第一篇：2012年最高人民檢察院工作報告(摘要)

2012年最高人民檢察院工作報告

（摘 要）

最高人民檢察院檢察長曹建明2012年3月１１日下午向十一屆全國人大五次會議作最高人民檢察院工作報告。摘要如下：

２０１１年檢察工作回顧

一、立足職能、服務大局，保障和促進經濟平穩較快發展

圍繞“十二五”時期我國經濟社會發展主要目標任務，進一步完善落實服務大局的措施，立足檢察職能，為保持經濟平穩較快發展、實現“十二五”時期良好開局提供司法保障。

——加大打擊嚴重經濟犯罪力度。依法批準逮捕走私、金融詐騙、非法集資、操縱股市、非法傳銷等嚴重經濟犯罪嫌疑人４０６０４人，提起公訴５４８９１人，分別比上年增加８．２％和８．１％。

——深化重點領域突出問題專項治理。加大查辦工程建設領域職務犯罪力度，抓住規劃調整、招標投標、資金使用、質量監管等重點環節，立案偵查貪污賄賂、瀆職等職務犯罪案件８０５６件。推進治理商業賄賂工作，立案偵查涉及國家工作人員的商業賄賂犯罪案件１０５４２件。

——強化知識產權、能源資源和生態環境司法保護。會同有關部門制定《關于辦理侵犯知識產權刑事案件適用法律若干問題的意見》，深入開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動，起訴侵犯知識產權犯罪嫌疑人６８７０人。圍繞促進可持續發展，起訴造成重大環境污染和嚴重破壞能源資源保護的犯罪嫌疑人１７７２５人，立案偵查涉嫌環境監管失職、違法發放林木采伐許可證等瀆職犯罪的國家機關工作人員８７３人。

——轉變執法理念，改進執法方式。加強執法理念教育，引導檢察人員在嚴格公正執法的同時，堅持理性、平和、文明、規范執法。依法慎重對待改革發展中的新情況新問題，注重保障涉案人員合法權益，注重維護發案單位正常工作秩序，注重改進執法方式、規范執法行為。

二、全力維護社會和諧穩定，積極參與加強和創新社會管理

認真履行批捕、起訴等職責，推進社會矛盾化解、社會管理創新，重視解 決影響社會和諧穩定的突出問題。

——依法打擊各類刑事犯罪。全面貫徹寬嚴相濟刑事政策，共依法批準逮捕各類刑事犯罪嫌疑人９０８７５６人，同比減少０．８％；提起公訴１２０１０３２人，同比增加４．６％；依法決定不批準逮捕１５１０９５人、不起訴３９７５４人，同比分別增加５％和６．１％。突出打擊危害國家安全犯罪、嚴重暴力犯罪和搶劫、搶奪、盜竊等多發性侵財犯罪。

——積極預防和化解社會矛盾。推廣檢調對接工作機制，對民事申訴等案件本著自愿、合法、公正原則，配合人民調解組織先行調解。建立執法辦案風險評估預警機制，在擬作出不立案、不批捕、不起訴等決定時，評估是否可能引發或激化矛盾，及時制定依法穩妥處理和化解預案。對近年來辦理的３１３４７件涉檢信訪案件進行評查，糾正存在錯誤或瑕疵的２３３３件。

——積極參與加強和創新社會管理。加強社區矯正法律監督，促進對社區服刑人員的教育轉化，促進社區矯正工作依法規范開展。加強對未成年犯罪嫌疑人的教育挽救，推行親情會見、分案起訴、訴前引導、案后幫教等制度，對涉嫌犯罪的未成年人依法決定不批準逮捕１３７３８人、不起訴３４３７人，同比分別增加５％和１０．４％。

三、以人為本、執法為民，切實維護人民群眾合法權益

堅持把人民群眾的關注點作為檢察工作的著力點，更加注重保障和改善民生。

——堅決懲治損害群眾切身利益的犯罪。協同公安機關和行政執法機關開展食品藥品安全專項整治和嚴厲打擊“地溝油”違法犯罪專項活動，依法批準逮捕生產銷售假藥劣藥、有毒有害食品等犯罪嫌疑人２０１２人，提起公訴１５６２人，立案偵查“瘦肉精”、“假牛肉”等食品安全事件中涉嫌瀆職犯罪的國家機關工作人員２０２人。部署開展嚴肅查辦危害民生民利瀆職侵權犯罪專項工作，在征地拆遷、扶貧開發、社會保障、惠農資金管理使用、保障性安居工程等領域查辦案件４７７９件。

——加強對困難群眾和特殊群體的司法保護。重視打擊侵害殘疾人、老年人、未成年人權益的犯罪。積極參與打擊拐賣兒童婦女犯罪專項行動，起訴拐賣、收買兒童婦女的犯罪嫌疑人３４９２人。會同有關部門加強拒不支付勞動報酬案件查處工作，維護勞動者特別是進城務工人員合法權益。推進刑事被害 人救助工作，明確救助范圍、標準和程序，對５３６８名生活確有困難的被害人或其近親屬提供救助。

——健全聯系群眾、服務群眾長效機制。加強控告申訴接待窗口規范化建設，建立綜合性受理接待中心和查詢服務窗口，完善１２３０９舉報電話和民生服務熱線。探索建立視頻接訪系統，方便群眾向上級檢察機關反映訴求。

四、嚴肅查辦和積極預防職務犯罪，促進反腐倡廉建設

認真貫徹中央關于反腐倡廉建設的決策部署，加大查辦職務犯罪案件力度，更加重視預防，努力遏制和減少職務犯罪。

——嚴肅查辦貪污賄賂等職務犯罪。全年共立案偵查各類職務犯罪案件３２５６７件４４５０６人，人數同比增加１％，其中貪污賄賂大案１８４６４件，涉嫌犯罪的縣處級以上國家工作人員２５２４人（含廳局級１９８人、省部級７人）。嚴肅查辦利用執法權、司法權謀取私利、貪贓枉法案件，立案偵查涉嫌職務犯罪的行政執法人員７３６６人、司法工作人員２３９５人。加大懲治行賄犯罪力度，對４２１７名行賄人依法追究刑事責任，同比增加６．２％。

——著力加強反瀆職侵權工作。深入貫徹中央關于加大懲治和預防瀆職侵權違法犯罪工作力度的要求，認真落實全國人大常委會兩次審議瀆職侵權檢察工作專項報告的意見，與有關部門建立聯席會議制度，共同推進懲治和預防瀆職侵權違法犯罪工作。立案偵查瀆職侵權犯罪案件７３５５件１０５８５人，人數同比增加３．５％；其中重特大案件３６６７件，同比增加４．５％。

——深入開展職務犯罪預防。結合辦案剖析職務犯罪發案原因，向有關單位提出預防建議４１８６４件。開展服務和保障換屆選舉專題預防工作，促進形成依法有序、風清氣正的選舉氛圍。廣泛開展預防職務犯罪宣傳，推動預防教育進黨校和行政學院。加強警示教育基地建設，對國家工作人員進行警示教育３８００萬人次。實現行賄犯罪檔案查詢系統全國聯網，向社會提供查詢６８萬余次。建立預防職務犯罪年度報告制度。

五、強化對訴訟活動的法律監督，維護社會公平正義

認真落實中央關于深化司法體制和工作機制改革的部署，完善監督機制，提高監督能力，切實維護執法司法公正。

——加強立案監督和偵查監督。重點監督糾正有案不立、有罪不究、刑訊逼供、暴力取證、動用刑事手段違法介入民事經濟糾紛等問題。對應當立案而 不立案的，督促偵查機關立案１９７８６件；對不應當立案而立案的，督促撤案１１８６７件。對應當逮捕而未提請逮捕、應當起訴而未移送起訴的，決定追加逮捕３６９７６人、追加起訴３１８６８人。

——加強審判監督。推進量刑建議改革，落實檢察長列席審判委員會等制度，重點監督糾正適用法律錯誤、量刑畸輕畸重等問題，對認為確有錯誤的刑事裁判提出抗訴５３４６件，對刑事審判中的違法情況提出糾正意見８６５５件次。加強民事行政檢察工作，堅持依法監督、居中監督等原則，對認為確有錯誤的民事行政裁判提出抗訴１０３３２件。

——加強刑罰執行和監管活動監督。規范和加強派駐監管場所檢察室建設，推進與監管場所的執法信息聯網和監控聯網，對刑罰執行和監管活動中的違法情況提出糾正意見２４０７５件次。開展保外就醫專項檢察，糾正減刑、假釋、暫予監外執行不當１１８７２人。會同公安機關、人民法院集中清理久押不決案件４６３件，依法糾正超期羈押２４２人次。

六、加強對自身執法活動的監督制約，維護司法公信力

牢固樹立監督者更要接受監督的意識，深化檢察改革，不斷完善對自身執法活動的監督制約機制，促進公正廉潔執法。

——深化檢務公開。嚴格執行訴訟參與人權利義務告知制度，對不起訴、申訴、重信重訪案件必要時實行公開審查和聽證。完善新聞發布制度，及時公布司法解釋、通報重大案件辦理情況。推進檢察門戶網站建設，加強檢察信息網上發布，組織“大檢察官系列訪談”、“檢察官在線”、“走近國家公訴人”等活動。

——規范執法行為。細化執法標準，單獨或與最高人民法院等部門聯合制定司法解釋性質的文件１２件。發展和完善案例指導制度，統一執法尺度。嚴格執行辦理死刑案件證據規定和非法證據排除規定，落實和規范訊問職務犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度。

——加強案件管理。改革檢察機關所辦案件主要由各業務部門分別管理的模式，建立執法辦案集中管理新機制，統一受理、登記、分流案件，統一接收、保管、移送涉案款物，統一開具、管理法律文書。

——強化內部監督。進一步明確加強檢察機關內部監督工作的要求，突出加強對偵查、審查逮捕、公訴等重要崗位和不批捕、不起訴、撤案、變更強制措 施等關鍵環節的監督，防止檢察權的濫用。

七、狠抓檢察隊伍建設和基層基礎建設，提高整體素質能力

牢固樹立固本強基思想，堅持把提高隊伍素質、夯實基層基礎作為加強自身建設的根本任務來抓。

——把思想政治建設放在首位。扎實開展“發揚傳統、堅定信念、執法為民”主題教育實踐活動，注重解決理想信念、宗旨意識、執法辦案等方面存在的突出問題。推進檢察文化建設，表彰宣傳先進典型，夯實檢察人員公正廉潔執法思想基礎。

——大力加強隊伍專業化建設。依法推進檢察人員分類管理，會同有關部門制定《檢察官職務序列設置暫行規定》。完善和推行公開選拔、逐級遴選制度，最高人民檢察院首次面向社會公開選拔檢察官。以領導干部和執法辦案一線檢察官為重點，共培訓檢察人員１１．９萬人次。

——堅持抓好自身反腐倡廉和紀律作風建設。加強廉潔自律工作，對檢察機關領導干部廉潔從檢情況進行專項檢查。集中開展“維護人民群眾合法權益、解決反映強烈突出問題”專項檢查活動，不斷排查和解決自身執法不公正、不規范、不廉潔等問題。

——扎實推進基層基礎建設。全面部署人民檢察院基層建設工作，廣泛開展“創先爭優在基層”活動，深入推進執法規范化、隊伍專業化、管理科學化、保障現代化建設。堅持新增政法專項編制重點用于充實基層，改進基層檢察人員招錄方式，實施基層檢察院人才工程，深化東中部地區與西部地區人才對口支援工作。

一年來，檢察機關自覺接受人大監督、民主監督和社會監督。認真學習十一屆全國人大四次會議和全國政協十一屆四次會議精神，專門部署落實“兩會”審議討論意見。全國人大代表提出的８６件議案、建議和全國政協委員提出的２５件提案，全部辦結并及時答復。落實與各民主黨派、工商聯和無黨派人士聯系機制，適時通報檢察工作情況，誠懇聽取意見。注重發揮人民監督員、特約檢察員、專家咨詢委員監督執法辦案、參與檢察決策等作用。

２０１２年檢察工作安排

一、積極服務和保障經濟社會科學發展。依法打擊侵害農民權益、危害農業生產、影響農村穩定的犯罪，部署開展集中查辦和預防涉農惠民領域職務犯罪 專項工作。加強知識產權司法保護，促進自主創新。依法妥善處理涉及企業的案件，既堅持依法辦事、公正執法，又保護改革熱情、支持創新創業。重視依法保障非公有制經濟健康發展，依法平等保護中外投資者合法權益，營造各種所有制經濟公平競爭、共同發展的法治環境。依法維護國家文化安全，保障文化事業產業健康發展，促進法治文化建設。更加關注民生，深入開展嚴肅查辦危害民生民利瀆職侵權犯罪專項工作，積極參與食品安全綜合治理和專項整治。完善落實聯系群眾、服務群眾長效機制，堅持檢力下沉，推進巡回檢察、視頻接訪等工作，依法妥善解決群眾合法合理訴求，引導群眾依法理性反映訴求、維護權益。

二、切實維護國家安全和社會和諧穩定。堅決依法打擊境內外敵對勢力的滲透顛覆分裂破壞活動。依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪，突出打擊危害公共安全犯罪、嚴重暴力犯罪、黑惡勢力犯罪、涉眾型經濟犯罪和拐賣兒童婦女、“黃賭毒”等犯罪。積極參與平安創建活動，促進完善治安防控體系和公共安全體系；配合有關部門加強和完善流動人口、特殊人群、非公有制經濟組織和社會組織以及信息網絡服務管理；切實把化解社會矛盾貫穿執法辦案始終，加強涉檢信訪工作；針對執法辦案中發現的問題及時提出檢察建議，促進社會管理主體依法管理。

三、加大查辦和預防職務犯罪工作力度。依法嚴肅查辦發生在領導機關和領導干部中的職務犯罪案件，嚴重損害群眾經濟權益、人身權利、民主權利的案件，發生在工程建設、房地產開發、土地管理和礦產資源開發等領域的案件，破壞生態環境、重大責任事故、食品藥品安全事件涉及的案件，執法司法領域貪贓枉法、徇私舞弊的案件，以及充當黑惡勢力“保護傘”的案件。深化治理商業賄賂工作，依法查處跨國（境）商業賄賂犯罪，進一步加大查辦行賄犯罪力度。嚴格執行辦案紀律，落實和完善訊問職務犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像等制度。加強犯罪分析和對策研究，深入開展預防咨詢、預防調查、警示教育等工作，落實預防職務犯罪年度報告制度，促進懲治和預防腐敗體系建設。

四、加強和改進對訴訟活動的法律監督。適應中國特色社會主義法律體系形成和刑法、刑事訴訟法、民事訴訟法等法律修改的新要求，加大法律監督力度，提高法律監督水平，保障法律正確有效實施。推動落實完善行政執法與刑事司法銜接機制，加強對有案不移、有罪不究的監督。堅持懲治犯罪和保障人 權并重，加強對刑訊逼供等違法取證活動的監督，堅決排除非法證據。深化量刑建議改革，促進量刑公正。加強派駐監管場所檢察工作，健全刑罰變更執行同步監督機制，促進刑罰執行和監管活動依法進行。加強和規范民事行政檢察監督，維護司法公正。

五、全面加強檢察隊伍建設和基層基礎建設。以扎實開展“忠誠、為民、公正、廉潔”的政法干警核心價值觀教育實踐活動為主線，深化社會主義法治理念教育，牢固樹立正確發展理念和執法理念，保持檢察機關黨員、干部的純潔性。強化領導干部教育、管理和監督，提高準確把握大局、駕馭復雜局面、嚴格依法辦事、做好群眾工作的能力。重視提高檢察人員綜合素質，加強隊伍專業化建設，今年起用兩年時間將基層檢察人員全部輪訓一遍。加強檢察文化建設，弘揚檢察職業道德，培育檢察職業精神。推進檢察機關自身懲治和預防腐敗體系建設，著力構建廉政風險防控機制。深化案件管理機制改革，全面加強案件管理和監督，嚴格落實執法過錯責任追究制。全面落實２００９－２０１２年基層檢察院建設規劃，進一步加大對中西部和貧困地區、革命老區、民族地區、邊疆地區檢察院支持力度，促進基層建設全面協調發展。

六、更加自覺接受人大監督、民主監督和社會監督。認真落實人大決議和要求，完善接受人大監督的制度措施。經常主動向政協通報檢察工作情況，完善落實與各民主黨派、工商聯和無黨派人士聯系機制。加強與人大代表、政協委員的經常性聯系，認真負責辦理議案、提案和建議。進一步深化檢務公開，完善民意收集、研究、采納、回應機制，注重運用各種新媒體平臺，聽取群眾意見，真誠接受監督。大力加強檢察宣傳，使人民群眾更多了解檢察工作，更好監督檢察工作。

第二篇：最高人民檢察院工作報告(摘要)(2012)

最高人民檢察院工作報告（摘要）（2012）

２０１１年檢察工作回顧

一、立足職能、服務大局，保障和促進經濟平穩較快發展

圍繞“十二五”時期我國經濟社會發展主要目標任務，進一步完善落實服務大局的措施，立足檢察職能，為保持經濟平穩較快發展、實現“十二五”時期良好開局提供司法保障。

——加大打擊嚴重經濟犯罪力度。依法批準逮捕走私、金融詐騙、非法集資、操縱股市、非法傳銷等嚴重經濟犯罪嫌疑人４０６０４人，提起公訴５４８９１人，分別比上年增加８．２％和８．１％。

——深化重點領域突出問題專項治理。加大查辦工程建設領域職務犯罪力度，抓住規劃調整、招標投標、資金使用、質量監管等重點環節，立案偵查貪污賄賂、瀆職等職務犯罪案件８０５６件。推進治理商業賄賂工作，立案偵查涉及國家工作人員的商業賄賂犯罪案件１０５４２件。

——強化知識產權、能源資源和生態環境司法保護。會同有關部門制定《關于辦理侵犯知識產權刑事案件適用法律若干問題的意見》，深入開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動，起訴侵犯知識產權犯罪嫌疑人６８７０人。圍繞促進可持續發展，起訴造成重大環境污染和嚴重破壞能源資源保護的犯罪嫌疑人１７７２５人，立案偵查涉嫌環境監管失職、違法發放林木采伐許可證等瀆職犯罪的國家機關工作人員８７３人。

——轉變執法理念，改進執法方式。加強執法理念教育，引導檢察人員在嚴格公正執法的同時，堅持理性、平和、文明、規范執法。依法慎重對待改革發展中的新情況新問題，注重保障涉案人員合法權益，注重維護發案單位正常工作秩序，注重改進執法方式、規范執法行為。

二、全力維護社會和諧穩定，積極參與加強和創新社會管理

認真履行批捕、起訴等職責，推進社會矛盾化解、社會管理創新，重視解決影響社會和諧穩定的突出問題。

——依法打擊各類刑事犯罪。全面貫徹寬嚴相濟刑事政策，共依法批準逮捕各類刑事犯罪嫌疑人９０８７５６人，同比減少０．８％；提起公訴１２０１０３

２人，同比增加４．６％；依法決定不批準逮捕１５１０９５人、不起訴３９７５４人，同比分別增加５％和６．１％。突出打擊危害國家安全犯罪、嚴重暴力犯罪和搶劫、搶奪、盜竊等多發性侵財犯罪。

——積極預防和化解社會矛盾。推廣檢調對接工作機制，對民事申訴等案件本著自愿、合法、公正原則，配合人民調解組織先行調解。建立執法辦案風險評估預警機制，在擬作出不立案、不批捕、不起訴等決定時，評估是否可能引發或激化矛盾，及時制定依法穩妥處理和化解預案。對近年來辦理的３１３４７件涉檢信訪案件進行評查，糾正存在錯誤或瑕疵的２３３３件。

——積極參與加強和創新社會管理。加強社區矯正法律監督，促進對社區服刑人員的教育轉化，促進社區矯正工作依法規范開展。加強對未成年犯罪嫌疑人的教育挽救，推行親情會見、分案起訴、訴前引導、案后幫教等制度，對涉嫌犯罪的未成年人依法決定不批準逮捕１３７３８人、不起訴３４３７人，同比分別增加５％和１０．４％。

三、以人為本、執法為民，切實維護人民群眾合法權益

堅持把人民群眾的關注點作為檢察工作的著力點，更加注重保障和改善民生。

——堅決懲治損害群眾切身利益的犯罪。協同公安機關和行政執法機關開展食品藥品安全專項整治和嚴厲打擊“地溝油”違法犯罪專項活動，依法批準逮捕生產銷售假藥劣藥、有毒有害食品等犯罪嫌疑人２０１２人，提起公訴１５６２人，立案偵查“瘦肉精”、“假牛肉”等食品安全事件中涉嫌瀆職犯罪的國家機關工作人員２０２人。部署開展嚴肅查辦危害民生民利瀆職侵權犯罪專項工作，在征地拆遷、扶貧開發、社會保障、惠農資金管理使用、保障性安居工程等領域查辦案件４７７９件。

——加強對困難群眾和特殊群體的司法保護。重視打擊侵害殘疾人、老年人、未成年人權益的犯罪。積極參與打擊拐賣兒童婦女犯罪專項行動，起訴拐賣、收買兒童婦女的犯罪嫌疑人３４９２人。會同有關部門加強拒不支付勞動報酬案件查處工作，維護勞動者特別是進城務工人員合法權益。推進刑事被害人救助工作，明確救助范圍、標準和程序，對５３６８名生活確有困難的被害人或其近親屬提供救助。

——健全聯系群眾、服務群眾長效機制。加強控告申訴接待窗口規范化建設，建立綜合性受理接待中心和查詢服務窗口，完善１２３０９舉報電話和民生服務熱線。探索建立視頻接訪系統，方便群眾向上級檢察機關反映訴求。

四、嚴肅查辦和積極預防職務犯罪，促進反腐倡廉建設

認真貫徹中央關于反腐倡廉建設的決策部署，加大查辦職務犯罪案件力度，更加重視預防，努力遏制和減少職務犯罪。

——嚴肅查辦貪污賄賂等職務犯罪。全年共立案偵查各類職務犯罪案件３２５６７件４４５０６人，人數同比增加１％，其中貪污賄賂大案１８４６４件，涉嫌犯罪的縣處級以上國家工作人員２５２４人（含廳局級１９８人、省部級７人）。嚴肅查辦利用執法權、司法權謀取私利、貪贓枉法案件，立案偵查涉嫌職務犯罪的行政執法人員７３６６人、司法工作人員２３９５人。加大懲治行賄犯罪力度，對４２１７名行賄人依法追究刑事責任，同比增加６．２％。

——著力加強反瀆職侵權工作。深入貫徹中央關于加大懲治和預防瀆職侵權違法犯罪工作力度的要求，認真落實全國人大常委會兩次審議瀆職侵權檢察工作專項報告的意見，與有關部門建立聯席會議制度，共同推進懲治和預防瀆職侵權違法犯罪工作。立案偵查瀆職侵權犯罪案件７３５５件１０５８５人，人數同比增加３．５％；其中重特大案件３６６７件，同比增加４．５％。

——深入開展職務犯罪預防。結合辦案剖析職務犯罪發案原因，向有關單位提出預防建議４１８６４件。開展服務和保障換屆選舉專題預防工作，促進形成依法有序、風清氣正的選舉氛圍。廣泛開展預防職務犯罪宣傳，推動預防教育進黨校和行政學院。加強警示教育基地建設，對國家工作人員進行警示教育３８００萬人次。實現行賄犯罪檔案查詢系統全國聯網，向社會提供查詢６８萬余次。建立預防職務犯罪報告制度。

五、強化對訴訟活動的法律監督，維護社會公平正義

認真落實中央關于深化司法體制和工作機制改革的部署，完善監督機制，提高監督能力，切實維護執法司法公正。

——加強立案監督和偵查監督。重點監督糾正有案不立、有罪不究、刑訊逼供、暴力取證、動用刑事手段違法介入民事經濟糾紛等問題。對應當立案而不立案的，督促偵查機關立案１９７８６件；對不應當立案而立案的，督促撤案１１８６７件。對應當逮捕而未提請逮捕、應當起訴而未移送起訴的，決定追加逮捕３６９

７６人、追加起訴３１８６８人。

——加強審判監督。推進量刑建議改革，落實檢察長列席審判委員會等制度，重點監督糾正適用法律錯誤、量刑畸輕畸重等問題，對認為確有錯誤的刑事裁判提出抗訴５３４６件，對刑事審判中的違法情況提出糾正意見８６５５件次。加強民事行政檢察工作，堅持依法監督、居中監督等原則，對認為確有錯誤的民事行政裁判提出抗訴１０３３２件。

——加強刑罰執行和監管活動監督。規范和加強派駐監管場所檢察室建設，推進與監管場所的執法信息聯網和監控聯網，對刑罰執行和監管活動中的違法情況提出糾正意見２４０７５件次。開展保外就醫專項檢察，糾正減刑、假釋、暫予監外執行不當１１８７２人。會同公安機關、人民法院集中清理久押不決案件４６３件，依法糾正超期羈押２４２人次。

六、加強對自身執法活動的監督制約，維護司法公信力

牢固樹立監督者更要接受監督的意識，深化檢察改革，不斷完善對自身執法活動的監督制約機制，促進公正廉潔執法。

——深化檢務公開。嚴格執行訴訟參與人權利義務告知制度，對不起訴、申訴、重信重訪案件必要時實行公開審查和聽證。完善新聞發布制度，及時公布司法解釋、通報重大案件辦理情況。推進檢察門戶網站建設，加強檢察信息網上發布，組織“大檢察官系列訪談”、“檢察官在線”、“走近國家公訴人”等活動。

——規范執法行為。細化執法標準，單獨或與最高人民法院等部門聯合制定司法解釋性質的文件１２件。發展和完善案例指導制度，統一執法尺度。嚴格執行辦理死刑案件證據規定和非法證據排除規定，落實和規范訊問職務犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度。

——加強案件管理。改革檢察機關所辦案件主要由各業務部門分別管理的模式，建立執法辦案集中管理新機制，統一受理、登記、分流案件，統一接收、保管、移送涉案款物，統一開具、管理法律文書。

——強化內部監督。進一步明確加強檢察機關內部監督工作的要求，突出加強對偵查、審查逮捕、公訴等重要崗位和不批捕、不起訴、撤案、變更強制措施等關鍵環節的監督，防止檢察權的濫用。

七、狠抓檢察隊伍建設和基層基礎建設，提高整體素質能力

牢固樹立固本強基思想，堅持把提高隊伍素質、夯實基層基礎作為加強自身建設的根本任務來抓。

——把思想政治建設放在首位。扎實開展“發揚傳統、堅定信念、執法為民”主題教育實踐活動，注重解決理想信念、宗旨意識、執法辦案等方面存在的突出問題。推進檢察文化建設，表彰宣傳先進典型，夯實檢察人員公正廉潔執法思想基礎。

——大力加強隊伍專業化建設。依法推進檢察人員分類管理，會同有關部門制定《檢察官職務序列設置暫行規定》。完善和推行公開選拔、逐級遴選制度，最高人民檢察院首次面向社會公開選拔檢察官。以領導干部和執法辦案一線檢察官為重點，共培訓檢察人員１１．９萬人次。

——堅持抓好自身反腐倡廉和紀律作風建設。加強廉潔自律工作，對檢察機關領導干部廉潔從檢情況進行專項檢查。集中開展“維護人民群眾合法權益、解決反映強烈突出問題”專項檢查活動，不斷排查和解決自身執法不公正、不規范、不廉潔等問題。

——扎實推進基層基礎建設。全面部署人民檢察院基層建設工作，廣泛開展“創先爭優在基層”活動，深入推進執法規范化、隊伍專業化、管理科學化、保障現代化建設。堅持新增政法專項編制重點用于充實基層，改進基層檢察人員招錄方式，實施基層檢察院人才工程，深化東中部地區與西部地區人才對口支援工作。

一年來，檢察機關自覺接受人大監督、民主監督和社會監督。認真學習十一屆全國人大四次會議和全國政協十一屆四次會議精神，專門部署落實“兩會”審議討論意見。全國人大代表提出的８６件議案、建議和全國政協委員提出的２５件提案，全部辦結并及時答復。落實與各民主黨派、工商聯和無黨派人士聯系機制，適時通報檢察工作情況，誠懇聽取意見。注重發揮人民監督員、特約檢察員、專家咨詢委員監督執法辦案、參與檢察決策等作用。

２０１２年檢察工作安排

一、積極服務和保障經濟社會科學發展。依法打擊侵害農民權益、危害農業生產、影響農村穩定的犯罪，部署開展集中查辦和預防涉農惠民領域職務犯罪專項工作。加強知識產權司法保護，促進自主創新。依法妥善處理涉及企業的案件，既堅持依法辦事、公正執法，又保護改革熱情、支持創新創業。重視依法保障非

公有制經濟健康發展，依法平等保護中外投資者合法權益，營造各種所有制經濟公平競爭、共同發展的法治環境。依法維護國家文化安全，保障文化事業產業健康發展，促進法治文化建設。更加關注民生，深入開展嚴肅查辦危害民生民利瀆職侵權犯罪專項工作，積極參與食品安全綜合治理和專項整治。完善落實聯系群眾、服務群眾長效機制，堅持檢力下沉，推進巡回檢察、視頻接訪等工作，依法妥善解決群眾合法合理訴求，引導群眾依法理性反映訴求、維護權益。

二、切實維護國家安全和社會和諧穩定。堅決依法打擊境內外敵對勢力的滲透顛覆分裂破壞活動。依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪，突出打擊危害公共安全犯罪、嚴重暴力犯罪、黑惡勢力犯罪、涉眾型經濟犯罪和拐賣兒童婦女、“黃賭毒”等犯罪。積極參與平安創建活動，促進完善治安防控體系和公共安全體系；配合有關部門加強和完善流動人口、特殊人群、非公有制經濟組織和社會組織以及信息網絡服務管理；切實把化解社會矛盾貫穿執法辦案始終，加強涉檢信訪工作；針對執法辦案中發現的問題及時提出檢察建議，促進社會管理主體依法管理。

三、加大查辦和預防職務犯罪工作力度。依法嚴肅查辦發生在領導機關和領導干部中的職務犯罪案件，嚴重損害群眾經濟權益、人身權利、民主權利的案件，發生在工程建設、房地產開發、土地管理和礦產資源開發等領域的案件，破壞生態環境、重大責任事故、食品藥品安全事件涉及的案件，執法司法領域貪贓枉法、徇私舞弊的案件，以及充當黑惡勢力“保護傘”的案件。深化治理商業賄賂工作，依法查處跨國（境）商業賄賂犯罪，進一步加大查辦行賄犯罪力度。嚴格執行辦案紀律，落實和完善訊問職務犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像等制度。加強犯罪分析和對策研究，深入開展預防咨詢、預防調查、警示教育等工作，落實預防職務犯罪報告制度，促進懲治和預防腐敗體系建設。

四、加強和改進對訴訟活動的法律監督。適應中國特色社會主義法律體系形成和刑法、刑事訴訟法、民事訴訟法等法律修改的新要求，加大法律監督力度，提高法律監督水平，保障法律正確有效實施。推動落實完善行政執法與刑事司法銜接機制，加強對有案不移、有罪不究的監督。堅持懲治犯罪和保障人權并重，加強對刑訊逼供等違法取證活動的監督，堅決排除非法證據。深化量刑建議改革，促進量刑公正。加強派駐監管場所檢察工作，健全刑罰變更執行同步監督機制，促進刑罰執行和監管活動依法進行。加強和規范民事行政檢察監督，維護司法公

正。

五、全面加強檢察隊伍建設和基層基礎建設。以扎實開展“忠誠、為民、公正、廉潔”的政法干警核心價值觀教育實踐活動為主線，深化社會主義法治理念教育，牢固樹立正確發展理念和執法理念，保持檢察機關黨員、干部的純潔性。強化領導干部教育、管理和監督，提高準確把握大局、駕馭復雜局面、嚴格依法辦事、做好群眾工作的能力。重視提高檢察人員綜合素質，加強隊伍專業化建設，今年起用兩年時間將基層檢察人員全部輪訓一遍。加強檢察文化建設，弘揚檢察職業道德，培育檢察職業精神。推進檢察機關自身懲治和預防腐敗體系建設，著力構建廉政風險防控機制。深化案件管理機制改革，全面加強案件管理和監督，嚴格落實執法過錯責任追究制。全面落實２００９－２０１２年基層檢察院建設規劃，進一步加大對中西部和貧困地區、革命老區、民族地區、邊疆地區檢察院支持力度，促進基層建設全面協調發展。

六、更加自覺接受人大監督、民主監督和社會監督。認真落實人大決議和要求，完善接受人大監督的制度措施。經常主動向政協通報檢察工作情況，完善落實與各民主黨派、工商聯和無黨派人士聯系機制。加強與人大代表、政協委員的經常性聯系，認真負責辦理議案、提案和建議。進一步深化檢務公開，完善民意收集、研究、采納、回應機制，注重運用各種新媒體平臺，聽取群眾意見，真誠接受監督。大力加強檢察宣傳，使人民群眾更多了解檢察工作，更好監督檢察工作。

第三篇：2012最高人民檢察院工作報告

兩會授權發布：最高人民檢察院工作報告

最高人民檢察院工作報告

——2012年3月11日在第十一屆全國人民代表大會第五次會議上 最高人民檢察院檢察長 曹建明

各位代表：

現在，我代表最高人民檢察院向大會報告工作，請予審議，并請全國政協各位委員提出意見。

2011年檢察工作回顧

2011年，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領導下，在全國人大及其常委會的有力監督下，全國檢察機關全面貫徹黨的十七大和十一屆全國人大四次會議精神，緊緊圍繞科學發展這個主題和加快轉變經濟發展方式這條主線，認真履行憲法和法律賦予的職責，深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，不斷強化法律監督、強化自身監督、強化隊伍建設，各項檢察工作取得新進展。

一、立足職能、服務大局，保障和促進經濟平穩較快發展

圍繞“十二五”時期我國經濟社會發展主要目標任務，進一步完善落實服務大局的措施，立足檢察職能，為保持經濟平穩較快發展、實現“十二五”時期良好開局提供司法保障。

加大打擊嚴重經濟犯罪力度。依法批準逮捕走私、金融詐騙、非法集資、操縱股市、非法傳銷等嚴重經濟犯罪嫌疑人40604人，提起公訴54891人，分別比上年增加8．2%和8．1%。針對一些領域存在的有案不移、以罰代刑問題，會同國務院有關部門制定《關于加強行政執法與刑事司法銜接工作的意見》；部署專項監督活動，督促行政執法機關依法移送涉嫌犯罪案件6414件，立案偵查徇私舞弊不移交刑事案件涉嫌犯罪的行政執法人員121人。

深化重點領域突出問題專項治理。加大查辦工程建設領域職務犯罪力度，抓住規劃調整、招標投標、資金使用、質量監管等重點環節，立案偵查貪污賄賂、瀆職等職務犯罪案件8056件。結合辦案在重大工程建設項目中開展專項預防，協助有關單位完善管理制度，保障投資安全。推進治理商業賄賂工作，在資源開發、產權交易、政府采購等領域，立案偵查涉及國家工作人員的商業賄賂犯罪案件10542件。

強化知識產權、能源資源和生態環境司法保護。會同有關部門制定《關于辦理侵犯知識產權刑事案件適用法律若干問題的意見》，深入開展打擊侵犯知識產

權和制售假冒偽劣商品專項行動，起訴侵犯知識產權犯罪嫌疑人6870人。圍繞促進可持續發展，起訴造成重大環境污染和嚴重破壞能源資源保護的犯罪嫌疑人17725人，立案偵查涉嫌環境監管失職、違法發放林木采伐許可證等瀆職犯罪的國家機關工作人員873人。

端正執法理念，改進執法方式。加強執法理念教育，引導檢察人員在嚴格公正執法的同時，堅持理性、平和、文明、規范執法。依法慎重對待改革發展中的新情況新問題，認真聽取各方訴求，客觀分析案件性質，正確把握法律政策界限。注重保障涉案人員合法權益，注重維護發案單位正常工作秩序，注重改進執法方式、規范執法行為，努力使執法辦案活動有利于促進經濟社會發展，實現法律效果和社會效果的有機統一。

二、全力維護社會和諧穩定，積極參與加強和創新社會管理

認真履行批捕、起訴等職責，推進社會矛盾化解、社會管理創新，重視解決影響社會和諧穩定的突出問題。

依法打擊各類刑事犯罪。全面貫徹寬嚴相濟刑事政策，共依法批準逮捕各類刑事犯罪嫌疑人908756人，同比減少0．8%；提起公訴1201032人，同比增加4．6%；依法決定不批準逮捕151095人、不起訴39754人，同比分別增加5%和6．1%。突出打擊危害國家安全犯罪、嚴重暴力犯罪和搶劫、搶奪、盜竊等多發性侵財犯罪。積極參與掃黑除惡專項斗爭和掃黃打非、打擊電信詐騙、禁毒等專項行動，配合有關部門集中整治城鄉接合部等重點地區，保障人民群眾生命財產安全。

積極預防和化解社會矛盾。推廣檢調對接工作機制，對民事申訴等案件本著自愿、合法、公正原則，配合人民調解組織先行調解。建立執法辦案風險評估預警機制，在擬作出不立案、不批捕、不起訴等決定時，評估是否可能引發或激化矛盾，及時制定依法穩妥處理和化解預案。完善法律文書說理機制，就檢察機關所作決定充分闡明事實和法律依據，促使當事人消除疑惑、及時息訴。建立上下級檢察院共同處理重大涉檢信訪案件制度，辦理群眾信訪804873件次。對近年來辦理的31347件涉檢信訪案件進行評查，糾正存在錯誤或瑕疵的2333件。

積極參與加強和創新社會管理。加強社區矯正法律監督，促進對社區服刑人員的教育轉化，促進社區矯正工作依法規范開展。加強對未成年犯罪嫌疑人的教育挽救，推行親情會見、分案起訴、訴前引導、案后幫教等制度，對涉嫌犯罪的未成年人依法決定不批準逮捕13738人、不起訴3437人，同比分別增加5%和10．4%。積極參與整治網絡賭博違法犯罪專項行動，依法打擊利用網絡傳播淫穢物品等犯罪。針對辦案中發現的突出問題，及時向有關部門提出改進管理、堵塞漏洞的檢察建議。

三、以人為本、執法為民，切實維護人民群眾合法權益

堅持把人民群眾的關注點作為檢察工作的著力點，更加注重保障和改善民生。

堅決懲治損害群眾切身利益的犯罪。協同公安機關和行政執法機關開展食品藥品安全專項整治和嚴厲打擊“地溝油”違法犯罪專項活動，依法批準逮捕生產銷售假藥劣藥、有毒有害食品等犯罪嫌疑人2012人，提起公訴1562人，立案偵查“瘦肉精”、“假牛肉”等食品安全事件中涉嫌瀆職犯罪的國家機關工作人員202人。部署開展嚴肅查辦危害民生民利瀆職侵權犯罪專項工作，在征地拆遷、扶貧開發、社會保障、惠農資金管理使用、保障性安居工程等領域查辦案件4779件。依法同步介入礦難、火災、爆炸等重特大事故調查，立案偵查嚴重失職瀆職造成人民群眾生命財產重大損失的國家機關工作人員770人。

加強對困難群眾和特殊群體的司法保護。重視打擊侵害殘疾人、老年人、未成年人權益的犯罪。積極參與打擊拐賣兒童婦女犯罪專項行動，起訴拐賣、收買兒童婦女的犯罪嫌疑人3492人。會同有關部門加強拒不支付勞動報酬案件查處工作，維護勞動者特別是進城務工人員合法權益。推進刑事被害人救助工作，明確救助范圍、標準和程序，對5368名生活確有困難的被害人或其近親屬提供救助。探索建立軍事檢察機關與地方檢察機關協作機制，切實維護國防利益和軍人軍屬合法權益。高度重視涉港、涉澳、涉臺、涉僑案件，依法平等保護香港同胞、澳門同胞、臺灣同胞、歸僑僑眷合法權益。

健全聯系群眾、服務群眾長效機制。加強控告申訴接待窗口規范化建設，建立綜合性受理接待中心和查詢服務窗口，完善12309舉報電話和民生服務熱線。探索建立視頻接訪系統，方便群眾向上級檢察機關反映訴求。深入開展檢察官進社區、進農村、進企業、進學?；顒?，健全落實下訪巡訪、聯合接訪等制度。推進檢察工作重心下移，在人口集中的鄉鎮街道新設立派出檢察室1118個，就地受理控告申訴，化解矛盾糾紛，加強法律監督。

四、嚴肅查辦和積極預防職務犯罪，促進反腐倡廉建設

認真貫徹中央關于反腐倡廉建設的決策部署，加大查辦職務犯罪案件力度，更加重視預防，努力遏制和減少職務犯罪。

嚴肅查辦貪污賄賂等職務犯罪。全年共立案偵查各類職務犯罪案件32567件44506人，人數同比增加1%，其中貪污賄賂大案18464件，涉嫌犯罪的縣處級以上國家工作人員2524人（含廳局級198人、省部級7人）。嚴肅查辦利用執法權、司法權謀取私利、貪贓枉法案件，立案偵查涉嫌職務犯罪的行政執法人員7366人、司法工作人員2395人。加大懲治行賄犯罪力度，對4217名行賄人依法追究刑事責任，同比增加6．2%。加強反腐敗國際司法合作，完善境內外追贓追逃機制，會同有關部門追繳贓款贓物計77．9億元，抓獲在逃職務犯罪嫌疑人1631人。

著力加強反瀆職侵權工作。深入貫徹中央關于加大懲治和預防瀆職侵權違法犯罪工作力度的要求，認真落實全國人大常委會兩次審議瀆職侵權檢察工作專項報告的意見，與有關部門建立聯席會議制度，共同推進懲治和預防瀆職侵權違法犯罪工作。立案偵查瀆職侵權犯罪案件7355件10585人，人數同比增加3．5%；其中重特大案件3667件，同比增加4．5%。加強反瀆職侵權公共宣傳，開展以

“加強瀆職侵權檢察工作、促進依法行政與公正司法”為主題的宣傳活動；舉辦懲治和預防瀆職侵權犯罪大型展覽全國巡展，216萬名國家工作人員參觀了展覽。

深入開展職務犯罪預防。堅持懲防并舉、注重預防，結合辦案剖析職務犯罪發案原因，向有關單位提出預防建議41864件。開展服務和保障換屆選舉專題預防工作，促進形成依法有序、風清氣正的選舉氛圍。廣泛開展預防職務犯罪宣傳，推動預防教育進黨校和行政學院。加強警示教育基地建設，對國家工作人員進行反腐倡廉教育3800萬人次。實現行賄犯罪檔案查詢系統全國聯網，向社會提供查詢68萬余次。建立預防職務犯罪報告制度，1872個檢察院向黨委、人大、政府及有關部門提交了本地區職務犯罪發案態勢和預防對策的綜合報告。

五、強化對訴訟活動的法律監督，維護社會公平正義

認真落實中央關于深化司法體制和工作機制改革的部署，完善監督機制，提高監督能力，切實維護執法司法公正。

加強立案監督和偵查監督。重點監督糾正有案不立、有罪不究、刑訊逼供、暴力取證、動用刑事手段違法介入民事經濟糾紛等問題。對應當立案而不立案的，督促偵查機關立案19786件；對不應當立案而立案的，督促撤案11867件。對應當逮捕而未提請逮捕、應當起訴而未移送起訴的，決定追加逮捕36976人、追加起訴31868人。落實審查逮捕階段訊問犯罪嫌疑人、聽取律師意見制度，對偵查中的違法情況提出糾正意見39432件次。

加強審判監督。推進量刑建議改革，落實檢察長列席審判委員會等制度，重點監督糾正適用法律錯誤、量刑畸輕畸重等問題，對認為確有錯誤的刑事裁判提出抗訴5346件，對刑事審判中的違法情況提出糾正意見8655件次。加強民事行政檢察工作，堅持依法監督、居中監督等原則，對認為確有錯誤的民事行政裁判提出抗訴10332件。堅持抗訴與息訴并重，對認為裁判正確的30592件申訴，耐心做好申訴人的服判息訴工作。與最高人民法院共同出臺文件，完善對民事審判活動與行政訴訟的法律監督工作機制，開展民事執行活動法律監督試點工作。

加強刑罰執行和監管活動監督。規范和加強派駐監管場所檢察室建設，推進與監管場所的執法信息聯網和監控聯網，對刑罰執行和監管活動中的違法情況提出糾正意見24075件次。開展保外就醫專項檢察，糾正減刑、假釋、暫予監外執行不當11872人。會同公安機關、人民法院集中清理久押不決案件463件，依法糾正超期羈押242人次。開展看守所械具和禁閉使用情況專項檢察，促進依法文明監管，維護在押人員合法權益。

六、加強對自身執法活動的監督制約，維護司法公信力

牢固樹立監督者更要接受監督的意識，深化檢察改革，不斷完善對自身執法活動的監督制約機制，促進公正廉潔執法。

深化檢務公開。嚴格執行訴訟參與人權利義務告知制度，對不起訴、申訴、重信重訪案件必要時實行公開審查和聽證。完善新聞發布制度，及時公布司法解

釋、通報重大案件辦理情況。推進檢察門戶網站建設，加強檢察信息網上發布，組織“大檢察官系列訪談”、“檢察官在線”、“走近國家公訴人”等活動。一些地方檢察院建立網上查詢、電話查詢平臺，方便案件當事人和律師了解進展、參與訴訟。普遍建立檢察開放日制度，最高人民檢察院首次邀請港澳人士參加檢察開放日活動。

規范執法行為。細化執法標準，單獨或與最高人民法院等部門聯合制定司法解釋性質的文件12件。發展和完善案例指導制度，統一執法尺度。嚴格執行辦理死刑案件證據規定和非法證據排除規定，落實和規范訊問職務犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度，對偵查活動明確提出“十個依法、十個嚴禁”。依法保障律師執業權利，規定不得無故拖延、推諉或者刁難律師提出的合法要求。全面實施《檢察機關執法工作基本規范》，分級分類輪訓，全國檢察人員分兩批全部參加了執法規范統一考試。

加強案件管理。改革檢察機關所辦案件主要由各業務部門分別管理的模式，建立執法辦案集中管理新機制，統一受理、登記、分流案件，統一接收、保管、移送涉案款物，統一開具、管理法律文書。全面推行執法信息網上錄入、執法流程網上管理、執法活動網上監督、執法質量網上考核，特別是對遵守法定程序和辦案期限及時跟蹤監督，保證上一個環節的執法活動必須符合規范才能進入下一個環節，提高辦案質量和效率。

強化內部監督。進一步明確加強檢察機關內部監督工作的要求，突出加強對偵查、審查逮捕、公訴等重要崗位和不批捕、不起訴、撤案、變更強制措施等關鍵環節的監督，防止檢察權的濫用。加強上級檢察院對下級檢察院執法辦案的監督，建立健全專項檢查、同步監督、責任追究等機制。嚴格執行逮捕職務犯罪嫌疑人報上一級檢察院審查決定制度，完善措施，切實保證偵查權依法正確行使。一年來，群眾對檢察人員的舉報數量同比減少14%，涉檢信訪案件減少17．9%。

七、狠抓檢察隊伍建設和基層基礎建設，提高整體素質能力

牢固樹立固本強基思想，堅持把提高隊伍素質、夯實基層基礎作為加強自身建設的根本任務來抓。

把思想政治建設放在首位。扎實開展“發揚傳統、堅定信念、執法為民”主題教育實踐活動，注重解決理想信念、宗旨意識、執法辦案等方面存在的突出問題。開展慶祝中國共產黨成立90周年和人民檢察制度創立80周年活動，深化中國特色社會主義理論體系專題學習和社會主義法治理念教育，推進檢察文化建設，表彰宣傳李彬、吳群、鄭喜蘭、顧曉生、邵明強、李憲中、馬俊欣等先進典型，夯實檢察人員公正廉潔執法思想基礎。

大力加強隊伍專業化建設。依法推進檢察人員分類管理，會同有關部門制定《檢察官職務序列設置暫行規定》。完善和推行公開選拔、逐級遴選制度，最高人民檢察院首次面向社會公開選拔檢察官。以領導干部和執法辦案一線檢察官為重點，共培訓檢察人員11．9萬人次。最高人民檢察院完成省級檢察院領導班子成員和市分州院檢察長輪訓，對全國基層檢察長進行領導素能專題培訓。開展偵

查監督、公訴等部門網絡培訓、崗位練兵和論辯賽。加大對西部地區檢察教育培訓和人才培養支持力度，最高人民檢察院直接培訓西部檢察人員946名。

堅持抓好自身反腐倡廉和紀律作風建設。加強廉潔自律工作，對檢察機關領導干部廉潔從檢情況進行專項檢查。認真落實領導干部述職述廉、巡視等制度，最高人民檢察院聽取和評議10位省級檢察長述職述廉報告，對5個省級檢察院領導班子進行巡視。規范檢察人員對外交往行為，加大對執法行為、檢風檢紀、警車使用的督察力度。集中開展“維護人民群眾合法權益、解決反映強烈突出問題”專項檢查活動，不斷排查和解決自身執法不公正、不規范、不廉潔等問題。176名檢察人員因違法違紀被查處，其中追究刑事責任20名，同比分別減少34．1%和47．4%。

扎實推進基層基礎建設。全面部署人民檢察院基層建設工作，廣泛開展“創先爭優在基層”活動，深入推進執法規范化、隊伍專業化、管理科學化、保障現代化建設。堅持新增政法專項編制重點用于充實基層，改進基層檢察人員招錄方式，實施基層檢察院人才工程，深化東中部地區與西部地區人才對口支援工作。落實經費保障體制和投資保障機制改革，爭取中央財政增加轉移支付資金和補助投資，加大對中西部和貧困地區基層檢察院支持力度。加強檢察援藏援疆工作，組織對口支援單位簽訂協議217個，促進西藏、新疆和四省藏區檢察工作取得新進展。

一年來，檢察機關自覺接受人大監督、民主監督和社會監督。認真學習十一屆全國人大四次會議和全國政協十一屆四次會議精神，專門部署落實“兩會”審議討論意見。按照全國人大要求，進一步做好司法解釋集中清理工作。堅持主動向人大常委會報告重要工作，積極配合開展專題調研和執法檢查。最高人民檢察院向全國人大常委會專題報告了加強人民檢察院基層建設的情況。對各省、自治區、直轄市人大常委會關于加強檢察機關法律監督工作的決議或決定，檢察機關認真貫徹落實。全國人大代表提出的86件議案、建議和全國政協委員提出的25件提案，全部辦結并及時答復。落實與各民主黨派、工商聯和無黨派人士聯系機制，適時通報檢察工作情況，誠懇聽取意見。注重發揮人民監督員、特約檢察員、專家咨詢委員監督執法辦案、參與檢察決策等作用，人民監督員共監督職務犯罪七類案件3192件。

過去一年檢察工作的成績，是在以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領導下，在全國人大及其常委會有力監督下，各級黨委正確領導、人大有力監督和政府政協高度重視、大力支持的結果，是社會各界和廣大人民群眾關心、支持、幫助的結果。在此，我代表最高人民檢察院表示衷心感謝！

各位代表，我們清醒地認識到，檢察工作仍然存在不少突出問題：一是法律監督職能的發揮與經濟社會發展的要求和人民群眾的期待仍有不小差距。一些檢察機關和檢察人員執法理念存在偏差，服務大局、執法為民等意識不強，就案辦案、不善于化解矛盾、不注重執法效果等問題不同程度存在。二是檢察隊伍整體素質有待進一步提高，隊伍專業化程度不高，高層次人才相對缺乏，一些檢察人員全面把握政策、準確適用法律、辦理復雜案件、做好群眾工作能力不強。三是違法違規辦案和耍特權、逞威風等問題仍時有發生，少數檢察人員頂風違紀，執

法犯法甚至以權謀私、貪贓枉法，嚴重損害司法公信力。四是基層基礎工作仍需加強?；鶎訖z察院建設發展不平衡，一些檢察院執法規范化、管理科學化水平不高，案多人少等問題在一些地方依然突出。對此，最高人民檢察院將高度重視，認真加以解決。2012年檢察工作安排

2012年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年。檢察機關要深入貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會以及本次全國人大會議精神，緊緊圍繞經濟社會發展大局，牢牢把握穩中求進的工作總基調，堅持以執法辦案為中心，忠實履行法律監督職責，更加重視自身建設，努力提升執法水平，為促進經濟平穩較快發展、保持社會和諧穩定作出新貢獻。

一、積極服務和保障經濟社會科學發展。認真貫徹中央關于今年經濟工作的決策部署，及時調整工作重心，完善保障措施。加大懲治嚴重經濟犯罪力度，維護良好市場經濟秩序。依法懲治侵害農民權益、危害農業生產、影響農村穩定的犯罪，部署開展集中查辦和預防涉農惠民領域職務犯罪專項工作。加強知識產權司法保護，促進自主創新。依法妥善處理涉及企業的案件，既堅持依法辦事、公正執法，又保護改革熱情、支持創新創業。重視依法保障非公有制經濟健康發展，依法平等保護中外投資者合法權益，營造各種所有制經濟公平競爭、共同發展的法治環境。依法維護國家文化安全，保障文化事業產業健康發展，促進法治文化建設。更加關注民生，深入開展嚴肅查辦危害民生民利瀆職侵權犯罪專項工作，積極參與食品安全綜合治理和專項整治。完善落實聯系群眾、服務群眾長效機制，堅持檢力下沉，推進巡回檢察、視頻接訪等工作，依法妥善解決群眾合法合理訴求，引導群眾依法理性反映訴求、維護權益。

二、切實維護國家安全和社會和諧穩定。堅決依法打擊境內外敵對勢力的滲透顛覆分裂破壞活動。依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪，突出打擊危害公共安全犯罪、嚴重暴力犯罪、黑惡勢力犯罪、涉眾型經濟犯罪和拐賣兒童婦女、“黃賭毒”等犯罪。主動融入黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局，積極參與平安創建活動，促進完善治安防控體系和公共安全體系；配合有關部門加強和完善流動人口、特殊人群、非公有制經濟組織和社會組織以及信息網絡服務管理；切實把化解社會矛盾貫穿執法辦案始終，加強涉檢信訪工作；針對執法辦案中發現的問題及時提出檢察建議，促進社會管理法治化、規范化。

三、加大查辦和預防職務犯罪工作力度。依法嚴肅查辦發生在領導機關和領導干部中的職務犯罪案件，嚴重損害群眾經濟權益、人身權利、民主權利的案件，發生在工程建設、房地產開發、土地管理和礦產資源開發等領域的案件，破壞生態環境、重大責任事故、食品藥品安全事件涉及的案件，執法司法領域貪贓枉法、徇私舞弊的案件，以及充當黑惡勢力“保護傘”的案件。深化治理商業賄賂工作，依法查處跨國（境）商業賄賂犯罪，進一步加大查辦行賄犯罪力度。嚴格執行辦案紀律，落實和完善訊問職務犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像等制度。加強犯罪分析和對策研究，深入開展預防咨詢、預防調查、警示教育等工作，落實預防職務犯罪報告制度，促進懲治和預防腐敗體系建設.四、加強和改進對訴訟活動的法律監督。堅持有法必依、執法必嚴、違法必究，適應中國特色社會主義法律體系形成和刑法、刑事訴訟法、民事訴訟法等法律修改的新要求，加大法律監督力度，提高法律監督水平，保障法律正確有效實施。推動落實完善行政執法與刑事司法銜接機制，加強對有案不移、有罪不究的監督。堅持懲治犯罪和保障人權并重，加強對刑訊逼供等違法取證活動的監督，堅決排除非法證據。深化量刑建議改革，促進量刑公正。加強派駐監管場所檢察工作，健全刑罰變更執行同步監督機制，促進刑罰執行和監管活動依法進行。以全國人大常委會聽取審議專項報告為契機，加強和規范民事行政檢察監督，維護司法公正。自覺接受公安機關、人民法院在訴訟中的制約，完善保障律師執業權利、聽取律師意見制度，共同維護社會主義法制統一、尊嚴、權威。

五、全面加強檢察隊伍建設和基層基礎建設。以扎實開展“忠誠、為民、公正、廉潔”的政法干警核心價值觀教育實踐活動為主線，深化社會主義法治理念教育，牢固樹立正確發展理念和執法理念，保持檢察機關黨員、干部的純潔性。強化領導干部教育、管理和監督，提高準確把握大局、駕馭復雜局面、嚴格依法辦事、做好群眾工作的能力。重視提高檢察人員綜合素質，加強隊伍專業化建設，今年起用兩年時間將基層檢察人員全部輪訓一遍。加強檢察文化建設，弘揚檢察職業道德，培育檢察職業精神。推進檢察機關自身懲治和預防腐敗體系建設，著力構建廉政風險防控機制。深化案件管理機制改革，全面加強案件管理和監督，嚴格落實執法過錯責任追究制。針對執法中群眾反映突出的問題，深入教育整頓，全面落實和完善執法工作基本規范。加大檢務督察力度，嚴格執行各項紀律和禁令，對檢察人員違法違紀行為堅決查處、決不姑息。認真貫徹全國人大常委會審議基層建設專項報告的意見，全面落實2009－2012年基層檢察院建設規劃，進一步加大對中西部和貧困地區、革命老區、民族地區、邊疆地區檢察院支持力度，促進基層建設全面協調發展。

六、更加自覺接受人大監督、民主監督和社會監督。認真落實人大決議和要求，完善接受人大監督的制度措施。經常主動向政協通報檢察工作情況，完善落實與各民主黨派、工商聯和無黨派人士聯系機制。加強與人大代表、政協委員的經常性聯系，認真負責辦理議案、提案和建議。進一步深化檢務公開，完善民意收集、研究、采納、回應機制，注重運用各種新媒體平臺，聽取群眾意見，真誠接受監督。大力加強檢察宣傳，使人民群眾更多了解檢察工作，更好監督檢察工作。

各位代表，在新的一年里，全國檢察機關要緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，強化法律監督，維護公平正義，推動科學發展，促進社會和諧，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開！

第四篇：最高人民檢察院工作報告

最高人民檢察院工作報告

各位代表：

現在，我代表最高人民檢察院向大會報告工作，請予審議，并請全國政協各位委員提出意見。

２００８年檢察工作的主要情況

２００８年，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導下，在全國人大及其常委會的有力監督下，全國檢察機關認真貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和十一屆全國人大一次會議精神，深入貫徹落實科學發展觀，堅持“強化法律監督，維護公平正義”的工作主題，緊緊圍繞經濟社會發展全局，忠實履行憲法和法律賦予的職責，各項檢察工作取得新進展。

一、充分發揮打擊刑事犯罪等職能作用，維護國家安全與社會和諧穩定

針對國家安全面臨的新形勢、刑事犯罪的新情況和社會矛盾的新特點，全國檢察機關認真貫徹寬嚴相濟的刑事政策，依法履行批準逮捕、提起公訴等職責，妥善化解矛盾糾紛，有力地維護了國家安全，維護了社會穩定，促進了社會和諧。

堅持依法打擊刑事犯罪。把確保北京奧運會、殘奧會安全順利舉辦作為重中之重的任務，積極參與平安奧運行動，依法打擊各類刑事犯罪，認真落實社會治安綜合治理措施，全力維護北京奧運會、殘奧會期間社會治安大局穩定。積極參加反分裂、反恐怖斗爭，堅決打擊危害國家安全犯罪。依法妥善處理發生在拉薩等地的打砸搶燒嚴重暴力犯罪案件。與有關部門密切配合，深化掃黑除惡等專項斗爭，突出打擊黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪、多發性侵財犯罪和毒品犯罪，依法嚴懲走私、集資詐騙、非法吸收公眾存款等嚴重經濟犯罪。全年共批準逮捕各類刑事犯罪嫌疑人９５２５８３人，提起公訴１１４３８９７人，分別比上年增加３．５％和５．７％。

堅持對輕微犯罪落實依法從寬政策。著眼于加強教育轉化、促進社會和諧，對涉嫌犯罪但無逮捕必要的，依法決定不批準逮捕；對犯罪情節輕微，依照刑法規定不需要判處刑罰或者免除刑罰的，依法決定不起訴。對輕微刑事案件快速辦理，并建議人民法院適用簡易程序或簡化審理程序。對因家庭或鄰里糾紛引發、當事人達成和解的輕微刑事案件，依法予以從寬處理。對未成年人犯罪案件，貫徹“教育、感化、挽救”的方針，采取適合未成年人身心特點的辦案方式，依法保障未成年人權益。

堅持把妥善化解矛盾貫穿于執法辦案的始終。進一步暢通控告申訴渠道，完善信訪工作機制，辦理群眾信訪４１８６３３件次。深入開展排查化解涉檢重信重訪工作，加大督查力度，通過依法處理、教育疏導、救助救濟，千方百計解決群眾的合法合理訴求，努力實現案結事了、息訴罷訪。共排查重點案件２０１３件，已辦結息訴１８３２件。最高人民檢察院派出工作組對２１４件重大疑難信訪案件進行督辦，就地聯合接訪、組織復查，已辦結息訴２０８件；對６０件反映司法不公的重點信訪案件進行責任倒查，分別對有關責任人員依法追究刑事責任或建議有關部門依法作出處理。加強涉檢信訪分析、研判和排查，努力從源頭上減少信訪問題的發生，最大限度促進社會和諧穩定。

二、深入查辦和預防職務犯罪，保障經濟社會又好又快發展

認真貫徹黨中央關于黨風廉政建設和反腐敗工作的總體部署，把查辦和預防職務犯罪擺在突出位置，促進反腐倡廉建設，為經濟社會又好又快發展提供司法保障。

著力查辦職務犯罪大案要案。堅持“一要堅決、二要慎重、務必搞準”的原則，完善案件線索管理機制和偵查指揮協作機制，加強與執法執紀部門的配合，提高發現犯罪、偵破案件的能力。全年共立案偵查貪污賄賂、瀆職侵權犯罪案件３３５４６件４１１７９人，已偵結提起公訴２６６８４件３３９５３人，人數分別比上年增加１％和１０．１％。其中，立案偵查貪污賄賂大案１７５９４件，重特大瀆職侵權案件３２１１件；查辦涉嫌犯罪的縣處級以上國家工作人員２６８７人，其中廳局級１８１人、省部級４人。會同有關部門加強境內外追逃工作，抓獲在逃職務犯罪嫌疑人１２００名。

著力服務于經濟社會科學發展。一是以集中查辦城鎮建設領域商業賄賂犯罪為重點，深化治理商業賄賂工作。最高人民檢察院會同最高人民法院制定《關于辦理商業賄賂刑事案件適用法律若干問題的意見》。立案偵查涉及國家工作人員的商業賄賂犯罪案件１０３１５件，涉案金額２１億余元。二是為保障社會主義新農村建設、促進農村改革發展，開展查辦涉農職務犯罪專項工作。立案偵查發生在農村基礎設施建設、支農惠農資金管理等領域和環節的職務犯罪案件１１７１２件。三是為促進生態文明建設，開展查辦危害能源資源和生態環境瀆職犯罪專項工作。立案偵查非法批準征用土地、違法發放林木采伐許可證、環境監管失職等國家機關工作人員瀆職犯罪案件２６３７件。四是緊緊圍繞中央應對國際金融危機沖擊的決策部署，最高人民檢察院制定了《關于充分發揮檢察職能為經濟平穩較快發展服務的意見》，明確檢察工作的著力點，積極主動做好服務經濟建設的各項工作。

著力加強預防職務犯罪工作。落實中央關于建立健全懲治和預防腐敗體系的要求，立足檢察職能，重點圍繞事關國計民生的重大建設項目以及職務犯罪多發行業和領域開展預防，分析職務犯罪發案原因、特點和規律，及時建議有關單位和部門堵塞漏洞、健全制度，共提出預防建議８２３９件。最高人民檢察院就做好新增中央預算內投資項目的預防職務犯罪工作，向有關部門提出建議。廣泛開展預防宣傳和咨詢，加強職務犯罪典型案例剖析，對國家工作人員進行警示教育。完善和推行行賄犯罪檔案查詢，共向工程招標單位、建設主管部門等提供查詢２７６３０次。

三、強化對訴訟活動的法律監督，維護司法公正和法制統一

堅持檢察機關的憲法定位，認真履行對訴訟活動的法律監督職責，抓住群眾反映強烈的執法不嚴、司法不公問題，加大監督力度，增強監督實效。

加強刑事訴訟法律監督，重點解決有罪不究、違法辦案、侵犯人權的問題。推動完善和落實行政執法與刑事司法相銜接的機制，督促行政執法機關向司法機關移送涉嫌犯罪案件３８６４件，比上年增加４％。對偵查機關應當立案而不立案的刑事案件，督促立案２０１９８件；對偵查機關不應當立案而立案的，督促撤案６７７４件，分別增加１５．９％和４２．２％。對應當逮捕而未提請逮捕、應當起訴而未移送起訴的，決定追加逮捕２０７０３人、追加起訴１６６７９人，分別增加２８．５％和２８．８％。對不符合法定逮捕、起訴條件的，決定不批準逮捕１０７８１５人、不起訴２９８７１人，分別增加７．１％和６．７％。對偵查活動中濫用強制措施等違法情況提出糾正意見２２０５０件次，增加４３．８％。把有罪判無罪、量刑畸輕畸重，以及因徇私枉法和嚴重違反法定程序影響公正審判的案件作為刑事審判法律監督的重點，對認為確有錯誤的刑事判決、裁定提出抗訴３２４８件，對刑事審判活動中的程序違法情況提出糾正意見２９９５件次，分別增加６．４％和１４．５％。加強死刑第二審案件審查和出庭工作，探索開展死刑復核法律監督。

積極開展民事審判和行政訴訟法律監督，重點解決裁判不公的問題。適應民事訴訟法的修改，探索上下級檢察院協調辦案等機制，強化抗訴書說理，提高辦案效率和質量。對認為確有錯誤的民事、行政判決和裁定提出抗訴１１４５９件，比上年減少３％；提出再審檢察建議５２２２件，比上年減少１２．９％。對裁判正確的，重視做好申訴人的服判息訴工作。依法加強對損害國家利益、公共利益、案外人利益的虛假訴訟的法律監督。對造成國有資產嚴重流失等涉及公共利益的民事案件，通過檢察建議督促有關單位及時提起訴訟。

強化刑罰執行和監管活動法律監督，重點解決超期羈押和減刑、假釋不當等問題。為切實防止罪犯逃避刑罰執行，維護被監管人合法權益，最高人民檢察院制定關于監獄檢察、看守所檢察等四個規范性文件，加強和改進相關法律監督工作。著力糾正和防止超期羈押，落實羈押期限屆滿提示、超期羈押責任追究等制度，對超期羈押提出糾正意見１８１人次，比上年增加１１２．９％。探索刑罰變更執行同步監督，依法監督糾正減刑、假釋、暫予監外執行不當４９９０人，增加３４．６％；對侵犯被監管人合法權益等問題提出糾正意見１１６６０件次，增加８５．６％。

嚴肅查處司法工作人員職務犯罪，重點解決司法領域中的腐敗問題。把監督糾正違法與查辦職務犯罪結合起來，注意在訴訟監督中發現執法不嚴、司法不公背后的職務犯罪線索，依法查處涉嫌貪贓枉法、徇私舞弊等犯罪的司法工作人員２６２０人。

四、堅持執法為民，切實維護人民群眾合法權益

努力踐行執法為民宗旨，把維護人民群眾合法權益作為檢察工作的根本出發點和落腳點，關注民生，服務群眾，不斷從人民群眾的新要求新期待出發改進檢察工作。

注重保障抗震救災和災后恢復重建。四川汶川特大地震發生后，最高人民檢察院堅決落實中央部署，組織全國檢察機關全力投入抗震救災。災區檢察機關和廣大檢察人員在自身受災十分嚴重的情況下，千方百計救助受災群眾，克服困難盡快恢復正常工作秩序，依法打擊搶劫、盜竊和故意編造、散布謠言等危害抗震救災及受災群眾利益的刑事犯罪，嚴肅查處和積極預防救災款物管理、恢復重建工程建設中的職務犯罪，保障抗震救災和災后恢復重建順利進行。

注重服務和保障民生。積極參加以改善民生為重點的社會建設，抓住關系民生的突出問題加大法律監督力度。依法嚴厲打擊危害人民群眾生命財產安全的制假售假犯罪，起訴制售偽劣食品、藥品等犯罪嫌疑人３３２０人，比上年增加２１．４％。依法介入重大安全生產事故、重大食品安全事件調查，立案偵查嚴重失職瀆職造成國家和人民利益重大損失的國家機關工作人員９１８人。最高人民檢察院直接介入１４起重特大事故調查，已立案偵查１２３人。加強對人權的司法保障，立案偵查涉嫌利用職權實施非法拘禁、報復陷害、破壞選舉等犯罪的國家機關工作人員５５５人。

注重完善和落實便民利民措施。開設網上舉報、申訴和信息查詢系統，在一些重點鄉鎮設置聯系點，推行下訪巡訪、預約接待，方便群眾舉報、控告和申訴。一些地方檢察院設立民生服務熱線，聽取群眾意見，提供法律咨詢。擴大司法救助范圍，對被害人因無法獲得犯罪人經濟賠償造成生活困難的，積極協調有關方面給予救助，體現司法人文關懷。

五、加強對自身執法活動的監督制約，保障檢察權依法正確行使

增強正人先正己、監督者必須接受監督的觀念，不斷完善內外部監督制約機制，保障檢察機關執法辦案活動嚴格依法進行。

自覺接受人大監督。十一屆全國人大一次會議閉幕后，最高人民檢察院及時召開電視電話會議，對全國檢察機關認真學習貫徹會議精神、加強和改進檢察工作作出全面部署。逐條研究全國人大代表提出的建議、批評和意見，認真對照查找檢察工作存在的問題，梳理出８個方面３０項任務，逐項研究和落實。各級檢察機關認真貫徹監督法，主動向人大及其常委會報告工作，積極配合人大常委會組織的專題調研和執法檢查，嚴格執行接受人大監督的各項制度。最高人民檢察院就加強刑事審判法律監督工作情況向全國人大常委會作了專項工作報告，并根據常委會審議意見認真研究、落實整改措施；制定的司法解釋均及時報送全國人大常委會備案；認真聽取人大代表、政協委員的意見和建議。全國人大代表、全國政協委員提出的６８件建議和提案，已在規定期限內辦結。

自覺接受民主監督和社會監督。最高人民檢察院制定了與各民主黨派中央、全國工商聯和無黨派人士聯絡工作辦法，兩次召開座談會聽取對檢察工作的意見和建議。堅持和完善特約檢察員、專家咨詢委員制度，在檢察決策和執法辦案過程中充分聽取意見，接受監督。推進人民監督員制度改革，進一步規范監督程序，明確監督重點，增強監督實效。人民監督員監督職務犯罪案件中擬作撤案、不起訴處理和犯罪嫌疑人不服逮捕決定的“三類案件”５２９１件。深化檢務公開，加強網上信息發布，及時向社會公布檢察工作重大部署和重大案件辦理情況，繼續探索實行公開審查等辦案機制，增加檢察工作透明度，保障人民群眾的知情權、參與權和監督權。認真執行修訂后的律師法，完善和落實保障律師執業權利的措施，注意聽取律師意見，促進自身公正執法。

自覺加強內部監督。最高人民檢察院更加注重加強執法規范化建設，重視對辦案的流程管理和動態監督，著力解決執法不規范等問題。頒布《人民檢察院執法辦案內部監督暫行規定》，加強對檢察人員執法辦案活動的監督。重點加強辦理職務犯罪案件內部監督，嚴格執行立案、逮捕報上一級檢察院備案和撤案、不起訴報上一級檢察院批準制度。完善訊問職務犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度。落實執法過錯責任追究條例，對檢察人員違法違規或者嚴重不負責任，導致案件處理錯誤的，嚴肅追究責任。全面推行檢務督察制度，省級以上檢察院均開展了督察工作，通過明察暗訪等形式，對檢察機關和檢察人員履行職責、遵章守紀、檢風檢容等情況進行監督檢查。最高人民檢察院對５個省份的６１個檢察院進行了集中督察。

六、大力加強檢察隊伍建設，提高整體素質和法律監督能力

按照黨的十七大關于嚴格、公正、文明執法的要求，最高人民檢察院著力強化對檢察人員的教育、管理和監督，努力造就高素質檢察隊伍。

堅持把思想政治建設放在首位。在全國檢察機關深入學習貫徹黨的十七大精神和胡錦濤總書記在全國政法工作會議代表和全國大法官、大檢察官座談會上的重要講話，認真開展“大學習、大討論”活動，深入開展社會主義法治理念教育，引導廣大檢察人員堅定政治方向，統一執法思想，牢固樹立推動科學發展、促進社會和諧的大局觀，以人為本、執法為民的執法觀，辦案力度、質量、效率、效果相統一的政績觀，監督者更要接受監督的權力觀。按照中央統一部署，省級以上檢察院扎實開展深入學習實踐科學發展觀活動。最高人民檢察院在深入學習調研的基礎上，廣泛征求全國人大代表、全國政協委員和社會各界意見，針對貫徹落實科學發展觀存在的問題認真整改，進一步明確檢察工作服務經濟社會科學發展和實現自身科學發展的思路及措施。

突出抓好領導班子建設。最高人民檢察院進一步加強領導干部思想教育和素質能力培訓，對地市級檢察長普遍進行了輪訓，對部分省級檢察院領導班子成員和新任基層檢察長進行了培訓。認真落實述職述廉、個人有關事項報告、任前廉政談話等制度，對新任省級檢察長普遍進行了任前廉政談話。加強對領導班子的巡視工作，最高人民檢察院對３個省級檢察院進行了巡視，并對已巡視的省級檢察院落實巡視建議的情況進行了檢查；各省級檢察院共派出１３６個巡視組，對３１２個市縣（區）檢察院領導班子進行了巡視。

推進隊伍專業化建設。最高人民檢察院認真執行檢察官法，嚴格職業準入，堅持凡進必考；規范初任檢察官選拔工作，與有關部門聯合下發了公開選拔初任檢察官人選辦法；加強與高等院校的人才培養協作；選任法學專家、學者到檢察機關掛職；開展檢察業務專家評審工作；分類建立檢察人才庫；注重引進和培養高層次人才。各級檢察院以執法一線檢察官為重點，加大業務培訓力度，共舉辦各類培訓班２８７８期，培訓檢察人員１０萬余人次。廣泛開展崗位練兵、業務競賽活動，鼓勵在職人員參加繼續教育，提高檢察人員執法能力和水平。

狠抓紀律作風建設和自身反腐倡廉建設。最高人民檢察院認真落實中央《建立健全懲治和預防腐敗體系２００８－２０１２年工作規劃》，制定檢察機關實施辦法。嚴格執行黨風廉政建設責任制，積極探索落實責任分解、責任考核、責任追究機制。注重運用正反兩方面的典型，加強反腐倡廉教育。最高人民檢察院深入剖析１０起檢察人員違紀違法案例，通報各級檢察院進行警示教育。緊緊抓住群眾反映強烈的執法不嚴、不公、不廉的問題，加大專項治理力度，開展規范安全文明執法專項檢查。強化紀律要求，堅持從嚴治檢，嚴肅查處違紀違法的檢察人員２５８人，其中追究刑事責任２４人。

加強基層檢察院建設。堅持把檢察工作和隊伍建設的重心放在基層，推進基層檢察院業務、隊伍、保障和信息化相結合的管理機制建設。完善和落實上級檢察院領導聯系基層等制度，最高人民檢察院領導帶頭下基層蹲點調研，認真研究解決影響基層檢察工作的突出困難和問題。積極爭取有關部門支持，補充政法專項編制重點充實基層，選派業務骨干到基層鍛煉，緩解基層檢察院辦案力量不足、人才短缺等困難。加大對中西部和貧困地區檢察院經費保障、裝備建設的支持力度，推動落實縣級檢察院公用經費保障標準，基層執法條件得到改善。推行統一招錄基層檢察人員制度，注重提高基層檢察隊伍的思想政治素質、業務素質和職業道德素質，不斷優化隊伍年齡、知識結構，增強公正執法、為民執法的自覺性。一年來，全國基層檢察院共有８０１個集體和５２５６名個人受到省級以上表彰，涌現出一批一心為民、秉公執法的先進典型。

一年來檢察工作的成績，是在黨的領導、人大監督和政府、政協以及社會各界的關心、支持下取得的。在此，我代表最高人民檢察院表示衷心的感謝！

各位代表，２００８年是檢察機關恢復重建３０周年。胡錦濤總書記等中央領導同志作出重要指示，充分肯定了３０年來檢察工作取得的成績，對進一步做好新時期檢察工作提出了更高要求。我們清醒地認識到，與黨和人民的要求相比，檢察工作還存在不少問題和不足：一是一些檢察機關法律監督意識和能力不強，存在不敢監督、不善監督、監督不到位等現象，對民事審判、行政訴訟的法律監督仍然比較薄弱。二是一些檢察機關和檢察人員貫徹落實科學發展觀、踐行社會主義法治理念的自覺性不強，不能正確處理監督與配合、打擊與保護、實體公正與程序公正、法律效果與社會效果等關系。三是少數檢察人員宗旨意識淡薄，對群眾態度生硬、作風霸道，濫用檢察權損害群眾利益，甚至執法犯法、貪贓枉法。四是檢察工作中的一些體制性、機制性、保障性障礙還沒有從根本上消除，法律監督制度、隊伍管理機制、經費保障體制還不完善，執法規范化體系和自身監督制約機制還不健全。一些基層檢察院辦案力量不足、檢察官斷檔等問題仍然突出。對這些問題，最高人民檢察院高度重視，將繼續采取積極有效措施，認真加以解決。

２００９年檢察工作的主要安排

２００９年是黨和國家事業發展進程中十分關鍵的一年。檢察機關要全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和本次全國人大會議精神，認真落實胡錦濤總書記等中央領導同志對檢察工作的一系列重要指示，牢固樹立社會主義法治理念，堅持黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上，緊緊圍繞保增長、保民生、保穩定這一全國工作大局，堅持科學發展，強化法律監督，維護公平正義，促進社會和諧穩定。

第一，著力保障經濟平穩較快發展。增強大局意識，充分發揮打擊、預防、監督、保護等職能作用，為我國經濟平穩較快發展提供司法保障。積極參與整頓和規范市場秩序專項行動，深化治理商業賄賂工作，依法打擊金融、證券、房地產等領域的犯罪活動。嚴肅查處和積極預防民生工程、基礎設施、災后恢復重建等建設項目審批和資金管理使用中的職務犯罪。依法打擊造成重大環境污染、嚴重破壞生態環境的犯罪，繼續深入查辦危害能源資源和生態環境瀆職犯罪。加強對知識產權的司法保護，依法打擊侵犯知識產權犯罪。依法妥善處理涉及企業特別是廣大中小企業的案件，平等保護各類市場主體的合法權益。依法打擊制售假冒偽劣農資等坑農害農的犯罪，加大查辦和預防涉農職務犯罪力度，強化涉農法律監督工作，維護農民權益，保障農業生產，服務農村改革發展。

第二，切實維護社會和諧穩定。嚴格執法，準確把握寬嚴相濟的刑事政策，堅持該嚴則嚴，當寬則寬，做到既有力打擊犯罪，又促進社會和諧。堅決打擊危害國家安全犯罪，嚴懲黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪、多發性侵財犯罪、涉眾型經濟犯罪和毒品犯罪，維護國家安全和社會穩定。正確把握逮捕、起訴條件，對具有從輕、減輕、免除處罰情節的犯罪嫌疑人落實依法從寬處理的政策。完善未成年人犯罪、老年人犯罪及其他輕微刑事案件辦案方式，積極探索有利于化解矛盾糾紛、修復社會關系的工作機制。加強檢察環節的社會治安綜合治理工作，結合辦案做好法制宣傳。進一步加強涉檢信訪工作，建立信訪督查專員制度，加大責任倒查和責任追究力度。妥善處理人民內部矛盾，依法及時解決群眾的合理訴求，促進社會和諧穩定。

第三，更加關注和保障民生。積極參與食品藥品安全專項整治以及“質量和安全年”活動，嚴厲打擊制售有毒有害食品、藥品等犯罪，依法查辦重大安全生產事故、重大食品安全事件背后的瀆職犯罪。嚴肅查辦社會保障、勞動就業、征地拆遷、移民補償、搶險救災、醫療衛生、招生考試等領域的職務犯罪案件。強化對涉及勞動爭議、保險糾紛、補貼救助等民事審判和行政訴訟活動的法律監督。依法維護軍人軍屬、歸僑僑眷的合法權益，加強對婦女、兒童、殘疾人、農民工、下崗職工權益的司法保護。對生活確有困難的刑事被害人實行救助。逐步開通全國統一的１２３０９舉報電話，深化文明接待室創建活動，進一步完善和落實便民利民措施，體現司法為民。

第四，全面加強對訴訟活動的法律監督。進一步提高監督水平，努力做到敢于監督、善于監督、依法監督、規范監督，維護和促進司法公正。堅持打擊犯罪與保障人權并重，加強對有罪不究、以罰代刑、刑訊逼供以及違法動用刑事手段插手民事經濟糾紛等問題的監督，開展刑事審判法律監督工作專項檢查，防止放縱犯罪和冤枉無辜。進一步加大對民事審判、行政訴訟的法律監督力度，探索開展對民事執行活動的監督，切實糾正裁判不公等問題。加強對超期羈押和減刑、假釋、暫予監外執行不當的監督，促進刑罰執行和監管活動依法進行。嚴肅查處司法工作人員職務犯罪，純潔司法隊伍，維護司法廉潔。

第五，深化檢察體制和工作機制改革。全面落實中央關于深化司法體制和工作機制改革的部署，從滿足人民的司法需求出發，以強化法律監督和加強對自身執法活動的監督制約為重點，推進檢察體制和工作機制改革。完善對民事、行政訴訟實施法律監督的范圍、程序和方式。建立健全對適用搜查、扣押、凍結等偵查措施以及刑事立案、死刑復核、刑罰變更執行的法律監督機制。繼續完善人民監督員制度。健全對重點執法崗位和環節特別是職務犯罪偵查的監督制約機制。進一步完善各項檢察業務工作流程和執法行為規范。健全對人民群眾舉報、控告、投訴、申訴的辦理、督察、反饋機制。深化檢務公開，不斷提高檢察機關執法的透明度和公信力。

第六，加強高素質檢察隊伍建設。扎實開展深入學習實踐科學發展觀活動，深化社會主義法治理念教育。切實加強檢察機關領導干部黨性修養，樹立和弘揚優良作風。開展全員教育培訓，加強檢察專門人才培養，提高檢察隊伍整體素質。制定實施檢察官職業道德準則，強化職業道德約束。毫不放松地抓好自身反腐倡廉建設，建立領導干部廉政檔案和檢察人員執法檔案制度，集中整治隊伍中的違紀違法突出問題，堅決糾正損害群眾利益的行為，保障嚴格、公正、文明、廉潔執法，切實維護社會公平正義。以執法規范化、隊伍專業化、管理科學化、保障現代化為目標，深入推進基層檢察院建設，加大對中西部和貧困地區基層檢察院的支持力度，推動東西部地區檢察機關互派干部掛職，認真解決基層面臨的突出問題和困難，提高基層檢察工作和隊伍建設水平，筑牢執法為民的一線平臺。

各位代表，接受監督是檢察工作健康發展的重要保證。我們將更加自覺地接受人大及其常委會的監督，接受人民政協和民主黨派、工商聯、無黨派人士的民主監督，接受人民群眾監督和新聞輿論監督，不斷加強和改進檢察工作。

在新的一年里，全國檢察機關將更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，振奮精神，扎實工作，以優異成績迎接新中國成立６０周年！

第五篇：最高人民檢察院工作報告

最高人民檢察院工作報告

——2012年3月11日在第十一屆全國人民代表大會第五次會議上

最高人民檢察院檢察長 曹建明

各位代表:

現在,我代表最高人民檢察院向大會報告工作,請予審議,并請全國政協各位委員提出意見。

2011年檢察工作回顧

2011年,在以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領導下,在全國人大及其常委會的有力監督下,全國檢察機關全面貫徹黨的十七大和十一屆全國人大四次會議精神,緊緊圍繞科學發展這個主題和加快轉變經濟發展方式這條主線,認真履行憲法和法律賦予的職責,深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作,不斷強化法律監督、強化自身監督、強化隊伍建設,各項檢察工作取得新進展。

一、立足職能、服務大局,保障和促進經濟平穩較快發展

圍繞“十二五”時期我國經濟社會發展主要目標任務,進一步完善落實服務大局的措施,立足檢察職能,為保持經濟平穩較快發展、實現“十二五”時期良好開局提供司法保障。

加大打擊嚴重經濟犯罪力度。依法批準逮捕走私、金融詐騙、非法集資、操縱股市、非法傳銷等嚴重經濟犯罪嫌疑人40604人,提起公訴54891人,分別比上年增加8.2%和8.1%。針對一些領域存在的有案不移、以罰代刑問題,會同國務院有關部門制定《關于加強行政執法與刑事司法銜接工作的意見》;部署專項監督活動,督促行政執法機關依法移送涉嫌犯罪案件6414件,立案偵查徇私舞弊不移交刑事案件涉嫌犯罪的行政執法人員121人。

深化重點領域突出問題專項治理。加大查辦工程建設領域職務犯罪力度,抓住規劃調整、招標投標、資金使用、質量監管等重點環節,立案偵查貪污賄賂、瀆職等職務犯罪案件8056件。結合辦案在重大工程建設項目中開展專項預防,協助有關單位完善管理制度,保障投資安全。推進治理商業賄賂工作,在資源開發、產權交易、政府采購等領域,立案偵查涉及國家工作人員的商業賄賂犯罪案件10542件。

強化知識產權、能源資源和生態環境司法保護。會同有關部門制定《關于辦理侵犯知識產權刑事案件適用法律若干問題的意見》,深入開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品專項行動,起訴侵犯知識產權犯罪嫌疑人6870人。圍繞促進可持續發展,起訴造成重大環境污染和嚴重破壞能源資源保護的犯罪嫌疑人17725人,立案偵查涉嫌環境監管失職、違法發放林木采伐許可證等瀆職犯罪的國家機關工作人員873人。

端正執法理念,改進執法方式。加強執法理念教育,引導檢察人員在嚴格公正執法的同時,堅持理性、平和、文明、規范執法。依法慎重對待改革發展中的新情況新問題,認真聽取各方訴求,客觀分析案件性質,正確把握法律政策界限。注重保障涉案人員合法權益,注重維護發案單位正常工作秩序,注重改進執法方式、規范執法行為,努力使執法辦案活動有利于促進經濟社會發展,實現法律效果和社會效果的有機統一。

二、全力維護社會和諧穩定,積極參與加強和創新社會管理

認真履行批捕、起訴等職責,推進社會矛盾化解、社會管理創新,重視解決影響社會和諧穩定的突出問題。

依法打擊各類刑事犯罪。全面貫徹寬嚴相濟刑事政策,共依法批準逮捕各類刑事犯罪嫌疑人908756人,同比減少0.8%;提起公訴1201032人,同比增加4.6%;依法決定不批準逮捕151095人、不起訴39754人,同比分別增加5%和6.1%。突出打擊危害國家安全犯罪、嚴重暴力犯罪和搶劫、搶奪、盜竊等多發性侵財犯罪。積極參與掃黑除惡專項斗爭和掃黃打非、打擊電信詐騙、禁毒等專項行動,配合有關部門集中整治城鄉接合部等重點地區,保障人民群眾生命財產安全。

積極預防和化解社會矛盾。推廣檢調對接工作機制,對民事申訴等案件本著自愿、合法、公正原則,配合人民調解組織先行調解。建立執法辦案風險評估預警機制,在擬作出不立案、不批捕、不起訴等決定時,評估是否可能引發或激化矛盾,及時制定依法穩妥處理和化解預案。完善法律文書說理機制,就檢察機關所作決定充分闡明事實和法律依據,促使當事人消除疑惑、及時息訴。建立上下級檢察院共同處理重大涉檢信訪案件制度,辦理群眾信訪804873件次。對近年來辦理的31347件涉檢信訪案件進行評查,糾正存在錯誤或瑕疵的2333件。

積極參與加強和創新社會管理。加強社區矯正法律監督,促進對社區服刑人員的教育轉化,促進社區矯正工作依法規范開展。加強對未成年犯罪嫌疑人的教育挽救,推行親情會見、分案起訴、訴前引導、案后幫教等制度,對涉嫌犯罪的未成年人依法決定不批準逮捕13738人、不起訴3437人,同比分別增加5%和10.4%。積極參與整治網絡賭博違法犯罪專項行動,依法打擊利用網絡傳播淫穢物品等犯罪。針對辦案中發現的突出問題,及時向有關部門提出改進管理、堵塞漏洞的檢察建議。

三、以人為本、執法為民,切實維護人民群眾合法權益

堅持把人民群眾的關注點作為檢察工作的著力點,更加注重保障和改善民生。

堅決懲治損害群眾切身利益的犯罪。協同公安機關和行政執法機關開展食品藥品安全專項整治和嚴厲打擊“地溝油”違法犯罪專項活動,依法批準逮捕生產銷售假藥劣藥、有毒有害食品等犯罪嫌疑人2012人,提起公訴1562人,立案偵查“瘦肉精”、“假牛肉”等食品安全事件中涉嫌瀆職犯罪的國家機關工作人員202人。部署開展嚴肅查辦危害民生民利瀆職侵權犯罪專項工作,在征地拆遷、扶貧開發、社會保障、惠農資金管理使用、保障性安居工程等領域查辦案件4779件。依法同步介入礦難、火災、爆炸等重特大事故調查,立案偵查嚴重失職瀆職造成人民群眾生命財產重大損失的國家機關工作人員770人。

加強對困難群眾和特殊群體的司法保護。重視打擊侵害殘疾人、老年人、未成年人權益的犯罪。積極參與打擊拐賣兒童婦女犯罪專項行動,起訴拐賣、收買兒童婦女的犯罪嫌疑人3492人。會同有關部門加強拒不支付勞動報酬案件查處工作,維護勞動者特別是進城務工人員合法權益。推進刑事被害人救助工作,明確救助范圍、標準和程序,對5368名生活確有困難的被害人或其近親屬提供救助。探索建立軍事檢察機關與地方檢察機關協作機制,切實維護國防利益和軍人軍屬合法權益。高度重視涉港、涉澳、涉臺、涉僑案件,依法平等保護香港同胞、澳門同胞、臺灣同胞、歸僑僑眷合法權益。

健全聯系群眾、服務群眾長效機制。加強控告申訴接待窗口規范化建設,建立綜合性受理接待中心和查詢服務窗口,完善12309舉報電話和民生服務熱線。探索建立視頻接訪系統,方便群眾向上級檢察機關反映訴求。深入開展檢察官進社區、進農村、進企業、進學校活動,健全落實下訪巡訪、聯合接訪等制度。推進檢察工作重心下移,在人口集中的鄉鎮街道新設立派出檢察室1118個,就地受理控告申訴,化解矛盾糾紛,加強法律監督。

四、嚴肅查辦和積極預防職務犯罪,促進反腐倡廉建設

認真貫徹中央關于反腐倡廉建設的決策部署,加大查辦職務犯罪案件力度,更加重視預防,努力遏制和減少職務犯罪。

嚴肅查辦貪污賄賂等職務犯罪。全年共立案偵查各類職務犯罪案件32567件44506人,人數同比增加1%,其中貪污賄賂大案18464件,涉嫌犯罪的縣處級以上國家工作人員2524人(含廳局級198人、省部級7人)。嚴肅查辦利用執法權、司法權謀取私利、貪贓枉法案件,立案偵查涉嫌職務犯罪的行政執法人員7366人、司法工作人員2395人。加大懲治行賄犯罪力度,對4217名行賄人依法追究刑事責任,同比增加6.2%。加強反腐敗國際司法合作,完善境內外追贓追逃機制,會同有關部門追繳贓款贓物計77.9億元,抓獲在逃職務犯罪嫌疑人1631人。

著力加強反瀆職侵權工作。深入貫徹中央關于加大懲治和預防瀆職侵權違法犯罪工作力度的要求,認真落實全國人大常委會兩次審議瀆職侵權檢察工作專項報告的意見,與有關部門建立聯席會議制度,共同推進懲治和預防瀆職侵權違法犯罪工作。立案偵查瀆職侵權犯罪案件7355件10585人,人數同比增加3.5%;其中重特大案件3667件,同比增加4.5%。加強反瀆職侵權公共宣傳,開展以“加強瀆職侵權檢察工作、促進依法行政與公正司法”為主題的宣傳活動;舉辦懲治和預防瀆職侵權犯罪大型展覽全國巡展,216萬名國家工作人員參觀了展覽。

深入開展職務犯罪預防。堅持懲防并舉、注重預防,結合辦案剖析職務犯罪發案原因,向有關單位提出預防建議41864件。開展服務和保障換屆選舉專題預防工作,促進形成依法有序、風清氣正的選舉氛圍。廣泛開展預防職務犯罪宣傳,推動預防教育進黨校和行政學院。加強警示教育基地建設,對國家工作人員進行反腐倡廉教育3800萬人次。實現行賄犯罪檔案查詢系統全國聯網,向社會提供查詢68萬余次。建立預防職務犯罪報告制度,1872個檢察院向黨委、人大、政府及有關部門提交了本地區職務犯罪發案態勢和預防對策的綜合報告。

五、強化對訴訟活動的法律監督,維護社會公平正義

認真落實中央關于深化司法體制和工作機制改革的部署,完善監督機制,提高監督能力,切實維護執法司法公正。

加強立案監督和偵查監督。重點監督糾正有案不立、有罪不究、刑訊逼供、暴力取證、動用刑事手段違法介入民事經濟糾紛等問題。對應當立案而不立案的,督促偵查機關立案19786件;對不應當立案而立案的,督促撤案11867件。對應當逮捕而未提請逮捕、應當起訴而未移送起訴的,決定追加逮捕36976人、追加起訴31868人。落實審查逮捕階段訊問犯罪嫌疑人、聽取律師意見制度,對偵查中的違法情況提出糾正意見39432件次。

加強審判監督。推進量刑建議改革,落實檢察長列席審判委員會等制度,重點監督糾正適用法律錯誤、量刑畸輕畸重等問題,對認為確有錯誤的刑事裁判提出抗訴5346件,對刑事審判中的違法情況提出糾正意見8655件次。加強民事行政檢察工作,堅持依法監督、居中監督等原則,對認為確有錯誤的民事行政裁判提出抗訴10332件。堅持抗訴與息訴并重,對認為裁判正確的30592件申訴,耐心做好申訴人的服判息訴工作。與最高人民法院共同出臺文件,完善對民事審判活動與行政訴訟的法律監督工作機制,開展民事執行活動法律監督試點工作。

加強刑罰執行和監管活動監督。規范和加強派駐監管場所檢察室建設,推進與監管場所的執法信息聯網和監控聯網,對刑罰執行和監管活動中的違法情況提出糾正意見24075件次。開展保外就醫專項檢察,糾正減刑、假釋、暫予監外執行不當11872人。會同公安機關、人民法院集中清理久押不決案件463件,依法糾正超期羈押242人次。開展看守所械具和禁閉使用情況專項檢察,促進依法文明監管,維護在押人員合法權益。

六、加強對自身執法活動的監督制約,維護司法公信力

牢固樹立監督者更要接受監督的意識,深化檢察改革,不斷完善對自身執法活動的監督制約機制,促進公正廉潔執法。

深化檢務公開。嚴格執行訴訟參與人權利義務告知制度,對不起訴、申訴、重信重訪案件必要時實行公開審查和聽證。完善新聞發布制度,及時公布司法解釋、通報重大案件辦理情況。推進檢察門戶網站建設,加強檢察信息網上發布,組織“大檢察官系列訪談”、“檢察官在線”、“走近國家公訴人”等活動。一些地方檢察院建立網上查詢、電話查詢平臺,方便案件當事人和律師了解進展、參與訴訟。普遍建立檢察開放日制度,最高人民檢察院首次邀請港澳人士參加檢察開放日活動。

規范執法行為。細化執法標準,單獨或與最高人民法院等部門聯合制定司法解釋性質的文件12件。發展和完善案例指導制度,統一執法尺度。嚴格執行辦理死刑案件證據規定和非法證據排除規定,落實和規范訊問職務犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度,對偵查活動明確提出“十個依法、十個嚴禁”。依法保障律師執業權利,規定不得無故拖延、推諉或者刁難律師提出的合法要求。全面實施《檢察機關執法工作基本規范》,分級分類輪訓,全國檢察人員分兩批全部參加了執法規范統一考試。

加強案件管理。改革檢察機關所辦案件主要由各業務部門分別管理的模式,建立執法辦案集中管理新機制,統一受理、登記、分流案件,統一接收、保管、移送涉案款物,統一開具、管理法律文書。全面推行執法信息網上錄入、執法流程網上管理、執法活動網上監督、執法質量網上考核,特別是對遵守法定程序和辦案期限及時跟蹤監督,保證上一個環節的執法活動必須符合規范才能進入下一個環節,提高辦案質量和效率。

強化內部監督。進一步明確加強檢察機關內部監督工作的要求,突出加強對偵查、審查逮捕、公訴等重要崗位和不批捕、不起訴、撤案、變更強制措施等關鍵環節的監督,防止檢察權的濫用。加強上級檢察院對下級檢察院執法辦案的監督,建立健全專項檢查、同步監督、責任追究等機制。嚴格執行逮捕職務犯罪嫌疑人報上一級檢察院審查決定制度,完善措施,切實保證偵查權依法正確行使。一年來,群眾對檢察人員的舉報數量同比減少14%,涉檢信訪案件減少17.9%。

七、狠抓檢察隊伍建設和基層基礎建設,提高整體素質能力

牢固樹立固本強基思想,堅持把提高隊伍素質、夯實基層基礎作為加強自身建設的根本任務來抓。

把思想政治建設放在首位。扎實開展“發揚傳統、堅定信念、執法為民”主題教育實踐活動,注重解決理想信念、宗旨意識、執法辦案等方面存在的突出問題。開展慶祝中國共產黨成立90周年和人民檢察制度創立80周年活動,深化中國特色社會主義理論體系專題學習和社會主義法治理念教育,推進檢察文化建設,表彰宣傳李彬、吳群、鄭喜蘭、顧曉生、邵明強、李憲中、馬俊欣等先進典型,夯實檢察人員公正廉潔執法思想基礎。

大力加強隊伍專業化建設。依法推進檢察人員分類管理,會同有關部門制定《檢察官職務序列設置暫行規定》。完善和推行公開選拔、逐級遴選制度,最高人民檢察院首次面向社會公開選拔檢察官。以領導干部和執法辦案一線檢察官為重點,共培訓檢察人員11.9萬人次。最高人民檢察院完成省級檢察院領導班子成員和市分州院檢察長輪訓,對全國基層檢察長進行領導素能專題培訓。開展偵查監督、公訴等部門網絡培訓、崗位練兵和論辯賽。加大對西部地區檢察教育培訓和人才培養支持力度,最高人民檢察院直接培訓西部檢察人員946名。

堅持抓好自身反腐倡廉和紀律作風建設。加強廉潔自律工作,對檢察機關領導干部廉潔從檢情況進行專項檢查。認真落實領導干部述職述廉、巡視等制度,最高人民檢察院聽取和評議10位省級檢察長述職述廉報告,對5個省級檢察院領導班子進行巡視。規范檢察人員對外交往行為,加大對執法行為、檢風檢紀、警車使用的督察力度。集中開展“維護人民群眾合法權益、解決反映強烈突出問題”專項檢查活動,不斷排查和解決自身執法不公正、不規范、不廉潔等問題。176名檢察人員因違法違紀被查處,其中追究刑事責任20名,同比分別減少34.1%和47.4%。

扎實推進基層基礎建設。全面部署人民檢察院基層建設工作,廣泛開展“創先爭優在基層”活動,深入推進執法規范化、隊伍專業化、管理科學化、保障現代化建設。堅持新增政法專項編制重點用于充實基層,改進基層檢察人員招錄方式,實施基層檢察院人才工程,深化東中部地區與西部地區人才對口支援工作。落實經費保障體制和投資保障機制改革,爭取中央財政增加轉移支付資金和補助投資,加大對中西部和貧困地區基層檢察院支持力度。加強檢察援藏援疆工作,組織對口支援單位簽訂協議217個,促進西藏、新疆和四省藏區檢察工作取得新進展。

一年來,檢察機關自覺接受人大監督、民主監督和社會監督。認真學習十一屆全國人大四次會議和全國政協十一屆四次會議精神,專門部署落實“兩會”審議討論意見。按照全國人大要求,進一步做好司法解釋集中清理工作。堅持主動向人大常委會報告重要工作,積極配合開展專題調研和執法檢查。最高人民檢察院向全國人大常委會專題報告了加強人民檢察院基層建設的情況。對各省、自治區、直轄市人大常委會關于加強檢察機關法律監督工作的決議或決定,檢察機關認真貫徹落實。全國人大代表提出的86件議案、建議和全國政協委員提出的25件提案,全部辦結并及時答復。落實與各民主黨派、工商聯和無黨派人士聯系機制,適時通報檢察工作情況,誠懇聽取意見。注重發揮人民監督員、特約檢察員、專家咨詢委員監督執法辦案、參與檢察決策等作用,人民監督員共監督職務犯罪七類案件3192件。

過去一年檢察工作的成績,是在以胡錦濤同志為總書記的黨中央正確領導下,在全國人大及其常委會有力監督下,各級黨委正確領導、人大有力監督和政府政協高度重視、大力支持的結果,是社會各界和廣大人民群眾關心、支持、幫助的結果。在此,我代表最高人民檢察院表示衷心感謝!

各位代表,我們清醒地認識到,檢察工作仍然存在不少突出問題:一是法律監督職能的發揮與經濟社會發展的要求和人民群眾的期待仍有不小差距。一些檢察機關和檢察人員執法理念存在偏差,服務大局、執法為民等意識不強,就案辦案、不善于化解矛盾、不注重執法效果等問題不同程度存在。二是檢察隊伍整體素質有待進一步提高,隊伍專業化程度不高,高層次人才相對缺乏,一些檢察人員全面把握政策、準確適用法律、辦理復雜案件、做好群眾工作能力不強。三是違法違規辦案和耍特權、逞威風等問題仍時有發生,少數檢察人員頂風違紀,執法犯法甚至以權謀私、貪贓枉法,嚴重損害司法公信力。四是基層基礎工作仍需加強?；鶎訖z察院建設發展不平衡,一些檢察院執法規范化、管理科學化水平不高,案多人少等問題在一些地方依然突出。對此,最高人民檢察院將高度重視,認真加以解決。