第一篇：基層林業管理部門職務犯罪案件特點、原因和預防對策

基層林業管理部門職務犯罪案件特點、原因和預防對策 時間：2015-11-30

作者：單珊 許海霞 劉芳兵

新聞

來源：中國職務犯罪預防網 【字號：大 | 中 | 小】

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林業管理部門是指對全國林業生產和建設負有行政管理和指導義務與責任的行政事業單位，具體是由國務院領導下的國家林業局，各省、自治區設立的林業廳（局）及市、縣級林業局和鄉鎮林業工作站構成的。可以說，林業管理部門在保障經濟社會可持續發展、維護國家生態安全、應對全球氣候變化、推進“兩型社會”建設和生態文明建設等方面發揮著重要作用。然而，近年來林業管理部門職務犯罪案件層出不窮，特別是縣級林業局、鄉鎮林業工作站等基層林業管理部門的職務犯罪案件呈現多發、頻發趨勢，不僅給國家和群眾造成了重大經濟損失，更對整個社會生態建設帶來了負面影響。因此，深入分析基層林業管理部門職務犯罪案件的特點、原因，并提出預防對策具有重要意義。

一、基層林業管理部門職務犯罪案件主要特點

（一）發案環節較為集中，犯罪目的多與非法謀利有關。基層林業管理部門職務犯罪案件的發案環節多集中在行政審批和專項資金流轉等環節，因不作為而引發的瀆職犯罪所占比例較低，犯罪目的多以獲取經濟利益為主，犯罪行為多為以權謀私、權錢交易，涉案罪名多為貪污、受賄和挪用公款，特別是在管理、使用林業專項資金的過程中貪污和挪用公款的情況較為嚴重。

（二）涉案人員多為領導，手中握有一定管理或決策權。通過分析相關案件，基層林業管理部門職務犯罪的涉案人員多為單位主要領導或中層干部，其職務、職權雖然不盡相同，但均在一定程度上擁有行政審批的決策權或專項資金補貼的管理權，客觀上具有利用職權來收受賄賂為他人謀利或非法侵吞、挪用公款的條件，而普通工作人員因受崗位、職權等方面的限制占涉案總人數的比例較低。

（三）窩案串案比例居高，結伙作案的情況較為普遍。隨著制度體系的不斷健全和完善，基層林業管理部門工作人員的職權行使受到較為嚴密的監督和制約，個別犯罪分子妄圖實施違法行為在大多情況下難以獨自完成，所以通常是由多名具有管理權、決策權的單位、部門的領導或負責人互相聯系、互相關照、互相利用，結伙進行作案，導致窩案、串案比例不斷增高。

二、誘發基層林業部門職務犯罪的主要誘因

（一）存在嚴重的特權思想。基層林業管理部門職務犯罪案件的涉案人員普遍存在嚴重的特權思想，他們放松自身的思想道德修養，世界觀蛻變、人生觀扭曲、價值觀失衡且法紀觀念淡薄，將林業管理職權視為自己的特權，認為只有自己可以監督管理別人，最終走上犯罪道路。

（二）職責與待遇差距較大。多數基層林業管理部門人員配備較少，特別是鄉鎮一級農林站編制通常僅有二到三個人，且人員往往年齡偏大，月收入較低、辦公經費短缺的情況較為普遍，導致了部分干部職工產生了失衡與消極心理，所以便選擇利用職權便利賺取非法收入。

（三）監督制度落實不力。市、縣級林業管理部門雖設有紀檢部門，但受監督制度不完善和人員配備不充足等因素的影響，在監督效果上大多不夠明顯。同時，內部監管往往存在“同級管不了，下級不愿管”的尷尬情況，難以對自身和下級形成有效監督。

三、基層林業部門職務犯罪預防對策和建議

（一）加強法治教育，增強法治意識。相關單位要深入開展預防宣傳和警示教育，以案說法、以案釋法，使基層林業管理部門廣大黨員干部充分認識到職務犯罪的危害，樹立遵紀守法的觀念，增強拒腐防變的廉政意識。同時，林業部門要加強隊伍建設，實行動態管理，定期培訓、擇優淘汰，把素質教育、法治教育放在日常工作的重要位置，做到常抓不懈，使基層林業管理部門的黨員干部牢固樹立正確的人生觀、價值觀和世界觀。

（二）提升人員待遇，實現規范管理。相關部門要積極探索解決基層林業管理部門干部職工待遇差距的問題，努力做到工作付出與所得薪酬公平對等，提升其工作積極性和責任心。同時，要建立和完善規范權力運行的各項制度，建立切實可行的內控制約機制，做到重大決策必須充分發揚民主，并加強政務、財務公開，加強對人、財、物的管理，堵塞可能出現的漏洞，增加工作透明度，自覺接受社會監督。

（三）堅持懲防并舉，注重以打促防。基層林業管理部門在發現或者收到群眾舉報的涉嫌職務犯罪案件線索時，要做到不包庇、不袒護，按有關規定及時移交檢察機關，并積極配合做好查處工作。同時，檢察機關要加大打擊力度，集中力量查辦基層林業管理部門的職務犯罪案件，實現“打擊一批人來震動一批人、教育一批人、挽救一批人”的目標，形成濃厚的社會氛圍，使廣大黨員干部充分認識職務犯罪的巨大危害，有效防止和減少職務犯罪案件的發生。

（作者單位：山東省東營市墾利縣人民檢察院）

[責任編輯： 李瑾]

第二篇：基層水利系統職務犯罪案件特點、原因及預防對策

基層水利系統職務犯罪的特點、發案原因及預防對策

呂德贊

近年，我院查處多宗水利系統或與水利相關的職務犯罪案件，這些案件既嚴重危害我國水利管理體制、破壞水利建設，還侵犯農民的利益、破壞社會主義新農村建設，成為危害農村穩定的因素。在大力打擊這類犯罪的同時，更要加大預防的力度，防止同類案件重復發生。

一、基層水利系統職務犯罪的發案特點

基層水利系統直接管理水利設施，還負責水庫移民、采水、采砂、建設小水電等行政管理事項，業務量較大，工作鏈很長，由于制度不完善、監督不力，在水利工程發包、工程結算驗收、工程款管理、付款、物資采購、水庫移民款項的發放、水利設施的管理使用、采水采砂權的行政審批等環節都有可能發生職務犯罪。我院近年所查處的水利系統職務犯罪呈如下特點：

1、從犯罪主體來看，是典型的權力末稍人員犯罪，犯罪人員都是最基層的水利工作人員或是鎮村干部，都有是最基層的干部或工作人員。從發案單位來分析，發案單位包括縣級水利局、鎮府、鎮水利會、水庫管理站及村委會。從2005年至今，我院查處的水利系統職務犯罪案件中，除上級檢察機關指定管轄的一宗外市水利系統職務犯罪案的涉案案人員是該局局長外，其余案件的涉案

1人員都是鎮府干部、鎮水利會工作工作人員、水庫管理人員及農村干部。如2009年我院查處三宗與水利相關的案件的涉案人員都有是鄉鎮水利會工作人員及村委會干部。

2、大多數案件都與水利工程建設有關，作案手段主要表現為利用水利工程發包受賄或者通過偽造、虛報工程騙取工程款、虛報管理人員或工人工資進行私分、貪污。如我院去年查辦的某水利會主任陳某貪污受賄，陳某任水利會主任期間，利用發包小水利工程之便，收受五名包工頭共6萬多元的賄賂。陳某在任水利會主任期間，還利用職務之便，以虛增水利工程量、編造虛假的水利工程項目、制造虛假的水庫管理人員工資開支的手段，截留20多萬元水利撥款設立“小錢柜”，伺機私分貪污。

3、單筆涉案金額相對較小，作案次數較多，但影響較惡劣。基層水利工程項目雖然較多，但大都是小型的灌溉排洪防洪工程，所以單筆撥款金額也較小。但基層水利人員就是利用水利工程較小、工程款較小、上級監督管理較薄弱的特點進行作案。我院去年查處的某鎮壓村委會干部張某等3人貪污水利款案，張某等人以修理排洪渠為由，向鎮政府申請5萬元水利撥款。村委會收到撥款后，張某等人并沒有將款項用于修理排洪渠，而是分多次將貪污了大部份的款項。

4、窩案串案多，往往是發案單位多人、甚至全部人員參與作案。基層單位人員較少，特別是鎮府水利會，只有幾個工作人員，他們對往往采取“利益均

沾”的原則進行共同作案。如某鎮水利會陳某等人貪污受賄案件，該水利會的四名工作人員都參與了貪污，同時，也全都參與了部份的受賄案件。水利會主任陳某在同一時期還接受數名包工頭的賄賂，是典型的窩案串案。

5、作案手段原始，作案人員甚至是絲毫不掩飾自己的犯罪行為。如張某等三人貪污排洪渠修理款案，張某等人根本沒有將一分錢用于修理排洪渠，而是直接將大部份款項貪污。水利會陳某等人貪污受賄案件中，很多作案情節也是類似的，如水利會四名工作人員公然一起受賄、公然編造虛假的水利工程項目、制造虛假的水庫管理人員工資騙取公款等。這也反映了基層水利工程款使用監督管理完全處于失控狀態。

二、基層水利系統職務犯罪案件發生的原因

引發職務犯罪案件的原因是很復雜的，既有宏觀方面的原因，也有微觀方面的原因；既有客觀原因，也有主觀原因。從我院所辦理的基層水利系統職務犯罪案件來分析，引發基層水利人員職務犯罪的原因主要是基層水利系統管理、監督機制的缺失或失控、基層水利工作人員法律意識的淡薄。

1、管理體制度混亂，監督約束機制缺失，是基層水利系統職務犯罪的溫床。基層水利會的直接行政主管機構是所在的鎮政府，但與縣市政府的水利局基層又有業務指導關系，這種“雙軌”制容易造成對水利會的工作監督不到位。鎮府是水利會的行政主管部門，又是撥款部門、監督部門，他們其實是一體的，往往監督不力；在極端的情況下是鎮政府負監督職能的工作人員還可能勾結水

利會的工作人員通過虛報工程共同貪污上級的撥款。市水利局由于各種原因，不愿意過多介入水利會工作的監督管理。

2、業務環節及權力過分集中，給基層水利人員作案提供可乘之機。基層水利工作往往缺少必要的分工，工程的立項、設計、申請撥款、包工程發包、組織施工、監理、結算、工程驗收、付款等工作常由于鎮府水利會一個單位獨自完成，在缺乏監督及利誘等條件的共同作用下，難免會發生通過虛報工程款來貪污上級的撥款，或利用發包工程索賄受賄。

3、業務操作程序不規范、隨意性大，也為基層水利人員職務犯罪提供了作案空間。基層水利工作牽涉到的水利工程大都是小工程、零碎的工程，工程金額較小，基層水利人員以節約成本為由，往往不按規定程序操作相關的業務。水利工程、水利資源的發包等大都沒有經過招投標，而是由鎮府領導或水利會個人決定發包給誰承包；工程的變更、驗收等環節的隨意性也很大，這些不規范的做法，也為他們作案提供了條件。

4、法律意識淡薄，守法意識差。基層水利人員或村委會工作人員法律意識差，對法律缺乏基本的認識。如某水利會陳某等四人利用發包小水庫經營權之機，向承包人索賄時，這四人在一起收受對承包方多個來人的賄賂時，根本沒一個人提出不同的意見，而只是想著如何多收點賄賂、如何瓜分賄款，根本沒想到行為的法律后果。

三、預防基層水利系統職務犯罪的對策

完全杜絕職務犯罪的發生是不可能的，能最大限度地減少職務犯罪的發生或者能及時發現職務犯罪行為，已算是取得很好的預防成果。要預防基層水利系統職務犯罪案件發生，筆者認為應做好如下工作：、要做好水利工程專項撥款使用情況的跟蹤檢查工作。一些基層水利工作人員或村委會工作人員之所以敢公然私分水利專項撥款，就是因為上級部門沒做好撥款使用情況的跟蹤檢查工作，做好這項工作，起碼能杜絕那種完全沒有水利工程而明目張膽騙取上級撥款的貪污行為。

2、建立或完善小水利工程公示及招投標制度。為防止基層水利人員通過虛構小水利工程騙取撥款，農村小水利工程，應不論所涉工程量的大小、工程款金額的大小，只要是使用公共款項或社會捐款的，都應一律要向全社會或當地村民公示。農村小水利工程雖然較小，但是，積少成多，為防止貪污賄賂案件發生，工程的發包必須經過招投標程序。當然，為提高效率，可以按具體情況簡化有關的程序，但絕不能沒有招投標的監督和公開程序，只有這樣做才能較大程度減少基層水利人員通過黑箱作業利用發包小水利工程來牟取私利。

3、建立農村小水利各工作的分工制約機制。引發基層水利人員職務犯罪的一個主要比弊端是基層小水利工程從立項、設計申請撥款、發包、組織施工、結算驗收、付款等環節工作都集中在水利會，而且由水利會獨自實施或由鎮府內一個分管領導組織實施，缺乏必要的相互制約，易引發貪污受賄案件。因此，水利會或鎮府在農村小水利工程建設中，應明確水利會為管理者，而不能又是

工程的承建者、施工者。

4、要加強對基層水利系統工作人員的預防教育工作，提高基層水利工作人員的守法意識。引發職務犯罪的原因既有客觀原因，又有主觀原因，其中主觀原因起著重要甚至是決定性的因素。通過預防教育，特別是通過相關的案例教育，可以起到較好的警示作用。

5、加強對基層水利人員貪污賄賂等職務犯罪行為查處打擊，對企圖利用職務之便貪污賄賂的基層產生心理威懾作用。打擊也是一項重要的預防措施，不對這些職務犯罪實施有效及時的打擊，監督制度就失去了約束力，預防教育就失去說服力。

第三篇：淺析當前涉農職務犯罪案件的特點、原因及對策

淺析當前涉農職務犯罪案件的特點、原因及對策

文/ 劉柏林 金 鳳

近年來，涉及新農村建設領域的職務犯罪一直居高不下，并不斷呈現出新趨勢、新特點。我市在2008年以來查辦涉農職務犯罪案件66件125人，這些人利用“受委托”從事公務的便利，大肆侵吞國家的各項政策性專項資金，其涉案人員、涉案金額、犯罪手段等方面都表現出新的特征。我們在對此類犯罪案件的特點、原因分析的基礎上，提出了一些應對策略。

一、當前涉農職務犯罪的特點

（一）侵犯對象主要是國家政策性涉農專項資金

當前涉農職務犯罪容易滋生的主要領域和范圍集中在國家的惠農政策、農田基本建設、農村基礎設施建設、農村社會事業發展等環節。從我市近三年情況看，涉及侵犯國家政策性涉農專項資金管理使用的涉農職務犯罪案件，已占到我市近三年查辦案件總人數的61%，其中各領域和環節侵犯對象所占比例為：涉及農業政策性保險補貼占59.2%，涉及公路工程建設占地補償占32.8%，涉及農民工培訓的“陽光工程”實施過程中受賄占8%，水稻直補占5%，平整土地占4%，農村合作醫療占3%。可以說，國家政策性涉農專項資金投入的領域，已成為涉農犯罪重點。

（二）犯罪案件多呈“涉眾型”

我市近三年來涉農職務犯罪案件，“涉眾型”特征非常明顯，涉案人員的“從眾心理”、“攀附和依附心理”嚴重，也極易引發社會不穩定因素。從我市情況看，涉案人員大部分集中在農業政策性保險和公路工程建設占地補償兩大系列案件上。這主要表現為窩案、串案比例較大，占涉農案件總人數的63%，其中，一件窩案共犯最多達7人，一串案件多達9人。再從作案類型看，主要是以團伙或相互勾結的共同犯罪為主。主要表現為：縣級相關部門及鄉鎮領導干部相互勾結合伙作案，鄉鎮相關部門干部通過村干部協同作案，村干部之間共謀犯罪，村干部與村民之間結伙作案以及跨村的村干部之間相互勾結作案等。

（三）涉案人員以村干部為主

當前，涉農職務犯罪涉案人員的分布具有集中化、多元化的特點，基本形成了以村干部為中心、部分村民以及鄉鎮、縣級職能部門領導干部共謀參與作案的模式。我市近三年來查辦的涉農案件中涉案人員的分布情況為：村干部（包括村書記、村主任、村文書或會計）共91人，占涉農案件總人數的72.8%；鄉鎮干部（包括農村經濟管理服務中心或農村經濟管理站主任、站長、會計、現金員）共16人，占涉農案件總人數的12.8%；其他人員包括鄉鎮以上干部6人、村民8人、醫療機構人員2人、保險公司人員2人，共占涉農案件總人數的14.4%。在涉農案件中農村基層干部多是犯罪行為的主要實施者，且在以村為單位的個案中，村干部集體共謀進行貪污犯罪的屬多發現象。

（四）案件易發、多發，具有普遍性

近年來，涉農職務犯罪案件易發、多發的趨勢愈加明顯，國家用于農業保險、建設征地拆遷、農民工培訓以及新型農合等支農惠農領域的政策性資金幾乎都被“染指”。在查辦過程中我們發現，這些支農惠農政策和各項補償辦法一旦被明確后，犯罪行為基本集中在一二個月內即實施完成。另外此類犯罪又具有一定的“傳染性”，往往具有涉及面廣、線長、人多的特點。在我市查辦的兩大涉農系列案件中，農業保險案件涉及78個鄉、鎮（場、站），共74人參與實施犯罪（但其中有44人因涉案金額較少而被免于刑事處罰，占到涉案人數的59.5%）；公路工程占地補償案件中，所涉及到的21個鄉、鎮、場均有不同程度貪占行為，共查辦涉案人員41人。

（五）手段直接、大膽，方法、動機簡單、原始 當前涉農職務犯罪涉案人員作案手段直接、大膽，甚至有些無所顧忌。在作案方式上農村基層組織成員多采用冒名、虛報、截留、套取等方法，與其他國家工作人員的職務犯罪相比仍處于較為原始的低智能化階段。如我市查辦的公路建設占地補償系列案件，涉案人員均是采取直接將村公用地塊和征地補償丈量時多出地塊以他人名義進行虛報冒領，貪占地補償款。在辦案過程中我們還發現部分涉案人員的心理表現出極不成熟的特點：在作案期間，往往都是盲目、不計后果的實施犯罪行為，普遍存在 “這是國家的錢，不占白不占”、“這些唐僧肉不吃白不吃”的偏激思想；還有的自欺欺人地認為，自己只是“拿”了一小部分而已，更何況大家都在“拿”；而案發后，嫌疑人之間先是積極串供、制造假的口供或書證，一但被查實犯罪，又都后悔不已，十分懼怕法律的懲處。

（六）犯罪數額呈上升趨勢，大案比例突出

在2005年左右，我市的涉農職務犯罪案件涉案金額普遍較低，多是2到3萬元案件。而近三年來的案件涉案金額則呈現不斷上升的趨勢，5萬元以上大案比例尤為突出，已占到八成以上。2008年我市涉農案件大案比例是87.8%，而2010年以來的大案比例為97.7%，上升了近10個百分點。近三年來犯罪數額情況為：5萬元以上的大案共48件102人，占案件總人數的81.6%； 5萬元至10萬元的29件54人，占案件總人數的43.2%；10萬元至20萬元的10件25人，占案件總人數的20%；20萬元以上的9件25人，占案件總人數的20%。這些數據說明了當前涉農職務犯罪的主觀惡意越來越強，社會危害性也越來越大，激化農村社會矛盾，影響農村經濟穩定和社會和諧不利因素越來越突出。

二、當前農村基層干部職務犯罪的主要原因

（一）權力集中但管理、監督、財務等機制不健全

當前農村干部手中資源、權力的擴大與農村管理、監督、財務等機制嚴重滯后這一矛盾的欲演欲烈，為農村基層職務犯罪的滋生提供了天然的“土壤”。尤其是當前農村基層組織財務的混亂管理：一是大部分“財會人員”不具備專項技能，個別財務人員成為領導的“傀儡”；二是在“白條入賬”基本杜絕后，“虛報支出發票”又繼之而來；三是所謂的“村財鄉管”形同虛設。另外由于人大、政協、紀檢監察、審計等部門監督職能不到位，使部分鄉、村成為監管的“真空地帶”，也助長了農村基層干部實施職務犯罪的發生。村務公開流于形式，致使這項民主監督機制未能發揮應有的作用。

（二）涉農專項補償資金的落實存在職能缺位 由于部分惠農和補償政策的落實是在部署時間緊迫、宣傳不到位、實施細則不完善、農民認識不夠的前提下開展的，部分省市又存在過度強調比例、分攤任務的附加政績化現象，客觀上助長了職務犯罪行為的發生。如我市2007年開展的農業保險試點工作，就是由于籌備時間短、組織不到位、具體工作制度和監督制度銜接不及時，再加上試點的范圍廣、投入資金大等因素，使這項措施在落實過程中出現了很多問題和漏洞，為犯罪埋下了隱患；同樣在我市2009年暉烏高速公路占地補償款發放過程中也出現了由于組織測量不精確、缺乏具體的組織指導方案和分配辦法，再加上各部門缺乏統一領導和協調，給犯罪留下了“可乘之機”，導致在補償款的申報和領取環節普遍發生了虛報、冒領的現象。

（三）部分干部素質不高，保障水平低

當前我們農村基層干部的綜合素質普遍較低，選舉過程中所謂的“政治投資”盛行，一旦賄選成功再想方設法撈取“本金和利息”，對當前各項支農惠農政策更是“雁過拔毛”。同時大部分農村基層干部對自己的行為性質不明，盲目跟風，甚至濫用對農村集體事務的處分權進行犯罪。我市2010年查辦的公路建設占地補償系列案件中，就有村干部認為“反正你整我也整，不整白不整”，不去考慮是否是犯罪；也有的自認為犯罪手段較高，隱蔽性較強，實際上非常拙劣。雖然近幾年國家把大批優秀大學畢業生充實到農村基層組織當中，但與當前農村快速發展的需要仍有較大差距。另外當前農村基層干部過低的工資福利水平，也是部分干部進行職務犯罪的誘因。

三、針對當前農村基層干部職務犯罪的對策和建議

（一）重視基層制度建設，建立良性工作格局

逐步建立農村基層組織“依制度辦事、靠制度管人”的良性工作格局。首先建議參照實行“委托代理記賬”制，完善“村賬鄉管”，由當地財政部門指定具有特許資格的中介代理記賬公司，對村賬目進行統一記賬、統一審核、統一上報復查；其次加大群眾的法律、政策普及力度，建立和完善涉農專項資金申報、發放、領取、核批環節的管理制度，并確保各級黨委、政府和相關監管部門把各環節的監督落到實處。再次建議將農村干部工資參照地方公務員進行“同步不同標”浮動，并為其設立在職養老、醫療保險專項補助；對村務公開實行責任制，對不落實或落實不徹底的，要追究鎮分管領導、村書記的法律和行政責任。

（二）加大查處力度，注重方式方法

要充分發揮各機關在懲治涉農職務犯罪中的重要作用，加大打擊力度，注重方式方法。一方面要積極爭取當地黨委、政府及各主管部門的支持，形成打擊合力。如我市在涉農案件的查辦過程中，地方黨委曾多次組織有紀檢委、政法委和農業、交通等相關職能部門領導以及鄉鎮、村干部參加的動員會，動員有問題的干部主動到檢察院說清問題或投案自首，使辦案工作達到了事半功倍的效果。另一方面要將寬嚴相濟的刑事政策貫徹到案件的始終。如辦案中對農村基層組織涉案人員有投案自首情節、社會危害性較小的，從預防和化解矛盾、保障春耕生產的角度出發，應當考慮采取取保措施。此外，在移送法院后，還應當積極介紹情況，使農村基層組織涉案人員得到寬嚴適度的處罰，從而使辦案取得法律效果、社會效果和政治效果的統一。

（三）建立農村職務犯罪預防機制

檢察機關要加強與有關部門的協調配合，逐步形成上下貫通、內外互動、左右協作的農村職務犯罪預防體系。首先對易引發、誘發涉農職務犯罪的關鍵領域和環節，進行重點聯合監督預防；其次政府可以與農村基層干部簽訂《黨風廉政建設責任狀》，健全責任機制；再次要結合辦案，發現和分析問題，及時向有關部門提出切實可行的檢察建議。我市在查辦涉農案件過程中，針對犯罪易發環節和惠農政策落實中存在的紕漏和問題，提出了十幾項檢察建議，取得了明顯的效果。

（作者單位：白城市人民檢察院）

第四篇：扶貧開發領域職務犯罪案件特點、成因及預防

淺析扶貧開發領域職務犯罪案件特點、成因及預防對

策

時間：2015-12-08 作者：潘俊成 李貴平

新聞來源：中國職務犯罪預防網

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隨著國家對扶貧開發領域資金投入力度的不斷加大，該領域職務犯罪呈多發頻發趨勢。以湖南省通道縣為例，近年來檢察院查辦的涉農職務犯罪案件絕大多數都與扶貧開發、民政救濟有一定關聯，這不但侵害了人民群眾的切身利益，也影響到了新農村建設步伐和農村社會的和諧穩定。筆者現就扶貧開發領域職務犯罪案件的特征、成因進行深入分析，為預防該領域職務犯罪案件的發生提供參考。

一、扶貧開發領域職務犯罪案件特點

（一）犯罪主體多為村干部。由于一些村村務公開等同虛設、管理缺乏透明度，導致村書記、村主任權力過分集中，部分村支部書記把持財經權、審批權，遇事不同群眾商量，不經村領導班子集體研究決定就獨斷專行，搞一言堂，個人說了算。他們利用自身職務的便利，要么獨斷專橫、獨吞財物，要么相互勾結、合伙作案，致使村支部書記、村主任和會計單獨或共同貪污，辦一案、挖一窩、帶一串的群腐現象屢見不鮮。據悉，該院近三年來查辦的扶貧開發領域職務犯罪案件涉案人員分布情況為：村干部（包括村書記、村主任、村文書或會計）共16人，占扶貧開發領域職務犯罪案件總人數的63%。

（二）犯罪類型涉及罪名集中。從犯罪罪名看，在扶貧開發項目資金或者在申報扶貧開發項目中貪污、挪用公款案件占近年查辦的村干部職務犯罪案件主導，日益成為查辦與預防基層職務犯罪的重點。在基層工作中，政府存在大量工作需要村委會及村干部予以協助，在協助扶貧工作過程中村干部就具備了相應的職權，就具備了貪污和挪用公款的條件。

（三）犯罪手段直接、簡單。由于基層村干部文化水平不高，工作方式直接、簡單，法紀意識淡薄，一般都直接采取收受、索取或者打白條抵賬、收入不入賬、重復報銷、虛列開支、冒領騙取等手段進行貪污，公然將扶貧資金據為已有。

（四）從犯罪后果看社會危害性大。由于村干部直接與人民群眾打交道，往往損害的是村民的切身利益，村民知曉村干部發生貪污腐敗后會引起強烈反感，甚至會發生集體上訪或群體性事件，致黨群、干群關系緊張，影響到農村社會的和諧穩定。

二、扶貧開發領域職務犯罪案件成因分析

（一）文化素質偏低，宗旨意識薄弱。由于絕大多數農村村干部是初、高中畢業，甚至是小學文化，文化素質普遍不高，官僚主義作風根深蒂固，對全心全意為人民服務的宗旨缺乏正確認識，導致不少村干部認為自己在村里做了一些事情，就應當得到一些東西。該院在辦案中發現，部分村干部認為去申報扶貧開發項目辛苦，用一些錢理所當然，甚至存在申報下來的扶貧資金就是自己個人所有的想法；有的村開會決定誰申報下來扶貧資金就有多少分成的情況；還有的村干部認為當村干部就是為了發財，將申報項目叫“跑項目”，當生意在經營，把國家扶貧資金公然占為已有，用于個人享受、揮霍。

（二）政策宣傳不到位。鄉鎮干部及相關職能部門扶貧工作人員，在宣傳惠民扶貧開發救濟政策工作中存在宣傳不到位的問題，致使村干部對于扶貧開發政策一知半解，受益群眾更是無法知曉扶貧開發政策文件的內容。該院在查辦相關案件中發現，大部分的村干部對于“兩項制度”（即農村最低生活保障和扶貧開發政策擴大試點工作）的內容是什么、申報的是哪一等情況不清楚，只知道申報了國家就發錢，僅有少部分村民知道“兩項制度”扶貧資金的事情，對于有多少錢、什么時候下發都不清楚。

（三）村級民主制度不完善。依照申報扶貧開發項目文件的要求，申報項目人選需要首先經村民主評議、評審，但是由于目前村級民主監督制度的不完善，在實際工作中存在大量的不經民主評議、評審，村干部就私下做決定的情況。申報資料沒有評議、評審及會議記錄或是造假現象嚴重造成村民對于發放扶貧開發資金沒有認同感，村民常報怨：“國家那么多好政策（發那么多錢），結果一分錢都看不到”的現象屢見不鮮，村干部沒有把國家的扶貧開發項目資金真正用在“刀刃”上。

(四)審查制度形同虛設。該院在查辦扶貧領域的職務犯罪案件中發現，雖然國家在扶貧開發項目制度上的設計相對完善，但是執行過程中審查人員把關不嚴格、制度形同虛設，“張冠李戴”、虛報冒領、重復申報，會議記錄造假等現象嚴重。村鄉（鎮）與相關部門扶貧工作人員在審查過程中不深入基層、責任心不強，存在“拍胸脯”申報、坐辦公室“拍腦門”審批的情況。

（五）監督落實制度缺位。鄉鎮干部或者相關部門的扶貧工作人員對扶貧開發項目資金的監管不深入，在實踐工作中往往只是派發任務、撥款了事，扶貧開發項目資金是否真正落實到所申報的項目上即扶貧資金的到位監督嚴重缺位。如在“兩項制度”扶貧資金管理過程中，雖然采取直接把扶貧開發項目資金打入村民個人銀行賬戶（存折）的辦法，但是扶貧存折是否實際發到每位村民手中并沒有監督落實到位。

三、預防扶貧開發領域職務犯罪案件對策建議

針對當前扶貧開發領域職務犯罪案件的高發態勢，要想從根本上預防扶貧開發領域職務犯罪的發生，筆者認為應當從以下幾個方面入手：

（一）加強對村干部的思想政治教育和法治宣傳教育力度，構筑思想道德防線。一是加強村干部的廉政教育。相關部門要結合農村工作的實際情況，深入開展廉潔自律教育、廉潔從政教育，通過播放警示教育專題片、“正風提效”工程、紀律教育學習月等活動，讓其明白自己手中的權力來自人民、屬于人民，權力應服務于人民，提醒村干部嚴格遵守廉政制度、筑牢防腐思想防線；二是加強法治教育培訓。相關部門要有計劃、有針對性地對村干部進行財務知識、法律知識培訓，堅持每年對農村基層干部進行集中教育培訓，采取多種形式對他們進行廉政教育和法治培訓，并聘請法律專家開展法律知識講座；邀請政法機關單位開展“送法下鄉”活動，進行普法宣傳，增強村干部的法治觀念。

（二）完善監督機制，提升制約效力。一是鄉鎮政府要加強對村干部的監督力度，對村干部受委托從事公務的情況進行跟蹤和檢查，切實防止村干部在受委托從事公務的過程中謀私利，對坐在辦公室里“拍腦門”審批的扶貧工作人員追究相應責任；二是強化村務公開，加大群眾監督力度。堅持每月、每季或逢重大事項及時向村民張榜公示，對于村級政務、財務等重大事務，尤其是公開國家下撥的專項資金、惠農資金的收支、發放情況的工作制度，要真實、全面地向村民公布；三是加強政策宣傳。加大對農村扶貧開發政策的宣傳力度，拓寬人民群眾的知情面，充分利用電視、廣播（鄉鎮、村寨及廣電）、報紙、網絡、手機短信等多種途徑，將國家扶貧開發的政策傳達給每一位農戶。

（三）堅持“標本兼治、懲防結合”的方針，加大打擊預防力度。對村干部發生職務犯罪案件觸犯法律法規的，該立案的立案、該查處的查處，絕不姑息遷就、心慈手軟，特別是對群眾意見大、多次上訪，易引發群體性事件的情況，檢察機關要依法嚴肅處理，并將處理結果向群眾反饋。對不構成犯罪的違紀案件，也要將查處結果向群眾公開，給群眾一個滿意的答復，化解干群矛盾，為維護農村社會穩定和諧、經濟平穩較快發展創造良好的社會環境。

（四）提高村干部待遇，減少誘發職務犯罪的因素。相關部門要加強配套資金落實，針對在扶貧開發管理工作中確實需要的配套資金，如在發動、組織實施、項目推進、核查落實、數據上報、工作協調工作中村干部所產生的交通費、誤工費，由政府配套資金落實，并給予一定的經費支持。同時，要適當提高村干部的固定工資，固定工資應與基層黨政機關一般干部持平，并建立定期增資機制，確保村干部工資不拖延、不折扣、不挪用。

第五篇：國有企業犯罪案件產生原因及預防對策

文章標題：國有企業犯罪案件產生原因及預防對策

國有企業不斷深化改革，呈現出無限生機和活力，為繁榮社會主義經濟起著重要作用。然而，我們也應清醒地看到，當前國企在改制重組、租賃等過程中，國企領導干部中貪污、私分國有資產等犯罪仍然比較突出，群眾對此反響強烈，并在一定程度上影響社會穩定，阻礙經濟發展。

一、當前國企中犯

罪案件的特點和表現形式

1、涉案多為企業中主要管理人員和財務人員，具有職權性。根據2000年以來查處這類案件中，涉嫌職務犯罪的這些人員均在領導崗位或關鍵崗位，掌握著人財物，具有職權性。尤其是企業“一把手”職務犯罪居多，一直是國有企業職務犯罪的主要主體。

2、共同作案數量增多，具有糾合性。在共同作案中，有的是企業領導抱成一團，犯罪成員之間關系密切，在犯罪之前都已形成一個利益團體，他們消除障礙、排斥異己，然后共同實施犯罪。

3、犯罪手段復雜，呈現多樣化、智能性。從所查辦的經濟案件的調查情況看，犯罪分子手段可謂五花八門，呈現多樣化。有的是貪污或幾人將小金庫私分，使國家資產流失。有的采取用假發票套取現金的方式侵吞公款，這類案件占一定比例。有的領導干部借采購、擴建虛增發生費用，造假達到貪污的目的。有的國企銷售部門人員將索要貨款不交公挪于私用；有的借承包之機，把企業提供的生產資料、資金用于建私房等或借于他人,個人收取利息從中牟利,致使企業資金難以追回，給企業造成重大經濟損失。近幾年，隨著高科技的不斷發展，計算機、電腦的廣泛應用，財務人員利用微機犯罪案件也時有出現，這種智能型的犯罪也不能不引起我們的注意。

4、犯罪性質多為貪污、挪用公款罪，且涉案金額越來越大。過去經濟案件幾十萬元大案很少見，現在犯罪數額在百萬元甚至幾百萬元大案也屢見不鮮，而且犯罪數額與職位高低、權力大小往往成正比。

5、受賄犯罪依然存在，但更加隱蔽。賄賂行為在某些行業、某些部門、某些手握重權的人身上依然存在，只是形式更加隱蔽，手段更為狡猾，不易被人發現，不易被調查取證。

二、導致國企犯罪案件產生的主要原因

1、沒有真正樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀是職務犯罪的內因。縱觀國企領導干部職務犯罪究其主觀原因，大都是在環境、條件發生變化的同時，失衡心態得以滋長，思想上的免疫功能哀退所致，絕大多數涉案人員平時不注重政治學習，不關心政治，放松思想改造，世界觀、人生觀、價值觀扭曲，拜金主義、享樂主義思想嚴重甚至惡性膨脹，信奉“有權不用、過期作廢”，不思工作，不干工作，一門心思想著如何利用職權多撈錢財。有的甚至作風腐化，生活糜爛，沉醉于吃喝玩樂，打麻將搞賭博，養情人包“二奶”，缺少“經費”，便將罪惡之手伸向公款，不擇手段地侵吞國有資產，以身試法，走上違法犯罪的道路。

2、制度不健全，管理不到位，有章不循是導致職務犯罪的另一重要原因。國企在管理中難免不出現漏洞。一些國企單位雖然也訂立了各種制度，有的沒有落實措施，特別是在財務管理方面，不少單位沒有建立正常的財務管理機制，沒有按《會計法》的規定，建立健全本單位內部會計監督制度。

3、“小金庫”是導致犯罪的一個誘惑因素。中央紀委雖然三令五申禁止設立“小金庫”，但仍有一些企業領導頂風違紀，秘密設立“小金庫”，其目的不言自明，一是為了自己花錢方便，報銷不合理甚至是違法的開支；二是為了拉關系行賄方便，準備行賄資金；三是為了直接非法占有“小金庫”款項提供方便。“小金庫”的存在，為貪污賄賂提供了現實的物質基礎，成為腐敗分子犯罪的又一溫床。

3、監督不得力，沒有形成合力，是導致犯罪另一原因。主要表現：一是不敢監督。有的國企黨組織擔心監督太嚴，有“思想不解放、影響企業發展”之嫌，主動放棄陣地不履行職責，甘做“和事佬”；有的紀檢、監察干部畏懼權勢，以至顧慮重重，不敢堅持原則。二是不想監督。一些干部所信奉的處世哲學是“事不關己，高高掛起”，只要自身利益不受損失，管他問題有多大，持冷漠態度，或怕查出犯罪影響本單位榮譽等等。三是不能監督。一些國企紀檢監察干部、審計干部是一人兼數職，由于人員匱乏無法開展工作，有的紀檢監察干部工作認真，不畏權勢，結果受到極不公的待遇，不是調離，就是下崗。四是不愛監督。個別國企“一把手”，長期把自己置于監督之外，游離于組織，在他們眼里沒有民主集中制可言，權力不受監督，為所欲為，產生腐敗在所是難免的。

三、預防國企中犯罪案件的對策

1、強化教育，警鐘長鳴，預防職務犯罪。要根據國企的不同實際情況和領導干部思想狀況，有針對開展保持共產黨員先進性教育和拒腐防變教育，教育要圍繞預防職務犯罪內容而開展。近幾年來檢察機關在國企都搞了預防網絡，組織國企干部讓正在服刑的原國企領導現身說法，談教訓、論危害，效果很好，或者觀看