第一篇：全國人大聽取兩高工作報(bào)告(實(shí)錄)

2011年3月11日下午3時(shí)，第十一屆全國人民代表大會第四次會議在人民大會堂舉行第三次全體會議，聽取最高人民法院院長王勝俊作最高人民法院工作報(bào)告；聽取最高人民檢察院檢察長曹建明作最高人民檢察院工作報(bào)告。

[十一屆全國人大常委會副委員長陳昌智]:各位代表，今天下午的全體會議應(yīng)出席代表2979人，出席2793人，缺席186人，出席人數(shù)符合法定人數(shù)，現(xiàn)在開會。

今天的全體會議有兩項(xiàng)議程。現(xiàn)在進(jìn)行第一項(xiàng)議程：請最高人民法院院長王勝俊同志作最高人民法院工作報(bào)告。

[王勝俊]:各位代表：現(xiàn)在，我代表最高人民法院向大會報(bào)告工作，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。

2010年，最高人民法院在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在全國人民代表大會及其常委會有力監(jiān)督下，認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神以及十一屆全國人大三次會議決議，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，嚴(yán)格履行憲法和法律賦予的職責(zé)，緊緊圍繞社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，大力加強(qiáng)審判、執(zhí)行工作和自身建設(shè)，各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展。

去年，最高人民法院受理案件12086件，同比下降6.99%；審結(jié)10626件，審限內(nèi)結(jié)案率為98.31%。地方各級人民法院受理案件11700263件，同比上升2.82%；審結(jié)、執(zhí)結(jié)10999420件，審限內(nèi)結(jié)案率為98.51%，結(jié)案標(biāo)的額15053.43億元。

一、高度關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的司法需求，努力為經(jīng)濟(jì)社會有好又快發(fā)展服務(wù) 最高人民法院始終堅(jiān)持能動司法理念，指導(dǎo)地方各級人民法院找準(zhǔn)審判工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局的切入點(diǎn)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展提供有力司法保障。

努力加強(qiáng)對新類型案件適用法律問題的調(diào)查研究和監(jiān)督指導(dǎo)。受國際金融危機(jī)和宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的影響，一些企業(yè)的生存發(fā)展面臨困境，大量合同糾紛及企業(yè)破產(chǎn)、強(qiáng)制清算等案件進(jìn)入法院，法律問題與社會問題相互交織，各種利益沖突不斷加劇。

最高人民法院加強(qiáng)對新情況、新問題的調(diào)查研究，先后制定涉及金融期貨、外商投資、勞動爭議、旅游糾紛等領(lǐng)域的20個(gè)司法解釋和43個(gè)指導(dǎo)性意見，指導(dǎo)地方各級法院依法審理借款合同、企業(yè)破產(chǎn)、公司清算、項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓等糾紛案件，妥善解決企業(yè)職工安置、債權(quán)人保護(hù)等問題，為維護(hù)市場交易秩序、理順市場競爭機(jī)制、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。

制定為上海世博會、廣州亞運(yùn)會和亞殘運(yùn)會等重大活動提供司法保障的意見，指導(dǎo)地方法院妥善審理相關(guān)案件。及時(shí)就青海玉樹強(qiáng)烈地震、甘肅舟曲特大泥石流等重大自然災(zāi)害引發(fā)的涉及案件進(jìn)行審判指導(dǎo)，為抗災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建提供司法保障。按照國家深入實(shí)施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略部署，加強(qiáng)對西部法院的工作指導(dǎo)。

積極為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供司法保障。最高人民法院制定《關(guān)于為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供司法保障和服務(wù)的若干意見》，對妥善審理相關(guān)案件提出要求。

加強(qiáng)對金融案件的審判指導(dǎo)，切實(shí)保護(hù)金融機(jī)構(gòu)合法債權(quán)，防范逃廢銀行債務(wù)行為，維護(hù)良好的金融秩序，各級法院審結(jié)融資、證券、保險(xiǎn)、票據(jù)、擔(dān)保等金融糾紛案件578919件，同比上升11.63%。根據(jù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，更加注重促進(jìn)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展完善，更加注重維護(hù)公平競爭的市場秩序，更加注重平等保護(hù)市場主體合法權(quán)益，各級法院審結(jié)合同類案件3239740件，同比上升2.71%。

依法支持有利于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟(jì)活動和經(jīng)濟(jì)行為，審結(jié)企業(yè)兼并、改制、破產(chǎn)、強(qiáng)制清算、股份轉(zhuǎn)讓等案件14694件，同比上升56.90%。妥善審理個(gè)人住房、汽車買賣、旅游服務(wù)及其他消費(fèi)者權(quán)益糾紛案件，促進(jìn)擴(kuò)大內(nèi)需。

從嚴(yán)懲處破壞資源、污染環(huán)境的犯罪行為，制定審理油污損害賠償案件司法解釋，探索建立環(huán)境公益訴訟制度，推動地方法院設(shè)立環(huán)保法庭，依法促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，各級法院共審結(jié)環(huán)境污染損害賠償?shù)劝讣?2018件，同比上升2.83%。

加大知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度。深入貫徹實(shí)施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要，加強(qiáng)對知識產(chǎn)權(quán)的司法保護(hù)，為培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供司法保障。

加強(qiáng)對馳名商標(biāo)、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)商標(biāo)的保護(hù)，促進(jìn)自主品牌的形成和發(fā)展。依法妥善審理反壟斷和不正當(dāng)競爭案件，防止知識產(chǎn)權(quán)濫用，維護(hù)公平競爭的市場秩序和公眾合法權(quán)益。制定商標(biāo)授權(quán)確權(quán)行政案件、境外作品著作權(quán)糾紛和網(wǎng)吧著作權(quán)糾紛等案件審判指導(dǎo)意見，調(diào)整知識產(chǎn)權(quán)民事案件級別管轄標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一法律適用尺度，促進(jìn)形成鼓勵自主創(chuàng)新、推動科技進(jìn)步的法治環(huán)境。與有關(guān)部門聯(lián)合制定《關(guān)于辦理侵犯知識產(chǎn)權(quán)刑事案件適用法律若干問題的意見》，積極參與打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動，依法審判侵犯知識產(chǎn)權(quán)刑事案件。2010年，各級法院審結(jié)知識產(chǎn)權(quán)案件48051件，同比上升32.96%。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)法制宣傳，發(fā)布中國知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)狀況白皮書、年度報(bào)告和典型案例，開通知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)網(wǎng)站，提高知識產(chǎn)權(quán)審判透明度，保障司法公正。最高人民法院與中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會簽署知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)合作備忘錄，聘請“兩院”院士、專家擔(dān)任科學(xué)技術(shù)咨詢顧問，為知識產(chǎn)權(quán)審判提供智力支持。

加強(qiáng)涉外、涉港澳臺案件審判和外事工作。依法審理外商投資、貿(mào)易等糾紛案件，維護(hù)公平交易投資環(huán)境，各級法院審結(jié)涉外商事、海事、海商案件20258件，同比上升0.83%。加強(qiáng)涉港澳臺案件審判工作，制定《關(guān)于審理涉臺民商事案件法律適用問題的規(guī)定》等司法解釋，依法維護(hù)香港同胞、澳門同胞、臺灣同胞合法權(quán)益。加強(qiáng)外事工作，成功舉辦第四次亞太司法改革論壇，完善上海合作組織成員國最高法院院長交流機(jī)制，開啟“金磚四國”的司法交流，促進(jìn)我國與外國的司法交流與合作，樹立中國司法的良好形象。

二、依法懲治犯罪，妥善化解矛盾，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定

最高人民法院始終以促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定為目標(biāo)，指導(dǎo)和監(jiān)督地方各級人民法院依法懲治刑事犯罪，有效化解矛盾糾紛。

貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，依法懲治刑事犯罪。最高人民法院制定《關(guān)于貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的若干意見》，指導(dǎo)各級法院正確把握法律政策，依法定罪量刑。

各級法院全年審結(jié)一審刑事案件779641件，判處罪犯1006420人，同比分別上升1.68%和0.98%。依法嚴(yán)懲境內(nèi)外敵對勢力的分裂、滲透、顛覆等危害國家安全犯罪，繼續(xù)深入開展掃黑除惡專項(xiàng)活動，依法嚴(yán)懲殺人、綁架、搶劫等嚴(yán)重影響群眾安全感的暴力犯罪以及盜竊、搶奪、詐騙等多發(fā)性侵財(cái)犯罪，依法嚴(yán)懲傷害幼兒園兒童、中小學(xué)生和拐賣婦女兒童犯罪，有效遏制嚴(yán)重刑事犯罪上升勢頭，取得良好社會效果，各級法院審結(jié)上述案件265397件，判處罪犯370452人，同比分別下降0.70%和1.24%。

積極參與反腐敗斗爭，依法嚴(yán)懲貪污、賄賂、瀆職犯罪，審結(jié)此類案件27751件，判處罪犯28652人，同比分別上升7.10%和9.25%。依法打擊利用互聯(lián)網(wǎng)或手機(jī)制作、復(fù)制、傳播淫穢信息案件，凈化社會環(huán)境。制定關(guān)于審理偽造貨幣、非法集資以及國家出資企業(yè)中職務(wù)犯罪案件等司法解釋，依法打擊假發(fā)票、假幣、商業(yè)賄賂、證券期貨犯罪，維護(hù)良好的市場經(jīng)濟(jì)秩序。制定《關(guān)于處理自首和立功若干具體問題的意見》，規(guī)范自首、立功的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、查證程序和從寬處罰幅度。

制定《關(guān)于充分發(fā)揮刑事審判職能作用深入推進(jìn)社會矛盾化解的若干意見》，將化解社會矛盾貫穿刑事審判各個(gè)環(huán)節(jié)。積極參與社會治安綜合治理和平安創(chuàng)建工作，深化少年司法制度改革，探索社會延伸保護(hù)、未成年人輕罪犯罪記錄消滅制度等做法。嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋工作，確保減刑、假釋公平公正。積極參與特殊人群幫教管理，與有關(guān)部門共同推進(jìn)社區(qū)矯正等工作。

加強(qiáng)訴訟調(diào)解，推動多元矛盾糾紛解決機(jī)制建設(shè)。

最高人民法院制定《關(guān)于進(jìn)一步貫徹“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”工作原則的若干意見》，指導(dǎo)各級法院更好地運(yùn)用調(diào)解手段化解矛盾，努力實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了人和。堅(jiān)持合法自愿原則，對依照法律可以調(diào)解、根據(jù)案情能夠調(diào)解、調(diào)解處理效果更好的案件，首先選擇調(diào)解方式解決糾紛，各級法院一審民商事案件調(diào)解撤訴率達(dá)65.29%，同比上升3.31個(gè)百分點(diǎn)。著力構(gòu)建貫穿立案、審判、執(zhí)行全過程，覆蓋刑事、民事、行政、執(zhí)行各領(lǐng)域的調(diào)解、協(xié)調(diào)、和解工作機(jī)制，加強(qiáng)輕微刑事案件和解工作，加大刑事附帶民事案件調(diào)解力度，積極促成執(zhí)行案件和解，盡可能通過調(diào)解化解矛盾糾紛。注重規(guī)范調(diào)解工作，正確處理調(diào)判關(guān)系，對不宜調(diào)解及調(diào)解不成的，及時(shí)依法作出裁判。

加強(qiáng)訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制建設(shè)，發(fā)揮人民調(diào)解組織、社會團(tuán)體、律師、專家、仲裁機(jī)構(gòu)的作用，通過在法院設(shè)立人民調(diào)解工作室等做法，引導(dǎo)當(dāng)事人就地、就近選擇非訴方式解決糾紛。積極推動建立人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相結(jié)合的“大調(diào)解”的工作體系，加強(qiáng)三者之間在程序?qū)印⑿ЯΥ_認(rèn)、法律指導(dǎo)等方面的協(xié)調(diào)配合，共同化解社會矛盾，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

依法保護(hù)群眾訴權(quán)，提高行政審判和國家賠償工作水平。

各級法院認(rèn)真貫徹執(zhí)行最高人民法院制定的《關(guān)于依法保護(hù)行政訴訟當(dāng)事人訴權(quán)的意見》，暢通行政訴訟渠道，共受理行政案件135679件，審結(jié)129806件，同比分別上升6.77%和7.70%。集中開展行政申訴案件專項(xiàng)復(fù)查活動，通過案件評查、再審糾錯(cuò)等工作，妥善處理了一批行政申訴案件。認(rèn)真貫徹實(shí)施修改后的國家賠償法，及時(shí)出臺工作意見，對國家賠償案件的受理、審理、決定、救濟(jì)與執(zhí)行等問題進(jìn)行全面指導(dǎo)，推進(jìn)國家賠償工作健康有序開展。

三、積極回應(yīng)人民群眾的關(guān)切和期待，依法維護(hù)人民權(quán)益

最高人民法院始終堅(jiān)持以人為本、司法為民理念，指導(dǎo)和監(jiān)督地方各級人民法院認(rèn)真解決訴訟難、執(zhí)行難問題，積極回應(yīng)人民群眾對維護(hù)自身合法權(quán)益的關(guān)切和期待。

依法妥善審理涉及民生等案件。高度關(guān)注群眾對住房、就業(yè)等問題的關(guān)切，依法妥善審理房屋買賣、勞動爭議等案件。妥善調(diào)節(jié)婚姻家庭、人身財(cái)產(chǎn)關(guān)系，注重保護(hù)婦女、兒童、老年人合法權(quán)益，各級法院審結(jié)離婚、撫養(yǎng)、繼承等婚姻家庭案件1428340件，同比上升3.45%；審結(jié)人身損害賠償案件779340件，同比上升22.71%。依法妥善審理拖欠農(nóng)民工工資、農(nóng)村土地承包經(jīng)營、非法占用耕地等案件，積極參與農(nóng)資打假專項(xiàng)治理活動，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，審結(jié)涉“三農(nóng)”案件238913件，同比上升3.02%。依法嚴(yán)懲危害食品藥品安全、制售假冒偽劣商品犯罪，維護(hù)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。最高人民法院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民法院涉軍案件審判工作的通知》，指導(dǎo)各級法院妥善審理涉軍案件，依法維護(hù)國防利益和軍人軍屬合法權(quán)益。

切實(shí)加強(qiáng)司法便民工作。加強(qiáng)和規(guī)范“立案信訪窗口”建設(shè)，建立健全首問負(fù)責(zé)、服務(wù)承諾、辦事公開、文明接待、崗位責(zé)任等制度，改進(jìn)訴訟引導(dǎo)、查詢咨詢服務(wù)，改善信訪接待設(shè)施，為群眾提供良好的訴訟環(huán)境。加強(qiáng)邊遠(yuǎn)或交通不便地區(qū)的人民法庭建設(shè)，在相關(guān)案件較為集中的地區(qū)設(shè)立勞動爭議、金融等專門合議庭或?qū)徟型ィ茝V遠(yuǎn)程立案、“一站式”服務(wù)等舉措，積極探索網(wǎng)上預(yù)約立案、送達(dá)、庭審等方式，為群眾訴訟提供便利。

制定《關(guān)于大力推廣巡回審判方便人民群眾訴訟的意見》，推進(jìn)巡回審判工作制度化、規(guī)范化，更好地深入基層，服務(wù)群眾。按照最高人民法院的統(tǒng)一要求，全國有693個(gè)新建審判法庭和600多個(gè)人民法庭完成了無障礙設(shè)施建設(shè)，方便殘疾人訴訟。加強(qiáng)司法救助工作，為確有困難的當(dāng)事人減免訴訟費(fèi)9656.47萬元，同比增加41.51%。

高度重視解決涉訴信訪問題。堅(jiān)持把處理涉訴信訪案件作為聯(lián)系群眾、傾聽民意、為民解憂的重要途徑，依法解決群眾信訪中反映的問題。認(rèn)真做好集中清理涉訴信訪積案工作，最高人民法院派出12個(gè)合議庭和案件復(fù)查組，幫助信訪問題比較突出的地方法院清理信訪積案。制定涉訴信訪案件終結(jié)辦法，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部定期接訪、法官帶案下訪、巡回接訪等做法，盡力把問題化解在基層。一手抓積案化解，一手抓審判質(zhì)量，注重從源頭上減少涉訴信訪案件，各級法院全年接待信訪1066687人次，同比減少21.43%。

努力破解執(zhí)行難問題。為鞏固集中清理執(zhí)行積案活動成果，積極推動建立化解執(zhí)行難問題長效機(jī)制，最高人民法院制定《關(guān)于限制被執(zhí)行人高消費(fèi)的若干規(guī)定》，會同19個(gè)中央和國家機(jī)關(guān)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于建立和完善執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制若干問題的意見》，推進(jìn)社會誠信體系建設(shè)，初步構(gòu)建綜合治理執(zhí)行難問題的工作格局。進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)行工作規(guī)范化建設(shè)，完善執(zhí)行信息查詢制度，強(qiáng)化對執(zhí)行權(quán)的內(nèi)部監(jiān)督制約，重點(diǎn)解決消極執(zhí)行等問題。充分利用督促執(zhí)行、提級執(zhí)行、指定執(zhí)行等方式，不斷提高執(zhí)行的質(zhì)量和效率。開展創(chuàng)建“無執(zhí)行積案先進(jìn)法院”活動和委托執(zhí)行案件集中清理，努力形成良好的化解執(zhí)行難問題的工作機(jī)制。一年來，各級法院執(zhí)結(jié)新收案件2508242件，同比上升2.54%；執(zhí)行標(biāo)的到位率73.82%，同比上升8.22個(gè)百分點(diǎn)。

四、繼續(xù)推進(jìn)司法改革，維護(hù)司法公正

按照黨中央統(tǒng)一部署，最高人民法院堅(jiān)持中國特色社會主義司法制度，指導(dǎo)地方各級人民法院緊緊圍繞人民群眾普遍關(guān)心、可能影響司法公正的問題推進(jìn)改革，進(jìn)一步加強(qiáng)司法公開、司法民主、司法監(jiān)督等制度建設(shè)。

推進(jìn)司法公開和司法民主。認(rèn)真落實(shí)最高人民法院《關(guān)于司法公開的六項(xiàng)規(guī)定》，進(jìn)一步明確立案、庭審、執(zhí)行、聽證、文書、審務(wù)六個(gè)方面必須公開的內(nèi)容、程序和方法。最高人民法院首次發(fā)布人民法院工作年度報(bào)告，全面改版政務(wù)網(wǎng)站，拓展司法公開的廣度和深度。完善群眾旁聽庭審、裁判文書網(wǎng)上發(fā)布、訴訟檔案查詢、庭審活動錄音錄像等制度，為促進(jìn)

司法公開提供制度保障。確立100個(gè)“司法公開示范法院”，總結(jié)推廣各地法院推行“陽光司法”的經(jīng)驗(yàn)做法，推進(jìn)司法公開規(guī)范化。在全國開展“司法公開宣傳月”活動，充分借助社會媒體，宣傳人民法院工作，增強(qiáng)司法工作透明度。進(jìn)一步完善人民陪審員制度，拓寬參加審判活動的范圍，人民陪審員全年參與審判案件912177件，同比上升44.33%，有效發(fā)揮了人民群眾參與司法、監(jiān)督司法的重要作用。

切實(shí)維護(hù)司法公正。創(chuàng)新和加強(qiáng)審判管理，是維護(hù)司法公正、提高司法水平的重要手段。最高人民法院成立了審判管理辦公室，加強(qiáng)對審判流程和辦案質(zhì)量效率的管理監(jiān)督。全面推進(jìn)量刑規(guī)范化改革，制定量刑程序規(guī)則，確立定性分析與定量分析相結(jié)合的量刑方法，規(guī)范法官裁量權(quán)，促進(jìn)量刑公開公正。完善刑事證據(jù)制度，會同中央政法部門制定《關(guān)于辦理死刑案件審查判斷證據(jù)若干問題的規(guī)定》和《關(guān)于辦理刑事案件排除非法證據(jù)若干問題的規(guī)定》，嚴(yán)格刑事案件特別是死刑案件證明標(biāo)準(zhǔn)，明確規(guī)定采用刑訊逼供等非法手段獲取的被告人供述不得作為定案證據(jù)，確保刑事審判質(zhì)量。推進(jìn)民事、行政訴訟制度改革，開展小額案件速裁和行政訴訟簡易程序試點(diǎn)工作，做到難案精審、簡案快審。制定《關(guān)于案例指導(dǎo)工作的規(guī)定》，及時(shí)發(fā)布典型案例，加強(qiáng)對疑難復(fù)雜案件的審判指導(dǎo)。加強(qiáng)再審工作，各級法院審結(jié)再審案件46214件，因原判確有錯(cuò)誤或其他法定事由改判的11729件，占生效裁判的0.17%。

進(jìn)一步加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作。緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)和人大監(jiān)督、政府支持，認(rèn)真參與政法編制分配工作，積極推進(jìn)法官招錄培養(yǎng)體制和司法考試改革，切實(shí)解決一些地方法院法官提前離崗離職問題，緩解基層案多人少矛盾。推進(jìn)政法經(jīng)費(fèi)保障體制改革，初步建立起法院經(jīng)費(fèi)保障制度體系。加強(qiáng)法院信息化建設(shè)，啟動人民法院電子政務(wù)項(xiàng)目建設(shè)。修訂法庭建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步改善基層司法條件。制定人民法院援藏、援疆指導(dǎo)意見，全面加強(qiáng)人才、業(yè)務(wù)、物質(zhì)援助工作。

五、牢牢抓住法院隊(duì)伍建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進(jìn)一步比較司法能力和水平

隊(duì)伍建設(shè)始終是人民法院工作的根本。針對人民群眾反映的法官工作和作風(fēng)上存在的問題，最高人民法院指導(dǎo)地方各級人民法院深入開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動和“人民法官為人民”主題實(shí)踐活動，在加強(qiáng)能力、作風(fēng)、廉潔建設(shè)上下功夫，努力提高法院隊(duì)伍整體素質(zhì)。

著力提升司法能力。組織開展全員大培訓(xùn)，提高法官正確適用法律、化解社會矛盾的能力。最高人民法院完成對3622名中級、基層人民法院院長的輪訓(xùn)，提升法院院長的履職能力。舉辦全國高、中級法院貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策千人培訓(xùn)班，提高刑事審判法官把握刑事政策的能力。對3萬多名執(zhí)行人員和近2千名國家賠償工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們解決問題、適用法律的能力。高級人民法院輪訓(xùn)法庭庭長8899人，同時(shí)加強(qiáng)對法官的崗前培訓(xùn)、晉職培訓(xùn)和專題培訓(xùn)。推進(jìn)民族地區(qū)法院雙語法官培養(yǎng)，幫助新疆、青海、內(nèi)蒙古等地法院編寫雙語法官培訓(xùn)教材，開展東、西部法院之間干部掛職交流等工作，支持西部法院提

高隊(duì)伍素質(zhì)。實(shí)行上下級法院之間干部掛職鍛煉制度，培養(yǎng)熟悉基層工作的優(yōu)秀干部。各級法院組織開展崗位標(biāo)兵、辦案能手評選活動，激勵法官加強(qiáng)學(xué)習(xí)實(shí)踐，努力提高司法能力水平。

大力改進(jìn)司法作風(fēng)。深入開展群眾觀點(diǎn)教育，進(jìn)一步深化法官對人民法院人民 性的理解和實(shí)踐，自覺堅(jiān)持群眾路線。健全民意收集機(jī)制，暢通民意溝通渠道，組織開展法官進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村等活動，及時(shí)聽取群眾的意見建議，密切同人民群眾的血肉聯(lián)系。以培育公正、廉潔、為民的司法核心價(jià)值觀為重點(diǎn)，加強(qiáng)法官職業(yè)道德建設(shè)。修訂《法官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》和《法官行為規(guī)范》，制定《人民法院文明用語基本規(guī)范》，引導(dǎo)法官改進(jìn)司法作風(fēng)。充分發(fā)揮先進(jìn)典型示范作用，宣傳學(xué)習(xí)“群眾信服的好法官”陳燕萍、“時(shí)代先鋒”全國優(yōu)秀法官龍進(jìn)品、勇斗歹徒光榮犧牲的全國模范司法警察鐘世鑫等先進(jìn)典型。去年，全國各級法院共有19060個(gè)集體、47298名個(gè)人立功受獎。其中，344個(gè)集體、489名個(gè)人受到中央有關(guān)部門表彰獎勵。

努力促進(jìn)司法廉潔。在各級法院領(lǐng)導(dǎo)干部中集中開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，在法官和司法警察中集中開展警示教育，增強(qiáng)拒腐防變意識。堅(jiān)持“一崗雙責(zé)”，發(fā)揮審判委員會、院長、庭長、政工和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職能，加強(qiáng)對執(zhí)法辦案和法官隊(duì)伍的管理監(jiān)督。最高人民法院制定《人民法院司法巡查工作暫行規(guī)定》，完善司法巡查制度，先后派出8個(gè)巡查組，對部分地方法院開展司法巡查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)提出整改建議。全國有26個(gè)高級人民法院、246個(gè)中級人民法院建立司法巡查制度，共對1803個(gè)下級法院進(jìn)行了司法巡查。普遍建立廉政監(jiān)察員制度，各級法院共任命廉政監(jiān)察員30623名，較好地發(fā)揮了廉政監(jiān)察員對審判一線的直接監(jiān)督作用。嚴(yán)格落實(shí)“五個(gè)嚴(yán)禁”規(guī)定，加大案件查處力度。開展對違規(guī)收費(fèi)、違規(guī)管理涉案款物、違規(guī)使用司法強(qiáng)制措施等問題的專項(xiàng)治理活動，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題。完善舉報(bào)線索核查機(jī)制，高級人民法院全部開通與最高人民法院聯(lián)網(wǎng)的違紀(jì)違法舉報(bào)網(wǎng)站。推進(jìn)反腐倡廉工作創(chuàng)新，最高人民法院頒布實(shí)施《關(guān)于對配偶子女從事律師職業(yè)的法院領(lǐng)導(dǎo)干部和審判執(zhí)行崗位法官實(shí)行任職回避的規(guī)定》，制定《關(guān)于在審判工作中防止法院內(nèi)部人員干擾辦案的若干規(guī)定》，努力從制度機(jī)制上促進(jìn)司法廉潔。2010年，全國法院共查處違紀(jì)違法人員783人，同比下降1.51%。其中，受到政紀(jì)處分的540人，因貪污、賄賂、徇私枉法被追究刑事責(zé)任的113人，同比分別下降4.09%和17.52%。

六、更加注重接受監(jiān)督，強(qiáng)化監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)

強(qiáng)化監(jiān)督制約，是人民法院正確履行職責(zé)、實(shí)現(xiàn)司法公正的重要保障。最高人民法院指導(dǎo)地方各級人民法院進(jìn)一步增強(qiáng)自覺接受監(jiān)督的意識，積極完善監(jiān)督制約機(jī)制，努力促進(jìn)司法公正廉潔，不斷提高司法公信力。

自覺接受人大監(jiān)督。去年全國“兩會”結(jié)束后，最高人民法院認(rèn)真梳理全國人大代表提出的審議意見共99項(xiàng)，逐一整改落實(shí)。高度重視人大代表建議辦理工作，完善交辦、督辦、反饋機(jī)制，妥善辦理全國人大代表建議及其他事項(xiàng)796件。完善與全國人大代表日常聯(lián)絡(luò)機(jī)制，最高人民法院走訪、接待和以其他形式與代表溝通交流、聽取意見882人次。加強(qiáng)專項(xiàng)報(bào)告工作，就人民法院民事審判工作向全國人大常委會作專題報(bào)告，根據(jù)會議審議意見及時(shí)提出并落實(shí)加強(qiáng)民事審判工作的具體措施。

認(rèn)真接受人民政協(xié)和民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的民主監(jiān)督。高度重視辦理政協(xié)委員提案，及時(shí)向全國政協(xié)委員通報(bào)法院工作情況，最高人民法院去年共辦理全國政協(xié)委員提案及其他事項(xiàng)130件，以座談、走訪、接待、邀請視察等多種形式與全國政協(xié)委員溝通、聽取意見309人次。進(jìn)一步完善與民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)日常聯(lián)絡(luò)，認(rèn)真聽取意見建議。

依法接受檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督。健全最高人民法院和最高人民檢察院工作溝通機(jī)制，共同完善檢察機(jī)關(guān)對民事、行政訴訟和執(zhí)行工作實(shí)施法律監(jiān)督的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真對待檢察機(jī)關(guān)提出的檢察建議，支持、配合檢察機(jī)關(guān)依法履行法律監(jiān)督職責(zé)。去年，各級法院共審結(jié)檢察機(jī)關(guān)對生效裁判提出的抗訴案件9749件，其中，維持原判的3056件，改判1928件，發(fā)回重審721件，以調(diào)解、撤訴等方式結(jié)案4044件。

積極接受社會各界監(jiān)督。最高人民法院從全國人大代表、政協(xié)委員、各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士以及專家學(xué)者、律師和基層群眾中聘請40名特邀咨詢員和60名特約監(jiān)督員，虛心聽取他們的意見建議。與全國律協(xié)建立信息溝通制度，及時(shí)研究解決律協(xié)反映的問題，保障律師依法履行職責(zé)。制定人民法院接受新聞輿論監(jiān)督工作意見，高度重視網(wǎng)絡(luò)輿情，對最高人民法院民意信箱收到的5685件網(wǎng)民留言，認(rèn)真梳理分類，參照改進(jìn)工作。

各位代表，目前，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的各個(gè)方面實(shí)現(xiàn)了有法可依，加強(qiáng)和改進(jìn)人民法院工作，全面提高法院隊(duì)伍素質(zhì)，切實(shí)保障憲法和法律的有效實(shí)施，就顯得更加重要、更加突出。

面對新形勢，我們清醒地認(rèn)識到，人民法院工作中還存在不少問題和困難：一是審判工作還不完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，特別是對新情況新問題的認(rèn)識、研究和把握還不夠深入，司法應(yīng)對措施還有待完善，一些案件的訴訟難、執(zhí)行難問題尚未得到解決，涉訴信訪問題仍較為突出。二是一些司法改革措施落實(shí)不到位，內(nèi)部、外部監(jiān)督制約機(jī)制尚不完善，審判質(zhì)量和效率有待進(jìn)一步提高。三是一些法官司法能力不強(qiáng)，化解社會矛盾、處理復(fù)雜疑難案件的水平不高。四是有些法官群眾觀念淡薄，司法作風(fēng)不文明、行為不規(guī)范、工作不細(xì)致，群眾意見較大。五是少數(shù)法官司法不公、不廉，以案謀私，徇私舞弊，貪贓枉法，嚴(yán)重?fù)p害司法公信力。同時(shí)，一些法院仍然存在案多人少、法官斷層、人才流失、經(jīng)費(fèi)不足等困難。為此，我們將立足自身，積極爭取各有關(guān)方面的支持，盡最大努力解決這些問題和困難。

2011年，是“十二五”時(shí)期開局之年。最高人民法院將認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，正確把握國內(nèi)外形勢的新變化新特點(diǎn)，牢牢抓住科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題，緊緊圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，突出執(zhí)法辦案這個(gè)重點(diǎn)，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)這個(gè)根本，深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)，為建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，維護(hù)社會公平正義，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定而努力工作。

一要為保持經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展提供司法保障。著眼于促進(jìn)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，充分發(fā)揮審判職能作用：一是根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，及時(shí)完善司法政策，加強(qiáng)司法解釋，強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)，為落實(shí)宏觀經(jīng)濟(jì)政策提供司法保障。二是依法審理金融糾紛案件，妥善處理涉及應(yīng)對國際金融危機(jī)沖擊一攬子計(jì)劃和“十二五”投資項(xiàng)目的案件，為維護(hù)金融安全提供司法保障。三是依法審理企業(yè)改制、破產(chǎn)等案件，既要促進(jìn)淘汰落后、過剩產(chǎn)能，推動實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，又要運(yùn)用企業(yè)重組等制度，幫助符合產(chǎn)業(yè)調(diào)整要求但暫時(shí)遇到困難的企業(yè)恢復(fù)生機(jī)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整提供司法保障。四是依法審理各類投資糾紛案件，支持和保護(hù)符合國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向、有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的資本投入和流轉(zhuǎn)行為，嚴(yán)格審查國有資產(chǎn)處置程序的合法性，依法保護(hù)中小投資者和企業(yè)職工的合法權(quán)益，平等保護(hù)國有企業(yè)、民營企業(yè)和外商投資企業(yè)的合法權(quán)益，為規(guī)范投資行為提供司法保障。五是依法審理各類環(huán)境保護(hù)糾紛等案件，促進(jìn)節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會提供司法保障。六是繼續(xù)加大知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度，為推動科技進(jìn)步與創(chuàng)新提供司法保障。

二要努力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。緊緊抓住人民群眾關(guān)心的公共安全、權(quán)益保障、公平正義等問題，全面發(fā)揮審判職能作用，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。依法嚴(yán)懲危害國家安全和社會穩(wěn)定的嚴(yán)重刑事犯罪，依法嚴(yán)懲嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)秩序、嚴(yán)重?fù)p害群眾利益的經(jīng)濟(jì)犯罪和國家工作人員職務(wù)犯罪。認(rèn)真執(zhí)行《刑法修正案

（八）》，正確貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，堅(jiān)持懲罰犯罪和保障人權(quán)并重，嚴(yán)格控制和慎重適用死刑，認(rèn)真落實(shí)非法證據(jù)排除規(guī)定，切實(shí)防止發(fā)生冤假錯(cuò)案。正確理解和把握“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”原則，更加有效地發(fā)揮調(diào)解和判決的作用，創(chuàng)新和完善司法調(diào)解機(jī)制，妥善審理各類民事、行政案件，努力做到定分止?fàn)帯附Y(jié)事了。完善訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機(jī)制，促進(jìn)完善“大調(diào)解”工作體系，推進(jìn)社會矛盾化解。

三要切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。以進(jìn)一步解決一些案件的訴訟難、執(zhí)行難問題為重點(diǎn)，最大限度地滿足人民群眾日益增長的司法需求。依法公正審理就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、消費(fèi)、社會保障及婚姻家庭等涉及民生的案件，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。完善司法便民利民措施，加強(qiáng)立案信訪窗口建設(shè)，推廣巡回審判方式，加強(qiáng)司法救助工作，依法受理行政訴訟和國家賠償案件，著力解決一些案件的訴訟難問題。認(rèn)真做好涉訴信訪工作，有效解決群眾信訪中反映的合理訴求。強(qiáng)化案件責(zé)任查究，提高審判質(zhì)量，從源頭上預(yù)防和減少信訪案件。開展反規(guī)避執(zhí)行專項(xiàng)行動，從嚴(yán)懲處抗拒執(zhí)行的行為，充分發(fā)揮執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制作用，依靠制度優(yōu)勢，推動執(zhí)行難問題的解決。

四要健全完善更加科學(xué)的司法體制和工作機(jī)制。以確保司法公正為目標(biāo)，以實(shí)現(xiàn)司法公開和完善監(jiān)督制約為重點(diǎn)，依法有序地推進(jìn)司法改革。積極推進(jìn)裁判文書上網(wǎng)、案件信息查詢、訴訟檔案查閱等工作，加大司法公開力度，以公開促公正。切實(shí)抓好已出臺司法改革措施的貫徹落實(shí)，重點(diǎn)是深化量刑規(guī)范化改革，完善死刑復(fù)核程序，建立科學(xué)完備的審判管理體系，以制度保公正。以構(gòu)建審判監(jiān)督糾錯(cuò)新機(jī)制為重點(diǎn)，加強(qiáng)法院內(nèi)部監(jiān)督，完善接受外部監(jiān)督的制度機(jī)制。

五要全面提高法院隊(duì)伍素質(zhì)。以培育良好的法官職業(yè)道德和提高司法能力為重點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)法院隊(duì)伍建設(shè)。深入開展“發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、堅(jiān)定信念、執(zhí)法為民”主題教育實(shí)踐活動，弘揚(yáng)公正、廉潔、為民的司法核心價(jià)值觀，加強(qiáng)法官職業(yè)道德修養(yǎng)，強(qiáng)化群眾觀念，增進(jìn)群眾感情，改進(jìn)司法作風(fēng)，規(guī)范司法行為。加強(qiáng)司法能力建設(shè)，著力提高法官化解矛盾、做群眾工作的能力和水平。強(qiáng)化司法廉潔教育，推動反腐倡廉制度創(chuàng)新，健全司法巡查、廉政監(jiān)察、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)受理、違紀(jì)線索核查等工作機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)最高人民法院“五個(gè)嚴(yán)禁”等制度，以更大的力度查處違紀(jì)違法行為，確保司法公正廉潔。

六要更加重視加強(qiáng)人民法院基層基礎(chǔ)工作。采取切實(shí)有效措施改變基層基礎(chǔ)工作薄弱的局面，是今年和今后較長一段時(shí)期內(nèi)人民法院工作的重點(diǎn)。完善宏觀指導(dǎo)、分類指導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)最高人民法院對下級法院的監(jiān)督指導(dǎo)。繼續(xù)推動人員招錄辦法改革和司法考試改革，拓寬法官來源和渠道，完成法官員額編制標(biāo)準(zhǔn)和法官職務(wù)序列改革，加強(qiáng)中西部民族地區(qū)特別是西藏、新疆等地雙語法官隊(duì)伍建設(shè)，逐步建立并完善法官擇優(yōu)遴選制度和有利于基層干警成長的選拔機(jī)制，進(jìn)一步解決一些基層法院案多人少、法官斷層、人才流失等問題。落實(shí)法院經(jīng)費(fèi)分類保障辦法，建立公用經(jīng)費(fèi)正常增長機(jī)制，進(jìn)一步改善基層法院經(jīng)費(fèi)保障狀況。加快辦公辦案信息化建設(shè)。堅(jiān)持以人為本，關(guān)愛法官身心健康，營造和諧工作環(huán)境。

各位代表，自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督是人民法院工作不斷發(fā)展和進(jìn)步的重要保證。最高人民法院將認(rèn)真貫徹執(zhí)行本次大會決議，認(rèn)真做好專項(xiàng)工作報(bào)告、司法解釋備案、代表建議辦理等工作，確保人民法院準(zhǔn)確貫徹執(zhí)行憲法法律。同時(shí)，更加自覺地接受政協(xié)民主監(jiān)督、檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督和社會各界監(jiān)督，以監(jiān)督促廉潔、保公正。

各位代表，面對新形勢下的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)，人民法院將在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，嚴(yán)格履行憲法和法律賦予的職責(zé)，為全面落實(shí)依法治國基本方略、加快建設(shè)社會主義法治國家、奪取全面建設(shè)小康社會新勝利做出新的更大的貢獻(xiàn)！

謝謝大家！

[陳昌智]:現(xiàn)在進(jìn)行第二項(xiàng)議程，請最高人民檢察院檢察長曹建明同志作最高人民檢察院工作報(bào)告。

[曹建明]:各位代表： 現(xiàn)在，我代表最高人民檢察院向大會報(bào)告工作，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。

2010年檢察工作回顧

2010年，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領(lǐng)導(dǎo)下，在全國人大及其常委會有力監(jiān)督下，最高人民檢察院認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和十一屆全國人大三次會議精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，扎實(shí)推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，加大執(zhí)法辦案力度，深化檢察改革，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，各項(xiàng)檢察工作取得新進(jìn)展。

一、充分發(fā)揮檢察職能作用，保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新形勢新要求，進(jìn)一步完善、落實(shí)服務(wù)大局的措施。

依法維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序。全年共批準(zhǔn)逮捕破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序犯罪嫌疑人37532人，提起公訴50775人，分別比上年增加4.6%和19.5%。著眼于促進(jìn)形成統(tǒng)一開放競爭有序的市場體系，加大打擊非法集資、金融詐騙、傳銷等嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪力度，督促行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法移送涉嫌犯罪案件3448件；積極參與打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品專項(xiàng)行動，協(xié)同開展對產(chǎn)品制造集中地、商品集散地、侵權(quán)案件高發(fā)地的重點(diǎn)整治，起訴侵犯知識產(chǎn)權(quán)、制售偽劣商品等犯罪嫌疑人5642人，同比增加14.1%。

深入開展查辦重點(diǎn)領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作。深化治理商業(yè)賄賂工作，在房地產(chǎn)開發(fā)、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷等領(lǐng)域，立案偵查涉及國家工作人員的商業(yè)賄賂犯罪案件10533件。深化工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理，立案偵查項(xiàng)目審批、招標(biāo)投標(biāo)、物資采購等環(huán)節(jié)的職務(wù)犯罪案件8584件。會同有關(guān)部門開展國土資源領(lǐng)域腐敗問題治理工作，立案偵查土地和礦產(chǎn)資源審批出讓、開發(fā)利用、征地補(bǔ)償?shù)拳h(huán)節(jié)的職務(wù)犯罪案件1248件。在近年查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪、查辦危害能源資源和生態(tài)環(huán)境瀆職犯罪專項(xiàng)工作基礎(chǔ)上，建立常態(tài)化機(jī)制，及時(shí)依法查辦相關(guān)犯罪。

積極參與應(yīng)對重大突發(fā)事件、完成重大任務(wù)。青海玉樹強(qiáng)烈地震、甘肅舟曲特大山洪泥石流等重大自然災(zāi)害發(fā)生后，檢察機(jī)關(guān)積極救助受災(zāi)群眾，依法打擊影響災(zāi)區(qū)穩(wěn)定、侵害受災(zāi)群眾利益的刑事犯罪，注意預(yù)防和查辦侵吞、挪用救災(zāi)款物等職務(wù)犯罪，全力保障搶險(xiǎn)救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建。上海、廣東及周邊地區(qū)檢察機(jī)關(guān)建立聯(lián)動機(jī)制，積極投入世博會和亞運(yùn)

會、亞殘運(yùn)會安保工作，會同有關(guān)部門在場館和配套設(shè)施建設(shè)中同步開展職務(wù)犯罪預(yù)防，保障平安世博、平安亞運(yùn)和廉潔辦會。

保障和服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。各級檢察機(jī)關(guān)圍繞西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區(qū)崛起、支持東部地區(qū)率先發(fā)展等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，深入調(diào)研，改進(jìn)工作，提供更加有力的司法保障。最高人民檢察院制定充分發(fā)揮檢察職能為深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略服務(wù)的意見，努力促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展；制定加強(qiáng)和推進(jìn)檢察援藏、援疆工作的意見，完善對口援助機(jī)制，從業(yè)務(wù)、人才、資金等方面加大對西藏、新疆檢察機(jī)關(guān)的支持力度，服務(wù)西藏、新疆跨越式發(fā)展和長治久安。

二、深入推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定

加強(qiáng)和改進(jìn)批捕、起訴等工作，在依法打擊犯罪的同時(shí)，重視化解社會矛盾，推動完善社會管理。

依法打擊各類刑事犯罪。全年共批準(zhǔn)逮捕各類刑事犯罪嫌疑人916209人，同比減少2.6%；提起公訴1148409人，同比增加1.2%。深入開展反滲透、反顛覆、反分裂斗爭，堅(jiān)決打擊危害國家安全犯罪。積極參與對學(xué)校、幼兒園及周邊治安秩序的專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊侵害幼兒園兒童和學(xué)校師生生命安全的犯罪。會同有關(guān)部門開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭和打擊涉槍涉爆犯罪、掃黃打非等專項(xiàng)行動，努力遏制嚴(yán)重刑事犯罪，增強(qiáng)人民群眾安全感。最高人民檢察院舉辦第八次上海合作組織成員國總檢察長會議，加強(qiáng)打擊“三股勢力”、跨國有組織犯罪的國際合作。

注重結(jié)合辦案化解社會矛盾。在堅(jiān)持嚴(yán)格公正執(zhí)法的前提下，倡導(dǎo)理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法，注意統(tǒng)籌兼顧各方利益訴求，最大限度化解矛盾、促進(jìn)和諧。認(rèn)真落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，對涉嫌犯罪但無逮捕必要的，依法決定不批捕64195人，同比增加20.7%；對犯罪情節(jié)輕微、依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，決定不起訴29898人，同比增加16.9%。推進(jìn)刑事和解、檢調(diào)對接機(jī)制建設(shè)，對民事申訴案件和輕微刑事案件，積極促成當(dāng)事人達(dá)成和解。加強(qiáng)不批捕、不起訴、不抗訴等環(huán)節(jié)的釋法說理工作，促進(jìn)案結(jié)事了人和。

積極參與社會管理創(chuàng)新。配合有關(guān)部門加強(qiáng)對城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等治安重點(diǎn)地區(qū)的排查整治，推動完善社會治安防控體系。規(guī)范和強(qiáng)化社區(qū)矯正法律監(jiān)督，協(xié)助基層組織加強(qiáng)對社區(qū)服刑人員的矯正幫教。完善適合未成年人身心特點(diǎn)的辦案方式及制度，加強(qiáng)教育、感化、挽救，對涉嫌輕微犯罪的未成年人依法決定不批捕13080人、不起訴3114人，同比分別增加10.1%和1.8%。依法打擊利用互聯(lián)網(wǎng)傳播淫穢信息、實(shí)施賭博等犯罪，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。針對執(zhí)法辦案中發(fā)現(xiàn)的社會管理問題，及時(shí)向有關(guān)地方和部門提出消除隱患、完善制度的檢察建議。

三、加大查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪力度，促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)

堅(jiān)持把嚴(yán)肅查辦、積極預(yù)防職務(wù)犯罪擺在突出位置，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在反腐倡廉建設(shè)中的職能作用。

依法嚴(yán)肅查辦貪污賄賂等職務(wù)犯罪。全年共立案偵查各類職務(wù)犯罪案件32909件44085人，同比分別增加1.4%和6.1%。其中，立案偵查貪污賄賂大案18224件，同比增加0.2%；查辦涉嫌犯罪的縣處級以上國家工作人員2723人（含廳局級188人、省部級6人），同比增加2%。加大查辦行賄犯罪力度，立案偵查行賄犯罪嫌疑人3969人，同比增加24.3%。健全境內(nèi)外追逃追贓機(jī)制，會同有關(guān)部門抓獲在逃職務(wù)犯罪嫌疑人1282人，追繳贓款贓物計(jì)74億元。堅(jiān)持依法文明辦案，正確區(qū)分合法收入與違法所得、工作失誤與失職瀆職等界限，注意維護(hù)企業(yè)正常經(jīng)營發(fā)展，注意保障涉案人員合法權(quán)益，注意為國家、集體挽回經(jīng)濟(jì)損失。規(guī)范偵查辦案活動，慎重使用強(qiáng)制性措施，嚴(yán)格執(zhí)行舉報(bào)人和證人保護(hù)、訊問職務(wù)犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像以及逮捕職務(wù)犯罪嫌疑人報(bào)上一級檢察院審查決定等制度，進(jìn)一步提高辦案質(zhì)量。最高人民檢察院和澳門檢察院聯(lián)合舉辦國際反貪會議，與150多個(gè)國家和地區(qū)的反貪機(jī)構(gòu)深入探討反腐敗國際司法合作。

大力加強(qiáng)瀆職侵權(quán)檢察工作。認(rèn)真落實(shí)全國人大常委會審議瀆職侵權(quán)檢察工作專項(xiàng)報(bào)告的意見，加大辦案力度，健全辦案機(jī)制，立案偵查瀆職侵權(quán)犯罪案件7349件10227人，同比分別增加4.5%和9.3%。其中，立案偵查重特大瀆職侵權(quán)案件3508件，同比增加10.5%。會同有關(guān)部門建立健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接等工作機(jī)制，著力解決瀆職侵權(quán)犯罪發(fā)現(xiàn)難、立案難、查證難、處理難等問題。黨中央高度重視反瀆職侵權(quán)工作，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了最高人民檢察院等九部門聯(lián)合制定的關(guān)于加大懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)違法犯罪工作力度的文件。在京舉辦懲治和預(yù)防瀆職侵權(quán)犯罪大型展覽，并陸續(xù)在全國各地巡展，已有55.5萬名國家工作人員參觀。

更加重視職務(wù)犯罪預(yù)防。結(jié)合辦案加強(qiáng)犯罪分析和對策研究，向有關(guān)單位和部門提出預(yù)防建議55628件，對國家工作人員進(jìn)行警示教育964萬人次。開展預(yù)防工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作，以政府主導(dǎo)投資的重大工程建設(shè)項(xiàng)目和災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目為重點(diǎn)，協(xié)助建設(shè)單位和主管部門同步開展職務(wù)犯罪預(yù)防。完善行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)，最高人民檢察院成立行賄犯罪檔案查詢中心，推動實(shí)現(xiàn)全國范圍聯(lián)網(wǎng)查詢。建立職務(wù)犯罪預(yù)防年度報(bào)告制度，及時(shí)研究職務(wù)犯罪發(fā)案態(tài)勢和預(yù)防對策，每年形成綜合報(bào)告提交黨委、人大、政府和有關(guān)部門參考。

四、全面強(qiáng)化對訴訟活動的法律監(jiān)督，促進(jìn)執(zhí)法司法公正

制定實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對訴訟活動法律監(jiān)督工作的意見》，著力解決執(zhí)法司法中人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。

強(qiáng)化刑事訴訟監(jiān)督。堅(jiān)持懲治犯罪與保障人權(quán)并重，重點(diǎn)加強(qiáng)對有案不立、刑訊逼供、違法取證、量刑畸輕畸重等問題的監(jiān)督。

一是加強(qiáng)立案監(jiān)督。最高人民檢察院會同公安部制定《關(guān)于刑事立案監(jiān)督有關(guān)問題的規(guī)定》，進(jìn)一步明確檢察機(jī)關(guān)對刑事立案的監(jiān)督職責(zé)及程序，建立公安機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)相互通報(bào)刑事案件情況等機(jī)制。對應(yīng)當(dāng)立案而不立案的，督促公安機(jī)關(guān)立案31203件；對不應(yīng)當(dāng)立案而立案的，督促撤案10702件。

二是加強(qiáng)偵查監(jiān)督。與有關(guān)部分聯(lián)合出臺《關(guān)于辦理刑事案件排除非法證據(jù)若干問題的規(guī)定》和《關(guān)于辦理死刑案件審查判斷證據(jù)若干問題的規(guī)定》，并制定檢察機(jī)關(guān)適用兩個(gè)規(guī)定的指導(dǎo)意見，強(qiáng)化對偵查取證活動的監(jiān)督，確保依法全面客觀收集證據(jù)，有效提高辦案質(zhì)量。會同公安部制定《關(guān)于審查逮捕階段訊問犯罪嫌疑人的規(guī)定》，完善檢察機(jī)關(guān)聽取犯罪嫌疑人申辯和律師意見、保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利等機(jī)制。對偵查活動的違法情況提出糾正意見33836件次。

三是加強(qiáng)刑事審判監(jiān)督。積極支持人民法院量刑規(guī)范化改革，起訴時(shí)依法提出量刑建議，促進(jìn)量刑公開公正。加強(qiáng)對職務(wù)犯罪案件裁判的監(jiān)督，建立一審判決兩級檢察院同步審查機(jī)制。對認(rèn)為確有錯(cuò)誤的刑事裁判提出抗訴5425件。

強(qiáng)化刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動監(jiān)督。會同司法行政機(jī)關(guān)深入開展全國監(jiān)獄清查事故隱患、促進(jìn)安全監(jiān)管專項(xiàng)活動，重點(diǎn)排查解決“牢頭獄霸”問題，對87名嚴(yán)重破壞監(jiān)管秩序的在押犯依法追究刑事責(zé)任。推進(jìn)與監(jiān)管場所的監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)，完善和落實(shí)收押檢察、巡視檢察等工作機(jī)制。加強(qiáng)對刑罰變更執(zhí)行的監(jiān)督，糾正減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行不當(dāng)10813人。開展保外就醫(yī)專項(xiàng)檢察活動，糾正不符合保外就醫(yī)條件、程序或脫管漏管555人。加大清理久押不決案件力度，依法糾正超期羈押525人次。

強(qiáng)化民事審判和行政訴訟監(jiān)督。制定實(shí)施《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)民事行政檢察工作的決定》，堅(jiān)持依法監(jiān)督、居中監(jiān)督等原則，對認(rèn)為確有錯(cuò)誤的民事行政裁判提出抗訴12139件。堅(jiān)持抗訴與息訴并重，對認(rèn)為裁判正確的44021件申訴，耐心做好當(dāng)事人的服判息訴工作。對涉及國家和社會公共利益的案件，督促起訴33183件，支持起訴21382件，防止侵害國有資產(chǎn)和公共利益。

強(qiáng)化對司法工作人員瀆職行為的監(jiān)督。會同最高人民法院等部門制定《關(guān)于對司法工作人員在訴訟活動中的瀆職行為加強(qiáng)法律監(jiān)督的若干規(guī)定》，明確對司法工作人員徇私枉法等12種瀆職行為，可以通過調(diào)查核實(shí)違法事實(shí)、提出糾正違法意見、建議更換辦案人等措施進(jìn)行監(jiān)督。堅(jiān)決懲治利用司法權(quán)貪贓枉法的行為，查辦涉嫌犯罪的司法工作人員2721人。

五、堅(jiān)持執(zhí)法為民宗旨，維護(hù)人民群眾權(quán)益

立足檢察職能加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作，努力做到貼近群眾、依靠群眾、服務(wù)群眾。拓展聯(lián)系和服務(wù)群眾的平臺。加強(qiáng)接待窗口建設(shè)，推行民生服務(wù)熱線和全國統(tǒng)一的12309舉報(bào)電話，推行“一站式”受理接待中心和網(wǎng)上查詢平臺，進(jìn)一步暢通群眾控告申訴渠道。深入開展文明接待室創(chuàng)建活動，推廣“融入群眾、公正執(zhí)法、情理兼容、促進(jìn)和諧”的張章寶工作模式。推進(jìn)檢力下沉，延伸檢察工作觸角，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)探索建立派出檢察室，開展巡回檢察，就地受理群眾訴求、提供法律服務(wù)、化解矛盾糾紛。

依法懲治嚴(yán)重危害民生的犯罪。堅(jiān)決打擊“兩搶一盜”、電信詐騙、制售有毒有害食品和偽劣農(nóng)藥、化肥、種子等侵害群眾權(quán)益的犯罪，嚴(yán)肅查辦征地拆遷、社會保障、勞動就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、招生考試等民生領(lǐng)域的職務(wù)犯罪。貫徹尊重和保障人權(quán)的憲法原則，立案偵查涉嫌非法拘禁、報(bào)復(fù)陷害、破壞選舉等侵權(quán)犯罪的國家機(jī)關(guān)工作人員524人。依法同步介入重大特大事故調(diào)查，嚴(yán)肅查辦火災(zāi)、礦難等事故背后涉嫌職務(wù)犯罪的國家工作人員1037人，最高人民檢察院直接參與9起重特大事故調(diào)查。

加強(qiáng)對特殊群體和困難群體的司法保護(hù)。高度重視涉軍案件和涉港、涉澳、涉臺、涉僑案件，健全溝通協(xié)作機(jī)制，切實(shí)維護(hù)國防、軍隊(duì)、武警部隊(duì)利益和軍人軍屬合法權(quán)益，維護(hù)香港同胞、澳門同胞、臺灣同胞、歸僑僑眷合法權(quán)益。堅(jiān)決打擊侵害殘疾人和農(nóng)村留守老人、婦女、兒童的犯罪，會同有關(guān)部門制定《關(guān)于依法懲治拐賣婦女兒童犯罪的意見》，起訴拐賣婦女兒童犯罪嫌疑人4422人。對拖欠農(nóng)民工工資等案件，開展支持起訴工作。重視刑事被害人權(quán)利保護(hù)，推動刑事被害人救助工作，對6280名生活確有困難的被害人或其近親屬提供救助救濟(jì)。

依法妥善解決涉及群眾利益的信訪問題。完善控告申訴、涉檢信訪工作制度，開展帶案下訪、定期巡訪、聯(lián)合接訪等活動，共辦理群眾信訪439750件次。高度重視、妥善化解涉檢信訪積案3959件。最高人民檢察院派出8個(gè)工作組赴16個(gè)省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)行了督查。認(rèn)真貫徹修訂后的國家賠償法，制定《人民檢察院國家賠償工作規(guī)定》，依法自覺履行賠償義務(wù)，加強(qiáng)對賠償案件的法律監(jiān)督，切實(shí)保障賠償請求人的合法權(quán)益。

六、加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)和內(nèi)部監(jiān)督制約，提高自身公正廉潔執(zhí)法水平

切實(shí)加強(qiáng)對檢察人員的教育、管理和監(jiān)督，努力提高隊(duì)伍整體素質(zhì)，保障自身公正廉潔執(zhí)法。

加強(qiáng)思想政治建設(shè)和職業(yè)道德建設(shè)。深化社會主義核心價(jià)值體系和社會主義法制理念教育，開展創(chuàng)新爭優(yōu)活動，引導(dǎo)檢察人員堅(jiān)定理想信念、端正執(zhí)法思想。深入開展“恪守檢察職業(yè)道德、促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法”主題實(shí)踐活動，制定檢察官職業(yè)行為基本規(guī)范和檢察機(jī)關(guān)文

明用語規(guī)則，表彰宣傳張章寶、李彬、劉寶瑞、王世杰、杜云、張敬艷等先進(jìn)典型，建立檢察官宣誓制度，大力弘揚(yáng)忠誠、公正、清廉、文明的檢察職業(yè)道德。

加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè)。以領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法辦案一線檢察官為重點(diǎn)推進(jìn)全員培訓(xùn)，共培訓(xùn)檢察人員11.9萬人次。最高人民檢察院完成對基層檢察長的普遍輪訓(xùn)，開展對省級檢察院業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人的普遍輪訓(xùn)。強(qiáng)化基層教育培訓(xùn)工作，建立市級檢察院普遍輪訓(xùn)基層檢察人員、省級檢察院重點(diǎn)培訓(xùn)基層骨干機(jī)制，開展遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)。大規(guī)模推進(jìn)崗位練兵，廣泛開展公訴、偵查監(jiān)督、反瀆職侵權(quán)等部門的業(yè)務(wù)競賽活動。加大對西部地區(qū)檢察教育培訓(xùn)和人才培養(yǎng)支持力度。

加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化和內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)。全面整合規(guī)范執(zhí)法辦案各環(huán)節(jié)的流程及細(xì)則，首次頒布檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法工作基本規(guī)范。建立案例指導(dǎo)制度，最高人民檢察院公開發(fā)布首批具有普遍指導(dǎo)意義的案例，指導(dǎo)檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一執(zhí)法。建立案件評查機(jī)制，以涉檢信訪案件為重點(diǎn)，全面評查各類案件42229件，對其中確有錯(cuò)誤的163件依法予以糾正，對存在執(zhí)法過錯(cuò)的91名檢察人員嚴(yán)肅追究責(zé)任。完善檢務(wù)督察制度，加大對執(zhí)法行為、檢風(fēng)檢紀(jì)的督察力度，最高人民檢察院對10個(gè)省市檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行了專項(xiàng)督察，組織6個(gè)省部分檢察院開展了交叉督察。

狠抓紀(jì)律作風(fēng)和反腐倡廉建設(shè)。制定《檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從檢若干規(guī)定》。嚴(yán)格規(guī)范檢察人員對外交往行為。專項(xiàng)治理違規(guī)使用警車問題。在開展扣押凍結(jié)款物專項(xiàng)檢查的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善扣押凍結(jié)款物管理制度。注重運(yùn)用自身反面典型進(jìn)行警示教育，最高人民檢察院深入剖析40名檢察人員違紀(jì)違法案例，舉辦檢察機(jī)關(guān)自身反腐倡廉教育展覽并在各地巡展。嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、巡視等制度。最高人民檢察院聽取和評議11個(gè)省級檢察長述職述廉報(bào)告，對3個(gè)省級檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行巡視并回訪檢查。開展“反特權(quán)思想、反霸道作風(fēng)”專項(xiàng)教育活動，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法檢察人員267人，其中追究刑事責(zé)任38人。

扎實(shí)推進(jìn)基層基礎(chǔ)建設(shè)。全面規(guī)劃和落實(shí)基層檢察院執(zhí)法規(guī)范化、隊(duì)伍專業(yè)化、管理科學(xué)化、保障現(xiàn)代化建設(shè)。會同有關(guān)部門從制度上解決基層檢察官提前離崗離職問題，落實(shí)政法干警招錄培養(yǎng)體制改革試點(diǎn)工作，選派業(yè)務(wù)骨干到集成掛職鍛煉，進(jìn)一步解決基層辦案力量不足、人才短缺等困難。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系基層、業(yè)務(wù)部門對口指導(dǎo)等制度。落實(shí)政法經(jīng)費(fèi)保障體制改革，會同有關(guān)部門完善市縣級檢察院公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)等配套制度。中央財(cái)政增加了轉(zhuǎn)移支付和補(bǔ)助投資，加大對中西部和貧困地區(qū)特別是革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)支持力度。

七、自覺接受監(jiān)督，保障檢察權(quán)依法正確行使

牢固樹立監(jiān)督者更要接受監(jiān)督的意識，完善和落實(shí)自覺接受監(jiān)督的機(jī)制和措施，保證把人民賦予的檢察權(quán)真正用來為人民謀利益。

自覺接受人大監(jiān)督。十一屆全國人大三次會議閉幕后，最高人民檢察院全面梳理審議意見，逐條研究整改措施。按照全國人大要求，完成對現(xiàn)行司法解釋的集中清理任務(wù)，宣布廢止63件。堅(jiān)持經(jīng)常主動向人大常委會報(bào)告重要工作，積極配合人大常委開展專題調(diào)研和執(zhí)法檢查。最高人民檢察院向全國人大常委會專題報(bào)告了改進(jìn)瀆職侵權(quán)檢察工作的情況。對22個(gè)省、自治區(qū)、直轄市人大常委會作出的關(guān)于加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)訴訟監(jiān)督工作的決議或決定，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)。加強(qiáng)與人大代表的經(jīng)常性聯(lián)系，主動通報(bào)檢察工作的情況，誠懇聽取意見。最高人民檢察院開通全國人大代表聯(lián)系專網(wǎng)和專線電話，協(xié)調(diào)江蘇、廣東檢察機(jī)關(guān)做好香港、澳門部分全國人大代表視察的有關(guān)工作。全國人大代表提出的79件議案、建議全部辦結(jié)。

自覺接受民主監(jiān)督。主動向政協(xié)通報(bào)檢察工作情況，邀請政協(xié)委員座談、視察、專題調(diào)研。健全與各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的聯(lián)系機(jī)制，推進(jìn)聯(lián)系工作制度化、規(guī)范化。最高人民檢察院定期聽取各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派人士代表對檢察工作的意見、建議并通報(bào)各級檢察機(jī)關(guān)。完善特約檢察員參與檢察工作的途徑和方式，切實(shí)發(fā)揮特約檢察員的咨詢、監(jiān)督作用。全國政協(xié)委員提出的21件提案全部辦結(jié)。

自覺接受社會監(jiān)督。人民監(jiān)督員制度經(jīng)7年試點(diǎn)，在全國檢察機(jī)關(guān)全面推行。最高人民檢察院制定《關(guān)于實(shí)行人民監(jiān)督員制度的規(guī)定》，改進(jìn)人民監(jiān)督員選任方式，擴(kuò)大監(jiān)督范圍，增強(qiáng)監(jiān)督效果。深化檢務(wù)公開，推行陽光檢務(wù)，完善和落實(shí)公開審查，案件信息查詢等制度，提高檢察工作透明度。最高人民檢察院首次舉辦檢察開放日活動，邀請來自高校、社區(qū)、媒體的公眾代表參觀，并與檢察官面對面交流。完善檢察機(jī)關(guān)新聞發(fā)布制度，注意聽取公眾意見和建議，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)注的問題。

各位代表，我們清醒地認(rèn)識到，檢察工作仍然存在不少突出問題：一是法律監(jiān)督職能發(fā)揮得還不夠充分、有效，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、服務(wù)人民群眾的認(rèn)識和能力有待進(jìn)一步提高，與人民群眾強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義的要求仍然存在不小差距。二是檢察隊(duì)伍整體素質(zhì)還不適應(yīng)形勢發(fā)展的要求，一些檢察人員執(zhí)法水平不高，群眾觀念淡薄，不善于化解社會矛盾，仍然習(xí)慣于就案辦案、機(jī)械執(zhí)法，一些案件辦理質(zhì)量不高、效果不好。三是自身監(jiān)督制約反腐倡廉建設(shè)仍需加強(qiáng)，少數(shù)檢察人員違紀(jì)違法問題時(shí)有發(fā)生，有的執(zhí)法不規(guī)范、不文明、不公正、不廉潔，以權(quán)謀私、濫用職權(quán)甚至貪贓枉法，嚴(yán)重?fù)p害檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法公信力。四是基層基礎(chǔ)建設(shè)的力度還需加大，一些基層檢察院管理，保障機(jī)制不健全，有的仍然面臨案多人少、檢察官斷檔、高素質(zhì)法律專業(yè)人才短缺等問題。對此我們將高度重視，努力加以解決。

2011年檢察工作安排

2011年，檢察機(jī)關(guān)要全面貫徹黨的十七大、十七屆五中全會和本次全國人大會議精神，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，以人為本、執(zhí)法為民，切實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，以深化

三項(xiàng)重點(diǎn)工作為著力點(diǎn)，不斷強(qiáng)化法律監(jiān)督、強(qiáng)化自身監(jiān)督、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展良好開局提供司法保障。

一、更加注重服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，找準(zhǔn)檢察工作服務(wù)大局的切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)，切實(shí)發(fā)揮打擊、保護(hù)、監(jiān)督、教育、預(yù)防等職能作用。加大打擊嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪力度，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，平等保護(hù)市場主體合法權(quán)益。依法打擊侵害農(nóng)民權(quán)益、危害農(nóng)業(yè)發(fā)展、影響農(nóng)村穩(wěn)定的犯罪，保障社會主義新農(nóng)村建設(shè)。加強(qiáng)對知識產(chǎn)權(quán)的司法保護(hù)，促進(jìn)創(chuàng)新型國家建設(shè)。依法打擊造成重大環(huán)境污染和破壞生態(tài)資源的犯罪，保障生態(tài)文明建設(shè)和綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，切實(shí)維護(hù)國家法律的統(tǒng)一正確實(shí)施，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造良好法制環(huán)境。

二、更加注重維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。依法堅(jiān)決打擊境內(nèi)外敵對勢力的各種滲透顛覆破壞活動，切實(shí)維護(hù)國家安全。依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪，積極參與對治安重點(diǎn)地區(qū)和突出治安問題的集中整治。深入推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，著力建立健全群眾訴求表達(dá)機(jī)制、執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)評估預(yù)警機(jī)制、貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策工作機(jī)制、社會矛盾化解機(jī)制。積極探索新形勢下檢察機(jī)關(guān)參與社會管理創(chuàng)新的方式和途徑，促進(jìn)提高社會管理科學(xué)化水平，促進(jìn)解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、根本性問題。

三、更加注重推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。依法嚴(yán)肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中貪污賄賂、失職瀆職犯罪案件，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)中的職務(wù)犯罪案件，重大責(zé)任事故和群體性事件涉及的失職瀆職及背后的腐敗犯罪案件，發(fā)生在基層政權(quán)組織和重點(diǎn)崗位以權(quán)謀私、濫用職權(quán)的犯罪案件，以案謀私、貪贓枉法和為黑惡勢力充當(dāng)“保護(hù)傘”等犯罪案件。嚴(yán)肅查辦商業(yè)賄賂案件，繼續(xù)加大對行賄犯罪的懲治力度。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央和全國人大的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)瀆職侵權(quán)檢察工作。加強(qiáng)新領(lǐng)域、新型案件法律政策研究，依法打擊犯罪者，挽救失誤者，保護(hù)無辜者，支持改革者。加強(qiáng)法制宣傳，警示教育、檢察建議工作，建立職務(wù)犯罪易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域調(diào)查分析、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度，落實(shí)職務(wù)犯罪預(yù)防年度報(bào)告制度，促進(jìn)從源頭上預(yù)防和減少職務(wù)犯罪。

四、更加注重維護(hù)人民群眾權(quán)益。加大對黑惡勢力、涉槍涉爆、“兩搶一盜”、拐賣婦女兒童、非法集資、制售假冒偽劣商品等犯罪的懲治力度，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。把嚴(yán)重?fù)p害群眾經(jīng)濟(jì)權(quán)益、人身權(quán)利、民主權(quán)利的案件作為查辦職務(wù)犯罪重點(diǎn)，嚴(yán)肅查辦侵占惠農(nóng)補(bǔ)貼、土地補(bǔ)償、扶貧救災(zāi)、移民安置等專項(xiàng)資金的案件，官黑勾結(jié)、欺壓百姓的案件，干擾、破壞、操縱基層選舉的案件，以及食品藥品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)等方面嚴(yán)重侵害群眾切身利益的案件。重視涉檢信訪工作，依法妥善解決群眾合理訴求，引導(dǎo)群眾依法理性表達(dá)訴求。積極采取帶案下訪、送法下鄉(xiāng)、巡回檢察等方式，加強(qiáng)群眾工作，完善和落實(shí)便民利民措施。

五、更加注重維護(hù)社會公平正義。堅(jiān)持依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督，改進(jìn)監(jiān)督方法，提高監(jiān)督質(zhì)量，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。加強(qiáng)刑事立案監(jiān)督，落實(shí)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，切實(shí)糾正有罪不究、以罰代刑等問題。加強(qiáng)對刑訊逼供等違法偵查行為的監(jiān)督，完善對搜查、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制性偵查措施的監(jiān)督機(jī)制。規(guī)范量刑建議工作，強(qiáng)化對刑事審判特別是量刑畸輕畸重的監(jiān)督。加強(qiáng)民事審判、行政訴訟監(jiān)督，積極推進(jìn)相關(guān)司法改革，穩(wěn)妥開展對民事執(zhí)行活動的法律監(jiān)督試點(diǎn)工作。加強(qiáng)刑罰執(zhí)行和監(jiān)督活動監(jiān)督，依法嚴(yán)厲打擊“牢頭獄霸”，規(guī)范監(jiān)外執(zhí)行檢察工作，強(qiáng)化社區(qū)矯正法律監(jiān)督。加強(qiáng)對訴訟中瀆職行為的監(jiān)督，嚴(yán)肅查處司法工作人員貪贓枉法等犯罪，維護(hù)司法公正。

六、更加注重自身公正廉潔執(zhí)法。全面落實(shí)檢察官職業(yè)行為基本規(guī)范、檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法工作基本規(guī)范和檢察機(jī)關(guān)文明用語規(guī)則，切實(shí)做到嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法。突出抓好對自身執(zhí)法辦案的監(jiān)督制約，強(qiáng)化對重點(diǎn)執(zhí)法崗位、執(zhí)法環(huán)節(jié)、執(zhí)法人員的監(jiān)督，強(qiáng)化上級檢察院對下級檢察院的監(jiān)督，自覺接受公安機(jī)關(guān)、人民法院在訴訟中的制約，防止檢察權(quán)的濫用。推行案件集中管理，建立統(tǒng)一受案、全程管理、動態(tài)監(jiān)督、綜合考評的執(zhí)法辦案管理監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)案件評查工作，加大執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究力度。對執(zhí)法和隊(duì)伍中仍然存在的突出問題，保持高度警覺，堅(jiān)持從嚴(yán)治檢，以“零容忍”的態(tài)度嚴(yán)肅查處檢察人員違紀(jì)違法案件。深化檢務(wù)公開，進(jìn)一步落實(shí)權(quán)利義務(wù)告知、檢察文書說理、檢察工作通報(bào)、檢查開放日等制度，保證檢察權(quán)在陽光下運(yùn)行。

七、更加注重加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和基層基礎(chǔ)建設(shè)。扎實(shí)開展“發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、堅(jiān)定信念、執(zhí)法為民”主題教育實(shí)踐活動，不斷深化對中國特色社會主義理論體系及中國特色社會主義法律體系的學(xué)習(xí)和認(rèn)識，著力解決思想信念、宗旨意識、執(zhí)法辦案等方面存在的突出問題。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，協(xié)同黨委選好配強(qiáng)各級檢察院領(lǐng)導(dǎo)班子。推進(jìn)大規(guī)模教育培訓(xùn)，重點(diǎn)加大培訓(xùn)基層檢察人員力度，提高正確執(zhí)行法律和政策、做好群眾工作、化解矛盾糾紛、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的能力。以全國人大常委會聽取和審議人民檢察院基層建設(shè)專項(xiàng)報(bào)告為契機(jī)，加強(qiáng)基層檢察隊(duì)伍管理和能力建設(shè)，促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法。深入實(shí)施科技強(qiáng)檢戰(zhàn)略，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、科技裝備和信息化建設(shè)。做好援藏、援疆工作，重視中西部和貧困地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)基層檢察院建設(shè)，進(jìn)一步解決案多人少、檢察官斷檔、專業(yè)人才短缺等問題，提高基層檢察工作和隊(duì)伍建設(shè)水平。

各位代表，在新的一年里，全國檢察機(jī)關(guān)要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，更加自覺地接受監(jiān)督，更加奮發(fā)有為地做好各項(xiàng)檢察工作，為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利作出新的更大貢獻(xiàn)！

第二篇：全國人大工作報(bào)告[推薦]

全國人大工作報(bào)告

一、過去五年的主要工作

過去的五年，是我們黨和國家發(fā)展進(jìn)程中極不平凡的五年。以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，中國特色社會主義進(jìn)入了新時(shí)代。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，十二屆全國人大常委會全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十九大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，堅(jiān)定堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)決維護(hù)總書記權(quán)威和核心地位，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行憲法法律賦予的職責(zé)，全面開創(chuàng)人大工作新局面，人民代表大會制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新取得重大成就，社會主義民主法治建設(shè)邁出重大步伐。

五年來，十二屆全國人大及其常委會制定法律25件，修改法律127件次，通過有關(guān)法律問題和重大問題的決定46件次，作出法律解釋9件，立法數(shù)量多、分量重、節(jié)奏快、效果好。常委會檢查26件法律和1件決定的實(shí)施情況，聽取審議83個(gè)工作報(bào)告，作出7件決議，開展15次專題詢問和22項(xiàng)專題調(diào)研，監(jiān)督機(jī)制更加完善，監(jiān)督實(shí)效不斷提升。決定批準(zhǔn)我國與外國締結(jié)的條約、協(xié)定以及加入的國際公約 43件，決定和批準(zhǔn)任免一批國家機(jī)關(guān)工作人員。

（一）著力加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系

審議提出憲法修正案草案。憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央從新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義全局和戰(zhàn)略高度出發(fā)，作出修改憲法的重大決策。黨的十九屆二中全會審議通過了中共中央關(guān)于修改憲法部分內(nèi)容的建議。十二屆全國人大常委會嚴(yán)格依照法定程序推進(jìn)憲法修改工作，于今年1月召開常委會第三十二次會議，認(rèn)真討論中共中央修憲建議，形成憲法修正案草案，提請十三屆全國人大一次會議審議。常委會組成人員完全贊成、堅(jiān)決擁護(hù)黨中央關(guān)于修改憲法的決策部署，一致認(rèn)為，把黨的十九大確定的重大理論觀點(diǎn)和重大方針政策特別是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想載入國家根本法，對于推動我國憲法與時(shí)俱進(jìn)、完善發(fā)展，為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義提供有力憲法保障，具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義。

健全保證憲法實(shí)施的法律制度。設(shè)立國家憲法日，加強(qiáng)憲法宣傳教育，大力弘揚(yáng)憲法精神。建立憲法宣誓制度，規(guī)定國家工作人員就職時(shí)公開進(jìn)行憲法宣誓，莊嚴(yán)承諾忠于憲法、忠于祖國、忠于人民。實(shí)施憲法規(guī)定的特赦制度，在中國人民抗日戰(zhàn)爭暨世界反法西斯戰(zhàn)爭勝利70周年之際，作 出對部分服刑罪犯實(shí)行特赦的決定。制定國家勛章和國家榮譽(yù)稱號法，落實(shí)憲法規(guī)定的國家功勛榮譽(yù)表彰制度。制定國歌法，同此前已經(jīng)施行的國旗法、國徽法一道，維護(hù)憲法確立的國家重要象征和標(biāo)志的尊嚴(yán)。

加快國家安全法治建設(shè)。貫徹落實(shí)總體國家安全觀，保持政治定力，把握立法時(shí)機(jī)，相繼出臺國家安全法、反間諜法、反恐怖主義法、境外非政府組織境內(nèi)活動管理法、網(wǎng)絡(luò)安全法、國家情報(bào)法以及國防交通法、軍事設(shè)施保護(hù)法、核安全法等一批重要法律，為維護(hù)國家安全、核心利益和重大利益提供了有力法治保障。

推進(jìn)編纂民法典和制定民法總則。編纂民法典是新中國幾代立法工作者接續(xù)奮斗的艱巨任務(wù)。本屆常委會研究提出“兩步走”工作思路：先制定在民法典中起統(tǒng)領(lǐng)作用的民法總則；再編纂各分編，爭取到2020年形成統(tǒng)一的民法典。經(jīng)過常委會3次審議和反復(fù)修改，十二屆全國人大五次會議通過民法總則，完成民法典開篇之作，為編纂一部具有中國特色、體現(xiàn)時(shí)代精神、反映人民意愿的民法典打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。目前，民法典各分編的編纂工作正在扎實(shí)推進(jìn)。

加強(qiáng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)立法。提出貫徹落實(shí)稅收法定原則的實(shí)施意見，明確改革路徑和到2020年相關(guān)立法工作安排。制定環(huán)境保護(hù)稅法、煙葉稅法、船舶噸稅法，修改企業(yè)所得稅法。開展產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律清理工作。修改反不正當(dāng)競爭 法、中小企業(yè)促進(jìn)法、農(nóng)民專業(yè)合作社法、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法、標(biāo)準(zhǔn)化法、商標(biāo)法、廣告法，制定旅游法、資產(chǎn)評估法等。

用法律推動社會主義核心價(jià)值觀建設(shè)。決定設(shè)立烈士紀(jì)念日、中國人民抗日戰(zhàn)爭勝利紀(jì)念日、南京大屠殺死難者國家公祭日，審議英雄烈士保護(hù)法草案，大力弘揚(yáng)以愛國主義為核心的偉大民族精神。制定公共文化服務(wù)保障法、公共圖書館法、電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法，改變了我國文化領(lǐng)域立法相對滯后的局面。

為改善民生提供有力法治保障。適應(yīng)人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，全面修訂環(huán)境保護(hù)法，相繼修改大氣污染防治法、水污染防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法、野生動物保護(hù)法，建立生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)公益訴訟制度，構(gòu)建最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律制度。全面修訂食品安全法，保障人民群眾“舌尖上的安全”。還制定了慈善法、反家庭暴力法、特種設(shè)備安全法，修改了安全生產(chǎn)法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法，通過了刑法修正案

（九）等。

堅(jiān)定維護(hù)憲法和基本法確立的特別行政區(qū)憲制秩序。行使憲法和基本法賦予的權(quán)力，作出關(guān)于香港特別行政區(qū)行政長官普選問題的決定，明確香港特別行政區(qū)循序漸進(jìn)發(fā)展民主的方向和基本制度安排。對香港特別行政區(qū)基本法第一百零四條作出解釋，堅(jiān)決遏制和反對“港獨(dú)”行徑，捍衛(wèi)憲法 和基本法權(quán)威。批準(zhǔn)內(nèi)地和香港在廣深港高鐵西九龍站設(shè)立口岸實(shí)施“一地兩檢”的合作安排，確認(rèn)合作安排符合憲法和香港基本法。決定將國歌法列入香港、澳門特別行政區(qū)基本法附件三，確保該法在香港、澳門得到一體遵循。

科學(xué)立法、民主立法、依法立法取得新進(jìn)展。加強(qiáng)立法組織協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用。自2015年起，連續(xù)4年提請全國人民代表大會審議重要法律案。建立全國人大專門委員會、常委會工作機(jī)構(gòu)組織起草重要法律草案制度，五年來組織起草或提請審議法律案70件次。充分發(fā)揮立法機(jī)關(guān)在表達(dá)、平衡、調(diào)整社會利益方面的作用，最大限度凝聚立法共識。出臺立法項(xiàng)目征集論證、立法重大利益調(diào)整論證咨詢、重要立法事項(xiàng)引入第三方評估等工作規(guī)范。健全立法專家顧問制度，建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，明確常委會初次審議和繼續(xù)審議的法律草案都及時(shí)向社會公布征求意見，共公布法律草案81件次。從本屆常委會通過的第一部法律開始，建立并實(shí)施法律案通過前評估制度，使立法更加科學(xué)縝密，確保法律規(guī)定立得住、行得通、真管用。

（二）著力發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動作用，確保重大改革于法有據(jù)、順利實(shí)施

保證國家監(jiān)察體制改革依法進(jìn)行。貫徹黨中央關(guān)于深化國家監(jiān)察體制改革的重大決策部署，先后作出在北京市、山 西省、浙江省開展改革試點(diǎn)和在全國各地推開的決定，為改革試點(diǎn)工作有序推進(jìn)提供法律支持。積極做好監(jiān)察法立法工作，經(jīng)過兩次認(rèn)真審議和公開征求意見，常委會決定將監(jiān)察法草案提請本次會議審議。

完善授權(quán)決定和改革決定工作機(jī)制。針對與現(xiàn)行法律規(guī)定不一致、修改法律尚不成熟、需要先行先試的改革舉措，依法作出授權(quán)決定或改革決定。適時(shí)聽取審議試點(diǎn)工作情況報(bào)告，加強(qiáng)監(jiān)督和成效評估。對需要繼續(xù)探索的改革舉措，決定延長試點(diǎn)期限或納入新的試點(diǎn)加以完善。對實(shí)踐證明行之有效的改革舉措，通過修改完善相關(guān)法律予以復(fù)制推廣。五年來，共作出21件授權(quán)決定和改革決定，涉及自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、農(nóng)村集體土地制度、司法體制、國防和軍隊(duì)等方面的一批重大改革。

加強(qiáng)涉及改革的法律立改廢釋工作。對相關(guān)法律不適應(yīng)改革需要的個(gè)別條款，采取統(tǒng)籌修改法律的方式一并作出修改。五年來，共審議通過15個(gè)統(tǒng)籌修改法律的決定，涉及修改法律95件次，持續(xù)推進(jìn)行政審批、職業(yè)資格認(rèn)定等方面改革，激發(fā)市場和社會活力。落實(shí)黨中央改革調(diào)整生育政策的重大部署，及時(shí)作出決議，修改人口與計(jì)劃生育法。決定廢止有關(guān)勞動教養(yǎng)的法律規(guī)定。對刑法、刑事訴訟法的有關(guān)條款作出解釋。

（三）著力完善監(jiān)督工作機(jī)制，加強(qiáng)對憲法法律實(shí)施和 “一府兩院”工作的監(jiān)督

健全執(zhí)法檢查工作機(jī)制，改進(jìn)和完善專題詢問。把加強(qiáng)執(zhí)法檢查擺在監(jiān)督工作突出位臵，自2015年以來每年執(zhí)法檢查項(xiàng)目增加到6個(gè)。委員長會議組成人員96人次帶隊(duì)進(jìn)行執(zhí)法檢查，常委會、專門委員會組成人員和全國人大代表約900人次參加執(zhí)法檢查。針對突出問題，深入了解實(shí)情，查清問題癥結(jié)，提出中肯建議，推動整改落實(shí)，探索形成包括選題、組織、報(bào)告、審議、整改、反饋6個(gè)環(huán)節(jié)的“全鏈條”工作流程。出臺改進(jìn)完善專題詢問的若干意見，要求提出問題切中要害、回答問題實(shí)事求是，“一問一答”反映人民群眾呼聲、回應(yīng)人民群眾關(guān)切。五年來，國務(wù)院負(fù)責(zé)同志和有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志155人次到會聽取意見、回答詢問。執(zhí)法檢查和專題詢問更有力度、更具權(quán)威，更好地起到了增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效、推動改進(jìn)工作的作用。

創(chuàng)新預(yù)算決算審查監(jiān)督機(jī)制。修改預(yù)算法，充實(shí)加強(qiáng)人大預(yù)算決算審查監(jiān)督的法律規(guī)定，推動建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度。改進(jìn)審計(jì)查出突出問題整改情況向全國人大常委會報(bào)告機(jī)制，連續(xù)3年聽取審議國務(wù)院整改情況報(bào)告。建立國務(wù)院向全國人大常委會報(bào)告國有資產(chǎn)管理情況制度，提出人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的指導(dǎo)意見，完善預(yù)算審查前聽取人大代表和社會各界意見建議機(jī)制，推進(jìn)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對預(yù)算決 算的全口徑審查和對預(yù)算執(zhí)行全過程的實(shí)時(shí)在線監(jiān)督。

持續(xù)加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，推動打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。聚焦打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，批準(zhǔn)地方政府債務(wù)限額，聽取審議地方政府債務(wù)管理情況報(bào)告，強(qiáng)調(diào)摸清底數(shù)、強(qiáng)化約束，嚴(yán)控增量、化解存量；聽取審議中央決算、預(yù)算執(zhí)行、防范金融風(fēng)險(xiǎn)等報(bào)告，審查批準(zhǔn)中央決算及預(yù)算調(diào)整方案，加強(qiáng)對財(cái)政轉(zhuǎn)移支付及科技、水利、教育等重點(diǎn)領(lǐng)域國家財(cái)政專項(xiàng)資金使用情況的監(jiān)督。聚焦打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，兩次聽取審議國務(wù)院相關(guān)專項(xiàng)報(bào)告并開展專題詢問，連續(xù)5年重點(diǎn)督辦代表關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的建議共127件，以推動民族地區(qū)、革命老區(qū)脫貧為重點(diǎn)檢查民族區(qū)域自治法實(shí)施情況，開展贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展專題調(diào)研。聚焦打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，連續(xù)檢查環(huán)境保護(hù)法、固體廢物污染環(huán)境防治法、大氣污染防治法等6部環(huán)境領(lǐng)域法律實(shí)施情況，連續(xù)兩年聽取審議國務(wù)院環(huán)境狀況和環(huán)保目標(biāo)完成情況報(bào)告，聽取審議生態(tài)補(bǔ)償、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)、草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)等7個(gè)專項(xiàng)報(bào)告，推動解決突出環(huán)境問題。

加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督，推動貫徹落實(shí)新發(fā)展理念。審查批準(zhǔn)“十三五”規(guī)劃綱要，聽取審議“十二五”規(guī)劃綱要實(shí)施中期評估報(bào)告，每年聽取審議計(jì)劃執(zhí)行情況報(bào)告，推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)和重大任務(wù)順利完成。圍繞推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，做大做強(qiáng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，聽取審議制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、信息化和工業(yè)化深度融合等專項(xiàng)報(bào)告；檢查產(chǎn)品質(zhì)量法、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法、專利法等法律實(shí)施情況。圍繞推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，聽取審議新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村土地承包、農(nóng)村金融改革發(fā)展、農(nóng)林科技創(chuàng)新等專項(xiàng)報(bào)告；檢查農(nóng)業(yè)法、種子法等法律實(shí)施情況。圍繞促進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，聽取審議西部大開發(fā)、城鎮(zhèn)化建設(shè)等專項(xiàng)報(bào)告。

綜合運(yùn)用多種監(jiān)督形式，推動在發(fā)展中保障和改善民生。圍繞保障人民群眾生產(chǎn)生活安全，在食品安全法修訂后隨即開展執(zhí)法檢查，同年聽取審議國務(wù)院研究處理執(zhí)法檢查報(bào)告及審議意見情況的反饋報(bào)告；檢查安全生產(chǎn)法、道路交通安全法、網(wǎng)絡(luò)安全法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等法律實(shí)施情況，聽取審議安全生產(chǎn)、藥品管理、傳染病防治等專項(xiàng)報(bào)告。檢查職業(yè)教育法、義務(wù)教育法、未成年人保護(hù)法、老年人權(quán)益保障法等法律實(shí)施情況，聽取審議城鄉(xiāng)社保體系建設(shè)、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、公共文化服務(wù)體系建設(shè)等專項(xiàng)報(bào)告，推動基本公共服務(wù)均等化。

加強(qiáng)司法工作監(jiān)督，維護(hù)司法公正。聽取審議最高人民法院、最高人民檢察院15個(gè)專項(xiàng)報(bào)告，加強(qiáng)對司法改革、司法公開、行政審判、反貪污賄賂等方面工作的監(jiān)督，支持和促進(jìn)司法機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)黨中央深化司法體制改革重大決策部署，依法公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，提高司法公信力。履行憲法監(jiān)督職責(zé)，健全備案審查制度。落實(shí)備案審查銜接聯(lián)動機(jī)制，制定備案審查工作規(guī)程，建立全國統(tǒng)一的備案審查信息平臺，實(shí)行有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾。首次聽取審議備案審查工作情況報(bào)告。五年來，共接受報(bào)送備案的規(guī)范性文件4778件，對188件行政法規(guī)和司法解釋逐一進(jìn)行主動審查，對地方性法規(guī)有重點(diǎn)地開展專項(xiàng)審查，認(rèn)真研究公民、組織提出的1527件審查建議，對審查中發(fā)現(xiàn)與法律相抵觸或不適當(dāng)?shù)膯栴}，督促制定機(jī)關(guān)予以糾正，保證中央令行禁止，保障憲法法律實(shí)施，維護(hù)國家法制統(tǒng)一。

（四）著力深化和拓展代表工作，充分發(fā)揮代表作用 密切同人大代表、人民群眾的聯(lián)系。建立并落實(shí)委員長會議組成人員、常委會委員聯(lián)系全國人大代表制度，委員長會議組成人員直接聯(lián)系87名代表，常委會委員直接聯(lián)系333名代表。拓寬代表參與常委會、專門委員會工作渠道，1500人次參加執(zhí)法檢查活動，1600人次列席常委會會議，實(shí)現(xiàn)基層全國人大代表任期內(nèi)至少列席一次常委會會議的目標(biāo)。完善常委會、專門委員會重要工作情況向代表通報(bào)制度。制定代表密切聯(lián)系人民群眾的實(shí)施意見，組織代表開展調(diào)研和視察，暢通社情民意表達(dá)和反映渠道。

增強(qiáng)代表議案審議和建議辦理實(shí)效。五年來，十二屆全國人大代表共提出2366件議案、41353件建議。常委會每年聽取審議各專門委員會關(guān)于代表議案審議結(jié)果的報(bào)告，聽取 辦公廳和有關(guān)方面關(guān)于代表建議辦理情況的報(bào)告，并印發(fā)全體代表。代表所提議案中，514件議案涉及的59個(gè)立法項(xiàng)目已經(jīng)審議通過，153件議案涉及的12個(gè)立法項(xiàng)目正在審議，37件議案涉及的22個(gè)監(jiān)督項(xiàng)目已經(jīng)組織實(shí)施。各承辦單位把辦理代表建議與轉(zhuǎn)變作風(fēng)、改進(jìn)工作結(jié)合起來，做到件件有答復(fù)、有著落。將代表反映比較集中的860件建議合并歸類為91項(xiàng)，交由有關(guān)專門委員會重點(diǎn)督辦，推動解決了一批關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

加強(qiáng)代表思想政治作風(fēng)建設(shè)和履職監(jiān)督。完善代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，舉辦22期代表學(xué)習(xí)班，5520人次參加學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)基層全國人大代表任期內(nèi)至少參加一次履職學(xué)習(xí)的目標(biāo)。切實(shí)加強(qiáng)代表資格審查工作。支持原選舉單位依法監(jiān)督代表履職和活動，督促代表模范遵守憲法法律，樹立人大代表良好形象。

（五）著力推動人大制度完善發(fā)展，夯實(shí)國家政權(quán)建設(shè)和黨長期執(zhí)政基礎(chǔ)

加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)。在我國的五級人民代表大會中，縣鄉(xiāng)兩級人大地位特殊、作用重要。全國人大常委會組織開展為期兩年的專題調(diào)研，提出加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見，報(bào)請黨中央批準(zhǔn)轉(zhuǎn)發(fā)，同步修改地方組織法、選舉法、代表法。地方人大的同志普遍認(rèn)為，這是多年來推動地方人大建設(shè)力度最大的一次，解決了長期制約基層人大 工作發(fā)展的一些突出難題。我們先后召開縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)座談會、經(jīng)驗(yàn)交流會，集中培訓(xùn)全國2850多個(gè)縣（區(qū)、市）的人大常委會負(fù)責(zé)同志，并從2017年開始新一輪培訓(xùn)。經(jīng)過各方面共同努力，縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)呈現(xiàn)出新氣象新風(fēng)貌。

賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)。十二屆全國人大三次會議通過關(guān)于修改立法法的決定，依法賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，明確地方立法權(quán)限和范圍，進(jìn)一步完善了我國立法體制。現(xiàn)在，享有地方立法權(quán)的主體在原有31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）和49個(gè)較大的市的基礎(chǔ)上，又增加274個(gè)，包括240個(gè)設(shè)區(qū)的市、30個(gè)自治州和4個(gè)未設(shè)區(qū)的地級市。3年來，新賦予地方立法權(quán)的市、州人大制定地方性法規(guī)595件，為加強(qiáng)和創(chuàng)新地方治理提供了有力法治支撐。我們先后召開5次全國地方立法工作座談會，舉辦8期立法工作培訓(xùn)班，加強(qiáng)對地方人大立法工作的指導(dǎo)。

維護(hù)人民代表大會制度尊嚴(yán)。堅(jiān)決貫徹黨中央決策部署，依法確定遼寧省45名拉票賄選的全國人大代表當(dāng)選無效；根據(jù)憲法精神和有關(guān)法律原則，采取創(chuàng)制性辦法及時(shí)妥善處理遼寧拉票賄選案有關(guān)問題。依法主持十三屆全國人大代表選舉，指導(dǎo)地方人大換屆選舉有關(guān)工作，深刻汲取遼寧拉票賄選案、湖南衡陽破壞選舉案教訓(xùn)，嚴(yán)密防范措施，嚴(yán)明紀(jì)律規(guī)矩，確保選舉工作風(fēng)清氣正。

（六）著力加強(qiáng)人大對外交往，服務(wù)中國特色大國外交 加強(qiáng)同各國議會友好往來。接待275個(gè)外國議會代表團(tuán)來華訪問，組織311個(gè)代表團(tuán)出訪。同19個(gè)國家議會和各國議會聯(lián)盟簽署21項(xiàng)合作文件，同俄羅斯、美國等21個(gè)國家議會和歐洲議會建立交流機(jī)制，開展65次交流活動。首次接待北歐和波羅的海七國議會領(lǐng)導(dǎo)人聯(lián)合訪華。積極開展議會多邊外交，全國人大常委會委員長出席第四次世界議長大會，首次出席各國議會聯(lián)盟大會，就消除貧困、促進(jìn)和平發(fā)展、推動國際關(guān)系民主化等，提出中國主張、中國倡議。在亞太議會論壇、金磚國家議會論壇、拉美議會等國際和地區(qū)議會組織中發(fā)揮建設(shè)性作用。

發(fā)揮人大對外交往獨(dú)特作用。堅(jiān)持把推動落實(shí)習(xí)近平主席重大外交行動成果作為首要任務(wù)，增進(jìn)相互了解和政治互信，擴(kuò)大民意基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)。推動有關(guān)國家議會支持和批準(zhǔn)對華合作文件，加強(qiáng)共建“一帶一路”法律保障和政策協(xié)調(diào)。以民主法治建設(shè)為重點(diǎn)加強(qiáng)治國理政經(jīng)驗(yàn)交流，傳播中國聲音，講好人大故事，增進(jìn)國際社會對中國發(fā)展道路和內(nèi)外政策的理解、認(rèn)同、支持。針對有關(guān)國家在涉及中國核心利益問題上的錯(cuò)誤言行，妥善應(yīng)對、主動發(fā)聲，堅(jiān)定維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益。

（七）著力推進(jìn)全國人大及其常委會黨的建設(shè)，不斷提高依法履職能力和水平貫徹落實(shí)黨中央全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署，切實(shí)加強(qiáng)全國人大常委會黨組建設(shè)，發(fā)揮把方向、管大局、保落實(shí)作用。堅(jiān)持把政治建設(shè)擺在首位，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。五年來，共向黨中央請示報(bào)告202件次。深入學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，認(rèn)真開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，強(qiáng)化理論武裝，堅(jiān)定理想信念，踐行根本宗旨。舉行常委會黨組集體學(xué)習(xí)58次，舉辦常委會專題講座31講。加強(qiáng)對常委會機(jī)關(guān)黨組的領(lǐng)導(dǎo)，在各專門委員會設(shè)立分黨組，召開黨建工作座談會，推動全面從嚴(yán)治黨在全國人大及其常委會落實(shí)落細(xì)。

堅(jiān)持不懈改作風(fēng)轉(zhuǎn)作風(fēng)。制定并嚴(yán)格執(zhí)行常委會黨組堅(jiān)持黨的群眾路線、加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的意見和委員長會議組成人員落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定辦法，堅(jiān)決反對和糾正“四風(fēng)”。始終把調(diào)查研究作為做好人大工作的基本功，深入基層、深入實(shí)際，掌握實(shí)情、找準(zhǔn)問題，真正了解人民群眾所思所盼，使立法、監(jiān)督等各項(xiàng)工作接地氣、聚民意、求實(shí)效。貫徹落實(shí)總書記重要指示精神，連續(xù)4年提出并落實(shí)改進(jìn)全國人民代表大會會風(fēng)的具體措施。建立常委會組成人員、專門委員會組成人員出席常委會會議情況通報(bào)制度。

改進(jìn)人大新聞輿論和理論研究工作。隆重慶祝全國人民 代表大會成立60周年，系統(tǒng)總結(jié)實(shí)行人民代表大會制度的重要經(jīng)驗(yàn)。大力宣傳國家根本政治制度和民主法治建設(shè)成就，及時(shí)權(quán)威解讀重要立法并召開法律宣傳貫徹座談會，不斷提高人大工作透明度。成立中國人民代表大會制度理論研究會，加強(qiáng)社會主義民主法治建設(shè)理論和實(shí)踐研究。

全國人大各專門委員會依法履職、積極工作，牽頭組織起草一批重要法律草案，組織實(shí)施執(zhí)法檢查，深入開展調(diào)查研究，做了大量富有成效的工作。全國人大機(jī)關(guān)自覺接受中央專項(xiàng)巡視監(jiān)督，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，努力建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍，充分發(fā)揮了參謀服務(wù)保障作用。地方人大協(xié)助全國人大常委會開展執(zhí)法檢查、立法調(diào)研、代表服務(wù)保障和對外交往等工作，有力推動了人大工作整體水平的提高。

各位代表！

十二屆全國人大及其常委會取得的成績，根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，根本在于習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想科學(xué)指引，是全國人大代表、常委會組成人員、各專門委員會組成人員和全國人大機(jī)關(guān)工作人員扎實(shí)工作的結(jié)果，是國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院和地方各級人大密切配合的結(jié)果，是全國各族人民充分信任和大力支持的結(jié)果。在此，我代表十二屆全國人大常委會表示崇高的敬意和衷心的感謝！回顧過去五年的工作，我們清醒地認(rèn)識到，面對全面依法治國的繁重任務(wù)，立法的及時(shí)性、系統(tǒng)性、針對性、有效性需要進(jìn)一步增強(qiáng)，堅(jiān)決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象的力度需要進(jìn)一步加大，常委會聯(lián)系代表、代表聯(lián)系人民群眾的深度和廣度需要進(jìn)一步拓展，全國人大及其常委會、專門委員會組織制度和工作制度需要進(jìn)一步完善。這些都要在今后的工作中切實(shí)改進(jìn)。二、五年工作的主要體會

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視人民代表大會制度建設(shè)，全面加強(qiáng)對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)。總書記在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上發(fā)表重要講話，深刻揭示中國實(shí)行人民代表大會制度的歷史必然性和重大意義，明確提出堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的基本要求，系統(tǒng)闡述堅(jiān)定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的一系列重大原則，是與時(shí)俱進(jìn)完善人民代表大會制度、推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)。總書記連續(xù)4年主持中央政治局常委會會議聽取全國人大常委會黨組工作匯報(bào)，多次研究人大工作中的重大問題和重要事項(xiàng)。黨中央出臺有關(guān)黨領(lǐng)導(dǎo)立法工作、加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)、健全人大討論決定重大事項(xiàng)制度、加強(qiáng)人大代表工作等一系列重要文件，為做好新形勢下人大工作指明了方向、提供了遵循。在實(shí)踐中，我們進(jìn)一步深化了對人民代表大會 制度科學(xué)內(nèi)涵和本質(zhì)特征的認(rèn)識，進(jìn)一步深化了對人大工作定位和工作規(guī)律的認(rèn)識。

（一）中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是人民代表大會制度的本質(zhì)要求和最大優(yōu)勢，必須堅(jiān)定堅(jiān)持以習(xí)近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。人民代表大會制度是中國共產(chǎn)黨和中國人民的偉大創(chuàng)造，是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的根本政治制度安排。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民代表大會制度的本質(zhì)要求和最大優(yōu)勢，是做好人大工作的根本保證和關(guān)鍵所在。

全國人大及其常委會是在黨中央領(lǐng)導(dǎo)下的重要政治機(jī)關(guān)，必須牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅(jiān)決維護(hù)總書記權(quán)威和核心地位，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國三者真正打通、有機(jī)統(tǒng)一起來，確保人大各項(xiàng)工作都毫不動搖地體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。要緊緊圍繞黨和國家工作大局謀劃和推進(jìn)人大工作，凡是黨和人民需要的就及時(shí)跟進(jìn)，勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為，大事要事不畏難、不避險(xiǎn)，確保黨的主張通過法定程序成為國家意志。要嚴(yán)格執(zhí)行請示報(bào)告制度，定期向黨中央報(bào)告全面工作情況，主動請示人大工作中的重大問題和重要事項(xiàng)，不折不扣貫徹落實(shí)黨中央決策部署。

（二）黨的指導(dǎo)思想是堅(jiān)持和完善人民代表大會制度的科學(xué)指引和行動指南，必須全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想。我國建立和實(shí)行人民代表大會制度，是馬克思主義國家學(xué)說同中國具體實(shí)際相結(jié)合的重要成果。黨的十八大以來，總書記圍繞堅(jiān)持和完善人民代表大會制度、發(fā)展社會主義民主政治，提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，拓展了人民代表大會制度和社會主義民主政治的科學(xué)內(nèi)涵、基本特征和本質(zhì)要求，發(fā)展了馬克思主義國家學(xué)說，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的重要組成部分，為新時(shí)代長期堅(jiān)持、不斷完善人民代表大會制度提供了科學(xué)理論指導(dǎo)。

全國人大及其常委會必須深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，全面貫徹落實(shí)黨的基本理論、基本路線、基本方略，進(jìn)一步提升政治站位，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，筑牢堅(jiān)持和完善人民代表大會制度、做好新時(shí)代人大工作的思想基礎(chǔ)。要弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，緊密聯(lián)系中國特色社會主義發(fā)展要求，緊密聯(lián)系人大制度和人大工作實(shí)際，自覺運(yùn)用馬克思主義中國化最新成果指導(dǎo)實(shí)踐、破解難題，使人大制度和人大工作充滿生機(jī)活力，更具時(shí)代性。

（三）人民代表大會制度是中國人民當(dāng)家作主的重要途徑和最高實(shí)現(xiàn)形式，必須切實(shí)把人民當(dāng)家作主落實(shí)到國家政 治生活和社會生活之中。我國是工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會主義國家，國家一切權(quán)力屬于人民。在中國實(shí)行人民代表大會制度，是歷史的選擇，是人民的選擇。發(fā)展社會主義民主政治就是要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主。

全國人大及其常委會代表人民行使國家權(quán)力，必須堅(jiān)持人民主體地位，從法律上制度上保證和發(fā)展人民當(dāng)家作主，擴(kuò)大人民有序政治參與，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。要堅(jiān)持以人民為中心，通過立法、監(jiān)督以及辦理代表建議等工作，解決突出民生問題，不斷增進(jìn)民生福祉，努力做到民有所呼、我有所應(yīng)。人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，代表人民的利益和意志，依法參加行使國家權(quán)力。尊重代表主體地位，是堅(jiān)持人民主體地位、保證人民當(dāng)家作主的必然要求。要支持和保障代表依法履職，加強(qiáng)同人大代表、人民群眾的聯(lián)系，為人民用權(quán)、為人民履職、為人民服務(wù)，自覺接受人民監(jiān)督。

（四）全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障，必須充分發(fā)揮人大及其常委會在全面推進(jìn)依法治國中的重要作用。黨的十八屆四中全會作出我們黨歷史上第一個(gè)關(guān)于加強(qiáng)法治建設(shè)的專門決定，明確全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法 治國家。把全面依法治國納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，對完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重大意義。

全國人大及其常委會在社會主義法治國家建設(shè)中擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)，必須堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，全面貫徹實(shí)施憲法，履行憲法監(jiān)督職責(zé)，堅(jiān)決維護(hù)憲法法律尊嚴(yán)。堅(jiān)持立法先行，立改廢釋并舉，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系。堅(jiān)持立法主動適應(yīng)改革發(fā)展需要，在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治。要牢牢抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。堅(jiān)持科學(xué)立法，核心在于立足中國國情和實(shí)際，遵循和體現(xiàn)客觀規(guī)律，增強(qiáng)立法工作的科學(xué)性、協(xié)調(diào)性和系統(tǒng)性，使制定出來的法律經(jīng)得起實(shí)踐和歷史的檢驗(yàn)。堅(jiān)持民主立法，核心在于立法為了人民、依靠人民，拓寬人大代表和人民群眾參與立法的途徑，使每一項(xiàng)立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)。堅(jiān)持依法立法，核心在于嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使立法權(quán)，完善立法體制機(jī)制，優(yōu)化立法職權(quán)配臵，維護(hù)國家法制統(tǒng)一。

人大及其常委會監(jiān)督法律實(shí)施和“一府兩院”工作，是人民代表大會制度的內(nèi)在要求和制度安排。必須切實(shí)用好憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)，把保證法律正確有效實(shí)施作為全面推進(jìn)依法治國的重要抓手，依法加強(qiáng)對“一府兩院”工作的監(jiān) 督，推進(jìn)依法行政、公正司法。要實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，加大監(jiān)督力度，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。實(shí)行正確監(jiān)督，關(guān)鍵是始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格按照法定職權(quán)和法定程序進(jìn)行監(jiān)督，既敢于監(jiān)督又善于監(jiān)督，正確處理監(jiān)督與支持的關(guān)系，形成加強(qiáng)和改進(jìn)工作合力。實(shí)行有效監(jiān)督，關(guān)鍵是緊緊圍繞黨和國家工作大局，強(qiáng)化問題導(dǎo)向，完善監(jiān)督機(jī)制，推動解決人大代表、人民群眾普遍關(guān)心的突出問題，提升人民群眾獲得感幸福感安全感。

（五）人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分，必須毫不動搖堅(jiān)持、與時(shí)俱進(jìn)完善人民代表大會制度。中國人民對人民代表大會制度的自信，來源于對中國共產(chǎn)黨堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的自信，來源于對中國特色社會主義道路、理論、制度、文化的自信。在黨和國家事業(yè)發(fā)展的歷史進(jìn)程中，人民代表大會制度展現(xiàn)出巨大的政治優(yōu)勢和組織功效。實(shí)踐充分證明，人民代表大會制度是一套有效保證能干事、干好事、干成事的政治制度。必須堅(jiān)定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅(jiān)定人民代表大會制度自信，為黨和國家興旺發(fā)達(dá)、長治久安提供更加堅(jiān)實(shí)的制度保障。

堅(jiān)定制度自信，不是自我滿足，更不是固步自封。必須按照總結(jié)、繼承、完善、提高的原則，不斷探索和創(chuàng)新立法、監(jiān)督、代表等工作機(jī)制，不斷豐富和拓展人大工作的實(shí)踐特 色和時(shí)代特色，不斷增加和擴(kuò)大我國根本政治制度的優(yōu)勢和特點(diǎn)。全國人大常委會要密切同地方人大的聯(lián)系，加強(qiáng)工作指導(dǎo)與支持，拓展工作協(xié)同與交流，共同推動人大制度和人大工作與時(shí)俱進(jìn)。

三、今后一年工作的建議

2018年是全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神的開局之年，也是十三屆全國人大及其常委會依法履職的第一年。黨的十九大確立了習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的歷史地位，開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，進(jìn)一步指明了黨和國家事業(yè)的前進(jìn)方向，同時(shí)對健全人民當(dāng)家作主制度體系、發(fā)展社會主義民主政治作出重大部署，對做好新時(shí)代人大工作、深化依法治國實(shí)踐提出明確要求。人民代表大會制度的未來更加輝煌，全國人大及其常委會的使命更加光榮。

要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆一中、二中、三中全會精神，堅(jiān)定堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，長期堅(jiān)持、不斷完善人民代表大會制度，全面擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)，奮力開創(chuàng)新時(shí)代人大工作新局面。堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決維護(hù)總書記權(quán)威和核心地位，堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的路線方針政策和黨中央決策部署在人大各項(xiàng)工作中得到貫徹落實(shí)。堅(jiān)持國家一切權(quán)力屬于人民，加強(qiáng)人 民當(dāng)家作主制度保障，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力。堅(jiān)持把實(shí)施憲法擺在全面依法治國的突出位臵，切實(shí)加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，切實(shí)加強(qiáng)憲法宣傳教育，把依法治國、依憲治國工作提高到一個(gè)新水平。堅(jiān)持緊緊圍繞黨和國家工作大局，依法行使立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)，充分發(fā)揮國家根本政治制度優(yōu)勢，保證國家統(tǒng)一高效組織推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。

十二屆全國人大常委會委員長會議原則通過了2018年常委會工作要點(diǎn)和立法、監(jiān)督工作計(jì)劃，對今后一年的工作作出初步安排。

一是繼續(xù)加強(qiáng)立法工作。研究編制十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃，統(tǒng)籌安排今后五年立法工作。完善國家機(jī)構(gòu)組織法，修改人民法院組織法、人民檢察院組織法、公務(wù)員法等。完善建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的法律制度，加快民法典編纂工作，審議民法典各分編；落實(shí)稅收法定原則，制定耕地占用稅法、車輛購臵稅法、資源稅法等，研究制定房地產(chǎn)稅法，修改稅收征收管理法；制定外國投資法、電子商務(wù)法，修改農(nóng)村土地承包法、土地管理法等。加強(qiáng)社會、文化、生態(tài)等方面立法，制定社區(qū)矯正法、基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法、土壤污染防治法，修改固體廢物污染環(huán)境防治法等。修改刑事訴訟法。繼續(xù)做好授權(quán)決定和改革決定相關(guān)工作，保證改 革在法治軌道上順利推進(jìn)。

二是繼續(xù)加強(qiáng)監(jiān)督工作。圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，檢查統(tǒng)計(jì)法、大氣污染防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法、防震減災(zāi)法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法、傳染病防治法等法律實(shí)施情況，聽取審議“十三五”規(guī)劃綱要實(shí)施中期評估報(bào)告、加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理、推進(jìn)國家科技重大專項(xiàng)、深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化、財(cái)政醫(yī)療衛(wèi)生資金分配和使用、華僑權(quán)益保護(hù)等專項(xiàng)報(bào)告，開展地方政府債務(wù)、脫貧攻堅(jiān)等專題調(diào)研。繼續(xù)加強(qiáng)對司法工作的監(jiān)督，聽取審議人民法院解決“執(zhí)行難”、人民檢察院加強(qiáng)民事訴訟和執(zhí)行活動法律監(jiān)督等專項(xiàng)報(bào)告。加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，推進(jìn)合憲性審查工作，堅(jiān)決糾正違憲違法行為。

三是繼續(xù)加強(qiáng)代表工作。健全代表工作各項(xiàng)制度，支持和保障代表依法履職，更好發(fā)揮代表作用。加強(qiáng)常委會同代表的聯(lián)系，拓展代表參與常委會、專門委員會工作的廣度和深度。密切代表同人民群眾的聯(lián)系，組織代表開展專題調(diào)研、集中視察活動。認(rèn)真審議代表議案和辦理代表建議，切實(shí)提高審議和辦理質(zhì)量。精心制定代表學(xué)習(xí)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)新一屆全國人大代表任期內(nèi)學(xué)習(xí)培訓(xùn)全覆蓋。加強(qiáng)代表思想政治作風(fēng)建設(shè)和履職管理監(jiān)督。進(jìn)一步加強(qiáng)對地方人大立法、監(jiān)督、討論決定重大事項(xiàng)等工作的指導(dǎo)。做好人大對外交往、新聞 輿論、理論研究、常委會自身建設(shè)等工作。

我們相信，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想科學(xué)指引下，在全國各族人民大力支持下，新一屆全國人大及其常委會一定能夠不辱使命、不負(fù)重托，譜寫新時(shí)代人大工作新篇章。

各位代表，偉大夢想鼓舞我們接續(xù)奮斗，偉大時(shí)代激勵我們砥礪前行。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，不忘初心、牢記使命，開拓創(chuàng)新、奮發(fā)進(jìn)取，為決勝全面建成小康社會、奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢不懈奮斗！

第三篇：聽取工作報(bào)告后的心得體會

.聽取工作報(bào)告后的心得體會

——?dú)W麗梅

2010年8月18日下午，是個(gè)振奮人心的日子，我們迎來了新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成立兩年以來的工作總結(jié)報(bào)告大會。在會上，我們醫(yī)院的政委蘇學(xué)仁同志對中心醫(yī)院從2008年8月18日至2010年8月18日所取得的成績客觀真實(shí)地做了總結(jié)匯報(bào)，在取得成績的基礎(chǔ)上，并分析了取得成績的原因，找準(zhǔn)了當(dāng)前發(fā)展中仍然存在的不足問題，并對今后醫(yī)院的發(fā)展指明了方向。蘇政委的這番講話，對以前的工作和今后的工作起到了承上啟下的作用。使我院全體警察職工進(jìn)一步理清了思路，認(rèn)清了形勢，統(tǒng)一了思想，在次明確了把中心醫(yī)院做大做強(qiáng)做優(yōu)的這一奮斗目標(biāo)。并激勵了我們大家朝著奮斗目標(biāo)努力實(shí)現(xiàn)的斗志，再次堅(jiān)定了我們發(fā)展的信心和決心。

醫(yī)院今天的變化，我們大家是有目共睹的。與兩年前相比，現(xiàn)在的中心醫(yī)院發(fā)生了翻天覆地的變化，人心變齊了、作風(fēng)變好了、環(huán)境變美了、“懶、散、飄、亂”的不良風(fēng)氣散了。在新一屆院黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全院警察職工上下一心、團(tuán)結(jié)一致，克服了重重困難，全身心的投入集體，共同致力于醫(yī)院的改革和發(fā)展。在這樣的氛圍下，鞭策了我們必須為醫(yī)院的發(fā)展多做點(diǎn)事。

“盡責(zé)者重于泰山，失職者輕于鴻毛。”蘇政委用這句話結(jié)束了工作報(bào)告，我銘記于心，使我思想上產(chǎn)生了共鳴，讓我情不自

好機(jī)會。我的明天將積極學(xué)習(xí)，深入思考，及時(shí)總結(jié)，大膽實(shí)踐，學(xué)習(xí)和掌握新形勢下做好本職工作的本領(lǐng)和方法，真正做到理論與實(shí)際，學(xué)習(xí)與運(yùn)用，言論與行動的統(tǒng)一，創(chuàng)造性地開展工作為中心醫(yī)院做大做強(qiáng)做優(yōu)貢獻(xiàn)自己的力量。我將以學(xué)習(xí)這次會議精神為契機(jī)，落實(shí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)自身品德修養(yǎng)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，磨煉意志，修養(yǎng)人格，不斷提升素質(zhì)，增強(qiáng)能力，成為想干事、會干事、干實(shí)事的年輕人，積極推進(jìn)醫(yī)院的全面發(fā)展。

讓我們緊密的團(tuán)結(jié)在新一界院黨委的周圍，與時(shí)俱進(jìn)，扎實(shí)工作，開創(chuàng)中心醫(yī)院美好的未來。

最后，以“昨天已屬過去、昨天不是今天、更不會是明天、但有今天的播種、才會有明天的收獲”這句話和大家共勉。

第四篇：審議兩高工作報(bào)告發(fā)言提綱

審議兩高工作報(bào)告發(fā)言提綱

聽了*院長和*檢察長所作的工作報(bào)告，總的感覺是兩高報(bào)告雖然篇幅不長，但概括性強(qiáng)、內(nèi)涵豐富、主題鮮明。報(bào)告用事實(shí)和數(shù)據(jù)做支撐，總結(jié)工作實(shí)事求是、全面具體，分析問題嚴(yán)謹(jǐn)客觀、深入透徹，部署工作思路清晰、重點(diǎn)突出，可以說講得非常到位，聽得也非常“解渴”。從報(bào)告的字里行間，我們可以感受到法治建設(shè)、司法工作在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的地位、作用得到空前加強(qiáng)，彰顯了黨中央全面從嚴(yán)治黨、全面依法治國的堅(jiān)強(qiáng)意志和鮮明態(tài)度，體現(xiàn)了法檢兩院守好社會公平正義最后一道防線的堅(jiān)定決心和信心，順應(yīng)了人民群眾對法檢工作的新要求、新期待，是一個(gè)富有新意和特色的好報(bào)告。我完全贊同這兩個(gè)報(bào)告。有三點(diǎn)突出的感受：

一是司法改革力度大。從201*年*月，中央深改組第三次會議司法改革被提上議程，再到去年深改組通過的文件中有三分之一涉及司法改革，可以看出，中央對司法改革工作高度重視，各項(xiàng)改革舉措正在加速推進(jìn)。正如兩高報(bào)告中提到的巡回法庭、公益訴訟等制度，在201*年都成為了全面依法治國的“頂層設(shè)計(jì)”，標(biāo)志著我國法治建設(shè)步入了“快車道”，司法權(quán)威和司法公信力得到進(jìn)一步提高。這一年無論是司法體制、司法程序，還是工作的具體方式方法，兩高的改革力度非常大、亮點(diǎn)非常多，比如，為了杜絕關(guān)系案、人情案、金錢案，去年*月底，最高法分別在深圳市和沈陽市設(shè)立巡回法庭，審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件，實(shí)現(xiàn)最高人民法院工作重心下移，就地解決糾紛，方便群眾訴訟，這不僅保證了司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審判權(quán)，而且還有利于最高法自身集中精力制定司法政策和司法解釋，審理有重大指導(dǎo)意義的案件，同時(shí)也對地方法院審判案件和地方政府依法辦事起到重要的監(jiān)督制約作用，從而推進(jìn)整個(gè)司法系統(tǒng)回歸本位。再如，最高人民法院全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部和司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄和責(zé)

任追究制度，從外部和內(nèi)部兩個(gè)方面同時(shí)發(fā)力，構(gòu)筑防止干預(yù)公正司法的制度體系，為司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使職權(quán)提供切實(shí)保障。設(shè)立跨行政區(qū)劃法院，司法機(jī)關(guān)不受地方人、財(cái)、物的控制，保證了獨(dú)立公正依法行使法院的審判權(quán)，符合司法轄區(qū)設(shè)立制度的發(fā)展規(guī)律。再比如，選擇北京、內(nèi)蒙古、吉林等***個(gè)省(區(qū)、市)作為檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點(diǎn)，對改變目前社會組織提起環(huán)境公益訴訟的“冷淡”現(xiàn)狀，將起到較為積極的推動作用。

二是司法為民效果好。兩高結(jié)合“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和司法改革工作，開展了一系列務(wù)實(shí)的為民舉措，讓人民群眾對司法公正有了更多的獲得感。最高法為解決“立案難”這個(gè)群眾反映強(qiáng)烈的沉疴痼疾。去年*月*日起，在各級法院全面實(shí)行立案登記制，對當(dāng)事人的起訴只進(jìn)行形式審查，只要當(dāng)事人的起訴符合形式要求即可立案。這使得長期以來困擾人民群眾訴權(quán)行使的“有案不立、有訴不理、拖延立案”等立案難問題成為歷史。法院不拒收訴狀、法官不拒絕審判，是現(xiàn)代司法的應(yīng)有之義。作為司法改革的重要舉措，立案登記這一改革舉措，可以說符合現(xiàn)代法治精神，得民心、順民意，也成為去年司法改革的一大亮點(diǎn)。自治區(qū)檢察院積極回應(yīng)群眾反映強(qiáng)烈的“為官不為”“為官亂為”問題突出懲治瀆職侵權(quán)案件、突出查辦熱點(diǎn)領(lǐng)域和群眾關(guān)注的職務(wù)犯罪案件，切實(shí)加強(qiáng)對訴訟活動的法律監(jiān)督，使人民群眾在每一起司法案件中都感受到了公平正義。

三是隊(duì)伍建設(shè)抓得實(shí)。隊(duì)伍建設(shè)是司法工作的永恒課題。按照中央政法工作會議精神，兩高把隊(duì)伍建設(shè)作為根本，全面推進(jìn)司法隊(duì)伍的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外塑形象，努力培養(yǎng)更多業(yè)務(wù)專家和辦案能手，切實(shí)提高了法官、檢察官和其他司法人員的業(yè)務(wù)能力，同時(shí)以零容忍的態(tài)度正風(fēng)肅紀(jì)，懲治司法腐敗，堅(jiān)決清除害群之馬，努力實(shí)現(xiàn)“不敢腐”，為法檢機(jī)關(guān)在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中發(fā)揮作用提供了

堅(jiān)實(shí)的人才保障。特別是建立了法官、檢察官員額制，進(jìn)一步完善司法人員分類管理，不僅體現(xiàn)了法院、檢察院中法官、檢察官的主體地位，而且讓法官、檢察官更科學(xué)、更合理地辦案、審案，避免“案多人少”的情況出現(xiàn)。

今年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是全面推進(jìn)依法治國的關(guān)鍵一年，對加強(qiáng)司法工作提出了新的更高的要求。兩高報(bào)告對做好201*年工作作出了全面部署，重點(diǎn)突出，任務(wù)明確，具有很強(qiáng)的針對性和指導(dǎo)性，相信通過這些舉措的深入實(shí)施，必將為“十三五”良好開局提供有力司法保障，為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局作出新貢獻(xiàn)。

提三點(diǎn)建議：

一是建議繼續(xù)加強(qiáng)基層司法隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步支持西部地區(qū)充實(shí)壯大基層政法隊(duì)伍，完善司法從業(yè)人員培養(yǎng)機(jī)制和激勵政策，引導(dǎo)法律工作者到西部、到基層工作，為推動法治建設(shè)提供更多的專業(yè)化人才。

二是建議全面推進(jìn)司法信息化建設(shè)，充分運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，推進(jìn)司法向智能化、大數(shù)據(jù)分析方向發(fā)展，提升司法現(xiàn)代化水平，促進(jìn)司法為民、公正司法。

三是建議進(jìn)一步完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三位一體”的調(diào)解機(jī)制。調(diào)解是從源頭上化解矛盾糾紛、維護(hù)社會穩(wěn)定的第一道防線和有效途徑，也是最受廣大人民群眾歡迎的糾紛解決方式。特別是在當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型期，通過調(diào)解這種簡便、快捷的方式，既可以節(jié)約訴訟成本，避免造成司法資源的浪費(fèi)，讓群眾在化解矛盾糾紛中省時(shí)、省力、省錢，又可以更好地維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。建議進(jìn)一步整合各類調(diào)解資源，實(shí)現(xiàn)各種調(diào)解手段的有效銜接、相互配合，形成規(guī)范、長效的工作機(jī)制，充分發(fā)揮調(diào)解在化解社會矛盾糾紛、維護(hù)社會穩(wěn)定和促進(jìn)社會和諧中的正能量。

第五篇：人大常委會如何聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告

人大常委會如何聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告？

吉林省吉林市人大常委會主任 曲國良

觀點(diǎn)提示：

聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告要精心選擇議題，把帶有全局性、普遍性的重大問題選為重點(diǎn)議題；要深入進(jìn)行專題調(diào)研，組織本級人大常委會組成人員和代表對有關(guān)工作進(jìn)行視察或?qū)ｎ}調(diào)查研究；要形成高質(zhì)量的審議意見，它是聽取審議工作報(bào)告的終端性、核心性環(huán)節(jié)，它的政治性、政策性、專業(yè)性強(qiáng)，質(zhì)量高，監(jiān)督才有可能收到好的效果；要注意跟蹤監(jiān)督，人大監(jiān)督工作要有一種反復(fù)抓、抓反復(fù)的理念，有些事情不是聽取審議一次專項(xiàng)工作報(bào)告就能奏效的，還需要連續(xù)督促。聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告是人大常委會的重要監(jiān)督方式之一。對于提高人大監(jiān)督工作的能力，促進(jìn)“一府兩院”依法行政、公正司法意義重大。對此，筆者在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，閱讀了一些相關(guān)材料，作了一些思考。

重視聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告及其實(shí)效性

依法監(jiān)督是設(shè)區(qū)的市人大常委會的首要職責(zé)，而聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告又是人大常委會依法監(jiān)督的首要形式。監(jiān)督法對各級人大常委會的監(jiān)督職責(zé)共規(guī)定了七個(gè)方面，其中前四個(gè)方面是經(jīng)常性的監(jiān)督工作，即聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告；審查和批準(zhǔn)決算，聽取和審議計(jì)劃、預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告和審計(jì)報(bào)告；組織執(zhí)法檢查；進(jìn)行規(guī)范性文件備案審查。把這四種經(jīng)常開展的監(jiān)督工作相比較，會發(fā)現(xiàn)聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告同時(shí)具有三個(gè)特點(diǎn)——適用范圍廣，除已有例行性監(jiān)督的決算、預(yù)算、計(jì)劃、審計(jì)事項(xiàng)之外，“一府兩院”各項(xiàng)工作都可以列入聽取審議范圍，可充分反映人民群眾利益和科學(xué)發(fā)展觀的要求；使用次數(shù)多，明顯多于性質(zhì)相近的第二、第三方面；針對性、選擇性強(qiáng)，沒有固定的議題，可根據(jù)實(shí)際確定，避免一些程序性的安排，降低監(jiān)督成本。重視監(jiān)督工作，需要高度重視提高聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告的質(zhì)量。

以往的工作中，聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告容易搞虛，原因是多方面的，人大常委會應(yīng)該根據(jù)現(xiàn)有的背景條件，盡量使監(jiān)督工作收到應(yīng)有的實(shí)效。把監(jiān)督工作做實(shí)，至少應(yīng)從三個(gè)方面來把握：一是工作過程和工作效果都要做實(shí)，過程實(shí)才能效果實(shí)。二是監(jiān)督方的工作和被監(jiān)督方的工作都要做實(shí)。例如被監(jiān)督方形成專項(xiàng)工作報(bào)告，應(yīng)該有規(guī)范，應(yīng)該實(shí)事求是，應(yīng)該成為一個(gè)自我總結(jié)、自我策劃、自我提升的過程，而不是片面聽取人大常委會的評議意見。三是監(jiān)督的實(shí)效既要著眼于當(dāng)前具體問題的解決，又要追求具有長遠(yuǎn)意義的制度安排。也就是不僅要有讓群眾很快能看到的實(shí)效，也要有積極的輻射和延續(xù)效應(yīng)。

增強(qiáng)聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告的實(shí)效

要精心選擇議題。選擇議題不僅僅是聽取審議專項(xiàng)工作報(bào)告的起點(diǎn)，更重要的是它體現(xiàn)著人大常委會想要干什么。這與想要怎么干同樣重要，甚至在一定意義上說，它決定著怎么干的效果。所以，選擇議題要十分慎重。根據(jù)監(jiān)督法的規(guī)定和各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，確定聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告的議題，應(yīng)把握住三點(diǎn)：一要選擇帶有全局性、普遍性和傾向性的重大問題，而不是一些細(xì)枝末節(jié)的、無足輕重的事情。不僅要選擇重大問題，最好還是黨委、“一府兩院”和人民群眾共同關(guān)注的問題。這樣才能統(tǒng)籌兼顧，才便于監(jiān)督工作順暢進(jìn)行，收到實(shí)效。二要選擇經(jīng)過努力可以解決的重大問題。一般而言，任何社會矛盾的解決，都有待一定的條件和時(shí)機(jī)。吉林市經(jīng)濟(jì)總量不足，有不少歷史遺留問題，解決矛盾、推進(jìn)工作既要有積極態(tài)度，又要有科學(xué)精神，應(yīng)該區(qū)分情況，循序漸進(jìn)。人大常委會選擇監(jiān)督議題也應(yīng)如此。那些應(yīng)該解決但暫時(shí)不具備條件無力解決的問題，不宜選作監(jiān)督議題，否則難免無功而返。三要選擇容量適中的重大問題。就是說，一個(gè)議題包含的內(nèi)容不能過多，也不能過少，當(dāng)前主要應(yīng)防止題目太大。一個(gè)議題包括的內(nèi)容過多，限于時(shí)間和精力，審議和處理都難以深入。監(jiān)督法規(guī)定，各級人民代表大會常務(wù)委員會每年有計(jì)劃地安排聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告。所謂有計(jì)劃，應(yīng)該包括對一個(gè)重要問題進(jìn)行適當(dāng)拆分，今年聽取審議這個(gè)側(cè)面，明年聽取審議另

一個(gè)側(cè)面，而不是一次包攬過多。這就要求在選擇議題的過程中對其容量的大小做到心中有數(shù)，并且把具體想聽什么的打算告知報(bào)告方。

要深入進(jìn)行專題調(diào)查研究。監(jiān)督法規(guī)定，聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告前，可以組織本級人大常委會組成人員和代表，對有關(guān)工作進(jìn)行視察或?qū)ｎ}調(diào)查研究。從實(shí)踐情況看，事先搞好專題調(diào)查研究十分必要。首先，這是監(jiān)督工作自身的內(nèi)在要求。聽取和審議專項(xiàng)工作報(bào)告是一種監(jiān)督形式。監(jiān)督本身就包括調(diào)查的內(nèi)容，因?yàn)橐_(dá)到推動工作的目的，必須首先了解情況。情況掌握得全面、深透，才有可能提出中肯的審議意見，才有可能起到促進(jìn)作用。如果常委會組成人員在聽取專項(xiàng)工作報(bào)告時(shí)，對報(bào)告之外的情況一無所知，甚至對其中的一些專業(yè)表述不能理解，就沒法深入審議，只能說一些空話套話，使審議流于形式。其次，深入調(diào)研是由常委會組成人員的專業(yè)結(jié)構(gòu)和知政情況決定的。組成人員不論是駐會的還是不駐會的，都沒有直接參與“一府兩院”的工作，無論常委會組成人員有什么樣的閱歷，面對要審議的各種專項(xiàng)工作，從人員和議題兩個(gè)總體上說，都很難稱得上內(nèi)行和知情。要提出高質(zhì)量的審議意見，必須有目的地開展專題調(diào)研。調(diào)研不僅是了解當(dāng)?shù)氐那闆r，也包括了解外地的成功經(jīng)驗(yàn)；不僅限于了解情況，也包括通過文獻(xiàn)學(xué)習(xí)研究政策和專業(yè)。要通過調(diào)研，爭取使部分組成人員在信息量、知識量和思考力上至少不低于被監(jiān)督者的水平，進(jìn)而取得話語權(quán)。要形成高質(zhì)量的審議意見。審議意見是聽取審議工作報(bào)告的終端性、核心性環(huán)節(jié)，它的政治性、政策性、專業(yè)性強(qiáng)，質(zhì)量高，監(jiān)督才有可能收到好的效果。為此，在常委會審議時(shí)要注意以下幾點(diǎn)：

一、常委會組成人員發(fā)言要有層次。委員們的發(fā)言在一定程度上代表了常委會的意見，因此要認(rèn)真準(zhǔn)備、深入思考，力求使發(fā)言準(zhǔn)確、全面、深入、鮮明，有監(jiān)督價(jià)值；不能把它等同為一般的學(xué)習(xí)討論發(fā)言，信口開河，離題萬里。

二、審議之前，要安排重點(diǎn)發(fā)言人，形成發(fā)言材料。筆者認(rèn)為，相關(guān)常委會副主任或工委主任作重點(diǎn)發(fā)言人為宜。準(zhǔn)備重點(diǎn)發(fā)言材料要充分運(yùn)用專題調(diào)研成果，并要認(rèn)真閱讀“一府兩院”提前送交的工作報(bào)告，以便事后整理形成常委會會議審議意見時(shí)有基本底稿。

三、對專項(xiàng)工作的評價(jià)要實(shí)事求是，恰如其分。應(yīng)該高度概括地說明所付出的努力，肯定成績，指出存在的問題和不足。

四、提出下一步工作意見和建議，要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，力求具有創(chuàng)意性和可行性。創(chuàng)意來自民智，來自調(diào)查研究，觀念、思路或方法上有創(chuàng)意，對推動工作具有重要意義。相對本地實(shí)踐過程而言，推廣應(yīng)用外地的經(jīng)驗(yàn)也帶有創(chuàng)新的性質(zhì)。可行性是具有科學(xué)性、可操作性，符合實(shí)際，符合規(guī)律。口號式的大話、原則性的要求，即使不錯(cuò)，但也沒用。按照法律規(guī)定，人大行使國家權(quán)力是只作決議決定，而其自身并不執(zhí)行。自身不執(zhí)行不意味著決議、決定包括審議意見可以忽略操作性。實(shí)踐證明，要提高實(shí)效，審議意見不宜對一些小事過于具體，但對一些大事則應(yīng)該具體一些，針對性強(qiáng)一些。這樣才便于“一府兩院”操作，才能見到相應(yīng)的效果。要注意跟蹤監(jiān)督。黨政機(jī)關(guān)開展工作有一種反復(fù)抓、抓反復(fù)的理念。人大監(jiān)督也應(yīng)該這樣。有些事情，不是聽取審議一次專項(xiàng)工作報(bào)告就能奏效的，需要連續(xù)督促。這不僅要關(guān)注對審議意見的研究處理情況，還要像有些地方人大常委會那樣，連續(xù)三四年抓一個(gè)議題，不見實(shí)效不放手。

從上述分析中可以看到，要使該項(xiàng)監(jiān)督工作取得實(shí)效，人大需要下很多工夫，所謂一分耕耘，一分收獲，要不斷地充實(shí)提高自己，以具備較高的監(jiān)督能力。