第一篇：最高人民檢察院檢察長作工作報告實錄(全文)

最高人民檢察院檢察長作工作報告實錄（全文）

2013年03月10日10:46 人民網(wǎng) 我有話說(59人參與)

3月10日(星期日)上午9時，十二屆全國人大一次會議在人民大會堂舉行第三次全體會議，最高人民法院院長王勝俊作最高人民法院工作報告；最高人民檢察院檢察長曹建明作最高人民檢察院工作報告；聽取國務委員兼國務院秘書長馬凱關于國務院機構改革和職能轉(zhuǎn)變方案的說明；表決第十二屆全國人民代表大會第一次會議選舉和決定任命的辦法草案。以下為全部文字實錄：

[最高人民檢察院檢察長 曹建明]:各位代表：現(xiàn)在，我代表最高人民檢察院向大會報告工作，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。[09:43]

[曹建明]:過去五年檢察工作回顧[09:44]

[曹建明]:十一屆全國人大一次會議以來，在黨中央正確領導下，在全國人大及其常委會有力監(jiān)督下，全國檢察機關緊緊圍繞黨和國家工作大局，忠實履行憲法和法律賦予的職責，著力強化法律監(jiān)督、強化自身監(jiān)督、強化隊伍建設，各項檢察工作取得新進展。[09:44]

[曹建明]:

一、圍繞中心、服務大局，保障經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展[09:44]

[曹建明]:五年來，檢察機關自覺把檢察工作擺到經(jīng)濟社會發(fā)展全局中謀劃和推進，著力為經(jīng)濟建設提供司法保障。[09:44]

[曹建明]:加大懲治經(jīng)濟犯罪力度。積極參與整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，推進行政執(zhí)法與刑事司法銜接，防止和糾正有罪不究、以罰代刑。2008年至2012年，共起訴走私、傳銷、制售假幣、金融詐騙等破壞市場經(jīng)濟秩序犯罪嫌疑人290730人。積極參與打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品專項行動，起訴54205人。依法妥善辦理非法吸收公眾存款、非法經(jīng)營證券等涉眾型經(jīng)濟犯罪案件，維護群眾合法權益，防范和化解金融風險。[09:44]

[曹建明]:深入查辦和預防經(jīng)濟建設重點領域職務犯罪。積極參與治理商業(yè)賄賂工作和工程建設領域突出問題、國土資源領域腐敗問題專項治理，開展查辦涉農(nóng)惠民領域職務犯罪、查辦危害能源資源和生態(tài)環(huán)境瀆職犯罪等專項工作，著力解決重點領域職務犯罪易發(fā)多發(fā)問題。在災后恢復重建、南水北調(diào)等重大建設項目中開展專項預防，保障國有資產(chǎn)和公共投資安全。最高人民檢察院就做好中央預算內(nèi)投資項目預防職務犯罪工作向有關部門提出建議。[09:45]

[曹建明]:注重嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。重視依法保障各種所有制經(jīng)濟健康發(fā)展，平等保護各類市場主體合法權益。注意研究改革發(fā)展中的新情況新問題，正確把握法律政策界限，依法懲治犯罪者、挽救失足者、支持改革者。依法妥善辦理涉及企業(yè)案件，注重改進執(zhí)法辦案方式，加強與企業(yè)或其主管部門溝通，慎重使用強制措施，慎重扣押涉案款物，保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營。[09:45]

[曹建明]:

二、以人為本、執(zhí)法為民，維護人民群眾合法權益[09:45]

[曹建明]:五年來，檢察機關自覺踐行執(zhí)法為民宗旨，更加注重保障和改善民生，努力把嚴格執(zhí)法與熱情服務有機結(jié)合起來。[09:46]

[曹建明]:依法懲治危害民生犯罪。突出查辦征地拆遷、社會保障、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等領域職務犯罪，深入持久開展查辦危害民生民利瀆職侵權犯罪專項工作。積極參與校園周邊地區(qū)集中整治，堅決懲治侵害幼兒園兒童和學校師生的犯罪。嚴懲危害人民群眾生命健康的犯罪，起訴制售假藥劣藥、有毒有害食品犯罪嫌疑人11251人，立案偵查問題奶粉、瘦肉精、地溝油、毒膠囊等事件背后涉嫌瀆職犯罪的國家機關工作人員465人。加強公民個人信息司法保護，起訴非法出售、提供、獲取公民個人信息的犯罪嫌疑人640人。依法介入火災、礦難等重特大事故調(diào)查，立案偵查涉嫌瀆職等職務犯罪的國家工作人員4365人。[09:47]

[曹建明]:重視困難群眾和特殊群體權益保障。加強對婦女兒童、殘疾人、老年人的司法保護，起訴拐賣、收買婦女兒童犯罪嫌疑人18752人，會同有關部門完善殘疾人法律救助體系。加強涉農(nóng)檢察工作，嚴懲制售偽劣農(nóng)藥、化肥、種子等坑農(nóng)害農(nóng)犯罪。對侵害勞動者權益特別是拖欠農(nóng)民工工資等民事案件支持起訴，對拒不支付勞動報酬涉嫌犯罪的依法追究刑事責任。建立軍事檢察機關與地方檢察機關協(xié)作機制，切實維護國防利益和軍人軍屬合法權益。重視涉港、涉澳、涉臺、涉僑案件，平等保護香港同胞、澳門同胞、臺灣同胞、歸僑僑眷合法權益。[09:48]

[曹建明]:拓展聯(lián)系群眾、服務群眾平臺。加強服務窗口建設，開展文明接待室創(chuàng)建活動，設立綜合性受理接待中心、網(wǎng)上查詢平臺、民生服務熱線。推動檢察官進農(nóng)村、進社區(qū)、進企業(yè)、進學?；顒咏?jīng)?；訌姺ㄖ菩麄?，提供法律服務。推進檢力下沉、工作重心下移，在人口集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)探索設立派出檢察室2405個，在偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展巡回檢察，就地受理控告申訴，加強法律監(jiān)督，為群眾排憂解難。[09:49]

[曹建明]:

三、依法懲治犯罪，積極化解矛盾，維護社會和諧穩(wěn)定[09:49]

[曹建明]:五年來，檢察機關認真履行批捕、起訴等職責，全面貫徹寬嚴相濟刑事政策，努力提高維護社會和諧穩(wěn)定能力。[09:49]

[曹建明]:依法懲治各類刑事犯罪。積極參與反滲透、反顛覆、反分裂斗爭，堅決懲治危害國家安全犯罪。與有關部門密切配合，深入開展禁毒禁賭、治爆緝槍、掃黃打非、打擊電信詐騙等專項行動，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。對黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪、多發(fā)性侵財犯罪、毒品犯罪等嚴重刑事犯罪嫌疑人依法決定批準逮捕2642067人，提起公訴2965467人；對輕微犯罪落實依法從寬政策，決定不批準逮捕311460人、不起訴150309人。[09:50]

[曹建明]:注重化解社會矛盾。建立刑事和解、檢調(diào)對接機制，對輕微刑事案件、民事申訴案件，積極促成當事人和解。建立執(zhí)法辦案風險評估預警機制，及時研判和化解執(zhí)法中的不穩(wěn)定因素。建立法律文書說理制度，對不批捕、不起訴、不抗訴等案件加強釋法說理，促進案結(jié)事了。探索和完善巡訪下訪、聯(lián)合接訪、視頻接訪等工作機制，進一步暢通群眾訴求表達渠道，集中清理化解涉檢信訪積案13626件。加強刑事被害人合法權益保護，對21106名生活確有困難的被害人或其近親屬提供救助。[09:51]

[曹建明]:積極參與社會管理創(chuàng)新。推行涉罪未成年人羈押必要性審查和分案起訴、訴前引導、案后幫教、輕罪記錄封存等制度，加強教育、感化和挽救。探索建立涉罪流動人員管護教育制度，協(xié)調(diào)社區(qū)、企業(yè)為涉嫌輕微犯罪、可以取保候?qū)彽牧鲃尤藛T提供擔保、食宿和幫教管理。強化社區(qū)矯正法律監(jiān)督，指導基層組織加強社區(qū)服刑人員教育轉(zhuǎn)化。依法懲治利用互聯(lián)網(wǎng)、手機傳播淫穢信息、賭博、詐騙等犯罪，促進網(wǎng)絡社會管理，保護信息安全。針對執(zhí)法辦案中發(fā)現(xiàn)的突出問題，及時向有關部門提出改進社會管理的建議。[09:52]

[曹建明]:

四、深入查辦和預防職務犯罪，促進反腐倡廉建設[09:52]

[曹建明]:五年來，檢察機關認真貫徹標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防方針，加大查辦和預防職務犯罪工作力度。[09:53]

[曹建明]:嚴肅查辦貪污賄賂等職務犯罪。建立和完善全國統(tǒng)一的12309舉報電話和舉報網(wǎng)站，加強舉報線索管理，完善和落實舉報人、證人保護制度，健全與執(zhí)法執(zhí)紀部門案件移送等機制。共立案偵查各類職務犯罪案件165787件218639人，其中縣處級以上國家工作人員13173人(含廳局級950人、省部級以上30人)。加大懲治行賄犯罪力度，對19003名行賄人依法追究刑事責任。嚴肅查處執(zhí)法司法不公背后的職務犯罪，立案偵查行政執(zhí)法人員36900人、司法工作人員12894人。會同有關部門追繳贓款贓物計553億元，抓獲在逃職務犯罪嫌疑人6220人。[09:54]

[曹建明]:著力加強反瀆職侵權工作。認真落實全國人大常委會審議瀆職侵權檢察工作專項報告的意見，會同有關部門制定關于加大懲治和預防瀆職侵權違法犯罪工作力度的文件，建立重大復雜案件專案調(diào)查、非法干預查辦案件情況溝通和處理機制，推動解決瀆職侵權犯罪發(fā)現(xiàn)難、立案難、查證難、處理難問題。立案偵查瀆職侵權犯罪案件37054件50796人，其中重特大案件17745件。舉辦懲治和預防瀆職侵權犯罪大型展覽全國巡展，各級黨政領導干部和國家工作人員216萬人參觀了展覽。[09:55]

[曹建明]:更加重視職務犯罪預防。深入剖析職務犯罪發(fā)案原因，向有關單位提出預防建議161786件。建立懲治和預防職務犯罪年度報告制度，分析研究職務犯罪發(fā)案態(tài)勢和預防對策，為黨委、人大、政府和有關部門決策提供參考。廣泛開展職務犯罪預防宣傳和咨詢，加強警示教育基地建設，推動預防教育進黨校和行政學院。實現(xiàn)行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng)，為有關單位提供查詢223萬余次。[09:56]

[曹建明]:

五、強化對訴訟活動的法律監(jiān)督，維護社會公平正義[09:57]

[曹建明]:五年來，檢察機關加強對執(zhí)法不嚴、司法不公問題的監(jiān)督，努力適應人民群眾對司法公正和權益保障的新期待。[09:57]

[曹建明]:加強刑事訴訟監(jiān)督。在依法懲治犯罪的同時，更加注重保障人權，重點監(jiān)督糾正刑訊逼供、濫用強制措施、量刑畸輕畸重等問題。對應當立案而不立案的，督促偵查機關立案118490件；對不應當立案而立案的，督促撤案56248件。建立審查逮捕階段訊問犯罪嫌疑人制度，嚴格排除非法證據(jù)，重視保障犯罪嫌疑人訴訟權利和律師執(zhí)業(yè)權利，對偵查活動中的違法情況提出糾正意見177819件次。開展刑事審判法律監(jiān)督專項檢查，推行量刑建議改革，建立死刑復核法律監(jiān)督機制，對認為確有錯誤的刑事裁判提出抗訴24178件，對刑事審判中的違法情況提出糾正意見34636件次。[09:58]

[曹建明]:加強刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動監(jiān)督。推進與監(jiān)管場所執(zhí)法信息聯(lián)網(wǎng)和監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)，加強和規(guī)范派駐監(jiān)管場所檢察室建設，對刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動中的違法情況提出糾正意見110656件次。開展保外就醫(yī)、職務犯罪罪犯刑罰變更執(zhí)行等專項檢查，糾正減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行不當52068人。會同有關部門開展看守所監(jiān)管執(zhí)法、監(jiān)獄清查事故隱患等專項檢查，排查解決“牢頭獄霸”等問題，促進依法文明安全監(jiān)管。會同公安機關、人民法院集中清理久押不決案件，依法糾正超期羈押1894人次。[09:59]

[曹建明]:加強民事行政訴訟監(jiān)督。重點監(jiān)督虛假訴訟、違法調(diào)解和其他顯失公正，嚴重損害公共利益和當事人、案外人合法權益的裁判，依法提出抗訴55992件、再審檢察建議45823件。在最高人民法院支持下，開展民事執(zhí)行活動法律監(jiān)督試點工作。堅持抗訴與息訴并重，對認為裁判正確的143650件申訴，耐心做好申訴人的服判息訴工作。[10:00]

[曹建明]:

六、強化自身監(jiān)督，保障檢察權依法正確行使[10:01]

[曹建明]:五年來，檢察機關不斷強化監(jiān)督者更要接受監(jiān)督的意識，自覺接受外部監(jiān)督，切實加強內(nèi)部監(jiān)督。[10:01]

[曹建明]:自覺接受人大監(jiān)督。每年全國人大會議閉幕后，最高人民檢察院對學習貫徹會議精神、落實人大代表建議、批評和意見都作出專門部署。主動向人大及其常委會報告重要工作，積極配合開展代表視察、專題調(diào)研和執(zhí)法檢查。最高人民檢察院先后向全國人大常委會專題報告了刑事審判法律監(jiān)督、瀆職侵權檢察、基層建設、民事行政檢察等工作，并報告落實審議意見情況。按照全國人大及其常委會要求，做好司法解釋備案和集中清理工作。對各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會關于加強檢察機關法律監(jiān)督工作的決議或決定，檢察機關認真貫徹落實。重視與人大代表的經(jīng)常性聯(lián)系，最高人民檢察院還開通了全國人大代表聯(lián)系專網(wǎng)和專線電話。全國人大代表提出的議案、建議全部辦結(jié)。[10:01]

[曹建明]:自覺接受民主監(jiān)督和社會監(jiān)督。堅持社會主義協(xié)商民主，經(jīng)常向政協(xié)及各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士通報情況，邀請參加座談、視察、專題調(diào)研，認真聽取意見，完善聯(lián)系機制，完善人民監(jiān)督員和特約檢察員制度，自覺接受民主監(jiān)督。深化檢務公開，推進檢察門戶網(wǎng)站、微博建設，完善新聞發(fā)布、公開審查、公開聽證等制度，普遍開展檢察開放日活動。把互聯(lián)網(wǎng)等媒體作為聽民聲、察民意的重要渠道，及時主動回應社會關切。[10:02]

[曹建明]:強化內(nèi)部監(jiān)督制約。認真落實中央司法改革任務，嚴格規(guī)范執(zhí)法行為，加強對自身執(zhí)法活動的監(jiān)督制約，防止檢察權的濫用。一是深入推進執(zhí)法規(guī)范化建設。全面整合執(zhí)法辦案各環(huán)節(jié)操作流程，頒布和完善檢察機關執(zhí)法工作基本規(guī)范。建立和完善案例指導制度，統(tǒng)一執(zhí)法尺度。刑事訴訟法、民事訴訟法、國家賠償法修改后，最高人民檢察院及時修訂司法解釋，保證檢察環(huán)節(jié)正確適用法律。二是建立案件集中管理機制。2667個檢察院成立案件管理機構，對所辦案件統(tǒng)一實行嚴格的流程管理和動態(tài)監(jiān)督。[10:03]

[曹建明]:三是重點加強對查辦職務犯罪工作的監(jiān)督制約。對偵查辦案活動明確提出“十個依法、十個嚴禁”，推行和完善訊問職務犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度，實行職務犯罪案件審查逮捕上提一級、抗訴權與偵查權由不同部門行使等改革。四是加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督檢查。推行檢務督察制度，建立案件評查機制，持續(xù)開展扣押凍結(jié)款物、警車警械管理使用、規(guī)范安全文明執(zhí)法等專項檢查，認真解決自身違法違規(guī)辦案的突出問題。2012年，人民群眾對檢察人員的舉報比2008年減少32.7%。[10:05]

[曹建明]:

七、強化檢察隊伍建設和基層基礎建設，提高整體素質(zhì)能力[10:05]

[曹建明]:五年來，檢察機關堅持不懈地加強對檢察隊伍的教育、管理和監(jiān)督，更加重視抓基層、打基礎。[10:05]

[曹建明]:持續(xù)開展教育實踐活動。堅持每年一個主題，開展深入學習實踐科學發(fā)展觀、政法干警核心價值觀、“恪守檢察職業(yè)道德、促進公正廉潔執(zhí)法”等教育實踐活動，著力解決執(zhí)法理念、行為、作風等方面的突出問題。加強示范教育，表彰宣傳張章寶、李彬、馬俊欣、金淑萍等秉公執(zhí)法的先進典型。共有109名檢察人員獲得全國先進工作者、全國模范檢察官等榮譽稱號。[10:05]

[曹建明]:突出抓好執(zhí)法能力建設。以領導干部和執(zhí)法辦案一線檢察官為重點，大規(guī)模推進全員分類培訓，集中開展修改后刑事訴訟法、民事訴訟法學習培訓，累計培訓檢察人員141.4萬人次。加強基層素質(zhì)能力建設，廣泛開展網(wǎng)絡培訓、崗位練兵和業(yè)務競賽。加大對西部地區(qū)檢察教育培訓支持力度，每年組織講師團赴西部巡講支教，重視幫助民族地區(qū)培養(yǎng)“雙語”檢察人才。最高人民檢察院直接培訓西藏、新疆和其他西部地區(qū)檢察人員5056人。[10:06]

[曹建明]:切實加強自身反腐倡廉和紀律作風建設。頒布檢察官職業(yè)道德基本準則和職業(yè)行為基本規(guī)范，制定領導干部廉潔從檢若干規(guī)定，規(guī)范檢察人員日常交往行為。重視運用檢察人員違法違紀案例開展警示教育，舉辦自身反腐倡廉教育各地巡展。最高人民檢察院分批聽取和評議各省級檢察院檢察長述職述廉報告，對19個省級檢察院領導班子進行巡視。開展“反特權思想、反霸道作風”專項活動，嚴肅查處檢察人員違法違紀案件，依法追究刑事責任124人。[10:08]

[曹建明]:著力加強基層基礎建設。全面規(guī)劃和推進基層檢察院執(zhí)法規(guī)范化、隊伍專業(yè)化、管理科學化、保障現(xiàn)代化建設。堅持領導干部聯(lián)系基層、業(yè)務部門對口指導和基層檢察院結(jié)對幫扶等制度。堅持人、財、物向基層傾斜，新增政法專項編制重點用于基層，改進基層檢察人員招錄方式，緩解辦案力量不足。人才短缺、人員流失等問題。落實經(jīng)費保障體制和投資保障機制改革，重點解決中西部和貧困地區(qū)檢察院經(jīng)費困難，加強信息化、科技裝備等基礎建設。高度重視援藏援疆工作，加大對口支援力度，促進西藏、四省藏區(qū)和新疆檢察工作加快發(fā)展。[10:08]

[曹建明]:各位代表，五年來檢察工作的成績，是黨中央堅強領導的結(jié)果，是全國人大及其常委會有力監(jiān)督的結(jié)果，是各級黨委、人大、政府、政協(xié)和社會各界關心、支持、幫助的結(jié)果。在此，我代表最高人民檢察院表示衷心感謝！[10:08]

[曹建明]:我們清醒地認識到，檢察工作仍然存在不少突出問題：一是檢察職能作用發(fā)揮得還不充分，懲治預防犯罪、監(jiān)督糾正違法的力度和效果與人民群眾期待還有不小的差距。二是一些檢察機關和檢察人員沒有樹立正確執(zhí)法理念，服務大局、執(zhí)法為民意識不強，就案辦案、機械執(zhí)法、不善于化解矛盾、不注重執(zhí)法效果等問題不同程度存在。三是少數(shù)檢察人員對群眾耍特權、逞威風，敷衍應付、冷硬橫推。有的濫用權力、越權辦案，不按法定程序辦案，受利益驅(qū)動辦案，以權謀私、以案謀私，嚴重損害執(zhí)法公信力。四是還存在一些制約檢察工作的體制機制障礙，檢察組織體系、隊伍管理機制、執(zhí)法保障機制有待進一步完善，基層基礎建設仍需進一步加強。對此，我們將認真研究，并在今后工作中切實加以解決。[10:10]

[曹建明]:今年檢察工作主要安排[10:11]

[曹建明]:2013年，檢察機關要認真貫徹落實黨的十八大和本次全國人大會議精神，深入貫徹依法治國基本方略，堅持強化法律監(jiān)督，維護社會公平正義，努力推動科學發(fā)展、促進社會和諧，為全面建成小康社會營造更加良好的法治環(huán)境。[10:11]

[曹建明]:

一、著力保障經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。緊緊圍繞主題主線，找準檢察工作服務大局的切入點、著力點。依法懲治經(jīng)濟犯罪，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。注重查辦和預防產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、基礎設施建設、城鎮(zhèn)化建設等領域職務犯罪，促進經(jīng)濟結(jié)構戰(zhàn)略性調(diào)整。依法懲治危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、影響農(nóng)村穩(wěn)定、侵害農(nóng)民權益的犯罪，保障新農(nóng)村建設。加強環(huán)境資源、知識產(chǎn)權司法保護，促進生態(tài)文明建設、自主創(chuàng)新和文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依法妥善處理深化改革中出現(xiàn)的新類型案件，依法保障非公有制經(jīng)濟發(fā)展，依法支持實體經(jīng)濟和小微企業(yè)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟同等受到法律保護。[10:12]

[曹建明]:

二、積極推進平安中國建設。堅決打擊敵對勢力的分裂、滲透、顛覆活動。依法懲治各類刑事犯罪，堅持寬嚴相濟刑事政策，突出打擊嚴重危害社會治安和公共安全的犯罪，增強人民群眾安全感。堅持把化解矛盾貫穿于執(zhí)法辦案始終，依法公正對待群眾訴求，加大依法受理、糾錯、賠償、救助力度。充分發(fā)揮檢察機關在加強和創(chuàng)新社會管理中的法治保障作用，深化行政執(zhí)法與刑事司法銜接，促進提高社會管理科學化水平。[10:13]

[曹建明]:

三、積極推進法治中國建設。堅持法律面前人人平等，堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴、權威。認真貫徹實施修改后刑事訴訟法和民事訴訟法，強化公正、程序、證據(jù)、效率意識，全面加強對偵查、審判、執(zhí)行等活動的法律監(jiān)督，切實尊重和保障人權，維護司法公正。深化司法體制和工作機制改革，健全檢察權運行制約和監(jiān)督體系，推進檢察權運行公開化、規(guī)范化，不斷提高執(zhí)法公信力。結(jié)合辦案加強法制宣傳教育，引導公民依法維護合法權益、自覺履行法定義務，促進在全社會形成學法尊法守法用法的良好氛圍。[10:14]

[曹建明]:

四、積極推進反腐倡廉建設。堅持有案必查、有腐必懲，在堅決查辦大案要案的同時，圍繞人民群眾關注的突出問題，集中開展查辦和預防發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益職務犯罪專項工作。完善反腐舉報機制，堅持實事求是、依法辦案，對涉嫌犯罪的堅決查處，對舉報失實的及時澄清，對誣告陷害的依法追究。高度重視職務犯罪預防，加強重大典型案件剖析，健全行賄犯罪檔案查詢管理體系，落實和完善年度報告、預防建議制度，推動反腐敗法律制度建設。[10:15]

[曹建明]:

五、積極推進過硬隊伍建設。深入開展以為民務實清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動，傾聽群眾呼聲，增進群眾感情，了解群眾訴求，著力解決群眾反映強烈的突出問題，增強檢察工作親和力和人民群眾滿意度。全面加強檢察隊伍素質(zhì)能力建設，加強思想政治建設，提高專業(yè)化、職業(yè)化水平。毫不放松地抓好自身反腐倡廉和紀律作風建設，對領導干部和檢察人員嚴格教育、管理和監(jiān)督，對違法違紀行為嚴肅查處、決不姑息。注重深入基層加強調(diào)查研究、解決實際問題，加大對中西部和革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)檢察院支持力度，不斷提高基層隊伍素質(zhì)和執(zhí)法水平。[10:15]

[曹建明]:各位代表，在新的一年里，全國檢察機關要緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，更加自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，求真務實，開拓進取，努力為全面建成小康社會作出新的貢獻！[10:17]

第二篇：曹建明作最高人民檢察院工作報告(全文)

曹建明作最高人民檢察院工作報告(全文)

2010年03月11日16:51人民網(wǎng)我要評論(20)

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今天下午3時，第十一屆全國人民代表大會第三次會議將在人民大會堂舉行第四次全體會議，聽取最高人民法院院長王勝俊作最高人民法院工作報告；聽取最高人民檢察院檢察長曹建明作最高人民檢察院工作報告。

[曹建明]:各位代表：現(xiàn)在，我代表最高人民檢察院向大會報告工作，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。

2009年工作回顧

2009年，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領導下，在全國人大及其常委會有力監(jiān)督下，最高人民檢察院認真貫徹落實黨的十七大、十七屆三中、四中全會和十一屆全國人大二次會議精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持“強化法律監(jiān)督，維護公平正義”的檢察工作主題，緊緊圍繞保增長、保民生、保穩(wěn)定這一全黨全國工作大局，忠實履行憲法和法律賦予的職責，不斷強化法律監(jiān)督、強化對自身執(zhí)法活動的監(jiān)督、強化檢察隊伍建設，各項檢察工作取得新進展。

一、堅持圍繞中心、服務大局，保障經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展 面對嚴峻復雜的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，最高人民檢察院及時研究檢察工作中遇到的新情況新問題，制定出臺服務經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的司法文件，指導各級檢察機關為經(jīng)濟建設提供司法保障。

著力維護市場經(jīng)濟秩序、保障政府投資安全。

依法打擊破壞市場經(jīng)濟秩序的犯罪，起訴走私、金融詐騙、非法經(jīng)營等犯罪嫌疑人42473人。根據(jù)去年各級政府較大幅度增加公共支出、加大投資力度的情況，配合有關部門加強對民生工程、地震災區(qū)災后恢復重建等重大建設項目資金使用的監(jiān)督，積極預防和依法查辦貪污賄賂、失職瀆職犯罪。

會同有關部門開展工程建設領域突出問題專項治理，嚴肅查辦發(fā)生在土地出讓、規(guī)劃審批、招標投標等環(huán)節(jié)的職務犯罪案件6451件。深入推進治理商業(yè)賄賂工作，在資源開發(fā)和經(jīng)銷、產(chǎn)權交易、政府采購等領域，立案偵查涉及國家工作人員的商業(yè)賄賂犯罪案件10218件。對造成國有資產(chǎn)流失等涉及公共利益的民事案件，督促、支持有關部門和單位履行職責、提起訴訟。

著力加強對能源資源、生態(tài)環(huán)境和知識產(chǎn)權的司法保護。圍繞促進能源資源節(jié)約和生態(tài)文明建設，依法打擊破壞環(huán)境資源犯罪，起訴非法采礦、盜伐濫伐林木、造成重大環(huán)境污染事故等犯罪嫌疑人15137人；深入開展查辦危害能源資源和生態(tài)環(huán)境瀆職犯罪專項工作，立案偵查非法批準征用土地、環(huán)境監(jiān)管失職等瀆職犯罪案件2966件。圍繞鼓勵和保護自主創(chuàng)新，加大知識產(chǎn)權司法保護力度，起訴假冒專利、注冊商標等犯罪嫌疑人2695人。

著力保障企業(yè)正常經(jīng)營發(fā)展。

從有利于維護企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營、有利于維護企業(yè)職工利益、有利于維護經(jīng)濟社會秩序穩(wěn)定出發(fā)，依法妥善處理涉及企業(yè)特別是中小企業(yè)的案件，平等保護各類市場主體和中外當事人的合法權益。

正確適用法律，嚴格區(qū)分民事糾紛與經(jīng)濟犯罪、合法收入與犯罪所得、企業(yè)不規(guī)范融資與非法吸收公眾存款的界限。在堅持嚴格依法辦案的同時，注意改進辦案方式方法，慎重使用強制措施，慎重扣押企業(yè)涉案款物，最大限度避免給企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營帶來影響，保障企業(yè)健康發(fā)展。

著力服務農(nóng)村改革發(fā)展。

高度重視涉農(nóng)檢察工作，探索設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室、檢察聯(lián)系點和聘請檢察聯(lián)絡員等機制，把檢查工作深入到農(nóng)村和農(nóng)民中去。開展查辦涉農(nóng)職務犯罪專項工作，重點查辦發(fā)生在征地補償、糧食直補、退耕還林和農(nóng)村基礎設施建設等環(huán)節(jié)的職務犯罪案件，立案偵查涉嫌職務犯罪的農(nóng)村基層組織人員7175人。依法嚴厲打擊農(nóng)村黑惡勢力，“兩搶一盜”犯罪，打擊制售偽劣農(nóng)藥、化肥、種子等能坑農(nóng)害農(nóng)的犯罪，維護農(nóng)民權益，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，保障新農(nóng)村建設。

二、堅持執(zhí)法為民，扎實做好保障民生、服務群眾工作 堅持把執(zhí)法為民作為檢察工作的根本出發(fā)點和落腳點，著力解決司法實踐中涉及群眾利益的熱點難點問題。

堅決懲治損害民生的犯罪。

重視打擊和查辦發(fā)生在社會保障、勞動就業(yè)、征地拆遷、移民補償、搶險救災、醫(yī)療衛(wèi)生、招生考試等民生領域的犯罪。積極參與食品藥品安全專項整治，起訴制售有毒有害食品、藥品的犯罪嫌疑人507人。依法同步介入重大事故調(diào)查，立案偵查嚴重失職瀆職造成國家和人民利益重大損失的國家機關工作人員1075人。加強對人權的司法保障，立案偵查涉嫌利用職權實施非法拘禁、報復陷害、破壞選舉等犯罪的國家機關工作人員478人。會同有關部門及時研究完善相關司法解釋，堅決依法打擊人民群眾反映強烈的利用手機網(wǎng)站傳播淫穢電子信息、手機短信詐騙等犯罪。

加強對特殊群體的司法保護。

推行未成年人犯罪案件專人辦理、品行調(diào)查、分案起訴等制度，加強教育、感化和挽救。堅決打擊侵害農(nóng)村留守老人、婦女、兒童的犯罪。嚴厲打擊拐賣婦女兒童的犯罪，起訴拐賣、收買婦女兒童的犯罪嫌疑人4017人。會同有關部門制定關于殘疾人法律援助工作的意見，加強殘疾人控告、申訴等權利的保護。依法妥善處理涉軍案件，切實維護國防利益和軍人軍屬合法權益。高度重視涉港澳、涉臺、涉僑案件，依法維護港澳同胞、臺灣同胞和歸僑僑眷的合法權益。

完善和落實司法為民措施。

開通全國統(tǒng)一的12309舉報電話，實行24小時接聽，暢通群眾舉報渠道，提高處理舉報效率。加快檢察門戶網(wǎng)站建設，推行網(wǎng)上受理信訪、法律咨詢、案件查詢。開展檢察官“進農(nóng)村、進社區(qū)、進企業(yè)、進學?！被顒樱罨拿鹘哟覄?chuàng)建活動，推行下訪尋訪、預約接訪、民生熱線等措施，認真聽取、及時受理群眾訴求，為群眾排憂解難。

[曹建明]:

三、認真履行批捕、起訴等職責，全力維護社會和諧穩(wěn)定 堅持把維護社會和諧穩(wěn)定放在首位，正確把握寬嚴相濟刑事政策，在依法打擊犯罪的同時，更加注重化解社會矛盾。

依法打擊各類刑事犯罪。

嚴厲打擊境內(nèi)外敵對勢力的滲透顛覆破壞活動，依法辦理烏魯木齊打砸搶燒嚴重暴力犯罪案件，堅決維護社會穩(wěn)定、人民利益、民族團結(jié)、國家安全。配合有關部門加強國慶安保工作，集中整治治安混亂地區(qū)和突出治安問題，嚴厲打擊黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪、多發(fā)性侵財犯罪和毒品犯罪，增強人民群眾安全感。全年共批準逮捕各類刑事犯罪嫌疑人941091人，提起公訴1134380人，分別比上年減少1.2%和0.8%。

對輕微犯罪落實依法從寬處理政策。堅持當嚴則嚴、該寬則寬，既有力打擊犯罪，又減少社會對抗。對主觀惡性較小、犯罪情節(jié)輕微的初犯、偶犯、過失犯和未成年人、老年人犯罪案件，以及因家庭鄰里糾紛引發(fā)，犯罪嫌疑人真誠悔過、賠償損失并取得被害人諒解的輕微犯罪案件，依法決定不批捕或不起訴，以體現(xiàn)司法人文關懷，實現(xiàn)法律效果與社會效果相統(tǒng)一。

加大化解涉檢信訪積案力度。

高度重視群眾信訪反映的問題，完善信訪工作程序，推行信訪督察專員等制度，辦理群眾信訪421306件次。開展化解涉檢信訪積案專項活動，對排查出的1395件重點、疑難信訪積案，逐案分析癥結(jié)，綜合采取釋疑解惑、教育疏導、救助救濟等措施，已化解息訴1269件。最高人民檢察院還向部分省區(qū)派出巡回接訪工作組，就地接待來訪、督辦案件，使一些疑難積案得到有效化解。

重視建立社會矛盾化解機制。

建立執(zhí)法辦案風險評估機制，對執(zhí)法中可能引發(fā)的不穩(wěn)定因素加強分析，及時把問題解決在萌芽狀態(tài)。推行檢察文書說理制度，對不批捕、不起訴、不抗訴案件加強釋法說理，做好息訴工作。積極開展刑事被害人救助工作，共救助生活確有困難的刑事被害人及其近親屬285人。在辦理民事申訴等案件時，配合支持人民法院、基層調(diào)解組織依法進行調(diào)解，努力促成當事人雙方自愿和解。

四、深入查辦和預防職務犯罪，積極促進反腐倡廉建設 堅決貫徹黨中央關于推進新形勢下反腐倡廉建設的決策部署，把查辦和預防職務犯罪工作放在更加突出的位置來抓。

依法嚴肅查辦職務犯罪。全年共立案偵查各類職務犯罪案件32439件41531人，件數(shù)比上年減少3.3%，人數(shù)增加0.9%。突出查辦大案要案，立案偵查貪污賄賂大案18191件、重特大瀆職侵權案件3175件；查辦涉嫌犯罪的縣處級以上國家工作人員2670人，其中廳局級204人、省部級8人。

著力加強瀆職侵權檢察工作，立案偵查失職瀆職、侵犯人權涉嫌犯罪的國家機關工作人員9355人。加大懲治行賄犯罪力度，對3194名行賄人依法追究刑事責任。加強境內(nèi)外追逃追贓工作，會同有關部門抓獲在逃職務犯罪嫌疑人1129人，追繳贓款贓物計71.2億元。

努力提高偵查水平和辦案質(zhì)量。修訂舉報工作規(guī)定，加強舉報線索管理，強化舉報人權益保護，完善鼓勵群眾實名舉報的制度。健全與執(zhí)法執(zhí)紀部門的情況通報、案件移送等機制，完善檢察機關偵查辦案機制，不斷增強發(fā)現(xiàn)犯罪、偵破案件的能力。上級檢察院帶頭查辦大案要案，最高人民檢察院直接辦理重特大職務犯罪案件26件。

嚴格規(guī)范偵查活動，加強辦案監(jiān)督管理，完善落實訊問職務犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像等制度，對立案與不立案、逮捕與不逮捕、起訴與不起訴嚴格把關。去年全國檢察機關起訴的職務犯罪案件，有罪判決率為99.8%。更加注重職務犯罪預防。按照懲防并舉要求，全面部署檢察機關預防職務犯罪工作，明確新形勢下預防工作職能定位、基本要求和預防重點。加強與行政執(zhí)法等部門的協(xié)作，建立健全信息共享、同步介入等預防工作機制。堅持預防關口前移，結(jié)合辦案強化犯罪分析、預防建議和預防咨詢工作，在重大建設項目中推廣開展職務犯罪預防，向有關單位和部門提出預防建議15149件。

通過以案說法等形式，對國家工作人員進行警示教育418萬余人次。完善行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)，將查詢范圍從工程建設、政府采購等5個領域擴大到所有領域的行賄犯罪，向工程招標單位等提供查詢48238次。

[曹建明]:

五、強化對訴訟活動的法律監(jiān)督，努力維護社會公平正義 順應人民群眾對司法公正的新要求新期待，突出監(jiān)督重點，完善監(jiān)督機制，切實履行對訴訟活動的法律監(jiān)督職責。

加強立案監(jiān)督和偵查監(jiān)督。重點監(jiān)督有案不立、有罪不究、以罰代刑，以及刑訊逼供、暴力取證、動用刑事手段插手民事經(jīng)濟糾紛等問題。

對應當立案而不立案的，督促偵查機關立案19466件，比上年減少3.6%；對不應當立案而立案的，督促撤案6742件，同比減少0.5%。對應當逮捕而未提請逮捕、應當起訴而未移送起訴的，決定追加逮捕21232人、追加起訴18954人，同比分別增加2.6%和13.6%。對不符合逮捕、起訴條件的，決定不批準逮捕123235人、不起訴33048人，同比分別增加14.3%和10.6%。對偵查活動中的違法情況提出糾正意見25664件次，同比增加16.4%。

加強審判監(jiān)督。認真落實全國人大常委會對2008年最高人民檢察院專項報告的審議意見，開展刑事審判法律監(jiān)督專項檢查，著力解決監(jiān)督不到位等問題，提高監(jiān)督水平。

對認為確有錯誤的刑事裁判提出抗訴3963件，對刑事審判活動中的違法情況提出糾正意見4035件次，分別比上年增加22%和34.7%。在民事行政檢察工作中，重點監(jiān)督虛假訴訟、違法調(diào)解和其他顯失公正，嚴重損害國家利益、公共利益和案外人合法權益的裁判，依法提出抗訴11556件、再審檢察建議6714件，同比分別增加0.9%和28.6%。

加強刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動監(jiān)督。針對在押人員非正常死亡事件暴露的問題，會同公安機關開展全國看守所監(jiān)管執(zhí)法專項檢查，清理發(fā)現(xiàn)有“牢頭獄霸”行為的在押人員2207人，對其中涉嫌犯罪的123人依法提起公訴；會同司法行政機關開展全國監(jiān)獄清查事故隱患、促進安全監(jiān)管專項活動，認真解決安全措施、監(jiān)管工作不到位等問題。

依法維護刑罰執(zhí)行的嚴肅性，監(jiān)督糾正減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行不當9883人，比上年增加98.1%。注重保障被監(jiān)管人合法權益，對超期羈押提出糾正意見337人次，同比增加86.2%。對監(jiān)管活動中的其他違法情況提出糾正意見22268件次，同比增加91%。嚴肅查處司法工作人員職務犯罪。堅決懲治司法領域中的腐敗行為，純潔司法隊伍，維護司法廉潔和公正。立案偵查涉嫌貪贓枉法、徇私舞弊等犯罪的司法工作人員2761人。

六、強化對自身執(zhí)法活動的監(jiān)督，確保檢察權依法正確行使 突出強調(diào)把強化自身監(jiān)督放在與強化法律監(jiān)督同等重要的位置，自覺接受外部監(jiān)督，進一步加強內(nèi)部監(jiān)督。

自覺接受人大監(jiān)督。十一屆全國人大二次會議閉幕后，最高人民檢察院立即召開全國檢察機關電視電話會議，對貫徹落實全國“兩會”精神作出全面部署；系統(tǒng)梳理研究全國人大代表的建議、批評和意見，要求各級檢察機關逐項整改落實。主動向人大常委會報告工作，積極配合常委會開展專題調(diào)研和執(zhí)法檢查。最高人民檢察院就加強瀆職侵權檢察工作情況向全國人大常委會作了專項報告，并根據(jù)常委會審議意見逐條研究落實整改措施。

北京、四川、湖北、遼寧、上海、黑龍江、江西、山東、寧夏等省級人大常委會先后作出關于加強檢察機關法律監(jiān)督工作的決議或決定，檢察機關認真學習，全面貫徹落實。重視與人大代表的經(jīng)常性聯(lián)系，通過召開座談會、邀請參加專項檢查等形式認真聽取意見。全國人大代表提出的92件議案、建議全部辦結(jié)。

自覺接受民主監(jiān)督和社會監(jiān)督。主動向政協(xié)通報檢察工作情況，加強與各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的聯(lián)絡，堅持和完善特約檢察員、專家咨詢委員制度。最高人民檢察院經(jīng)常聽取政協(xié)委員、社會各界對檢察工作的意見，并通報各級檢察機關要求認真研究落實。全國政協(xié)委員提出的26件提案全部辦結(jié)。推進人民監(jiān)督員制度試點工作，強化人民監(jiān)督員對查辦職務犯罪的監(jiān)督。

大力推行“陽光檢務”，完善和落實不起訴、申訴案件公開審查等機制，探索設立檢務公開大廳和服務窗口，開展檢察開放日等活動，增強檢察工作透明度，保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監(jiān)督權。完善檢察環(huán)節(jié)保障律師執(zhí)業(yè)權利的工作機制，注重聽取律師意見，促進自身公正執(zhí)法。重視接受輿論監(jiān)督，把互聯(lián)網(wǎng)等媒體作為聽民生、察民意的重要渠道，建立涉檢輿情收集、研判機制，主動回應社會關切。

大力加強內(nèi)部監(jiān)督。深化檢察改革，緊緊抓住容易發(fā)生問題的關鍵環(huán)節(jié)和重點崗位，切實加強對自身執(zhí)法活動的監(jiān)督制約。一是健全查辦職務犯罪工作監(jiān)督制約機制。對省級以下檢察院辦理職務犯罪案件，在繼續(xù)實行撤案、不起訴報上一級檢察院批準制度的基礎上，又實行逮捕報上一級檢察院審查決定制度，強化上級檢察院對下級辦案工作的監(jiān)督。加強同級內(nèi)部分工制約，規(guī)定負責抗訴工作的部門不承擔職務犯罪偵查工作。

二是深入推進執(zhí)法規(guī)范化建設。制定檢察建議工作規(guī)定、檢察委員會議事和工作規(guī)則等規(guī)范性文件。完善辦案規(guī)則等規(guī)范，進一步統(tǒng)一執(zhí)法尺度，規(guī)范裁量權行使。加強規(guī)范的執(zhí)行檢查，強化對執(zhí)法辦案的流程管理、動態(tài)監(jiān)督、質(zhì)量考評。三是著力解決違紀違法辦案的突出問題。認真開展直接立案偵查案件扣押、凍結(jié)款物專項檢查，對2004年以來全國檢察機關扣押、凍結(jié)款物情況進行全面清理，重點糾正違規(guī)扣押、凍結(jié)涉案款物問題，該上繳的堅決上繳，該清退的堅決清退。

加大檢務督察力度，最高人民檢察院直接派員赴13個省份的123個檢察院，對執(zhí)法辦案、出庭公訴、警車使用、接待群眾來訪等情況進行暗訪，對發(fā)現(xiàn)的問題及時通報、限期整改。嚴格落實執(zhí)法過錯責任追究條例，對有執(zhí)法過錯的98名檢察人員嚴肅追究責任。

[曹建明]:

七、強化檢察隊伍建設，努力提高整體素質(zhì)和執(zhí)法水平堅持以領導干部和執(zhí)法辦案一線人員為重點，嚴格教育，嚴格管理，嚴格監(jiān)督，努力造就高素質(zhì)檢察隊伍。

深入開展學習實踐科學發(fā)展觀活動。立足檢察實際，突出實踐特色，把開展學習實踐活動與全面貫徹胡錦濤總書記等中央領導同志對檢察工作的一系列重要指示緊密結(jié)合起來，與深化社會主義法制理念教育緊密結(jié)合起來，引導檢查人員堅持中國特色社會主義檢察制度，牢固樹立嚴格、公正、文明、廉潔執(zhí)法觀念，集中解決了一批影響和制約檢察工作科學發(fā)展以及群眾反映強烈的突出問題。

突出抓好領導班子建設。加強領導干部思想政治教育和素質(zhì)能力培訓，對省級檢察院領導班子成員和基層檢察長普遍輪訓。積極配合地方黨委考察調(diào)整檢察機關領導班子，加大異地任職交流力度。強化領導班子民主集中制建設和監(jiān)督管理，認真落實任前廉政談話、任期經(jīng)濟責任審計、巡視等制度，推行下級院向上級院報告工作、下級院檢察長向上級院述職述廉制度。最高人民檢察院首次聽取、評議省級檢察長述職述廉報告，派員參加省級檢察院領導班子民主生活會，對省級檢察院領導班子全面深入巡視，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改。

大規(guī)模推進教育培訓。把教育培訓作為加強隊伍建設的重要抓手，全面部署大規(guī)模推進檢察教育培訓工作，積極推進分級分類全員培訓和崗位練兵活動。開通中國檢察官教育培訓網(wǎng)，推行檢察官教檢察官、案例教學和在線學習等培訓方式。以業(yè)務骨干和執(zhí)法辦案一線檢察官為重點，培訓檢察人員10.8萬余人次，最高人民檢察院直接培訓4541人。

大力實施西部檢察教育培訓工程，加大政策傾斜、經(jīng)費支持、對口支援和直接培訓力度，指導開展民族地區(qū)“雙語”檢察人才培訓。最高人民檢察院為西藏、新疆等民族地區(qū)直接培訓中青年檢察業(yè)務骨干410人。

更加重視自身反腐倡廉建設。制定實施檢察官職業(yè)道德基本準則，弘揚忠誠、公正、清廉、文明的檢察職業(yè)道德。檢察隊伍中涌現(xiàn)出喻中升、羅東寧、陳海宏、楊竹芳、張章寶等一批清正廉潔、執(zhí)法為民的新典型。

嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，最高人民檢察院普遍簽訂黨風廉政建設責任書，強化責任分解、責任考核、責任追究，努力做到自身正、自身硬、自身凈。認真督促檢查地方檢察機關落實黨風廉政建設責任制情況，重視運用檢察人員違紀違法反面典型進行警示教育。堅持從嚴治檢，認真核查群眾舉報、媒體反映的問題，嚴肅查處違紀違法的檢察人員247人，其中追究刑事責任25人。

全面加強基層檢察院建設。堅持抓基層、打基礎，制定實施2009-2012年基層檢察院建設規(guī)劃，深入推進基層檢察院執(zhí)法規(guī)范化、隊伍專業(yè)化、管理科學化、保障現(xiàn)代化建設。新增政法專項編制全部充實到基層檢察院和辦案任務重的檢察院。為中西部基層檢察院定向招錄近2000名檢察人員，緩解人才短缺，確保招錄質(zhì)量。

緊緊依靠中央和各級黨委、政府支持，重點解決中西部和貧困地區(qū)基層檢察院經(jīng)費困難，基層執(zhí)法保障狀況得到明顯改善。不斷提高檢察技術和信息化水平，加快實施科技強檢戰(zhàn)略。落實領導干部聯(lián)系基層制度，最高人民檢察院領導帶頭堅持深入基層調(diào)研，認真研究解決基層檢察工作面臨的突出問題。全國基層檢察院共有724個集體和1035名個人受到省級以上表彰。

過去一年檢察工作的成績，是在以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領導下，在各級黨委領導、人大監(jiān)督和政府、政協(xié)及社會各界關心支持下取得的。在此，我代表最高人民檢察院表示衷心感謝！

我們清醒地認識到，檢察工作還存在不少問題：一是法律監(jiān)督職能作用發(fā)揮得還不充分，不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督、監(jiān)督不到位的現(xiàn)象仍然存在，對民事審判、行政訴訟的法律監(jiān)督與人民群眾的要求仍有差距。二是一些檢察機關和檢察人員不能正確處理執(zhí)法辦案與服務大局、法律效果與社會效果等關系，執(zhí)法辦案觀念陳舊、方式方法簡單，不善于從深層次分析、把握和化解矛盾，不善于做新形勢下的群眾工作，不適應信息化條件下執(zhí)法辦案的新要求。

三是少數(shù)檢察人員包括個別領導干部法治意識、宗旨意識淡薄，極少數(shù)檢察人員目無法紀，特權思想、霸道作風嚴重，以案謀私、濫用職權、知法犯法甚至貪贓枉法，嚴重損害檢察機關的形象和執(zhí)法公信力。四是制約檢察工作的體制性、機制性、保障性障礙正在逐步得到解決，但尚未從根本上消除，執(zhí)法規(guī)范化建設、隊伍管理監(jiān)督機制建設、基層基礎建設有待進一步加強。對這些問題，最高人民檢察院將采取有效措施，認真解決。

[曹建明]:2010年工作安排

2010年，檢察機關要全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會和本次全國人大會議精神，緊緊圍繞黨和國家工作大局，突出抓好社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，統(tǒng)籌做好各項檢察工作，為全面實現(xiàn)“十一五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標提供有力的司法保障。

一、充分發(fā)揮檢察職能作用，保障經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。根據(jù)中央關于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構、加強“三農(nóng)”工作、保障和改善民生、發(fā)展社會事業(yè)等重大決策部署，進一步加強、完善和落實檢察機關服務經(jīng)濟社會發(fā)展的措施。堅持把抓好執(zhí)法辦案作為服務大局的基本途徑，進一步更新執(zhí)法觀念，改進執(zhí)法方式，注重執(zhí)法效果，充分運用打擊、預防、監(jiān)督、保護等職能，努力在整頓規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、保障政府投資安全、推進創(chuàng)新型國家建設、保護資源環(huán)境、維護人民權益等方面發(fā)揮積極作用。

二、深入推進社會矛盾化解，積極參與社會管理創(chuàng)新，切實維護社會和諧穩(wěn)定。堅決依法打擊危害國家安全犯罪、黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪、多發(fā)性侵財犯罪、“黃賭毒”犯罪和利用網(wǎng)絡實施的犯罪，加大打擊嚴重經(jīng)濟犯罪特別是涉眾型經(jīng)濟犯罪力度。對輕微犯罪落實依法從寬處理政策，完善未成年人、老年人犯罪檢察制度，積極推進刑事和解、量刑建議等改革。健全檢察環(huán)節(jié)社會矛盾排查化解、執(zhí)法辦案風險評估等機制，堅持息訴與抗訴并重，把化解矛盾貫穿于執(zhí)法辦案始終。

繼續(xù)開展化解涉檢信訪積案專項活動，建立健全涉檢信訪工作長效機制，切實增強群眾工作能力。配合有關部門加強刑滿釋放、解除勞教人員幫教管理和違法犯罪青少年教育挽救，積極參與社區(qū)矯正工作。支持和參與上海世博會、廣州亞運會安保工作，保障社會安定有序。

三、依法查辦和積極預防職務犯罪，促進懲治和預防腐敗體系建設。嚴肅查辦發(fā)生在領導機關和領導干部中濫用職權、貪污賄賂、失職瀆職犯罪案件；商業(yè)賄賂犯罪案件和嚴重侵害群眾利益的犯罪案件；群體性事件、重大責任事故背后的犯罪案件；工程建設、房地產(chǎn)開發(fā)、土地管理和礦產(chǎn)資源開發(fā)等領域的犯罪案件；為黑惡勢力充當“保護傘”的犯罪案件。

認真落實全國人大常委會對2009年最高人民檢察院專項報告的審議意見，全面加強和改進瀆職侵權檢察工作，著力解決瀆職侵權犯罪發(fā)現(xiàn)難、查證難、處理難的問題。堅持依法文明辦案，保障涉案人員合法權益，落實舉報人和證人保護制度。高度重視職務犯罪預防，加強犯罪分析、對策研究、預防建議、警示教育和預防調(diào)查、宣傳、咨詢等工作，推進偵防一體化機制建設和預防工作規(guī)范化建設。

四、進一步加強對訴訟活動的法律監(jiān)督，促進公正廉潔執(zhí)法。把人民群眾的關注點作為訴訟監(jiān)督的著力點，努力做到敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督。堅持打擊犯罪與保障人權并重，加強對有罪不究、以罰代刑等違法問題的監(jiān)督，對刑訊逼供、超期羈押等侵權行為的監(jiān)督，對刑事審判特別是有罪判無罪、量刑畸輕畸重的監(jiān)督。

加強刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動監(jiān)督，促進監(jiān)管場所依法管理。加強民事審判和行政訴訟監(jiān)督，繼續(xù)探索開展對民事執(zhí)行活動的監(jiān)督和督促起訴、支持起訴等工作。嚴肅查處司法工作人員貪贓枉法等犯罪，切實加強對司法不公不廉的監(jiān)督。正確處理政法各部門之間協(xié)調(diào)配合與監(jiān)督制約的關系，改進監(jiān)督方法，增強監(jiān)督實效，共同維護司法公正和法制權威。

五、深化檢察改革，著力加強自身監(jiān)督制約機制建設。認真貫徹中央關于深化司法體制和工作機制改革的部署，堅持以強化法律監(jiān)督和加強對自身執(zhí)法活動的監(jiān)督制約為重點，深入推進檢察改革。

深化人民監(jiān)督員制度改革，改進人民監(jiān)督員選任管理方式，完善監(jiān)督范圍和程序，強化人民群眾對檢察機關執(zhí)法辦案的監(jiān)督；深化審查逮捕機制改革，健全、規(guī)范聽取犯罪嫌疑人申辯和律師意見制度；深化偵查辦案機制改革，完善和落實訊問職務犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像、逮捕職務犯罪嫌疑人報上一級檢察院審查決定等制度；深化檢務公開，健全辦案公開機制，推行網(wǎng)上辦案，規(guī)范完善當事人權利義務告知制度；制定統(tǒng)一的執(zhí)法規(guī)范，建立健全案例指導制度和案件管理、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法考評機制。

六、加強檢察隊伍建設，切實提高執(zhí)法公信力。

鞏固深入學習實踐科學發(fā)展觀活動成果，廣泛開展創(chuàng)建學習型檢察院活動，著力加強隊伍的思想政治建設和法律監(jiān)督能力建設。從今年4月起，用一年時間在全國檢察機關集中開展“恪守檢察職業(yè)道德、促進公正廉潔執(zhí)法”主題實踐活動。

以領導干部和執(zhí)法辦案一線檢察官為重點，全面推進全員培訓。在對基層檢察長普遍輪訓的基礎上，今年著力抓好對地方三級檢察機關領導班子成員和業(yè)務部門負責人的集中輪訓。狠抓自身反腐倡廉建設，健全領導干部問責、廉政檔案和檢察人員執(zhí)法檔案等制度，全面落實執(zhí)法辦案內(nèi)部監(jiān)督和執(zhí)法過錯責任追究制度。

加大查辦檢察人員違紀違法工作力度，決不護短，決不手軟。推進基層檢察院建設，加大對中西部和貧困地區(qū)特別是西藏、新疆檢察機關的支持力度，積極探索檢察機關深入基層、聯(lián)系群眾的新形式，更好發(fā)揮基層檢察院服務發(fā)展、保障民生、化解矛盾、維護穩(wěn)定的職能作用。

各位代表，在新的一年里，全國檢察機關要緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，更加自覺地接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和社會各界監(jiān)督，不斷加強和改進檢察工作，不斷滿足人民群眾的新期盼，努力為推動科學發(fā)展、促進社會和諧作出新的貢獻！

第三篇：2012曹建明作最高人民檢察院工作報告

曹建明作最高人民檢察院工作報告

各位代表：現(xiàn)在，我代表最高人民檢察院向大會報告工作，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。

2011年檢察工作回顧

2011年，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領導下，在全國人大及其常委會的有力監(jiān)督下，全國檢察機關全面貫徹黨的十七大和十一屆全國人大四次會議精神，緊緊圍繞科學發(fā)展這個主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，認真履行憲法和法律賦予的職責，深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，不斷強化法律監(jiān)督、強化自身監(jiān)督、強化隊伍建設，各項檢察工作取得新進展。

一、立足職能、服務大局，保障和促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

圍繞“十二五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務，進一步完善落實服務大局的措施，立足檢察職能，為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、實現(xiàn)“十二五”時期良好開局提供司法保障。

加大打擊嚴重經(jīng)濟犯罪力度。依法批準逮捕走私、金融詐騙、非法集資、操縱股市、非法傳銷等嚴重經(jīng)濟犯罪嫌疑人40604人，提起公訴54891人，分別比上年增加8.2％和8.1％。針對一些領域存在的有案不移、以罰代刑問題，會同國務院有關部門制定《關于加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的意見》；部署專項監(jiān)督活動，督促行政執(zhí)法機關依法移送涉嫌犯罪案件6414件，立案偵查徇私舞弊不移交刑事案件涉嫌犯罪的行政執(zhí)法人員121人。

深化重點領域突出問題專項治理。加大查辦工程建設領域職務犯罪力度，抓住規(guī)劃調(diào)整、招標投標、資金使用、質(zhì)量監(jiān)管等重點環(huán)節(jié)，立案偵查貪污賄賂、瀆職等職務犯罪案件8056件。結(jié)合辦案在重大工程建設項目中開展專項預防，協(xié)助有關單位完善管理制度，保障投資安全。推進治理商業(yè)賄賂工作，在資源開發(fā)、產(chǎn)權交易、政府采購等領域，立案偵查涉及國家工作人員的商業(yè)賄賂犯罪案件10542件。

強化知識產(chǎn)權、能源資源和生態(tài)環(huán)境司法保護。會同有關部門制定《關于辦理侵犯知識產(chǎn)權刑事案件適用法律若干問題的意見》，深入開展打擊侵犯知識產(chǎn)權和制售假冒偽劣商品專項行動，起訴侵犯知識產(chǎn)權犯罪嫌疑人6870人。圍繞促進可持續(xù)發(fā)展，起訴造成重大環(huán)境污染和嚴重破壞能源資源保護的犯罪嫌疑人17725人，立案偵查涉嫌環(huán)境監(jiān)管失職、違法發(fā)放林木采伐許可證等瀆職犯罪的國家機關工作人員873人。

轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，改進執(zhí)法方式。加強執(zhí)法理念教育，引導檢察人員在嚴格公正執(zhí)法的同時，堅持理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法。依法慎重對待改革發(fā)展中的新情況新問題，認真聽取各方訴求，客觀分析案件性質(zhì)，正確把握法律政策界限。注重保障涉案人員合法權

益，注重維護發(fā)案單位正常工作秩序，注重改進執(zhí)法方式、規(guī)范執(zhí)法行為，努力使執(zhí)法辦案活動有利于促進經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。

二、全力維護社會和諧穩(wěn)定，積極參與加強和創(chuàng)新社會管理

認真履行批捕、起訴等職責，推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新，重視解決影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題。

依法打擊各類刑事犯罪。全面貫徹寬嚴相濟刑事政策，共依法批準逮捕各類刑事犯罪嫌疑人908756人，同比減少0.8%;提起公訴1201032人，同比增加4.6%；依法決定不批準逮捕151095人、不起訴39754人，同比分別增加5％和6.1％。突出打擊危害國家安全犯罪、嚴重暴力犯罪和搶劫、搶奪、盜竊等多發(fā)性侵財犯罪。積極參與掃黑除惡專項斗爭和掃黃打非、打擊電信詐騙、禁毒等專項行動，配合有關部門集中整治城鄉(xiāng)接合部等重點地區(qū)，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

積極預防和化解社會矛盾。推廣檢調(diào)對接工作機制，對民事申訴等案件本著自愿、合法、公正原則，配合人民調(diào)解組織先行調(diào)解。建立執(zhí)法辦案風險評估預警機制，在擬作出不立案、不批捕、不起訴等決定時，評估是否可能引發(fā)或激化矛盾，及時制定依法穩(wěn)妥處理和化解預案。

完善法律文書說理機制，就檢察機關所作決定充分闡明事實和法律依據(jù)，促使當事人消除疑惑、及時息訴。建立上下級檢察院共同處理重大涉檢信訪案件制度，辦理群眾信訪804873件次。對近年來辦理的31347件涉檢信訪案件進行評查，糾正存在錯誤或瑕疵的2333件。

積極參與加強和創(chuàng)新社會管理。加強社區(qū)矯正法律監(jiān)督，促進對社區(qū)服刑人員的教育轉(zhuǎn)化，促進社區(qū)矯正工作依法規(guī)范開展。加強對未成年犯罪嫌疑人的教育挽救，推行親情會見、分案起訴、訴前引導、案后幫教等制度，對涉嫌犯罪的未成年人依法決定不批準逮捕13738人、不起訴3437人，同比分別增加5％和10.4％。

積極參與整治網(wǎng)絡賭博違法犯罪專項行動，依法打擊利用網(wǎng)絡傳播淫穢物品等犯罪。針對辦案中發(fā)現(xiàn)的突出問題，及時向有關部門提出改進管理、堵塞漏洞的檢察建議。

三、以人為本、執(zhí)法為民，切實維護人民群眾合法權益

堅持把人民群眾的關注點作為檢察工作的著力點，更加注重保障和改善民生。堅決懲治損害群眾切身利益的犯罪。協(xié)同公安機關和行政執(zhí)法機關開展食品藥品安全專項整治和嚴厲打擊“地溝油”違法犯罪專項活動，依法批準逮捕生產(chǎn)銷售假藥劣藥、有毒有害食品等犯罪嫌疑人2012人，提起公訴1562人，立案偵查“瘦肉精”、“假牛肉”等食品安全事件中涉嫌瀆職犯罪的國家機關工作人員202人。

部署開展嚴肅查辦危害民生民利瀆職侵權犯罪專項工作，在征地拆遷、扶貧開發(fā)、社會保障、惠農(nóng)資金管理使用、保障性安居工程等領域查辦案件4779件。依法同步介入礦難、火災、爆炸等重特大事故調(diào)查，立案偵查嚴重失職瀆職造成人民群眾生命財產(chǎn)重大損失的國家機關工作人員770人。

加強對困難群眾和特殊群體的司法保護。重視打擊侵害殘疾人、老年人、未成年人權益的犯罪。積極參與打擊拐賣兒童婦女犯罪專項行動，起訴拐賣、收買兒童婦女的犯罪嫌疑人3492人。會同有關部門加強拒不支付勞動報酬案件查處工作，維護勞動者特別是進城務工人員合法權益。推進刑事被害人救助工作，明確救助范圍、標準和程序，對5368名生活確有困難的被害人或其近親屬提供救助。

探索建立軍事檢察機關與地方檢察機關協(xié)作機制，切實維護國防利益和軍人軍屬合法權益。高度重視涉港、涉澳、涉臺、涉僑案件，維護香港同胞、澳門同胞、臺灣同胞、歸僑僑眷合法權益。

健全聯(lián)系群眾、服務群眾長效機制。加強控告申訴接待窗口規(guī)范化建設，建立綜合性受理接待中心和查詢服務窗口，完善12309舉報電話和民生服務熱線。探索建立視頻接訪系統(tǒng)，方便群眾向上級檢察機關反映訴求。深入開展檢察官進社區(qū)、進農(nóng)村、進企業(yè)、進學?；顒樱∪鋵嵪略L巡訪、聯(lián)合接訪等制度。推進檢察工作重心下移，在人口集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道新設立派出檢察室1118個，就地受理控告申訴，化解矛盾糾紛，加強法律監(jiān)督。

四、嚴肅查辦和積極預防職務犯罪，促進反腐倡廉建設

認真貫徹中央關于反腐倡廉建設的決策部署，加大查辦職務犯罪案件力度，更加重視預防，努力遏制和減少職務犯罪。

嚴肅查辦貪污賄賂等職務犯罪。全年共立案偵查各類職務犯罪案件32567件44506人，人數(shù)同比增加1%，其中貪污賄賂大案18464件，涉嫌犯罪的縣處級以上國家工作人員2524人（含廳局級198人、省部級7人）。嚴肅查辦利用執(zhí)法權、司法權謀取私利、貪贓枉法案件，立案偵查涉嫌職務犯罪的行政執(zhí)法人員7366人、司法工作人員2395人。

加大懲治行賄犯罪力度，對4217名行賄人依法追究刑事責任，同比增加6.2％。加強反腐敗國際司法合作，完善境內(nèi)外追贓追逃機制，會同有關部門追繳贓款贓物計77.9億元，抓獲在逃職務犯罪嫌疑人1631人。

著力加強反瀆職侵權工作。深入貫徹中央關于加大懲治和預防瀆職侵權違法犯罪工作力度的要求，認真落實全國人大常委會兩次審議瀆職侵權檢察工作專項報告的意見，與有關部門建立聯(lián)席會議制度，共同推進懲治和預防瀆職侵權違法犯罪工作。

立案偵查瀆職侵權犯罪案件7355件10585人，人數(shù)同比增加3.5%;其中重特大案件3667件，同比增加4.5％。加強反瀆職侵權公共宣傳，開展以“加強瀆職侵權檢察工作、促進依法行政與公正司法”為主題的宣傳活動；舉辦懲治和預防瀆職侵權犯罪大型展覽全國巡展，216萬名國家工作人員參觀了展覽。

深入開展職務犯罪預防。更加注重懲防并舉，結(jié)合辦案剖析職務犯罪發(fā)案原因，向有關單位提出預防建議41864件。開展服務和保障換屆選舉專題預防工作，促進形成依法有序、風清氣正的選舉氛圍。廣泛開展預防職務犯罪宣傳，推動預防教育進黨校和行政學院。

加強警示教育基地建設，對國家工作人員進行警示教育3800萬人次。實現(xiàn)行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng)，向社會提供查詢68萬余次。建立預防職務犯罪報告制度，1872個檢察院向黨委、人大、政府及有關部門提交了本地區(qū)職務犯罪發(fā)案態(tài)勢和預防對策的綜合報告。

五、強化對訴訟活動的法律監(jiān)督，維護社會公平正義

認真落實中央關于深化司法體制和工作機制改革的部署，完善監(jiān)督機制，提高監(jiān)督能力，切實維護執(zhí)法司法公正。

加強立案監(jiān)督和偵查監(jiān)督。重點監(jiān)督糾正有案不立、有罪不究、刑訊逼供、暴力取證、動用刑事手段違法介入民事經(jīng)濟糾紛等問題。對應當立案而不立案的，督促偵查機關立案19786件；對不應當立案而立案的，督促撤案11867件。對應當逮捕而未提請逮捕、應當起訴而未移送起訴的，決定追加逮捕36976人、追加起訴31868人。落實審查逮捕階段訊問犯罪嫌疑人、聽取律師意見制度，對偵查中的違法情況提出糾正意見39432件次。

加強審判監(jiān)督。推進量刑建議改革，落實檢察長列席審判委員會等制度，重點監(jiān)督糾正適用法律錯誤、量刑畸輕畸重等問題，對認為確有錯誤的刑事裁判提出抗訴5346件，對刑事審判中的違法情況提出糾正意見8655件次。加強民事行政檢察工作，堅持依法監(jiān)督、居中監(jiān)督等原則，對認為確有錯誤的民事行政裁判提出抗訴10332件。

堅持抗訴與息訴并重，對認為裁判正確的30592件申訴，耐心做好申訴人的服判息訴工作。與最高人民法院共同出臺文件，完善對民事審判活動與行政訴訟的法律監(jiān)督工作機制，開展民事執(zhí)行活動法律監(jiān)督試點工作。

加強刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動監(jiān)督。規(guī)范和加強派駐監(jiān)管場所檢察室建設，推進與監(jiān)管場所的執(zhí)法信息聯(lián)網(wǎng)和監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)，對刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動中的違法情況提出糾正意見24075件次。開展保外就醫(yī)專項檢察，糾正減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行不當11872人。會同公安機關、人民法院集中清理久押不決案件463件，依法糾正超期羈押242人次。開展看守所械具和禁閉使用情況專項檢察，促進依法文明監(jiān)管，維護在押人員合法權益。

六、加強對自身執(zhí)法活動的監(jiān)督制約，維護司法公信力

牢固樹立監(jiān)督者更要接受監(jiān)督的意識，深化檢察改革，不斷完善對自身執(zhí)法活動的監(jiān)督制約機制，促進公正廉潔執(zhí)法。

深化檢務公開。嚴格執(zhí)行訴訟參與人權利義務告知制度，對不起訴、申訴、重信重訪案件必要時實行公開審查和聽證。完善新聞發(fā)布制度，及時公布司法解釋、通報重大案件辦理情況。推進檢察門戶網(wǎng)站建設，加強檢察信息網(wǎng)上發(fā)布，組織“大檢察官系列訪談”、“檢察官在線”、“走近國家公訴人”等活動。一些地方檢察院建立網(wǎng)上查詢、電話查詢平臺，方便案件當事人和律師了解進展、參與訴訟。普遍建立檢察開放日制度，最高人民檢察院首次邀請港澳人士參加檢察開放日活動。

規(guī)范執(zhí)法行為。細化執(zhí)法標準，單獨或與最高人民法院等部門聯(lián)合制定司法解釋性質(zhì)的文件12件。發(fā)展和完善案例指導制度，統(tǒng)一執(zhí)法尺度。嚴格執(zhí)行辦理死刑案件證據(jù)規(guī)定和非法證據(jù)排除規(guī)定，落實和規(guī)范訊問職務犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度，對偵查活動明確提出“十個依法、十個嚴禁”。依法保障律師執(zhí)業(yè)權利，規(guī)定不得無故拖延、推諉或者刁難律師提出的合理要求。全面實施檢察機關執(zhí)法工作基本規(guī)范，分級分類輪訓，全國檢察人員分兩批全部參加了執(zhí)法規(guī)范統(tǒng)一考試。

加強案件管理。改革檢察機關所辦案件主要由各業(yè)務部門分別管理的模式，建立執(zhí)法辦案集中管理新機制，統(tǒng)一受理、登記、分流案件，統(tǒng)一接收、保管、移送涉案款物，統(tǒng)一開具、管理法律文書。全面推行執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上管理、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考核，特別是對遵守法定程序和辦案期限及時跟蹤監(jiān)督，保證上一個環(huán)節(jié)的執(zhí)法活動必須符合規(guī)范才能進入下一個環(huán)節(jié)，提高辦案質(zhì)量和效率。

強化內(nèi)部監(jiān)督。進一步明確加強檢察機關內(nèi)部監(jiān)督工作的要求，突出加強對偵查、審查逮捕、公訴等重要崗位和不批捕、不起訴、撤案、變更強制措施等關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，防止檢察權的濫用。加強上級檢察院對下級檢察院執(zhí)法辦案的監(jiān)督，建立健全專項檢查、同步監(jiān)督、責任追究等機制。嚴格執(zhí)行逮捕職務犯罪嫌疑人報上一級檢察院審查決定制度，完善措施，切實保證偵查權依法正確行使。一年來，群眾對檢察人員的舉報數(shù)量同比減少14%，涉檢信訪案件減少17.9％。

七、狠抓檢察隊伍建設和基層基礎建設，提高整體素質(zhì)能力

牢固樹立固本強基思想，堅持把提高隊伍素質(zhì)、夯實基層基礎作為加強自身建設的根本任務來抓。

把思想政治建設放在首位。扎實開展“發(fā)揚傳統(tǒng)、堅定信念、執(zhí)法為民”主題教育實踐活動，注重解決理想信念、宗旨意識、執(zhí)法辦案等方面存在的突出問題。慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年和人民檢察制度創(chuàng)立80周年，深化中國特色社會主義理論體系專題學習和社

會主義法治理念教育，推進檢察文化建設，表彰宣傳李彬、吳群、鄭喜蘭、顧曉生、邵明強、李憲中、馬俊欣等先進典型，夯實檢察人員公正廉潔執(zhí)法思想基礎。

大力加強隊伍專業(yè)化建設。依法推進檢察人員分類管理，會同有關部門制定《檢察官職務序列設置暫行規(guī)定》。完善和推行公開選拔、逐級遴選制度，最高人民檢察院首次面向社會公開選拔檢察官。以領導干部和執(zhí)法辦案一線檢察官為重點，共培訓檢察人員11.9萬人次。最高人民檢察院完成省級檢察院領導班子成員和市分州院檢察長輪訓，對全國基層檢察長進行領導素能專題培訓。開展偵查監(jiān)督、公訴等部門網(wǎng)絡培訓、崗位練兵和論辯賽。加大對西部地區(qū)檢察教育培訓和人才培養(yǎng)支持力度，最高人民檢察院直接培訓西部檢察人員946名。

堅持抓好自身反腐倡廉和紀律作風建設。加強廉潔自律工作，對檢察機關領導干部廉潔從檢情況進行專項檢查。認真落實領導干部述職述廉、巡視等制度，最高人民檢察院聽取和評議10位省級檢察長述職述廉報告，對5個省級檢察院領導班子進行巡視。規(guī)范檢察人員對外交往行為，加大對執(zhí)法行為、檢風檢紀、警車使用的督察力度。集中開展“維護人民群眾合法權益、解決反映強烈突出問題”專項檢查活動，不斷排查和解決自身執(zhí)法不公正、不規(guī)范、不廉潔等問題。176名檢察人員因違法違紀被查處，其中追究刑事責任20名。

扎實推進基層基礎建設。全面部署人民檢察院基層建設工作，廣泛開展“創(chuàng)先爭優(yōu)在基層”活動，深入推進執(zhí)法規(guī)范化、隊伍專業(yè)化、管理科學化、保障現(xiàn)代化建設。堅持新增政法專項編制重點用于充實基層，改進基層檢察人員招錄方式，實施基層檢察院人才工程，深化東中部地區(qū)與西部地區(qū)人才對口支援工作。落實經(jīng)費保障體制和投資保障機制改革，爭取中央財政增加轉(zhuǎn)移支付資金和補助投資，加大對中西部和貧困地區(qū)基層檢察院支持力度。加強檢察援藏援疆工作，組織對口支援單位簽訂協(xié)議217個，促進西藏、新疆和四省藏區(qū)檢察工作取得新進展。

一年來，檢察機關自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督和社會監(jiān)督。認真學習十一屆全國人大四次會議和全國政協(xié)十一屆四次會議精神，專門部署落實“兩會”審議討論意見。按照全國人大要求，進一步做好司法解釋集中清理工作。堅持主動向人大常委會報告重要工作，積極配合開展專題調(diào)研和執(zhí)法檢查。最高人民檢察院向全國人大常委會專題報告了加強人民檢察院基層建設的情況。

對各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會關于加強檢察機關法律監(jiān)督工作的決議或決定，檢察機關認真貫徹落實。全國人大代表提出的86件議案、建議和全國政協(xié)委員提出的25件提案，全部辦結(jié)并及時答復。落實與各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士聯(lián)系機制，適時通報檢察工作情況，誠懇聽取意見。注重發(fā)揮人民監(jiān)督員、特約檢察員、專家咨詢委員監(jiān)督執(zhí)法辦案、參與檢察決策等作用，人民監(jiān)督員共監(jiān)督職務犯罪七類案件3192件。

過去一年檢察工作的成績，是在以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領導下，在全國人大及其常委會有力監(jiān)督下，各級黨委正確領導、人大有力監(jiān)督和政府政協(xié)及社會各界高度重視、大力支持的結(jié)果。在此，我代表最高人民檢察院表示衷心感謝！

各位代表，我們清醒地認識到，檢察工作仍然存在不少突出問題：

一是法律監(jiān)督職能的發(fā)揮與經(jīng)濟社會發(fā)展的要求和人民群眾的期待仍有不小差距。一些檢察機關和檢察人員執(zhí)法理念存在偏差，服務大局、執(zhí)法為民等意識不強，就案辦案、不善于化解矛盾、不注重執(zhí)法效果等問題不同程度存在。

二是檢察隊伍整體素質(zhì)有待進一步提高，隊伍專業(yè)化程度不高，高層次人才相對缺乏，一些檢察人員全面把握政策、準確適用法律、辦理復雜案件、做好群眾工作能力不強。

三是違法違規(guī)辦案和耍特權、逞威風等問題仍時有發(fā)生，極少數(shù)檢察人員頂風違紀，執(zhí)法犯法甚至以權謀私、貪贓枉法，嚴重損害司法公信力。

四是基層基礎工作仍需加強?；鶎訖z察院建設發(fā)展不平衡，一些檢察院執(zhí)法規(guī)范化、管理科學化水平不高，案多人少等問題在一些地方依然突出。對此，最高人民檢察院將高度重視，努力加以解決。

2012 年檢察工作安排

2012 年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年。檢察機關要深入貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會以及本次全國人大會議精神，緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展大局，牢牢把握穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，堅持以執(zhí)法辦案為中心，忠實履行法律監(jiān)督職責，更加重視自身建設，努力提升執(zhí)法水平，為促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、保持社會和諧穩(wěn)定作出新貢獻。

一、積極服務和保障經(jīng)濟社會科學發(fā)展。認真貫徹中央關于今年經(jīng)濟工作的決策部署，及時調(diào)整工作重心，完善保障措施。加大打擊嚴重經(jīng)濟犯罪力度，維護良好市場經(jīng)濟秩序。依法打擊侵害農(nóng)民權益、危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、影響農(nóng)村穩(wěn)定的犯罪，部署開展集中查辦和預防涉農(nóng)惠民領域職務犯罪專項工作。加強知識產(chǎn)權司法保護，促進自主創(chuàng)新。依法妥善處理涉及企業(yè)的案件，既堅持依法辦事、公正執(zhí)法，又保護改革熱情、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

重視依法保障非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，依法平等保護中外投資者合法權益，營造各種所有制經(jīng)濟公平競爭、共同發(fā)展的法治環(huán)境。依法維護國家文化安全，保障文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，促進法治文化建設。更加關注民生，深入開展嚴肅查辦危害民生民利瀆職侵權犯罪專項工作，積極參與食品安全綜合治理和專項整治。完善落實聯(lián)系群眾、服務群眾長效機制，堅持檢力下沉，推進巡回檢察、視頻接訪等工作，依法妥善解決群眾合法合理訴求，引導群眾依法理性反映訴求、維護權益。

二、切實維護國家安全和社會和諧穩(wěn)定。堅決依法打擊境內(nèi)外敵對勢力的滲透顛覆分裂破壞活動。依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪，突出打擊危害公共安全犯罪、嚴重暴力犯罪、黑惡勢力犯罪、涉眾型經(jīng)濟犯罪和拐賣兒童婦女、“黃賭毒”等犯罪。

主動融入黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，積極參與平安創(chuàng)建活動，促進完善治安防控體系和公共安全體系；配合有關部門加強和完善流動人口、特殊人群、非公有制經(jīng)濟組織和社會組織以及信息網(wǎng)絡服務管理；切實把化解社會矛盾貫穿執(zhí)法辦案始終，加強涉檢信訪工作；針對執(zhí)法辦案中發(fā)現(xiàn)的問題及時提出檢察建議，促進社會管理主體依法管理。

三、加大查辦和預防職務犯罪工作力度。依法嚴肅查辦發(fā)生在領導機關和領導干部中的職務犯罪案件，嚴重損害群眾經(jīng)濟權益、人身權利、民主權利的案件，發(fā)生在工程建設、房地產(chǎn)開發(fā)、土地管理和礦產(chǎn)資源開發(fā)等領域的案件，破壞生態(tài)環(huán)境、重大責任事故、食品藥品安全事件涉及的案件，執(zhí)法司法領域貪贓枉法、徇私舞弊的案件，以及充當黑惡勢力“保護傘”的案件。

深化治理商業(yè)賄賂工作，依法查處跨國（境）商業(yè)賄賂犯罪，進一步加大查辦行賄犯罪力度。嚴格執(zhí)行辦案紀律，落實和完善訊問職務犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像等制度。加強犯罪分析和對策研究，深入開展預防咨詢、預防調(diào)查、警示教育等工作，落實預防職務犯罪報告制度，促進懲治和預防腐敗體系建設。

四、加強和改進對訴訟活動的法律監(jiān)督。堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，適應中國特色社會主義法律體系形成和刑法、刑事訴訟法、民事訴訟法等法律修改的新要求，加大法律監(jiān)督力度，提高法律監(jiān)督水平，保障法律正確有效實施。推動落實完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，加強對有案不移、有罪不究的監(jiān)督。

堅持懲治犯罪和保障人權并重，加強對刑訊逼供等違法取證活動的監(jiān)督，堅決排除非法證據(jù)。深化量刑建議改革，促進量刑公正。加強派駐監(jiān)管場所檢察工作，健全刑罰變更執(zhí)行同步監(jiān)督機制，促進刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動依法進行。以全國人大常委會聽取審議專項報告為契機，加強和規(guī)范民事行政檢察監(jiān)督，維護司法公正。自覺接受公安機關、人民法院和律師在訴訟中的制約，共同維護社會主義法制統(tǒng)一、尊嚴、權威。

五、全面加強檢察隊伍建設和基層基礎建設。以扎實開展“忠誠、為民、公正、廉潔”的政法干警核心價值觀教育實踐活動為主線，深化社會主義法治理念教育，牢固樹立正確發(fā)展理念和執(zhí)法理念，保持檢察機關黨員、干部的純潔性。強化領導干部教育、管理和監(jiān)督，提高準確把握大局、駕馭復雜局面、嚴格依法辦事、做好群眾工作的能力。重視提高檢察人員綜合素質(zhì)，加強隊伍專業(yè)化建設，今年起用兩年時間將基層檢察人員全部輪訓一遍。加強檢察文化建設，弘揚檢察職業(yè)道德，培育檢察職業(yè)精神。

推進檢察機關自身懲治和預防腐敗體系建設，著力構建廉政風險防控機制。深化案件管理機制改革，全面加強案件管理和監(jiān)督，嚴格落實執(zhí)法過錯責任追究制。針對執(zhí)法中群眾反映突出的問題，深入教育整頓，全面落實和完善執(zhí)法工作基本規(guī)范。加大檢務督察力度，嚴格執(zhí)行各項紀律和禁令，對檢察人員違法違紀行為堅決查處、決不姑息。認真貫徹全國人大常委會審議基層建設專項報告的意見，全面落實2009-2012年基層檢察院建設規(guī)劃，進一步加大對中西部和貧困地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)檢察院支持力度，促進基層建設全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

六、更加自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督和社會監(jiān)督。認真落實人大決議和要求，完善接受人大監(jiān)督的制度措施。經(jīng)常主動向政協(xié)通報檢察工作情況，完善落實與各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士聯(lián)系機制。加強與人大代表、政協(xié)委員的經(jīng)常性聯(lián)系，認真負責辦理議案、提案和建議。進一步深化檢務公開，完善民意收集、研究、采納、回應機制，注重運用各種新媒體平臺，聽取群眾意見，真誠接受監(jiān)督。大力加強檢察宣傳，使人民群眾更多了解檢察工作，更好監(jiān)督檢察工作。

各位代表，在新的一年里，全國檢察機關要緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，強化法律監(jiān)督，維護公平正義，推動科學發(fā)展，促進社會和諧，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開！

第四篇：2014年最高人民檢察院工作報告(全文實錄)

2014年最高人民檢察院工作報告（全文實錄）

人民網(wǎng)北京3月10日電（人民網(wǎng)前方報道組）今日下午，第十二屆全國人民代表大會第二次會議在人民大會堂舉行第三次全體會議，聽取最高人民檢察院檢察長曹建明作最高人民檢察院工作報告。以下為根據(jù)文字直播整理的報告全文：

2013年檢察工作回顧

2013年，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在全國人大及其常委會有力監(jiān)督下，全國檢察機關認真學習貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，全面落實十二屆全國人大一次會議決議，緊緊圍繞黨和國家工作大局，順應人民群眾對公共安全、司法公正、權益保障、反腐倡廉的新期待，忠實履行憲法和法律賦予的職責，各項檢察工作取得新進展。

一、積極投入平安中國建設，維護社會和諧穩(wěn)定

認真履行批捕、起訴等職責，堅持寬嚴相濟刑事政策，積極參與社會治理，保障人民安居樂業(yè)、社會安定有序。

依法嚴懲嚴重刑事犯罪。深入開展反分裂、反顛覆、反恐怖斗爭，堅決打擊危害國家安全犯罪和暴力恐怖犯罪。密切關注社會治安和公共安全領域出現(xiàn)的新情況，突出打擊嚴重影響人民群眾安全感的犯罪，嚴懲以報復社會為目的的危害公共安全犯罪和個人極端暴力犯罪，批準逮捕嚴重暴力犯罪、黑惡勢力犯罪、多發(fā)性侵財犯罪、毒品犯罪嫌疑人500055人，提起公訴580485人。依法懲治侵犯婦女兒童和農(nóng)民工、殘疾人、老年人合法權益的犯罪，與有關部門共同制定依法懲治性侵害未成年人犯罪的意見，嚴厲打擊性侵幼女、校園性侵等犯罪行為，起訴拐賣婦女兒童犯罪嫌疑人2395人。全年共批準逮捕各類刑事犯罪嫌疑人879817人，提起公訴1324404人。

注重化解社會矛盾。在嚴懲嚴重刑事犯罪的同時，對涉嫌犯罪但無逮捕必要的，決定不批捕82089人；對犯罪情節(jié)輕微、依照刑法規(guī)定不需要判處刑罰的，決定不起訴51393人，比上年分別上升2.8%和34.3%。完善檢調(diào)對接、刑事和解機制，對符合法定條件的輕微刑事案件、過失犯罪案件，犯罪嫌疑人真誠悔罪并獲得被害人諒解，雙方自愿達成和解協(xié)議的，依法決定不批捕、不起訴，或建議人民法院從寬處罰，促進矯正犯罪、修復社會關系。全面推行執(zhí)法辦案風險評估預警和檢察文書說理制度。堅持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，完善民生服務熱線，加強檢察長接待、視頻接訪、下訪巡訪、巡回檢察等工作，真誠解決群眾反映的問題，共辦理群眾信訪47.9萬件次。加大檢察環(huán)節(jié)司法救助力度，對13681名生活確有困難的刑事被害人及其近親屬提供救助。

積極參與社會治理。加強檢察環(huán)節(jié)社會治安綜合治理工作，積極參與對校園周邊、城中村等治安重點地區(qū)和突出治安問題專項整治。依法懲治利用網(wǎng)絡實施誹謗、敲詐勒索、淫穢色情、詐騙、賭博和侵害公民個人信息等犯罪，規(guī)范網(wǎng)絡秩序，凈化網(wǎng)絡環(huán)境。堅決打擊暴力傷害醫(yī)務人員等涉醫(yī)犯罪，切實維護正常醫(yī)療秩序。修訂人民檢察院辦理未成年人刑事案件規(guī)定，實行專人辦理、社會調(diào)查、合適成年人到場、附條件不起訴、犯罪記錄封存等制度，幫助失足未成年人改過自新。推動有關社會組織和企業(yè)為涉嫌輕微犯罪的外來流動人員提供幫教、心理矯治和勞動技能培訓，平等保護其訴訟權利。

二、加大查辦和預防職務犯罪力度，推進反腐倡廉建設

堅決貫徹中央關于反腐敗斗爭的決策部署，強化辦案措施，注重犯罪預防，促進懲治和預防腐敗體系建設。嚴肅查處各類職務犯罪。全年共立案偵查貪污賄賂、瀆職侵權等職務犯罪案件37551件51306人，同比分別上升9.4%和8.4%。突出查辦大案要案，立案偵查貪污、賄賂、挪用公款100萬元以上的案件2581件，涉嫌犯罪的縣處級以上國家工作人員2871人，其中廳局級253人、省部級8人。開展查辦和預防發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益職務犯罪專項工作，立案偵查涉及民生民利的職務犯罪34147人。嚴肅查辦以賄賂等手段破壞選舉、侵犯公民民主權利的犯罪。深挖執(zhí)法司法不公背后的腐敗犯罪，查處以權謀私、貪贓枉法、失職瀆職的行政執(zhí)法人員11948人、司法人員2279人。加大懲治行賄犯罪力度，對5515名行賄人依法追究刑事責任，同比上升18.6%。強化境內(nèi)外追逃追贓工作，追繳贓款贓物計101.4億元，會同有關部門抓獲在逃職務犯罪嫌疑人762人。

健全職務犯罪舉報、查處機制。拓展人民群眾舉報腐敗犯罪的渠道，構建來信、來訪、電話、網(wǎng)絡“四位一體”舉報體系。加強舉報線索集中統(tǒng)一管理，規(guī)范流轉(zhuǎn)程序，及時核查處理。健全偵查一體化機制，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)重大疑難和跨地區(qū)案件。最高人民檢察院對387起重大職務犯罪案件掛牌督辦。堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，正確把握法律政策界限，嚴格落實“十個依法、十個嚴禁”的要求，防止因執(zhí)法不當影響涉案單位正常生產(chǎn)工作秩序，保障涉案人員和企業(yè)合法權益。

結(jié)合辦案加強職務犯罪預防。在完善懲治和預防職務犯罪報告的基礎上，推行專題報告制度，認真分析重點行業(yè)、重點領域職務犯罪發(fā)案特點、發(fā)展趨勢，提出防治對策，為反腐倡廉建設提供參考。加強案件剖析，向發(fā)案單位和相關部門提出防控風險、完善制度的建議3.9萬余件。深入開展預防宣傳，加強預防職務犯罪警示教育基地建設。完善全國檢察機關行賄犯罪檔案聯(lián)網(wǎng)查詢系統(tǒng)，提供查詢148萬余次，有行賄犯罪記錄的單位和個人被禁止市場準入或降低資質(zhì)等級，推動健全社會征信體系。

三、強化對訴訟活動的法律監(jiān)督，維護司法公正

嚴格執(zhí)行修改后的刑事訴訟法和民事訴訟法，堅持敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督、依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督，全面履行訴訟監(jiān)督職責。

堅守防止冤假錯案底線。認真吸取發(fā)生冤假錯案的深刻教訓，注重從自身執(zhí)法理念、機制制度、能力素質(zhì)等方面查找原因。制定《關于切實履行檢察職能，防止和糾正冤假錯案的若干意見》，健全檢察環(huán)節(jié)錯案發(fā)現(xiàn)、糾正、防范和責任追究機制。堅持法律面前一律平等，堅持以事實為依據(jù)、以法律為準繩，堅持疑罪從無，嚴格遵守法律程序和制度，提高自身嚴格執(zhí)法和法律監(jiān)督水平。

學習宣傳張飚精神，堅持客觀公正立場，嚴把事實關、證據(jù)關、程序關和法律適用關，對偵查機關不應當立案而立案的，督促撤案25211件；對濫用強制措施、違法取證、刑訊逼供等偵查活動違法情形，提出糾正意見72370件次，同比分別上升25%和27.3%。對證據(jù)不足和不構成犯罪的，決定不批捕100157人、不起訴16427人，同比分別上升9.4%和96.5%。堅持有錯必糾，對從申訴中發(fā)現(xiàn)的“張氏叔侄強奸殺人案”、“于英生殺妻案”等冤假錯案，及時與人民法院溝通，提出依法予以再審改判的意見。

強化刑事訴訟監(jiān)督。堅持懲治犯罪與保障人權并重、實體公正與程序公正并重，對偵查機關應當立案而不立案的，督促立案29359件；對應當逮捕而未提請逮捕的，追加逮捕39656人；對應當起訴而未移送起訴的，追加起訴34933人。對認為確有錯誤的刑事裁判提出抗訴6354件。重視保障犯罪嫌疑人訴訟權利和律師執(zhí)業(yè)權利，監(jiān)督糾正指定居所監(jiān)視居住不當606件，監(jiān)督糾正阻礙辯護人行使訴訟權利案件2153件。加強羈押必要性審查，對不需要繼續(xù)羈押的23894名犯罪嫌疑人建議釋放或者變更強制措施。

強化刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動監(jiān)督。注重保障被羈押人員合法權益，監(jiān)督糾正刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動中的違法情形42873件次；督促清理久押不決案件，監(jiān)督糾正超期羈押432人次。完善刑罰變更執(zhí)行同步監(jiān)督機制，監(jiān)督糾正減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行不當16708人，同比上升16.8%。加強社區(qū)矯正法律監(jiān)督，糾正脫管漏管，促進社區(qū)服刑人員教育轉(zhuǎn)化，保障刑罰依法正確執(zhí)行。

強化民事行政訴訟監(jiān)督。認真落實修改后民事訴訟法的新規(guī)定，制定人民檢察院民事訴訟監(jiān)督規(guī)則。加強和規(guī)范對民事訴訟、行政訴訟活動的法律監(jiān)督，依法對生效裁判、調(diào)解書提出抗訴或再審檢察建議15538件，對審判中的違法情形提出檢察建議18398件，對民事執(zhí)行活動中的違法情形提出檢察建議41069件。對19021件侵害國家和社會公共利益、侵害困難群體合法權益的民事案件，支持受害單位和個人起訴。對認為裁判正確的22305件民事行政申訴案件，認真做好釋法說理、服判息訴工作。

四、立足檢察職能，促進發(fā)展、保障民生

緊緊圍繞中央穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構、促改革、惠民生等重大部署，充分發(fā)揮懲治、預防、監(jiān)督、教育、保護等職能作用，為促進改革發(fā)展、增進人民福祉營造良好法治環(huán)境。

積極服務經(jīng)濟發(fā)展。圍繞公共資源出讓、國有企業(yè)改制、政府采購等重點領域，深入推進治理商業(yè)賄賂工作，查辦涉嫌商業(yè)賄賂犯罪的國家工作人員4549人。加大懲治和預防工程建設領域職務犯罪力度，在招標投標、資金管理、質(zhì)量監(jiān)管等環(huán)節(jié)查辦職務犯罪8173人；在全國范圍內(nèi)選擇100個重大工程建設項目進行專項預防，會同有關單位共同防控廉政風險。依法懲治金融詐騙、合同詐騙、內(nèi)幕交易、非法集資和傳銷等嚴重經(jīng)濟犯罪，起訴破壞市場經(jīng)濟秩序犯罪嫌疑人84202人。保障創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略實施，加大知識產(chǎn)權司法保護力度，起訟侵犯商標權、專利權、著作權和商業(yè)秘密等犯罪嫌疑人8802人。推進行政執(zhí)法與刑事司法銜接，健全情況通報、信息共享等機制，督促行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件6873件。堅決打擊侵犯非公有制企業(yè)特別是小微企業(yè)合法權益的犯罪，平等保護各種所有制經(jīng)濟和內(nèi)外資企業(yè)。

著力維護人民群眾合法權益。針對社會普遍關注的食品藥品安全問題，與最高人民法院共同出臺司法解釋，從嚴懲治危害食品藥品安全犯罪，起訴制售有毒有害食品、制售假藥劣藥等犯罪嫌疑人10540人，同比上升29.5%，最高人民檢察院對785起危害食品藥品安全犯罪案件掛牌督辦。同步介入重特大事故調(diào)查，立案偵查火災、礦難等事故背后的失職瀆職、受賄等職務犯罪685件1066人，同比分別上升61.9%和72.5%。嚴懲制售偽劣種子、農(nóng)藥、化肥等坑農(nóng)害農(nóng)犯罪；在農(nóng)業(yè)補貼、農(nóng)田水利建設等涉農(nóng)領域查辦職務犯罪12748人。健全軍地檢察機關協(xié)作機制，加大對侵害國防、軍事利益和軍人軍屬合法權益犯罪的打擊力度。依法保護香港同胞、澳門同胞、臺灣同胞和歸僑僑眷合法權益。

強化對環(huán)境資源的司法保護。高度重視環(huán)境安全，與有關部門共同制定辦理環(huán)境污染刑事案件司法解釋，明確定罪標準，加大處罰力度。起訴重大環(huán)境污染事故、非法采礦、盜伐濫伐林木等犯罪嫌疑人20969人，在環(huán)境監(jiān)管、污染治理、生態(tài)修復工程建設等領域查辦職務犯罪1290人。探索通過督促起訴、檢察建議等方式，推動相關部門依法履行對環(huán)境資源的監(jiān)管職責。

五、加強自身監(jiān)督，確保嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

牢固樹立監(jiān)督者更要主動接受監(jiān)督的意識，強化內(nèi)外部監(jiān)督制約，保障檢察權依法正確行使。自覺接受人大監(jiān)督。最高人民檢察院認真學習貫徹十二屆全國人大一次會議精神，逐條研究落實代表審議意見。按照全國人大常委會要求，完成司法解釋集中清理工作，共清理司法解釋和司法解釋性質(zhì)文件452件，廢止102件、修改55件。向全國人大常委會專題報告檢察機關反貪污賄賂工作情況，加大懲治和預防貪污賄賂犯罪力度，保持懲治腐敗犯罪高壓態(tài)勢。加強與全國人大代表的經(jīng)常性聯(lián)系，通過邀請代表視察、調(diào)研、座談和走訪代表、專網(wǎng)專線聯(lián)絡等多種方式，廣泛深入聽取意見。全國人大代表提出的71件議案、建議全部辦結(jié)并及時答復。

自覺接受民主監(jiān)督和社會監(jiān)督。主動向政協(xié)通報檢察工作情況，誠懇聽取意見，辦理全國政協(xié)委員提案29件。健全與各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士聯(lián)系機制，聯(lián)合開展專題調(diào)研。充分發(fā)揮人民監(jiān)督員、特約檢察員、專家咨詢委員參與檢察決策、監(jiān)督執(zhí)法辦案等作用，人民監(jiān)督員共監(jiān)督職務犯罪案件2938件。認真聽取律師意見，自覺接受律師的監(jiān)督制約，促進自身公正執(zhí)法。認真核查涉檢輿情反映的問題，及時回應社會關切。

深化司法公開，推進陽光檢察。推進檢察機關及時主動公開和依當事人申請公開制度化、規(guī)范化，普遍設立檢務公開大廳，全面推行案件流程信息查詢、訴訟權利義務告知和辦案結(jié)果告知等制度。對于各方在案件事實、適用法律方面存在較大爭議，或者在當?shù)赜休^大社會影響的案件，檢察機關擬不起訴，或申訴人不服檢察機關處理決定的，探索實行公開審查。加強檢察門戶網(wǎng)站、檢察微博微信等新媒體平臺建設，推進新聞發(fā)布制度化，及時公開重大案件辦理等情況，提高執(zhí)法辦案透明度和司法公信力。

強化對執(zhí)法辦案活動的內(nèi)部監(jiān)督和管理。最高人民檢察院修訂檢察機關執(zhí)法工作基本規(guī)范，嚴格執(zhí)行訊問職務犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度，推行申訴案件受理與辦理相分離制度，深化案件集中管理和案件質(zhì)量評查機制建設。以信息化推進執(zhí)法規(guī)范化、管理科學化，研發(fā)部署融辦案、管理、統(tǒng)計于一體的統(tǒng)一業(yè)務應用系統(tǒng)，實現(xiàn)對全國四級檢察機關所有執(zhí)法辦案活動的全程、統(tǒng)一、實時、動態(tài)管理和監(jiān)督。加大檢務督察力度，組織開展對10個省90個檢察院的明察暗訪，及時通報、限期整改執(zhí)法辦案中的突出問題。

六、加強檢察隊伍建設，提高公正廉潔執(zhí)法水平

持之以恒建設過硬檢察隊伍，堅定理想信念，提高職業(yè)素養(yǎng)，培育優(yōu)良作風，夯實基層基礎。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動。突出為民務實清廉主題，著力整改“四風”和執(zhí)法司法突出問題。最高人民檢察院認真梳理各方面意見建議，制定87項具體整改措施，對群眾反映集中的控告申訴難等14個問題開展專項整治。加強檢察職業(yè)道德建設，開展“尋找最美檢察官”活動，表彰宣傳林志梅、沙沨、劉寶奇等先進典型，引導廣大檢察人員堅定信仰、堅守法治，樹立以民為本、執(zhí)法為民的職業(yè)良知。

加強素質(zhì)能力建設。堅持以領導干部、業(yè)務一線和基層檢察人員為重點，深入推進大規(guī)模教育培訓，廣泛開展業(yè)務競賽和崗位練兵，累計培訓檢察人員17.2萬人次。推進檢察人才六項重點工程，組織評選第三批全國檢察業(yè)務專家，重視發(fā)揮高層次人才在辦理重大案件和檢察理論研究中的引領作用。加強民族地區(qū)“雙語”人才培養(yǎng)。組織優(yōu)秀檢察業(yè)務骨干赴西部巡講支教，國家檢察官學院直接培訓西藏、新疆等西部地區(qū)檢察人員3200余名。

狠抓紀律作風建設和自身反腐敗工作。最高人民檢察院制定檢察機關貫徹中央八項規(guī)定實施辦法，頒布檢察人員八小時外行為禁令。強化對領導干部的監(jiān)督，聽取9個省級檢察院檢察長述職述廉報告工作，對7個省級檢察院領導班子進行巡視。加大正風肅紀力度，在12309舉報網(wǎng)站開設“舉報檢察干警違法違紀”專區(qū)。全國檢察機關共立案查辦違法違紀檢察人員210人，其中移送追究刑事責任26人，同比分別上升26.2%和13%。及時通報檢察人員違法違紀典型案件，強化警示教育。

堅持不懈抓基層打基礎。完善基層建設指導機制，落實上級檢察院領導到基層蹲點調(diào)研、業(yè)務部門對口指導等制度。最高人民檢察院對5個省基層檢察院建設進行抽樣評估，深入分析存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，找準新的工作著力點。完善上下級檢察院之間和東西部檢察院之間互派干部掛職鍛煉制度，健全基層檢察院結(jié)對共建制度。夯實執(zhí)法為民一線平臺，已在人口集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)設立派出檢察室2758個。全面加強檢察業(yè)務、人才智力、資金項目援藏援疆工作，加大對青海等四省藏區(qū)、贛南等原中央蘇區(qū)、貴州等西部地區(qū)檢察工作的支持力度。

各位代表，我們清醒認識到，檢察工作還存在不少問題。與全面深化改革和人民群眾期待相比，我們懲治和預防職務犯罪、監(jiān)督糾正執(zhí)法司法突出問題的力度和效果還有較大差距。修改后的刑事訴訟法、民事訴訟法實施后，一些檢察機關和檢察人員執(zhí)法理念、辦案方式仍不適應，對法律修改后賦予的新職能履行不夠充分，落實保障人權、規(guī)范執(zhí)法的新要求不夠嚴格。違法扣押凍結(jié)處理涉案財物、侵犯訴訟參與人合法權益等問題仍有發(fā)生，少數(shù)檢察人員特權思想、霸道作風嚴重，有的甚至以權謀私、貪贓枉法，嚴重損害司法公信力。辦理金融、知識產(chǎn)權、信息網(wǎng)絡等領域案件的專門人才相對缺乏?；鶎訖z察院建設發(fā)展不平衡，特別是一些邊遠貧困地區(qū)檢察機關人才流失突出、科技信息化建設滯后。我們要堅持問題導向，緊緊盯住自己的問題不放，依靠各方面重視和支持，鍥而不舍，努力推動這些問題的解決。

2014年檢察工作安排

2014年，檢察機關將深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，全面落實中央政法工作會議和本次全國人大會議的部署要求，學習貫徹總書記系列重要講話精神，建設過硬隊伍，強化法律監(jiān)督能力，提高查辦和預防職務犯罪水平，促進嚴格執(zhí)法、公正司法，保障人民利益，維護憲法法律權威，切實肩負起維護社會大局穩(wěn)定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)的職責使命，為推進全面深化改革、實現(xiàn)依法治國作出新貢獻。

第一、為全面深化改革提供有力司法保障。制定實施服務全面深化改革的意見，緊緊圍繞改革發(fā)展的重點領域，積極參與整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，加大懲治嚴重經(jīng)濟犯罪力度，依法查辦和預防公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源監(jiān)管和城鎮(zhèn)化建設等方面的職務犯罪，平等保護公有制和非公有制企業(yè)合法權益。穩(wěn)妥處理改革中出現(xiàn)的新類型案件，正確區(qū)分改革失誤與失職瀆職、改革探索出現(xiàn)偏差與鉆改革空子實施犯罪等界限，促進增強社會活力和對外開放。

第二、依法懲治各類刑事犯罪，維護社會大局穩(wěn)定。堅決打擊敵對勢力的分裂、滲透、顛覆活動，堅決打擊各種暴力恐怖犯罪，堅決打擊嚴重危害社會治安和公共安全、嚴重危害人民群眾生命財產(chǎn)安全的犯罪。開展打擊涉農(nóng)犯罪、維護農(nóng)民工合法權益專項活動，依法懲治侵害農(nóng)民權益、危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、影響農(nóng)村發(fā)展穩(wěn)定的刑事犯罪。加大對食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境資源、知識產(chǎn)權保護等領域犯罪的打擊力度，嚴肅查辦食品藥品安全和環(huán)境污染事件以及重大責任事故背后的職務犯罪。依法懲治網(wǎng)絡犯罪，維護網(wǎng)絡社會安全。

第三、提高查辦和預防職務犯罪水平。認真貫徹《建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》。堅持有案必查、有腐必懲，堅決查辦發(fā)生在領導機關和領導干部中的職務犯罪，繼續(xù)深入推進查辦和預防發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益職務犯罪專項工作。有效整合偵查資源，完善協(xié)作配合機制，嚴格規(guī)范執(zhí)法行為，更加注重辦案質(zhì)量和效果。與有關部門密切配合，深化反腐敗國際司法合作，加大對外逃職務犯罪嫌疑人的追捕追贓力度。重視抓好職務犯罪預防，遏制和減少職務犯罪。

第四、強化法律監(jiān)督能力，促進嚴格執(zhí)法、公正司法。堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，完善人權司法保障制度，加強刑事訴訟監(jiān)督，重點監(jiān)督糾正有案不立、有罪不究、違法立案、非法取證、濫用強制措施、量刑畸輕畸重等問題，嚴把罪與非罪界限，嚴防冤假錯案。繼續(xù)集中清理久押不決案件，開展減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行專項檢察活動，重點監(jiān)督職務犯罪、金融犯罪、涉黑犯罪等罪犯刑罰執(zhí)行情況。加強和規(guī)范民事行政檢察工作，重點監(jiān)督糾正裁判不公、虛假訴訟、民事調(diào)解損害國家利益和社會公共利益、違法執(zhí)行等問題。嚴肅查處執(zhí)法司法人員職務犯罪，促進執(zhí)法司法公正和廉潔。自覺接受公安機關、人民法院在訴訟中的制約，保障律師依法執(zhí)業(yè)，共同維護司法公正和法律權威。

第五、全面深化檢察改革。認真落實中央關于深化司法改革的部署，牢牢把握檢察改革正確方向，加強總體設計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進，完善中國特色社會主義檢察制度。落實涉法涉訴信訪工作機制改革，促進完善國家司法救助制度，加大依法受理、依法糾錯、依法賠償、依法救助力度。深化檢察環(huán)節(jié)司法公開，完善辦案信息查詢系統(tǒng)，建立檢察機關終結(jié)性法律文書向社會公開制度，增強司法公開的主動性、及時性。推行檢察官辦案責任制改革試點，落實和強化執(zhí)法辦案責任。改革人民監(jiān)督員選任方式，完善人民監(jiān)督員監(jiān)督程序，推動人民監(jiān)督員制度法制化。

第六、強化過硬隊伍建設。以基層檢察院為重點，按照信念堅定、執(zhí)法為民、敢于擔當、清正廉潔的要求，大力加強檢察隊伍建設。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，持續(xù)治理“四風”特別是特權思想、霸道作風等突出問題，自覺接受人民監(jiān)督。加強專業(yè)化教育培訓，重視招錄、遴選和培養(yǎng)高層次專門人才，提高整體素質(zhì)能力。加大對中西部和革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)檢察工作和檢察隊伍建設支持力度。深入推進司法規(guī)范化建設，進一步規(guī)范辦案程序，完善監(jiān)督制約機制，強化公正司法的制度保障。旗幟鮮明反對司法腐敗，完善重點崗位輪崗交流、回避等制度，堅決執(zhí)行各項紀律禁令，堅決查處辦關系案、人情案、金錢案等執(zhí)法犯法問題，堅決清除害群之馬，努力建設政治過硬、業(yè)務過硬、責任過硬、紀律過硬、作風過硬的檢察隊伍。

各位代表，在新的一年里，全國檢察機關將緊密團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，更加自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督和社會監(jiān)督，深入推進平安中國、法治中國建設，為全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而努力奮斗！

(原標題：2014年最高人民檢察院工作報告（全文實錄）)

第五篇：2012最高人民檢察院工作報告

兩會授權發(fā)布：最高人民檢察院工作報告

最高人民檢察院工作報告

——2012年3月11日在第十一屆全國人民代表大會第五次會議上 最高人民檢察院檢察長 曹建明

各位代表：

現(xiàn)在，我代表最高人民檢察院向大會報告工作，請予審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。

2011年檢察工作回顧

2011年，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領導下，在全國人大及其常委會的有力監(jiān)督下，全國檢察機關全面貫徹黨的十七大和十一屆全國人大四次會議精神，緊緊圍繞科學發(fā)展這個主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式這條主線，認真履行憲法和法律賦予的職責，深入推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項重點工作，不斷強化法律監(jiān)督、強化自身監(jiān)督、強化隊伍建設，各項檢察工作取得新進展。

一、立足職能、服務大局，保障和促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展

圍繞“十二五”時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標任務，進一步完善落實服務大局的措施，立足檢察職能，為保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、實現(xiàn)“十二五”時期良好開局提供司法保障。

加大打擊嚴重經(jīng)濟犯罪力度。依法批準逮捕走私、金融詐騙、非法集資、操縱股市、非法傳銷等嚴重經(jīng)濟犯罪嫌疑人40604人，提起公訴54891人，分別比上年增加8．2%和8．1%。針對一些領域存在的有案不移、以罰代刑問題，會同國務院有關部門制定《關于加強行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的意見》；部署專項監(jiān)督活動，督促行政執(zhí)法機關依法移送涉嫌犯罪案件6414件，立案偵查徇私舞弊不移交刑事案件涉嫌犯罪的行政執(zhí)法人員121人。

深化重點領域突出問題專項治理。加大查辦工程建設領域職務犯罪力度，抓住規(guī)劃調(diào)整、招標投標、資金使用、質(zhì)量監(jiān)管等重點環(huán)節(jié)，立案偵查貪污賄賂、瀆職等職務犯罪案件8056件。結(jié)合辦案在重大工程建設項目中開展專項預防，協(xié)助有關單位完善管理制度，保障投資安全。推進治理商業(yè)賄賂工作，在資源開發(fā)、產(chǎn)權交易、政府采購等領域，立案偵查涉及國家工作人員的商業(yè)賄賂犯罪案件10542件。

強化知識產(chǎn)權、能源資源和生態(tài)環(huán)境司法保護。會同有關部門制定《關于辦理侵犯知識產(chǎn)權刑事案件適用法律若干問題的意見》，深入開展打擊侵犯知識產(chǎn)

權和制售假冒偽劣商品專項行動，起訴侵犯知識產(chǎn)權犯罪嫌疑人6870人。圍繞促進可持續(xù)發(fā)展，起訴造成重大環(huán)境污染和嚴重破壞能源資源保護的犯罪嫌疑人17725人，立案偵查涉嫌環(huán)境監(jiān)管失職、違法發(fā)放林木采伐許可證等瀆職犯罪的國家機關工作人員873人。

端正執(zhí)法理念，改進執(zhí)法方式。加強執(zhí)法理念教育，引導檢察人員在嚴格公正執(zhí)法的同時，堅持理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法。依法慎重對待改革發(fā)展中的新情況新問題，認真聽取各方訴求，客觀分析案件性質(zhì)，正確把握法律政策界限。注重保障涉案人員合法權益，注重維護發(fā)案單位正常工作秩序，注重改進執(zhí)法方式、規(guī)范執(zhí)法行為，努力使執(zhí)法辦案活動有利于促進經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。

二、全力維護社會和諧穩(wěn)定，積極參與加強和創(chuàng)新社會管理

認真履行批捕、起訴等職責，推進社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新，重視解決影響社會和諧穩(wěn)定的突出問題。

依法打擊各類刑事犯罪。全面貫徹寬嚴相濟刑事政策，共依法批準逮捕各類刑事犯罪嫌疑人908756人，同比減少0．8%；提起公訴1201032人，同比增加4．6%；依法決定不批準逮捕151095人、不起訴39754人，同比分別增加5%和6．1%。突出打擊危害國家安全犯罪、嚴重暴力犯罪和搶劫、搶奪、盜竊等多發(fā)性侵財犯罪。積極參與掃黑除惡專項斗爭和掃黃打非、打擊電信詐騙、禁毒等專項行動，配合有關部門集中整治城鄉(xiāng)接合部等重點地區(qū)，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

積極預防和化解社會矛盾。推廣檢調(diào)對接工作機制，對民事申訴等案件本著自愿、合法、公正原則，配合人民調(diào)解組織先行調(diào)解。建立執(zhí)法辦案風險評估預警機制，在擬作出不立案、不批捕、不起訴等決定時，評估是否可能引發(fā)或激化矛盾，及時制定依法穩(wěn)妥處理和化解預案。完善法律文書說理機制，就檢察機關所作決定充分闡明事實和法律依據(jù)，促使當事人消除疑惑、及時息訴。建立上下級檢察院共同處理重大涉檢信訪案件制度，辦理群眾信訪804873件次。對近年來辦理的31347件涉檢信訪案件進行評查，糾正存在錯誤或瑕疵的2333件。

積極參與加強和創(chuàng)新社會管理。加強社區(qū)矯正法律監(jiān)督，促進對社區(qū)服刑人員的教育轉(zhuǎn)化，促進社區(qū)矯正工作依法規(guī)范開展。加強對未成年犯罪嫌疑人的教育挽救，推行親情會見、分案起訴、訴前引導、案后幫教等制度，對涉嫌犯罪的未成年人依法決定不批準逮捕13738人、不起訴3437人，同比分別增加5%和10．4%。積極參與整治網(wǎng)絡賭博違法犯罪專項行動，依法打擊利用網(wǎng)絡傳播淫穢物品等犯罪。針對辦案中發(fā)現(xiàn)的突出問題，及時向有關部門提出改進管理、堵塞漏洞的檢察建議。

三、以人為本、執(zhí)法為民，切實維護人民群眾合法權益

堅持把人民群眾的關注點作為檢察工作的著力點，更加注重保障和改善民生。

堅決懲治損害群眾切身利益的犯罪。協(xié)同公安機關和行政執(zhí)法機關開展食品藥品安全專項整治和嚴厲打擊“地溝油”違法犯罪專項活動，依法批準逮捕生產(chǎn)銷售假藥劣藥、有毒有害食品等犯罪嫌疑人2012人，提起公訴1562人，立案偵查“瘦肉精”、“假牛肉”等食品安全事件中涉嫌瀆職犯罪的國家機關工作人員202人。部署開展嚴肅查辦危害民生民利瀆職侵權犯罪專項工作，在征地拆遷、扶貧開發(fā)、社會保障、惠農(nóng)資金管理使用、保障性安居工程等領域查辦案件4779件。依法同步介入礦難、火災、爆炸等重特大事故調(diào)查，立案偵查嚴重失職瀆職造成人民群眾生命財產(chǎn)重大損失的國家機關工作人員770人。

加強對困難群眾和特殊群體的司法保護。重視打擊侵害殘疾人、老年人、未成年人權益的犯罪。積極參與打擊拐賣兒童婦女犯罪專項行動，起訴拐賣、收買兒童婦女的犯罪嫌疑人3492人。會同有關部門加強拒不支付勞動報酬案件查處工作，維護勞動者特別是進城務工人員合法權益。推進刑事被害人救助工作，明確救助范圍、標準和程序，對5368名生活確有困難的被害人或其近親屬提供救助。探索建立軍事檢察機關與地方檢察機關協(xié)作機制，切實維護國防利益和軍人軍屬合法權益。高度重視涉港、涉澳、涉臺、涉僑案件，依法平等保護香港同胞、澳門同胞、臺灣同胞、歸僑僑眷合法權益。

健全聯(lián)系群眾、服務群眾長效機制。加強控告申訴接待窗口規(guī)范化建設，建立綜合性受理接待中心和查詢服務窗口，完善12309舉報電話和民生服務熱線。探索建立視頻接訪系統(tǒng)，方便群眾向上級檢察機關反映訴求。深入開展檢察官進社區(qū)、進農(nóng)村、進企業(yè)、進學校活動，健全落實下訪巡訪、聯(lián)合接訪等制度。推進檢察工作重心下移，在人口集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道新設立派出檢察室1118個，就地受理控告申訴，化解矛盾糾紛，加強法律監(jiān)督。

四、嚴肅查辦和積極預防職務犯罪，促進反腐倡廉建設

認真貫徹中央關于反腐倡廉建設的決策部署，加大查辦職務犯罪案件力度，更加重視預防，努力遏制和減少職務犯罪。

嚴肅查辦貪污賄賂等職務犯罪。全年共立案偵查各類職務犯罪案件32567件44506人，人數(shù)同比增加1%，其中貪污賄賂大案18464件，涉嫌犯罪的縣處級以上國家工作人員2524人（含廳局級198人、省部級7人）。嚴肅查辦利用執(zhí)法權、司法權謀取私利、貪贓枉法案件，立案偵查涉嫌職務犯罪的行政執(zhí)法人員7366人、司法工作人員2395人。加大懲治行賄犯罪力度，對4217名行賄人依法追究刑事責任，同比增加6．2%。加強反腐敗國際司法合作，完善境內(nèi)外追贓追逃機制，會同有關部門追繳贓款贓物計77．9億元，抓獲在逃職務犯罪嫌疑人1631人。

著力加強反瀆職侵權工作。深入貫徹中央關于加大懲治和預防瀆職侵權違法犯罪工作力度的要求，認真落實全國人大常委會兩次審議瀆職侵權檢察工作專項報告的意見，與有關部門建立聯(lián)席會議制度，共同推進懲治和預防瀆職侵權違法犯罪工作。立案偵查瀆職侵權犯罪案件7355件10585人，人數(shù)同比增加3．5%；其中重特大案件3667件，同比增加4．5%。加強反瀆職侵權公共宣傳，開展以

“加強瀆職侵權檢察工作、促進依法行政與公正司法”為主題的宣傳活動；舉辦懲治和預防瀆職侵權犯罪大型展覽全國巡展，216萬名國家工作人員參觀了展覽。

深入開展職務犯罪預防。堅持懲防并舉、注重預防，結(jié)合辦案剖析職務犯罪發(fā)案原因，向有關單位提出預防建議41864件。開展服務和保障換屆選舉專題預防工作，促進形成依法有序、風清氣正的選舉氛圍。廣泛開展預防職務犯罪宣傳，推動預防教育進黨校和行政學院。加強警示教育基地建設，對國家工作人員進行反腐倡廉教育3800萬人次。實現(xiàn)行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng)，向社會提供查詢68萬余次。建立預防職務犯罪報告制度，1872個檢察院向黨委、人大、政府及有關部門提交了本地區(qū)職務犯罪發(fā)案態(tài)勢和預防對策的綜合報告。

五、強化對訴訟活動的法律監(jiān)督，維護社會公平正義

認真落實中央關于深化司法體制和工作機制改革的部署，完善監(jiān)督機制，提高監(jiān)督能力，切實維護執(zhí)法司法公正。

加強立案監(jiān)督和偵查監(jiān)督。重點監(jiān)督糾正有案不立、有罪不究、刑訊逼供、暴力取證、動用刑事手段違法介入民事經(jīng)濟糾紛等問題。對應當立案而不立案的，督促偵查機關立案19786件；對不應當立案而立案的，督促撤案11867件。對應當逮捕而未提請逮捕、應當起訴而未移送起訴的，決定追加逮捕36976人、追加起訴31868人。落實審查逮捕階段訊問犯罪嫌疑人、聽取律師意見制度，對偵查中的違法情況提出糾正意見39432件次。

加強審判監(jiān)督。推進量刑建議改革，落實檢察長列席審判委員會等制度，重點監(jiān)督糾正適用法律錯誤、量刑畸輕畸重等問題，對認為確有錯誤的刑事裁判提出抗訴5346件，對刑事審判中的違法情況提出糾正意見8655件次。加強民事行政檢察工作，堅持依法監(jiān)督、居中監(jiān)督等原則，對認為確有錯誤的民事行政裁判提出抗訴10332件。堅持抗訴與息訴并重，對認為裁判正確的30592件申訴，耐心做好申訴人的服判息訴工作。與最高人民法院共同出臺文件，完善對民事審判活動與行政訴訟的法律監(jiān)督工作機制，開展民事執(zhí)行活動法律監(jiān)督試點工作。

加強刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動監(jiān)督。規(guī)范和加強派駐監(jiān)管場所檢察室建設，推進與監(jiān)管場所的執(zhí)法信息聯(lián)網(wǎng)和監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)，對刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動中的違法情況提出糾正意見24075件次。開展保外就醫(yī)專項檢察，糾正減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行不當11872人。會同公安機關、人民法院集中清理久押不決案件463件，依法糾正超期羈押242人次。開展看守所械具和禁閉使用情況專項檢察，促進依法文明監(jiān)管，維護在押人員合法權益。

六、加強對自身執(zhí)法活動的監(jiān)督制約，維護司法公信力

牢固樹立監(jiān)督者更要接受監(jiān)督的意識，深化檢察改革，不斷完善對自身執(zhí)法活動的監(jiān)督制約機制，促進公正廉潔執(zhí)法。

深化檢務公開。嚴格執(zhí)行訴訟參與人權利義務告知制度，對不起訴、申訴、重信重訪案件必要時實行公開審查和聽證。完善新聞發(fā)布制度，及時公布司法解

釋、通報重大案件辦理情況。推進檢察門戶網(wǎng)站建設，加強檢察信息網(wǎng)上發(fā)布，組織“大檢察官系列訪談”、“檢察官在線”、“走近國家公訴人”等活動。一些地方檢察院建立網(wǎng)上查詢、電話查詢平臺，方便案件當事人和律師了解進展、參與訴訟。普遍建立檢察開放日制度，最高人民檢察院首次邀請港澳人士參加檢察開放日活動。

規(guī)范執(zhí)法行為。細化執(zhí)法標準，單獨或與最高人民法院等部門聯(lián)合制定司法解釋性質(zhì)的文件12件。發(fā)展和完善案例指導制度，統(tǒng)一執(zhí)法尺度。嚴格執(zhí)行辦理死刑案件證據(jù)規(guī)定和非法證據(jù)排除規(guī)定，落實和規(guī)范訊問職務犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度，對偵查活動明確提出“十個依法、十個嚴禁”。依法保障律師執(zhí)業(yè)權利，規(guī)定不得無故拖延、推諉或者刁難律師提出的合法要求。全面實施《檢察機關執(zhí)法工作基本規(guī)范》，分級分類輪訓，全國檢察人員分兩批全部參加了執(zhí)法規(guī)范統(tǒng)一考試。

加強案件管理。改革檢察機關所辦案件主要由各業(yè)務部門分別管理的模式，建立執(zhí)法辦案集中管理新機制，統(tǒng)一受理、登記、分流案件，統(tǒng)一接收、保管、移送涉案款物，統(tǒng)一開具、管理法律文書。全面推行執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法流程網(wǎng)上管理、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法質(zhì)量網(wǎng)上考核，特別是對遵守法定程序和辦案期限及時跟蹤監(jiān)督，保證上一個環(huán)節(jié)的執(zhí)法活動必須符合規(guī)范才能進入下一個環(huán)節(jié)，提高辦案質(zhì)量和效率。

強化內(nèi)部監(jiān)督。進一步明確加強檢察機關內(nèi)部監(jiān)督工作的要求，突出加強對偵查、審查逮捕、公訴等重要崗位和不批捕、不起訴、撤案、變更強制措施等關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，防止檢察權的濫用。加強上級檢察院對下級檢察院執(zhí)法辦案的監(jiān)督，建立健全專項檢查、同步監(jiān)督、責任追究等機制。嚴格執(zhí)行逮捕職務犯罪嫌疑人報上一級檢察院審查決定制度，完善措施，切實保證偵查權依法正確行使。一年來，群眾對檢察人員的舉報數(shù)量同比減少14%，涉檢信訪案件減少17．9%。

七、狠抓檢察隊伍建設和基層基礎建設，提高整體素質(zhì)能力

牢固樹立固本強基思想，堅持把提高隊伍素質(zhì)、夯實基層基礎作為加強自身建設的根本任務來抓。

把思想政治建設放在首位。扎實開展“發(fā)揚傳統(tǒng)、堅定信念、執(zhí)法為民”主題教育實踐活動，注重解決理想信念、宗旨意識、執(zhí)法辦案等方面存在的突出問題。開展慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年和人民檢察制度創(chuàng)立80周年活動，深化中國特色社會主義理論體系專題學習和社會主義法治理念教育，推進檢察文化建設，表彰宣傳李彬、吳群、鄭喜蘭、顧曉生、邵明強、李憲中、馬俊欣等先進典型，夯實檢察人員公正廉潔執(zhí)法思想基礎。

大力加強隊伍專業(yè)化建設。依法推進檢察人員分類管理，會同有關部門制定《檢察官職務序列設置暫行規(guī)定》。完善和推行公開選拔、逐級遴選制度，最高人民檢察院首次面向社會公開選拔檢察官。以領導干部和執(zhí)法辦案一線檢察官為重點，共培訓檢察人員11．9萬人次。最高人民檢察院完成省級檢察院領導班子成員和市分州院檢察長輪訓，對全國基層檢察長進行領導素能專題培訓。開展偵

查監(jiān)督、公訴等部門網(wǎng)絡培訓、崗位練兵和論辯賽。加大對西部地區(qū)檢察教育培訓和人才培養(yǎng)支持力度，最高人民檢察院直接培訓西部檢察人員946名。

堅持抓好自身反腐倡廉和紀律作風建設。加強廉潔自律工作，對檢察機關領導干部廉潔從檢情況進行專項檢查。認真落實領導干部述職述廉、巡視等制度，最高人民檢察院聽取和評議10位省級檢察長述職述廉報告，對5個省級檢察院領導班子進行巡視。規(guī)范檢察人員對外交往行為，加大對執(zhí)法行為、檢風檢紀、警車使用的督察力度。集中開展“維護人民群眾合法權益、解決反映強烈突出問題”專項檢查活動，不斷排查和解決自身執(zhí)法不公正、不規(guī)范、不廉潔等問題。176名檢察人員因違法違紀被查處，其中追究刑事責任20名，同比分別減少34．1%和47．4%。

扎實推進基層基礎建設。全面部署人民檢察院基層建設工作，廣泛開展“創(chuàng)先爭優(yōu)在基層”活動，深入推進執(zhí)法規(guī)范化、隊伍專業(yè)化、管理科學化、保障現(xiàn)代化建設。堅持新增政法專項編制重點用于充實基層，改進基層檢察人員招錄方式，實施基層檢察院人才工程，深化東中部地區(qū)與西部地區(qū)人才對口支援工作。落實經(jīng)費保障體制和投資保障機制改革，爭取中央財政增加轉(zhuǎn)移支付資金和補助投資，加大對中西部和貧困地區(qū)基層檢察院支持力度。加強檢察援藏援疆工作，組織對口支援單位簽訂協(xié)議217個，促進西藏、新疆和四省藏區(qū)檢察工作取得新進展。

一年來，檢察機關自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督和社會監(jiān)督。認真學習十一屆全國人大四次會議和全國政協(xié)十一屆四次會議精神，專門部署落實“兩會”審議討論意見。按照全國人大要求，進一步做好司法解釋集中清理工作。堅持主動向人大常委會報告重要工作，積極配合開展專題調(diào)研和執(zhí)法檢查。最高人民檢察院向全國人大常委會專題報告了加強人民檢察院基層建設的情況。對各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會關于加強檢察機關法律監(jiān)督工作的決議或決定，檢察機關認真貫徹落實。全國人大代表提出的86件議案、建議和全國政協(xié)委員提出的25件提案，全部辦結(jié)并及時答復。落實與各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士聯(lián)系機制，適時通報檢察工作情況，誠懇聽取意見。注重發(fā)揮人民監(jiān)督員、特約檢察員、專家咨詢委員監(jiān)督執(zhí)法辦案、參與檢察決策等作用，人民監(jiān)督員共監(jiān)督職務犯罪七類案件3192件。

過去一年檢察工作的成績，是在以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領導下，在全國人大及其常委會有力監(jiān)督下，各級黨委正確領導、人大有力監(jiān)督和政府政協(xié)高度重視、大力支持的結(jié)果，是社會各界和廣大人民群眾關心、支持、幫助的結(jié)果。在此，我代表最高人民檢察院表示衷心感謝！

各位代表，我們清醒地認識到，檢察工作仍然存在不少突出問題：一是法律監(jiān)督職能的發(fā)揮與經(jīng)濟社會發(fā)展的要求和人民群眾的期待仍有不小差距。一些檢察機關和檢察人員執(zhí)法理念存在偏差，服務大局、執(zhí)法為民等意識不強，就案辦案、不善于化解矛盾、不注重執(zhí)法效果等問題不同程度存在。二是檢察隊伍整體素質(zhì)有待進一步提高，隊伍專業(yè)化程度不高，高層次人才相對缺乏，一些檢察人員全面把握政策、準確適用法律、辦理復雜案件、做好群眾工作能力不強。三是違法違規(guī)辦案和耍特權、逞威風等問題仍時有發(fā)生，少數(shù)檢察人員頂風違紀，執(zhí)

法犯法甚至以權謀私、貪贓枉法，嚴重損害司法公信力。四是基層基礎工作仍需加強?；鶎訖z察院建設發(fā)展不平衡，一些檢察院執(zhí)法規(guī)范化、管理科學化水平不高，案多人少等問題在一些地方依然突出。對此，最高人民檢察院將高度重視，認真加以解決。2012年檢察工作安排

2012年是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年。檢察機關要深入貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會以及本次全國人大會議精神，緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展大局，牢牢把握穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，堅持以執(zhí)法辦案為中心，忠實履行法律監(jiān)督職責，更加重視自身建設，努力提升執(zhí)法水平，為促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、保持社會和諧穩(wěn)定作出新貢獻。

一、積極服務和保障經(jīng)濟社會科學發(fā)展。認真貫徹中央關于今年經(jīng)濟工作的決策部署，及時調(diào)整工作重心，完善保障措施。加大懲治嚴重經(jīng)濟犯罪力度，維護良好市場經(jīng)濟秩序。依法懲治侵害農(nóng)民權益、危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、影響農(nóng)村穩(wěn)定的犯罪，部署開展集中查辦和預防涉農(nóng)惠民領域職務犯罪專項工作。加強知識產(chǎn)權司法保護，促進自主創(chuàng)新。依法妥善處理涉及企業(yè)的案件，既堅持依法辦事、公正執(zhí)法，又保護改革熱情、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。重視依法保障非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，依法平等保護中外投資者合法權益，營造各種所有制經(jīng)濟公平競爭、共同發(fā)展的法治環(huán)境。依法維護國家文化安全，保障文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，促進法治文化建設。更加關注民生，深入開展嚴肅查辦危害民生民利瀆職侵權犯罪專項工作，積極參與食品安全綜合治理和專項整治。完善落實聯(lián)系群眾、服務群眾長效機制，堅持檢力下沉，推進巡回檢察、視頻接訪等工作，依法妥善解決群眾合法合理訴求，引導群眾依法理性反映訴求、維護權益。

二、切實維護國家安全和社會和諧穩(wěn)定。堅決依法打擊境內(nèi)外敵對勢力的滲透顛覆分裂破壞活動。依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪，突出打擊危害公共安全犯罪、嚴重暴力犯罪、黑惡勢力犯罪、涉眾型經(jīng)濟犯罪和拐賣兒童婦女、“黃賭毒”等犯罪。主動融入黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，積極參與平安創(chuàng)建活動，促進完善治安防控體系和公共安全體系；配合有關部門加強和完善流動人口、特殊人群、非公有制經(jīng)濟組織和社會組織以及信息網(wǎng)絡服務管理；切實把化解社會矛盾貫穿執(zhí)法辦案始終，加強涉檢信訪工作；針對執(zhí)法辦案中發(fā)現(xiàn)的問題及時提出檢察建議，促進社會管理法治化、規(guī)范化。

三、加大查辦和預防職務犯罪工作力度。依法嚴肅查辦發(fā)生在領導機關和領導干部中的職務犯罪案件，嚴重損害群眾經(jīng)濟權益、人身權利、民主權利的案件，發(fā)生在工程建設、房地產(chǎn)開發(fā)、土地管理和礦產(chǎn)資源開發(fā)等領域的案件，破壞生態(tài)環(huán)境、重大責任事故、食品藥品安全事件涉及的案件，執(zhí)法司法領域貪贓枉法、徇私舞弊的案件，以及充當黑惡勢力“保護傘”的案件。深化治理商業(yè)賄賂工作，依法查處跨國（境）商業(yè)賄賂犯罪，進一步加大查辦行賄犯罪力度。嚴格執(zhí)行辦案紀律，落實和完善訊問職務犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像等制度。加強犯罪分析和對策研究，深入開展預防咨詢、預防調(diào)查、警示教育等工作，落實預防職務犯罪報告制度，促進懲治和預防腐敗體系建設.四、加強和改進對訴訟活動的法律監(jiān)督。堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，適應中國特色社會主義法律體系形成和刑法、刑事訴訟法、民事訴訟法等法律修改的新要求，加大法律監(jiān)督力度，提高法律監(jiān)督水平，保障法律正確有效實施。推動落實完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，加強對有案不移、有罪不究的監(jiān)督。堅持懲治犯罪和保障人權并重，加強對刑訊逼供等違法取證活動的監(jiān)督，堅決排除非法證據(jù)。深化量刑建議改革，促進量刑公正。加強派駐監(jiān)管場所檢察工作，健全刑罰變更執(zhí)行同步監(jiān)督機制，促進刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動依法進行。以全國人大常委會聽取審議專項報告為契機，加強和規(guī)范民事行政檢察監(jiān)督，維護司法公正。自覺接受公安機關、人民法院在訴訟中的制約，完善保障律師執(zhí)業(yè)權利、聽取律師意見制度，共同維護社會主義法制統(tǒng)一、尊嚴、權威。

五、全面加強檢察隊伍建設和基層基礎建設。以扎實開展“忠誠、為民、公正、廉潔”的政法干警核心價值觀教育實踐活動為主線，深化社會主義法治理念教育，牢固樹立正確發(fā)展理念和執(zhí)法理念，保持檢察機關黨員、干部的純潔性。強化領導干部教育、管理和監(jiān)督，提高準確把握大局、駕馭復雜局面、嚴格依法辦事、做好群眾工作的能力。重視提高檢察人員綜合素質(zhì)，加強隊伍專業(yè)化建設，今年起用兩年時間將基層檢察人員全部輪訓一遍。加強檢察文化建設，弘揚檢察職業(yè)道德，培育檢察職業(yè)精神。推進檢察機關自身懲治和預防腐敗體系建設，著力構建廉政風險防控機制。深化案件管理機制改革，全面加強案件管理和監(jiān)督，嚴格落實執(zhí)法過錯責任追究制。針對執(zhí)法中群眾反映突出的問題，深入教育整頓，全面落實和完善執(zhí)法工作基本規(guī)范。加大檢務督察力度，嚴格執(zhí)行各項紀律和禁令，對檢察人員違法違紀行為堅決查處、決不姑息。認真貫徹全國人大常委會審議基層建設專項報告的意見，全面落實2009－2012年基層檢察院建設規(guī)劃，進一步加大對中西部和貧困地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)檢察院支持力度，促進基層建設全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

六、更加自覺接受人大監(jiān)督、民主監(jiān)督和社會監(jiān)督。認真落實人大決議和要求，完善接受人大監(jiān)督的制度措施。經(jīng)常主動向政協(xié)通報檢察工作情況，完善落實與各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士聯(lián)系機制。加強與人大代表、政協(xié)委員的經(jīng)常性聯(lián)系，認真負責辦理議案、提案和建議。進一步深化檢務公開，完善民意收集、研究、采納、回應機制，注重運用各種新媒體平臺，聽取群眾意見，真誠接受監(jiān)督。大力加強檢察宣傳，使人民群眾更多了解檢察工作，更好監(jiān)督檢察工作。

各位代表，在新的一年里，全國檢察機關要緊密團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，強化法律監(jiān)督，維護公平正義，推動科學發(fā)展，促進社會和諧，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開！