第一篇：制約政務公開深入發展的深層次原因(初稿)

制約政務公開深入發展的深層次原因

石嘴山市工商局 李向榮

政務公開，是加強黨風廉政建設的迫切需要，是深化民主政治建設，密切黨群、干群關系的有效途徑，是提升行政管理競爭力的內在要求。近年來，許多單位、部門積極探索政務公開的運行機制，建立健全了公開工作責任、審議、評議、反饋、備案等制度，不斷完善和深化公開的內容和形式，鋪設了一條為民服務的“綠色通道”，筑起了一道遏制腐敗的“堤防”，取得了較好的成效，增強了工作透明度，方便了群眾參政監督，改進了機關作風，密切了與基層群眾的聯系，規范了權力運行，有效地遏制了腐敗現象，改善了辦事環境，促進了經濟和社會事業的發展。但是政務公開工作存在的問題也不容忽視，政務公開不規范，公開的質量參差不齊，工作發展不平衡，需要進一步采取措施予以解決。通過開展政務公開試點工作，對影響、制約政務公開深入發展的深層次原因，談一些粗淺的看法。

一、充分認識深化政務公開工作的重要性和必要性。實行政務公開，是切實加強社會主義民主政治建設，保證人民群眾在黨的領導下行使民主權利，參與管理國家和社會事務的重要途徑，對于進一步密切黨群政群關系、鞏固黨的執政地位、維護國家政權、促進改革開放和社會主義現代化建設順利進行、保證國家長治久安，都有著十分重要的意義。

（一）深化政務公開是貫徹落實科學發展觀，促進政府工作規范化的重要舉措。通過深化政務公開，把政府的重大決策和各個時期的政策直接交給群眾，使政府的施政行為置于廣大群眾的監督之下，促使政府工作人員增強法制觀念，提高依法行政的整體水平，把依法治國方略落到實處。同時，通過政務公開，讓群眾參與國家管理，監督國家機關和窗口單位的工作，參與討論和決定基層單位的公共事務和公益事業，是堅持黨的群眾路線，推進政府決策民主化、科學化、規范化的重要措施，是實現人民當家作主的具體體現，是推進社會主義政治文明建設的重要措施。

（二）深化政務公開是強化對權力的監督制約，從源頭預防和治理腐敗，促進黨風廉政建設的根本措施。權力作為一種調節利益關系的手段，是一把“雙刃劍”，既可以為人民謀利益，也可能被用來獲取私利。失去監督的權力必然導致腐敗。權力運作中的“暗箱操作”，是以權謀私、滋生腐敗的溫床。可以說，越是不愿意公開的越是見不得“陽光”，越是不想見“陽光”的越是應該公開。“陽光”是最好的防腐劑，它既能夠有效地防止公權私用的腐敗，也能夠有效地防止權力的濫用和擴張。只有通過政務公開，建立起一套有約束力的規范的權力運行機制，使政府行為始終處于公眾監督的“陽光”之下，才能最大限度地減少權力運行的隨意性，最大限度地從源頭上遏制腐敗。

（三）深化政務公開是建設法制政府，提升政府公信力的需要。一方面，政務公開需要法制建設來作保證。《中華人民共和國政府信息公開條例》將政務公開納入法律程序，政務公開已成為一種必須實行的強制性措施，各級國家機關和工作人員必須依法執行。另一方面，實行政務公開有促進法制的健全完善的作用。因為人民群眾是物質財富和精神財富的創造者，是社會實踐的主體，哪些法律法規需要創設，需要修改完善，需要向前發展，人民群眾最清楚。作為立法事項一旦向群眾公開，只要符合人民群眾的意愿和利益，人民群眾就會積極擁護和支持，就會認真貫徹執行。

（四）深化政務公開是創新行政管理體制，推進政府管理現代化的必由之路。伴隨經濟全球化和信息技術革命的興起，全球掀起政府治理變革浪潮，一種新的政府治理模式應運而生，其特點是：強調政府在解決公共問題、滿足公民需求方面的有效性和回應力；重視自上而下的統治性權力與自下而上的自治性權力交互作用，加強政府與公民社會的協商與合作管理；追求政府成本更少而運轉更好，公共服務的質量更高和結果最優；主張引進企業管理的理念和管理機制來改革政府，推動政府職能簡化、組織結構優化、作業流程電子化，等等。實現上述轉變，很重要的措施就是政務公開，在政府與公眾互動交流中，了解公眾和社會多層次的需要，降低社會交易成本，促進社會進步。

因此，充分認識新形勢下深入推行政務公開的重要意義，增強做好工作的責任感和緊迫感，加大工作力度，提高工作水平，才能為加強政府執行力建設、全面貫徹落實科學發展觀、努力構建社會主義和諧社會提供重要保證。

二、在深入開展政務公開工作中，依然存在一些不容忽視和亟待解決的問題。

盡管目前各單位、各部門政務公開形式日趨多樣，內容日趨完善，程序日趨完整，參與的部門越來越多，氛圍越來越濃，影響越來越大，呈現出可喜的發展勢頭。但隨著政務公開工作力度的不斷加大，公開內容的深入細化，一些問題和矛盾隨之呈現出來，主要體現在以下幾個方面：

（一）對政務公開的內涵、重大社會意義的認識不到位。部分領導干部和群眾認為搞政務公開只是為了“給群眾一個明白，還干部一個清白”。也有的甚至以為公布就是公開，公開就是民主了，從而導致滿足于搞了幾個動作，把若干個政務內容公開了就算完事。有的沒有“權”的部門，以為政務公開沒有他們的事。出現這些問題的根本原因是還沒有真正把握政務公開的實質，未能全面正確地認識政務公開的重要意義，思想認識不到位。

（二）政務公開深入開展的自覺性和動力性不夠強。目前雖然政務公開取得了一些成效，但有些涉及權力運作核心部分“人、財、物”調配處理重要過程的政務公開還沒有完全自覺主動地開展。有的應當事前公開的內容變成了事后公 開。有的缺乏動態內容，失去了公開的意義。有的往往是群眾呼聲比較大，或是上級有明確要求才被迫進行。究其原因，是缺乏約束機制，制度不健全。加之一些同志以為搞與不搞，差別不大，從而導致政務公開的自覺性和動力性不夠強。

（三）政務公開工作不夠規范，發展不很平衡。政務公開工作有的地方和工作環節上，有時出現了一定的隨意性和不確定性。有的僅憑“長官”意志行事，領導認為可公開的則公開，領導認為不便公開的則不公開，或是無關緊要的公開，緊要的部分不敢公開。在公開過程中，存在著一些不平衡性，除了認識、制度等其他因素外，一個重要的原因是缺乏統籌規劃指導。

（四）政務公開內容少、更新慢、質量不夠高。有的單位、部門政務公開內容少，不能經常、及時地更新。政務公開欄長期是老樣子，沒有新內容，與廣大人民群眾日益增長的民主意識、參政議政、加強監督的要求是不相適應的。出現這些問題的原因，有認識上的問題，更多的是政務公開的操作辦法比較傳統，還有經濟、技術方面的因素。

盡管目前各單位、各部門政務公開形式日趨多樣，內容日趨完善，程序日趨完整，參與的部門越來越多，氛圍越來越濃，影響越來越大，呈現出可喜的發展勢頭。但隨著政務公開工作力度的不斷加大，公開內容的深入細化，一些問題和矛盾隨之呈現出來，主要體現在以下幾個方面：

（一）公開內容不全面。有的單位、部門對政務公開有所戒備，擔心在單位內外引發新的矛盾和問題，擔心削弱領導班子權威和領導威望，害怕暴露內部監管矛盾和問題。特別是以下內容公開有難度：領導班子決策重大事項的公開；領導干部自身思想作風建設、執行廉政準則和召開民主生活會情況的公開；選拔任用干部情況的公開；人財物管理及公務消費等情況公開。往往從穩定和安定團結上考慮，政務公開有時“避重就輕”、“蜻蜓點水”，存在走形式、走過場的現象。

（三）公開形式比較單一。通過公開使廣大群眾對行政事務有更多的知情權和參與權，而有的單位、部門對行政事務的工作內容內容只在內部流轉和公示，沒有在互聯網上發布相關信息，缺乏應有的監督制約；職工的權責利尤其是福利待遇、公務員考評、干部的選拔任用大多是事后公示而對其過程往往一代而過，最終成了干部反映的焦點，造成公開上的事后和滯后。

（四）公開機制不健全。政務公開必須配備必要的協調和辦事機構，對政務公開的形式、內容、效果等全面負責。在有的單位、部門，作為政務信息公開的牽頭單位辦公室或監察室，除對各項內容進行保密性審查外，對內容的真實性審查無從下手，難以獨立承擔審核的重任。而有的部門負責同志整天忙于業務或其他事務性工作，很少有精力去籌劃考慮政務公開，對本部門提供的內容審核把關不嚴，導致公開 的內容缺乏全面性、真實性、針對性、實效性，透明度不高；公開的內容缺少干部群眾普遍關注的熱點、難點等實質性內容；公開的程序不嚴格，隨意性大，有的單位公開什么，不公開什么完全由辦事機構或承辦人自行決定，領導小組未能很好認真履行審核職責。

（五）公開的效果不明顯。就目前情況看，有的單位、部門在政務公開中只注重公開的形式和內容，而對公開所取得的效果和要達到的目的不明確，不能保障政務公開的長效機制。通過對外對內的政務公開發現問題并得以妥善解決，如果對公開后發現和反映的問題充耳不聞、視而不見，依然我行我素，只會使問題越壓越深，矛盾越積越大。不但達不到政務公開的目的，反而使矛盾更加激化，直接影響干群關系和內部穩定。

三、進一步做好政務公開工作的幾點思考

進一步深化和規范政務公開工作，對加強權力的監督和制約、切實改進機關作風、推進依法行政、促進勤政廉政建設具有十分重要的意義。對做好政務公開，推進依法行政工作可以從以下方面入手：

（一）牢固樹立依法行政、政務公開的理念。推進依法行政、政務公開，是依法治國、依德治國的重要組成部分，也是加強黨風廉政建設、推行政府部門績效管理、加強政風行風建設、自覺接受群眾監督及取得社會各界對各項工作的理解和支持、構建和諧社會的內在要求。依法行政、政務公 開、服務群眾是相互相成、相互依存的關系，政務公開是依法行政的前提，我們要始終堅持，在服務中執法、在執法中服務、在服務中公開、在公開中服務的理念。從根本上認識到通過政務公開對加強公正執法、推進事務管理的作用和意義，要敢于發現行政行為的缺陷、敢于讓群眾和廣大職工挑剔行政行為的不足，讓行政行為的各項工作置于陽光監督之下，努力打造“陽光行政”，促進和諧發展。

（二）建立政務公開領導、監督和考評機制。做好政務公開工作關鍵在領導，要把政務公開工作做為落實“兩權”監督的重中之重，成立以主要負責人為組長的政務公開領導小組，具體由相關單位組織、協調、實施，確保工作落到實處；強化內外監督，在設立舉報箱和意見箱的同時，發揮聘請的社會監督員作用；制訂政務公開考核制度，明確落實具體事物責任人和管理考核責任人，對制訂的公開內容、程序、形式等應公開而未公開，或公開不及時的，按考核制度追究責任，杜絕推諉扯皮、弄虛作假和走過場現象發生。

（三）搭建信息平臺，拓展公開渠道。當今時代信息高速發展給人們生活帶來了巨變，人們對事務和信息了解的渠道不緊緊局限在以前貼在墻上、寫在黑板上等形式。要充分利用信息和網絡資源優勢，在互聯網上搭建信息溝通平臺，開辟政務公開專欄，設立部門職能、法律法規、行風建設、網上辦公、局長信箱、網上舉報、意見建議等欄目，實實在在地為群眾和社會各界提供信息和反饋渠道，做到上下溝 通、橫向聯系，達到了解情況、發現問題、促進整改、提升形象的目的。

（四）糾監并舉，建立政務公開的長效機制。政務公開工作必須常抓不懈，既不能一蹴而就，更不能“三天打魚、兩天曬網”。做好政務公開工作不要怕惹麻煩、怕影響關系、怕削弱權力、怕“損害”形象。抓住群眾普遍關心的熱點和焦點問題，通過情況公開、反饋，對存在的問題要敢于面對事實，敢于糾正錯誤，化解干群矛盾，排除不穩定因素；把政務公開與改進工作作風結合起來，通過政務公開促進作風轉變，使“公開得民心、公開出效益”，通過政務公開，增進理解支持和協調配合，逐步形成一心一意干事業，團結一心謀發展的良好局面。

四、規范政務公開，確保公開真實、及時、全面 規范政務公開，應從組織領導、公開形式、公開內容、公開時間、公開程序、監督檢查、公開落實、資料建檔等方面入手。一是在公開的組織領導方面，應建立政務公開組織領導和責任體系，主要領導負總責，分管領導分工負責，各職能部門各負其責，紀檢監察部門負責跟蹤督查，形成縱向到底、橫向到邊、一級抓一級、一級對一級負責的工作機制，同時細化責任，把實行政務公開的工作標準、程序、目標、完成時限等逐級分解到崗位和個人。二是公開形式方面，屬于向社會公開的內容，可通過電視、廣播、報刊、雜志、政務公開欄、墻報、電子顯示屏、電腦觸摸屏、公告、文告、印發宣傳材料等形式公開；屬于向本系統公開的內容，可通過制發文件、會議通報、局域網、電子郵件發送等形式公開；屬于向本單位公開的內容，可通過設置內部事務公開欄、召開內部事務通報會、建立內部事務公開的檔案資料、本單位網站公布等形式公開，讓干部群眾及時、全面地了解公開的內容。三是公開內容方面，要真實可信，不能搞明里一套，暗里一套，對上一套，對下一套，對內一套，對外一套。要完整全面，政務信息應以公開為原則，不公開為例外，對群眾關心而又不屬于法律、法規禁止公開的內容，包括事權、財權、人事權等方面的信息，均應公開，不能避重就輕，選擇式地公開，也不能報喜不報憂，隱瞞性地公開。不僅要公開辦事依據、程序和結果，而且要公開辦事機制和結果的由來，增加工作透明度，便于群眾監督。如在評選先進中，評選的條件公開了，但條件的制定也應征求大家的意見；在干部考察工作中，待任命的領導干部名單公示了，但民主評議和民主推薦的結果也應公開。此外，公開的內容除詳細載明公開事項及編號外，還應注明公開期限及接受反饋意見科室及人員的通訊地址、電話號碼等，隨時受理群眾反饋。四是公開時間方面，辦事手續和流程、違章處罰標準、國家工作人員廉潔自律有關規定、機關效能建設制度等經常性事項應常年公開；單位年度工作計劃、工作要點、基建、大宗物品采購、人事任免、評先評優等階段性、臨時性事項應及時公開；機關財務收支狀況、績效考評情況、新出臺的政策法規 等日常性事項應按時公開，保證公開內容的時效性，隨時接受社會各界的監督。五是公開程序方面，首先由責任部門提出擬公開的具體事項、公開的形式、公開的期限，部門負責人初審，經單位政務公開監督小組二人以上審核通過并簽名，報單位政務公開領導小組審批后，方可公開公示。而政務公開監督小組還應負責公開期限內人民群眾、干部職工對公開事項意見、建議的收集、記錄，并委派監督小組對反映的問題進行調查核實，形成書面反饋材料，集中歸檔，分類處理。如有必要對公開內容進行調整或更正的，仍應遵循上述審批程序。六是在公開的監督上，要采取走出去、請進來的辦法，定期或不定期地組織內部政務公開監督小組、社會監督員或群眾對政務公開內容及工作開展監督檢查；設置意見簿和意見箱，擺放在顯眼處，安排專人定期查閱，并有查閱記錄，對群眾提出的問題要及時核實處理，以群眾滿意不滿意，擁護不擁護，答應不答應為標準，做到“四有”，即反映問題有記錄、核實問題有查證、存在問題有整改、核實結果有反饋。可定期向社會各界通報政務公開工作，廣泛接受監督。七是在公開的落實上，要一絲不茍地兌現政務公開的內容，始終堅持怎么說就怎么辦，在實施上扎扎實實，對群眾講求信譽。要堅決杜絕任何弄虛作假的“百變通”及“擦邊球”，以政務公開的實效性取信于民。七是在公開的資料建檔上，可統一使用“政務公開表”，編號與具體公開事項的編號一致，將每次公開事項的對象、公開的形式，公 開的內容，公開的期限，責任部門，監督小組的審核意見，領導小組的審批意見，群眾的意見，監督小組落實反饋情況等整理歸檔，做到事前有審核把關，事中有征求意見，事后有調查反饋。在實施政務公開中，群眾對公開的內容可能有這樣或那樣的看法，某些內容可能還有不滿意的地方，這說明政務工作還有待于進一步改進和加強，應十分誠懇地讓群眾來找工作中的不足和問題，甚至于對群眾的“吹毛求疵”，應當虛心接受，認真思量，想一想到底還存在哪些問題。對群眾反映日常工作中存在的問題，必須及時進行改進；對群眾的合理化建議，要及時采納；群眾有誤解的，要及時說明，要引導好、保護好群眾參與政務公開的積極性。事實證明，只有不斷規范政務公開工作，做到公開真實、及時、全面，并妥善處理好群眾反映的問題，才能使政務公開真正受到干部和群眾的歡迎。

實踐證明，政務越公開，辦事越透明，越有利于增強決策的科學性和自我約束能力、防腐拒腐能力；越有利于調動人民群眾和干部職工參與監督的積極性、創造性；越有利于加強黨風廉政建設，提高部門的信譽度、凝聚力；越有利于推動工作作風的轉變和辦事效率的提高。

第二篇：制約政務公開深入發展的深層次原因(定稿)

淺析制約政務公開深入發展的深層次原因

石嘴山市工商局

政務公開，是加強黨風廉政建設的迫切需要，是深化民主政治建設，密切黨群、干群關系的有效途徑，是提升行政管理競爭力的內在要求。通過深化政務公開工作，增強透明度，規范權力運行，有效促進了經濟和社會事業的發展。但是政務公開工作存在的問題也不容忽視，需要進一步采取措施予以解決。通過開展政務公開試點工作，對影響、制約政務公開深入發展的深層次原因，談一些粗淺的看法。

一、深化政務公開工作，為構建社會主義和諧社會提供重要保證。

實行政務公開，是保證人民群眾行使民主權利，參與管理國家和社會事務的重要途徑，對于促進改革開放和社會主義現代化建設順利進行有著十分重要的意義。

（一）深化政務公開是貫徹落實科學發展觀，促進行政管理規范化的重要舉措。通過深化政務公開，使政府的施政行為置于廣大群眾的監督之下，促使政府工作人員增強法制觀念，提高依法行政的整體水平，把依法治國方略落到實處，是推進政府決策民主化、科學化、規范化的重要措施。

（二）深化政務公開是強化對權力的監督制約，從源頭預防和治理腐敗，促進黨風廉政建設的根本措施。“陽光操作”是最好的防腐劑，通過政務公開，建立起一套有約束力的規范的權力運行機制，使政府行為始終處于公眾監督的 “陽光”之下，才能最大限度地減少權力運行的隨意性，最大限度地從源頭上遏制腐敗。

（三）深化政務公開是建設法制政府，提升政府公信力的需要。《中華人民共和國政府信息公開條例》將政務公開納入法律程序，已成為一種必須實行的強制性措施，各級國家機關和工作人員必須依法執行。作為立法事項一旦向群眾公開，只要符合人民群眾的意愿和利益，人民群眾就會積極擁護和支持，就會認真貫徹執行。

（四）深化政務公開是創新行政管理體制，推進政府管理現代化的必由之路。伴隨經濟全球化和信息技術革命的興起，新的政府治理模式應運而生，加強政府與公民社會的協商與合作管理，公共服務的質量更高和結果最優，推動政府職能簡化、組織結構優化、作業流程電子化等，實現其轉變，很重要的措施就是政務公開，在政府與公眾互動交流中，了解公眾和社會多層次的需要，降低社會交易成本，促進社會進步。

二、開展政務公開工作中，存在的不容忽視和亟待解決的問題。

隨著政務公開工作力度的不斷加大，公開形式日趨多樣，氛圍越來越濃，深層次的問題和矛盾隨之呈現出來，主要體現在以下幾個方面：

（一）對政務公開的內涵、重大社會意義的認識不到位。認為政務公開只是為了“給群眾一個明白，還干部一個清 白”，以為公布就是公開，公開就是民主了，有的沒有“權”的部門，以為政務公開沒有他們的事。其根本原因是思想認識不到位，沒有真正把握政務公開的實質，缺乏對政務公開的重要意義的全面認識。

（二）政務公開深入開展的自覺性和能動性不夠強。主動公開的意識不強，沒有完全自覺主動地開展政務公開工作，存在上級有明確要求后被動公開的情況，加之個別單位和部門以為開展與不開展，差別不大，導致政務公開的自覺性和動力性不夠強。

（三）政務公開工作不夠規范，發展不很平衡。個別單位和部門在公開上，有一定的隨意性和不確定性。有的僅憑“長官”意志行事，無關緊要的公開，緊要的部分不敢公開，存在著不平衡性，其重要的原因是缺乏統籌規劃指導。

（四）政務公開內容少、更新慢、質量不夠高。有的單位、部門對政務公開有所戒備，擔心在單位內外引發新的矛盾和問題，擔心削弱領導班子權威和領導威望，害怕暴露內部監管矛盾和問題。政務公開內容少，不能經常、及時地更新，公開的操作辦法比較傳統，“避重就輕”、“蜻蜓點水”，與民主意識、參政議政、加強監督的要求不相適應。

（五）公開形式單一，機制不健全，效果不明顯。有的單位、部門對行政事務的工作內容只在內部流轉和公示，對群眾反映的焦點問題公開形式缺乏多樣性，造成公開上的事后和滯后。有的單位、部門，重視程度不夠，沒有形成長效 的政務公開工作機制，只安排有關部門做一些常規性工作，只注重公開的形式和內容，而對公開所取得的效果和所要達到的目的不明確，不能保障政務公開的長效機制，對公開后發現和反映的問題收集的多，落實的少，直接影響干群關系和內部穩定。

三、對進一步深化政務公開工作的幾點建議

（一）牢固樹立依法行政、政務公開的理念。依法行政、政務公開、服務群眾是相互相成、相互依存的關系，政務公開是依法行政的前提，堅持在服務中行政、在行政中服務、在服務中公開、在公開中服務的理念，從根本上認識到通過政務公開對加強公正執法、推進事務管理的作用和意義，敢于讓群眾挑剔行政行為的不足，讓行政行為的各項工作置于陽光監督之下，打造“陽光行政”，促進和諧發展。

（二）建立政務公開領導、監督和考評機制。做好政務公開工作關鍵在領導，要把政務公開工作做為落實“兩權”監督的重中之重，強化內外監督，發揮社會監督員作用，制定政務公開考核制度，明確追究責任體系，杜絕推諉扯皮、弄虛作假和走過場現象發生。

（三）搭建信息平臺，拓展公開渠道。充分利用信息和網絡資源優勢，在互聯網上搭建信息溝通平臺，開辟政務公開專欄，設立有關欄目，提供信息和反饋渠道，做到上下溝通、橫向聯系，達到了解情況、發現問題、促進整改、提升形象的目的。

（四）糾監并舉，建立政務公開的長效機制。政務公開工作要保持常抓不懈，不要怕惹麻煩、怕影響關系、怕削弱權力、怕“損害”形象。要通過政務公開促進作風轉變，使“公開得民心、公開出效益”，通過政務公開，增進理解支持和協調配合，逐步形成一心一意干事業，團結一心謀發展的良好局面。

（五）狠抓規范工作，確保政務公開穩步推進。從組織領導、公開形式、公開內容、公開時間、公開程序、監督檢查、公開落實、資料建檔等方面入手，全面規范，認真開展政務公開工作。一是在組織領導方面，應建立政務公開組織領導和責任體系，主要領導負總責，分管領導分工負責，各職能部門各負其責，紀檢監察部門負責跟蹤督查，形成縱向到底、橫向到邊、一級抓一級、一級對一級負責的工作機制。二是公開形式方面，屬于向社會公開的內容，可通過電視、廣播、報刊、雜志、政務公開欄、墻報、電子顯示屏、電腦觸摸屏、公告、印發宣傳材料等形式及時公開。屬于向本單位公開的內容，可通過設置內部事務公開欄、召開內部事務通報會、建立內部事務公開的檔案資料、本單位網站公布等形式公開，讓干部群眾及時、全面地了解公開的內容。三是公開內容方面，要真實可信，不能搞明里一套，暗里一套，對上一套，對下一套，對內一套，對外一套。對群眾關心而又不屬于法律、法規禁止公開的內容，包括事權、財權、人事權等方面的信息，均應公開，不僅要公開辦事依據、程序 和結果，而且要公開辦事機制和結果的由來，增加工作透明度，便于群眾監督。四是公開時間方面，辦事手續和流程、工作標準、國家工作人員廉潔自律有關規定、機關效能建設制度等經常性事項應常年公開。單位工作計劃、工作要點、基建、大宗物品采購、人事任免、評先評優等階段性、臨時性事項應及時公開。機關財務收支狀況、績效考評情況、新出臺的政策法規等日常性事項應按時公開，保證公開內容的時效性，隨時接受社會各界的監督。五是公開程序方面，由責任部門提出擬公開的具體事項、公開的形式、公開的期限，部門負責人初審，經單位政務公開監督小組審核通過并簽名，報單位政務公開領導小組審批后，方可公開公示。政務公開監督小組還應負責公開期限內人民群眾、干部職工對公開事項意見、建議的收集、記錄，并對反映的問題進行調查核實，形成書面反饋材料，集中歸檔，分類處理。六是在公開的監督上，要采取走出去、請進來的辦法，定期或不定期地組織內部政務公開監督小組、社會監督員或群眾對政務公開內容及工作開展監督檢查，對群眾提出的問題要及時核實處理，做到“四有”，即反映問題有記錄、核實問題有查證、存在問題有整改、核實結果有反饋。七是在公開的落實上，要一絲不茍地兌現政務公開的內容，始終堅持怎么說就怎么辦，在實施上扎扎實實，對群眾講求信譽。要堅決杜絕任何弄虛作假的“百變通”及“擦邊球”，以政務公開的實效性取信于民。八是在公開的資料建檔上，將每次公開事項 的對象、公開的形式，公開的內容，公開的期限，責任部門，監督小組的審核意見，領導小組的審批意見，群眾的意見，監督小組落實反饋情況等整理歸檔，做到事前有審核把關，事中有征求意見，事后有調查反饋。對群眾反映日常工作中存在的問題，必須及時進行改進；對群眾的合理化建議，要及時采納；群眾有誤解的，要及時說明，要引導好、保護好群眾參與政務公開的積極性。只有不斷規范政務公開工作，做到公開真實、及時、全面，并妥善處理好群眾反映的問題，才能使政務公開真正受到干部和群眾的歡迎。

深化政務公開工作，是新時期的“陽光工程”。衡量這項“工程”的成效，應以機關作風是否明顯改進，工作效率是否明顯提高，依法行政能力是否明顯增強，民主監督制度是否得到落實，特別是人民群眾是否滿意作為檢驗和評價的標準。因此，進一步采取有力措施，加大工作力度，在鞏固、完善、深化、提高上狠下功夫，不斷規范、深化和拓展政務公開，才能不斷推動這項工作躍上新臺階。

第三篇：制約生物技術中心發展的深層次原因和對策的調研報告(精)

制約生物技術中心發展的深層次原因和對策的調研報告

生物技術中心

王榮富

按照校黨委的統一部署，通過科學發展觀學習實踐活動第一階段的認真學習和深入思考，對科學發展觀的深刻內涵有了進一步的理解，對生物技術中心貫徹科學發展觀的總體思路有了進一步的把握，增強了以科學發展觀為統領、真心實意地服務于科技創新和人才培養的自覺性，從而也增強了找出差距、改進工作，更好地貫徹科學發展觀的責任感和緊迫感。結合學習，我提出的調研課題是“制約生物技術中心發展的深層原因與對策”，開展了一系列調查研究，現提出如下調研報告。

一、生物中心的基本情況

生物技術中心是學校教學、科研和人才培養的公共支撐平臺，服務教學和科研是第一宗旨，促進學科發展和培養創新人才是己任。中心是省大型儀器協作網成員單位，是省公共服務平臺成員（2008年底，省科技廳為服務合蕪蚌自主創新綜合試驗示范區建設設立的一個平臺）之一。

生物技術中心現有在職工作人員15人，其中高級職稱5人，中級職稱5人，初級職稱1人，實驗工人4人，有研究生學歷5人，學士學位4人。

現有儀器設備305臺（件），總值760.2萬元，其中800元以下69臺（件），價值3.1萬元；800元以上236臺（件），價值757.1萬元（包括1萬元以上37臺（件），價值599.6萬元）。

協力銀行貸款680萬。擬購買22臺儀器設備，其中10萬以上18臺件。從2003年到現在，到位設備有分光光度計、離心機、凝膠電泳和基因分析系統等。2008年學校預算320萬，已經經過專家論證，相關設備的技術參數等狀況正在緊張的考察落實中。即將啟動購買計劃，擬購買30萬元以上設備6臺套。

二、存在的主要問題

（一）技術人員缺乏，無設備維護人員

中心的15名職工，沒有一個具備儀器設備學歷背景。從事操作的僅限于設備的開機關機和數據處理，好一點的能夠對儀器設備進行一些保養。中心急需要有懂設備、能操作、會維修的專門人才。

（二）設備陳舊老化，亟須淘汰更新

中心目前相對先進而且完好率較好的設備僅有的液-質聯用和毛細管電泳儀，其他設備如掃描電鏡，軟件操作系統損壞，該系統還是DOS系統，系統升級的維修費需要50-60萬元；日立835氨基酸分析儀、日立-Z8000原子吸收光譜、氣相色譜的設備性能指標已淘汰，配件已老化、損壞，根本無法維修和升級改造；而原子熒光分光光度計至今就沒有使用過，但卻維護了20多年。目前可以運轉的設備資產約300萬元。

協力銀行貸款購買的儀器設備存在的問題是：1.設備不是原始招標型號（進口），設備的指標參數和實際功能遠達不到使用要求，存在著被淘汰的隱患；

2、即使是原始型號，但由于6-7年過去了，設備已處于該廠家的半淘汰狀態，如DNA測序儀原始型號是CEQ-8000，分離通道為8個，每次可同時分析8個樣品，現在廠家的產品已經出來16、32、64通道，128通道的產品也已經問世，每次檢測樣品數目的增加無疑會大大降低設備的使用成本；同時招標的激光共聚焦顯微鏡（奧林巴斯FV1000、主要用于活體成像分析），目前在該廠家的產品推介會上，廠家已經推出了一款可以實現活體細胞適時培養（3天）、物鏡目鏡一體化的產品，并暗示原始產品處于淘汰并可適時更替的狀態。

3、設備的中標廠家不清，無法獲取廠家的具體信息，導致設備送來后不能立即安裝并使用。

（三）空間蠶食嚴重，沒有發展余地

中心原有空間為建筑面積2400M2,2005年后被劃出12間房屋供教學使用，其中生命科學學院6間、農學院2間、資環學院4間，共計320 M2左右，現無發展空間。

（四）競爭意識淡薄，缺乏激勵機制

原因是大部分儀器操作技術人員是上世紀八十年代畢業分配過來的，相比較同年代畢業從事教學和科研的同學，待遇低，晉升職稱機會小，因而，思想上存在不求上進，加之儀器設備多年沒有更新，大部分已不能使用，存在有力無處使的感覺；還有就是學校多年對中心人員疏于管理和要求。

（五）發展定位不明確，主要任務待界定

中心究竟是干什么？中心的主要任務是教學還是分析測試？目前中心主要骨干力量一直承擔著全校儀器分析、綠色食品、生物技術實驗等課程教學，那有精力考慮提升自己的測試技術和改進方法呢？如何發展定位？很多人還不清楚，處于模糊狀態中。

三、產生問題的原因 之所以存在上述問題，原因固然是多方面的。按照科學發展觀的要求，進行由此及彼、由表及里的歸納和分析，我覺得既有客觀方面原因，也有主觀方面原因。

從客觀上看，這些問題是發展中的問題、改革中的問題，解決得不徹底、不到位是客觀條件所限。這些年來，學校的辦學規模擴大很快，基建任務大，但中心十數年沒有安排專項設備經費，沒有受惠到發展成果，一直停止發展，不發展就必然落后。

從主觀上看，原因有三個方面。一是學習科學發展觀的自覺性不強，還沒有完全擺布好理論學習與實際工作的關系，平時忙具體業務工作多，政治理論學習時間少，政治理論功底還不夠扎實。未能自覺地運用黨的基本理論的立場、觀點和方法分析解決實際問題。這就造成了思想不夠解放，手腳放不開，政策運用的不活、不準、不到位，隊伍管理不嚴、不細、不規范，進而出現這樣那樣的不適應。二是運用科學發展觀解決實際問題的意識不強，對科學發展觀指導作用的認識不深刻，還不能自覺從科學發展觀高度去認識和把握技術服務工作。在考慮一些敏感問題時，未能從根本上擺脫患得患失，怕這怕那，工作推著干，遇事不求真。這樣一來，事業心、責任感降低了，推動工作時就缺乏激情和勇氣，就難以不斷開創新局面。三是運用科學發展觀解決實際問題的能力不強，特別是與中心發展面臨的艱巨任務相比，與分析測試技術飛速發展相比，與有效應對科技創新與學科建設的新形勢相比存在不足，進取意識比較淡薄，在一定程度上制約著中心改革的推進、中心難題的破解。

四、今后努力方向和主要整改措施 針對上述問題和不足，今后的努力方向和主要整改措施是：

（一）切實加強理論學習，提高理論修養

以科學發展觀統領工作，堅定正確的理想信念，保持忠于黨、忠于祖國和人民、忠于法律的政治本色。切實轉變工作作風，提高工作效率。發揚奮發向上的精神，高標準、嚴要求，開拓進取。增強群眾觀念、大局意識，主動、積極承擔調研任務，為領導當好參謀。

（二）明確中心的定位

我個人認為：中心應該是學校的科技公共服務平臺。它的任務只有也只能服務于學校相關學科的學科建設和科技創新，服務于省委省政府設立的合蕪蚌科技自主創新綜合試驗示范區的建設，服務于科教興農和高水平的人才培養。教學只能拾遺補缺，是次要的。只有這么定位，我們通過學校的集中支持，在1-2年內完成現有儀器設備的更新換代，增強服務手段，提高儀器設備使用效率。這個科技公共服務平臺，服從和服務于學校國家和省部級重點實驗室申報和立項建設的頭等大任，服從和服務于學校的學科建設。

（三）實行新的用人辦法

結合新的人員聘任工作，實行新的用人辦法，激活用人機制。我想，可否從如下5個方面著手呢？（1）增加流動人員編制，實行新進人員公開招聘人事代理管理。公開招聘應不拘學歷和工作經驗，重點招聘動手能力強，實踐經驗豐富，富有開發開創精神的人員，由此是懂儀器、能操作的人。人事代理幾年后，經全面考核，優秀人員留用并轉為正式職工。（2）將現有不適應工作需要的人員，實行“騰籠換鳥”辦法，通過人事調配調換到適合的崗位，發揮其應有的作用，騰出編制用于公開招聘。（3）留用正式職工加強培訓，實行帶操作證書上崗，無操作證書不能上崗。（4）改變原有工作人員以設備定崗的做法，實行“一人多崗，一崗多人，一臺設備多人使用，一人操作多設備”辦法。（5）適應學校建設科技大樓的需要，打破實驗室壁壘，建立全校大型儀器設備共享和技術共管機制，實行中心儀器操作人員負責大樓內相關大型儀器設備使用的技術指導和部分維護管理工作，實驗室和不同課題組之間儀器設備共享。

（四）在學校的支持下，為充分發揮學校建設生物中心這個公共服務平臺的產出效益，建議建立新進博士學位教師在沒有固定實驗室和課題的前提下，以教師身份進生物技術中心進行短期過渡研究工作機制，教師身份保持在所屬學院，承擔所屬學院正常的教學任務，學校提供必要的先期啟動研究經費，中心提供實驗室和必要的研究手段，過渡1-2年后取消過渡身份，扶持和穩定這部分高學歷、高學位人員，讓他們在進校的1-2年期間有事干，學干事，會干事，干好事，盡生物技術中心為穩定人才和扶持人才成長的一份綿薄之力。

（五）建議學校進一步發揮生物技術中心在培養青年教師科研能力中的作用，將有關年輕教師的校內的人才基金和科技創新基金與利用生物技術中心儀器設備結合起來，采取將部分資助經費劃撥到生物技術中心或由生物技術中心設立招標課題讓青年教師申報，資助其在中心完成課題研究，改變目前簡單地把經費分發到資助者個人賬戶上的作法。

（六）建議學校根據投入和需求，在計算運行成本和人力資源消耗的基礎上，組織論證中心關于大型儀器設備使用收費管理辦法，促進大型儀器設備的使用和維護。

第四篇：制約凈水機發展的原因分析

制約凈水機發展的原因分析

隨著凈水器市場競爭的深入，越來越多的企業在高度同質化的市場環境下，一旦利潤空間被擠壓，將很難獲得市場競爭的主動權。為解決凈水器營銷問題，擴大市場，凈水機商家們還得多用心思，多分析消費者的需求，以質取勝，從而，更好的占領凈水器品牌市場。

一、消費者對凈水器缺乏認識。

通過對消費者的咨詢和商場的調查發現，多數消費者對凈水器一無所知，對凈水器的凈水功能持懷疑、觀望態度。這也是影響凈水機發展的一個因素。

二、產品定位有局限。

現在多數廠家都將凈水機的宣傳定位成保健美容。美容給人的感覺總是沒有大眾化.我們應該將凈水器定位在廚房家電類，將產品和廚房家電如電飯鍋、電開水壺等放在一起宣傳。這樣，無形中消費者會將凈水器和電飯鍋當作同一類產品，從而提高普及率。

三、凈水器營銷策略粗放。

目前，我國凈水器產品的市場營銷，受到資金和競爭力的局限，大多采取的是凈水機代理商模式，廠家基本上沒有建立直營辦事處或者銷售隊伍，直接將產品賣給凈水器代理商，由凈水機代理商操作終端市場。

四、產品質量參差不齊，銷售管理不規范

作為提供與人息息相關的飲用水的產品，凈水器的衛生要求不可忽視。有很多的雜牌凈水器產品，從外觀到結構都無法達到起碼的衛生要求，甚至有的活性炭凈水器動一動就有碳粉掉落，有的凈水器外殼及內壁粘滿灰塵。作為產品銷售終端--商場對凈水器產品的管理也不規范，有的商場凈水器產品專柜類似雜貨鋪，甚至有的商場沒有凈水器產品專柜。

五、凈水核心技術掌握不足，濾芯制造缺乏統一的標準

濾芯的更換成為凈水器發展的瓶頸國內多數廠商只能制造活性炭濾芯，而對中空纖維、反滲透膜、陶瓷濾芯等凈化先進技術掌握不足，只能依靠進口.同時，濾芯的制造也缺乏統一的標準，一旦購買的某個品牌的凈水器后，后續的濾芯更換只能購買同一個廠商的產品，消費者失去了自由選擇的權力。部分消費者擔心生產商不生產時，昂貴的凈水器便失去用處。

六、其他類似用途的產品如瓶裝、桶裝水、飲水機等的競爭也是制約凈水器發展的一個不可忽略的因素。

第五篇：制約微山縣農機化發展的原因及對策

制約微山縣農機化發展的原因及對策

近幾年來，微山縣政府為加快農業機械化發展進程，出臺了一系列扶農惠農政策，使農業機械在農村、農業生產中發揮著主導作用，為搶季節保農時，抵御自然災害，降低勞動強度，提高生產效率，保證農業增效、農民增收發揮了十分巨大的作用。但與我市先進縣相比，我縣農機化發展還存在一定的差距。下面，我就微山縣農機化發展滯后的原因以及對策，簡談幾點自己的看法。

一、制約我縣農機化發展的因素

一是政府資金投入不足。資金是農機化發展的必備條件，微山縣由于起步較晚，經濟總的來說是欠發達的。近幾年來，隨著工業的快速發展，大量的資金投入到發展工業經濟中，發展農機化的資金投入相對不足。而農機具的價格偏高，很多農戶依靠自身力量，難以承受購買新機具的經濟負擔。另外，近幾年的農藥、化肥、種子價格節節攀高，使得農業生產成本大幅度增高，但農產品的價格卻依然偏低，農民增產不增收，農戶難以從中看到多少效益，影響了農機戶的購機熱情，影響到農機化發展速度。

二是農民對農機化認識不足。早在上世紀50年代末，毛澤東同志就提出了“農業的根本出路在于機械化”的著名論斷。充分顯示了機械化在農業生產中的作用。建設現代農業，離不開農業機械化，作為先進農業技術實施的載體，農業機械化可以提高農業生產技術水平，改善農業生產經營條件，進而提高土地產出率和勞動生產率，保證農產品質量，減輕勞動者的勞動強度。在提高農業的科技含量、增強農業的功能、提高農業綜合生產能力以及促進農村產業結構調整中發揮著重要的作用。可以說，沒有以農業工程技術為主導的農業機械化，就沒有現代農業的迅速發展。但到目前為止真正認識到農機化重要性的農民還不多，對農機化在農業現代化中該是個什么樣的角色還不很清楚，很多農民認為農機部門是一個可有可無的部門。

三是地理環境因素的影響。微山縣位于山東省西南部，地處湖區、礦區，南北狹長，耕地面積分散，作物品種不一，小麥、水稻、玉米、大豆、蓮藕均有種植，不便于統一管理，規模經營的程度比較低，以致農機具難以發揮其技術優勢，農機化發展速度自然較慢。

四是農機用戶素質的影響。多年來，微山縣由于人均耕地面積少，經濟收入低，很多壯實的勞動力不愿在家務農，農村勞動力紛紛向非農產業轉移，務農勞動力銳減，使得農田操作人員大部分為中年婦女和老人，他們大多知識層次較低。農機具的效益好壞關鍵在于操作人員的技術素質的高低，同樣的機械，不同人操

作，效果完全不一樣。如果操作不當，即使最好的機械也無法產生效益，而且還會挫傷農戶對使用農業機械的信心。

二、今后農機化發展對策

面對農機化發展緩慢的情況，在新形勢下，微山縣的農機化事業應走“增加資金投入、完善服務措施、規范執法程序、加大推廣力度”的發展之路。一是大力實施農機購置補貼政策。近幾年國家對購買農機實行補貼的力度不斷加大，要抓住機遇，加大宣傳力度，使農民家喻戶曉、人人皆知，把國家的惠農政策落到實處，讓農民真正得到實惠。

二是增加投入，加大扶持力度。農機化的發展與政府對農業的扶持政策是分不開的。政府要切實重視農機化工作，在政策、資金上予以傾斜。要借鑒發達國家的先進經驗，堅持國家投入為導向，農村集體經濟和農民投入為主體，建立多元化、多層次、多渠道的資金投入機制。建立農機化發展資金及其管理制度，把推廣新型農業機械經費納入財政預算，對新發展農田主要作業機具實行財政資金補助；農業信貸部門要為農機化發展提供適當的信貸額度和利率優惠；要廣泛采取股份制、租賃制等靈活多樣的經營形式，引導農村集體經濟和廣大農民增加對農機化的投入，促進農業機械化的穩步發展。

三是加強農機合作組織建設。要把農機社會化服務體系建設作為新形勢下農機化的工作重點來抓，調動一切積極因素，大力創辦多種所有制形式、多種經濟成分的農機專業合作社。大力扶持農機大戶、種糧大戶、推進農機化規模服務，提高經營管理水平，擴大服務項目，豐富服務內容，拓寬服務范圍，提高農機經營效益，達到興機富民的目的。促進農機化的發展。

四是規模經營，提高農機使用效率和機械化水平。在充分尊重農民意愿的前提下，通過政府引導，按照 “依法、自愿、有償”的原則，通過土地使用權的有償轉讓，采用土地股份合作制等多種形式，大力推進糧田適度規模經營。同時加強農田規劃和基礎設施建設，建設適合機械作業的高標準農田，搞好機耕道路配套工程。此外，要改革傳統的農業生產模式，加強農機與農藝的結合，尋求農機和農藝的最佳結合方式，全面提高農業機械化水平。

五是加大農機執法力度，確保農業機械化事業健康發展。農機管理部門要加強農機行政執法工作，加快農機化法規體系建設，把農業機械的推廣、使用、管理等納入法制化軌道。要進一步加強農機行政執法機構和隊伍建設，按照“文明執法、優質服務”的要求，完善農機執法裝備，提高執法人員素質，逐步實現農機行政執法的科學化、規范化、制度化，為農業機械化的發展提供良好的法制環境。