第一篇：青海國土資源十三五規劃-青海國土資源網站集群管理系統

青海省國土資源“十三五”規劃

二〇一六年七月

目

錄

一、形勢與需求..........................................................3

（一）“十二五”國土資源工作成效..................................3

（二）“十三五”國土資源面臨的形勢..............................8

二、指導思想和發展目標..........................................12

（一）指導思想............................................................12

（二）基本原則............................................................13

（三）發展目標............................................................14

三、主要任務............................................................17(一)土地資源開發利用與保護....................................17

1、保障科學發展用地需求...........................................17

2、嚴格保護耕地與基本農田........................................18

3、強化土地資源節約集約利用....................................20

4、優化配置城鄉發展用地...........................................21

5、促進各區域用地統籌...............................................23

6、加強土地資源調查評價與監測................................23(二)礦產資源勘查開發與保護....................................24

1、加強基礎地質工作..................................................25

2、加大礦產資源勘查力度...........................................27

3、優化礦產資源開發布局和結構................................29(三)國土資源生態建設與環境保護.............................32

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1、加強土地生態保護與治理........................................32

2、加強礦山地質環境保護與治理................................33

3、提高地質災害防治能力...........................................35(四)科技進步與科技創新...........................................36

1、推動國土資源科技創新...........................................37

2、完善國土資源科技體系建設....................................38(五)國土資源管理制度改革........................................39

1、推進國土資源管理依法行政....................................39

2、推動國土資源市場建設...........................................39

3、完善農村土地管理制度...........................................40

4、深化地質找礦新機制...............................................41

5、探索國土資源收益分配機制....................................42

6、加強國土資源信息化建設........................................42

四、國土資源重大工程..............................................43

（一）耕地保護與土地利用工程..................................43

（二）礦產資源調查評價與勘查工程...........................43

（三）礦產資源開發利用與保護工程...........................44

（四）地質災害防治工程.............................................44

（五）國土資源信息化工程..........................................44

五、保障措施............................................................44

（一）加強國土資源管理支撐體系建設........................44

（二）構建國土資源共同責任機制...............................47

（三）完善國土資源法規政策......................................48

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（四）提升國土資源保障能力......................................50

（五）推進規劃制度化管理與建設...............................52

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前言

“十三五”時期，是實現省委“131”總體要求的關鍵時期。深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會和青海省委十二屆十次全會精神，科學編制“十三五”國土資源規劃，對加強全省國土資源規劃、管理、保護和合理利用，指導全省國土資源工作，全面深化改革、保障全省經濟社會發展具有重要意義。有助于推進全省生態文明建設，提高國土資源保障能力，實現全省經濟社會發展和建設更加和諧美麗青海目標。根據《青海省人民政府辦公廳關于印發青海省“十三五”規劃編制工作方案的通知》（青政辦[2014]89號）和全省“十三五”規劃編制工作會議要求，結合青海省國土資源現狀，編制《青海省國土資源“十三五”規劃》（以下簡稱《規劃》）。

《規劃》以《青海省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》、《青海省土地利用總體規劃(2006—2020年)調整方案》、《青海省礦產資源總體規劃(2016—2020年)》為依據，緊緊圍繞進一步強化全省國土資源工作，切實提高國土資源工作對經濟社會可持續發展的保障和服務能力為目標，闡明“十三五”時期國土資源調查評價、開發與保護的目標、發展重點和保障措施，是“十三五”時期青海省重點專項規劃之一，是全省國土資源工作的指導性文件。

《規劃》范圍為青海省所轄行政區域內土地資源和礦產資源調查評價、保護與合理利用、地質環境保護等。

《規劃》基期為2015年，規劃期為2016～2020年。

一、形勢與需求

（一）“十二五”國土資源工作成效

“十二五”期間，全省國土資源系統認真貫徹落實黨中央國務院和省委省政府關于加強國土資源管理工作的決策部署，在耕地保護、節約集約利用國土資源、推進地質找礦、規范礦政管理等方面取得了顯著成效，有效保障了全省經濟社會快速發展。

1、耕地和基本農田得到有效保護

嚴守耕地紅線，強化耕地保護制度建設。嚴格落實耕地保護共同責任和長效機制，實施耕地保護責任目標考核制度，逐級簽訂《年度耕地保護目標責任書》，將執行情況納入政府年度工作責任目標考核。全面落實耕地占補平衡制度，開展了耕地質量等級評定，實現耕地占補平衡的質量和數量統一。有效保證了農牧業綜合生產能力。

建立健全基本農田保護制度，全面完成基本農田保護任務。結合第二次土地調查成果，重新核查劃定基本農田，簽訂目標責任書，設立保護標志牌。確保了基本農田數量不減少、質量不下降。

2、國土資源支撐保障能力進一步增強

全力保障國家和省重點建設項目用地需求。新增建設用地主要用于交通、能源、水利等重大基礎設施建設項目及城

鎮基礎設施、游牧民定居工程等項目用地，有效保障了經濟社會發展用地需求。

地質找礦力度加大，礦產資源保障程度進一步提高。加快構建地質找礦新機制，組織實施了“青藏高原地質礦產調查與評價專項”、“358地質勘查工程”、“青海省找礦突破戰略行動”，地質勘查投入大幅度增加，基礎地質工作程度和科學研究水平明顯提高，中小比例尺區域地質調查基本覆蓋全省。地質找礦實現重大突破，祁漫塔格鐵鎳銅鉛鋅、東昆侖金礦、柴達木盆地油氣及深層鉀鹽、柴北緣煤炭、木里—熱水煤炭、玉樹—沱沱河銅鉬鉛鋅礦產勘查成效顯著，提交新的礦產地65處、普查基地68處；西寧—海東富硒、富鍺區的發現為現代農牧業發展提供了依據。“十二五”期間新提交78處可供開發的礦產地，有24處大中型礦床投入開發。礦產資源開發在全省經濟社會發展中起到了舉足輕重的作用。

3、國土資源節約集約利用水平不斷提高

嚴把土地預審關，嚴格規劃計劃管理，核減不合理用地。進一步優化供地結構，認真執行建設項目供地備案制度，加強供地批后監管。規范管理、盤活存量、節約集約利用土地。在柴達木循環經濟試驗區土地節約集約利用評價的基礎上，開展了全省各級各類開發區土地集約利用評價和重點城市集約用地評價工作，初步形成了我省工業園區及城鎮建設土地節約集約利用指標評價體系，建立了開發區土地集約利用評價機制。“十二五”期間，全省單位建設用地二三產業產值由

2010年的39.97萬元/公頃提高至68.31萬元/公頃。組織開展國土資源節約集約模范縣創建活動，在全省范圍內逐步建立了集約用地評價考核機制。在海晏、平安、互助、湟中等縣開展了城鄉建設用地增減掛鉤試點。

礦產資源開發利用與保護進一步規范。嚴格規劃管理，礦產資源開發利用布局和結構不斷優化，大、中型礦山數量逐年增加，礦產開發規模化、集約化水平有所提高。積極推進礦產資源綜合利用示范基地建設，以柴達木盆地鹽湖礦產資源綜合利用為重點，開展了察爾汗鹽湖低品位固體鉀礦溶解轉化開采利用、馬海鹽湖低品位固體鉀礦開采回收利用、西臺吉乃爾湖硫酸鹽型鹵水鉀鎂鋰硼綜合利用一體化等一批示范項目，優勢礦產的開發效率和綜合利用水平逐步提高，資源效益進一步顯現。

4、國土資源調查評價工作效果明顯

全面完成第二次土地利用變更調查。準確掌握年度土地利用變化情況，保持第二次土地調查成果現勢性，及時更新了土地調查數據庫和國土資源綜合信息監管平臺，實現國土資源“以圖管地”科學監管的目標，滿足國土資源“一張圖”建設的需要，為國土資源“批、供、用、補、查”日常管理及經濟社會發展提供了基礎資料。土地業務基礎工作進一步夯實。一是建立農用地等級地價體系。為進一步規范國有建設用地使用權出讓行為，發揮基準地價在國有建設用地出讓價確定中的基礎作用，已完成22個市縣的農用地分等定級與估價，建立與全國統一的省級農用地等級地價體系。二是完善土地登記體系建設。全省農村集體土地確權登記發證工作已全部完成，集體土地所有權發證率達97.2%；完成了農村集體建設用地使用權和宅基地使用權確權登記發證。

基礎地質工作程度明顯提高。開展了重點區域、重點礦區地質環境調查，為生態環境保護提供了依據。在海東循化等地區實施多目標地球化學調查，對土地質量進行了初步地球化學評估，劃分了土地質量等級，圈定的富硒、富鍺區為當地特色農牧業產業發展提供了有力的地球化學依據。

5、國土資源綜合整治工作穩步推進

土地整治力度不斷加大。通過土地整治，耕作條件得到改善，糧食生產能力顯著提高，推動農牧民生產、生活條件改善，取得了良好的社會、經濟和生態效益。積極推進黃河谷地百萬畝土地開發整治重大項目。堅持“生態優先，生態立省”戰略，認真落實國家退耕還林政策，嚴格控制建設項目占用生態用地，切實保護天然林地、天然草地、濕地，生態環境在一定程度上得到改善。

地質環境保護和地質災害防治能力得到加強。對主要城鎮、交通干線、重要工礦企業所在地潛在的地質災害隱患進行了調查；開展了針對重要城鎮特大型地質災害勘查工作，為防治工程的設計和治理實施提供了技術支撐。長江源區、黃河源區、大通河流域、黑河源區、青海湖自然保護區實施歷史遺留礦山地質環境治理恢復，完成西寧北山、玉樹結古

鎮、黃南州隆務西山等重點地質災害治理，特別是圓滿完成了玉樹4.14地震重災區結古鎮重大地質災害治理，有效保護了人民生命財產安全和經濟社會健康有序發展。全力推進尖扎坎布拉、久治年保玉則、阿尼瑪卿、格爾木昆侖山、互助北山和貴德國家地質公園建設，格爾木昆侖山國家地質公園2014年9月被命名為世界地質公園。

綠色礦山建設取得一定成效。大煤溝煤礦、錫鐵山鉛鋅礦、察爾汗鹽湖鉀鎂鹽礦、西臺吉乃爾湖鋰礦、馬海鉀礦、賽什塘銅礦、大通煤礦等綠色礦山建設有序推進，帶動和促進了全省礦山企業走綠色發展之路的意識，礦山企業綜合利用投入不斷加大，節能減排和礦山地質環境保護得到加強。

6、國土資源管理與服務取得新成效

積極推進國土資源行政審批制度改革，取消和下放了12項行政審批和管理事項，行政審批行為不斷規范。國土資源法規體系進一步完善，行政執法能力明顯加強，政務公開積極推進，行政審批效率明顯提高。組建成立了省不動產登記局，全省不動產統一登記工作有序推進。

國土資源市場建設健康發展。制定頒布了《關于進一步加強經營性建設用地招標、拍賣、掛牌出讓管理的意見》，規范建設用地出讓行為。出臺了《關于進一步加強礦產資源勘查開發管理工作的意見》，加強和規范全省礦產資源勘查和開發管理。

國土資源科技水平不斷提升。開展了地質找礦新理論、新技術、新方法和礦產資源綜合利用研究，在土地資源管理與可持續利用，地質礦產勘查、礦產資源管理、保護與合理開發利用，地質環境保護與地質災害防治等方面的科技創新、科技支撐能力不斷提高。

國土資源社會服務能力不斷提高。以土地利用總體規劃、礦產資源總體規劃為龍頭的規劃體系進一步完善，規劃的統籌、管控、引領作用得到提升，國土資源開發利用空間布局進一步優化。省級國土資源“一張圖”綜合監管平臺和核心數據庫初步建成，建立了地質災害防治實時管理與應急指揮系統，國土資源管理信息化、科學化與社會服務化水平明顯提升。執法監察力度進一步加大，認真開展土地礦產衛片執法檢查，嚴格落實約談問責機制，有效制止和查處了一批國土資源違法案件。

（二）“十三五”國土資源面臨的形勢

“十三五”時期,是全面建成小康社會的決勝時期，也是我省經濟加快轉型、城鎮化全面推進的關鍵時期。國土資源是現代化建設的重要物質基礎，未來一段時期，我省工業化、信息化、新型城鎮化和農業現代化建設將同步發展，國土資源需求空間加大，資源約束趨緊，環境壓力加大，國土資源工作面臨的形勢將更加嚴峻，一方面，經濟社會發展要求提供更加有力的國土資源保障；另一方面，綠色發展、結構調整、生態文明建設對國土資源開發利用提出了更高要求。

1、大力推進生態文明建設，對國土資源工作提出了新的挑戰

我省處于高海拔的青藏高原，生態環境敏感脆弱，省委省政府提出了以生態文明統領全省經濟社會發展大局的發展思路。同時，我省又是欠發達省份，貧困面廣、貧困度深，同步全面建成小康社會對經濟發展提出了更高要求，國土資源保障的任務十分艱巨。因此，統籌協調好國土資源保護與開發之間的關系，助推生態環境保護與經濟社會協同發展，成為“十三五”期間我省國土資源開發利用與保護的首要任務。

經過近十年的不斷調整和規范，我省國土資源開發利用水平有了大幅度提高，但仍存在資源開發利用粗放，布局結構不合理、資源浪費、環境污染等問題，與生態文明建設總體要求具有一定的差距，迫切需要對國土資源開發利用與保護布局和結構進行調整，以提高我省國土資源利用效率和水平，統籌協調礦產資源開發、環境保護、產業布局與區域發展，加快發展綠色礦業，以資源利用方式轉變促進經濟發展方式轉變。

2、全面建成小康社會，對國土資源保障提出了新的要求

過去幾十年間，我省的城鎮化在取得了巨大經濟建設成就的同時，也存在一些問題。一是加快推進城鎮化和工業化進程中，建設用地需求量與新增建設用地計劃指標缺口不斷加大，保障用地的壓力增大；二是建設用地集約利用程度不

高，低效利用在一定范圍內仍然存在，土地節約集約利用機制尚待進一步完善；三是農用地占用數量大幅增加，耕地后備資源不足，保護耕地和實現耕地占補平衡的任務加重。十八屆三中全會《決定》作出“堅持走中國特色新型城鎮化道路，推進以人為核心的城鎮化”的戰略決策其核心即改變傳統的土地城鎮化為人的城鎮化，要求統籌協調好發展與保護的關系，對保障經濟社會發展對土地的需求、提高土地資源節約集約利用效率、嚴守耕地紅線提出了更高的要求。

受礦業經濟下行影響，國內礦產資源供應及全省礦產資源勘查開發格局將發生巨大變化，我省依托礦產資源優勢加快經濟轉型發展、實現與全國同步全面建成小康社會的經濟發展模式在“十三五”期間將面臨新的挑戰，礦產資源需求將呈現多元化增長，生態環境保護責任將進一步加大，需要我們不斷提升礦產資源綜合開發利用水平。當前，礦產資源工作正處在十分重要的關鍵時期，必須在生態保護優先的前提下，切實加強礦產資源的勘查、開發、保護與合理利用，提高資源保障能力，力爭盡快實現重大突破，支撐和保障全省經濟社會發展對礦產資源的需求，使青海真正成為我國的戰略資源要地。

3、經濟社會發展新常態，對地質環境保護工作提出了新目標

近年來，隨著經濟社會的持續快速發展和資源消耗增長、大規模工程建設的加速，地質環境壓力不斷增加，各類

經濟活動引發的地質災害呈上升趨勢，地質災害發生數量明顯增加，災害分布面積亦不斷擴大。“十三五”期間，是我省經濟社會發展的重要時期，需要進一步加大地質災害防治工作。同時歷史遺留礦山地質環境亟待財政出資治理，現有生產礦山地質環境保護還需要進一步加強。因此，加強地質災害防治與監測、歷史遺留礦山地質環境保護工作，為生態環境保護、災害防治、國土整治提供基礎支撐的任務艱巨而繁重。

4、全面深化改革，對創新國土資源管理體制機制提出了新任務

“十二五”期間，我省國土資源管理工作取得重大進展，市場在國土資源配置中發揮的作用不斷增強，國土資源市場機制逐步建立和完善，但對于促進產業結構調整、推動經濟發展方式轉型仍顯不足，促進城鄉經濟社會發展一體化仍受到諸多制約和限制。全省國土資源管理的人才、隊伍建設基礎薄弱，人才資源與國土資源事業發展需求不相適應，信息化建設、科學技術創新和進步滯后，使國土資源管理工作還不能完全適應經濟社會發展的需要。當前，經濟發展進入新常態，也帶來了國土資源新常態。加快供給側結構性改革，準確把握新常態下經濟社會發展對國土資源需求的多樣性、結構性、均衡性等特點，調整優化國土資源利用結構，更好適應需求變化，擴大國土資源有效供給，增強國土資源對經濟社會發展的支撐和保障作用。要求我們必須創新管理手段

和措施，切實發揮政策導向作用，落實最嚴格的資源保護和節約利用制度，服務經濟社會發展。落實全面深化改革決定要求，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，國土資源工作必須以改革為動力，理清政府與市場的邊界，轉變工作理念、思路和方法，激發市場活力，以提高宏觀管理能力和服務水平為切入點，加快推進國土資源行政管理方式轉變和人才隊伍建設，創新國土資源管理制度，完善國土資源市場體系。

二、指導思想和發展目標

（一）指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，把握省委“131”總體要求，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持生態保護優先，加強國土資源調查評價與勘查，以最小的資源環境代價支撐全省經濟社會更高水平發展，保障經濟社會發展對建設用地和礦產資源的需求。轉變和調整國土資源利用方式和結構，努力提高國土資源節約集約利用水平，逐步形成分工合理、和諧共享、優勢互補、統籌協調發展的土地利用空間格局。地質找礦取得重大突破，礦產資源開發

利用水平明顯提升，形成我國21世紀重要礦產資源接續基地，切實提高國土資源對全省“三區”建設和全面建成小康社會的支撐保障與服務能力。

（二）基本原則

——更加注重生態文明建設。堅決貫徹落實中央和省委省政府關于國土資源開發與環境保護協調發展的要求，堅持生態保護優先戰略，堅守耕地保護紅線和生態保護紅線，統籌協調好國土資源開發與環境保護的關系，以綠色勘查開發、建設和諧礦區為目標，促進國土資源開發利用與生態環境保護協調發展。

——更加注重服務保障。加強土地綜合整治，全力支持扶貧攻堅，改善農牧區生產生活條件，促進生態環境向好。科學合理利用建設用地指標，提高土地資源配置效率，確保經濟建設和社會發展對用地的合理需求。加強地質礦產勘查，努力實現地質找礦新的突破，為“三區”建設和全面建成小康社會提供礦產資源保障。

——更加注重節約集約。著力轉變土地利用方式，促進土地節約集約高效利用。圍繞建設資源節約型社會的目標，強化資源節約意識，建立健全激勵與約束機制，實行資源利用總量控制、供需雙向調節、差別化管理，著力轉變資源利用方式，促進國土資源保護和高效利用，推進經濟增長方式轉變。

——更加注重深化改革。積極推進依法行政，通過市場

競爭、簡政放權、制度建設等手段，釋放市場活力，按照國家深化農村土地制度改革的相關要求，穩妥推進農村宅基地制度改革試點工作，積極開展不動產統一登記，進一步完善土地、礦業權統一平臺公開交易制度，發揮市場在資源配置中的決定性作用。繼續深化國土資源管理體制改革，加強國土資源隊伍建設，努力提高國土資源工作的管理水平。

——更加注重創新驅動。積極推廣、應用新理論、新技術、新方法，不斷提高國土資源調查評價與勘查的技術水平與效率。加強礦產資源開發利用與保護等環節的科學研究及科技創新，實現礦產資源的節約利用、綜合利用、循環利用。創新體制機制，加快轉變國土資源管理模式，增強解決國土資源重大問題的能力，全面提升國土資源工作的技術水平和管理水平。

（三）發展目標

1、總體目標

圍繞經濟社會發展的總體目標和戰略部署，統籌發展與保護，國土資源對經濟社會發展的支撐保障能力進一步增強，為同步建成小康社會和奮力建設“三區”目標提供國土資源保障。耕地和基本農田得到嚴格保護，土地節約集約利用程度明顯提高，逐步形成分工合理、和諧共享、協調發展的土地利用空間格局；貫徹落實生態保護優先戰略，加大生態保護責任，調整地質找礦區域方向，努力實現地質找礦新突破；礦產資源節約和綜合利用水平及效率明顯提高，地質災

害防治和礦山地質環境得到明顯改善；國土資源管理體制機制進一步完善，逐步形成“國土資源開發利用規范有序、市場監管有力、權益保障到位”的國土資源管理工作新格局。

2、主要指標(1)土地資源

——耕地和基本農田得到有效保護。加強基本農田保護和建設，嚴控建設占用耕地，落實耕地占補平衡。

——土地保障能力顯著增強。以“集約高效”的總體原則調控各類建設用地的供應。——土地集約利用效益明顯提高。按照“規劃管控、計劃調節、標準控制、市場配置”的要求，加大對存量土地資源的潛力挖掘，全面提升土地資源節約集約利用效益。單位GDP建設用地使用面積降低20%。

——土地生態環境得到改善。切實落實國家新一輪生態退耕還林政策，農用地特別是耕地的污染防治得到加強，積極開展工礦廢棄地復墾，大力推進城鄉環境整治，有效改善土地生態環境，促進生活、生產環境水平提高。

(2)礦產資源

——基礎地質調查工作程度顯著提高。1：20～1：25萬中比例尺航空磁測、重力測量、地球化學調查、區域遙感地質調查、水文地質環境地質調查基本覆蓋全省，1：5萬區域地質礦產調查新完成面積5萬平方千米，全面實現地學基礎資料的更新，地質科技進步與創新能力全面提高，獲得一

批有重大影響的地學新成果。

——礦產資源勘查實現新突破。新發現礦產地35～40處，其中大中型10處。

——礦產資源開發規模和效率明顯提升，開發利用布局顯著優化，礦業結構調整取得明顯成效，開發利用技術有長足進步。力爭到2020年，大、中型礦山比例達到13%，礦產資源開發利用“三率”水平達標率90～100%。

(3)地質環境保護

——防災減災知識培訓和群測群防網絡建設得到進一步加強，全面完成東部地區地質災害防治重點縣的地質災害詳查。

——汛期突發性地質災害氣象預報預警水平進一步提高，地質災害氣象預警預報工作積極向市（州）、縣級推進；逐步建立地質災害調查評價體系、監測預警體系、防治體系和應急體系，增強地質災害防治能力。

——西寧市、海東市和黃南州等地區城鎮和重要設施地質災害隱患點得到進一步治理，使威脅嚴重的重要地質災害得到有效防治。

——礦山地質環境狀況明顯改善。現有礦山地質環境得到有效保護。

(4)國土資源管理

國土資源管理法治化水平進一步提高，國土資源改革創新取得實質性進展，國土資源市場化配置程度不斷提高，國

土資源執法監察進一步健全完善。

三、主要任務

(一)土地資源開發利用與保護

1、保障科學發展用地需求

強化土地利用規劃管控。嚴格實施土地利用總體規劃、年度供地計劃，合理確定規劃規模、布局、結構和時序，加強城鄉建設用地規模的總量控制，通過統籌城鄉建設用地的內部結構調整和節約挖潛，使基礎設施、產業基地和城鄉統籌等重大建設項目用地得到保障，人均城鎮工礦用地、單位生產總值占用建設用地等土地利用效益指標得到落實，促進資源利用、經濟社會建設和生態環境的和諧發展。

優化配置新增建設用地。合理安排城鄉建設用地布局和增量，為我省工業化、信息化、新型城鎮化和農業現代化健康發展提供有力用地保障。實施城市帶動戰略，發揮西寧、海東、格爾木、德令哈和玉樹等省會及區域中心城市的輻射帶動作用，全力保障西寧(國家級)經濟技術開發區、柴達木循環經濟試驗區及海東工業園區發展用地，重點保障全省產業集聚區發展的合理用地需求。土地供應向保障性安居工程、農村危房改造、戰略性新興產業、現代服務業和基礎設

施建設等傾斜，保障國家、省重點項目建設。到2020年全省新增建設用地規模控制在國家下達的指標以內。

保障重點建設項目用地。建立城鄉閑置、低效土地的盤活再利用機制，增強現有土地對城鄉建設和經濟發展的保障能力。各項建設在保護生態環境的前提下，合理利用廢棄工礦用地及其他未利用地，拓展建設用地新空間。“十三五”期間，全力保障湟水河綜合治理、格爾木至敦煌鐵路、新青川大通道、黃河上游青海省段防洪治理、青藏鐵路格爾木至拉薩段擴能改造，續建拉西瓦水庫灌溉工程、引大濟湟西干渠建前工程、格爾木至庫爾勒鐵路、塔爾丁至肯德可克地方鐵路、國道204共和至玉樹公路改擴建、京藏高速西寧南繞城、省道102西寧繞城環線平安經互助至大通公路、西寧機場三期改擴建、格爾木機場改擴建、祁連機場、青海湖機場等交通、能源、水利等一批基礎設施建設用地。

2、嚴格保護耕地與基本農田

切實加強耕地保護。落實耕地保護任務。以土地利用規劃為依據，劃定城市發展邊界、永久基本農田保護區，對基本農田實行永久保護。嚴禁突破城市開發邊界，嚴控城市建設用地規模。嚴格建設用地占用耕地審批，強化建設項目用地預審，控制建設用地占用耕地的規模。鼓勵建設占用耕地的耕作層剝離利用。開展建設占用耕地的耕作層剝離利用試點工作，在符合水土保持要求的前提下，對非農業建設所占用耕地的土壤質量、厚度、面積等指標進行評估，評估后適

宜于剝離的耕作層用于土地開發復墾和基本農田建設。探索耕地保護和補償的激勵約束機制，強化耕地目標責任考核，有效落實耕地占補平衡制度。嚴格控制城鄉各類非農業建設占用耕地，鼓勵建設項目使用荒草地、裸土地、鹽堿地等未利用地，加強建設項目選址和用地評價，以減少耕地等農用地占用和保證耕地質量作為評選項目方案的重要因素。嚴格實行耕地占一補一，占優補優，落實耕地占補平衡任務。強化耕地保護監測，積極防災、減災，減少自然災害損毀耕地數量，努力復墾災毀耕地，開展耕地生態建設工程，實施退化耕地治理工程。開展耕地質量等級評定監測和耕地后備資源調查評價，為落實耕地占補平衡奠定基礎。

推進基本農田建設。完善地方政府耕地保護責任目標考核制度，加強考核檢查工作，加大對違法違規占用破壞耕地行為的執法檢查力度。按照“保數量、保質量、保生態”的要求，進一步做好全省永久基本農田劃定工作，逐步建立和完善基本農田信息系統，將永久基本農田劃定、落地、到戶、上圖、入庫，實行永久保護，實現全省永久基本農田“劃得準、落得下、管得住、保得好”。加快推進高標準農田建設，規范建設標準，明確管護責任，改善農田基礎設施。完善政府耕地保護責任目標考核辦法，探索耕地保護約束激勵機制和基本農田補償機制，提高各級政府和農戶保護基本農田的主動性和積極性。

加強農田生態環境保護。以耕地資源永續利用為目標，加強耕地特別是基本農田建設和保護。通過基本農田基礎設施建設，進一步改善農田水利基礎設施，提高土地肥力，擴大農田灌溉面積，25度以上的陡坡地、嚴重污染耕地和重要水源地15-25度的坡耕地應按國家有關政策盡快實施退耕還林，對25度以下的坡耕地必須加大綜合治理力度，加強水土流失治理。

3、強化土地資源節約集約利用

嚴格建設用地總量控制。按照控制總量、減少增量、增加流量、盤活存量的要求，實行建設用地總量與強度雙控，控制單位生產總值建設用地強度，提高土地利用效率。嚴格落實土地利用總體規劃確定的建設用地規模、布局、結構和時序安排，根據土地利用總體規劃確定的分階段各類別建設用地控制指標，嚴格控制城鄉建設用地規模，逐步減少新增建設用地規模。加強相關規劃協調，重點做好城鎮工礦和農村居民點用地的近期規劃和年度用地計劃，明確近期建設用地的規模和布局，合理制訂以存量土地為主的土地儲備計劃及重點保障新型城鎮化和民生工程的供地計劃。

加強建設項目用地標準管理。實行建設項目用地標準控制制度。以國家發布的各類行業土地使用標準為依據，執行建設項目用地標準控制。開展建設項目節地評價工作。對無行業用地標準的項目、因特殊原因需突破用地標準的項目及

用地規模較大項目開展節地評價，推行項目節地評價制度。加強建設項目用地標準的供后監管。

加大存量建設用地挖潛。開展城市土地集約節約利用潛力調查工作，用好開發區土地集約節約利用評價成果，加強城鎮村存量用地挖潛利用，因地制宜盤活農村建設用地。大力推進城鎮低效用地再開發，強化工業園區用地內涵挖潛，加大工礦廢棄地復墾利用力度。

完善節約集約用地考評機制。依據開發區、城市建設用地節約集約利用評價研究及國土資源節約集約模范縣創建成果，將集約利用評價結果納入目標責任考核，建立完善土地節約集約利用評價考核和激勵約束機制，加強節地考核評價與監管，推廣節地新技術和新模式，促進土地利用水平和效率進一步提高。

4、優化配置城鄉發展用地

引導城鄉用地內部結構調整。以集約高效為基本原則，保障城鄉發展公共基礎設施及民生工程用地，推進以人為本的新型城鎮化發展，建立城鎮建設用地增加規模同吸納農業轉移人口落戶數量相掛鉤機制，促進高原美麗城鎮、美麗鄉村建設。合理調控工礦用地結構，優先保障節地節能新型產業用地，促進異地搬遷群眾后續產業及循環經濟產業發展。城鎮建設貫徹內涵與外延相結合、以內涵發展為主的方針，加大內部挖潛力度。圍繞提高城鎮用地效率和促進城鎮和諧發展，增加對居住、公共服務、基礎設施、環境衛生、生態

保障等用地比例，優選保障城鎮基礎設施用地和普通住宅用地。

重點保障基礎設施用地。堅持統籌規劃、合理布局、節約土地、與經濟社會發展相協調的方針，按照“積極保障、集約供給”的原則，支持交通、水利、能源等基礎設施用地，推進綜合交通運輸體系、水利、能源工程骨架網絡的建設。合理規劃，防止重復建設，促進基礎設施建設與經濟社會發展相協調。

優化工業用地結構和布局。根據國家產業政策和供地政策，優先保障技術含量高、社會經濟生態效益好的產業發展用地，大力支持發展與地區資源環境條件相適應的新能源、新型產業發展用地。將工業用地規劃和產業布局相結合，從全省工業發展的角度把握用地需求的總體態勢，合理預留青海省今后一段時期各產業橫向擴展，縱向延伸及配套項目建設用地，確保全省特色工業和循環經濟發展用地。鼓勵循環經濟產業發展用地面向荒草地、鹽堿地等未利用地，引導循環經濟產業項目高效利用土地。

保障旅游產業用地需求。按照土地利用總體規劃，支持全省旅游業科學、合理利用土地。嚴格項目用地管理，嚴禁景區建設無序用地。在科學合理確定景區、景點建設的基礎上，重點保障重點景區旅游基礎設施和配套設施用地，促進高原特色旅游業發展。

5、促進各區域用地統籌

遵循“因地制宜、分類指導、重點突破、突出特色”的原則，加強區域土地利用調控，促進“三區”建設和“四區兩帶一線”區域協調發展格局形成，發揮各區域資源優勢，發展各具特色的區域經濟，促進人口、資源和環境協調發展。東部地區，優先保障以西寧為核心、海東市為重要組成部分的東部城市群建設用地，適度擴大城市規模，引導城鎮村合理用地，進一步提高土地利用效率，促進工業園區提升用地效益。保障城鄉基礎設施、民生工程用地。環青海湖地區，積極支持城鎮化水平的提高，保障特色城鎮建設用地和旅游業發展用地，引導城鎮節約集約用地。優先保障青海湖流域、祁連山冰川與水源涵養區生態保護綜合治理工程用地，保障游牧民定居后續產業發展用地，鐵路、公路及能源等基礎設施建設用地。柴達木地區，積極推進以德令哈、格爾木為中心的柴達木城鄉一體化地區城鎮發展，引導城鎮建設充分利用閑置和存量用地，提高土地利用效率。優先保障柴達木循環經濟試驗區建設用地。保障基礎設施建設用地，促進區域交通運輸體系的形成。青南地區，加強三江源自然保護區生態保護建設，重點落實三江源生態保護和綜合治理二期工程用地，優先安排當地特色產業、游牧民定居后續產業發展用地。保障牧區交通、水利等基礎設施建設用地。

6、加強土地資源調查評價與監測

實施青海省第三次土地調查。按照國家統一部署開展第三次全省土地調查，全面調查更新全省土地資源的地類和面積，準確掌握全省耕地等農用地、建設用地和未利用地的分布及利用狀況；調查更新全省城鄉各類土地的權屬狀況，準確掌握國有土地使用權和農村集體土地所有權狀況；調查核實基本農田的數量、分布和保護狀況，建立完善互聯共享的覆蓋省、市（州）、縣三級的集影像、圖形、地類、面積和權屬為一體的城鄉土地調查數據庫。

土地利用動態遙感監測。持續開展年度土地利用變更調查，掌握耕地等地類變化狀況，支撐土地資源的日常管理和審批。開展土地利用動態遙感監測，及時掌握土地利用基礎數據。對特定時間段內的土地資源和土地利用變化進行連續、多目標、多種分辨率的遙感監測和調查，快速、準確地發現土地利用變化信息，對新增建設用地占用耕地的數量與趨勢進行動態監測和系統分析，為國土資源管理提供現勢性數據，為及時掌握土地利用現狀與變化及土地執法和督查提供技術支持。

著力推動不動產統一登記。全面完成省、市(州)、縣不動產統一登記職責整合和機構組建工作，推進全省不動產統一登記工作，逐步完善不動產統一登記制度及調查、運行和信息管理平臺。

(二)礦產資源勘查開發與保護

堅持生態保護優先戰略，將礦產資源勘查開發重點從三江源、祁連山地區有序退出，將勘查開發的重點地區和主戰

場調整到具有良好找礦前景的柴達木盆地及其周邊、東部地區，突出綠色勘查，以優勢礦產資源支撐全省特色經濟發展。從礦產資源行政管理的職能出發，貫徹落實“市場在資源配置中起決定性作用”的精神，按照“有序有償、供需平衡、結構優化、集約高效”的要求，統籌安排礦產資源調查評價、勘查、開發與保護等各項工作，切實發揮規劃的宏觀指導和監管依據作用，保障經濟社會持續健康發展。

1、加強基礎地質工作(1)積極推進基礎地質調查評價

加強重點成礦區帶的基礎地質工作，部署開展1∶25萬區域地質調查(修測)、1∶25萬區域重力調查、1∶20萬區域航磁調查、1∶25萬區域地球化學調查、1：5萬區域航空磁測等基礎地質調查工作。規劃期內基本完成全省中比例尺的基礎地質調查工作，完善及更新基礎地質圖件，提高全省基礎地質研究程度。

優選成礦條件有利、找礦潛力較大的重要成礦帶、成礦遠景區作為重點調查評價區，按照“全面部署、統籌安排、突出重點”的原則，部署1∶5萬區域地質礦產調查，系統開展1∶5萬地質調查、磁法測量、水系沉積物測量、遙感地質調查、礦產檢查工作，提高地質礦產工作程度和研究程度，摸清資源潛力。共規劃11片區域地質礦產重點調查評價區。

開展重要城鎮和農牧業區的多目標地球化學調查工作，在青海湖—東部農牧業地區和柴達木地區部署1：5—1：2

525

萬多目標地球化學調查，為農牧業發展、城市建設和環境保護提供基礎地質資料。開展頁巖氣、油頁巖、干熱巖等資源調查評價及開發技術研究。

積極推進水工環地質調查評價。加強地下水調查評價與監測，部署重點經濟社會發展地區、生態環境功能區以及重要城市的水文地質、工程地質、環境地質綜合調查評價工作，服務于礦產資源勘查、基礎設施建設、農牧業、生態環境保護等領域。強化地質環境調查評價與保護，重點調查大中城市、人口相對密集地區、主要礦區及其他生態環境脆弱地區的地質環境背景條件，評價人類工程經濟活動對地質環境的影響及地質環境的適宜性。開展青南地區和重要江河湖泊區1：25萬區域水文地質、工程地質、環境地質綜合調查；開展黃河流域、湟水河流域、柴達木循環經濟試驗區、青東經濟區、青南主要城鎮、重要生態區、重大工程建設區等1：5萬水文地質、工程地質、環境地質綜合調查。

進一步開展基礎圖件的更新和地質找礦信息的綜合研究以及基礎數據庫建設等工作，為基礎地質調查評價及礦產資源勘查、規劃、管理提供依據。

(2)增強地質科技支撐與服務水平

以新的成礦理論為指導，以豐富的地質資料為依據，以重點礦種和重要成礦區帶為對象，應用先進的成礦理論和新技術、新方法，采取“產學研用”相結合的方式,充分發揮地勘

單位和科研院所的各自優勢,實施地質資料的綜合利用和深度開發，開展礦產資源戰略性、前瞻性、創新性綜合研究，集成資料和成果，提高地質礦產研究水平，指導礦產資源勘查，服務于地質技術管理。

開展柴達木盆地深層鉀鹽及砂巖型鈾礦、東昆侖斑巖型銅鉬礦、東昆侖巖漿熔離型銅鎳礦、海相火山巖型及斑巖型銅礦、干熱巖地熱資源等成礦規律及找礦靶區預測研究，開展油頁巖、砂巖型鈾礦、銀礦、三稀礦產、鈦礦、晶質石墨等找礦問題研究，開展重要成礦遠景區礦產資源潛力評價，開展重點地區環境地質、農業地質、城市地質及地質災害研究，開展礦產資源綠色勘查技術方法應用研究，開展基礎圖件更新和基礎數據庫建設等方面的工作。

2、加大礦產資源勘查力度

圍繞為經濟社會發展提供礦產資源保障的目標，以我省具有比較優勢且資源潛力較大的石油、天然氣、銅、鎳、鉛、鋅、金、鉀鹽、煤炭等為主攻礦種，以東昆侖、柴北緣、柴達木盆地等重要成礦區帶為重點地區，繼續加強礦產資源勘查，進一步提高地質工作程度和研究程度，著力推進整裝勘查區、重點礦區的礦產資源勘查工作，加快進程，重要優勢礦產的資源保障能力進一步提高。

——礦產資源勘查

繼續加快以石油、天然氣、銅、鎳、鉛、鋅、金、鉀鹽、煤炭等礦種為重點，成礦條件好、找礦潛力大、對國民經濟和社會發展具有重要影響的重點勘查區的礦產資源勘查。同時，積極探索和尋找非常規能源、鈾、三稀等礦產。優選當前有重大發現和勘查進展的重要礦田及礦集區開展整裝勘查工作。根據整裝勘查區的成礦地質特征，統一部署、統一組織實施勘查工作；合理設置礦業權，集中、整合優勢勘查力量，統籌安排中央、地方、企業的勘查投入。加快勘查速度，為區域找礦突破發揮勘查示范作用。進一步推動已實施整裝勘查區找礦實現重大突破，培育一批新的整裝勘查區，作為提交礦產資源勘查開發基地的重點勘查地段。

——礦產資源勘查規劃分區

根據國家、省有關法律法規和政策，以生態保護優先為原則，結合礦產資源潛力、勘查現狀、資源環境承載能力等因素，依據國家關于不同的主體功能區實施差別化礦產資源利用政策的要求，劃分重點勘查區和限制勘查區。

重點勘查區：以石油、天然氣、銅、鎳、鉛、鋅、金、鉀鹽、煤炭等礦種為重點，將成礦條件好、找礦潛力大、對全省經濟社會發展具有重要作用的找礦靶區、大中型礦產地和礦集區等劃為重點勘查區。

限制勘查區：根據國家產業政策要求，對鎢、錫、銻等實行保護性開采的礦種所在礦區，以及國家和省規定的其他

限制勘查礦產資源的區域劃為限制勘查區。在限制勘查區，主要開展基礎性公益性地質礦產調查評價和以國家資源戰略儲備為目的的礦產資源勘查，禁止商業性礦產勘查。

3、優化礦產資源開發布局和結構

加強宏觀調控，運用礦產資源政策法規，優化和調整礦產資源開發結構與布局，促進礦產資源開發與經濟社會發展、環境保護的協調、統籌發展。在穩定現有優勢礦產開發利用規模的基礎上，打造青海礦業升級版。規劃期，加強柴達木盆地石油、天然氣、鹽湖資源，灘澗山—錫鐵山煤、金、有色金屬，野馬泉—夏日哈木鎳、金、鐵多金屬，東昆侖金，旺尕秀石灰巖、煤，柯柯—茶卡湖鹽，賽壩溝—什多龍鐵多金屬，瑪溫根—鄂拉山有色金屬，西寧—海東煤及建材非金屬，沱沱河有色金屬等10個勘查開發基地建設。進一步拓展礦產資源開發利用礦種，開發利用礦種結構更加優化。進一步優化礦產資源開發布局，重點發展東部地區與柴達木地區，逐步形成經濟與人口、資源與環境相協調的區域發展格局。

(1)礦產資源開發利用方向

鼓勵開采資源儲量豐富、市場前景好、經濟效益高、環境污染小的礦種。繼續加強石油、天然氣、銅、鉛、鋅、金、鉀鹽、石棉、礦泉水等礦產的開采；進一步加大具有開發潛力的鐵、鎂、鋰、鎳、鍶、硼、鹽礦、制堿用灰巖等礦產的開采力度；積極推進芒硝、石膏、石英巖、硅灰石、磷、飾面石材、地熱等礦產的開采進程。

限制開采國家產業政策限制、市場供過于求，開采過程中會影響生態環境的礦種。重點限制鎢、錫、銻、鉬、稀土、重晶石、螢石、砷等礦產的開采。嚴格執行國家相關礦種的開采總量控制指標。

禁止開采會造成嚴重環境、社會問題的砂金、泥炭、汞、可耕地的磚瓦用粘土等礦種。

(2)礦產資源開發利用規劃分區

按照生態保護優先和國家產業政策的要求，結合經濟、技術、安全、環境等多種因素，劃分重點礦區、限制開采區、禁止開采區。

重點礦區：指礦產資源相對集中、資源稟賦和開發利用條件好的大中型礦產地、礦產資源富集區、國家規劃礦區以及對國民經濟有重要價值的礦區等。

限制開采區：國家規定實行保護性開采礦種所在的礦區，資源基礎可靠但受目前市場制約、應用研究不夠、資源利用方式不合理的區域以及資源儲量規模小、服務年限短的小礦，國家和省規定的其他限制開采礦產資源的區域劃為限制開采區。

禁止開采區：自然保護區，重要飲用水水源保護區，森林公園、國家和省級重要濕地、地質公園、地質遺跡保護區、國家級公益林、風景名勝區以及重要歷史文物、名勝古跡所

在地，國家和省規定的其他不得開采礦產資源的區域劃為禁止開采區。

(3)礦產資源開發利用結構

以優勢礦產資源為基礎，以市場為導向，以節約和合理利用為前提，以經濟效益為中心，以提高礦產資源的規模化、集約化、產業化為方向，通過總量調控、科技進步、規模開采、深度加工、合理布局等手段，調整和優化礦產資源開發規模、技術、產品等結構，促進礦產資源的節約、科學和合理開發利用，延伸礦產品加工產業鏈，提高礦產資源附加值。結合國家行業規范條件，按照礦山開采規模與礦床（區）資源儲量規模相適應的原則，制定符合我省實際的礦山最低開采規模和礦山服務年限。力爭大、中型的比例2020年達到13%。引導礦山企業通過科技進步與創新，引進、推廣先進實用的采、選礦方法、技術和工藝設備，淘汰落后的采、選礦方法、技術和工藝設備，提高資源利用效率和水平，改善礦山地質環境。禁止使用污染環境、浪費資源的采、選礦方法、技術和工藝設備。在資源配置中，要充分考慮礦產資源綜合利用、延長礦產品產業鏈等因素，使礦產資源開發利用更加科學、合理。逐步實現采、選、冶平衡發展。引進、研發礦產資源綜合利用的關鍵技術。鼓勵和推進礦產品精深加工，延伸產業鏈。通過科技進步與創新，積極培育和發展新的礦產品。

(4)推進礦產資源節約與綜合利用

提高礦產資源開發利用水平和效率。努力提高礦產資源

開發利用技術水平，減少儲量消耗和礦山廢物排放，礦產資源開發效能進一步提高。引導、鼓勵礦山企業推廣應用先進、適用的開采技術和綜合回收工藝及選礦技術，提高資源開采回采率和選礦回收率。加強礦產資源開發利用技術水平的監督管理。引導和強制礦山企業提高礦產資源采、選技術水平。力爭到規劃期末，礦產資源開發利用“三率”水平達到國家規定的指標要求。

提升礦產資源綜合利用水平。加強低品位、共伴生礦產資源的綜合勘查評價和綜合利用，充分利用礦產資源。加強礦山固體廢棄物、尾礦資源和廢水利用，提高廢棄物的資源化水平。研究推廣煤矸石發電和建筑材料生產等技術和工藝，拓展金屬和非金屬礦山固體廢棄物的綜合利用領域，充分利用尾礦資源中的有用成分，提高礦山廢水的循環利用效率。以循環經濟為指導，按照“再勘查、減量化、再利用、資源化”的原則，促進形成有利于節約資源、保護環境的資源開發利用模式。以礦山企業為主體實施循環經濟發展示范工程，積極爭取國家資金、政策支持，建設一批礦產資源開采技術及綜合利用等示范基地。

(三)國土資源生態建設與環境保護

1、加強土地生態保護與治理(1)加強基礎性生態用地保護與治理

加強以自然保護區、森林公園、濕地公園、沙漠公園、省級以上風景名勝區等為主體的重點生態用地保護與建設。積極保障生態建設用地，發揮國家生態屏障作用。保障三江

源自然保護區生態保護與建設二期工程用地、祁連山生態保護與建設綜合治理工程及青海湖生態環境保護和綜合治理工程用地，積極推進構建以三江源草原草甸濕地生態功能區為屏障，以青海湖草原濕地生態帶、祁連山冰川與水源涵養生態帶為骨架的“一屏兩帶”生態安全戰略格局。

(2)加大土地整治力度

加大土地整治力度，增強土地資源環境承載能力，構筑土地生態安全屏障，改善城鄉生產生活條件。以促進農業現代化和城鄉統籌發展為導向，實施農村牧區土地整治，積極推進遷村并點和村莊整治工作，加大對散亂、廢棄、閑置、低效利用的建設用地進行整治，促進土地合理利用和生態環境改善。以促進區域協調發展為目標，加強城鎮工礦更新改造，推進工礦廢棄地復墾，建立可循環、多樣化、可持續發展的土地開發利用模式。以提高土地生態環境效益為基本導向，推進土地開發整理復墾工作有序開展，實現土地經濟、社會、生態綜合效益提高。環青海湖、青南地區全力推進生態綜合整治工程，促進區域生態環境修復及改良。東部地區繼續推進土地開發整理重大項目及城鄉建設用地增減掛鉤為主，提高耕地質量和建設用地利用效率。柴達木地區適度開發宜耕后備資源、工礦廢棄地復墾及綜合治理，改善區域生態環境。

2、加強礦山地質環境保護與治理(1)大力推進礦山地質環境保護與治理

正確處理好礦產資源開發與環境保護的關系，最大限度的減少資源開發對環境的影響和破壞，促進礦產資源開發與生態環境保護相協調。繼續積極爭取礦山地質環境治理示范工程，有效推進歷史遺留礦山地質環境治理及礦區土地復墾工程，完成大通煤礦礦山地質環境治理示范工程。進一步加強主要礦區及其他生態環境脆弱地區的地質環境背景條件調查，評價人類工程經濟活動對地質環境的影響及地質環境的適宜性，開展礦山地質環境監測。重點加強“三江源”、祁連山、大通河流域、湟水流域、格爾木河流域、德令哈柏樹山等地區的礦山地質環境治理，構建區域生態安全屏障。逐步完善與“生態立省”戰略目標相協調，與全省經濟社會可持續發展相適應的礦山環境保護與治理體系。

(2)嚴格礦產資源開發利用的環境保護監督管理 建立完善礦山地質環境保護和治理恢復備案制度，進一步落實礦山地質環境治理恢復保證金制度，實行礦山地質環境動態監測和定期報告制度，逐步建立礦山地質環境保護評估考核制度。強化礦山地質環境監督管理，加強對生產礦山的現場監督檢查，對礦業活動進行監控，督促采礦權人履行礦山地質環境治理恢復的各項義務，積極推進礦區土地復墾，促進礦山地質環境保護和治理恢復。

(3)積極開展綠色勘查開發

切實推進綠色勘查，樹立綠色勘查理念，探索建立綠色勘查管理制度。實施以昆侖河整裝勘查區、多彩整裝勘查區

為重點的綠色勘查示范項目,引導全省地勘行業綠色勘查，制定環境保護和恢復治理措施，建立地質工作與環境恢復治理“三同時”制度，妥善處理生產、生活垃圾和廢棄物。加大地質勘查活動中勘查技術手段與方法的科技創新力度，推廣應用對生態環境影響小的適合青海自然條件的探礦新技術、新方法、新設備，最大限度地減少勘查活動對環境的影響。逐步做到以生態環境保護促進礦產資源勘查，以礦產資源勘查開發實現更高水平的生態環境保護，實現礦產資源勘查開發與生態環境保護協調發展。

積極推進綠色礦山建設，以資源合理利用、節能減排、保護生態環境和社會和諧為主要目標，以開采方式科學化、資源利用高效化、企業管理規范化、生產工藝環保化、礦山環境生態化為導向，發展綠色礦山、建設綠色礦業。規劃期內，以大煤溝煤礦、錫鐵山鉛鋅礦、察爾汗鹽湖鉀鎂鹽礦、西臺吉乃爾湖鋰礦、馬海鉀礦、賽什塘銅礦、大通煤礦等礦山為重點，開展綠色礦山建設示范工作，力爭達到《國家級綠色礦山基本條件》的要求。推進灘間山—錫鐵山綠色礦業發展示范區、格爾木市察爾汗鹽湖綠色礦業發展示范區和五龍溝金礦綠色礦業發展示范區建設，發揮典型示范帶動作用，推動全省發展綠色礦業，引領傳統轉型升級，實現社會經濟發展、民族團結與生態保護協調發展。

3、提高地質災害防治能力

堅持“以人為本，預防為主，合理避讓，重點治理”的總

原則，建立健全地質災害防治機制、體制，提高地質災害預測預警和防治水平，最大限度地減少地質災害造成的人員傷亡和財產損失。

提高地質災害調查及監測防治能力。加強地質災害調查評價、監測預警、防治和應急體系建設。開展地質災害嚴重縣(市)和重要經濟區、重大工程建設區1：5萬地質災害調查及青南地區以縣域為單元的1：5萬地質災害調查。全面查清地質災害隱患的基本情況，準確掌握全省地質災害分布狀況與危害程度。繼續推進地質災害防治高標準“十有縣”建設。在地質災害重點防治區，建立完善群專結合的地質災害監測預警體系，提高地質災害預報預警能力和防治水平。

加強地質災害應急處置體系建設。建立完善包括地質災害信息速報、分析評估、遠程會商、應急處置等內容的應急響應及處置保障體系，提高應急反應能力。進一步完善突發地質災害應急預案，定期組織應急避險演練，提高有關各方協調聯動和應急處置能力。

強化重點地區地質災害防治。開展人口密集區、重要經濟區危害嚴重的地質災害勘查與治理，實施重大地質災害防治工程，突出西寧、海東、黃南等重點地質災害隱患點的治理。

(四)科技進步與科技創新

加強制約我省國土資源發展的重大問題研究與國土資源領域科技創新，深化產學研用相結合的科研工作模式。緊

密結合工作實際，研究提出實用性強、具有可操作性的科技成果。加強對科研成果的驗證和使用，將驗證和使用效果作為考核科研項目的主要依據。

1、推動國土資源科技創新

發展土地資源應用技術。加強土地可持續利用管理和規劃研究，提高土地資源合理配置能力。推廣應用土地整理復墾新技術、新方法，提高土地整理復墾工作科技含量。加快集成化、數字化土地調查和遙感監測技術的應用，提高調查和監測工作的準確性及時效性。加強地政管理涉及的工作方法的研究，提高管理水平。

發展地質科技與應用技術。推廣、應用新的勘查技術和方法，努力提高地質工作效率。加快高新技術在地質工作中的應用，大力發展遙感、地球物理、地球化學方法和鉆探技術、分析測試技術及礦產資源潛力預測評價技術方法，提高礦產資源勘查的深度、精度和速度。發展低品位、難選冶和復雜共生礦產綜合利用及尾礦利用新技術、新工藝，提高資源節約利用水平。

加強地質環境保護治理技術研究與應用。針對重要經濟區、國土整治區、重要城市、重大工程建設區地質環境質量開展評價和研究，開展國土資源環境承載力調查評價研究。加強土地生態保護、沙化土地治理、礦山生態治理恢復等方面的技術應用，增強地質環境保護與治理效果。開展地質災害監測、預報和防治對策研究，提高防災能力。

加強國土資源技術裝備引進應用。引進適用于不同對象的調查、評價、探測、監測儀器，發展從地面到深部、從野外到室內的國土資源綜合觀測與探測技術體系。

2、完善國土資源科技體系建設

完善科技創新體系。圍繞“科技興地”戰略，加強國土資源科技創新與支持體系建設，建立國土資源規劃管理信息系統，實現規劃實施管理自動化和信息資源的共享。整合科技資源，充分發揮有關高校和科研機構的作用，加強新技術、新方法、新理論的研究、推廣和成果轉化工作。建立多渠道的國土資源科技投入體系，保證國土資源科技投入穩步增長。加強國土資源系統隊伍的專業教育，切實提高國土資源管理和技術人員的專業素養，提升管理能力。發展國土資源可持續利用管理和規劃理論，提高國土資源合理配置能力。

加強科技人才培養。牢固樹立“人才資源是第一資源”的理念，把人才優選發展戰略貫徹到國土資源工作的各個方面，建立有效的人才開發和培養機制，優化人才結構，提升人才素質，創新人才工作體制機制。鼓勵科技人員到高等院校接受繼續教育和培訓，提高基礎素質。制定有利于青年科技人才成長的政策，逐步改善和提高科技人員的工作條件和生活待遇，加強青年科技骨干培養。以重大科技項目為依托，重點培養創新型人才、復合型人才和科技領軍人才，增強國土資源科技創新的整體實力，為國土資源事業科學發展提供堅實的人才保障和智力支持。

(五)國土資源管理制度改革

1、推進國土資源管理依法行政

根據《土地管理法》、《礦產資源法》等法律法規修改進程，及時修改完善國土資源管理地方性法規和規章。大力推進簡政放權，進一步取消和下放行政審批事項，全面取消非行政許可審批，形成更加適應市場主體的權力運行機制。精簡審批事項，減少審批環節，完善審批程序，壓縮審批時間，提高行政審批效能。認真做好規范性文件的合規性審查，完善規范性文件定期清理和后評估機制。堅持以公開為常態、不公開為例外原則，加強行政政策、財政預算、土地礦產審批、征地、行政執法等政府信息公開工作，確保各項行政權力依法、公正、透明運行。

加大國土資源執法監察力度，建立健全審批與監管并重、預防與查處有機結合的工作機制。加強事中事后監管，強化行政審批行為的監管制約，規范行政權力運行。加強動態巡查和衛片執法檢查，健全部門協作和聯合辦案機制。強化執法手段，改善執法環境，完善執法監察體制。進一步完善國土資源違法案件掛牌督辦制度和約談問責機制。

2、推動國土資源市場建設

推進土地市場建設。繼續深化土地有償使用制度改革，推進土地資源制度創新, 加強研究，制訂符合我省實際的節約集約用地指導意見、經營性建設用地招標拍賣掛牌出讓管理的具體操作辦法。嚴格執行經營性用地、工業用地招標拍

賣掛牌出讓制度,提高市場在土地資源配置中的決定性作用，規范有序推進土地市場建設。建設土地統一登記體系，建立健全土地登記制度，實現土地登記全覆蓋，為構建統一的城鄉建設用地市場奠定基礎。

加強礦業權市場制度建設。大力推行礦業權招標拍賣掛牌出讓，完善統一、競爭、開放、有序的礦業權市場建設，礦業權出讓、轉讓一律進入公共資源交易機構公開交易，出讓、轉讓過程和結果嚴格按程序向社會公示、公開。以“簡政放權，放管結合、優化服務”為目標和定位，推進礦業權審批制度改革，積極穩妥推進礦業權審批權限下放力度，重點進一步加大市（州）級非金屬礦采礦權審批權限下放范圍。取消礦業權年度檢查制度，建立新的礦業權人勘查開發信息公示制度，進一步規范礦業管理體制和職責，保障礦業權市場健康發展，為經濟社會的平穩發展提供有力的資源保障。

3、完善農村土地管理制度

推進土地資源管理制度建設，探索農村土地管理制度改革。在全省農村集體土地確權登記發證工作的基礎上，建立城鄉一體的調查數據庫及管理系統，加強集體土地產權制度建設，為建立城鄉一體化建設用地市場奠定基礎。開展農村宅基地制度改革試點，完善宅基地權益保障和取得方式，加快宅基地確權登記發證，改革宅基地分配和取得方式，探索宅基地有償使用制度和自愿有償退出機制。逐步規范集體建設用地使用權流轉行為，建立土地承包經營權和集體建設用

地流轉市場，穩定完善農村土地承包關系，做好土地承包經營權確權登記工作，引導土地經營權規范有序流轉，建立土地流轉退出機制。推進征地制度改革，規范征地程序和補償機制，探索建立城鄉統一的土地市場，積極開展區片綜合地價調整政策研究，提高征地補償標準。完善土地資源收益分配制度，認真貫徹落實征地管理和補償政策，加強失地農牧民多元保障機制，建立健全被征地農牧民社會保障體系，充分保障失地農牧民權益。

4、深化地質找礦新機制

按照“建設統一開放、競爭有序的市場體系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”的思路，進一步深化地質找礦新機制。建立適應市場經濟要求和地質工作規則、各種渠道資金有序投入、公平受益的平臺，完善中央、地方和企業相互聯動、公益性地質與商業性礦產勘查及地質勘查基金有序銜接、地質勘查與礦產開發緊密結合、地質找礦與礦業權管理及地勘隊伍建設協調配合的新機制。拓寬地質工作服務領域。加強地質資料信息化與社會化服務，創新礦業權管理模式，改進傳統的工作方法和工作模式，結合成礦地質條件與地質工作程度部署整裝勘查工作；加強市場化配置礦業權。充分運用市場機制引導社會資金投入礦產勘查，在實現快速找礦突破的同時，通過合理分配礦產資源收益，充分調動投資主體、資源原產地和找礦人員的積極性。

5、探索國土資源收益分配機制

圍繞健全城鄉發展一體化的體制機制，探索建立同權同價、流轉順暢、收益共享的農村集體經營性建設用地收益分配機制，探索農村宅基地有償使用和收益分配機制建設。

加大扶貧開發力度。探索在貧困地區對原住居民通過集體土地入股、吸納就業等方式，參與礦產資源的開發，帶動當地群眾脫貧致富。在城鄉建設用地增減掛鉤、土地整治、地質災害防治項目安排上對貧困地區予以傾斜。對貧困地區農產品精深加工、農村服務業及特色優勢產業發展方面給予建設用地保障。

6、加強國土資源信息化建設

按照“統一機制、統籌規劃，急用先行、重點突破，服務管理、面向社會”的指導思想，以建設和完善國土資源“一張圖”核心數據庫和綜合監管平臺為基礎，以建設“智慧國土”和構建“青海國土資源云”為建設目標，堅持“實用性、一致性、前瞻性、安全性和一體化”的建設原則，充分利用現有信息化成果和數據基礎，進一步整合資源、統一平臺，健全機制。通過全省國土資源“一張圖”建設，形成覆蓋國土資源工作各方面，集全部國土資源信息管理系統、國土資源綜合政務信息管理系統、社會公眾信息服務系統和綜合決策分析支持系統為一體的應用體系。同時在此基礎上，統籌利用地方政府政務云、公共云租賃資源，基于全省多級一體化政務管理系統、國土資源“一張圖”數據構架，籌備構建省級“國土資源云”。

以全面、快速、準確地掌握全省土地、礦產等各類資源的數量、質量、結構和空間布局，實現對全省土地“批、供、用、補、查”的全過程監管和礦產資源“探、采、儲、用、查”狀況一覽無余，并輔助實施國土資源執法監察和地質災害監測，做到“以圖管地、以圖管礦、以圖防災”，實現“網上辦公、網上審批、網上監管、網上公開、網上服務”，以信息化建設夯實國土資源管理基礎，全面提升國土資源管理行政效能，帶動國土資源管理科學化、規范化、精細化。

四、國土資源重大工程

“十三五”期間，規劃實施土地、礦產、地質環境、信息化共五類重大工程。

（一）耕地保護與土地利用工程

實施湟水流域高標準基本農田整治、東部黃河谷地百萬畝土地開發整理、高標準基本農田建設、第三次土地利用調查、不動產統一登記、耕地質量調查與評價更新、土地變更調查及數據庫更新維護、建設用地節約集約利用調查與評價等8項土地利用重大項目。

（二）礦產資源調查評價與勘查工程

實施基礎性公益性地質礦產調查評價、石油天然氣勘探、重要礦產資源勘查、地質科學技術研究等4項關系全局、帶動作用強的重大項目。

（三）礦產資源開發利用與保護工程

加快地質勘查程度高、資源儲量規模較大的礦區開發建設，力爭規劃期間新建一批重要礦山，為我省經濟社會可持續發展提供有力支撐。“十三五”期間規劃實施礦產資源開發工程、礦產資源節約與綜合利用工程、綠色礦業發展示范區建設工程、礦山地質環境保護與治理恢復工程等重大項目。

（四）地質災害防治工程

根據全省地質災害發育和分布情況，本著以人為本、關注民生的原則，繼續開展重點市縣地質災害詳細調查、地質災害監測預報預警、地質災害治理等重大項目。

（五）國土資源信息化工程

通過實施國土資源信息化工程，進一步推進省級國土資源“一張圖”綜合監管平臺的應用與完善，全面、快速、準確掌握地全省土地和礦產資源的數量、質量、結構和空間布局，不斷提高國土資源信息在國民經濟相關行業和社會的共享水平，為全省國土資源宏觀決策、資源監管、業務審批和社會化服務提供數據和技術保障。

五、保障措施

（一）加強國土資源管理支撐體系建設

1、深化國土資源重點領域改革

構建國土資源綜合管理新體制。健全完善國土資源管理的激勵約束機制和利益協調機制，做到簡政放權、陽光透明、44

市場運作，從而釋放市場活力。按照國家統一部署，積極推動全省穩增長、調結構、促改革、惠民生各項工作。努力促進農牧民增收、現代農業發展、美麗鄉村建設、扶貧攻堅取得新成效。全力推進不動產統一登記制度改革，探索建立城鄉統一的建設用地市場，積極穩妥地推進完善土地礦產市場交易體系、城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置、健全自然資源產權制度、完善資源有償使用制度等方面的改革。按照建設法治政府的要求，做好行政審批制度改革，創新行政管理方式，提高行政管理效能。實施礦業權人勘查開采信公示制度，強化儲量審核登記、地質資料匯交等政府管理職能。通過深化改革解決國土資源發展中存在的問題，促進國土資源領域健康、有序發展。

大力推進政務公開。推進國土資源管理決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開，提高國土資源政務信息公開水平。充分利用電子政務系統和門戶網點提高公共查詢服務水平，提供土地登記資料、地質資料和行政審批結果等信息資料的公開查詢，建立國土資源便民統一查詢平臺系統，實現國土資源信息查詢的互聯互通，促進國土資源信息資料查詢的集群化產業化發展。建立健全信息公開的監督和保障機制。

2、提升科技進步與創新能力

提高科技創新研發投入，保證地質勘查專項等公共財政對國土資源科技資金的投入，加強對土地調查、礦產資源調

查評價與勘查、礦產資源綜合利用等國土資源各領域中的重大基礎科學和技術問題的攻關，依托大項目培養復合型科技創新人才，建立科學的評價機制和激勵機制，構建科技創新引領地質找礦，科技人才支撐國土資源事業發展的科技創新新機制。引導礦山企業推廣、應用新的采、選礦方法、技術和設備，開展低品位、難選冶礦產以及尾礦回收利用技術研究，全面提升科技對國土資源事業改革發展的保障能力。

加強與國內科研院所的科技合作和業務交流。選擇重點領域，組織精干力量，與有關科研院所共同開展國土資源領域重大問題研究，力爭取得一批重大成果。加強與國內科研院所在人才培訓方面的合作，通過聯合辦培訓班、參與或主持重大科技項目等形式，培養一批專業基礎扎實、能夠領導多學科研究隊伍、具有較強創新能力的科技帶頭人。加大科技項目管理，形成產、學、研相結合的科技項目管理新體制。

3、加強干部和人才隊伍建設

加強國土資源隊伍能力建設。加強國土資源管理隊伍建設，強化干部隊伍培訓，優化知識結構和專業結構，不斷提高干部專業水平、依法管理水平和政治業務素質。完善國土資源管理和科技人才選拔和任用機制，健全激勵機制，強化監督，努力造就一支作風過硬、善于管理、廉潔高效、服務優質的國土資源隊伍。

積極開展國土資源高層次人才培養。努力建設一支規模適度、結構合理、素質優良、作風扎實、業務水平高的專業

第二篇：29 青海+西寧國土資源經驗談

青海省“金土工程”一期建設情況匯報

青海省國土資源科技信息中心

2007年11月

一、金土工程一期建設的基本情況

為整體推進“金土工程”建設，保證金土工程一期建設的按時完成。我廳成立了青海省“金土工程”建設領導小組,組長由廳長馬順清擔任，副組長由主管信息化的副廳長擔任，成員由廳機關各處、室（局）及廳直屬事業單位的領導組成，并成立了“金土工程”建設辦公室。

目前我省金土工程一期項目建設配套資金全部落實到位，總計190萬元，其中金土工程一期數據庫整合建庫配套資金130萬元，建設用地審批管理信息系統配套資金60萬元。

二、系統建設與應用成效

根據部“金土工程”建設總體方案，結合青海省“金土工程”建設總體方案和青海省金土工程一期建設方案的具體要求，組織編寫了《青海省金土工程一期數據庫整合建庫實施方案》。同時，將按青海省“金土工程”一期建設要求開展青海省建設用地審批管理信息系統的建設。《青海省礦產資源政務管理信息系統》試點項目研發工作已經完成，符合項目任務書的要求，達到了預期目標，通過了部級驗收。目前，按部驗收意見進行文檔資料的補充修改和系統功能的完善工作；同時進行該系統的試運行。目前我省國土資源業務系統建成使用的有探礦權管理信息系統、采礦權管理信息系統、農用地征用管理信息系統、建設用地備案管理信息系統等。

對青海省國土資源廳門戶網站舉行了功能完善，增設了相關的國土資源政務公開欄目，加大了政務公開力度。截至目前，青海省國土資源門戶網站上共設立了16大項、29小項政務公開欄目。同時，改進網站服務內容，提高服務功能和服務水平，使網站的信息發布更加及時準確。

三、數據庫建設與整合

根據部下達我省七類數據庫整合建庫任務，廳金土辦積極同相關業務處室溝通，結合我省各類數據庫建設情況，制定了相應的措施，首先對已建的數據庫按要求進行數據庫整合工作，根據具體情況，分步實施。數據庫整合進展情況：青海省土地利用現狀數據庫整合；青海省農用地分等數據庫整合及西寧市農用地分等數據庫整合的成果，通過部預檢，并通過省級驗收，成果資料已提交部金土辦；青海省礦產資源規劃數據庫整合，青海省礦產資源儲量數據庫整合工作已完成，成果資料于2007年11月提交。青海省土地開發整理規劃數據庫整合建庫工作已完成。目前，抓緊文檔資料的編寫及數據庫核實檢查工作，提交時間2007年11月；西寧市基本農田數據庫整合建庫目前正抓緊進行，成果資料提交時間11月底。

四、網絡建設 青海省國土資源廳機關局域網建成于2001年，網絡采用了單網線星型拓撲結構，百兆到桌面。2007年，對廳現有網絡進行了升級改造，并進行雙網隔離建設，建立了一套主干為光纖，百兆到桌面的內部局域網綜合布線系統，連接青海省政府專網及國土資源主干網，每個應用終端加裝物理隔離套件，對IP地址進行統一劃分，形成了安全的網絡隔離系統。目前，廳網絡基礎設施基本能夠滿足“金土工程”一期建設的需要。

五、問題與建議

數據庫整合建庫工作，存在的主要問題是：

1、土地利用規劃數據庫整合和土地開發整理規劃數據庫整合工作，近年來雖然開展了規劃的修編工作，但成果資料不齊全，現有的部分成果資料未經審查，原始資料比較陳舊，無完整的文檔、圖件等資料，無法使用，從而影響數據庫建庫整合工作；

2、由于缺乏相應的建庫標準，如基本農田數據庫建庫標準近期頒布，而原由的資料不能滿足建庫的要求,影響了數據庫整合建庫工作；

3、缺乏相應專業的技術人員。

雖然局域網建設基本完成，但網絡安全體系還未建成，現有網絡系統存在安全隱患；信息化成果應用推廣力度不夠，州（地、市）、縣一級信息化專業人員極度缺乏，對現有人員的計算機及網絡知識的培訓相對薄弱，這些情況阻礙了青海省國土資源信息化的建設；同時，信息化建設專項資金的缺乏也阻礙了國土資源信息建設。

鑒于我省金土工程建設中存在的問題，對未建的數據庫或資料情況不具備建庫要求的數據庫整合項目，待條件成熟時，立即開展此類數據庫的整合建庫工作。在人才培養方面要進一步加強技術隊伍建設，采取多種形式，加大人才培養的力度，通過送出去、請進來、集中與分散相結合等多種形式的培訓，努力提高國土資源信息化人員的業務水平、管理水平；積極解放思想，轉變觀念，與時俱進，大力推進信息化成果的推廣與應用，努力提高信息化應用水平；積極與省政府、省財政、省發改委等有關部門聯系與溝通，多渠道爭取青海省國土資源信息化建設資金，加快我省國土資源信息化建設的步伐。同時懇請部信息中心在政策、技術、經費等方面繼續給予我們一定的支持。我們堅信在部、省信息化領導小組的正確領導下，借鑒先進省份的成熟經驗，加強同省及兄弟單位的聯系與合作，我省“金土工程”建設任務一定能夠圓滿完成。

西寧市“金土工程”一期建設

工作進展情況匯報

西寧市國土資源局 2007年11月

根據去年12月國土資源信息辦在北京組織專家對“青海省西寧市金土工程一期建設方案”的審查意見以及《西寧市金土工程一期建設實施方案》，西寧市國土資源局作為金土工程一期試點城市的實施單位，根據自身的能力作了以下幾個方面的工作，現將工作情況簡要匯報如下:

一、金土工程一期建設的基本情況

為了保證金土工程一期建設按時完成。我局成立了西寧市“金土工程”領導小組,組長由魏志國局長擔任，副組長由局副局長包維珍、王海明同志擔任，成員由局各處、室及西寧市測繪院領導組成，并成立了“金土工程”建設辦公室。

根據去年12月在北京召開的“金土工程”方案審查會議精神，部信息辦關于《青海省金土工程一期建設實施方案》及《西寧市金土工程一期建設實施方案》批復意見的函（國土資信辦函[2007]7號）的精神，為按時完成部下達給我市金土工程一期建設中數據庫整合工作，局金土工程領導小組召開辦公會議，研究討論安排此項工作，由市國土資源局會同市財政局積極協商落實此項工作的資金問題。目前我市金土工程一期項目建設配套資金已落實100萬元，用于軟、硬件設備購買及網絡建設，其中硬件設備４７萬元，目前已進行了招標采購，機房正在建設中。用于軟件購置費５３萬元，計劃購買Arcgis系列軟件模塊以及中地公司的Mapgis編輯及建庫軟件等。

二、系統建設

根據部、省電子政務建設的基本要求建立了市國土資源局門戶網站，增設了相關的國土資源政務公開欄目,加大了政務公開力度。各項審批管理信息系統尚未建設。

三、網絡建設

目前我局建有內部連通各處室的局域網，負責西寧市國土資源局各類業務工作的運行。局機關網絡基本能夠滿足“金土工程”一期建設的需要。

四、數據庫建設

西寧市國土資源局多年來一直沒有成立信息中心，缺乏相應的專業技術人才，去年由西寧市國土資源局主管副局長主持在西寧市測繪院組建了西寧市基礎地理信息中心，在2004年至2007年土 地變更調查基礎上建立了西寧市１：１萬土地利用現狀數據庫，建立了西寧市綜合地理信息系統，由于缺乏建庫人才及經驗，西寧市金土工程一期土地利用數據庫和基本農田數據庫的建設已由省國土資源廳信息中心通過招標建成。

五、存在的問題

人才問題：由于西寧市國土資源信息化建設工作起步較晚，基礎差、底子薄，相關專業人員非常缺乏，市、縣級基礎差，有些地區無信息化專業技術人員，這些情況嚴重的制約了我市“金土工程”的建設。

原始資料問題：目前我市已建的數據庫所采用的資料比較陳舊，沒有及時開展數據庫的更新及補充工作，使數據缺乏現實性，在一定程度上影響了數據庫的應用和信息系統的建設；同時由于土地基礎資料的嚴重缺失及基礎信息積累不足，致使有些土地類的數據庫建設工作難度較大。

資金問題：由于我市經濟發展相對滯后，財力不足，財政資金對信息化建設的實際投入非常有限，嚴重的制約了我市“金土工程”的建設。

六、今后工作思路

人才培養：注重對現有管理與技術人員的培訓，大力普及信息技術知識，加大人才培養、干部培訓的力度，采取多種形式的培訓，努力提高信息化人員的管理水平和技術水平，建立有利于吸引人才，留住人才的激勵機制，造就一支適應我市國土資源管理現代化需要的信息技術隊伍。

資金解決：積極與市財政、市發改委協商，充分利用現有政策，努力爭取形成穩定的資金投入，落實建設資金。實施和完成這項工作僅靠我們單方面的努力，困難很多。為此，懇請部信息中心以及廳信息中心在政策、人才技術培訓、資金投入方面對我們給予大力支持。同時在廳信息中心領導的組織、協調下，希望能夠借鑒先進省市的成熟的信息化建設經驗，在兄弟單位強大的技術和管理方面的支援下，促使我局“金土工程”建設真正實現跨越式發展。我們堅信在廳信息中心及局領導的關懷下，在兄弟單位的大力支持下我們能夠完成好西寧市“金土工程”下一步的建設工作，使我市國土資源信息化建設邁上一個嶄新的臺階。

第三篇：國土資源十三五規劃綱要（定稿）

國土資源“十三五”規劃綱要

目 錄

第一章 現狀與形勢 1

第一節 “十二五”時期主要成效 1 第二節 形勢和要求 6 第二章 指導思想和主要目標 10

第三節 指導思想和基本原則 10 第四節 主要目標 12 第三章 以創新增強國土資源事業發展新動力 16

第五節 創新耕地保護制度 16 第六節 深化土地管理制度改革 17 第七節 加快礦產資源管理制度改革 19 第八節 全面落實不動產統一登記制度 20

第九節推進自然資源管理制度改革 22 第十節 加快行政審批制度改革 24 第十一節強化國土資源科技創新驅動 24 第四章 以協調構建國土資源開發利用新格局 28

第十二節 完善國土空間規劃體系 28 第十三節 優化國土資源開發利用布局 28 第十四節 推動區域協調發展 30 第十五節促進城鄉協調發展 33 第十六節 推進陸海統籌發展 34 第五章 以綠色開辟國土資源永續利用新途徑 35

第十七節樹立節約集約循環利用的資源觀 35 第十八節 嚴格保護耕地和基本農田 35 第十九節 強化重要礦產資源勘查與保護 37 第二十節提高土地資源節約集約利用水平39 第二十一節 提升礦產資源節約與綜合利用水平41 第二十二節保護海洋生態環境 43 第二十三節推進國土綜合整治 44 第二十四節 加強地質環境保護 45 第六章 以開放拓展國土資源合作發展新空間 46

第二十五節 推進“一帶一路”沿線國礦業合作 47第二十六節積極參與全球礦業治理 48 第二十七節打造國土資源國際合作新平臺 49 二十八節 加強海洋資源合作開發 50 第七章 以共享實現國土資源惠民服務新成效 51

第二十九節切實維護群眾權益 51 第三十節 助力精準扶貧精準脫貧 52 第三十一節加強地質災害與海洋災害防治 53 第三十二節 加強公益性地質調查服務 54 第三十三節完善土地調查監測體系 55 第三十四節 加強測繪地理信息建設 56 第三十五節增強國土資源綜合監管與信息共享服務能力 58 第八章 保障措施 60

第三十六節全面加強黨的建設 60 第三十七節 加強法治國土建設 61 第三十八節切實加強土地督察 62 第三十九節 加強人才隊伍建設 63 第四十節加強規劃實施管理 64 根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，按照全面建成小康社會對國土資源管理工作的要求，編制《國土資源“十三五”規劃綱要》。規劃綱要確定了“十三五”時期國土資源工作的指導思想、基本原則、發展目標、重點任務和政策措施，是落實經濟社會發展目標任務的重要部署，是指導未來五年國土資源改革發展的行動綱領，是履行國土資源管理職責的基本遵循。第一章現狀與形勢

第一節 “十二五”時期主要成效

“十二五”時期，國土資源系統深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持盡職盡責保護國土資源，節約集約利用國土資源，盡心盡力維護群眾權益，緊緊圍繞穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，改革創新、主動作為、善治善為，保障和支撐了經濟社會持續較快發展。堅守耕地紅線，保障國家糧食安全。

提高國土資源保障能力，全力落實穩增長政策措施。推進資源節約集約利用，促進加快轉變經濟發展方式。深化國土資源管理改革，激發市場活力和釋放改革紅利。提升國土資源服務水平，傾情傾力改善民生。實施海洋強國戰略，加快海洋生態文明建設。加強基礎能力建設，提升國土資源管理效率和水平。

切實加強黨的領導，黨風廉政建設和反腐敗工作取得新成效。第二節 形勢和要求

“十三五”時期是全面建成小康社會的決勝階段。國內外發展環境更加錯綜復雜，世界和平與發展的時代主題沒有變，國內經濟發展潛力大、韌性強、回旋余地大的基本特征沒有變，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。隨著我國經濟發展進入新常態，增速換擋、結構調整、動力轉換，戰略機遇期內涵發生深刻變化，必須更多依靠內生動力實現發展、更多依靠擴大內需帶動經濟增長、加快要素驅動向創新驅動轉變。“十三五”時期，在我國基本資源國情沒有變、資源在發展大局中的地位和作用沒有變、資源環境約束趨緊的總體態勢沒有變的條件下，國土資源工作必須深刻認識戰略機遇期內涵變化，適應、把握和引領經濟發展新常態，按照“宏觀政策要穩、微觀政策要活、產業政策要準、改革政策要實、社會政策要托底”的要求，圍繞“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”，加快供給側結構性改革，順勢而為、主動作為，以創新、協調、綠色、開放、共享新發展理念開創國土資源工作新局面。

落實國家糧食安全戰略要求加大耕地保護力度。落實國家資源安全戰略要求提高能源資源保障能力。落實國家生態安全戰略要求加快轉變國土資源利用方式。加快供給側結構性改革要求優化國土資源利用結構。實施創新驅動發展戰略要求深化國土資源領域改革。

以人民為中心的發展思想要求不斷顯化國土資源惠民服務成果。第二章指導思想和主要目標 第三節 指導思想和基本原則

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”戰略布局和“五位一體”總體布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度，積極服務供給側結構性改革，加快形成引領經濟發展新常態的國土資源管理體制機制和利用方式，盡職盡責保護國土資源，節約集約利用國土資源，盡心盡力維護群眾權益，優化國土資源開發與保護格局，提升國土資源利用質量和效益，為確保如期全面建成小康社會，為實現第二個百年奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢奠定更加堅實的資源基礎。基本原則：

——堅持保護保障并重。強化規劃管控，加強市場調節，創新完善資源保護和開發補償機制。統籌資源利用規模、結構、布局和時序，保障資源合理需求。在開發中保護，在保護中開發，以資源可持續利用支撐經濟社會健康可持續發展。

——堅持節約高效利用。全面落實節約優先戰略，牢固樹立節約集約循環利用資源觀，健全資源節約集約利用制度。加強資源節約全過程管理，降低資源消耗強度，提高資源利用質量和效益，加快轉變資源利用方式，實現綠色發展、循環發展和低碳發展。

——堅持增進人民福祉。踐行以人民為中心的發展思想，堅持把資源惠民服務作為增進人民福祉的工作方向，發揮資源管理在城鄉統籌、脫貧攻堅、社會保障、防災減災等方面的調節、引導和促進作用，使人民受益、人民滿意，有更多的獲得感和幸福感。

——堅持全面深化改革。深化重點領域和關鍵環節改革，從重計劃配置、項目安排向尊重市場決定、注重制度設計轉變，努力營造適應創新驅動發展要求的國土資源制度環境，激發國土資源事業活力。——堅持建設法治國土。加強國土資源重點領域立法，建成法制完備、職能科學、權責統一的國土資源管理體系，打造執法嚴明、勤政廉潔、敢于擔當的國土資源管理隊伍，建立法治統籌、公正文明、守法誠信的國土資源管理秩序。

——堅持加強黨的領導。充分發揮黨的領導核心作用，貫徹全面從嚴治黨要求，緊緊圍繞中央決策部署，不斷加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、黨風廉政建設和制度建設，不斷提高黨的領導水平和執政水平，提高拒腐防變和抵御風險能力，確保國土資源事業沿著正確方向前進。第四節 主要目標

按照國民經濟和社會發展的總體目標和戰略部署，“十三五”時期國土資源工作的主要目標是：

——國土資源保護更加有效。扣除生態退耕、退地減水等規劃期間可減少的耕地，以及東北、西北難以穩定利用的耕地，全國適宜穩定利用的耕地保有量在18.65億畝以上，基本農田保護面積在15.46億畝以上，建設占用耕地在2000萬畝左右。完成永久基本農田劃定工作，確保耕地數量基本穩定，質量有所提升。與發展改革、農業、財政等部門通力合作，確保建成高標準農田8億畝，力爭10億畝，土地整治補充耕地2000萬畝以上。鎢、稀土、石墨等優勢礦產保護明顯加強，地下水、地質遺跡和礦山地質環境得到更加有效保護。

——國土資源保障能力顯著增強。新增建設用地總量控制在3256萬畝，有效保障新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化與基礎設施、民生改善、新產業新業態和大眾創業萬眾創新項目用地需求。新發現大中型礦產地300—400處，形成100余個能源資源基地，重要礦產保障程度穩步提高，能源供給結構不斷優化。

——國土資源節約集約利用水平普遍提高。建設用地總量得到有效控制，單位國內生產總值建設用地使用面積降低20%，存量建設用地挖潛力度進一步加大，用地控制標準體系健全，節地技術不斷推廣應用。能源資源開發利用效率大幅提高，礦產開發規模化程度和節約綜合利用水平進一步提升，主要礦產資源產出率提高15%。建成綠色礦業發展示范區50個，綠色礦業發展新格局基本形成。

——國土資源服務民生和生態建設成效明顯。征地制度不斷完善，程序更加規范，補償更加合理，保障更加多元。地質災害、海洋災害防御能力顯著提升。完成750萬畝歷史遺留礦山地質環境治理恢復任務，工礦廢棄地復墾力度不斷加大。海洋生態保護與環境建設取得積極成效，大陸自然岸線保有率不低于35%，海洋保護區占管轄海域面積比例達5%。——國土資源改革創新取得實質性進展。進一步取消和下放行政審批事項，事中事后監管不斷加強，權力清單和責任清單制度基本建立。土地管理制度改革穩妥推進，不動產統一登記全面實施，自然資源資產產權登記全面開展。資源有償使用制度改革進一步深化，資源價格、收益分配與補償機制逐步完善。資源市場化配置程度不斷提高，油氣資源勘查開采市場化改革全面推進。

——國土資源管理水平總體提升。國土資源法律法規體系更加完備，依法行政和科學決策能力顯著提高。國家土地督察制度和執法監管體系不斷健全，違法違規行為得到有效遏制。國土資源糾紛調處機制基本建立，基礎保障能力明顯提升。黨的建設全面加強。為實現上述目標，必須堅持創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，以創新增強國土資源事業發展新動力，以協調構建國土資源開發利用新格局，以綠色開辟國土資源永續利用新途徑，以開放拓展國土資源合作發展新空間，以共享實現國土資源惠民服務新成效。新的發展理念是不可分割、相互貫通、相互促進，具有內在聯系的集合體，是“十三五”乃至更長時期國土資源事業發展思路、發展方向、發展著力點的根本遵循，必須以此為統領，將新發展理念全面體現、貫穿于國土資源事業發展的各領域各環節。

注：①[ ]內為5年累計數。②油氣勘查新增儲量為探明地質儲量，其他礦產為查明資源儲量；銅、鉛、鋅為金屬萬噸，金為金屬噸，鐵為礦石億噸，鉀鹽為KCl億噸。③礦產資源產出率是指主要礦產資源實物量的單位投入所產出的經濟量，其內涵是經濟活動使用礦產資源的效率。礦產資源產出率=地區生產總值（GDP不變價）/主要礦產資源消費量。主要礦產包括石油、煤炭、天然氣、鐵、銅、鋁、鉛、鋅、鎳、磷、石灰巖等11種。④約束性指標，是指須嚴格管控，確保實現的指標；預期性指標，是指通過規范引導，力爭實現的指標。

第三章以創新增強國土資源事業發展新動力

創新是引領發展的第一動力，要深化改革，下大力氣抓好國土資源理論創新、科技創新、管理創新、制度創新、實踐創新，抓好科學管理和人才聚集，進一步釋放改革紅利，強化創新驅動，構建激勵創新的體制機制，為國土資源事業發展提供持久動力。第五節 創新耕地保護制度

建立耕地保護補償制度。綜合考慮土地整治、高標準農田建設任務、基本農田保護面積等，進一步完善耕地保護建設性補償機制。系統總結地方耕地保護補償試點經驗，與整合涉農補貼政策銜接，與建立生態補償機制聯動，推進對農民集體保護耕地的激勵性補償和糧食主產區的區域性補償，切實調動地方政府和農民集體保護耕地的積極性。配合有關部門，重點在地下水漏斗區、重金屬污染區、生態嚴重退化地區探索實行耕地輪作休耕制度試點。

完善耕地占補平衡制度。堅持占用耕地補償制度的基本原則，完善落實耕地占補平衡的具體措施。鼓勵提高耕地開墾費標準，倒逼新增建設不占或少占耕地。探索將通過土地整治增加的耕地作為占補平衡補充耕地的指標。開展耕地后備資源調查評價，對資源匱乏地區研究國家統籌補充耕地的辦法。提高補充耕地質量，實施補充耕地與改造耕地相結合，推進數量質量生態“三位一體”保護。第六節 深化土地管理制度改革

審慎穩妥推進農村土地制度改革。總結農村土地制度改革試點經驗，推動相關法律法規修訂，在全國復制推廣。完善土地征收制度，縮小征收范圍，規范征收程序，公開征收信息，健全對被征地農民合理、規范、多元補償保障機制。規范農村集體經營性建設用地產權管理，明確入市主體、范圍和途徑。在符合規劃和用途管制前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，建立與國有土地同等入市、同權同價、流轉順暢、收益共享的入市機制。完善和規范宅基地權益保障和取得方式，健全宅基地管理制度，逐步建立農村宅基地有償使用和退出補償機制，配合開展宅基地融資抵押試點。

創新服務“穩增長”的用地政策。結合土地利用總體規劃調整完善，圍繞擴大有效投資，加快建設用地審批和供應，保障基礎設施、民生工程、新產業新業態和大眾創業萬眾創新用地需求。有序拓展建設發展空間，支持公共交通設施用地立體綜合開發，落實鐵路建設土地綜合開發政策。完善政府與社會資本合作模式（PPP）用地政策，支持創新融資模式。完善國有土地資產處置政策，促進國有企業改革。積極推進工業用地市場化配置試點，有效降低實體經濟用地成本。探索完善負面清單和特許經營條件下的土地供應政策。按照去產能要求，嚴格控制鋼鐵、煤炭等產能過剩行業和“僵尸企業”土地供應，制定鼓勵支持政策，引導其退出、轉產和兼并重組。結合房地產去庫存，實施有效用地調節政策，保持房地產市場平穩運行。在住房供求關系緊張地區適度增加用地規模；對房地產庫存較高的城市，減少直至停止住房用地供應；允許尚未開工房地產項目用地按照有關規定改變用途，用于棚改安置房和公共租賃住房建設。

實行建設用地總量與強度雙控行動。逐步減少新增建設用地計劃，控制單位國內生產總值建設用地強度。強化約束，把雙控目標同經濟發展、環境改善、社會和諧目標有機結合，分解落實。建立目標責任制，納入經濟社會發展綜合評價體系，作為考核領導班子和選拔任用干部的重要依據。加強結果評估和監測，定期發布公示。

完善土地有償使用制度。進一步擴大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥，完善國有劃撥用地管理制度。探索實行工業用地彈性年期以及長期租賃、先租后讓、租讓結合供地方式，推進采礦用地改革試點。探索土地承包經營、出租等方式，健全國有農用地有償使用制度。加快建立城鄉統一的建設用地市場，健全市場交易規則和服務監管制度，完善土地轉讓、租賃、抵押二級市場，加強城鄉土地價格調查與監測，規范土地儲備管理。

創新土地規劃計劃管理。調整完善土地利用總體規劃，合理確定規劃規模、布局、結構和時序，部署開展新一輪土地利用總體規劃修編。理順規劃、計劃關系，保持規劃控制和計劃管理協調統一。統籌確定土地利用計劃總量，實行三年滾動編制，分下達，按年考核調整，提高計劃科學性，發揮地方自主性。改進計劃分解下達辦法，推行標準化、規范化，確保公開公平公正。

專欄1 城鄉土地價格調查監測與土地資產動態核算監管工程

進一步完善地價監測的工作機制和技術體系，建立標定地價體系與地價公示制度。開展農村集體建設用地價格評估方法、調查監測方法研究，逐步建立集體建設用地監測技術體系；開展不同權屬農用地的評估方法和調查監測研究，開展征收價格和流轉價格監測試點。逐步建立城鄉統一的土地價格監測體系，建設全國土地資產核算監管體系。第七節 加快礦產資源管理制度改革 第八節 全面落實不動產統一登記制度

完善不動產統一登記制度。健全不動產統一登記法律法規和標準規范體系，統一登記范圍，規范登記行為，確保不動產統一登記制度全面實施。會同有關部門研究制定國務院確定的重點國有林區、國務院批準項目用海用島以及中央國家機關不動產登記操作規范。構建完善不動產權籍調查體系，建立權籍調查、資料整合、匯交歸檔、機構管理等標準規范，開展農村不動產權籍調查。

保障不動產統一登記有效運行。建立健全不動產登記機構，統籌不動產登記相關資源，實現資料及時移交、業務流程再造、系統有效融合。推動農村宅基地、集體建設用地使用權和農村住房所有權一體調查登記體系建設，做好農村房、地、農、林等一體化的權籍調查典型示范，做好農村土地承包經營權確權登記過渡期后納入不動產統一登記體系的銜接工作。逐步建成并平穩運行不動產登記信息管理基礎平臺。基本建成覆蓋全國的信息平臺，保證各級不動產登記機構順利接入平臺，實現數據互通共享。重點推進全國不動產登記數據整合建庫匯交，建立全國不動產登記數據庫，完善數據實時更新機制，滿足各級不動產登記機構登記業務辦理和共享查詢需要，逐步實現信息共享交換服務和信息依法查詢服務。專欄2 農村不動產權籍調查與登記發證工程 組織開展全國性的農村不動產權籍調查，研制相關技術標準規范，加強技術指導，加大對革命老區、民族地區、邊疆地區和貧困地區的工作扶持。組織開展農村不動產登記發證工作，提供技術指導。建設農村不動產信息平臺，構建農村不動產統一登記平臺，建設國家級平臺等。第九節 推進自然資源管理制度改革

加快構建自然資源資產產權制度。制定自然資源統一確權登記辦法，建立統一的確權登記系統，清晰界定全部國土空間各類自然資源資產的產權主體，對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等所有自然生態空間統一確權登記。建立權責明確的自然資源產權體系，制定全民所有自然資源資產有償出讓制度方案。探索建立中央和地方政府分級代理行使所有權職責的體制，研究提出全民所有中央政府直接行使所有權、全民所有地方政府行使所有權的資源清單和空間范圍。制定自然資源產權制度改革方案。構建統一的自然資源資產監管協調機制。建立統一的自然資源監管信息平臺，健全信息共享機制。將自然資源保護和節約利用等指標納入經濟社會發展綜合評價體系，探索編制自然資源資產負債表，建立目標考核與責任追究制度，實行離任審計和責任追究制度。充分利用地理國情監測成果，建立以全天候遙感監測為主的多元監管體系。

建立國土空間用途管制制度。以土地用途管制為基礎，將用途管制擴大到所有自然生態空間，構建以空間規劃為基礎，以用途管制為主要手段的國土空間開發保護制度。制定自然生態空間用途管制辦法，完善國土空間開發許可制度，最大限度保護耕地、林地、草原、河流、湖泊、濕地等自然生態用地，著力解決因無序開發、過度開發、分散開發導致的優質耕地和生態空間占用過多、生態破壞和環境污染等問題。完善覆蓋全部國土空間的監測系統，動態監測國土空間變化。加強部門溝通協調，調整完善建設用地、資源開發、環境保護等政策，探索統一行使所有國土空間用途管制職責的監管體制。

開展國土資源環境承載力評價與監測預警。按照生態文明制度體系建設的戰略要求，構建國土資源環境承載力評價與監測預警機制。研究制定技術規范，部署開展重點區域承載力評價工作。整合國土資源環境專項監測系統和數據庫，建設承載力基礎數據共享平臺，依托“國土資源云”等信息化建設成果，建立國土資源環境承載力監測預警系統。開展成果集成與管理決策應用研究，定期編制資源環境承載能力監測預警報告，輔助支撐國土空間開發引導和管控，對接近或達到警戒線的地區，實行預警提醒和限制性措施。

專欄3 國土資源綜合監測工程

（一）國家自然資源資產核算與生態監測: 開展自然資源資產核算與監測技術集成，建立自然資源資產核算與生態監測技術標準和信息化平臺組成的支撐體系，建設自然資源資產核算與生態監測應用技術示范區。

（二）國土資源全天候遙感監測:開展全天候遙感監測工作，依靠遙感監測、測繪信息等主要手段，與執法督察建立協調聯動工作機制，對基本農田、城市開發邊界、生態保護紅線等進行全方位多層次的監測監管，對礦產資源開發狀況、礦山地質環境狀況、礦產資源規劃執行情況和全國生態地質環境等開展調查與監測，為嚴格空間用途管制制度提供數據基礎和支撐。

（三）國土資源調查監測衛星業務應用：建設多源衛星數據業務管控系統和接收系統、業務基礎數據處理系統、業務應用與專題產品生產系統、業務產品驗證系統、數據共享與服務系統，開展國土資源遙感云服務、軟硬件平臺和業務支撐平臺建設。第十節 加快行政審批制度改革

加大改革力度。深入推進簡政放權、放管結合、優化服務，精簡審批事項，減少審批環節，完善審批程序，提高審批效能。整合、優化、下放建設用地預審、農用地轉用、土地征收等審批事項，推進部省兩級礦業權審批權限調整。總結規范行政許可事項的經驗成果，探索規范政府內部審批和其他權力事項。行政審批事項實行網上審批，推進部門間并聯式網上會審。規范權力運行。深入推進依法行政，依法設定權力、行使權力、制約權力、監督權力。依法界定國土資源行政裁量權，明確權力清單和責任清單，完善行政決策程序，消除設租尋租空間。發揮國土資源監管優勢，運用現代科技手段加強事中事后監管。加強國土資源管理部門內部監督，充分發揮行政復議的層級監督和內部糾錯功能，積極做好行政應訴工作。堅持以公開為常態、不公開為例外的原則，全面推進政務公開，公開審查依據、流程、時限和結果，對受理、承辦、批準、辦結和告知等環節實施全程公開、全程監督。

第十一節 強化國土資源科技創新驅動

推進國土資源理論創新。加強國土資源軟科學研究，加大國土資源重點領域重大理論研究，在產權制度、規劃體系建設、資源配置、節約集約、找礦突破等方面，形成一批重要理論成果，國土資源綜合管理科學體系初步建立。開展多領域、跨學科合作，增強理論研究的廣泛性、兼容性。加大國外相關領域理論成果研究，拓展國際合作，借鑒發達國家經驗。激發國土資源科技自主創新活力。深入實施科技創新驅動發展戰略，深化國土資源科技體制機制改革。改進管理方式，完善科技創新激勵、獎勵及科技成果評價制度，構建更具競爭力的人才成長機制。推進資源調查與科研深度融合，激發創新活力，推進科技成果應用轉化。加強測繪地理信息自主創新體系和標準體系建設，形成一批具有自主知識產權和國際競爭力的軟硬件技術裝備，進一步豐富基礎地理信息應用系統，完善信息化測繪技術體系，開展創新聯盟、協同中心、創客或眾創空間等新型創新平臺建設，提升科技創新對測繪地理信息事業發展的引領和驅動作用。深入實施科技興海戰略，穩步探索海洋科技體制改革，提高海洋科技自主創新能力、成果轉化率與科技貢獻率。依托海洋重大科技項目，推動海洋科技向創新引領型轉變。

打造國土資源科技創新體系。建立覆蓋國土資源主要領域的科研條件平臺，推進國家實驗室、國家重點實驗室、工程技術中心、深部觀測實驗重大科學基礎設施等國家級平臺以及巖溶、全球尺度地球化學、水文地質、工程地質、環境地質、航空物探等國際研究中心建設。建設完善一批國土資源部重點實驗室和野外科學觀測研究基地等部級科研平臺。形成基本覆蓋國土資源行業的質量監督檢測體系，建立新型國土資源標準體系，制定修訂一批重要標準規范。建強200個國土資源科普基地，培育一批科普活動精品。編制礦產地質志，全面反映我國礦產勘查成果與成礦規律。穩定發展地層、古生物、巖石等傳統基礎學科，開展大陸構造與動力學等重大基礎地質問題攻關。加強土地基礎科學研究。探索前沿科技，建立深海地質調查、勘查理論和技術體系。發展南北極、月球及深空探測地質理論和勘查技術。取得國土資源關鍵技術重大突破。突破土地生態化整治與耕地質量提升技術，發展國土優化開發與綜合整治、節約集約用地與低效用地再開發技術，攻克智能調查監測與國土資源大數據、“國土資源云”技術。突破3000米深地資源勘查技術，實現5000米鉆探技術能力，發展深部找礦立體綜合勘查體系。開展深地勘探、西部難進入地區勘查、地質復雜區找礦、深海區探測等重大核心技術裝備研發。實現釩鈦磁鐵礦等難利用、難選冶、共伴生等金屬礦、非金屬礦、尾礦的綜合利用技術突破。建立以“3S”技術為支撐、符合我國地質地形特點的地質災害防治技術體系。攻克頁巖氣勘查開采、天然氣水合物勘探試采關鍵技術，建立地下熱水、淺層地溫能、干熱巖開發利用等不同類型地熱資源以及地質碳儲技術方法體系。研究青藏高原、海岸帶等4類地區地質響應機制。

加大國土資源重點領域技術創新推廣。發展和推廣一批土地調查、監測、整治的新儀器、新設備，土地調查監測、規劃評價、綜合整治、節約集約利用、耕地監測與保護的理論與方法技術體系進一步完善。推廣應用300項先進成熟的物探、化探、遙感、鉆探、測試等新技術新方法，建立科學的地質礦產勘查、地質環境保護、礦山環境治理恢復的理論與方法技術體系。建立國土資源衛星應用系統、高分應用示范系統，對地觀測技術在調查監測、開發利用、災害防治、執法監察中的應用得到強化，衛星應用體系初步建立。

第四章以協調構建國土資源開發利用新格局

協調是持續健康發展的內在要求，要落實國家區域發展總體戰略，完善國土空間規劃體系，健全國土空間用途管制制度，促進區域協調、城鄉協調和陸海統籌，形成均衡的國土資源開發利用格局。第十二節 完善國土空間規劃體系

編制實施全國國土規劃和重點區域國土規劃，科學推進資源要素有序流動以及國土集聚開發、分類保護和綜合整治，協調新型工業化、城鎮化、農業現代化和綠色化發展空間，合理控制國土空間開發強度，增加生態空間。強化空間規劃體系研究，總結推廣市縣“多規合一”試點經驗，做好省級和重點區域空間規劃試點，形成國家、省、市縣三級空間規劃體系。以主體功能區規劃為基礎，以土地利用總體規劃為底盤，以資源環境承載力、建設用地總量強度“雙控”和耕地保護紅線、生態保護紅線、城市開發邊界“三線”為基本約束，推動實現一個市縣一本規劃、一張藍圖。第十三節 優化國土資源開發利用布局

優化土地開發利用布局。因地制宜安排各類用地，促進生產、生活、生態用地合理布局。加強產業與用地空間協同，進一步調整產業用地結構，優先供應戰略性新興產業及現代服務業等發展用地。完善與區域發展戰略相適應、與人口城鎮化相匹配、與節約集約相協調的土地政策體系，促進區域、城鄉用地布局優化。

統籌礦產資源勘查開發區域布局。科學開發海洋資源。第十四節 推動區域協調發展

促進區域協調發展戰略實施。圍繞“四大板塊”區域發展總體戰略，實施差別化的國土資源政策，建立中期評估與后評估機制，做好國土資源保障和服務工作。支持西部大開發在優先保護生態環境的前提下，依托資源優勢，提高資源就地加工轉化比重。支持東北地區等老工業基地振興，做好產業結構調整、資源型城市轉型升級、國資國企改革等土地、礦產資源需求與政策保障。支持中部地區崛起，重點做好交通和現代物流體系、承接產業轉移、生態經濟帶建設等用地保障，推進能源資源產業轉型。支持東部地區率先發展，加快轉變資源利用方式，推動產業升級，改善人居環境。積極支持國家新區、自由貿易試驗區發展建設，跟蹤掌握自由貿易試驗區、海關特殊監管區域等土地政策實施情況，推廣復制經驗。

支持革命老區、民族地區、邊疆地區發展。研究制定支持新疆、西藏及四川、云南、甘肅、青海四省藏區等區域發展穩定的國土資源政策。支持革命老區開發建設，保障紅色文化產業、旅游業等特色產業用地，推進建設革命傳統和愛國主義教育基地。推動民族地區健康發展，促進優勢資源開發，保障農業、水利、交通等基礎設施用地需求，支持礦業基地建設。推動邊疆地區開發開放，保證興邊富民項目的落地。

推動京津冀協同發展。實施《京津冀協同發展土地利用總體規劃》，保障有序疏解北京非首都功能、推動交通一體化的用地需求。支持生態退耕還濕還林還草建設，加大京津保地區營造林和白洋淀、衡水湖等湖泊濕地恢復力度，完成891萬畝生態退耕，擴大環境容量和生態空間。開展京津冀資源環境承載力評價，優先劃定永久基本農田保護紅線和生態保護紅線，合理確定城市開發邊界。優化城市布局和用地結構，促進城市分工協作，提高城市群一體化水平。

推進長江經濟帶發展。有序推進長江經濟帶各級土地利用總體規劃調整完善，加強長江岸線土地用途管制，嚴格保護耕地。合理安排長江經濟帶發展用地計劃，優先保障長江中上游城市群建設、立體交通走廊、重大生態修復工程的用地需求。落實新一輪退耕還林還草規劃，完成25°以上陡坡耕地生態退耕，支持打造綠色生態廊道。建設重慶涪陵、四川長寧—威遠、云南昭通、貴州遵義—銅仁頁巖氣勘查開發基地，提高頁巖氣產量。加大長江經濟帶重要城鎮群地質環境綜合調查、礦業基地礦山地質環境調查力度，加強地災防治和礦山地質環境治理恢復。

圖2 京津冀國土空間開發導向示意圖

第十五節 促進城鄉協調發展

推進以人為中心的新型城鎮化。圍繞國家新型城鎮化發展戰略，加強城鎮建設用地管控，優化城鎮用地結構和布局，提高城鎮化質量。統籌各業各類用地，通過土地利用總體規劃調整完善，保障新型城鎮化建設空間需求，優先保障新型城鎮化建設中基礎設施、民生項目、新產業新業態用地。引導城鎮化建設向資源環境承載能力較高區域集聚，按組團式、串聯式、衛星城市發展。用地計劃向中小城市和特色小城鎮傾斜，向發展潛力大、吸納人口多的縣城和重點鎮傾斜，對超大和特大城市中心城區原則上不安排新增建設用地計劃，促進大中小城市和小城鎮協調發展。建立城鎮建設用地增加規模同吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤機制，保障農村轉移進城落戶人員的用地需求。共同維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導依法自愿有償轉讓。

促進社會主義新農村建設。加快編制村級土地利用規劃，整體推進農村山、水、林、田、湖國土綜合整治，調整優化農村居民點用地布局，加快“空心村”治理和危舊房改造，充分釋放新型城鎮化和國土綜合整治中的投資消費需求。保障農村基礎設施與公共服務設施建設用地，促進城鄉公共資源均衡配置，保障設施農業、休閑農業、鄉村旅游和農村一、二、三產業融合發展用地需求，推動現代農業產業體系形成。全面實施城鎮建設用地增加與農村建設用地減少掛鉤政策，完善收益形成和返還機制，將掛鉤收益全部返還農村，支持農村人居環境改善和美麗宜居鄉村建設。第十六節 推進陸海統籌發展 拓展藍色經濟空間。

促進陸海統籌發展。以沿海地區和海岸帶為重點，統籌與優化沿海地區及其腹地的產業布局，促進海洋經濟與地區經濟社會的良性發展、互動，形成具有參與全球競爭的經濟區域。統籌陸地和海洋資源利用，協調用地、用海和用島，促進近岸、近海、深遠海和海島有序開發，提升陸地和海洋資源利用的效率和效益。提高沿海產業與城鎮建設集約化程度、海域利用立體化和多元化程度與港口利用效率。第五章以綠色開辟國土資源永續利用新途徑

綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現，要引導規范和約束國土資源開發利用行為，立足資源環境承載能力，有度有序利用資源，優化資源開發利用結構，深入推進國土綜合整治和地質環境保護，提高國土資源綜合利用能力和水平。第十七節 樹立節約集約循環利用的資源觀

樹立節約優先、集約利用、循環發展、市場配置、創新引領的理念，在生產、流通、倉儲、消費的各個環節強化節約集約。按照“框定總量、限定容量、盤活存量、做優增量、提高質量”的要求，構建覆蓋全面、科學規范、管理嚴格的資源總量控制和節約制度，形成有利于資源節約和高效利用的空間格局、產業結構、生產方式、消費模式。堅持“注重內涵”的資源利用模式，摒棄“外延擴張”的粗放利用模式，更加注重產出效率、集約效益和科技、體制機制創新，大幅提高資源綜合利用效益。通過市場規則、市場價格、市場競爭，增強資源節約高效利用的內在動力，抑制資源不合理占用和消費。

第十八節 嚴格保護耕地和基本農田

嚴守耕地紅線。落實藏糧于地、藏糧于技戰略，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。加大土地利用規劃計劃管控力度，嚴格按規劃計劃落實耕地保有量、基本農田保護面積。建立耕地保護共同責任機制，明確并強化地方政府監管的主體責任，完善省級政府耕地保護責任目標考核制度，推動落實耕地和基本農田保護領導干部離任審計制度。嚴格控制建設用地規模，合理安排大中小城鎮新增建設用地，人均城市建設用地控制在100平方米以內。嚴禁突破土地利用總體規劃設立新城新區和各類園區，對耕地后備資源不足的地區相應減少建設占用耕地指標。加強對違法違規占用破壞耕地行為的執法檢查。

嚴格永久基本農田劃定與保護。完善永久基本農田特殊保護政策措施，按照數量質量生態“三位一體”保護要求，確保基本農田數量不減少、質量有提高。研究制定城市周邊永久基本農田劃定管理辦法，全面劃定永久基本農田，將永久基本農田保護任務落地到戶、上圖入庫，實行全天候監測。嚴格管理、特殊保護永久基本農田，除法律規定的國家重點建設項目選址確實無法避讓外，其他任何建設不得擅自改變和占用。加快基本農田信息系統建設。

大力推進土地整治和高標準農田建設。編制實施新一輪全國土地整治規劃，切實加強耕地數量保護和質量建設。以糧食主產區和基本農田保護區為重點，實施土地整治重大工程，鼓勵社會資金投入，實施耕地質量保護與提升行動，大力開展高標準農田建設，加強高標準農田建后管護，將整治后的耕地劃為基本農田，納入國土資源綜合監管平臺。到2020年經整治的基本農田質量平均提高1個等級。全面推進建設占用耕地耕作層剝離再利用，將建設占用耕地特別是基本農田的耕作層用于補充耕地的質量建設。對地下水漏斗區、重金屬污染區、生態嚴重退化地區開展綜合治理。

圖3 高標準農田建設重點區域示意圖

第十九節 強化重要礦產資源勘查與保護 第二十節 提高土地資源節約集約利用水平

盤活存量建設用地。實行建設用地總量控制和減量化管理，提高存量建設用地供地比重。嚴格核定各類城鎮新增用地，有效管控新城新區和開發區無序擴張。嚴格控制農村集體建設用地規模，盤活農村閑置建設用地。出臺城鎮低效用地再開發激勵政策，采取靈活的處置方式和開發模式，鼓勵原土地使用權人自主開發、合作開發，合理分配土地收益。大力推進工礦廢棄地復墾，穩妥推進低丘緩坡等未利用土地綜合開發。制定工業用地等各類存量用地回購和轉讓政策，降低工業用地比例。明確閑置土地認定標準和程序，加快閑置土地處置，嚴厲打擊浪費和囤積土地行為。健全節約集約用地控制標準。嚴格制定完善區域節約集約用地控制標準，加快建立土地承載能力評價技術體系，探索開展區域土地開發利用強度和效益考核。建立由國家和省制定城鎮區域投入產出、平均建筑密度、平均容積率控制標準，各城鎮自主確定具體地塊土地利用強度的管理制度。嚴格執行各行業建設項目用地標準，明確控制性要求，加強監督檢查。鼓勵各地制定地方節約集約用地標準。

加強節地考核評價。健全完善節約集約用地評價考核體系。建立規劃節地評價制度，構建規劃節地評價指標體系。開展單位GDP建設用地使用面積下降目標評價考核，落實建設用地強度控制目標。完善節約集約用地評價更新制度，持續開展開發區節約集約用地評價，基本完成全國80%地級以上城市、60%縣級城市節約集約用地初始評價。落實建設項目節地評價制度。

推廣節地模式和技術。總結推廣重點城市、重點領域和重要地類節地技術和模式，編制推廣節地模式和節地技術推廣應用目錄，完善用地取得、供地方式、土地價格等激勵機制。制定地上地下空間開發利用管理規范，推進建設用地多功能立體開發和復合利用。推動標準廠房建設，引導鐵路、公路、水利等基礎設施減少工程用地和取棄土用地。繼續開展國土資源節約集約模范縣（市）創建活動，推進廣東省“三舊改造”、浙江省“畝產倍增”行動計劃、江蘇省“雙提升”行動計劃和湖北省“國土資源節約集約示范省創建”活動邁向縱深。

專欄6 建設用地節約集約利用狀況調查與評價工程：全面開展城市、開發區建設用地節約集約利用評價與更新，完成全國80%地級以上城市和60%縣市區的建設用地節約集約利用初始評價，有序開展區域和中心城區更新評價，完成全國1500多個開發區的節約集約用地更新評價。開展不同層級行政單元節約集約用地考核評價試點、規劃節地評價試點和基礎設施節地評價試點，健全建設用地節約集約利用狀況調查與評價技術體系。推廣應用一批節地技術和節地模式。

第二十一節 提升礦產資源節約與綜合利用水平第二十二節 保護海洋生態環境 第二十三節 推進國土綜合整治

形成“四區一帶”國土綜合整治格局。重點在城市化地區、農村地區、重點生態功能區、礦產資源開發集中區和海岸帶及海島開展國土綜合整治，修復國土功能。城市化地區，在嚴格保護歷史文化遺產、保持特色風貌的前提下，著力推進城鎮低效用地再開發。農村地區，整合相關項目資金，全面推進農村土地綜合整治。重點生態功能區，以自然修復為主，加大封育力度，實施生態修復工程。礦產開發集中區，綜合運用土地和礦業政策，推動工礦廢棄地復墾利用和礦山地質環境綜合治理。海岸帶和海島地區，開展藍色海灣整治行動和生態島礁工程，修復受損生態系統，提升環境質量和生態價值。

加快推進損毀土地復墾利用。開展損毀土地調查評價，實施土地復墾重大工程，宜耕則耕、宜林則林、宜草則草。明確復墾主體，落實復墾義務，加強復墾監管。加大投入力度，出臺支持政策，推行多元投入模式，鼓勵各方開展損毀土地復墾利用。

專欄9 土地整治工程：以土地整治重大工程和示范建設為抓手，建設116個基本農田保護示范區、500個高標準農田示范縣、生態良田示范縣和國土綜合整治示范縣，加快推進高標準農田建設，并向革命老區、貧困地區傾斜。推進農村建設用地、城鎮工礦建設用地整理和損毀土地復墾。大力推進礦區環境、農田景觀治理恢復和水環境保護治理，統籌推進山水林田湖生態修復。

第二十四節 加強地質環境保護

第六章以開放拓展國土資源合作發展新空間

開放是國家繁榮發展的必由之路，要切實加強國際交流合作，充分利用“兩種資源、兩個市場”，提升參與全球礦業治理能力，優化海洋開發合作環境，推進雙向開放，促進引進來走出去協調發展。第二十五節 推進“一帶一路”沿線國家礦業合作 第二十六節 積極參與全球礦業治理 第二十七節 打造國土資源國際合作新平臺

拓寬國際合作領域。以全球資源大國和周邊國家為重點，推動國土資源調查評價、礦產資源勘查開發、地質環境保護與地質災害防治等重點領域國際交流與合作。加大與美國、德國、英國、荷蘭、日本、韓國等發達國家，以及聯合國開發計劃署、糧農組織等國際組織的土地管理合作力度，借鑒調查評價、空間規劃、國土整治、不動產登記等方面的成功經驗。擴大地學領域的國際交流與合作，積極推進與聯合國教科文組織在基礎地學、巖溶、地球化學以及世界地質公園等領域的合作。辦好中國國際礦業大會、中國—東盟礦業合作論壇，打造具有國際影響力的礦業合作交流平臺。積極推進有關國際組織、研究中心落戶中國。

加強科技、人才交流。在深海、深地、深空、深藍、極地等領域參與發起一批重大國際科技合作項目，加快推動地質調查與礦產勘探開發高新技術、裝備和標準規范對外輸出。加強對關鍵技術的引進吸收，推動國際先進適用技術的合作研究和轉化應用。加強高層次科技人才的引進和交流。培養推送優秀人才到國際組織任職，支持科技人才牽頭承擔或參與國際科學計劃和科學工程，支持科技人員因公出訪開展國際合作和學術交流。第二十八節 加強海洋資源合作開發 第七章以共享實現國土資源惠民服務新成效

共享是中國特色社會主義的本質要求，要以維護群眾利益為出發點和落腳點，建立國土資源共建共治共享模式，在農村土地制度改革中維護群眾資產權益，在完善資源收益分配中合理提高群眾收益水平，在脫貧攻堅中增加國土資源扶持政策“含金量”，在地質災害防治中切實保障人民群眾生命財產安全。

第二十九節 切實維護群眾權益

加大產權保護力度。樹立和強化資源惠民服務意識，把維護群眾權益擺在國土資源工作更加突出的位置。開展不動產及自然資源產權體系研究，系統梳理不動產及自然資源產權類型、內容及邊界，進一步明確所有權主體和實現方式，豐富用益物權權能，完善擔保物權制度，明確地役權的地位，積極推進研究成果轉化。推動建立國土資源領域爭議多元化糾紛解決機制，促進調解、仲裁、行政裁決、行政復議、行政訴訟等有機銜接、相互協調，實質性化解糾紛，保障群眾合法利益訴求。以打造陽光信訪、法治信訪、責任信訪為目標，加強信訪工作。

完善土地、礦產資源收益分配機制。推動建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，合理提高個人收益。完善地價形成機制和評估制度，健全土地等級價體系，會同有關部門理順與土地相關的出讓金、租金和稅費關系。總結推廣土地征收多元化補償方式和保障機制，保證被征地農民生活水平不降低，長遠生計有保障。配合有關部門調整完善礦產資源有償使用收入中央和地方分配比例，并向資源原產地傾斜。對于規劃確定的重要礦種和重點地區，加大對礦產資源勘查、礦山地質環境治理投入力度，支持礦產地居民改善生產生活條件。第三十節 助力精準扶貧精準脫貧

優先保障扶貧開發用地需求。幫助貧困地區調整完善土地利用總體規劃，新增建設用地指標優先滿足扶貧開發用地需要。繼續專項安排國家扶貧開發工作重點縣新增建設用地計劃指標。

拓展和完善城鄉建設用地增減掛鉤政策。加大貧困地區城鄉建設用地增減掛鉤政策支持力度，增減掛鉤指標向貧困地區傾斜。對14個集中連片特困地區和國家扶貧開發工作重點縣以及貧困老區，允許增減掛鉤節余指標在省域范圍內使用，增加的土地收益全部用于扶貧。

加大貧困地區重點扶持力度。堅持資源開發與扶貧相結合，支持貧困地區依托資源優勢，推動旅游、礦業等特色優勢產業發展，支持農產品精深加工和農村服務業發展。加大對貧困地區基礎性公益性地質礦產調查評價工作支持力度，因地制宜實施地質礦產調查評價項目，支持開展綠色礦山建設。完善資源開發收益分配機制，使貧困地區更多分享開發收益，對在貧困地區開發水電、礦產資源占用集體土地的，試行給原住居民集體股權方式進行補償。探索土地資產收益扶持制度，通過土地托管等形式，讓貧困人口分享更多資產收益。在有條件的貧困地區，優先安排國土資源管理制度改革試點。做好部定點扶貧和烏蒙山片區聯系工作。加大智力投入，推進干部雙向掛職扶貧。積極支持貧困地區生態保護。在保證農民生計的前提下，逐步將25°以上不適宜耕種的陡坡耕地退出基本農田，支持開展退耕還林還草。發揮部門和行業優勢，加大對貧困地區土地整治、高標準農田建設、地質災害防治、礦山地質環境治理恢復工作支持力度。支持易地扶貧搬遷安置區配套公共設施建設和遷出區生態修復。

第三十一節 加強地質災害與海洋災害防治 第三十二節 加強公益性地質調查服務 第三十三節 完善土地調查監測體系

做好土地調查和動態監測。開展土地變更調查，完善技術規程與標準，優化工作流程與方法，規范地類變更流量審查。定期開展耕地后備資源調查評價等專項調查、特定區域及專項用地開發利用條件調查與分析。做好耕地質量等級調查評價與監測，適時開展耕地質量等別全面更新調查評價。開展全覆蓋土地遙感監測，全面掌握土地利用變化情況。開展土地資源全天候遙感監測，對永久基本農田、城市開發邊界、生態紅線等隨時隨機監測，提高應急監測能力。適時開展第三次全國土地調查，充分應用先進技術，查清全國城鄉各類土地利用、權屬、質量等狀況。加強土地調查監測成果集成與共享。深化土地調查監測成果在規劃編制、建設用地審批、土地執法和土地督察等環節的基礎應用，提升業務支撐和監管服務能力。促進多部門調查監測成果整合，加快成果開放共享。加大土地調查監測成果公開力度，分階段發布主要監測數據。專欄11 土地調查監測工程

（一）第三次全國土地調查：查清全國城鎮和農村各類土地的利用和權屬狀況，重點開展土地利用現狀調查、不動產權籍調查以及重點領域專項調查與分析，建立土地調查數據庫。

（二）全國土地利用變更調查監測與核查：對土地利用現狀變化情況進行調查，開展土地利用動態遙感監測、變更調查成果國家級核查，完成覆蓋全國的遙感數據采集與國家級土地調查數據庫更新及數據匯總與分析。

（三）耕地質量調查與評價更新：開展耕地質量等別更新與監測評價，開展耕地質量定級與估價。完善技術標準，適時開展現狀耕地質量等別的全面更新調查評價。

（四）全國土地生態狀況調查監測與評估：開展全國土地生態調查評價、土地綜合承載能力評價與監測預警、重點地區國土空間動態變化與生態安全預警，以及土地生態監測網絡建設等。第三十四節 加強測繪地理信息建設

強化新型基礎測繪能力建設。構建以北斗衛星以及自主技術裝備為主要支撐的現代測繪基準體系。豐富基礎地理信息內容、拓展覆蓋范圍，推進各級各類數據庫的建設、優化、整合和更新，提高基礎地理信息資源獲取和供給能力。優化基礎測繪組織生產管理模式，盡快適應新技術、新產品、新服務的要求。建成統籌協調、海陸兼顧、聯動更新、按需服務、開放共享的新型基礎測繪體系，全面提升基礎測繪的質量和效益。

開展地理國情常態化監測。明確中央和地方職責分工，強化規劃計劃管理，推進部門協作，建立信息發布制度，完善投入政策，健全地理國情監測體制機制。建立空天地監測網絡，構建地理國情信息時空數據庫和在線處理平臺，實現數據動態獲取和分析，形成完整的監測技術體系和協同開展基礎性、專題性地理國情監測的能力。加快推進地理國情監測與國家重大戰略的融合，形成一批具有影響力的監測成果。

推進全球地理信息資源開發。加強全球地理信息資源建設頂層設計，構建全球地理信息數據采集、管理、在線服務技術體系，以“一帶一路”為重點加快全球地理信息資源開發建設。建立全球地理信息公共服務與位置服務平臺，合理布局境外分布式數據中心，創新產品和服務模式，形成全球地理信息服務能力。

統籌航空航天遙感測繪。建立健全國家航空航天遙感影像資料獲取的統籌協調機制和數據資源的共享機制。實現多種類、多分辨率航空航天遙感影像對重點區域的及時覆蓋，對陸地國土的全面覆蓋，對境外區域的有序覆蓋。建設三維實景影像數據庫以及信息服務系統，形成常態化的航空航天遙感測繪產品生產和分發服務機制。

完善應急測繪保障服務。加強應急測繪隊伍、應急測繪裝備和應急測繪信息資源建設，大力提高國家航空應急測繪能力，健全應急測繪保障服務體系。將應急測繪響應速度提高3—4倍，實現突發事件現場信息的快速獲取、分析和處理，提供多方位高效服務。建成國家應急測繪資源數據共享網絡及服務平臺，實現軍隊、部門、地方應急測繪資源的高效共享和協同服務。形成反應迅速、運轉高效、協調有序的專業化國家應急測繪力量。促進地理信息產業發展。完善地理信息產業政策，強化地理信息與新技術新應用的融合，培育產業發展新的增長點。大力培育和發展航空航天遙感測繪、地理信息應用軟件、高端測繪儀器裝備、地理信息與導航定位融合服務等重點產業領域，發揮對產業的支撐牽引作用，促進產業結構優化，推動地理信息產品和服務不斷提高附加值，向價值鏈高端方向發展。提升地理信息服務保障能力。建立保證基本公共需求與發展按需定制服務相協調的服務架構。加強基本比例尺地圖服務、基礎地理信息標準數據服務和測繪基準服務，建立較為完善的測繪地理信息資源目錄服務系統。加強涉密版、政務版、公眾版“天地圖”的統籌建設，著力提高網絡化服務能力。開展“互聯網+地理信息”行動，促進地理信息的深度開發和廣泛應用。加強智慧城市時空信息云平臺試點示范應用，提升對現代城市規劃建設、綜合管理和人民生活的服務水平。

第三十五節 增強國土資源綜合監管與信息共享服務能力

構筑“國土資源云”技術體系。應用云技術，以國土資源業務網、國家電子政務內網、互聯網為基礎，充分利用社會公共資源，構建覆蓋四級國土資源管理部門，以及滿足資源監管、信息服務和不動產登記等需要的國土資源云技術體系。建設安全、集約、開放的國土資源信息化技術構架體系。提升國土資源綜合監管和決策支撐能力。加快建立國家、省、市、縣四級聯網的行政審批業務信息化體系，形成區域、業務全覆蓋，縱向聯動、橫向協同的國土資源監管運行體系。建成決策信息資源庫及輔助決策支持系統，建設國土資源智庫網絡平臺。

創建“互聯網+國土資源服務”模式。打造基于互聯網的國土資源服務平臺，實現各類行政許可、內部審批事項和公共服務事項的網上申報、受理、交易、查詢，實現各業務一站式辦理。完善政務信息公開平臺，暢通公眾交流渠道。推進國土資源數據開放共享。積極參與國家大數據戰略，研究編制國土資源數據開放共享目錄清單。充分依托國家電子政務內外網，構建國土資源數據共享平臺，實現部門間數據共享與交換。建設國土資源數據開放平臺，向社會集中開放。設計和開發符合社會需要的國土資源專題信息產品。完善國土資源統計指標體系，切實增強統計監測和分析能力。專欄12 國土資源綜合管理信息化工程

（一）“國土資源云”建設：構建“國土資源云”，建立國土資源云技術平臺，建設國土資源行業信息安全保障體系，推進四級國土資源業務網互聯互通。

（二）國土資源數據資源體系建設：建設土地資源、基礎地質、礦產資源、地質環境等各類數據庫，加強互聯網信息采集與利用，完善數據匯交與數據動態更新機制，建立以國土資源“一張圖”為核心的大數據資源體系。

（三）國土資源綜合監管與信息共享服務能力建設：深化應用國土資源綜合監管平臺，創新“互聯網+國土資源管理服務”新模式，建設國土空間利用綜合評價與決策支持系統，建立國土資源信息共享開放服務平臺。第八章保障措施

第三十六節 全面加強黨的建設 第三十七節 加強法治國土建設

健全國土資源法律法規體系。配合立法機關修訂完善《土地管理法》、《礦產資源法》、《測繪法》、《海洋環境保護法》、《海域使用管理法》、《土地管理法實施條例》、《基本農田保護條例》、《地質災害防治條例》等法律法規，制訂土地整治條例、宅基地管理條例、集體經營性建設用地流轉管理條例、農村集體土地征收補償安置條例、國家土地督察工作條例等法規。集中開展規章和規范性文件清理。

加強國土資源執法監察。發揮整體功能，落實共同責任機制，合力打造“大監管”、“大執法”格局，在執法體制、機制等方面探索創新。轉變執法監管方式，創新執法手段，推動執法重心下移，將違法行為“發現在初始，解決在萌芽”。強化法治思維，敢于擔當，履職盡責，嚴格規范公正文明執法。突出執法重點，加大對重大、典型違法案件查處力度。發揮執法反饋功能，關口前移，推進制度設計和管理改革，從源頭上防范違法行為發生，切實維護國土資源開發利用管理秩序和人民群眾合法權益。

加強法治宣傳教育。增強國土資源系統特別是領導干部遵法學法守法用法觀念，把法治理念、法治思維和法治原則貫穿到國土資源管理全過程和各個環節。做好“國家憲法日”、“地球日”、“土地日”宣傳，大力宣傳資源國情國策，普及國土資源法律法規知識，提高公民的國土資源法律素質，增強行政管理人員的法制觀念和依法行政能力。第三十八節 切實加強土地督察

加強土地督察制度建設。推動土地督察工作常態化、規范化、專業化，全面提升督察效能。優化整合督察業務，完善例行督察、日常督察、專項督察工作機制，建立依法透明高效的督察業務體系。強化重大違法問題發現和督促整改，推動督察成果通報、移交和運用。建立督察信息公開和公告制度。全面加強土地督察干部隊伍建設。

提升土地督察工作水平。建立健全與國家治理體系和治理能力現代化相適應的土地督察工作體系。創新完善土地督察工作機制和方式，加強對省級政府土地利用和管理情況真實性、合法性、效益性的監督檢查，督促落實土地利用管理監管責任，增強落實最嚴格的耕地保護制度、全面節約和高效利用土地以及維護群眾權益的內生動力。

推進土地督察信息化建設。加強與部信息化建設的統籌聯動，形成功能更加完備、智能高效的在線土地督察系統升級版。在遙感監測、變更調查等信息化應用成果基礎上，整合完善統一的督察信息化應用平臺，準確高效掌握地方政府土地管理利用及產出情況，科學評價地方政府耕地保護目標責任落實情況、土地節約集約利用程度和利用效益。第三十九節 加強人才隊伍建設

加強干部隊伍建設。加強創新團隊建設。第四十節 加強規劃實施管理

各級國土資源部門要切實加強本規劃實施的組織、協調、督導、推進，形成規劃實施合力，確保規劃落地。加強領導，將重要指標、主要任務、改革要求逐項分解，明確責任主體、實施進度要求，確保如期完成。抓緊編制礦產資源、土地整治、地災防治等專項規劃，調整完善土地利用總體規劃，鼓勵有條件的地區，編制實施國土資源“十三五”規劃。開展規劃實施情況動態監測和評估工作，加強督促檢查，扎實推動規劃順利實施。加強重大工程項目管理和實施力度，積極協調發展改革、財政等部門，做好項目立項、資金籌措、風險評估、過程監管等，確保重大工程取得預期成果。

第四篇：國土資源系統五五普法規劃

文章標題：國土資源系統五五普法規劃

今年3月,中共中央、國務院轉發了《中央宣傳部、司法部關于在公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規劃》，決定從今年開始實施“五五”普法規劃。為進一步做好國土資源系統“五五”普法工作，根據上級相關部門開展法制宣傳教育的第五個五年規劃的統一部署，進一步提高全民法律素質和全社會法治化管理水平，特制定本規劃。

一、指導思想

第五個五年法制宣傳教育工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神，全面落實科學發展觀，緊緊圍繞經濟社會發展的目標任務，按照依法治國基本方略的要求，深入開展法制宣傳教育，大力推進依法治理、堅持構建民主法治、公平正義的和諧社會；堅持以人為本，全面協調可持續發展的科學發展觀；堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一；堅持科學執政、民主執政、不斷增強黨的執政能力，緊緊圍繞黨和政府的工作大局，繼續深入開展法制宣傳教育，不斷提高廣大公民的法律素質；繼續扎實推進依法治理工作，不斷提高全社會的法治化管理水平，為構建社會主義和諧社會和全面建設小康社會營造良好的法制環境。

二、目標和任務

（一）主要目標

根據我國憲法原則和新時期民主法制建設的發展進程，深入開展法制宣傳教育，達到“三個結合”。即長期與短期結合，在“四五”普法“兩個轉變，兩個提高”的基礎上，緊密結合國家民主法制建設的新進展、新成果，通過深入扎實的法制宣傳教育和法治實踐，進一步提高全民法律意識和法律素質；二是質量和數量相結合，在抽象質量要求學習鄧小平理論，學習憲法和國土資源管理相關法律法規的基礎上有具體數量要求，進一步增強社會主義法制理念，提高依法行政能力和水平，使之指標硬，方向明，工作有底數，考核有依據；三是學習與用法結合，強化學法用法相結合，進一步增強依法治理的自覺性，提高依法管理和服務社會的水平。

1、繼續深入學習宣傳鄧小平的民主法制理論和“三個代表”重要思想，構建社會主義和諧社會的基本方略，學習宣傳黨的有關法制建設的重要理論，注重提高廣大干部特別是領導干部的法律素質，不斷增強黨的執政能力。

2、學習宣傳憲法和國土資源管理有關法律法規，努力提高廣大公民法律素質。在五年內要求單位職工參加集中法律知識考試不少于8次，每年至少參加《土地管理法》及國土資源管理法律法規集中學習和考試2次。

（二）主要任務

1、深入學習宣傳憲法。憲法是國家的根本大法，是治國安邦的總章程。深入學習宣傳憲法，是法制宣傳教育的基礎性、根本性和重點工作。要進一步學習宣傳憲法和國土資源管理有關法律法規，努力提高廣大干部職工特別是各級領導干部和公務員的憲法意識，在全系統進一步形成學習貫徹憲法的熱潮，使憲法家喻戶曉、深入人心。要進一步學習宣傳黨和國家關于民主法制建設的理論、方針和政策，促進黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一。要進一步學習宣傳國家基本法律制度，培育民主法制觀念、愛國意識和國家安全統一意識。

2、深入學習宣傳經濟社會發展的相關法律法規。要著力完善社會主義市場經濟法律體系，加強契約自由、公平競爭、誠實信用等市場經濟基本法律原則和制度的宣傳教育，促進經濟主體依法生產經營和管理，推進經濟平穩持續較快發展。要大力提倡和學習宣傳通過法律途徑、運用法律手段進行社會管理和公共服務，促進社會事業進步。要積極開展人口、資源、環境等方面法律法規的宣傳教育，推進資源節約型和環境友好型社會建設。

3、深入學習宣傳與群眾生產生活密切相關的法律法規。要加強安全生產、勞動和社會保障、社會救助等方面法律法規的宣傳教育，增強全社會的安全生產意識和保護勞動者合法權益意識。要普及知識產權法律法規，培養全社會尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的觀念，促進形成有利于推進自主創新、建設創新型國家的良好社會氛圍。要大力開展與城鎮房屋拆遷、農村土地征用和承包地流轉、國有企業改制等相關法律法規的宣傳教育，預防和減少社會矛盾。

4、深入學習宣傳維護社會和諧穩定、促進社會公平正義的相關法律法規。深入開展以“學法律、講權利、講義務、講責任”為主要內容的公民法制宣傳教育，促進公民依法行使權利、履行義務，自覺用法律規范行為，形成遵守法律、崇尚法律、依法辦事的社會風尚。要加強守法觀念的培養，積極開展基層民主自治觀念的宣傳教育，努力增強公民依法參與管理社會事務的能力。要加強依法維權、依法信訪宣傳教育，引導公民依法表達自己的利益訴求，依法解決各種矛盾和糾紛。要開展治安和刑事法律法規宣傳教育，預防和減少違法犯罪。要加強法律權威和司法公正教育，促進社會公平正義。

5、堅持普法與法治實踐相結合，大力開展依法治理。貫徹依法治國基本方略，開展多層次多領域依法治理工作，

第五篇：國土資源門戶網站建設規劃

桑植縣國土資源門戶網站建設指導意見

為建立健全縣國土資源門戶網站，使之更好的為我縣國土資源工作提供技術支撐和信息保障，按照上級相關文件要求，結合我局實際，特制訂本意見。

一、指導思想

縣國土資源門戶網站建設的指導思想是以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,貫徹和落實科學發展觀,認真貫徹落實黨中央、國務院關于國土資源工作和電子政務建設的指示精神,緊密圍繞國土資源管理的中心工作,堅持“統一領導、統籌規劃,統一標準、信息共享,服務管理、面向社會”的建設方針,以需求為導向,以應用促發展,全面建設與國土資源管理體制、管理方式相適應的國土資源電子政務,促進我縣國土資源管理依法行政和政務公開,提高管理效率,為落實最嚴格的資源保護制度、科學管理與合理利用資源提供有力的技術支撐和信息保障,不斷提升我縣國土資源管理與服務水平。

二、門戶網站建設目標

實現國土資源信息的充分共享，滿足社會公眾的需求。建成國土資源信息共享機制和信息化服務體系，實現政務信息的網上公開，豐富面向社會公眾的信息服務，完善門戶網站體系，使其成為社會公眾獲取國土資源信息的主要窗口。充分利用互聯網技術，通過擴大信息服務功能、信息服務內容，提升信息服務的及時性，推進政務信息的網上公開，形成“一站式”國土資源信息服務的網站門戶。

三、門戶網站建設原則

牢固樹立為國土資源管理服務，為我縣經濟社會發展服務的理念。加強資源監管，發揮信息技術的重要支撐作用，為經濟社會發展提供廣泛的資源信息共享服務。

四、門戶網站內容設計

（一）宣傳國土資源工作動態。

及時跟蹤報道各項工作開展情況，主動采取措施保障信息的時效性。不斷拓寬信息來源，努力調動投稿積極性，加強稿件審查力度，保障稿件質量，確保稿件內容合理合法。加強信息整合，優化欄目布局，強化“一站式”服務，建設相關信息板塊。圍繞專題主旨，全面集成相關信息，進行集中宣傳報道，形成宣傳強勢，增強宣傳效果。

（二）搭建網上交流互動平臺。

強化政民互動，建立網上交流欄目，形成公眾直接、快速地表達自己的利益訴求，維護自己的切身利益，行使自己的知情權、參與權的良性機制。網上交流欄目是國土資源部門戶網站“政民互動”的重要渠道。用戶可以通過這些欄目對國土資源部門出臺的重要政策提出意見和建議，對日常生活中遇到的國土資源管理方面的問題進行咨詢，獲取相關業務單位的權威解答。信息管理發布部門要圍繞熱點問題，主動聯系相關部門，積極組織回復，就相關問題與網民進行在線互動交流，答疑解惑，引導輿論。

（三）發布各類政務信息。

嚴格按照政府信息公開條例要求和相關規定做好國土資源部門戶網站的信息公開工作。積極公開包括土地、礦產、地質、測繪、信息化等類別的信息。主動集成“兩權市場”交易信息，發布全縣范圍內“兩權市場”信息。實時發布探礦權、采礦權出讓轉讓公示、公告，向社會公眾提供探礦權、采礦權登記查驗服務。做好招投標公告、公示等工作。

五、門戶網站建設要求

（一）統一思想，提高對建設國土資源門戶網站的重要性和緊迫性的認識。

建立門戶是大勢所趨，勢在必行。門戶網站已成為上下級國土資源部門之間、國土資源部門與群眾之間的辦事平臺、信息交流互動平臺、社會服務平臺、國土資源宣傳平臺，是國土資源部門合理利用人力資源，加強管理，提高效率，降低行政成本的重要手段和途徑。

（二）制定網站建設規劃，完善網站建設配套制度。制定網站建設規劃，將門戶網站作為“金土工程”戰略的重要組成部分，納入國土資源工作長期規劃之中。建立健全網站建設相關制度，對網站欄目設置、信息傳遞的程序時限、部門職責、監督檢查、考核獎懲、涉密審查等方面，都要做出全面規范。

（三）嚴格網站日常管理，整合各類信息。加強日常管理、監督和考核，確保各股室把網站工作作為日常工作的重要組成部分，切實負起責任。增強網站資源共享的能力，逐步實現網站與其它系統之間的資源共享，最終達到以網站為媒介，實現多系統之間資源的共享、整合。

（四）加強信息工作人員隊伍建設。系統地培訓信息工作人員，組織信息工作人員的計算機和網絡學習、國土資源業務學習。建立激勵機制，保證信息工作人員的崗位培訓、繼續教育、信息化建設技術和觀摩交流，提高信息工作人員綜合素質，根據實施效果綜合評價，適時進行一定的精神鼓勵或表彰。

桑植縣國土資源局 二○一二年四月二十七日