦山進行儲量動態監管，及時了解儲量的有關數據。我縣除3個礦泉水企業以外的66個礦山企業均已編制礦山生態恢復治理方案，繳納生態恢復治理保證金1519.5768萬元。（其中省廳辦證的由省廳收取）2006年至2008年共收取礦產資源補償費165萬元，及時按規定全額上繳國庫。此項自評得4分。

（二）規范國土資源市場方面（得15分）

1、我縣共依法上報國家、省、市審批農轉用和土地征收31個批次，用地面積701.483公頃（2006年度10批次、面積637.0127公頃，2007年度10批次、面積28.8762公頃，2008年度11批次、面積35.5941公頃）；依法供地167宗、面積182.2785公頃（2006年度44宗、面積44.3380公頃，2007年度74宗、面積94.1589公頃，2008年度49宗、面積43.7816公頃）。經自查，我縣所有用地均依法報批、依法供地，不存在拆分報批、未批先用、以租代征、越權批地和違反程序批地等違法法規行為。此項自評得6分。

2、我縣嚴格按照《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》

和《福建省國有土地使用權招標拍賣管理辦法》、《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規范》（試行）、《福建省工業用地招標拍賣掛牌出讓實施辦法》等相關規定，經營性土地使用權一律采用招拍掛方式出讓。據統計，2006年1月-2008年12月我縣共招拍掛出讓178宗，面積143731.64平方米，成交金額33654.6萬元；共招拍掛出讓工業用地21宗,面積551415平方米，成交金額5473.3592萬元；共掛牌出讓采礦權1宗，出讓價15萬元。此項自評得4分。

3、我縣嚴格執行國有土地使用權和礦業權招拍掛等相關規定，通過政府公示、公告欄、電視、互聯網和《海峽資源報》等公開礦業權、經營性土地使用權出讓計劃、招拍掛出讓公告、出讓申請條件和出讓結果。此項自評得2分。

4、我縣自2006年來共收取土地出讓金35183.17萬元，支出34222.27萬元，出讓金收支全部嚴格按照《國有土地使用權出讓收支管理辦法》進行管理。礦業權出讓價款全部采用福建省統一下發的票款分離票據進行收取，收取的價款及時全額上繳國庫。（2006年采礦權協議出讓33宗，價款171萬；2007年采礦權協議出讓5宗，價款16.5萬元，探礦權掛牌出讓1宗，價款827萬元；2008年采礦權掛牌出讓1宗，價款15萬元，協議出讓3宗，價款10.6萬元。探礦權掛牌出讓2宗，價款77萬元。）此項自評得3分。

（三）節約集約利用國土資源方面（得19分）

1、我縣嚴格執行農村村民住宅建設用地管理辦法，2006年以

來共依法辦理農村村民住宅用地5706宗、面積57.773公頃（2006年度1623宗、面積15.633公頃，2007年度2174宗、面積22.44公頃，2008年度1909宗、面積19.7公頃）。未發現新批準的宅基地不符合“一戶一宅”規定或超面積標準。此項自評得4分。

2、我縣嚴格執行工業項目投資強度與用地控制指標，2006年來共依法辦理工業項目用地66宗、面積145.4051公頃（2006年度16宗、面積33.9275公頃，2007年度40宗、面積84.6282公頃，2008年度10宗、面積26.8494公頃）。未發現項目不符合強度要求和控制指標。此項自評得4分。

3、我縣按照“統一規劃、分步實施、先易后難、以用為先”的原則，采取協議收回、切割收回、異地重臵等方式，積極推進閑臵土地的清理工作。到目前為止，共清查出閑臵土地20宗面積40.3952公頃，已收回閑臵土地17宗面積38.736公頃，另一宗通過辦理相關轉讓補辦出讓手續進行盤活，面積0.065公頃。此項自評得6分。

4、我縣總供地率77.13%，其中2006年度供地率73.69%，2007年度供地率85.70%。因2008年度有的批次未實施征地，同時按上報農轉用和土地征收批次材料，省廳是按前一年度供地率的70%進行審查。此項自評得2分。

5、我縣認真開展礦山“三率”考核工作，聘請資質單位對23個重點礦山企業進行“三率”考核，并對如何提高金屬和煤炭礦山開采回采率進行技術指導，嚴格要求礦山企業按照開采設計進行開采，使金屬和煤炭礦山開采回采率明顯提高。2006年以來礦山

企業“三率”考核的合格率為100％（煤礦18個，鉛鋅礦2個，石灰石礦3個）。此項自評得2分。

6、我縣積極推進礦產資源整合，煤炭礦山企業及非煤礦礦山企業的整合方案已經省市有關部門批準通過，目前正在進行整合中。此項自評得1分。

（四）為經濟社會發展提供國土資源保障方面（得20分）

1、我縣嚴格按照實施項目帶動戰略的要求，堅持保重點、保基礎、保公益、保增長點、保生財點，將有限的指標用到最需要的地方，認真做好用地報批及土地征收工作，保障了我縣經濟發展的用地需求。據統計，2006年度省、市級5個重點項目均已辦理供地手續；2007年度省級、市級6個重點項目均已辦理供地手續；2008年度省級、市級重點項目9個，其中已辦理供地手續項目6個，另外3 個項目已列入新一輪規劃修編中。此項自評得6分。

2、我縣共有地質勘查項目10個，2006年以來，我縣每年除了對勘查項目（探礦權人）進行一年一度年檢外，還組織國土、公安、安監、所在地鄉鎮政府等部門，每季度結合安全檢查，對勘查項目（探礦權人）進行現場監督檢查，未發現圈而不探、以采代探、越界探礦現象以及非法轉讓等違法行為。此項自評得4分。

3、我縣對礦產資源總體規劃修編高度重視，聘請197煤田地質隊負責規劃的編制，并及時征詢省廳及市局的意見，修正編制過程中出現的問題。該規劃目前已經通過市局的初審。此項自評

得4分。

4、我縣能按時完成永春縣2006年度－2008年度土地利用現狀年度變更調查工作。此項自評得2分。

5、我縣高度重視測量標志的管理和保護工作，嚴格遵守1981年9月12日國務院中央軍委下發的《關于長期保護測量標志的通告》等相關規定。基礎測繪列入國民經濟社會發展計劃，實施經費列入同級政府財政預算。此項自評得4分。

（五）維護群眾利益方面（得12分）

1、認真做好地質災害防治工作，每年3月底前由國土資源局會同水利、交通及規劃建設等部門編制和修訂縣級《年度地質災害防治方案》。此項自評得2分。

2、我縣認真組織實施地質災害防治“一百千萬”工程，一是及時開通運行并按時更新地質災害管理信息系統，完善群測群防網絡和氣象－地質災害預測預警系統。對查明的地質災害防患點逐一排查、監測和記錄，嚴格落實“兩卡”、“兩人”，設立警示牌。二是做好建設用地地質災害危險性評估的發函和備案工作，從源頭上避免不合理的工程建設誘發地質災害的發生。自2006年以來共做好28宗建設用地地質災害危險性評估。三是提前完成市委市政府每年下達的為民辦實事搬遷任務。據統計，自2006年以來，我縣共搬遷安臵393戶1595人。此項自評得4分。

3、我縣嚴格實施土地征收“兩公告一登記”規定，通過征地拆遷聽證、補償足額到位、多途徑解決失地農民出路，有效維護被征地群眾的合法權益。據統計，我縣自2006年以來共征收土地19

個批次，面積679.3719公頃。全部按規定的支付方式和支付標準足額支付征地補償費用，沒有出現截留、挪用等現象。此項自評得3分。

4、我縣始終堅持關口前移、提前介入、公平公開這一處理信訪工作的原則，通過建立國土資源動態巡查掛鉤負責制度、共同責任制度、上下協調制度、人民調解委員會制度、以人為本制度，對群眾來信來訪及電話舉報逐個做好登記和調查處理。據統計，自2006年以來，我縣共受理國土資源信訪485件，辦結485件，辦結率達100%。對上級督辦件、轉辦件都及時進行調查處理，并按規定期限將查處情況向上級反饋。沒有因不認真辦理信訪件而導致群眾越級上訪、重復上訪或引發群眾性事件。此項自評得3分。

（六）責任措施方面（得8分）

1、我縣高度重視國土資源管理工作，由縣長擔任土地收購儲備管理委員會主任，分管副縣長任土地收購儲備管理委員會副主任。2007年為進一步提高城區規劃水平和土地集約節約利用水平，我縣于2007年元月成立以縣委書記陳慶宗為主任的永春縣城區規劃和土地管理委員會，委員會作為研究城區規劃和土地管理中的重要問題的最高決策機構，負責全縣城區規劃和土地管理的重要問題的研究、審議、協調，并作出決定。縣主要領導每年至少安排4次以上聽取國土資源部門工作匯報，國土資源專項性工作經費全部到位。此項自評得3分。

2、我縣每年都把國土資源管理工作納入與鄉鎮政府簽訂的工

作目標責任制中。年終組織有關人員對各鄉鎮的國土資源目標責任制進行考核。此項自評得3分。

3、我縣充分利用經濟工作分析會、縣政府辦公會、縣委黨校培訓等機會，每年至少4次以上對各鄉鎮、村一把手進行保護和合理利用資源的政策、法律教育。同時，認真落實國土資源和規劃建設環保協管員制度，制定村級協管員建設用地規劃管理“四到位”、地質災害預防預報“四個及時”、違法行為監察“四管”、便民服務“四項措施”、工作常駐“四項效能”、政務“四個公開”等六項工作制度，協管員的日常工作按“每周一匯報、每月一小結、一季一評議、一季一培訓”的模式進行。協管員的工資在省津貼標準的基礎上，每人每月再由縣財政補貼50元，對每月出色完成工作目標的給予一定的獎勵。此項自評得2分。

二、國土資源管理主要做法

（一）強化責任，保護耕地資源

1、切實保護耕地。一是強化鄉鎮一把手的耕地保護意識，明確鄉鎮一把手的耕地保護責任，實行基本農田法人責任管理。二是狠抓基本農田保護硬件建設。對全縣22個鄉鎮永久性基本農田保護標志牌進行了整修維護，做到了有片塊面積、有片塊圖形、有保護責任人、有舉報電話、有基本農田保護“五不準”規定。三是開展耕地后備資源調查。結合第二次全國土地調查，查清基本農田、耕地后備資源類型、數量、位臵等狀況，研究制定耕地和基本農田保護方案。

2、加大耕地開發力度。一是加大土地整理的推進力度。我縣

列入省、市土地整理項目15個（其中省級土地整理項目7個），整理規模11627畝，可新增耕地974.79畝。在整理過程中，我縣堅決高起點規劃、高標準實施、產業化經營，特別注重保護好耕地的耕作層，對涉及到田塊歸整的，都要求進行表土剝離、回填的專項設計，在實施過程中派員專項跟蹤落實。對驗收后的每一個土地整理項目，我縣都及時設立一塊永久性的保護標志牌，制定保護鄉規民約，向群眾印發管護政策的宣傳冊子，落實設施管護責任。如五里街高垅土地整理項目，高垅村委會成立了用水協會，對日常的溝渠疏通、道路維護修整由協會成員分期分批負責，解決日常的管護維護問題。二是狠抓村莊舊宅基地整理復墾。我縣省級村莊舊宅基地復墾項目分別為玉斗鎮、桃城鎮項目，項目規模1146.2畝，凈增耕地面積264.4畝，拆遷宅基地面積79.9畝。我縣通過落實“五個一”共同責任機制、全方位動員群眾參與、高標準組織實施整理等措施，大力推進土地整理工作進度。同時，制訂出臺優惠政策，從資金、用地指標等方面給予支持照顧。對舊厝拆除后開墾成水田的除省級補助外，縣政府每畝再補助900元，開墾成旱地每畝再補助600元，同時按還耕面積的10%獎勵該鄉鎮作為新村建設用地指標，優先安排拆遷戶建房。到目前為止，兩個項目已完成拆除舊房128座，涉及拆除戶466戶，拆除面積5.23萬平方米，新增耕地面積200畝，發放拆除補償款119.2萬元。據統計，近年來我縣通過土地整理、舊宅基地復墾共新增耕地面積65公頃，年年實現耕地占補平衡。

（二）拓展空間，保障科學發展用地

1、有效保障重點項目用地。堅持年度土地計劃指標管理和保證項目用地相結合，經濟發展用地和民生用地相結合，按照規模優先、品牌優先、集約優先、效益優先原則，有效保障泉三高速、生物醫藥產業園等重點項目用地。

2、注重節約集約用地。一是上山找地，摸清低丘緩坡地家底。組織了國土、規劃建設等部門就如何加大低丘緩坡地開發利用進行調查研究，綜合評價每一地塊的開發利用價值。據統計，我縣可供開發利用的低丘緩坡地共有35塊，面積約2萬畝。二是合理布局。根據區域條件、低丘緩坡地特點，對各鄉鎮適宜開發的低丘緩坡地按區域進行功能劃分，科學合理布局生產力。形成縣域中心經濟聚集區、縣域中部農副產品和特色產品生產加工集散區、縣域西部能源資源產業集聚區、縣域北部陶瓷專業產業區。三是政策扶持，積極引導企業上山。對開發利用低丘緩坡地的企業，從用地、用水用電、稅收、用工、融資、節能降耗、科持、進出口獎勵、品牌等九個方面進行重點扶持。四是跟蹤管理，促進工業項目節約集約用地。通過平地高用、山地巧用、飛地招商等辦法，有效拓寬土地開發利用空間，挖掘利用低丘緩坡地。據統計，2006年來共利用低丘緩坡地總面積2136畝，有效破解了用地難題。

（三）促進和諧，有效解決民生民心問題

1、災后安臵改為災前搬遷。我縣共查明地質災害點233處，受威脅群眾939戶3933人。我縣把災后安臵改為災前搬遷，采取了“政府推動、部門聯動、輿論發動”的工作方法強勢推進地質災

害隱患點、高陡邊坡群眾的搬遷安臵工作。到目前為止已搬遷治理的地質災害點有100處，搬遷治理戶數570戶2468人。目前尚有地質災害點133處，受威脅戶數為339戶1465人，潛在地質災害點2270處，不穩定斜坡41處。

2、保護被征地群眾合法權益。通過征遷聽證、補償足額到位、多途徑解決失地農民出路，土地征收基本實現“零”上訪。近年來我縣共完成土地征收19100畝，拆遷建筑面積160892平方米，發放征地補償款32710萬元。特別是泉三高速（在永春境內總長為65.02公里）共征收土地面積8294畝，拆遷總面積80860平方米，發放補償款22472萬元（其中征地補償款18239萬元、拆遷補償款4233萬元），到目前為止，沒有因土地征收問題而導致群眾信訪上訪。

3、保護庫區移民切身利益。通過落實人口登記、項目扶持到村到戶、便捷高效發放補助資金、積極開展“四大工程”（民生、民富、民技、民心工程），努力構建穩定、富庶、和諧的庫區移民居住環境。據統計，我縣大中型水庫移民省核定人數為3708人。后期扶持項目2006－2008年共有30個，項目總投資690多萬元，申請補助移民扶持基金485萬元，目前已完成項目21個，正在組織實施的項目有9個。

(四）規范管理，推進依法行政

1、加強法律法規宣傳教育培訓。一是全面完成國土資源法律法規宣傳教育培訓。開展為期3天884人參加的全縣村級國土資源法律知識培訓。二是建立永久性宣傳欄。在桃城鎮、岵山鎮、五里街鎮、達埔鎮等集鎮區顯眼位臵豎立永久性的科普宣傳欄8塊，讓群眾對國土資源管理重要法律法規一目了然。三是利用墟日農民趕集相對集中的有利契機，積極向群眾發放國土資源法律知識宣傳材料，現場為群眾解答農村村民住宅申請程序、土地確權發證、礦產資源申報、地質災害防治等熱難點問題。四是群發短信廣泛宣傳。向所有手機、小靈通用戶群發法律法規宣傳信息。

2、創新國土資源動態巡查機制。一是成立礦區巡查隊，整頓規范開采秩序。通過不定期輪換崗，落實巡查責任；現場拍照存檔，確保巡查到位；部門聯動執法，落實共同責任；定期總結交流，提升動態巡查質量；發動社會監督，確保公心奉廉，有力打擊無證非法開采行為。二是選好村級協管員，充分發揮村級協管員法律宣傳、信息反饋、勸阻說服、調解排查等作用，即時掌握國土資源管理動態。三是創新工作機制，提升動態巡查成效。建立了掛鉤負責制度、共同責任制度、上下協調制度、人民調解委員會制度、以人為本制度，確保國土資源執法監察工作依法、及時、到位。四是認真開展整頓和規范礦產資源開發秩序。通過強化群眾參與意識、強化礦業主的責任意識、強化日常的動態巡查，有效打擊無證開采、超層越界開采等行為，堅決取締規模小、經營粗放、嚴重破壞和污染環境的小礦山。

3、強化隊伍建設。制定下發國土資源所規范化建設意見、加強干部教育培訓實施意見、落實黨風廉政建設責任制意見。建立健全國土資源管理權力制約機制、責任追究等制度，提升干部隊伍整體綜合素質。

4、抓好礦政管理。一是科學修編《永春縣地質礦產分布圖》、《開發利用規劃圖》，為節約集約利用礦產資源、規模有序開采奠定基礎。二是加強地質找礦。利用省級勘探資金全面推進地質找礦，經過兩年來的地勘工作，我縣預測新增石灰石礦資源量近億噸，煤炭資源儲量5000萬噸，鐵礦資源量150萬噸，可有效解決水泥項目等生產原料需求的配臵問題。三是加強礦產開發監督管理。認真執行井下實測、圖紙交換制度，強化礦山企業“三率”考核，按照回采率系數計征礦產資源補償費，不斷提高礦產資源開發利用水平。四是加強尾礦庫的巡查監督。依法取締各類非法尾礦庫，關閉不具備安全生產條件和污染環境的尾礦庫，加強技術管理和現場管理，提高尾礦庫安全生產和環境安全管理水平。據統計，我縣共有7家選礦廠（鉛鋅）企業、8個尾礦庫。其中5個尾礦庫持有安全許可證，2個基建庫持有安全三同時審批手續，一個已經閉庫。五是抓好天湖山煤礦區地質環境治理。積極爭取省、部地質環境專項補助資金。經過多方爭取，該項目已經財政部、國土資源部立項，并下達到我縣第一期補助資金350萬元。

三、存在問題及建議

（一）關于建議補助低丘緩坡地開發成工業用地成本問題 省定開發面積15公頃以上每畝給予補貼5000元，由于山區縣低丘緩坡地連片開發15公頃以上難度較大，建議適當降低標準，開發5公頃以上就給予補助每畝5000元。

（二）土地整理成本越來越高，建議省政府適當提高補貼標準

根據新規定，土地整理每畝給予補助2300元。因受地方材料價格波動及工資費用的影響，土地整理成本越來越高，造成資金超過批復概算。建議適當提高山區縣土地開發整理項目補助標準（可考慮提高到每畝補助3000元），以調動基層政府的工作積極性。

（三）關于規劃調整問題

我縣上報的眾翔紡織實業有限公司（面積48.271公頃）、雷恩生物醫藥有限公司（1.926公頃）、牛姆林配套設施用地（12.167公頃）規劃局部修改資料泉州市政府已于2008年5月25日轉報省國土資源廳，省國土資源廳已上報省政府待批。目前省政府批辦文尚未下發，影響了三個項目的建設進度，望省國土資源廳幫助協調解決。

（四）關于地質災害集中安置小區配套設施補助問題 我縣地質構造活動強烈，地形地貌差異較大，氣象條件復雜，是我省地質災害多發區、易發區。據統計，我縣共查明地質災害點233處，受威脅群眾939戶3933人。到目前為止，已搬遷治理的地質災害點100處，搬遷治理戶數570戶2468人。大部分集中安臵在東平鎮冷水村山仔、石鼓鎮鳳美村狗埕尾、桃城鎮長安村等八個小區。由于群眾重建家園后欠賬較多，地方政府前期已投入了征地費用，經濟壓力較大，再繼續做好供水、通電和小區公路等配套設施建設能力有限。經測算，八個小區預計需投入配套設施建設費用200萬元，特向省廳申請給予適當配套補助，以進一步完善地質災害集中安臵小區配套設施建設。

第二篇：法治政府中期評估報告-檔案局

湘潭市檔案局關于貫徹落實《湘潭市貫徹落實〈法治政府建設實施綱要（2015-2020年）〉的實施方案》的中期評估報告

根據市政府法制辦《關于對〈湘潭市貫徹落實〈法治政府建設實施綱要(2015—2020 年)〉的實施方案〉開展中期評估工作的通知》要求，我局結合本單位職責，認真對照方案開展了相關任務措施的中期評估工作，現將情況報告如下：

一、任務措施的進展情況

三年來，我局在市委、市政府的正確領導和市政府法制辦的具體指導下，認真貫徹落實中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》和市委、市政府《實施方案》，緊緊圍繞“依法治檔”主題，制訂出臺了《湘潭市檔案局關于貫徹落實〈法治政府建設實施綱要(2015—2020 年)〉的實施方案》和《湘潭市檔案局檔案“七五”普法實施方案（2016—2020年）》，以行政程序法治化和檔案服務法治化為重點，提升檔案工作的法治化水平，推動法治檔案建設取得新成效，為推進我市檔案事業的發展提供有力的法治保障。

（一）高度重視，強化組織保障

1.加強黨對依法治檔工作的領導。局黨組結合我市檔案工作實際，以《綱要》為基礎，確定法治政府建設工作目標，完善決策機制，強化職能監督，實行任務、目標、責任三明確。發揮牽引和突破作用，定期聽取本單位法治政府建設工作情況匯報，專題研究檔案執法、學法普法、法制宣傳等相關工作，確保檔案法治工作依法有序地開展。

2.落實第一責任人責任。認真貫徹執行中共中央辦公廳國務院辦公廳《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》，由局黨組主要負責同志切實認真履行第一責任人職責，將增強法制意識、加快建設法治政府擺在工作全局的重要位置。

3.加強督促檢查。局黨組對本單位法治政府建設進展情況定期開展督促檢查，對工作不力、問題較多的，與相關負責同志進行約談、責令整改，對逾期未整改到位的予以通報批評。

（二）依法全面履行檔案部門行政職能

1.清理行政審批和服務事項。近年來，我局按照有關部門的要求，認真對我局3項許可和3項非許可審批項目進行清理，對1項行政許可進行內容修改，對2項行政許可項目按照上級要求進行歸納，然后分設子項進行設置，對3項非許可審批項目調整為公共服務事項，逐項編制事項類型、辦理程序、職責及權限，設定辦結時限，明確辦理環節信息和提交材料信息，分項目編制流程圖和申請表。2017年3月1日，國務院公布了《國務院關于修改和廢止部分行政法規的決定》，我局4月即按照決定向市審改辦報請取消了1項行政許可事項，并依法對我局現有的3項服務事項進行梳理，刪除了1項公共服務事項。通過清理，厘清了檔案行政職能，有效地促進了全市檔案事業的法治化發展。

2.推行便民、高效、公開、規范的審批模式。將我局行政審批項目，全部納入《湖南省電子政務信息平臺》進行管理，按照審批流程，在平臺進行審批，審批部門、事項、權限、人員，嚴格按照市政府政務服務中心要求，進駐市政府政務服務中心。

3.落實權力清單、責任清單、負面清單制度，實行動態管理。2015年，我局根據市法制辦的要求，從落實主體責任出發，依據《中華人民共和國檔案》等有關法律法規，對部門行政權力清單和責任清單進行清理，共梳理出10項行政權力、10大項51小項部門主要職責，7項公共服務事項。落實權責清單動態調整辦法，對清單實行動態管理，明確由分管領導負責，法規科抓落實，對權力清單、責任清單、負面清單每年進行梳理。

（三）完善依法行政制度體系

1.建立完善政府信用信息評估體系。按照《湘潭市政府誠信體系建設實施方案》（潭政辦發〔2015〕23號）文件要求，牽頭起草《湘潭市政府信用信息管理試行辦法》的工作。通過調研、起草、征求意見、討論和修改完善等程序，市政府辦于2017年7月18日正式行文。該辦法目前在國內還屬首創，無權威性范本借鑒。該辦法明確了全市各政府信用信息提供主體和信用信息平臺歸集、發布、使用信用信息（含質量）等職責、權限、義務方面內容，為建設全市守信激勵與失信懲戒機制奠定基礎。

2.落實規范性文件審查備案制度。對我局制定的規范性文件進行合法性審查，嚴格落實合法性審查、集體討論決定等制度，報政府法制辦審核后，按照“統一登記、統一編號、統一公布”的要求制發規范性文件，并于文件下發后3日向市委辦法規科備案。

3.建立規范性文件清理長效制。落實《湖南省規范性文件管理辦法》對規范性文件的有效期制度，定期開展規范性文件清理，對規范性文件每2年清理一次，清理結果通過局門戶網站等向社會公布。

4.開展年檢年審工作。每年組織對市直機關各單位、人民團體開展檔案工作年檢年審，從制度建設、資源建設和安全管理等三個方面，采取自查、檢查和抽查相結合的方式，重點檢查各單位檔案和數據管理制度建立情況，檔案資料收集、歸檔和檔案數字化情況，檔案和數據保管保護措施等情況。針對年檢年審中發現的問題，當場予以指出，要求各單位檔案部門立即進行整改，整改未到位的，及時通報批評，有效提升了機關單位檔案的規范化標準化水平。

（四）推進行政決策科學化、民主化、法治化

1.落實內部重大決策合法性審查機制。落實行政機關內部重大決策合法性審查機制。認真執行《湘潭市人民政府辦公室關于印發〈湘潭市重大行政決策合法性審查暫行辦法〉的通知》(潭政辦發〔2016〕80 號)，重大行政決策未經合法性審查或經審查不合法的，不得提交討論或制發文件。建立局內部重大事項合法性審查機制，明確審查范圍、標準和流程，加強審查力量，實現合法性審查工作全覆蓋。

2.重大行政決策實行集體討論決定。我局制定了黨組會議和辦公會議制度，明確規定重大行政決策必須經局黨組會議、局辦公會議研究討論，由局長在集體討論基礎上做出決定。局長擬作出的決定與會議組成人員多數人的意見不一致的，應當在會上說明理由或暫緩做出決定。對提交會議討論事項的相關文件材料統一交局辦公室存檔，集體討論情況和決定由辦公室主任進行如實記錄。

3.推進重大行政決策后評估。局黨組跟蹤決策執行情況和實施效果，根據實際需要開展重大行政決策后評估，并及時調整完善。

（五）堅持嚴格規范公正文明執法

1.完善檔案行政執法程序。依據《中華人民共和國檔案法》等法律法規，開展檔案行政執法，建立行政執法全過程記錄制度，堅持文明執法，提升行政執法科學化水平，近幾年，全市沒有查處一起檔案違法案件。

2.健全行政執法人員管理制度。全面實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，公開持證人員信息。根據市政府法制辦關于執法證和監督證“兩證”換發工作的要求，我局依據崗位設置和工作實際，先后指派6名同志參加湖南省行政執法人員資格學習和考試，已有5人通過。2017年還派出3人參加國務院法制辦舉辦的為期3天的法治政府建設實務論壇，深入學習了行政執法創新與規范、行政復議應對實務、規范性文件合法性審查與制定等內容。

（六）強化對行政權力的制約和監督

1.完善權力監督制度。堅持用制度管權管事管人，堅持決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調，確保我局按照法定權限和程序行使權力。對本局起草的法規規章和規范性文件，反復查找法律依據，有效落實公開行政權力運行流程、懲治和預防腐敗、防控廉政風險、防止利益沖突等要求，切實把權力關進制度的籠子。

2.加強誠信建設。發揮政府誠信建設示范作用，加快政府守信踐諾機制建設。加強對全局干部職工的誠信管理，建立誠信檔案，作為干部考核、任用和獎懲的重要依據。

3.切實履行主體責任。貫徹執行《中國共產黨黨內監督條例》《中國共產黨問責條例》，局黨組切實履行主體責任，局黨組書記為第一責任人，對全局黨風廉政建設負總貴。自覺接受黨內監督、人大監督、民主監督、司法監督，認真研究處理人大及其常委會組成人員、政協委員對檔案工作提出的意見和建議，切實改進工作。

7.加強內部權力制約。制訂并嚴格執行局內控制度，對財政資金分配使用、固有資產監管、政府投資、政府采購、公共資源轉讓、公共工程建設等權力集中的部門和崗位，實行分事行權、分崗設權、分級授權，定期輪崗，強化內部流程控制，防止權力濫用。

8.完善投訴舉報平臺。暢通舉報箱、電子信箱、熱線電話等監督管道，方便群眾投訴舉報、反映問題，依法認真調查處理違法行政行為并及時回饋。

9.完善政務公開制度。貫徹落實《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發〈關于全面推進政務公開工作的意見〉的通知》(中辦發〔2016〕]8 號)和《湖南省實施〈中華人民共和國政府信息公開條例〉辦法》，全面推進政務公開工作。堅持以公開為常態、不公開為例外原則，推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。

（七）依法有效化解社會矛盾糾紛

1.做好行政復議工作。加強行政復議工作人員能力建設，提高行政復議人員完善復議辦案工作責任制，提高行政復議辦案質量，增強行政復議的專業性、透明度和公信力。按照市政府法制辦的要求，每對我局辦理的行政復議和行政應訴案件進行統計，通過《國務院法制辦公室行政復議和行政應訴案件統計系統》統計上報。近三年來我局沒有受理一起行政應訴案件和行政復議案件。

2.改革信訪工作制度。把信訪納入法治化軌道，引導群眾在法治框架內解決矛盾糾紛，保障涉及我局的合理合法信訪依法妥善解決。

（八）全面提高全局干部職工的法治思維和依法行政能力 1.加強法治教育培訓。將法律知識納入全市檔案員培訓課程，加強中國特色社會主義法治理論學習，加強憲法以及檔案相關的法律法規學習，對參與檔案行政執法人員組織開展行政執法人員通用法律知識、專門法律知識、新法律法規的學習和培訓。組織全局人員參加“如法網”平臺法律知識的學習和考試，實現參加人員達100%，通過率100%的目標。

2.認真落實“誰執法誰普法”的普法責任制。加強對《中華人民共國檔案法》及其相關法律法規的學習和宣傳，每年利用“6.9”國際檔案日及“12.4”國家憲法日等重要節日，通過講座、征文、展覽、發放宣傳資料等多種方式，加強檔案法律法規的宣傳和教育，提高全民檔案法制意識。開展日常檔案法律法規的宣傳，充分利用網絡、電視等新型媒體，采取多種形式進行宣傳，加強檔案法律法規宣傳，擴大社會影響力。

二、存在的問題及原因

雖然我市檔案法治建設取得了明顯成效，但與大力推進依法行政、全面實施依法治檔、依規管檔的目標要求尚有一定差距。主要表現在:

（一）部分單位領導對檔案工作重視不夠，檔案法治意識仍較薄弱。一些單位不按規定歸檔、保管，檔案管理制度不完善、門類不齊全、整理不規范等現象仍然存在。

（二）檔案法制宣傳不夠廣泛，社會影響不夠強。雖然近年來加大了檔案法制宣傳，獲得了一定成效，但總的來看，全民參與度不夠，層面不廣，影響有限。

（三）檔案行政執法人員法律素養不高，不善于執法。當前我局檔案行政執法人員無一人是法律專業畢業，普遍存在法制意識和法律素養不高的問題，對檔案法律法規學習掌握不透，缺乏執法實踐經驗，不善于應用法律手段監督檔案工作。

三、下一步工作打算

針對上述我局在法治工作中存在的問題，下一步，我局將以下幾個方面入手，加大工作力度，配合全市做好法治政府建設工作。

一是進一步加強檔案法治工作的領導，完善檔案法治工作制度與工作機制，不斷增強檔案法治意識；二是認真組織好檔案法律法規的宣傳貫徹和教育培訓工作，使檔案工作人員和社會公眾準確、全面地掌握相關法律、法規、規章的立法原意，了解和掌握檔案法治建設的新要求，為檔案法律法規的順利實施營造良好的社會環境；三是健全檔案法制，加大檔案執法監督力度，進一步改進和完善執法檢查的方式方法，嚴格執行有關法律法規，規范執法行為，保障重要檔案資源的安全保管和有效利用，樹立檔案法律法規的權威。四是加強執法隊伍建設，提高執法人員法律素養。

湘 潭 市 檔 案 局 2018年6月5日

第三篇：兩個體系建設中期評估匯報材料

兩個體系建設中期評估匯報材料（康復工作）

一、夯實社區基礎，健全服務網絡

我市建立了市、鎮、社區三級服務網絡，將工作重點放在基層，將康復陣地建在社區。一是整合資源，低投入、廣覆蓋建設社區康復站。我們在選擇社區康復站建立的地點時，首先考慮社區衛生服務站，到目前為止，全市30%的社區都建有30m2左右的社區康復室。二是多方籌資，合理購置社區康復訓練器材。我市采取“自籌一點、財政補貼一點”的辦法，籌集資金，配備社區殘疾人康復訓練器材。目前，全市各社區康復站都配有十件左右適合殘疾人訓練的康復器材。三是依托醫療機構組建社區康復工作者隊伍。我市狠抓隊伍建設，在357個村（居）全部配備了康復協調員，挑選了有工作經驗、有愛心、樂意為殘疾人奉獻的社區干部為康復協調員，在各社區殘疾人專職委員協助下，具體負責轄區殘疾人的康復需求調查、康復服務協調、康復訓練計劃的落實和下情上達。

二、全面開展康復需求調查。市殘聯就康復需求調查工作專門對各鎮理事長、社區康復協調員分別進行了培訓，在此基礎上，社區組成了由康復協調員、康復指導員、殘疾人專職委員組成的調查隊伍，進村入戶，深入殘疾人家庭，一對一地開展康復需求調查，填寫康復需求調查表，有康復需求的達30559名，占總人口的2.15%。通過康復需求調查，進一步了解殘疾人的康復需求情況，為更好的為殘疾人提供康復服務提供了第一手資料。

三、完善服務內容，提高康復服務質量

1、“三助一給”工作

（1）助明：建立工作制度，每年先由各鎮（區）殘聯、衛生所組織村（居）衛生服務站醫生，對有康復需求的疑似白內障患者進行調查登記，市殘聯組織定點醫院到各鎮（區）對疑似患者進行確診。確診后根據患者家庭情況，各鎮（區）殘聯會同民政部門確定貧困白內障患者免費手術對象，經市殘聯審批后到定點醫療機構進進免費手術，其他確診對象轉介到相應醫療機構實施復明手術。2009年-2010年全市共免費手術465例。

（2）助行：2009年-2010年全市共上報下肢缺失殘疾人168例，經南通市假肢站篩查、打樣、安裝，對67例符合安裝條件的貧困殘疾人進行了救助。

（3）助聽：全市兩年共上報0-6歲殘疾兒童助聽器救助19名38只。

（4）精神病人免費給藥：我市已經對全市精神病患者逐一進行了篩查、診斷并落實了監護小組，建立了一系列精防工作制度和工作檔案，我市一直委托市精神病防治醫院為貧困家庭患者提供解鎖救助和免費送藥，社區醫生定期上門進行隨訪，建立了精神病人員動態管理制度。2009年-2010年，我市累計1887人次接受了免費服藥救助，有效的控制了精神病人肇事肇禍現象，全市精神病患者監護率達到100%，無精神病患者現象。

2、0-6歲殘疾兒童搶救性康復訓練工作

為做好0-6歲殘疾兒童搶救性康復訓練工作，2008年市教育、民政、計生委、衛生、慈善會和市殘聯聯合出臺了《關于全面開展0-6歲殘疾兒童搶救性康復訓練工作的意見》，明確了各部門責任、項目的總體要求與目標、康復定點機構、救助對象及審批手續，同時與市婦幼保健所建立殘疾兒童季報制度，由市婦幼保健所按季將所掌握的殘疾兒童今年報市列殘疾，市殘聯于組織各鎮（區）殘聯、衛生所對所掌握的殘疾兒童的康復價值、康復需求逐一進行上門調查，要求各鎮根據殘疾兒童的就診病歷等原始資料，逐一核實登記，并請監護人簽字確認。2009年、2010年共確認268名殘疾兒童有康復訓練價值，已全部錄入省0-6歲殘疾兒童信息系統。

為盡快讓殘疾兒童接受康復訓練，一方面加快市殘疾人康復中心建設，收訓殘疾兒童。目前市殘疾人康復中心已正式開展康復訓練，陸續收訓11名腦癱兒童及4名智力殘疾兒童。另一方面，向外積極錄求成熟的康復機構安排殘疾兒童進行康復訓練。2009年、2010年累計安排191名殘疾兒童接受康復訓練，都取得了較好的康復效果。

3、積極開展貧困家庭配發輔助器具及家庭無障礙改造 為幫助全市貧困家庭下肢殘疾人補償和改善身體缺失功能，增強他們自主活動和走向社會的能力，市殘聯積極籌及資金，2009年、2010年累計發放輔助器具1700件，為450戶家庭進行了無障礙環境改造，今年5月15日，全國助殘日期間市殘聯在市殘

疾人綜合服務大樓門前舉行了殘疾人輔助器具發放儀式，各鎮（區）殘聯理事長、專職委員、如城鎮、經濟開發區的部分受贈代表參加了發放儀式，全市共發放各類輔助器具484件。

第四篇：目標責任制考核匯報材料

xx縣國家稅務局

2009縣委目標責任制考核匯報材料

尊敬的考核組領導：

2009年，在縣委、縣政府以及市國稅局的正確領導下,我局堅持以科學發展觀為統領，深入貫徹落實黨的十七大、十七屆三中、四中全會以及省、市、縣有關文件精神，圍繞全年稅收中心任務，以?全市創一流，爭當排頭兵?為目標，堅持依法治稅，著力加強黨建工作，努力提高干部隊伍素質，全局上下齊心協力，攻堅克難，銳意進取，各項工作開展有序，目標任務完成良好，為維護經濟社會發展大局、推動國稅事業科學發展作出積極貢獻。

下面，我受縣局黨組委托將有關情況匯報如下，請予指正：

一、xx縣國稅局基本概況

xx縣國稅局內設7個股室（辦公室、人事教育股、監察室、綜合業務股、計劃征收股、稅源管理一股、稅源管理二股），1個直屬機構（稽查局），下設1個稅務分局（河東稅務分局），1個稅務所（東于稅務所），1個事業單位（信息中心）。

全局共有在職干部職工75人，按所屬系列劃分：局機關27人，征收系列10人，管理系列26人，稽查系列12人；按政治面貌劃分：黨員48人，群眾27人；按學歷劃分：大專以上學歷68人，大專以下學歷7人；按年齡劃分：30歲以下6人，30—40歲18人，40—50歲44人，50歲以上7人；按性別劃分：男43人，女32人。xx縣國稅局負責全縣9個鄉鎮2026戶納稅人（至11月底）的稅收征管，按稅種劃分：增值稅納稅人2004戶（一般納稅人517戶，小規模納稅人1487戶），消費稅納稅人15戶，企業所得稅納稅人635戶，個人所得稅納稅人20戶；按經濟性質劃分：企業1127戶，個體899戶。

2009年，市局下達我局奮斗計劃217800萬元，必保計劃 209600萬元。全局主要稅源有焦化、洗煤、金屬鎂三大行業，2008年三大行業稅收占全局稅收總額90%以上。

二、xx縣國稅局目標考核完成情況

（一）統一思想、求真務實，不斷加強和改進新形勢下領導班子建設和黨的作風建設。

近年來，我局在縣委以及市局的正確領導下，堅持以中國特色社會主義理論體系為指導，堅持以科學發展觀統領全局，深入貫徹落實黨的十七大精神，按照縣委以及市局黨建工作的安排部署，認清形勢、把握大局，始終把黨的建設作為黨組總體工作的重要組成部分，擺在突出位置，常抓不懈。縣局黨組書記、局長兼任黨總支書記，一手抓稅收業務，一手抓黨建工作，對黨建工作親自過問，親自研究，親自部署。

一是依托中心組學習，著力提升班子成員思想政治水平，弘揚學習之風。

為進一步加強我局黨組理論中心組的學習，樹立領導干部良好的學習之風，努力提高領導干部的思想政治水平，我局除制定了《xx縣國稅局黨組中心組（擴大）理論學習制度》外，每年都會結合具體實際，有重點的制定《xx縣國家稅務局黨組中心組理論學習計劃》。人事教育股負責按月組織黨組中心組理論學習，并做到會議記錄完整，班子成員個人學習有筆記有體會。2009年，我局以深入學習實踐科學發展觀活動為契機，在堅持每月開展中心組學習的基礎上，堅持每季度組織一次中心組（擴大）理論學習會議，注重把中心組學習與解決實際問題相結合，不斷提高理論學習的系統性、針對性和實效性。

二是尋找契合點，努力實現黨建工作與稅收事業的雙豐收，弘揚發展之風。

按照縣委及市局的安排部署,我局以?推動科學發展，共建和諧稅收?為主題，以?抓住‘兩個抓手’、落實‘六項工作’?為載體，立足實際，著眼長遠，以解決影響和制約科學發展的突出問題為著力點，認真學習，深入實踐，扎實推進，重在整改，圓滿完成了學習實踐活動三個階段的各項工作任務。以學習調研中查找到的問題、分析評議中征求到的意見和建議以及領導班子分析檢查報告提出的思路和措施為依據，對制約國稅工作科學發展的19個方面問題和需要完善的體制機制進行了認真分析和梳理，明確了6個方面的整改事項，確定了16條整改措施，建立了黨組?一把手?負總責，黨組成員分工負責，各股室具體落實的整改落實責任制。截至目前，各項整改問題及整改措施已基本得到落實，同時還修訂完善體制機制19項，新制定體制機制 7項。學習實踐活動達到了統一認識，提高能力，解決問題，創新機制的預期目標。三是立足實際，著力調查研究，弘揚務實之風。為了加強工作的部署和落實，建立月例會制度，每月召開部門負責人參加的局務會議，班子成員聽取股、所負責人匯報上月工作情況及本月工作打算，研究解決工作中存在的困難和問題；緊密聯系工作實際，深入基層開展調查研究，領導班子成員每年深入基層調研均在60天以上，全年共發表調研論文20篇次，其中，國家級刊物發表2篇次，省、市級刊物發表17篇次；從2009年開始，開展以理論素養好、執政本領好、勤政廉潔好、民主團結好、發展政績好為標準的?五好班子?創建活動。在班子求真務實工作作風帶動下，全局上下人心思進、人心思干已蔚然成風，堅持依法治稅，加強稅收征管，構建和諧社會成為全局上下的共識。

四是構建全員績效考核體系，切實提高隊伍素質，弘揚創新之風。

我局緊密結合稅收工作實際，將制定干部教育培訓計劃列入全年工作重點，堅持?一月四會?制度，有針對性地開展崗位技能培訓和政治理論學習；應用好?太原國稅干部教育培訓網站?；積極參加省市局培訓； 認真準備，積極參加全國稽查業務考試、全市領導干部統考和一般干部抽考等，有效促進了廣大干部職工良好風氣的養成以及學習型國稅機關的構建。2009年，我局在以往干部績效考核的基礎上，以提高工作效能、改進工作作風、落實服務承諾為內容，以工作創新、建立監督機制為重點，以效能監察為手段，創新和完善了干部績效考核辦法體系，推行網站自動化全員績效考核系統，目前我局隊伍建設縱深發展, 人才興稅觀念深入人心,創新性意識不斷增強，整個隊伍建設呈現出一派新氣象。

五是加強班子的團結統一，弘揚民主之風。

近幾年來，我局黨組先后建立健全了《黨組會議議事規則》和《局長辦公會議議事制度》，嚴格規范了領導班子議事規則和政務活動，明確規定了認真堅持民主集中制原則，實行一人一票制，嚴格執行?一把手?末尾發言制，會前進行充分醞釀，會中民主表決，會后認真督查落實，做到了局長辦公會議紀要向群眾公開，形成決議向全局公開，對群眾比較敏感的問題如財務收支問題等實行公開報告制度。認真執行?一把手?不直接分管財務、人事、基建等決定，對人事、財務、基建、重大工作部署等重大事項廣泛征求群眾意見，實行黨組會、局長辦公會集體研究，做到了集體領導、尊重民意、群策群力、共促發展。

六是強化機關作風紀律正規化建設，弘揚法制之風。加強工作督導，將工作計劃和任務分解下達到部門，任務分解到具體的承辦人，做到工作任務公開上墻，接受公開監督；加強政務督查，促進政令暢通和工作落實，一年來，接收市局督辦任務9項，其中8項按時辦結，1項在辦，發布督辦任務11項，其中9項辦結，2項在辦；嚴格考勤管理，執行指紋一日兩簽到制度，堅決杜絕上班時間玩游戲、聊天、干私活、查看非工作需要的其它信息等問題；規范外出執行公務登記制度，干部外出執行公務時必須向部門負責人履行登記手續；改制辦公室門牌，詳細說明辦公室名稱、工作人員職務、姓名、聯系方式及去向指示內容，方便納稅人聯系；規范辦稅服務廳窗口指示標志，辦稅服務廳人員因公、因私請假必須在窗口設立?暫停服務?明顯標志；規范著裝行為，杜絕不按規定著裝，全體稅務人員在工作期間（包括外出執行公務）均必須按照規定著裝上崗，做到稅容整潔、舉止端莊；嚴格執行兩條禁令，嚴肅查處違反禁令飲酒和賭博的行為及用公款到娛樂場所進行高消費的違紀違法行為。

（二）統籌兼顧，真抓實干，不斷增強基層黨組織和黨員隊伍建設。

近年來，我們將黨建工作擺在突出位置來抓，堅持以人為本，科學發展，按照?抓班子、帶隊伍、促發展?的思路，促進了隊伍建設的縱深發展，從而打牢了文明創建的基礎。

一是建章立制，黨建工作有聲有色。

在縣委及市局的正確領導下，xx縣國稅局黨組始終把黨的建設作為黨組總體工作的重要組成部分，常抓不懈。每年多次專題研究黨建工作。縣局黨組書記、局長兼任黨總支書記，一手抓稅收業務，一手抓黨建工作，對黨建工作親自過問，親自研究，親自部署。縣局黨總支委員會由各領導班子成員及辦公室主任組成，從組織上保證了對黨建工作強有力的領導，具體黨建工作由人事教育股承辦，做到把黨的工作與業務工作同部署、同落實、同檢查、同總結。各位黨員領導干部均能按時及時參加所在黨支部的各項組織生活活動，堅持雙重生活制度。堅持 ?一把手?每年一次親自給全體黨員上黨課活動，2009年課題為《抓住機遇 求真務實 推動xx國稅科學發展》。課堂上，柴建波局長引今據典，結合身邊人身邊事，講了生動感人的實例故事，并向全體黨員提出要求，要求全體黨員干部職工充分發揮共產黨員的先鋒模范作用，解放思想，銳意進取，奮力開拓，為推進xx國稅又好又快發展貢獻力量，通過上黨課使全體黨員干部職工接受了一次深刻的黨性教育。

從制度建設上不斷規范黨建工作，完善黨員動態管理機制，加強了對黨員特別是黨員領導干部的教育、管理和監督，根據我局干部隊伍建設會議精神，制定《xx縣國家稅務局關于進一步加強黨建工作的實施方案》、《xx縣國稅局發展黨員票決制度》，做好發展黨員工作。制定《xx縣國稅局普通黨員講黨課實施方案》，積極開展?普通黨員講黨課?活動，逐步健全完善?普通黨員講黨課?的活動規范和制度，進一步加強黨員教育，發揮普通黨員在黨課教育中的主體作用，健全黨員自我教育的長效機制。實現黨員?紅本子?經常化教育管理，實現規范管理黨員隊伍和保持共產黨員先進性長效機制起到推動作用。

創新經常性教育形式，召開了黨員模范事跡報告會；組織開展?共產黨員在解放思想破解難題打造精品中發揮先鋒模范作用?的競賽活動和?共產黨員在組織收入攻堅戰中充分發揮帶頭模范作用?的競賽活動，廣大黨員干部立足崗位實際，在難題破解、組織收入工作中建言獻策、探索新路，自我加壓、擔當主力，尋求突破，充分體現了共產黨員的先進性。按照縣委要求在全體黨員中開展?選星?活動，以造就高素質黨員、干部隊伍為重點，加強黨的組織建設。按照黨章和基層組織條例的規定，進一步建立健全基層黨組織。我局設有一個黨總支，有七名委員；四個黨支部，并由部門負責人兼任支部書記，全局共有58名黨員，在職黨員47名。

把黨員經常性教育作為黨的建設的一項基礎性工作。認真抓好黨員學習培訓和實踐鍛煉，利用全員績效考核系統?在線學習?及全市干部教育培訓網開展好黨員電化教育；嚴格黨內組織生活，?三會一課?、黨員日常學習、民主評議黨員、黨費管理、組織關系接轉等一系列制度得到較好的落實。

加強黨的作風建設，黨員聯系和服務群眾工作有效開展。采取召開職工座談會、交心談心、走訪慰問、結對幫扶等形式，聽取群眾意見、化解思想矛盾、解決實際困難，黨員先鋒模范作用得到了充分發揮，黨群關系進一步密切。

二是?雙百結對?，?五個一?活動有聲有色。

2009年，我局領導班子緊緊圍繞?稅收服務年?的?三服務?活動及?五好班子?創建活動，深入開展?雙百結對?和?五個一?活動。為了切實搞好?雙百結對?活動，縣局結合工作實際，成立了由?一把手?任組長，其他各班子成員任副長、各部門負責人為成員的?雙百結對?活動領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在人事教育股。主要負責活動的安排、督導、協調，保證活動的深入開展。從4月份起，領導干部在麥地掌村開展活動，每月緊緊圍繞新農村建設、惠農稅收政策等問題，聽民生、知民情、問民計，幫助該村找準問題，理清思路，增強信心，發展生產。一是充分發揮我局優勢，向結對村黨支部及村委會贈送涉農稅收優惠政策讀本及新近出臺的增值稅、消費稅、企業所得稅稅收政策讀本；給予結對村成立的農業合作社稅務登記、稅收優惠政策和稅收服務等方面的幫扶；二是認真分析該村的現狀和面臨的發展形勢，積極與縣水利局、縣土地局協調，并正式發函，幫助該村進行土地置換和興建水利設施。三是開展?救災、幫困、送溫暖?活動，向結對村老黨員進行訪貧問苦活動。四是幫助結對村黨支部落實好?三會一課?，向村黨支部贈送《先鋒隊》、十七屆四中全會精神、科學發展觀、《江澤民文選》等40多本書籍，提高黨員干部的?雙帶?能力。五是領導干部撰寫的《加強零散稅收管理的建議》、《農村縣區稅收宣傳應抓住重點突出特色》等有針對調研報告，在《山西國稅》等刊物上發表。

三是落實好?紅本子?，開展好?選星?，實踐活動有聲有色。

四是充分開展黨員電化教育，學習活動有聲有色。

（三）切實強化干部作風建設。為進一步增強國稅干部的大局意識、責任意識、紀律意識、服務意識和創新意識，切實改進工作作風，提高行政效能，樹立國稅的良好社會形象，積極推進作風建設，扎實組織開展稅風稅紀整頓活動。

一是進一步規范服務行為，優化服務手段，廣泛推行了首問責任制、服務承諾制、限時辦結制，努力實現辦稅服務?一窗受理、一次性告知、一站式辦理、內部流轉、及時審批、限時完成?；

二是切實加大了行業糾風力度，通過開展稅務執法監察、專項清查、開展煤焦領域反腐敗斗爭、?一案雙查?工作等途徑，重點查糾以稅謀私、稅收政策不落實以及?吃、拿、卡、要、報?等損害納稅人合法權益和影響經濟發展軟環境的不正之風。

近年來，我局在縣委以及市局的正確領導下，堅持以中國特色社會主義理論體系為指導，堅持以科學發展觀統領全局，深入貫徹落實黨的十七大精神，按照縣委以及市局黨建工作的安排部署，認清形勢、把握大局，始終把黨的建設作為黨組總體工作的重要組成部分，擺在突出位置，常抓不懈。

一、黨建工作

根據新形勢、新任務，當前黨建工作的指導思想是：以中國特色社會主義理論體系為指導，深入貫徹落實黨的十七大精神，按照縣委以及市局黨建工作的安排部署，認清形勢、把握大局，堅持黨要管黨、從嚴治黨，以人為本、重在疏導，切實加強黨建工作，為維護經濟社會發展大局、推動國稅事業科學發展作出積極貢獻。近年來，在縣委及市局的正確領導下，xx縣國稅局黨組始終把黨的建設作為黨組總體工作的重要組成部分，將黨建工作擺在十分重要的位置，常抓不懈。每年多次專題研究黨建工作。縣局黨組書記、局長兼任黨總支書記，一手抓稅收業務，一手抓黨建工作，對黨建工作親自過問，親自研究，親自部署。縣局黨總支委員會由各領導班子成員及辦公室主任組成，從組織上保證了對黨建工作強有力的領導，具體黨建工作由人事教育股承辦，做到把黨的工作與業務工作同部署、同落實、同檢查、同總結。各位黨員領導干部均能按時及時參加所在黨支部的各項組織生活活動，堅持雙重生活制度。堅持 ?一把手?每年一次親自給全體黨員上黨課活動，2009年課題為《抓住機遇 求真務實 推動xx國稅科學發展》。課堂上，柴建波局長引今據典，結合身邊人身邊事，講了生動感人的實例故事，并向全體黨員提出要求，要求全體黨員干部職工充分發揮共產黨員的先鋒模范作用，解放思想，銳意進取，奮力開拓，為推進xx國稅又好又快發展貢獻力量，通過上黨課使全體黨員干部職工接受了一次深刻的黨性教育。

從制度建設上不斷規范黨建工作，完善黨員動態管理機制，加強了對黨員特別是黨員領導干部的教育、管理和監督，根據我局干部隊伍建設會議精神，制定《xx縣國家稅務局關于進一步加強黨建工作的實施方案》、《xx縣國稅局發展黨員票決制度》，做好發展黨員工作。制定《xx縣國稅局普通黨員講黨課實施方案》，積極開展?普通黨員講黨課?活動，逐步健全完善?普通黨員講黨課?的活動規范和制度，進一步加強黨員教育，發揮普通黨員在黨課教育中的主體作用，健全黨員自我教育的長效機制。實現黨員?紅本子?經常化教育管理，實現規范管理黨員隊伍和保持共產黨員先進性長效機制起到推動作用。

創新經常性教育形式，召開了黨員模范事跡報告會；組織開展?共產黨員在解放思想破解難題打造精品中發揮先鋒模范作用?的競賽活動和?共產黨員在組織收入攻堅戰中充分發揮帶頭模范作用?的競賽活動，廣大黨員干部立足崗位實際，在難題破解、組織收入工作中建言獻策、探索新路，自我加壓、擔當主力，尋求突破，充分體現了共產黨員的先進性。按照縣委要求在全體黨員中開展?選星?活動，以造就高素質黨員、干部隊伍為重點，加強黨的組織建設。按照黨章和基層組織條例的規定，進一步建立健全基層黨組織。我局設有一個黨總支，有七名委員；四個黨支部，并由部門負責人兼任支部書記，全局共有58名黨員，在職黨員47名。

把黨員經常性教育作為黨的建設的一項基礎性工作。認真抓好黨員學習培訓和實踐鍛煉，利用全員績效考核系統?在線學習?及全市干部教育培訓網開展好黨員電化教育；嚴格黨內組織生活，?三會一課?、黨員日常學習、民主評議黨員、黨費管理、組織關系接轉等一系列制度得到較好的落實。

加強黨的作風建設，黨員聯系和服務群眾工作有效開展。采取召開職工座談會、交心談心、走訪慰問、結對幫扶等形式，聽取群眾意見、化解思想矛盾、解決實際困難，黨員先鋒模范作用得到了充分發揮，黨群關系進一步密切。近年來的黨建工作實踐，也深化了我們對黨建工作時代性、規律性、創造性的認識。概括起來就是?五個必須?：一是必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和?三個代表?重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，始終保持和牢牢把握正確的政治方向；二是必須緊緊圍繞稅收中心工作和?三大發展戰略?，堅持服從服務大局，在促進國稅事業和經濟社會全面發展進步中發揮積極作用；三是必須堅持以人為本，貼近國稅工作實際，貼近稅務干部生活，把維護好、實現好、發展好最廣大人民的根本利益作為工作的出發點和落腳點，充分發揮廣大國稅干部職工的積極性和創造性；四是必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進，堅持創新體制機制、創新內容形式、創新方法手段，增強黨建和思想政治工作的針對性、實效性、吸引力、感染力；五是必須堅持黨組重視、總攬全局、協調各方、全員參與，實現黨組統一領導，職能部門各負其責，業務部門積極支持配合的黨建工作格局，團結協作，齊抓共管，形成合力。這既是近年來我們加強黨建工作的基本經驗，也是做好當前和今后一個時期黨建工作的重要原則。

結合稅收工作實際，每年制定干部教育培訓計劃，并列入全年工作要點，堅持?一月四會?制度，有針對性地開展崗位技能培訓和政治理論學習；積極參加省市局培訓；應用好?太原國稅干部教育培訓網站?； 認真準備，積極參加全國稽查業務考試、全市領導干部統考和一般干部抽考等，由于狠抓干部能力培訓工程，促進了干部職工思想觀念由官本位向能力本位轉變，使廣大干部職工養成了好學上進的良好風氣，又較好地解決了工學矛盾、經學矛盾，強化了學習型國稅機關建設；同時，對獲得省市級業務能手個人實行重獎，進一步完善了能力培訓的長效激勵機制；今年，在以前干部績效考核的上基礎上，以提高工作效能、改進工作作風、落實服務承諾為內容，以工作創新、建立監督機制為重點，以效能監察為手段，創新和完善了干部績效考核辦法體系，推行網站自動化全員績效考核系統，真正達到鼓勵先進、鞭策后進的目的，總之，我局隊伍建設縱深發展,人才興稅觀念深入人心,能力培訓建設如火如荼,學習型組織逐步形成,干部學習觀念極大轉變,學習激情空前高漲,學習形式活躍,學習載體豐富,學習內容擴大,學習空間延伸,隊伍呈現出一派新氣象。

第五篇：目標責任制檢查匯報定稿

榆樹市2011政府環保 目標責任制工作完成情況匯報

榆樹市人民政府（2011年12月13日）

首先，我受洪亮市長的委托，代表市政府，對長春市環保目標責任制檢查組來我市檢查指導工作，表示熱烈歡迎。多年來，長春市政府、長春市環保局一直非常關心我市的環保工作，在業務指導、政策協調、資金爭取、技術援助上，幫我們做了大量工作，給我市提供了良好的發展環境。借此機會，對長春市環保局一年來給予我市的大力支持表示衷心感謝。

下面，從六個方面就我市2011環保目標責任制工作完成情況向各位領導進行匯報。

一、堅持生態立市，科學統籌規劃，環境與發展綜合決策得到有效實施

１、在經濟社會發展戰略部署上，實行了環境與發展綜合決策。圍繞建設吉林省北部區域性中心城市的戰略目標，市委、市政府始終將環境保護擺到重要的戰略位臵。榆樹市黨代會、人代會、政協會都提出“揚生態之帆，走特色之路”的“生態立市”發展理念；李國強書記在市委十二屆八次全會上嚴格強調，要設立招商門檻，凡是高污

染、高消耗、資源占用率大的項目堅決不能引進；洪亮市長在聯保共建工作會議上以及檢查環保工作中都明確要求，務必要堅持環保優先、協調聯動、形成合力，營造有利于環保的工作環境。市委常委會、市長辦公會凡涉及環境與發展綜合決策問題，首先征求環保部門意見。在宏觀決策機制上，賦予環保更多的話語權，成立了榆樹市環保工作領導小組，把環保工作納入對各鄉鎮（街）經濟社會發展目標考核體系中，從機構設臵、人員配備等多方面滿足環保工作需要。年初，市委市政府領導聽取了環保局關于我市農村環境建設的匯報；市人大對農村生態建設進行了專題視察；市委書記李國強針對《“聯合保護鄉村環境，共建綠色生態家園”調查報告》做出了重要批示；市政府專門召開了有史以來格次最高的一次全市聯保共建暨環保目標責任制工作會議，落實工作任務，把聯保共建上升到政府層面，建立了組織領導體系、工作考評體系、運行長效機制；市政府常務會和市長辦公會多次專門例會，就落實“治污減排項目”、“環保目標責任制”、“聯保共建”等，召開部門調度會、協調會13次，下發環保專項工作方案6件，下達查封關停、限期治理決定8件。組織監察、法制部門集中清理“土政策”，共清查市委市政府下發文件及會議紀要84件，不存在與環保法律法規相悖條款。在市委市政府的領導下，各鄉鎮街、各部門恪盡職守，聯保出合力，共建出成果。市發改、建設、工商等部門嚴把審批關，在項目立項、規劃放線、工商登記等相關

手續時，事先征求環保意見；在環境綜合整治及專項執法行動中，公安、法院、行政執法、監察、電業、金融等部門積極配合，協調聯動，猛打組合拳，形成了環保執法“統一戰線”；教育、衛生、街道、廣電、農林水等部門，立足職能，積極參與，保證了各項環保目標任務的完成。

2、在項目的引進和建設上，落實了環境與發展綜合決策

本屆市委市政府班子在綠色政績觀上已達成共識，決不能以犧牲環境為代價換取暫時的發展，堅決不引進重污染項目。所有建設項目全部通過發改、土地、環保、住建等部門聯席審批，重點項目環評由環保局辦公會集體審批；重大項目由市政府審批委員會例會預審，市政府在項目審批上，充分聽取環保部門意見，突出體現環保一票否決制。根據環保部門的意見否決市政府引進的2個項目的選址；拒批重污染項目2個；為了更好把住長春五棵樹開發區項目環保審批關，我們完成了五棵樹開發區區域規劃環評，這是全省第一家區域規劃環評。今年環保部門共審批新建項目244戶，其中審批小型工商業戶136戶、基建項目27戶，工業生產類項目81戶。重點項目全部通過媒體公示，實行公眾參與環評審批機制；環評、“三同時”、項目驗收執行率均達到100％。

二、實施惠民工程，強化減排措施，環境質量得到顯著提升

1、加大水環境監管力度，保證了飲用水和境內流域

水質安全。對境內“一江三河”段面以及重點生產型化工、醫療、屠宰等廢水排放行業開展全方位監督性監測；完成了市區污水處理廠東部管網兩級提水泵站的配套建設，并投入運行，使市區污水處理率達到99.3%；市區和五棵樹兩個污水處理廠的正常達標運行，大幅度提高了我市出境水質，據監測，我市地表水COD年削減量達3100噸；卡岔河龍家亮子主控斷面水質符合國家Ⅲ類水質標準，其化學耗氧量平均值為每升19.52毫克，同比下降26.7 %，城

2、鞏固“藍天工程”治理成果，穩步提升大氣環境質量。市政府以推進節能減排為目標，以西部新城建設、棚戶區改造、小區開發和暖房子工程等重點項目為契機，實施并網、改網集中供熱，投資2473.5萬元，撤并改造鍋爐房23個，新增集中供熱面積60萬㎡，鄉鎮發展集中供熱面積7.68萬㎡。市區11家超標鍋爐完成了限期治理，138家餐飲業戶安裝了油煙凈化器。目前，全市企事業鍋爐治理達標率達98.5%、洗浴鍋爐治理率達100%，市區餐飲業整改覆蓋面達96.9%。通過集中供熱和治理改造，二氧化硫去除量達739.3噸，同比增長65%。監測表明，市區大氣可吸入微粒平均值為每立方米0.065 毫克，大氣質量穩定保持國家二級標準，優良級天數達到335天。

3、長效開展噪聲污染整治，營造了安靜的人居環境。推進實施《榆樹市城區聲環境適用功能區劃標準》，集中對建筑施工、城區交通、工業生產、鐵藝、石才加工等噪 市集中飲用水水質達標率繼續保持100%。

聲污染聯合開展了9次集中整治行動，共組織夜查工地19次，對6家施工單位的10處施工現場下達了環境違法行為限期改正通知書；對7家工地進行了處罰；開展了“綠色護考”行動，為中高考營造了安靜舒適的應考環境。通過綜合整治，市區已建成噪聲達標小區10個，覆蓋率為92%，區域噪聲控制在50.5分貝以下，符合城市噪聲功能區劃標準。

4、推行資源轉化，各種廢棄物得到有效利用和無害化處理。市政府持續加大垃圾處理能力建設投入，市區生活垃圾年產生量約38萬噸，全部做到日產日清。市區生活垃圾處理廠和醫療廢棄物處臵中心已完成投資6520萬元，將于今年年底正式竣工投運；工業企業年產酒糟、粉煤灰利用量達4.8萬噸，綜合利用率達100%；

三、實行鐵腕執法，優化發展環境，環保民生得到有效改善

1、開展環保專項行動，環境安全得到了有力保障。一年來，市政府充分發揮各職能部門作用，強化環境執法，環保、工商、公安等部門開展聯合執法行動5次，環保集中開展突擊檢查6次，開展夜查5次，檢查重點企業和業戶1045戶，有力地震懾了違法行為。對于環境違法行為，不姑息、不遷就，不搞“下不為例”，不管涉及到哪個層面，堅決支持環保部門依法行政，維護環保法律的尊嚴。五棵樹江北污水處理廠由于接納了某企業的超標污水，對處理系統造成沖擊，導致出水超標。環保部門發現后，立

即采取緊急措施，依法處罰污水處理廠和超標排污企業，并向市政府報告，市政府領導做出明確批示：“污水處理是最大的政治工程、生態工程和民生工程，請環保部門按規定予以處罰，同時監督開發區、住建局盡快整改，以后堅決不能再出現污染事件，達到達標排放”。五棵樹開發區、市住建局高度重視，污水處理廠及時整改，保障了松花江水環境安全。環保部門把環保專項行動與日常環境監管結合起來，對水源保護區集中檢查2次，對17家實驗、化驗室和醫療機構廢物管理進行了專項檢查；環保、公安、工商聯合對市區餐飲、洗浴業集中開展了4次專項清理整頓；對2家磚廠拒繳排污費強制執行；對環城鄉雙井鄉華誼玻璃廠予以淘汰；取締了環城鄉東長嶺村和興隆村的2家小紙廠；查處違規建設項目2個；下達行政處罰31件，移交法院強制執行12件，叫停企業信貸13家；對市醫院等31家放射源單位建立了登記備案與定期核查制度；有效整治了突出環境違法問題。

2、發揮環保職能優勢，進一步優化發展環境。立足發展，緊扣民生，充分發揮環境保護保駕護航作用。一是環境保護為縣域發展提供跟蹤服務，贏得了政府滿意。環保審批服務小組先后深入兩區和部分鄉鎮，對重點項目開展了對接服務，簡化程序，提速幫辦，壓縮支出，減少招商損失和降低成本累計達30余萬元，跟蹤項目提供技術服務12次；市環保局被市委授予服務縣域經濟發展特殊貢獻獎；二是環境保護為項目運營提供援助服務，贏得了

企業滿意。通過對企業和業戶在治污和排污方面提供資金、技術、政策等方面的援助，實現聯手治污。今年，我市本級就為重點污染源與農村環境綜合整治投入專項治理資金190萬元。三是環境保護為改善民生提供惠民服務，贏得了群眾滿意。一年來，通過監察重心前移、領導接訪跟蹤包案，有效提高了環境信訪工作效能。共接待來信、來訪及市政府市長電話12345轉辦案件103件，投拆率較上年的178件下降42.13％，處理率、結案率均達100％，全市無一起集體投訴越級上訪事件，無一起環保違規違紀執法事件，市環保局在全市政行風建設民主測評中名列前茅。

四、強化宣傳造勢，深化聯保共建，公眾參與氛圍日益形成。

1、全方位開展環境宣傳教育，各級環境意識普遍提高。以“聯保共建”為平臺，全力打造立體化宣教模式，多形式開展宣傳教育活動，在各級平面媒體刊發環保新聞16條次，榆樹電視臺播發環保新聞13條；通過國家、省、長春市以及榆樹信息港、榆樹環保網站發布網絡新聞信息42條；編發《榆樹環境信息》10期；集中開展了“六五宣傳周”活動。市長發表了環境日電視講話；邀請吉林省曲藝團來我市，舉行了“城鄉攜手，環保同行”主題環保文藝巡回演出，讓廣大城鄉市民在寓教于樂的視覺享受中，切身感受到環境保護的啟迪和教育；開展社區環保法律法規宣傳咨詢活動，解答環保維權問題53人次。“綠色學校”

創建單位及部分學校還開展了環保主題班會以及環保志愿者活動。我市5所學校通過了“長春市綠色學校”驗收；清華帝景小區通過了“長春市綠色社區”驗收。目前，全市共創建綠色學校23個，綠色社區2個，花園小區10個，公眾環境保護與生態文明意識普遍提升。

2、深化推進“聯保共建”，進一步擴大聯保共建的社會效應。圍繞“聯保共建”10大行動35項創建內容，我市堅持邊謀劃邊研討、邊探索邊實踐、邊創建邊總結、邊總結邊推廣的工作思路，著力打造立體化聯保共建格局。截至目前，我市已簽訂“聯保共建”協議書640份，其中，“市共建辦”與 26個部門（單位）、245戶企業（業戶）、251家工商業戶、34個社區（鄉鎮）、56個行政村、28個家庭結成了友好共建對子，建立了27種類型的創建載體；創新了考核機制，將聯保共建已經納入全市農村經濟社會發展目標考核體系，目前，已完成對鄉鎮政府的考核工作；正在籌劃2012年初將聯保共建納入市直機關目標責任制考核范疇，實現聯保共建考核全覆蓋；環境保護的“統一戰線”和生態文明建設的“共同體”初具規模；通過實施“聯保共建”活動，我們感到，市委市政府的環保決策意識更強了，企業履行環保的責任更自覺了，部門之間的配合更緊密了，群眾保護環境的意識更高了，全社會參與環保行動的面更大了，真正形成了齊抓共管的環境保護新格局。

五、探索治理途徑，推進生態創建，農村環保呈現縱

深發展勢頭。

1.發揮農村環保組織作用，環境監管與治理取得顯著成效。充分發揮縣、鄉、村、組四級農村環保組織機構職能，加大監察重心傾斜力度，消除了監管死角和盲點；狠抓政策、技術、業務的指導與協調，細化對農村環保目標責任制工作的考核與檢查，著力探索環境綜合整治新途徑，將農民的主體作用真正發揮出來。今年，市政府在育民鄉愛民村開展“聯合保護村屯環境，共建綠色生態家園”行動試點，組織發動農民對生活垃圾與畜禽糞便實行“分類收集，集中堆肥，統一還田”，打造“三位一體”綠色治理模式，經過半年的實踐證明，該模式既扭轉了農村臟亂差局面，解決了多年的老大難題，還改善了土壤結構，提高了農產品質量，具有廣泛的適用推廣意義，并要求全市鄉鎮借鑒實施；對紅星鄉郝家村國家第二批農村環境連片整治示范項目進行了集中支持，在市政府的統一協調下，從整體規劃設計到實施統籌建設，全市多家部門全力以赴，農業局無償建設沼氣池150個，林業局提供2萬株綠化苗木，水利局為178戶安裝了自來水，畜牧局為牧業小區爭取補貼資金60萬元，衛生局建了245個環保防滲廁所和一個投資10萬元的大型環保公廁，土地局為項目建設及時辦理用地變更手續，財政局著力安排項目配套資金，農電局為牧業小區安裝100千瓦的變壓器一臺；交通局為牧業小區修砂石路1公里；文體局無償提供了各種體育設施；環保局為其爭取省級專項資金500萬元；市政府對農戶安

裝院落板墻每米還補助20元；通過各部門勁往一處使，彰顯出聯保共建的合力，為把該項目打造成全省樣板工程奠定了堅實基礎。

2、深入開展生態示范創建，綠色品牌逐步呈現特色。今年，我市五棵樹鎮、十三號村、八家村、楊樹村分別通過了國家級生態鎮、（村）的驗收，弓棚鎮通過了省級生態鎮的驗收；我市共有12個村開展市級生態村創建；56個村開展縣級生態示范村創建。目前，我市東部、東南部丘陵區建設了林果蔬菜基地，在榆、五兩地和公路沿線，建設了“四帶兩區”綠色大棚蔬菜和綠色露地菜生產基地，新發展綠色食品園區20個，省級園區5個、部級園區1個。新增日光蓄熱棚膜溫室7000 棟；我市有10家企業獲得全國統一標識的無公害農產品和綠色食品認證，有25項農產品獲得了產品證書；在遠離居住中心區建立了10個標準牧業服務站，新農村建設鋪設污水管線53,000延長米，村級新建沼氣池1000個；通過改水改廁及農村飲用水安全工程建設，解決了11.4萬人的飲水安全問題；進一步加強森林保護區生態監察，更新改造農防林184公頃，城鄉生態承載功能日趨加強。

六、加大環保投入，提高承載能力，環保基礎工作不斷夯實

1、拓寬融資渠道，環保基礎設施建設步伐加快。通過多方籌資、整合投入，全市用于環境保護投資達5.67億元，其中治污減排投入20985.1萬元，城市環境基礎設

施投入35434.9萬元，環境管理與污染防治科技投入280萬元。新城區面積由7.69平方公里增加到10.76平方公里。新建二次供水加壓泵站1處，燃氣用戶達到8000戶，城市新增綠化面積5.7公頃，人均綠地面積4.8平方米；改造向陽路西段、建設街南北段及7條巷路，繁榮大街南段、鐵北路、5號路開工建設；國家級衛生城創建取得顯著進展，中等生態城市建設初具規模。全市地區生產總值實現327.8億元，同比增長20.4％；據不完全統計，我市全年用于環境保護與生態建設等方面投資占同期國內生產總值的1.73％，環保投入呈現逐年遞增的良好勢頭。

2、強化經費支持，環保能力建設不斷加強。2011年，財政安排環保機構人員經費384萬元，用于環境監察執法交通、取證、通訊、辦公信息化能力建設；投資85萬元，用于大氣監測站監測及辦公用房項目補助。為環保工作提供了強有力的物質保障。

一年來，盡管我們較好地完成了各項環保目標任務，在十二五開局之年又取得新突破，但仍存在一些問題和不足：一是我市的公共環境基礎設施建設有待于加強，二是農村面源污染控治、規模化養殖污染深度治理還處于起步探索階段；三是受地方財力限制，環保投入還亟待拓寬渠道。對于上述問題，我市將高度重視，研究措施，認真解決。遵循“繼承、創新、務實、突破”的工作原則，繼續探索新道路，再創新業績。我們有信心、有決心，全面完成本屆政府任期環保目標任務，為把我市建成生態文明、經濟可持續發展的吉林省北部區域性中心城市做出更大的努力。