第一篇：構(gòu)建國土資源違法行為預(yù)防體系的調(diào)研報告

關(guān)于構(gòu)建國土資源違法行為預(yù)防體系的調(diào)研報告

朱恒清

國土資源執(zhí)法監(jiān)察是國土資源行政主管部門按照法定程序和方式，依法對轄區(qū)內(nèi)國土資源法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，并對違法者實施法律制裁的活動。它是國土資源管理工作的一個重要的組成部分，依法做好國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作，對維護土地市場秩序，凈化用地環(huán)境，促進集約節(jié)約用地，保障18億畝耕地不減少，都具有十分重要的意義。

當前，我國的經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)駛?cè)肟燔嚨馈＝?jīng)濟的快速發(fā)展必然帶來用地需求的急劇增長，經(jīng)濟增長和資源保護的矛盾異常尖銳和突出，國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作，面臨的形勢非常嚴竣，任務(wù)也十分繁重和艱巨，如執(zhí)法環(huán)境不優(yōu)、執(zhí)法手段不硬、執(zhí)法體制不順、部分法律法規(guī)太過原則，操作性不強，還有地方保護，違法用地者“狡兔三窟”，規(guī)避制裁等諸多因素困擾著基層國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的健康有序開展，造成國土資源管理“執(zhí)法難”、“難執(zhí)法”和“法難執(zhí)”的被動局面。在當前這種環(huán)境下，如何提高國土資源執(zhí)法監(jiān)察的效能，探索科學，及時、高效預(yù)防國土資源違法行為途徑顯得尤為重要和迫切。我局組織、通過召開鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）分管領(lǐng)導和國土資源中心所負責人交流會，以及和項目單位座談，走訪群眾等形式，傾聽他們對國土 資源違法行為預(yù)防體系建設(shè)的意義和建議，形成了如下調(diào)研報告：

一、加強和完善執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、始終保持國土執(zhí)法監(jiān)察的高壓態(tài)勢。國土部門應(yīng)當建立和完善專職、兼職相結(jié)合，構(gòu)筑縣（區(qū)）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村、三級監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)造條件，采用高科技手段，建立國土動態(tài)監(jiān)察系統(tǒng)，充分發(fā)揮監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)的作用，確保對亂占、亂建、亂挖、亂采等違法早發(fā)現(xiàn)，快查處，真正形成上下貫通，信息靈敏，運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的有效執(zhí)法監(jiān)察機制，把違法行為消滅在萌芽狀態(tài)。

二、完善和落實動態(tài)巡查責任制

實踐證明，在國土資源執(zhí)法工作中實行動態(tài)巡查責任制，是新形勢下加強國土執(zhí)法監(jiān)察工作的有效形式，是解決國土“執(zhí)法難”問題的有效辦法。在當前用地供需矛盾較為突出的環(huán)境中，各級國土部門要充分認識到國土執(zhí)法動態(tài)巡查責任制的重要性，把動態(tài)巡查工作作為當前的一件大事來抓。切實加強領(lǐng)導，真正形成“一把手”親自抓、分管領(lǐng)導具體抓、一級抓一級，層層抓落實的工作局面。一是要明確動態(tài)巡查責任主體：是各市局、縣（區(qū)）分局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源（中心）所，并把國土資源違法行為的發(fā)現(xiàn)率、制止率以及避免和挽回經(jīng)濟損失作為重要的考核指標。確保及時發(fā)現(xiàn)和及時制止違法行為的產(chǎn)生；二是要加大動態(tài)巡查力度，緊緊抓住違法行為發(fā)生的特點，重點對基本農(nóng)田保護區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、公路沿線、露天采礦場等 重要區(qū)域的易發(fā)地段進行高密度的跟蹤巡查；三是強化巡查責任，為切實增強對國土違法行為預(yù)防的針對性、實效性，強化國土執(zhí)法預(yù)防功能，實行行政區(qū)域分片包干責任制，實行全方位監(jiān)控，對違法行為做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、及時依法處理，并按要求做到巡查有臺帳、制止有文字、現(xiàn)場有拍照、違法有筆錄、查處有材料，量化指標，將發(fā)現(xiàn)率、制止率、查處率、結(jié)案率作為工作實績進行考核給予獎懲，進一步增強巡查人員的工作責任感。對所屬范圍內(nèi)發(fā)生國土資源違法案件不發(fā)現(xiàn)、不報告、不處理的瀆職行為嚴厲追究相關(guān)人員的責任。

三、做好國土資源執(zhí)法監(jiān)察長效機制試點工作

一是建立和完善國土資源違法行為發(fā)現(xiàn)機制，重點是完善基層國土所、村級國土資源協(xié)管信息是制度，構(gòu)建“橫向到邊，縱向到底”的執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)，努力做到人員到位、制度到位、責任到信，對基層中的國土資源違法行為和信訪動向做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處理，及時把各類隱患解決在基層當中；

二是建立快速反應(yīng)機制，這個機制的特點體現(xiàn)在一個“快”字，類似于公安出警的“110”，可否在國土執(zhí)法中精挑細選建立一支高素質(zhì)裝備精良的快速反應(yīng)隊伍，以提高對違法行的制止率，切實維護國家和人民群眾的合法權(quán)益；

三是建立多部門聯(lián)合執(zhí)法機制，國土資源行政執(zhí)法是一項全方位、多層次的社會管理工作，涉及社會各個領(lǐng)域，涉及政府的各個層面，所以行政執(zhí)法不但要求與司法機關(guān)密切配合，而且更要要求與相關(guān)行政機關(guān)的相互配合協(xié)調(diào)。國土資源執(zhí)法監(jiān)察亦如此，可以說，當前國土資源違法違規(guī)現(xiàn)象層出不窮，違法行為屢禁不止，很大程序上在于我們國土資源部門單打獨斗、孤軍奮戰(zhàn)，這也是徐紹史部門在百日行動中提出的“要改變國土資源一家管大家用局面”的緣由吧。因此，我們在積極爭取公安、檢察、法院等司法機關(guān)協(xié)調(diào)辦案的同時，還要主動加強與相關(guān)職能部門之間的協(xié)作，爭取規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)改、環(huán)保、工商、稅務(wù)、電力等部門的大力協(xié)作支持，進而建立聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合制止機制。果如此，相信我們一定會走出國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的一片新天地。

四、營造執(zhí)法環(huán)境，積極爭取當?shù)卣畬?zhí)法工作的支持 面對國土資源執(zhí)法監(jiān)察困難重重的局面，業(yè)內(nèi)外人士一直對地方政府頗有詬病，但，毋庸臵疑，就目前行政執(zhí)法體制、機制而言，就我們國土資源部門這種“重而不直”的無奈現(xiàn)狀而言，如果我們國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作離開了地方政府的支持，可以說，我們甚至寸步難行。最簡單的一點，人、財、物是我們國土資源行政執(zhí)法中必不可少的基礎(chǔ)性前提，任何一項的欠缺，都會成為影響行政執(zhí)法的重要因素。如果沒有地方政府在編制、經(jīng)費、辦公場所、交通工具及必要設(shè)備等方面的有力保障，我們的行政執(zhí)法成效顯然是可想而知的。因此，國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作要周密細致，要取得切實成效，就必須取得地方政府的大力支持，而只有在地方政府的大力支持下，才能充分 協(xié)調(diào)各級部門抓好國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的有效落實，進而取得執(zhí)法成效，如果沒有這個前提作保證，我們探索實踐建立國土資源違法行為預(yù)防體系也將大打折扣，很難湊效。

五、鼓勵公民參與對違反國土資源法律法規(guī)行為的檢舉和控告。國土問題是重大的民生問題，必然會涉及個人群體，乃至整個社會的大眾利益，因此廣大公眾必然有充分的信息和動力來關(guān)心國土問題，參與國土管理和決策；而這種普遍的、持續(xù)的公眾關(guān)注和參與，必然會成為對國土違法行為最根本的制約手段，正是由于公民的參與，國土部門從中掌握了一定量的國土違法行為，為制止和查處國土違法行為起到了積極的作用。

六、科學設(shè)臵行政執(zhí)法程序，有條件的賦予國土資源部門對違法占地的“先行拆除權(quán)”，因為國土部門在執(zhí)法實踐中，制止權(quán)的范圍是十分有限的，《土地管理法》第八十三條規(guī)定“責令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施的，建設(shè)單位或者個人應(yīng)立即停止施工，自行拆除，對繼續(xù)施工的，作出處罰的機關(guān)有權(quán)制止”。但對有什么權(quán)力、如何制止、采取何種方式有何限度法律無明文規(guī)定，因此很難實施和具體操作。由于執(zhí)法手段的缺失往往導致制止—暫停，再制止—再暫停至直違法行為完成的惡性循環(huán)，起不到震懾作用。

七、建立各級政府國土資源執(zhí)法監(jiān)察責任制，促進政府領(lǐng)導干部依法行政

在國土資源執(zhí)法過程中，有很多違法行為的背后常常都有 政府暗中支持，難以制止和查處，對涉及政府的違法用地行為不僅不愿查，也不敢查，有畏難情緒，很難盡到職責。實行國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的任務(wù)落實到各級政府及領(lǐng)導干部的肩上，還能增強領(lǐng)導干部依法用地的法律觀念，約束他們在國土資源管理中嚴格執(zhí)行國土管理的法律法規(guī)。由監(jiān)察部、人力資源和社會保障部、國土資源部聯(lián)合制定的《違反土地管理規(guī)定行政處分辦法》對問責作了更加明確具體的確定，關(guān)鍵在于落實，這將有效促進各級政府領(lǐng)導依法行政。

作者系裕安區(qū)國土資源執(zhí)法大隊教導員

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第二篇：關(guān)于如何構(gòu)建國土資源違法行為預(yù)防體系的

關(guān)于如何構(gòu)建國土資源違法行為預(yù)防體系的

調(diào) 研 報 告

土地是最基本和最寶貴的自然資源。近年來，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和保增長、拉內(nèi)需等宏觀政策要求，必然帶來用地需求的加大，保增長和保紅線將成為一對突出矛盾。在此情況下，國土資源管理部門一方面需要不斷提高土地利用率，保障地方經(jīng)濟發(fā)展，另一方面需將保紅線作為當前主要職責。為此，如何加強國土資源執(zhí)法監(jiān)察，打擊國土資源違法行為，構(gòu)建良好的國土資源違法行為預(yù)防體系應(yīng)是國土資源管理工作重點課題。筆者就此在工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)作一調(diào)研：

一、當前國土資源違法行為的特征及成因

新的《土地管理法》及一系列國家加強國土資源管理法律、法規(guī)頒布后，一時對國土資源違法行為有所遏制。但隨著國家其他方方面面政策的調(diào)整，加之部分法律條文在實際操作中難以執(zhí)行，以致在制度執(zhí)行、處罰力度、責任意識等方面都逐漸淡化，隨之而來的是各類國土資源違法行為的增多，且屢禁不止。

（一）農(nóng)民違法占地建房行為失控。

近年來，農(nóng)村村民隨意占用集鎮(zhèn)邊、公路旁土地建房現(xiàn)象普遍存在，少數(shù)地區(qū)已呈失控狀態(tài)，臵耕地、基本農(nóng)田和規(guī)劃于不顧。主要原因有：一是涉農(nóng)收費取消，給群眾印象是好地、劣地一個樣。好地平整投入少，劣地平整投入高，相比而言，有好地就不愿占劣地；二是農(nóng)村康居規(guī)劃隨意性大、變化不止。規(guī)劃數(shù)次修編后，遍地都是規(guī)劃點，特別是新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃時，一些干部為了工作方便，隨意違反土地利用總體規(guī)劃，亂設(shè)規(guī)劃點。康居規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃不銜接，導致農(nóng)村違反土地利用總體規(guī)劃的建房行為增多；三是國家維護穩(wěn)定工作的重視。一些農(nóng)戶建房或辦小型個體企業(yè)違法占地行為被查處時，他們采用上訪、纏訪方式到上級部門表達自己的訴求，相關(guān)部門被纏訪無措，要求地方政府或部門以穩(wěn)定為主，做好安撫工作。基層政府無奈，違法就違法吧，只要不上訪，能穩(wěn)定就行了，無形中也放縱少數(shù)違法行為。四是康居規(guī)劃滯后，與土地承包政策不銜接。康居規(guī)劃要求集中成片，而規(guī)劃點所占的土地是九五年二輪承包后，分屬不同承包戶，結(jié)果出現(xiàn)有地的不建房，建房的調(diào)整不到土地，無奈，規(guī)劃點無地的就占自己承包地，違法也不管了。

（二）政府、領(lǐng)導違法現(xiàn)象依然存在。

政府違法主要表現(xiàn)在當前招商引資工作上。為確保完成招商引資任務(wù)，地方政府只要聽說有人辦企業(yè)，不論前景如何，均以招商引資論。沒有用地指標，就非法租地，以租代征，甚至出現(xiàn)占地面積大，廠房建的小，年終考核后，來年關(guān)門了，浪費土地資源；領(lǐng)導違法除了為招商引資違法外，擋不住方方面面關(guān)系，還違法、越權(quán)審批“人情地”、“關(guān)系地”、“油水地”。出現(xiàn)以上情況，原因主要有：一是在國土資源管理責任方面，政府及領(lǐng)導責任輕、意識淡薄；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所雖然“三權(quán)”在上，垂直管理，實際是“人權(quán)”名義在上，實際“三權(quán)”需要接受所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，特別是相關(guān)辦公經(jīng)費、個人福利等均由鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供保障。俗話說：端人碗，聽人管。對此，國土所也只能聽之任之；再者，天天相處一起，情面也難打開。

（三）集體土地非法開發(fā)、違法轉(zhuǎn)讓現(xiàn)象普遍。集體土地只有依法征用、出讓后才能開發(fā)、轉(zhuǎn)讓。但是隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展趨勢和新農(nóng)村康居建設(shè)要求，必然引發(fā)少數(shù)地方政府樂意進行小集鎮(zhèn)開發(fā)。其次，農(nóng)村流動人口增多，集體土地流轉(zhuǎn)無序等，都導致出現(xiàn)集體土地非法轉(zhuǎn)讓現(xiàn)象。原因主要是土地依法征用、出讓費用高，手續(xù)繁雜，“以地生財”意識強烈。

（四）、國土資源管理部門發(fā)現(xiàn)難、制止難、處理難也是導致國土資源違法行為增多的原因。

一是土地監(jiān)察人員少，執(zhí)法手段差。特別是現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所，人員一般在4—5人，且有1—2人被鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作抽用，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍大，土地違法案件發(fā)生地點廣，農(nóng)戶建房季節(jié)性強，時間相對集中，建房戶基本都是外出打工回來，在家短時間內(nèi)突擊建房，速度快，加之村干部對不能及時依法報批的農(nóng)戶建房都采用縱容、隱瞞手段，致使較多違法案件不能及時發(fā)現(xiàn)；二是國土資源管理執(zhí)法權(quán)力蒼白無力。依法律規(guī)定，違法占地行為、國土部門有權(quán)制止，但制止手段僅是一次又一次的通知停工。當違法者清楚國土部門執(zhí)法手段后，采用“你來我就停，你走我就建”的方式強行施工，更有甚者，當面嘲笑，侮辱國土部門工作人員，面對如此執(zhí)法手段，國土部門工作人員無奈只能是“睜一只眼，閉一只眼”；三是土地違法案件查處程序復(fù)雜。一起案件從查處到執(zhí)行均需在半年時間以上，時間長、費用大，行政干預(yù)多，鎮(zhèn)、村都反感。其次處罰措施嚴格。處罰是沒收或拆除，且須有人民法院執(zhí)行，法院對此積極性也不高。以上種種導致違法占地現(xiàn)象的蔓延。

二、構(gòu)建良好的國土資源違法行為預(yù)防體系的對策建議

（一）政策上破解。一是破解新農(nóng)村建設(shè)中規(guī)劃點土地調(diào)整難題。對新農(nóng)村建設(shè)康居規(guī)劃點劃定的土地應(yīng)由村集體經(jīng)濟組織從現(xiàn)有承包戶手中收回，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一分配、統(tǒng)一安排。這樣，既可保證新農(nóng)村建設(shè)中整齊的村容村貌，又可節(jié)約土地，否則，新農(nóng)村康居規(guī)劃的目標最終也是落空。特別是山區(qū)或一些以前居住零散，偏僻的小村莊，現(xiàn)在重新建房進入規(guī)劃點，調(diào)整土地難度極大，有的一宗宅基地調(diào)整費用高達3—5萬元。這種因素是導致少數(shù)建房戶不能依法審批宅基地，退而違法占地建房，鎮(zhèn)村干部對此聽之任之的重要原因；二是破解農(nóng)村個體私營企業(yè)用地難題。少數(shù)外出務(wù)工掌握一定技能的農(nóng)民，在手中經(jīng)濟略有寬裕的情況下回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，申請用地。這些小企業(yè)用地規(guī)模小，投入少，依據(jù)法律規(guī)定，均需通過出讓方式取得土地。但實際中，他們的創(chuàng)業(yè)行為均是嘗試過程，不愿投入大量的精力、財力去合法審批土地，而是采用私下租地等行為非法占地，擾亂土地管理秩序，對此，應(yīng)合理考慮農(nóng)村創(chuàng)業(yè)用地政策。三是破解上訪與維穩(wěn)之間的難題。少數(shù)戶以上訪、纏訪等方式去達到其不合法的目的，在各級政府維穩(wěn)政策下，基層政府為求穩(wěn)定，只能默認其不合法行為。對此各級政府接訪單位應(yīng)全面掌握情況后，及時依法答復(fù)上訪人，不能一推了之。

（二）法律上完善。一是農(nóng)村村民非法占地建房處罰過嚴。建議修改為符合相關(guān)規(guī)劃的給予一定數(shù)量的經(jīng)濟處罰，并責令補辦用地手續(xù)，對不符合相關(guān)規(guī)劃且嚴重影響占地區(qū)域整體布局的，可對已建構(gòu)筑物拆除，并處經(jīng)濟處罰，行為嚴重應(yīng)可刑拘。二是簡化執(zhí)法過程，縮短案件查處時限，賦予國土資源管理執(zhí)法機構(gòu)必要的強制執(zhí)行權(quán)。現(xiàn)有正常案件從發(fā)現(xiàn)查處到最后執(zhí)行，時間大約要5—6個月，而農(nóng)戶建房速度快的僅需1—2個月。實際工作中經(jīng)常出現(xiàn)違法案件發(fā)現(xiàn)制止、查處時，農(nóng)戶剛動工，而等執(zhí)法程序完畢后、申請法院強制執(zhí)行時，面對的是一幢嶄新的兩三層樓房，程序復(fù)雜和時限要求給執(zhí)行難度增加百倍，帶來的經(jīng)濟損失則是農(nóng)戶一生的血汗。同時，案件查處時間長，費用高。一年拆除的戶數(shù)也只能在幾戶范圍，導致大多數(shù)違法戶沒有時間和精力查處，小范圍的拆除，導致農(nóng)戶尚存僥幸心理。如賦予國土資源執(zhí)法機構(gòu)一定強制執(zhí)行權(quán)，可在案件發(fā)現(xiàn)時，直接將違法行為消滅在萌芽狀態(tài)，此舉既避免了執(zhí)行難，損失大的問題，也及時對其他擬違法戶具有震懾作用。

（三）制度上創(chuàng)新。一是加強各級政府資源管理責任。既要實行行政一把手負責制，也要實行地方黨委及政府年終考核一票否決制，將各級干部的“帽子”與“票子”與轄區(qū)國土資源管理責任聯(lián)系起來，形成上下聯(lián)動，齊抓共管局面。這樣，一旦違法苗頭出現(xiàn)，管事的多了，說情的少了，改變過去國土部門查處，其他人員說情，甚至給違法戶支招，以逃避處罰等現(xiàn)象。二是監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)建設(shè)創(chuàng)新。現(xiàn)有市、縣、鄉(xiāng)、村四級監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)中，市、縣、鄉(xiāng)三級難以完成全方位的巡查、監(jiān)察工作，而村級監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)基本上形同虛設(shè)，即便管事時，也是對人不對事，案件查處時，可能引發(fā)較多矛盾，難度更大。因此，建立真正的村級監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，加強縣、鄉(xiāng)兩級巡查、監(jiān)察手段是違法行為預(yù)防體系的重點。三是簡化農(nóng)戶建房用地審批程序，由于農(nóng)村大多數(shù)住房已建成，剩下的擬建房戶都是基礎(chǔ)條件差的農(nóng)戶，平時在外打工掙錢，家中房屋確需改造時，才回鄉(xiāng)申請建房，經(jīng)常是一邊調(diào)整土地，一邊申報用地，土地調(diào)整好后，又擔心對方反悔，于是就匆忙開工。而用地報批時間從規(guī)劃到用地審批下達最快需2—3個月，在這期間，農(nóng)戶因急于外出打工，很少有等用地審批通知下達后動工建設(shè)的，導致違法占地現(xiàn)象存在。如可以簡化農(nóng)戶建房用地程序，及時下達審批通知，既減少違法占地現(xiàn)象存在，又違護法律的嚴肅性。

（四）體制上改革。一是建立一支專門承擔國土資源監(jiān)察執(zhí)法工作的隊伍，如現(xiàn)行的督查局。縣級以下跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立，直接受上上一級執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)負責，二是兩權(quán)分離，即行政審批、確權(quán)為主的行政執(zhí)法權(quán)與土地執(zhí)法監(jiān)督權(quán)分離。使土地執(zhí)法機構(gòu)全身心投入國土資源監(jiān)察工作中。三是基層管理、執(zhí)法機構(gòu)負責人實行定期調(diào)整，確保打開情面。四是提高基層管理、執(zhí)法手段，加大管理、執(zhí)法經(jīng)費投入。否則，受制于人，難免不聽命于人，管理、執(zhí)法都是空談。五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)所跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立，擴大國土所，人員集中，執(zhí)法有力，使基層國土所成為真正的國土守衛(wèi)橋頭堡。

淡淡的煙草味

二〇〇九年十月十二日

第三篇：國土資源系統(tǒng)預(yù)防腐敗調(diào)研報告

新形勢下國土資源系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗的幾點思考

李 鯤

一、國土資源系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗面臨的形勢任務(wù)

近年來，國土資源系統(tǒng)高度重視黨風廉政建設(shè)，工作不斷深入，力度不斷加大，取得了明顯成效。但必須清醒地看到，國土資源系統(tǒng)反腐倡廉形勢依然嚴峻。從職能上來看，國土資源部門管理的土地和礦產(chǎn)都是稀缺資源，并且其擁有行政許可權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)、巨額預(yù)算資金的管理和支配權(quán)、自由裁量權(quán)這四項權(quán)利，存在著很大的尋租空間。2010年5月5日的《人民日報》法治實踐欄目上,整版三篇文章都涉及國土資源系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)。國土資源部部長徐紹史向全系統(tǒng)提出:必須“大喝一聲,猛擊一掌,讓全系統(tǒng)進一步警醒起來”,明確提出我們要堅決貫徹落實黨中央關(guān)于抓好國土資源領(lǐng)域黨風廉政建設(shè)的部署和指示,爭取用兩到三年時間遏制腐敗易發(fā)高發(fā)的態(tài)勢,力爭局面有明顯改觀。由此可見，隨著社會發(fā)展和經(jīng)濟環(huán)境不斷發(fā)生的復(fù)雜變化，在國土資源領(lǐng)域懲治和預(yù)防腐敗存在的各種矛盾與問題也日益暴露出來。

（一）反腐倡廉的宣傳教育存在“瓶頸”

加強反腐倡廉教育，筑牢拒腐防變的思想道德防線，是建立健全預(yù)防和懲治腐敗體系的重點組成部分和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，具有十分重要的現(xiàn)實意義和歷史意義。但從落實情況來看，在反腐倡廉教育機制上還存在著不容忽視的問題：一是人員認識模糊，缺乏思想基礎(chǔ)。主要表現(xiàn)在對黨風廉政教育的內(nèi)容模糊不清，學習重點不明確，教育機制缺乏主動性。存在重經(jīng)濟建設(shè)，輕黨風廉政建設(shè)，一手硬、一手軟現(xiàn)象依然存在，廉政教育大多處于被動狀態(tài)，缺乏主動性；二是教育重點不突出，教育要求不明確。廉政教育不注重各級各類的教育對象之間在年齡、文化、崗位等諸多方面存在的差別，“一刀切”現(xiàn)象普遍，不觸及思想，不觸及靈魂，教育內(nèi)容缺乏針對性，致使教育效果大打折扣；三是教育形式不豐富，教育方式單一，缺乏互動性。表現(xiàn)在教育活動的形式單

一、方法簡單、路子不寬，教育的內(nèi)容機械教條，缺乏創(chuàng)意性，大大滯后于反腐敗任務(wù)形勢的發(fā)展和受教育群眾的精神需求，使教育活動缺乏應(yīng)有的實效。四是教育主體相對固定，相互協(xié)調(diào)性與主動參與性不夠強。近年來，反腐倡廉教育的基本格局已經(jīng)確定，但仍一定程度的存在紀檢監(jiān)察部門唱主角，其它部門則是配角或者干脆只是觀眾，配合積極性不高的現(xiàn)狀。同時，組織宣傳教育的績效未能真正實現(xiàn)與單位領(lǐng)導晉

職晉級、年終考評等相掛鉤，導致廉政教育的工作被動應(yīng)付，不推不動的問題。

（二）反腐倡廉制度建設(shè)存在“短板”

當前，反腐敗工作正在由治標轉(zhuǎn)向治本，由懲治轉(zhuǎn)向預(yù)防軌道上來，黨中央逐步構(gòu)建制度、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。在懲防體系建設(shè)中，制度建設(shè)起著重要的保障性作用。鑒于此，各級國土資源部門在廉政建設(shè)方面建立了一系列行之有效的制度和規(guī)定，發(fā)揮了制度在預(yù)防和懲治腐敗中的保障作用。但在實際工作中。一是制度落實方面缺乏連續(xù)性。主要表現(xiàn)為制度貫徹落實上缺乏一種韌勁，熱衷于搞“一陣風”，監(jiān)督檢查時重要，不檢查時束之高閣，成為一紙空文，使制度不能得到持之以恒的堅持；二是制度落實不到位。土地和礦產(chǎn)是稀缺資源，而國土資源管理部門在土地和礦產(chǎn)資源管理方面擁有行政審批權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)和大額預(yù)算資金的管理和支配權(quán)。這些權(quán)力尋租的空間很大，受自由載量權(quán)的影響度也較高，是最易滋生腐敗問題的領(lǐng)域，也是各項制度監(jiān)督管理的難點和重點部位。三是制度建設(shè)制度不完善。體現(xiàn)在一些制度過于抽象和籠統(tǒng)，往往只有定性的法律條文要求，缺乏具體的實施細則和配套的相關(guān)規(guī)定，導致在具體的操作和實踐中，容易出現(xiàn)因人而易和被曲解的情況發(fā)生，使得對腐敗行為的查處缺乏明確的法律依據(jù)。

（三）反腐倡廉的監(jiān)督機制存在“盲點”

當前，由于體制、機制等諸多因素的影響，對權(quán)力運作缺乏十分有效的監(jiān)督，突出存在著不愿監(jiān)督、不敢監(jiān)督、不去監(jiān)督、無法監(jiān)督的問題。一是監(jiān)督體制不順。自上而下的以上級黨組織為中心的監(jiān)督體制造成了上級監(jiān)督鞭長莫及、同級監(jiān)督軟弱無力、下級監(jiān)督名存實亡、群眾監(jiān)督形同虛設(shè)的尷尬局面；二是監(jiān)督機制不健全。雖然制定了各種監(jiān)督制度，但由于缺乏與之配套的運行機制，使監(jiān)督程序成了擺設(shè)，造成了監(jiān)督的弱化、虛化。國土資源領(lǐng)域出現(xiàn)的各類違紀違法案件，有個別崗位個別同志權(quán)力失控、決策失誤和行為失范的原因，也有管理制度不完善、監(jiān)督機制不健全的原因。因此我們必須在土地和礦業(yè)權(quán)審批發(fā)證、土地執(zhí)法、土地整理復(fù)墾開發(fā)、土地和礦業(yè)權(quán)招拍掛出讓、土地和礦業(yè)權(quán)評估、征地補償、財務(wù)管理等方面強化監(jiān)督制約機制。

（四）重點領(lǐng)域存在風險

從近年來國土資源系統(tǒng)腐敗案件的情況分析來看，集中反映出各類腐敗案件的發(fā)生滲透到了新領(lǐng)域，案件表現(xiàn)變換了新形式，案件本身所涉及領(lǐng)域廣，危害影響面大，具備多發(fā)性、連續(xù)性、群體性和隱蔽性等特點，歸納起來主要涉及以下五大重點領(lǐng)域。一是土地使用權(quán)的

出讓、轉(zhuǎn)讓、租賃、劃撥,主要表現(xiàn)在辦理建設(shè)單位的建設(shè)用地申請審批、處理征地安置、協(xié)調(diào)解決用地矛盾等重點環(huán)節(jié)。二是土地工程招標、土地整理項目規(guī)劃設(shè)計平整工程的發(fā)包權(quán)成為交易砝碼，土地項目的招投標是最易滋生腐敗的環(huán)節(jié)之一。三是土地測繪工程是某些心術(shù)不正而握有土地測量工程大權(quán)的人搞權(quán)錢交易的砝碼。四是人事任用跑官、買官、打“交情”牌這些腐敗現(xiàn)象在職務(wù)犯罪案件中屢見不鮮。五是本單位的基建工程項目建設(shè)是職務(wù)犯罪的“高發(fā)地帶”。

二、國土資源領(lǐng)域懲治和預(yù)防腐敗的對策

加強國土資源系統(tǒng)既是一項政治任務(wù)，又是國土資源事業(yè)發(fā)展的生命線，必須旗幟鮮明、態(tài)度堅決，不能有絲毫懈怠。特別是反腐倡廉建設(shè)做為一項系統(tǒng)工程，必須在不斷實踐中謀發(fā)展、在不斷發(fā)展中深化、在不斷深化中促提高。要多措并舉，從抓實效，求高效入手，深入推進國土資源部門反腐倡廉建設(shè)的健康發(fā)展。

（一）積極推進廉政教育體制機制的創(chuàng)新

一是加強廉政教育的經(jīng)常性。在大力加強教育主體能力素質(zhì)的前提下，采取措施，保證反腐倡廉教育常抓不懈，拒腐防變警鐘長鳴。要把集中教育與日常教育有機結(jié)合起來，采取集中組織學習、開展以反腐倡廉為主題的教育活動等措施強化對黨員干部的集中宣傳教育。通過分層次培訓、廉政談話、定期考核等多種形式扎實開展黨員干部的日常教育，構(gòu)筑廉政建設(shè)的長效教育機制。

二是增強廉政教育的針對性。必須認真研究社會生活的深刻變化及其對黨員干部思想活動的影響，切實增強反腐倡廉教育的針對性。要根據(jù)不同的行業(yè)、年齡、文化基礎(chǔ)等制定具有較強針對性的教育規(guī)劃，開展具有較強針對性的廉政教育活動，切忌搞“一刀切”。一方面，要突出重點教育的對象，廣大黨員干部特別是領(lǐng)導干部要身體力行。另一方面，要突出教育的重點內(nèi)容，針對教育對象因人施教、分類指導，以增強廉政教育的針對性。

三是確保廉政教育的實效性。要按照“突出重點對象，突出重點時段，突出重點領(lǐng)域”的原則，通過正面教育、典型示范和警示教育，促進黨員干部增強勤政廉政自律意識，規(guī)范工作圈、純潔社交圈、凈化生活圈，不斷提高拒腐防變的能力，真正做到講黨性、重品行、作表率。面對國土資源新的形勢、新的任務(wù)，進一步解放思想、轉(zhuǎn)變作風，增強貫徹落實保障科學發(fā)展觀的自覺性、堅定性，提高貫徹落實科學發(fā)展執(zhí)行力，使廉政教育取得實效。

（二）重點抓好廉政制度建設(shè)的創(chuàng)新和完善

遵循有針對性、可操作性、防范性、前瞻性的要求，積極建立、健全和完善廉政制度的創(chuàng)新完善，重點在規(guī)范權(quán)力運行、加強人員管理、嚴格操作程序上做文章。

一是要不斷建立和完善各項規(guī)章制度。要結(jié)合發(fā)展改革的實際，根據(jù)工作的整體部署，從黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的實際需要出發(fā)，認真貫徹落實《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》，切實加強國土資源系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)，必須堅持懲治和預(yù)防并重，在從嚴治標、懲治腐敗的同時更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗的工作領(lǐng)域。建立健全土地和礦業(yè)權(quán)招拍掛出讓、土地和礦業(yè)權(quán)評估及工程建設(shè)招標投標制度，完善招投標管理辦法，完善產(chǎn)權(quán)交易市場功能和各項監(jiān)管制度；建立健全工程質(zhì)量的監(jiān)管制度，強化監(jiān)督檢查；建立健全領(lǐng)導干部述職述廉、領(lǐng)導干部及中層干部廉政檔案、干部廉政談話、中層干部特別是重要崗位中層干部輪崗交流制度。

二是提高制度規(guī)范的前瞻性，確保管理效能的充分發(fā)揮。在各項廉政制度的制定前，要充分立足實際，緊密結(jié)合國土資源工作的具體情況進行調(diào)研分析。同時，增強政策研究的前瞻性，正確把握好制度創(chuàng)新的著力點和落腳點，重點加強國土資源系統(tǒng)內(nèi)部環(huán)境和外部條件相關(guān)薄弱環(huán)境的加強和規(guī)范，以期達到制度約束力強，對應(yīng)性準，管理能將發(fā)揮明顯的目的。

三是要抓好制度的落實。要進一步增強黨員干部的制度意識，既要重視制定制度，更要嚴格執(zhí)行制度，在抓落實上狠下功夫。要重視發(fā)揮領(lǐng)導干部的表率作用，堅持在制度面前人人平等，切實做到有令必行、令行禁止，堅決維護制度的嚴肅性和權(quán)威性。在土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)出讓、土地開發(fā)整理、地災(zāi)防治工程發(fā)包等方面，嚴禁領(lǐng)導干部違規(guī)插手和干預(yù)，嚴格執(zhí)行招標拍賣掛牌出讓、工程招投標的相關(guān)制度和規(guī)定，增強透明度，從根本上杜絕土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)出讓和工程發(fā)包過程中的腐敗行為。

（三）重點提高廉政監(jiān)管機制體制的創(chuàng)新

加強對權(quán)力的監(jiān)督制約是懲治和預(yù)防腐敗的關(guān)鍵，創(chuàng)新監(jiān)督制約機制是新形勢下懲治和預(yù)防腐敗的重要手段。

一是突出監(jiān)督重點。從思想作風、工作作風、領(lǐng)導作風和生活作風入手，認真抓好干部隊伍作風建設(shè)。要強化對黨政領(lǐng)導干部特別是主要領(lǐng)導干部的監(jiān)督，加強領(lǐng)導班子內(nèi)部的監(jiān)督，充分發(fā)揮民主生活會的防范和監(jiān)督功能，強化黨的紀律檢查職能，切實發(fā)揮黨內(nèi)專門監(jiān)督機關(guān)的作用，堅決糾正和查處有令不行、有法不依、頂風違紀的行為。

二是改進監(jiān)督方式。突出前瞻性和預(yù)見性，把廉政建設(shè)和反腐敗的要求作為國土資源管

理制度建設(shè)的重要內(nèi)容，通過制度創(chuàng)新，強化對權(quán)力運行的制約，尋求預(yù)防腐敗的治本之策。充分發(fā)揮紀檢、監(jiān)察、審計、財政等部門的監(jiān)督檢查職能，全面介入國土資源管理工作的各個環(huán)節(jié)，變事后監(jiān)督為事前、事中、事后監(jiān)督相結(jié)合。在加強黨內(nèi)監(jiān)督的同時，強化黨外監(jiān)督。把黨內(nèi)監(jiān)督同人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機結(jié)合起來，提高監(jiān)督效能，形成監(jiān)督合力，確保監(jiān)督到位。同時，按照全面推進依法行政、建設(shè)法治政府的要求，進一步清理、取消和規(guī)范行政審批事項，加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進相關(guān)制度建設(shè)，完善審批方式，加強后續(xù)監(jiān)督，建立科學合理的行政管理和監(jiān)控機制。

三是暢通監(jiān)督渠道。充分發(fā)揮民主監(jiān)督作用，積極推進基層民主政治建設(shè)，采取交流互動信息平臺建立、擴大信訪接訪部門公開透明程度等手段，積極建立健全內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督機制，切實保障人民群眾直接行使民主監(jiān)督權(quán)利，逐步形成覆蓋面廣、渠道暢通、反應(yīng)靈敏的反腐敗監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

（四）要努力提高反腐倡廉制度的執(zhí)行力

再好的制度，即就是非常科學、全面，如果得不到貫徹落實，還是等于一紙空文，形同虛設(shè)。因此，要下大力提高各項廉政制度的執(zhí)行力，反腐倡廉的實踐也反復(fù)證明，建章立制僅僅是制度建設(shè)的一半，更為重要的是保證制度得到嚴格執(zhí)行。

一是要建立健全制度教育機制。通過建立和完善領(lǐng)導體制，加快形成分工有序、運轉(zhuǎn)有效的內(nèi)部整合機制和外部協(xié)調(diào)機制，豐富制度教育的形式和手段，以機制的約束力和剛性作用，提高廣大黨員干部嚴格執(zhí)行制度的自覺性。

二是要建立健全監(jiān)督檢查和獎懲機制。加強對制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，做到令行禁止、違者必究，切實維護好制度的權(quán)威性和嚴肅性，使制度規(guī)范成為黨員干部必須遵守的行為準則，并結(jié)合獎懲機關(guān)提高人員的參與熱情和積極性。

三是要建立和完善制度執(zhí)行工作的責任制。要把反腐倡廉制度的執(zhí)行情況作為國土資源系統(tǒng)各級職能部門尤其是“一把手”落實黨風廉政建設(shè)責任制的工作總結(jié)和考核評定的一項重要內(nèi)容，明確責任主體、責任內(nèi)容、責任分工、考核方式、責任追究的具體內(nèi)容，形成一級抓一級、層層抓落實、各負其責的局面，這樣才能確保反腐倡廉的各項制度落到實處。

（五）積極建立健全風險預(yù)防機制 以“四道關(guān)口”為載體,抓權(quán)力運行風險防范。

一是把好行政審批關(guān)。要按照“兩集中、兩到位”的要求,整合內(nèi)設(shè)機構(gòu),清理精簡行政審批

項目;優(yōu)化行政程序,提高行政效率,降低行政成本;認真實施一次性告知制度,將所有行政審批事項和公共服務(wù)事項的項目名稱、類別、受理窗口、承諾時限、收費標準及依據(jù)和該事項審查、審批的法定依據(jù)、需提交的申請材料、辦理流程、聯(lián)系電話、聯(lián)系人等分別編印成《辦事指南》一次性告知當事人;要嚴格實行首問負責制、限時辦結(jié)制、責任追究制,構(gòu)建效能政務(wù)、陽光政務(wù)。

二是把好人事任免關(guān)。要堅持黨管干部原則,嚴格執(zhí)行《公務(wù)員法》、《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》等法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定,選準配強基層國土資源領(lǐng)導干部,匡正選人用人風氣。

三是把好財物管理關(guān)。嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律,嚴防“小金庫”,進一步完善財務(wù)管理制度,健全財務(wù)審批、預(yù)算管理、內(nèi)部審計監(jiān)督等制度。

四是把好項目立項驗收關(guān)。完善《工程建設(shè)和招投標(比選)活動內(nèi)部監(jiān)督管理》等制度,加強對土地開發(fā)復(fù)墾整理、地質(zhì)災(zāi)害治理項目等工程的規(guī)范管理,嚴把工程立項關(guān)、審計關(guān)、驗收關(guān)。

總之，加強國土資源系統(tǒng)的懲治和預(yù)防腐敗建設(shè)是一項復(fù)雜而又長久的系統(tǒng)工程，其體系建立不可能一步到位，必須經(jīng)歷一個從無到有，不斷修正謬誤，必須站在國土資源管理工作全局的高度，扎實推進教育、制度、監(jiān)督、懲治和預(yù)防的各項工作，為國土資源管理事業(yè)健康發(fā)展提供有力保障。

第四篇：關(guān)于如何預(yù)防國土資源領(lǐng)域腐敗問題調(diào)研報告

當前，腐敗問題，尤其國土資源領(lǐng)域腐敗問題，歷來是我國各級黨委和政府非常重視問題之一。特別是近幾年，在國土資源領(lǐng)域出現(xiàn)腐敗的案件越來越多，如何預(yù)防國土資源領(lǐng)域腐敗問題成了當前治理腐敗問題的難題之一。現(xiàn)我局就國土資源領(lǐng)域腐敗問題存在現(xiàn)象、原因等進行調(diào)研，并對此提出相應(yīng)的對策。

一、國土資源領(lǐng)域腐敗問題存在現(xiàn)象

隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，土地和礦產(chǎn)資源的價值越來越顯得可貴，加上我國人多地少，土地供需矛盾日益突出，利益的分配不均衡，導致了國土資源領(lǐng)域存在誘惑越來越大和出現(xiàn)誘惑腐敗問題的環(huán)節(jié)也越來越多，成為了腐敗問題易發(fā)高發(fā)的“雷區(qū)”。若要預(yù)防國土資源領(lǐng)域腐敗問題，首先我們就必須了解在國土資源領(lǐng)域中腐敗問題存在現(xiàn)象，其現(xiàn)象主要有以下幾個方面：

1、違法違規(guī)審批土地和礦業(yè)權(quán)或?qū)徟^程中索賄受賄，尤其以超越權(quán)限、違反程序、違反政策、弄虛作假等形式對農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征收和礦業(yè)權(quán)新立、轉(zhuǎn)讓、變更進行審批。

2、違反法律規(guī)定和政策對土地和礦業(yè)權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓，特別是規(guī)避“招拍掛”方式、違規(guī)設(shè)定底價、不按規(guī)定信息公開和泄密。

3、濫設(shè)前置條件出讓土地使用權(quán)，進行暗箱操作，以權(quán)謀私。

4、土地整理復(fù)墾項目工程招投標、資金撥付審核、工程驗收等環(huán)節(jié)設(shè)置障礙，從中牟利。

5、違反專項資金使用管理規(guī)定，套取資金、設(shè)“賬外賬”、小金庫，甚至貪污挪用等違法違紀行為。

二、國土資源領(lǐng)域腐敗問題存在的原因

國土資源領(lǐng)域腐敗問題日益突出，成為了腐敗易發(fā)、高發(fā)的“雷區(qū)”。究其原因主要有以下幾個方面：

1、部分黨員干部防腐意識淡薄，缺乏自律性。在國土資源領(lǐng)域中，各個地區(qū)國土資源部門均存在黨員干部的整體素質(zhì)還不是很高;部分黨員干部的防腐意識十分淡薄，缺乏自律性等問題。

2、防腐制度不健全，難以監(jiān)督到位。雖然我國各級黨委和政府對腐敗問題的預(yù)防都非常重視，但是目前尚未有一項完善防腐制度用于事前監(jiān)督和預(yù)防腐敗問題的發(fā)生，只在事后對腐敗問題進行懲治。即使有部分地區(qū)制定了一些制度用于監(jiān)督和預(yù)防腐敗問題的發(fā)生，但是否將這些制度真正地落實和執(zhí)行也是一個值得商榷的問題。

3、制度執(zhí)行力不夠，權(quán)力運行不夠規(guī)范。曾記得有位名人說過：“權(quán)力的過度集中，必然會導致腐敗。”國土資源領(lǐng)域的腐敗問題層出不窮，最終的直接原因是制度執(zhí)行力和約束力不強，權(quán)力運行不夠規(guī)范。由于現(xiàn)行的體制、機制不健全等諸多因素，導致權(quán)力運行中出現(xiàn)“真空地帶”問題即無人監(jiān)督、監(jiān)督不到位等問題。

三、如何預(yù)防國土資源領(lǐng)域腐敗問題的對策

一、加強廉政教育，增強系統(tǒng)人員的廉潔自律意識

由于在國土資源領(lǐng)域中存在部分黨員干部防腐意識淡薄，缺乏自律性，國土資源部門堅持加強黨員干部思想教育和廉政教育，并建立完善學習制度，經(jīng)常組織系統(tǒng)人員觀看警示教育專題片，教育和警示黨員干部珍惜組織和群眾的信任，正確行使手中權(quán)力。同時，結(jié)合觀看警示片，組織開展“以案說紀”學習討論活動, 提高干部職工的防腐免疫力。并大力宣傳全省系統(tǒng)勤政廉政的先進典型，用榜樣引路，提高全縣系統(tǒng)干部職工的廉潔從政和自律意識。

(一)保持廉政教育的經(jīng)常性。黨員干部不是生活在真空里，在腐敗問題上并不具有必然的免疫力。因此，要站在國土資源管理全局的高度，保證反腐倡廉教育常抓不懈，拒腐防變警鐘長鳴。把集中教育與日常教育有機結(jié)合起來，采取集中組織學習、開展以反腐倡廉為主題的教育活動等措施強化對黨員干部的集中宣傳教育。通過參加黨校等組織的培訓、廉政談話等多種形式，扎實開展黨員干部的日常教育，構(gòu)筑廉政建設(shè)的長效教育機制。

(二)增強廉政教育的針對性。在新形勢下，社會生活發(fā)生了復(fù)雜而深刻的變化，反腐倡廉建設(shè)面臨許多新情況新問題，必須認真研究社會生活的深刻變化及其對黨員干部思想活動的影響，切實增強反腐倡廉教育的針對性。要根據(jù)不同的崗位，不同業(yè)務(wù)、個人年齡、文化基礎(chǔ)等制定具有較強針對性的教育規(guī)劃，開展具有較強針對性的廉政教育活動，切忌搞“一刀切”。就國土資源部門而言，要結(jié)合近年來發(fā)生在國土資源領(lǐng)域的土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、征地補償安置、土地開發(fā)整理及地災(zāi)治理工程中的大案要案開展警示教育活動，以增強廉政教育的針對性。

(三)確保廉政教育的實效性。要按照“突出重點對象，突出重點時段，突出重點領(lǐng)域”的原則，通過正面教育、典型示范和警示教育，促進黨員干部增強勤政廉政自律意識，規(guī)范工作圈、純潔社交圈、凈化生活圈，不斷提高拒腐防變的能力，真正做到講黨性、重品行、作表率。面對新的形勢、新的任務(wù)，進一步解放思想、轉(zhuǎn)變作風，增強貫徹落實保障科學發(fā)展觀的自覺性、堅定性，提高貫徹落實科學發(fā)展執(zhí)行力，使廉政教育取得實效。

二、健全和完善防腐制度，加大監(jiān)督力度

第五篇：預(yù)防一般違法行為

預(yù)防一般違法行為說課稿

尊敬的各位評委老師大家好：

我說課的課題是《預(yù)防一般違法行為》。我將從以下六個方面闡述我的說課設(shè)計。

過渡句：首先我來說一下教材。

一、教材分析

本課選用的教材是人民教育出版社出版的《職業(yè)道德與法律》，是國家課程改革規(guī)劃新教材，符合中職生的知識水平和身心發(fā)展特點。本課選自第四單元，屬于本教材的法制教育范疇。在第三單元講述憲法的基礎(chǔ)上，進一步深化、細化、具體化對治安管理處罰法進行講解。本法是一部與我們生活密切相關(guān)的法律，同時在教學大綱中占有重要地位。通過學習本課，讓學生明白違法無小事；違法要承擔法律責任。中職生需從自身加強防范，杜絕嚴重不良行為；樹立守法光榮、違法可恥的觀念。學好本課內(nèi)容也為第十課學習刑法打下必要的知識基礎(chǔ)。可見，本課具有承上啟下的重要作用，其地位不可忽視。

二、教學目標分析

過渡句：在吃透教材的基礎(chǔ)上，聯(lián)系我校學生的實際學習需要，制定了以下三維目標：

【知識與技能目標】

（1）了解違法行為的內(nèi)涵和分類，知道違法行為具有社會危害性；

（2）了解違反治安管理的行為種類，治安管理處罰的方式；明確違反治安管理行為要受法律處罰。

（3）深入理解不良行為對未成年人以及社會的危害，理解自我防范的重要

性，增強自我防范能力與自我保護能力。

【過程與方法】

通過自學、小組合作學習、教師講授等方式來了解法律，并將課堂中學到的法律知識應(yīng)用于實際生活之中，將知識內(nèi)化。

【情感、態(tài)度與價值觀目標】

要認同法律、自覺守法；樹立以守法為榮、以違法可恥的觀念，自覺維護社

會公共秩序，預(yù)防一般違法行為。自覺警惕與遠離不良行為以及自覺糾正不良行

為的意識。

過渡句：圍繞以上教學目標，在充分考慮學生對這門學科的學習程度和學習

能力的情況下，確定以下教學重難點。

教學重點：違反治安管理行為的處罰種類和方式。加強自我防范，杜絕不良

行為。

教學難點：對違反治安管理行為的處罰種類。

過渡句：我在教學中觀察發(fā)現(xiàn)，本班學生

三、學情分析

我授課的對象是護理四班的學生，她們都是女生，比較敏感，辨別是非、區(qū)

分良莠和抵御外界影響的能力差,自控力弱,喜歡結(jié)成小團體，對法律的理解和認

識還處于模糊階段；只是零星的了解；

我根據(jù)他們的學習能力、學習程度，性格等方面因素的考慮分成了5個小組。

過渡句：為了激發(fā)學生的學習興趣，更好地融入課堂學習，我采用了以下三

種教學方法：案例教學法，情景教學法，分層次教學法，同時學生進行自主探究

和小組合作進行輔助學習。

在上課之前根據(jù)學生的對這門課的學習程度和學習能力，興趣所在進行分組，把相同的學生分在一組，加強引導。通過制定利用符合教學需要的任務(wù)單，讓學生提前預(yù)習新課知識，這樣有利于課堂教學，具有可操作性。通過任務(wù)單，讓學生提前預(yù)習所學知識并感興趣，從而在課堂上對所學知識“有話可說”。這樣才能夠很好地展示自己，增加學習的興趣。

本課在參照教學大綱基礎(chǔ)上，結(jié)合實際教學情況，分為三課時。

下面我具體來談?wù)勥@一堂課的教學過程。

四、教學過程

（一）展示圖片，問題導入導入。（約3分鐘）

教師活動：展示圖片,這些圖片是各小組按任務(wù)單中任務(wù)一的要求所搜集的圖片，我從中選擇6幅具有代表性的圖片進行提問：說說每幅圖片所表達的意思，這行為是違法行為嗎？有什么危害性？學生以搶答的形式發(fā)言。

設(shè)計意圖：圖片比文字形象生動，容易引起學生的學習興趣。

（二）合作探究，學習新課

知識點一：究竟什么是違法？違法有哪些類別？違法有什么后果？

教師活動：結(jié)合展示的圖片，教師帶領(lǐng)各小組總結(jié)、歸納違法行為的含義，危害性。

設(shè)計意圖：鼓勵學生充分利用現(xiàn)有知識動腦思考、自主探究，調(diào)動學習主動性，提高分析歸納總結(jié)能力。

知識點二：（1）違反治安管理的行為含義。（2）違反治安管理的行為類別。

（3）違反治安管理行為的處罰方式。

這是本節(jié)課的重難點，知識點二就是治安管理處罰法的調(diào)整對象和處罰方式。因為法律理論內(nèi)容比較抽象，不好理解，需要結(jié)合具體案例進行教學。探究活動一：警惕身邊的違法行為。

步驟一：教師：（1）用ppt展示第95-96頁活動框中的四個案例，出示的問題：你身邊有類似事情發(fā)生嗎？你知道這些行為是違法的嗎？（2）針對學生舉出的類似事情，一一點評屬于哪類違反治安管理的行為，學生活動：教材第95-96頁活動框中的四個案例，五個小組各選擇3個你感興趣的案例進行討論、交流，歸納或者直接說說自己身邊是否有類似的事情。

設(shè)計意圖：給學生一定的選擇權(quán)，選擇自己感興趣的案例進行思考，更激發(fā)學生的學習積極性，增加學習效果。

知識應(yīng)用：

步驟二：（1）安排兩名學生上臺表演小品“他為何被拘被罰”，思考、討論、回答問題：李某為何被拘被罰？給我們以何啟示？請第四小組組建模擬法庭進行斷案。

設(shè)計意圖：采用情景教學法的優(yōu)點是讓學生積極主動地參與到教學活動中來，使他們在活動中得到認識和體驗，產(chǎn)生踐行的愿望。培養(yǎng)學生將課堂教學和自己的經(jīng)驗結(jié)合起來，引導學生主動去發(fā)現(xiàn)周邊的客觀事物，發(fā)展思辯能力。

知識點四：不良行為的含義及內(nèi)容。

步驟一：請同學對照書本上不良行為檢查自己是否具有以上不良行為，提問三個學生說說自己身上的不良行為并說說你如何看待的，很多同學對自己身上的不良行為不以為然，覺得是小毛病，沒什么可重視的。

步驟二：針對這樣的學生情況，讓學生談?wù)勛罱摹袄钐煲话浮保伎迹懻摚治隼钐煲蛔呱戏缸锏缆返脑颍客ㄟ^對同齡人的犯罪解讀，認識到自己身上的不良行為，如果不及時改掉會引發(fā)這么嚴重的后果，引起學生重視，并要求改掉。

步驟三：填寫掃雷卡。

設(shè)計意圖：教師不應(yīng)該把知識硬塞給學生，而是循循善誘地引導學生主動去學習。知識點五：“黃、賭、毒”的危害。

步驟一：每個學生對黃賭毒都很好奇，但是又了解甚少，作為老師應(yīng)該詳細講解和展示圖片讓學生了解黃賭毒，并對黃賭毒有一個全面的客觀的認識。步驟二：通過討論、回答問題：鏡頭一中的船波為什么會犯罪？鏡頭二中的阿萍為什么會跳樓？“黃、賭、毒”有哪些危害？認識到黃賭毒的危害，從內(nèi)心警惕。遠離黃賭毒。

步驟三：讓學生制作一期有關(guān)黃賭毒的手抄報，到班級去宣傳，既教育了自己又教育了他人。

設(shè)計意圖：讓學生把所學知識應(yīng)用在日常生活中，學以致用，起到警醒自己和他人的作用，這樣的學習效果是好的。

品味名言

學生活動：大聲朗讀下列名言，感悟體會其中深刻的含義。

填寫學習評價表，學生快速思考回答，進行訓練，來檢驗學生對本節(jié)課知識的掌握情況.評價三個目標的達成情況。目的是，鞏固反饋和提高。評價學生的社會能力和方法能力時，不僅根據(jù)課堂中的自評、互評、點評。還請學生在課后上網(wǎng)填寫小組合作學習測評表。還不僅培養(yǎng)了學生的合作與競爭意識，也讓每一個學生通過評價都能看到自己的長處與不足，明確了今后努力的方向。

（三）拓展延伸（約2分鐘）

根據(jù)心理健康課的特點，以及學生的認知能力，并結(jié)合教學目標和重點、難點，我布置如下作業(yè)：

1.寵物咬人主人挨罰。

鄧某與鄰居王某一直不合，一日，王某因瑣事到鄧某家的院子里與鄧某理論，后兩人發(fā)生爭執(zhí)。爭執(zhí)期間，鄧某放出院內(nèi)拴著的狼狗，咬傷了王某。

（1）問縱容動物咬人這種行為，屬于違反治安管理處罰行為中的哪一種？該行為將受到什么處罰？

(2)請說一說面對家人和鄰居等之間發(fā)生爭執(zhí)，怎么解決？

設(shè)計意圖：如何把所學知識應(yīng)用到生活中很重要，所以作為老師要經(jīng)常布置一些聯(lián)系生活的作業(yè)，讓學生學會學以致用。

（四）板書設(shè)計

我比較注重直觀、系統(tǒng)的板書設(shè)計，還及時地體現(xiàn)教材中的知識點，以便于學生能夠理解掌握。我的板書設(shè)計是：

五、資源整合1、善用現(xiàn)代信息設(shè)備，拓展教學資源。采用多媒體教學，為教學提供并展示各種所需的資料，包括文字、聲音、圖像等。

2、要善于開發(fā)利用圖書資源。引導學生積極有效地閱讀圖書報刊。也是教師開發(fā)利用課程資源的一種有效且比較經(jīng)濟的途徑。

3、警察等社會資源也是可以開發(fā)的德育課程資源，其閱歷與職業(yè)背景 等，配合和影響，是教師可以有效開發(fā)與利用課程資源。

六、教學反思

本課在教法學法上以案例教學法、情景教學法為主，用案例作教學主線貫穿本課知識，精選案例精心設(shè)置問題步步深入。激趣導學從不同角度發(fā)掘案例的使用價值，通過學習案例讓學生掌握教材法律知識。整體思路清晰線索明朗，理論與實際契合度高課堂教學效果較好。

不足：1.課堂中的不同難度的分層教學體現(xiàn)不夠，沒有做到因材施教，關(guān)注弱勢。2.學生的自我管理有待進一步提升。

改進措施：課外多與學生溝通和交流，設(shè)計應(yīng)考慮到學生的個體差異。在上課前，先要求學生自學有關(guān)內(nèi)容，并提出自己的問題。由于學生的能力水平有差異，不同層次的學生提出的問題也不同，老師再選擇各層次學生有代表性的問題進行小組討論、班級交流，教師也參與指導性的小結(jié)。

結(jié)束語：各位領(lǐng)導、老師們，本節(jié)課我根據(jù)中職一年級學生的心理特征及其認知規(guī)律，秉承德育課程理念：德育應(yīng)為學生的職業(yè)生涯服務(wù)。因此，在教學過程中，秉承生本教育理念，強調(diào)以學生為本，主張“一切為了學生，高度尊重學生，全面依靠學生”。我的說課完畢，敬請各位領(lǐng)導、專家批評指正！分層式教學是在現(xiàn)有的班級授課制下，按學生在某一學科的學習程度以及學習能力，因材施教的一種重要手段，是尊重學生差異，促進全體學生發(fā)展的有效措施。為不同層次的學生提供表現(xiàn)的機會，有利于發(fā)展學生的思維能力，滿足不同層次的學生需要，最大限度地調(diào)動全體學生學習的積極性，使每個學生都能有所收益，做到事半功倍。情境教學法在情境教學中，教師根據(jù)學生身體條件、興趣愛好和運動技能等方面的個體差異讓學生扮演情境中的主角，學生在角色中要完成各種學習內(nèi)容，以達到教師在課前為此預(yù)設(shè)的目標。它始終把學生主動、全面的發(fā)展放在中心位子，在注意發(fā)揮教師主導作用的同時，特別強調(diào)學生學習主體地位的體現(xiàn)。讓學生享受成功的喜悅，保證大多數(shù)學生能完成學習目標，體驗學習的樂趣。

案例教學法是在教師的指導下，根據(jù)教學目標和內(nèi)容的需要，運用案例提出問題、分析問題、解決問題，通過師生的共同努力使學生達到舉一反

三、理論聯(lián)系實際、融會貫通、增強知識、提高能力和水平的方法。由于案例教學法要求學生直接參與對案例的分析、討論和評價，為鍛煉、提高學生的語言表達能力、分析問題、解決問題的能力以及創(chuàng)新能力創(chuàng)造了條件。