第一篇：衛生部要求嚴打違法醫療廣告

衛生部要求嚴打違法醫療廣告

(本文瀏覽次數: 54)衛生部要求嚴打違法醫療廣告

中新網2月20日電 據中國衛生部消息，衛生部、國家中醫藥管理局近日通知要求各級衛生行政部門、中醫藥管理部門積極配合工商行政管理部門深入開展虛假違法醫療廣告專項整治，進一步加強對醫療機構的監管，嚴厲打擊虛假違法醫療廣告行為。

通知強調，各級衛生行政部門、中醫藥管理部門要完善措施，充實力量，進一步加強對轄區內醫療廣告發布情況的監測；并密切與工商行政管理部門等部門的協調與溝通，完善虛假違法醫療廣告案件移送制度和程序。對監測中發現涉嫌虛假違法的醫療廣告應在3日內以書面形式移送工商行政管理部門處理；對同級工商行政管理部門做出的處理結果應在7日內向上級衛生行政部門報告，要堅決做到發現一起，移送一起，處理一起，公布一起，決不姑息縱容。

同時，加大規范醫療機構醫療廣告行為的力度。各級衛生行政部門、中醫藥管理部門應向當地各級各類醫療機構重申醫療廣告的有關規定，特別是關于暫停發布尖銳濕疣、梅毒、淋病、軟下疳等性病；牛皮癬(銀屑病)；艾滋?。话┌Y(惡性腫瘤)；癲癇；乙型肝炎；白癜風；紅斑狼瘡等醫療廣告的規定。

對醫療廣告內容涉嫌違反《執業醫師法》、《醫療機構管理條例》等法律法規的，要依法進行嚴肅處理，處理結果應于7日內向上級衛生行政部門報告。通知還要求各級衛生行政部門要通過打擊非法行醫專項行動和“醫院管理年”活動，清理整頓醫療服務市場，鼓勵和引導醫療機構加強管理，誠信執業，不斷提高醫療服務質量和依法執業水平，以質量和信譽吸引患者，推動醫療機構健康、持續發展。

2005年，各級衛生行政部門、中醫藥管理部門高度重視，充分發揮部門職能，將打擊虛假違法醫療廣告與打擊非法行醫專項行動和“醫院管理年”活動結合起來，會同有關部門加強專項整治工作，遏制了虛假違法醫療廣告的蔓延勢頭，取得了階段性成果。

來源：中國新聞網

第二篇：常見醫療廣告違法類型探析

常見醫療廣告違法類型探析

醫療廣告，是指利用各種媒介或者形式直接或間接介紹醫療機構或醫療服務的廣告。醫療廣告廣泛出現于電視頻道、廣播電臺、報紙雜志等傳統媒體上。其受眾龐大，影響深遠，所以其一直被列為廣告監測的重點對象之一。然而，目前醫療廣告違法數量明顯上升，違法種類復雜，甚至許多醫療廣告發布打破了傳統模式，徘徊在違法的邊緣，使廣告違法判定工作難以為之準確定性。本文擬根據國家工商行政管理總局和衛生部聯合制定的《醫療廣告管理辦法》，結合日常廣告監測工作實踐，從分析醫療廣告的發布形式和宣傳內容兩方面著手，探討常見的醫療廣告違法類型。根據醫療廣告不同的違法表現，可分為形式違法類、內容違法類、共同違法類和疊加違法類。以下分別探討之。

一、形式違法類醫療廣告

形式違法類醫療廣告是指根據《醫療廣告管理辦法》的要求，廣告主或者媒介未按照一定的形式要件來發布醫療廣告，構成違法。形式違法只是就其發布的形式而言的，就其發布的內容來講并不違法。這種醫療廣告的違法形式一般可以分為兩種類型。其一是要件缺失型。這種醫療廣告在發布時往往表現為缺少必要的形式要件?！夺t療廣告管理辦法》第三條規定：“醫療機構發布醫療廣告，應當在發布前申請醫療廣告審查。未取得《醫療廣告審查證明》，不得發布醫療廣告。”第十四條規定：“發布醫療廣告應當標注醫療機構第一名稱和《醫療廣告審查證明》文號。”實踐中，根據這兩條規定，假如某醫療機構在發布廣告時未同時發布其 1 《醫療廣告審查證明》文號（廣播類醫療廣告除外），則該廣告涉嫌未取得《醫療廣告審查證明》文號，或者該機構的醫療廣告未審核通過，涉嫌違法。這屬于典型的要件缺失型違法醫療廣告。其二是要件超出型。即是廣告主或者媒介超出必要的形式要件發布醫療廣告。這種違法行為可以簡單理解為廣告發布的形式超過了規章的規定?！夺t療廣告管理辦法》第七條規定醫療廣告的表現形式不得含有以下情形：第六款規定：“利用患者、衛生技術人員、醫學教育科研機構及人員以及其他社會社團、組織的名義、形象作證明的”；第七款規定：“使用解放軍和武警部隊名義的”。實踐中，根據該規定，假如某醫療機構在發布醫療廣告時利用了患者、衛生技術人員、醫學教育科研機構及人員以及其他社會社團、組織的名義、形象作證明，或者使用解放軍和武警部隊名義，只要出現了這種形式來做廣告宣傳，且不論其內容違法與否，從形式上均能判定其涉嫌違法。

二、內容違法類醫療廣告

內容違法類醫療廣告是指在發布醫療廣告時，形式上并未違反有關法律規定，而內容上卻未按照有關規定進行宣傳。這種違法廣告的發布形式是完全合法的，而其廣告內容超出了法律法規規定的范圍或者廣告的內容不符合有關規定。這種醫療廣告的違法形式也可以分為兩種類型。其一是宣傳內容超出許可，即內容超出了法律法規規定的范圍來進行宣傳?！夺t療廣告管理辦法》第六條規定：“醫療廣告內容僅限于以下項目：醫療機構第一名稱；醫療機構地址；所有制形式；醫療機構類別；診療 2 科目；床位數；接診時間；聯系電話。前六項發布的內容必須與衛生行政部門、中醫藥管理部門核發的《醫療機構執業許可證》或其副本載明的內容一致?！备鶕撘幎?，只要超出了上述八項內容所規定的范圍，不論內容是否合法，都不符合該規定。假使某醫療機構的廣告宣傳中有：“到目前為止，我院已接診了上千名的患者”，實踐中，這樣的廣告內容很常見，這句話也沒有違法，然而卻屬于超出了以上八項所規定的內容，故有違法之嫌。其二是宣傳內容不合規定?！夺t療廣告管理辦法》第七條第一、二、三款規定：醫療廣告不得涉及醫療技術、診療方法、疾病名稱、藥物；不得含有保證治愈或者隱含保證治愈；不得宣傳治愈率、有效率等診療效果。這種違法內容也很常見的。實踐中，只要醫療廣告內容涉及宣傳療法、療效、病名和藥物的，不論是明顯宣傳還是隱含暗示，都涉嫌違法。

三、共同違法類醫療廣告

共同違法類醫療廣告也是就醫療廣告的發布形式和內容來討論的，即是指某個醫療廣告在其發布時，無論形式上，內容上都同時具有違法表現。兼備了前面一、二兩部分所論述的情形，屬于典型的形式和內容共同違法型。其法律依據不用贅述，在此舉監測實踐中一例以說明。如北京某甲狀腺醫學研究院1499秒（健康大家談）欄目廣告，該廣告宣稱該機構使用“四維靶向療法”，在廣告發布中又利用“貴陽任先生、濰坊魏女士、紹興王女士?”等多位患者講述親身體驗來做療效證明。很明顯，前者涉及宣傳診療方法，屬典型的內容違法。后者涉及使用利用患者名義、形象作證明，屬典型的形式違法。這種形式和內容同時違法的醫療廣告往往表現為時間較長、形式多樣、內容龐雜的大廣告，其違法程度也較為嚴重。

四、疊加違法類醫療廣告

疊加違法類醫療廣告較為特殊，也較難理解。其表現為：就廣告所采取的形式而言，其發布形式并不違法；就廣告所宣傳的內容而言，其宣傳內容也不違法。但是，當該廣告發布時所采用的形式和所宣傳的內容結合在一起時，就構成了違法，屬于典型的疊加型違法。其依據在于《醫療廣告管理辦法》第十六條第一款規定：“禁止利用新聞形式、醫療資訊服務類專題節（欄）目發布或變相發布醫療廣告。”第二款規定：“有關醫療機構的人物專訪、專題報道等宣傳內容，可以出現醫療機構名稱，但不得出現有關醫療機構的地址、聯系方式等醫療廣告內容；不得在同一媒介的同一時間段或者版面發布該醫療機構的廣告。”

實踐中，首先，只要一個醫療機構取得有關發布醫療廣告的資格，就可以以《醫療廣告管理辦法》規定的廣告形式和宣傳內容發布廣告，對機構進行宣傳，這是法規所允許的，并不違法。其次，從新聞報道的形式上來看，法規并未限制對醫療機構或者人物的進行新聞報道。也即是只要不以廣告宣傳為目的，對醫療機構或者人物的新聞報道是允許的。故假如對某醫療機構或者人物做一個專家講座、醫學探秘、企業尋訪、主持人和嘉賓互動欄目等的新聞報道，其所宣傳的內容即使涉及了《醫療廣告管理辦法》第七條第一、二、三款之規定內容，只要不發布或者變相發布廣告，這種新聞報道形式并不涉嫌違法。那么如何正確“理解發布和變相發布廣告”是判定疊加違法類醫療廣告的關鍵。其實，該條第二款之規定是十分明確的，即是在對醫療機構或者人物進行新聞報道 4 或者專題采訪時，不得出現有關醫療機構的地址、聯系方式等醫療廣告內容，或者不得在同一媒介的同一時間段或者版面發布該醫療機構的廣告。根據第十六條第二款的規定，如果某醫療機構針對某種疾病舉辦了一個專家講座，講座中只出現了該醫療機構的名稱，則未涉嫌違法；假使該講座中出現了該醫療機構的地址、聯系方式等屬于醫療廣告的內容，或者在講座進行的任何時段插播了有關該醫療機構的廣告，即可理解為該講座的舉辦是為該機構打廣告服務的，故涉嫌違法。這就屬于典型的疊加違法類醫療廣告。目前，很多業內人士對這種違法類型容易產生誤解，造成了大量的醫療廣告借助專家講座、醫學探秘、企業尋訪、主持人和嘉賓互動欄目、養生講堂等形式做大做廣告宣傳，已成為了醫療廣告典型違法的重災區。

綜上所述，根據《醫療廣告管理辦法》來分析醫療廣告的四種違法類型，認清它們的各種違法表現形式，對廣告監測工作，尤其是醫療廣告違法案件的判定工作意義重大。介于筆者認識的局限，以上探析之觀點較為淺陋，懇請各位專家批評指正為謝。

第三篇：關于在全縣開展整治虛假違法醫療廣告

關于在全縣開展整治虛假違法醫療廣告

專項行動的實施方案

為切實維護廣大群眾的合法權益，規范醫療廣告行為，加強對發布醫療廣告的醫療機構的監管力度，查處違法違規行為，進一步整頓和規范醫療廣告市場秩序，結合我縣實際，特制定本方案。

一、活動依據

《中華人民共和國廣告法》、《醫療廣告管理辦法》。

二、活動主題

凈化醫療廣告環境，保障醫療質量安全。

三、活動目標

以科學發展觀為指導，進一步加強醫療廣告監督管理，嚴厲打擊各種發布虛假、違法醫療廣告的行為。通過集中整治，在全縣遏制虛假、違法醫療廣告蔓延勢頭，凈化醫療廣告環境。進一步完善和落實各項醫療廣告監管制度，建立醫療廣告規范化、制度化的長效監管機制。

四、活動重點

針對縣內主要電視、廣播頻道，公開出版發行的報刊，戶外廣告中直接關系人民群眾健康安全的醫療廣告，危害未成年人身心健康的非法涉性、低俗不良虛假違法醫療廣告，重點檢查以下廣告：

1.未取得有效《醫療廣告審查證明》的。

2.醫療廣告的表現形式含有以下情形：

（1）涉及醫療技術、診療方法、疾病名稱、藥物的；

（2）保證治愈或者隱含保證治愈的；

（3）宣傳治愈率、有效率等治療效果的；

（4）淫穢、迷信、荒誕的；

（5）利用患者、衛生技術人員、醫學教育科研機構及人員以及其他社會團體、組織的名義、形象作證明的。

3.以健康資訊節目（欄）名義和新聞報道形式發布或變相發布醫療廣告。

4.不標注《醫療廣告審查證明》文號的。

5.存在其它違反《醫療機構管理條例》、《醫療機構管理條例實施細則》、《醫療廣告管理辦法》及相關法律法規的行為。

五、活動步驟

專項行動分三個階段進行：

（一）自查自糾階段（2011年10月15日-10月20日）由縣衛生局會同宣傳、工商等部門下發活動方案，利用各種形式在全縣范圍內廣泛宣傳專項整治行動的目的和意義，動員各有關醫療機構自查自糾。

（二）集中整治階段（2011年10月21日-10月31日）對全縣相關媒體上發布的醫療廣告進行檢查，專項整治行動各相關部門收集非法醫療廣告證據，各部門設立舉報熱線，接受群眾投訴。對檢查中發現的問題進行集中處理。

（三）延伸整治階段（2011年11月1日-11月30日）在鞏固上一階段成果的基礎上，將整治范圍向戶外廣告、公交廣告、互聯網廣告延伸。建立醫療廣告監管長效機制。

六、查處措施

（一）衛生局對發布違法違規醫療廣告的醫療機構，依據相關法律法規，給予告誡、警告，責令限期改正，撤銷《醫療廣告審查證明》、停業整頓、吊銷診療科目，或者吊銷《醫

療機構執業許可證》等處罰。有關情況記入醫療機構不良執業行為記錄，將作為暫緩醫療機構校驗的重要依據。

（二）工商局對多次發布虛假違法醫療廣告、屢罰屢犯的廣告主、廣告經營者，在依法處罰的同時，暫停其廣告發布業務，直至取消廣告發布資格。并建議有關部門追究媒體單位主管領導和有關責任人的責任。

（三）宣傳部門要把廣告內容作為新聞管理的主要組成部分，會同新聞媒體主管部門按規定追究發布虛假違法醫療廣告的媒體相關媒體、有關領導和工作人員的責任。

七、工作要求

（一）加強領導，統一認識。各部門要從黨風廉政建設和反腐敗的高度，充分認識此次整頓虛假違法廣告專項行動工作的重要性，主管領導要親自抓，按照職責分工，突出整頓工作的重點，加強對重點地區、重點廣告主、重點媒體的監管，務使整頓工作抓出成果，取得實效。

（二）大力宣傳，加強教育。新聞媒體要及時宣傳報道活動的情況，通過對典型違法案件的曝光，發揮警示和震懾作用，形成良好的社會監督和輿論氛圍。

（三）密切協作，相互配合。各部門加強協調配合，切實履行職責，做到信息暢通。

2011年10月11日

第四篇：廣播電視臺關于整治違法醫療廣告工作總結

**縣廣播電視臺關于整治違法醫療廣告工作總結自全省開展整治違法醫療廣告以來，我臺立即召開班子會和全體會進行傳達部署，要求各單位高度重視，精心組織，認真查找存在的問題和不足，及時整改。確保取得實效，現將有關情況匯報如下：

一、認真落實宣傳管理責任制。嚴格執行三級審查和重播重審制度，任務到崗，責任到人，認真細致把好每一道關口，堅決杜絕安全隱患，進一步完善突發事件宣傳報道工作應急預案，妥善做好突發事件廣播電視臺應急宣傳報道工作。

二、加強廣播電視節目監管。規范電視劇播出管理。明確專人對播出節目進行收聽收看，逐一審核劇目播出手續，對手續不全節目一律封存，堅決清理。

三、嚴格廣播電視廣告管理。重點對含有涉性內容藥品、保健品廣告進行了整治，游動字幕；“掛角”廣告全面進行整治和規范。我們研究決定，今后要長期不懈，力求實效。從源頭抓起，在播出從嚴把關，確保不出現任何問題。

第五篇：淺談農村地區違法醫療廣告的整治

淺談農村地區違法醫療廣告的整治

2013-10-15 09:33 隨著新農村建設步伐的不斷加快，農村居民的生活水平有了極大提高，一些民營醫療機構和商家紛紛把目光投向了農村這個待開發的市場。

這一過程中，各類虛假違法醫療廣告也紛至沓來。這些廣告或是使用絕對化用語夸大療效，或是利用專家、患者的名義虛假宣傳，也有部分未經審批或超出審批范圍擅自發布。這些違法廣告大量充斥市場，致使消費投訴日漸增多，社會危害性逐漸凸顯。對此，工商部門應切實加大對農村醫療廣告的監管力度，莫讓農村成為醫療廣告監管的死角。

一、農村醫療廣告亂象的主要表現形式

戶外廣告牌隨處可見。在公路沿線、場鎮周邊、人員集聚的鄉（鎮）等地的房屋墻面、道路建筑、電線桿、門店外隨處可見各種寫有特色?？?、祖傳秘方之類字樣的醫療廣告，這些廣告的內容往往粗俗不堪。

印刷品廣告四處“留影”。一些不法商家利用印刷品廣告成本低、效益高的特點，雇用社會閑散人員，“打一槍換一個地方”，四處散發、張貼小廣告。

產品類宣傳乘虛而入。一些民營醫療機構或是打著免費義診、送醫下鄉、科普宣傳等旗號，或是利用患者、醫學科研機構的名義進行宣傳。這些違法的醫療廣告極易對消費者身心造成傷害，使其經濟上蒙受重大損失。

上述農村醫療廣告存在的主要問題是：民營醫療機構在未取得《醫療廣告審查證明》的情況下，擅自發布醫療廣告；在《醫療廣告審查證明》一年的有效期到期后，未重新提出審查申請，但仍然繼續發布醫療廣告；未嚴格按照《醫療廣告審查證明》核準的廣告成品樣件內容與媒體類別發布醫療廣告；在發布的醫療廣告中，出現《廣告法》、《醫療廣告管理辦法》等法律法規所規定的禁止性內容。

二、農村醫療廣告亂象的成因

經濟利益驅使。農村醫療資源匱乏，醫療水平較低，加之農村消費者相對鑒別能力較低，容易出現病急亂投醫的現象，所以農村自然而然地成為民營醫療機構的主要目標市場。一些民營醫療機構為了能夠在短期內產生較大效益，收回投資成本，不惜投重金在宣傳上，甚至不擇手段發布虛假違法醫療廣告。同時，一些廣告制作、發布單位為了完成經濟指標，想方設法拉廣告，不嚴格查驗相關醫療廣告審查證明文件，也在一定程度上助長了虛假違法醫療廣告的滋生。

監管責任缺失。目前，我國對醫療廣告的管理涉及多個部門，包括衛生、工商、廣電、城管等。每個部門都有自己的職責，沒有形成醫療廣告綜合治理的長效監管機制。多頭管理很容易造成責權分離、互相推諉，導致監管不力。

處罰力度有限。按照《醫療廣告管理辦法》，對法律法規沒有規定的，工商機關應當對負有責任的廣告主、廣告經營者、廣告發布者予以警告或者處1萬元以上3萬元以下的罰款。相比醫療廣告帶來的收益，這些處罰顯然不足以對違法者形成震懾力。

行業自律不嚴。我國的廣告業發展較晚，廣告行業自律的水平也不是很高，自我約束能力不強。盡管有各種自律規條，但執行并不理想，對廣告市場主體的約束力不強。廣告主、廣告經營者和廣告發布者有時不惜自降格調，僅僅滿足于無害的道德“底線”，失范行為的出現也就在所難免。

三、整治農村違法醫療廣告的對策

第一，查辦案件與日常監管相結合，進一步加大工商部門的執法力度。工商機關要從集中力量查辦一批農村虛假違法醫療廣告案件入手，對農村地區違法醫療廣告始終保持高壓態勢；進一步強化對民營醫療機構廣告發布行為的監管，從源頭上治理虛假違法醫療廣告，對屢次發布虛假違法醫療廣告的行為依法從重查處。同時，工商機關要加大對農村地區醫療廣告的監測力度，增加對農村地區醫療廣告的日常巡查頻率，將巡查責任嚴格落實到人，一旦發現違法廣告的苗頭立即予以制止；充分發揮在各村委會、居委會設立的紅盾維權聯絡點和聯絡員的作用，加強對違法醫療廣告的監督，掃除日常監管的盲點。

第二，協調配合與信用分類相結合，進一步形成農村醫療廣告整治的合力。工商部門必須積極加強與衛生、城管、新聞出版等部門的信息溝通和協調配合，共同對農村地區的違法醫療廣告進行聯合整治；通過建立民營醫療機構信用檔案和農村地區違法醫療廣告案例公示、公告等制度，完善對醫療廣告市場的信用監管體系，逐步實現對農村地區醫療廣告規范化、制度化的長效監管。

第三，行政處罰與行政指導相結合，進一步引導醫療廣告行業的自律。工商部門除了對民營醫療機構加強監管外，還必須對廣告的設計、制作單位以及廣告媒體加強監管，注重通過行政指導的方式使整個醫療廣告行業實現自律。工商部門要強化對醫療廣告的設計、制作和代理行為的規范與監管，督促醫療廣告經營者自覺查驗《醫療廣告審查證明》，拒絕設計、制作和代理虛假違法醫療廣告。對設計、制作和代理虛假違法醫療廣告的廣告經營者，如情節輕微或者未造成影響的，給予行政指導或者警告。如情節嚴重的，則必須嚴厲查處，直至清除出廣告市場。此外，工商部門還要強化對廣告媒體單位的監管，構筑防范虛假違法醫療廣告的最后一道防線。

第四，廣泛宣傳與引導教育相結合，進一步增強農村消費者的維權意識。一般而言，農村消費者的消費知識相對匱乏，且維權意識較弱。工商機關要積極采取多種形式向農村消費者大力宣傳相關法律法規知識，尤其是在醫療知識方面的宣傳。要以科普的方法、貼近生活的事例向農民宣傳、講解，增強農民對虛假違法醫療廣告的識別能力和防范意識。同時，工商部門在開展集中整治活動時，應通過傳媒及時向社會發布違法醫療廣告警示，集中曝光一批典型的、性質惡劣的違法醫療廣告，擴大影響和教育面，增強消費者的舉報意識和維權意識。