第一篇：富政閱〔2008〕24號張錦銘同志在全市節能減排工作會議上的講話

富政閱〔2008〕24號

張錦銘同志在全市節能減排

工作會議上的講話

（二○○八年五月二十二日）

今天，我們請鄉鎮（街道）和有關部門的主要領導、重點耗能大戶、重點排污企業在這里召開大會，主要的任務是貫徹落實國務院、省、杭州市節能減排工作會議精神，分析當前我市節能減排形勢，明確今年工作任務。剛才，陸洪勤副市長全面分析了當前節能減排工作形勢，對今年工作進行了具體部署；有關鄉鎮（街道）、企業與經貿局、環保局簽訂了重點用能單位和重點節能減排項目責任書；市建設局、春江街道、靈橋污水處理廠和富春江環保熱電等四個單位都作了很好的表態發言，態度堅決，措施有力。下面，我再簡單強調三點意見。

一、認識務必到位

陸洪勤副市長在講話當中，把節能減排概括為“大事、要事、好事、急事”，這是對節能減排工作的高度總結。現在，節能減排已經上升為國家戰略，也是省、杭州市繼計劃生育、社會穩定、安全生產之后的第四個“一票否決”項目。因此，市委、市政府

—1— 決定，把節能減排工作納入對鄉鎮（街道）和企業的“一票否決”項目，必須不折不扣地完成。為什么要把這項工作提升到如此高的高度？第一，這是形勢所迫。今年以來杭州市的節能減排工作會議我已經參加了兩次，一次是王書記、蔡市長親自參加的，一次是蔡市長專題布置的，杭州市已經把節能減排擺到了最重要的工作之列。前段時間，我們召開了專題會議，對今年的節能減排工作作了總體研究，在此基礎上，今天我們把重點工作和任務都發給大家，希望同志們對照落實。如果說節能減排任務完不成，省、杭州市對我們有三大嚴厲措施，一是實行一票否決；二是實行區域限批，我們上報的所有項目將不批；三是關停限產，這些都是硬約束，沒有絲毫回旋余地。第二，這是自身需要。富陽產業結構的特點是高消耗、高污染、低技術、低水平，對資源的依賴程度高，這在杭州市是非常“有名”的。萬元生產總值能耗2005年杭州市的平均水平是0.87噸標準煤，蕭山是1.1噸標準煤，富陽是1.7噸標準煤，在杭州七縣（市、區）中最高，2006年我們是1.59噸標準煤，建德是1.64噸標準煤，蕭山1.1噸標準煤，余杭0.87噸標準煤，桐廬0.74噸標準煤；萬元工業增加值能耗2005年杭州市平均水平是1.23噸標準煤，我們是2.71噸標準煤，蕭山只有1.25噸標準煤，余杭只有0.94噸標準煤；SO22005年我們排放15460噸，余杭是10349噸；COD我們排放是3.8萬噸，蕭山只有3.1萬噸。這樣的現狀，如果我們再不采取有力的措施，那么我們的要素將無法保障，環境將難以承受，發展更難以持續。—2— 整個“十一五”期間，我市SO2以2005年為基數要減少20%，COD要降低30%，單位GDP能耗要下降20%，完不成所有新上項目停批。第三，這是群眾的愿望。當前環保問題群眾反映非常強烈，舉報也不斷，特別是我們現在主打“山水牌”，一定要把環境整治好。如果環境不好，即便有最好的區位優勢，打造“山水城市”也無從談起。為此，我們的認識務必到位，特別是在座的鄉鎮（街道）主要領導、企業負責人務必認識到位，態度要堅決，措施要果斷，按照進度要求，完成規定的各項工作任務。

二、任務務必完成

有關節能減排工作的文件已經發給大家了，任務非常明確，采取的措施相當有力，并且都分解落實到鄉鎮（街道）和企業。一是務必完成今年節能減排任務。主要有五項任務：一是以環山銅工業整治為重點的新“811”環保摘帽；二是萬元GDP能耗下降4.4%；三是萬元工業增加值能耗下降5.3%；四是COD減排14.6%；五是SO2減排6%。要完成這些任務，必須按時完成污水處理廠、污水管網、脫硫裝置、余熱發電、淤泥綜合利用、集中供熱（鍋爐）等節能減排工程項目的建設，特別是污水管網的鋪設，一定要抓緊進度，如期完成。市建設部門要抓緊施工，鄉鎮（街道）要做好政策處理。還有淤泥焚燒，既是節能項目，又是環境治理項目，一定要明確時間，明確進度，如期完成。二是抓好產業結構的調整優化。要優先發展低消耗、高產出的高新技術和現代服務業，市委、市政府決定今后幾年要推進受降區塊大開

—3— 發大建設，我們的目標是通過大開發大建設來全面提高三產服務業的比重，來大力發展休閑經濟，使我們的產業結構從高消耗高污染變成低污染高技術。要嚴格控制高能耗項目的準入，大幅提升造紙業發展的門檻，同時要鼓勵有實力的企業兼并一些小企業并改造提升；新上造紙項目原則上要控制，只能是異地搬遷、改造提升，希望通過幾年的努力，使我們造紙企業的裝備水平大大的提升，并通過裝備的提升來降低消耗、降低能耗、降低污染物排放。要積極采用新技術、新設備、新工藝，大力推進技術創新。要加大落后產能的淘汰力度，今年的重點是淘汰大橋南路兩側的小造紙，整治環山、常安20家小冶煉企業。三是加強節能減排的監督管理。現在，杭州市加大了飛行檢測的力度，一旦查到偷排漏排，還要扣減我們全市減排的總量。因此，我們一方面要加快截污納管工程，另一方面環保部門要增加檢查的頻度，創新檢查的方式，加大處罰的力度，提高違法的成本。

三、保障務必有力

今天簽訂責任書，就是一種保障的措施。一是要強化組織保障。節能減排工作由陸洪勤副市長總牽頭，經貿、環保等部門總負責，鄉鎮（街道）要加強節能減排的領導，企業要提高認識，從今天開始真正地抓好落實。同時要加強部門配合。這些工作不是單憑經貿、環保等部門能夠完成的，要建立部門間的聯動工作機制，密切配合，形成合力。經貿部門要搞好綜合協調，抓好節能、循環經濟等方面的工作；環保部門負責做好減排方面的工作； —4— 建設部門負責管網建設；鄉鎮（街道）負責政策處理；統計部門要搞好能源消耗統計和數據監測，落實能耗定期分析制度。二是要加強要素保障。優先安排污水處理廠、公用熱電、淤泥焚燒、污水回用等項目用地。同時要加大財政扶持，市財政已經額外增加了2000萬元用于節能減排項目的扶持，目前，杭州市還沒有出臺政策，一旦杭州市出臺政策，我們將立即出臺相應政策，如果2000萬不夠還可以再增加。在節能減排項目的審批上要盡量從簡，特別是淤泥焚燒、公用鍋爐的項目，能簡則簡，能快則快。三是要強化責任考核。節能減排既然是“一票否決”，那肯定是要考核的，考核的力度是不會小的，不光是對鄉鎮街道和部門的目標考核，也包括對企業限產停產的問題。

希望會后，同志們能夠迅速行動起來，保質保量完成工作。希望到年底，節能減排的任務能夠勝利的完成，不要發生項目限批、區域停產等情況，最終實現節能減排與經濟發展的雙贏。

—5—

主題詞：環保

節能減排△

講話

分送：市委常委,市人大常委會主任、副主任,市政協主席、副

主席。

市長、副市長,市長助理，市政府辦公室主任、副主任。市委各部門,市紀委,市人武部,各鄉鎮人民政府,各街 道辦事處,市政府各部門、各直屬單位,市各群眾團體。

市人大常委會辦公室,市政協辦公室,市法院,市檢察院。

市各民主黨派。

富陽市人民政府辦公室 2008年5月27日印發

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第二篇：節能減排工作會議上講話

節能減排工作會議上講話

同志們:

剛才，發改、環保、電力和邢灣鎮作了發言，講得都很好，我都同意；我代表縣政府與相關單位簽訂了目標責任書，這責任書就是“軍令狀”，會后請大家對照責任書，逐條抓好落實。下面，我再強調幾點意見：

一、肯定成績，查擺問題，切實增強做好節能減排工作的責任感和緊迫感

節能減排是轉變經濟發展方式最有效的抓手，是檢驗政府執行力和公信力的重要標志。在過去的五年里，面對既要保持經濟平穩較快增長，又要完成節能減排指標的雙重壓力，各鄉鎮、各部門、各企業經受住了考驗，通過扎實開展“節能減排攻堅年”等活動，圓滿完成了市政府下達的“十一五”節能減排任務指標，被省市列為先進。

在肯定成績的同時，我們還要看到我縣節能減排工作的基礎并不牢固，形勢依然嚴峻，任務仍很艱巨。就今年前三個季度來看，全縣節能減排工作還存在一些較為突出的困難和問題。一是萬元GDP電耗增速過快。今年上半年任縣萬元GDP能耗完成1.5584噸標煤/萬元，降幅為1.62%；萬元GDP電耗實際完成2548千瓦時，增幅為40.47%。二是通過減量實現節能減排的潛力逐年減小。“十一五”期間，一些節能減排潛力大的落后產能已經關閉或調整，一

些常規節能減排手段大部分都已實施，加之當前要“擴內需、保增長”，再要實現較大的突破，需要花費更大的力氣、投入更多的資金、克服更多的困難。

確保實現節能減排目標,是落實科學發展觀的重要內容,是各級政府必須向人民兌現的莊嚴承諾,是硬指標、死任務,必須堅決完成。各鄉鎮、各部門、各企業一定要清醒認識，主動查找問題和不足，切實增強做好這兩項工作的緊迫感和責任感；一定要站在全局和戰略的高度,認真領會和落實好縣委、縣政府既定安排部署，克服觀望情緒和厭戰心理,以更加堅定的決心、更加有力的措施、更加扎實的行動,不折不扣地把節能減排各項目標任務落到實處。

二、盯緊目標，抓住關鍵，堅決打贏節能減排工作攻堅戰 抓節能減排與抓經濟增長不是“對立”的,而是相輔相成、相互促進的。抓節能減排,可以降低企業成本、提高企業效益、實現可持續發展;抓節能減排可以創造新的經濟增長點,促進經濟社會又好又快發展。我縣今年節能減排總體目標是：萬元GDP能耗完成1.5224噸標煤，同比降低3.89%；萬元工業增加值能耗完成0.9698噸標煤，同比降低6.39%；萬元GDP電耗為1852.12千瓦時，控制增長率為2.11%；能源總能耗為43.5萬噸標煤，消費增量控制指標為3.4萬噸標煤；化學需氧量、二氧化硫和氮氧化物削減3%；氨氮削減3.5%。這是硬任務，年底前必須完成。現在距離年底只有不到3個月的時間，各級各部門必須把思想和行動統一到縣委、縣政府的安排部署上來，站在講政治、講大局的高度，把節能減排

作為重中之重的工作來抓，堅定信心，迎難而上，加快進度，全力攻堅，確保這一目標任務按時、保質、保量的完成。

（一）抓準入，管住增量。隨著全縣固定資產投資、項目建設的力度的不斷加大，節能減排的壓力也在不斷加大。按照《任縣入駐項目管理暫行辦法》，堅持把節能、環保評估作為新建和改造項目的強制性準入門檻和前置條件。對符合產業政策和環境準入條件的項目，特別是涉及產業升級改造、技術創新、生態環境建設等有利于發展方式轉變的重點項目，開辟“綠色通道”，全程服務，快辦、速辦，無障礙審批，促其早日開工建設。對不符合產業政策，高耗能、高污染、對生態環境安全產生重大影響的項目，不予審批，堅決杜絕“兩高一資”項目的盲目擴張。對單位能耗超出我縣GDP能耗的高耗能項目，發改、環保、工商、規劃、土地、建設、水利等部門不得辦理相關手續，電力部門不得辦理電力增容。堅決杜絕被淘汰的項目恢復生產，強化“三同時”管理，嚴防重審批輕監管、不審批就開工、不驗收就投產的現象發生，對未履行監管職責，擅自批準建設或未批先建的高耗能項目，一經查出，要嚴肅追究有關部門以及項目業主的責任，對在建設、試運行過程中出現與環評結論不符和負面環境影響的，限期開展環境影響后評價，并作為環保驗收的依據；對以試生產為名，長期惡意排污的要依法從嚴查處。

（二）抓重點，削減總量。重點領域和企業是節能減排的關鍵所在。一要推進污水處理廠等基礎設施建設。確保已經投入運行的 3

城市污水處理廠出水穩定達標，進、出水口COD自動監控裝置正常運行。籌備任縣城鎮污水處理廠二期工程建設，確保2014年建成投運。完善城鎮污水收集管網，提高收水率。二要抓好小造紙、小化工等重污染小企業整治。淘汰落后產能是節能工作的重要手段。要本著從根本上消除污染源，按照“上大壓小、扶優汰劣”的原則，根據國家產業政策要求，堅決關停取締不符合政策要求的小造紙、小化工、小電鍍、小煉焦等“十五小”企業，同時加強取締后監管工作，嚴防死灰復燃。最近幾年我縣關停了2家磚廠和9家造紙廠，有效促進了節能降耗，改善了當地居民的生活環境。下一步我們還要做好3家H酸和邢臺市農藥廠的搬遷工作，進一步減少高污染源，使我們老百姓可以呼吸到新鮮空氣。三要抓好重點行業和領域。把化工、建材、紡織等行業作為重點，強化監測和督導。大力推進建筑節能，嚴格執行節能強制標準，在新建住宅中積極推廣節能保溫材料和利用太陽能產品。要在公用設施、賓館商場、各類經營場所、居民住宅、機關單位中廣泛采用高效照明產品、節能電器、節能設備等。對重點污染源安裝自動監測裝置，配備專職管理人員，加大監管力度，有效遏制污染事件的發生，確保污染物穩定達標排放，防止出現污染反彈現象。

（三）大力調整產業結構，擴充容量。一要支持企業升級改造。鼓勵傳統產業利用先進工藝技術進行節能減排技術改造，提高能源利用效率，增強企業競爭力，以質量品種、節能降耗、環境保護、4

改善裝備、安全生產等為重點，對落后設備進行改造。對淘汰落后設備任務較重且完成較好的單位和企業，在安排技改資金、節能降耗資金、土地開發利用、融資支持等方面給予傾斜。對積極淘汰落后設備企業的土地開發利用，在符合國家土地管理政策的前提下，優先予以支持。二要積極培育新興產業。發展資源消耗低、環境污染少的項目和產業是促進節能工作的重要途徑。要把裝備制造業作為構建現代產業體系的重要支撐，加快任縣經濟開發區和邢灣產業聚集區建設步伐，以自主創新、科技開發、生態環保項目為重點，強化項目引進，大力發展新技術產業、新型材料產業等，推進產業集群內傳統產業鏈條的完善和企業間的協作，探索建立傳統產業技術創新聯盟，進一步提升產業集聚效應。三要大力發展循環經濟和清潔生產。要按照“減量化、再利用、資源化”的原則，及時落實國家稅收優惠政策，鼓勵傳統產業企業對廢水、廢氣、廢渣等“三廢”開展資源綜合利用，使傳統產業擁有一批循環經濟試點企業。在河頭和邢灣建立循環經濟示范基地，以發展循環經濟為方向，圍繞實現“企業內部小循環、產業之間中循環、全縣經濟大循環”，一方面，充分利用減量、再利用、資源化等循環技術，促進各種廢棄物綜合利用和再生利用，切實提高能源利用效率。另一方面，充分發揮園區利用循環技術的有利條件，以園區為平臺，引導產業關聯度強的企業向園區聚集，促進產業之間的“中循環”。

三、強化領導，精心組織，為推進節能減排提供堅強保障 節能減排是新時期國家政策的“高壓線”，任何人都碰不得；是

經濟可持續發展的“生命線”，任何時候都松不得。各單位務必高度重視，精心組織，確保各項任務落到實處。

一要高度重視，加強領導。各鄉鎮、各部門、各企業要把節能減排工作作為硬指標、硬任務納入到重要議事日程，定期分析節能減排形勢，認真研究工作中存在的問題和不足，制定切實可行的計劃和整改措施，真正做到領導到位、責任到位、措施到位、工作到位。

二要加強監管、強化服務。要堅持關口前移、重心下移，深入企業和生產一線，指導和幫助企業發現問題、解決問題。要著眼于節能減排薄弱環節，進一步改進監管方式，切實增強監管工作的實效性。要建立完善監督機制，定期、不定期檢查抽查，全面準確掌握企業能耗污染情況，提高監管質量和工作水平。要建立完善預警機制，加強對重點企業、重點區域的檢測預警，及時掌握節能減排的形勢變化，及時采取果斷措施，確保各項工作圓滿完成。

三要協調配合，齊抓共管。節能減排工作涉及面廣，影響范圍大，不是哪個單位、哪個人努力就能辦好的事情，需要相關鄉鎮、部門、企業的密切配合、共同努力。縣節能減排領導小組要牽頭抓總，定期召開會議，研究部署工作，加強指導監督，督辦任務落實；相關成員單位，要強化職責、加強溝通、搞好服務、密切配合，真正形成強大的整體工作合力。

四要廣泛宣傳、全民動員。節能減排是全社會的共同責任，要多管齊下、多方聯動，動員全社會各方力量積極參與。政府機關要

率先垂范，帶頭厲行節約，杜絕浪費，減少能耗，努力成為全社會節能減排的表率。要以節電、節油、節水為重點，采取有效的技術和管理措施，努力降低機關用電總量。宣傳部門、新聞媒體要大力宣傳節能減排相關法律法規和政策，宣傳節能減排先進典型和經驗，曝光嚴重浪費能源的行為和現象，讓節能光榮、浪費可恥的意識深入人心，營造共同關注能源、重視環境的良好氛圍。

同志們，今年是建黨90周年、“十二五”開局之年，做好節能減排工作，任務艱巨，使命光榮，責任重大，意義深遠。希望各鄉鎮、各部門、各企業以科學務實、鍥而不舍的精神，合力攻堅，真抓實干，確保節能減排任務指標圓滿完成，為全縣經濟實現跨越式發展做出新的更大的貢獻!

第三篇：傅鐵鋼同志在全市節能減排工作會議上的講話

傅鐵鋼同志在全市節能減排工作會議上的講話

（2008年8月13日）

同志們：

今天的會議是在全市節能減排工作面臨很大困難和壓力的形勢下召開的一次重要會議，主要任務是貫徹落實自治區節能減排會議和市委三屆三次全委擴大會議精神，進一步提高認識，明確任務，加強領導，以更大的決心、更大的氣力、更有力的措施，全力推進節能減排任務的完成。剛才，國秋市長傳達了全區節能減排工作會議精神，市發改委、經委、環保局、統計局作了很好的發言，5個節能減排重點旗縣市區也作了很好的表態。我完全同意，請大家認真抓好落實。下面，我講三點意見。

一、要充分認清我市節能減排面臨的嚴峻形勢

做好節能減排工作、完成節能減排任務，不僅是一項重要的經濟工作，而且是一項嚴肅的政治任務；不僅是當前一項重大而緊迫的工作，而且還關系著我們的長遠發展。國家將節能減排確定為必須完成的硬任務，提出了一系列硬性要求，完成不好這項工作，我們沒有辦法向國家、向自治區、向全市人民交代。在這項工作上，我們沒有回旋的余地，沒有推卸的可能，必須竭盡全力，確保完成。在這個問題上，認識必須高起點，措施落實必須高標準，千方百計變挑戰為機遇，變壓力為動力，牢牢把握節能減排工作的主動權。

2007年，各旗縣市區、各部門按照市委、市政府的要求部署,切實加強了節能減排工作,取得了一定成效。全市萬元GDP能耗比上年降低0.02噸標煤，達到1.9噸標煤，降低率為1.28%，未完成1.85噸標煤，降低3.89%的目標任務，降幅在全區最低；化學需氧量和二氧化硫排放量分別為1.95萬噸和9.85萬噸，分別比上年下降7.14%上升8.24%。應該說，對于我市這樣處在由農業大市向工業強市轉變，經濟發展較快，工業化水平由起步到快速提升，能源重化工產業比重大的情況下，能取得這樣的進展，非常不容易，大家都做了大量的工作，付出了艱苦的努力。但是無論是與全區各盟市橫向比較看，還是從當前我市節能減排目標的完成進度，以及經濟發展面臨的新形勢看，要全面完成今年和“十一五”目標，我們還有較大的差距和不足，面臨的形勢非常嚴峻，任務非常艱巨。

一是從時間進度看，今年已經是“十一五”的第三年，節能方面，2006、2007兩年我們萬元GDP能耗降低率只完成4.5%,僅完成全部任務的24.1%,還有75.9%的目標任務需要在后三年來完成。減排方面，2006年為雙升，2007年一升一降，其中二氧化硫未完成自治區下達的任務。今年上半年，萬元GDP能耗同比下降2.1%，好于上年同期，但與7.04%的節能降耗目標還有較大差距。二是從增量看，一批大項目陸續進入產能釋放期，高耗能企業用能繼續呈快速增長態勢，能源消費總量將進一步上升。2007年，我市規模工業增加值占GDP的比重由2005年的22.02%增加到43.47%，工業能耗占全部能耗的比重由2005年的45.49%增加到71.89%，能耗增幅高于工業增加值增幅4.95個百分點。隨著全市能源重化工產業的加快發展，在建項目相繼投產，工業占GDP的比重還將進一步提高，萬元GDP能耗呈繼續增長勢頭。中電投蒙東能源在建240萬千瓦電廠、后17萬噸電解鋁，金煤化工20萬噸乙二醇，霍煤集團8戶鋁后加工企業達產后，年新增能耗將達到500萬噸標煤左右。上半年，我市二氧化硫排放量新增4700噸，新增COD排放量1300噸；中電投坑口一期、通遼電廠三期等項目已經投入試運行，下半年將新增二氧化硫排放量8200噸以上，消化的壓力很大。三是從存量看，我市已關停并轉了一大批能耗高、污染大的企業，今后依靠結構調整降低能耗的空間進一步縮小，難度越來越高。我市的工業項目大都是近年來新上項目，建設的起點較高，比如霍煤鴻駿電解鋁等不少單位產品耗能已處于全國先進水平，短期內產品單耗下降的空間有限。

國家對節能減排實行問責制和“一票否決”，如果完不成節能減排任務，將暫停審批核準該地區的高耗能項目，也暫停環評審批新增污染物排放項目。自治區也出臺了相應的約束性措施，盟市完不成減排任務，屬于自治區管轄的項目，暫停審批核準；需要國家審批的項目，自治區不向國家發改委上報。而我市無論是要實現今年“雙七”還是十一五“雙一”的目標，都需要項目支撐，如果沒有新項目，這些目標就無法實現，就會錯過這一輪經濟的快速發展，就無法盡快提高全市各族群眾的生產生活水平。因此，無論是從貫徹落實科學發展觀的要求，還是從市情出發，從維護人民根本利益和長遠利益考慮，我們都別無選擇、沒有退路，只有痛下決心，迎難而上，背水一戰，以務求必勝的信心和決心，堅決打贏節能減排翻身仗！

二、突出重點，強化措施，科學謀劃節能減排的實現途徑

當前完成節能減排任務困難重重，形勢十分嚴峻，必須研究制訂一些硬措施、好辦法，迅速扭轉不利局面。同時要考慮“十一五”的總體指標整體布局，想長遠，干當前，步步為營，切實找到科學的實現途徑。

（一）必須加快淘汰高耗能工藝裝備，騰出容量。要認真落實國家產業政策，綜合采用經濟、行政和法律等手段，拿出“壯士斷臂”的決心和勇氣，下大力量整治“五小”企業，堅決淘汰一批“高耗能、高污染、高排放”的工藝裝備。各旗縣市區要切實提高認識，按照市里已經分解落實的任務，堅決完成。境內的小軋鋼、小水泥要全部關閉，特別是自治區要求關停的兩個小煉鋼、五個小水泥近期要全部拆除，騰出能源和環境空間發展優勢產業和高新技術產業。清理鋼鐵落后產能工作必須在9月15日前完成；關停并轉小水泥工作必須在12月10日前完成。在這個問題上，各旗縣市區不能打任何折扣，下決心犧牲這點微不足道的GDP和財政收入，堅決予以關停。

（二）必須嚴格控制準入，控住增量。固定資產投資項目的設計和建設，要嚴格遵守合理用能標準和節能設計規范。新建項目必須達到該行業能耗國際或國內先進水平。對達不到合理用能標準和節能設計規范要求的，不得審批、核準和備案。要嚴格落實固定資產投資項目用能評估審查和環保“三同時”制度，對新上項目從源頭控制，實行節能一票否決，凡是達不到環保和節能要求的，不準上馬；在建項目凡是環保和節能設施未經驗收合格的，不準投產；已建成的項目經過整改仍不能達標的，堅決停產。今后，各旗縣市區、各部門在招商引資中，要將項目節能和環保情況作為重要審核條件，堅決不引進能耗高、污染大的項目。

（三）必須推進重點工程實施，削減存量。加快節能減排設施建設，全力推進重點企業限期脫硫工程和嚴格控制全社會煤炭消費增量。未安裝脫硫設施的燃煤機組，下半年必須全部啟動脫硫設施建設，2009年年底前建成全部脫硫治理項目。其中，通遼發電總廠、中

電霍煤鴻駿電廠脫硫工程必保在今年底和明年初投入運行。所有污水處理廠確保年內全部投入運營、廢水達標排放。目前，我市已經試運行的霍市、奈曼、開發區、開魯等污水處理廠還沒有實現達標排放。各地要加大技術資金投入，加強監督管理，迅速扭轉這一局面，確保正常運行。要對梅花味精、萬順達淀粉、利牛生化等重點企業進行實時監測，確保達標排放。環保、建設部門要研究切實可行的辦法，推廣使用LNG等清潔能源，加快小型燃煤鍋爐的改造，逐步取締零散鍋爐。

（四）進一步提高企業節能管理水平。企業是節能主體,關鍵是重點大戶。工業是能源消耗最大的領域，占全社會能耗總量的70%，其中重工業又占90%以上。我市年耗能在10萬噸標煤以上的工業企業有 9戶,主要集中在電力、熱力、化工等行業。加強管理是投入最少、見效最快的節能方式和途徑。據有關資料,管理節能對全部節能的貢獻率達到15%。要把節能重點放在工業上,放在耗能大戶上，推行強制能源審計和清潔生產,推動企業由耗能大戶向節能大戶轉變。要充分運用各種經濟杠桿，形成節能減排的激勵和約束機制，提高企業加強節能管理的積極性，促使其把節能作為企業管理的重要內容,促進企業加強能源管理,建立健全能源計量和統計臺賬,落實節能工作責任制。

（五）推進產業結構調整和優化升級。結構調整是當前經濟工作的中心任務，也是節約能源的根本性出路，必須把推進結構調整，實現產業優化升級作為抓好全市節能工作的重中之重。一是進一步加大工業結構調整力度。鼓勵和支持企業應用高新技術和先進適用技術改造提升傳統重工業。加快發展輕工業。目前，我市輕工業僅占全部工業的39%，發展的潛力很大。大力發展高新技術產業。目前，我市以生物制藥、精細化工等產業為代表的高新技術產業占工業增加值的比重僅為10％。今后要確保高新技術產業占GDP的比重逐年增加。二是大力發展第三產業。第三產業比重偏低已成為制約我市單位GDP能耗下降的一個關鍵因素。從產業結構上看，我市第三產業增加值僅占全市GDP的35.6%，分別比鄂爾多斯、包頭、呼市低5.1、4.4和9.7個百分點，比自治區平均水平低0.2個百分點。從增長速度上看，與2005年相比，第三產業年均遞增25.2%，滯后于第二產業增速25.8個百分點。目前，我市的三產剛剛破題，還沒有支柱性的大項目。各旗縣市區要認真研究，采取更加有力的措施，重點做大做優物流、旅游、金融等支柱產業，積極發展商貿、餐飲、運輸、文化、體育等服務產業，盡快形成與工業化相配套、與城市化相適應、與擴大開放相融合的現代服務業高地，逐步提升第三產業在全市經濟中的比重。三是大力發展新型高效能源和可再生能源。突出抓好左中、開魯兩個“百萬千瓦”風場建設，到“十一五”期末，全市風電裝機要達到400萬千瓦。鼓勵企事業單位及市政設施使用太陽能路燈、庭院燈、草坪燈；居民住宅要普及太陽能熱水器。加快生物質能源的推廣應用。

三、加強領導，落實責任,確保完成節能減排任務

實現節能減排的目標任務，關鍵在于加強領導，狠抓落實。不抓落實，再完善的方案也是一紙空文，再明確的目標也難以實現，再好的政策也難以發揮作用。從實踐看，抓好節能減排,并不完全在于經濟發不發達、有沒有錢，只要思想上真正重視起來了,工作上真正行動起來了,就會有辦法，就會有成效。

（一）強化責任落實。嚴格執行節能減排目標責任制，層層分解指標，落實到單位、人頭、項目和具體措施上,做到每個單位都有任務,人人肩上有指標,形成一級抓一級,一級考核一級的工作機制。今年全市萬元GDP能耗要下降到1.7666噸標煤；化學需氧量排放總量控制在1.90萬噸，比2007削減0.05萬噸；二氧化硫排放總量控制在9.83萬噸，比2007削減0.02萬噸。無論困難多大，這些任務目標都必須完成。市里與各旗縣市區已經簽了節能減排目標責任書，并將節能減排指標納入了政府目標責任和干部考核體系，作為各旗縣市區、各部門領導班子和領導干部任期內貫徹落實科學發展觀的考核內容，作為國有及國有控股大中型企業負責人經營業績考核的重要內容，并實行問責制和“一票否決”。各旗縣市區要抓緊建立內控機制，必須將超目標能耗消滅在基層。到年底，考核為“未完成”的旗縣市區要在評價考核結果公告后一個月內向市政府作出書面報告，提出整改措施。

（二）加強組織機構建設。各地、各部門要把節能減排工作擺上重要位置，納入重要日程，作為今后4個月乃至今后一個時期的重點工作。各級政府、各部門主要負責同志和企業法人代表作為本地區、本部門、本單位節能減排工作的第一責任人，要親自研究、親自部署。要發揮好節能減排工作領導機構的作用，切實擔負起職責。各旗縣市區要進一步健全領導機構，完善管理制度，明確執法主體，落實人員編制、經費等。目前，我市9個旗縣市區中，有專職節能減排統計人員的僅2個。會后，沒有專職統計人員的旗縣，要盡快選定精干人員專門負責此項工作，加強對統計人員的培訓，并保證統計機關正常開展工作所需的費用。要加快組建節能減排監察機構，為開展節能執法檢查奠定堅實的基礎。

要建立聯席會議制度，形成相互支持，齊抓共管的良好局面。經委、建設、交通、商務、旅游、電力等經濟行業主管部門，要根據各自的職能承擔起所屬行業的節能減排工作，研究制定所屬行業節能減排相關政策，大力推進產業結構向高新領域和高附加值、低能耗領域發展，進一步明確重點監控企業和關鍵生產部位，加強對所屬行業及企業節能減排工作的指導和監督，指導企業落實目標責任，健全節能減排工作機構，加強能源利用統計，抓好所屬行業重點單位和企業的節能減排管理；發改部門要將節能減排作為立項的重要原則，合理規劃產業布局，會同有關部門加快推進產業結構調整、優化升級；科技部門要圍繞全市重點產業制定引進、開發和推廣節能減排技術規劃，組織實施全市重點節能減排科技開發項目，指導旗縣市區及企業的節能減排科研工作；技術監督部門要依據國家有關標準，指導和監督企業配備節能減排計量器具，確保齊全準確。各級機關要帶頭開展節能減排活動,動員社會各方面積極參與,大力倡導節約風尚,培育新的消費理念,推動全社會樹立生態文明觀念,使節能減排成為每個公民的自覺行動。

（三）加大投入力度。逐步建立政府引導、企業為主和社會參與的節能減排投入機制，運用資金補助、貸款貼息等方式，引導社會資金投資節能減排項目。各旗縣市區要加大政府投入力度，根據各自節能減排工作情況，設立節能減排專項資金，重點用于扶持節能減排技術的研發推廣、示范試點、宣傳培訓、信息服務、表彰獎勵以及可再生能源和新能源的開發等，并且要確保節能減排專項資金逐年增加。特別是要加大投入，保證建成的污水處理廠全部正常運行，并且在今后每年的預算中都要安排足運行費用。同時，要挖掘一批好的技術改造、清潔生產和節能減排的項目，盡快向國家、自治區申報，爭取上級資金扶持和政策支持。

（四）強化統計、監管工作。統計部門要進一步強化對全市節能減排工作的統計評價，建立嚴格的能源統計和能耗指標公報制度，確保每季度公布一次，并實現分行業、分地區公布，使每個旗縣市區、企業都能及時了解自己有多大差距，而不是到年底算一次總帳。并形成統計監測考核的及時反饋、報告制度，促進各旗縣市區和企業改進工作。要堅持依法統計，提高數據質量，使數據真實可信。需要特別強調的是，統計部門在節能減排數據的統計過程中要認真研究和探索科學的統計方法，建立超目標耗能地區和單位預警制度，確保將全社會能耗總量控制在完成目標的范圍之內。同時，有關部門要加強與上級的溝通，積極通過各自渠道向自治區和國家爭取排放指標，就我市在節能減排指標確定時低于自治區平均水平等方面的特殊情況做好解釋說明，爭取理解和支持。要加強依法節能減排的力度，加大經常性節能減排監督檢查力度，嚴肅查處違法違規的典型案件。對重點用能單位和污染源要加強經常監督，防止企業的污染減排設備只是應付檢查時開啟，對惡意排污行為實行重罰，嚴重的要追究刑事責任。

同志們，推進我市節能減排工作，責任重大，任務艱巨，意義深遠。全市上下務必把思想和行動統一到科學發展觀上來，統一到國家節能減排的決策上來，以科學務實、鍥而不舍的精神，下定決心，迎難而上，真抓實干，切實把節能減排工作各項措施落到實處，努力實現今年和“十一五”節能減排目標，促進全市經濟社會又好又快發展！

第四篇：在全市節能減排工作會議上的講話

在全市節能減排工作會議上的講話 市委副書記、常務副市長 徐 進

一、充分肯定我市“十一五”節能減排工作所取得的成績

“十一五”期間，全市上下在市委、市政府的領導下，以科學發展觀為指導，認真貫徹落實國務院、省政府方針政策，將節能減排工作作為加快轉變經濟發展方式的突破口和重要抓手，在保證經濟社會快速發展的同時，節能減排工作取得顯著成效。主要體現在四個方面：

一是全面完成了節能減排目標任務。“十一五”期間，全市單位GDP綜合能耗累計下降20.4%，超過目標0.4個百分點；單位工業增加值能耗累計下降33.54%，超過目標2.54個百分點。SO2累計削減9.16萬噸，排放量控制在9.9萬噸以內；COD累計削減2.25萬噸，排放量控制在5.5萬噸以內。氨氮排放量3000噸，控制在4500噸以內。總量減排工作被省環保廳評為一等獎。

二是促進了產業結構優化升級。通過加強固定資產投資項目節能審查和環境影響評價，嚴格控制“兩高”及產能過剩行業盲目發展，對電力、煤炭、建材等高耗能高污染行業的落后生產能力實施了關閉淘汰，實現節能約97萬噸標煤，減排CO2241.8萬噸、SO26.5萬噸、COD4200噸。積極發展服務業和低能耗、高附加值產業，產業結構得到進一步優化。其中，我市高新技術產業由2005年的產值19.27億元、利稅1.8億元發展到2010年的產值109.07億元、增加值26.6億元、利稅9.95億元。

三是環境質量得到顯著改善。2006—2009年，中心城區空氣質量API指數（空氣污染指數）分別為73、71、66、62；2010年1月—12月，API指數為65，優良天數占總監測天數的98.6％；金沙江、長江、岷江宜賓段水質狀況良好，出境斷面（江安縣井口）均優于或達到國家Ⅲ類（三類）水域標準。

四是推動了節能技術進步和環保基礎設施建設。加大重大節能技術和產品推廣力度，“十一五”期間安排1100萬元科技經費用于節能減排方面，在工業發展專項資金安排796萬元用于補助或配套獎勵節能減排技術改造項目。環保基礎設施建設明顯加快，到2010年全市縣城以上污水處理率達到60.2%、生活垃圾無害化處理率達到90%。列入《三峽規劃》和《減排責任書》37個工程項目（工業治理項目18個、污水處理廠10個、垃圾處理廠9個），目前已有34個項目全面完成并投入運行，認定完成率100%，除屏山縣（與新縣城同步建設）外，實現了縣縣建成污水處理廠和垃圾處理廠。

同志們，這些成績是在我市經濟持續快速增長、工業化、城鎮化加快發展以及受到國際金融危機的影響下取得的，是全市各區縣、各部門和企業共同努力、扎實工作的結果。借此機會，我代表市委、市人民政府對為我市節能減排工作付出辛勤勞動的區縣和市級部門，以及各相關企業的同志們表示衷心的感謝！回顧“十一五”節能減排工作，我認為有六條經驗值得總結和借鑒。

第一，加強領導、強化工作職責。我市2007年成立了市長親自掛帥的節能減排工作領導小組，領導小組辦公室設在市發展改革委，減排辦公室由市環保局承擔，市級有關部門作為成員單位，職責明確，相互協作。制定出臺了“十一五”節能減排綜合性工作方案等一系列工作措施，每年召開全市節能減排工作會議，定期不定期召開工作協調會，分析解決我市節能減排工作方面的困難和問題，安排部署工作。特別是2010年作為完成“十一五”節能減排目標的沖刺之年，將節能減排工作提到空前的高度，制定了節能減排工作實施方案、節能減排預警調控方案等措施，高效推進各項工作，保障節能減排工作落到實處。第二、高度重視，嚴格目標管理。將節能減排工作納入政府重要議事日程，市政府制定了《節能減排統計監測和考核辦法》，把節能減排指標分解納入各地經濟社會發展綜合評價和考核體系，作為區縣政府領導班子和領導干部貫徹落實科學發展觀的重要考核內容，作為國有大中型企業負責人經營業績的重要考核內容，并簽訂目標責任書，實行節能減排工作一票否決制。針對2010年節能減排的嚴峻形勢，市政府制定了《2010年宜賓市節能減排工作考核獎懲實施辦法》下發各區縣政府和重點企業，加大了目標管理的力度。

第三，完善機制，推動節能減排政策落實。采取多種措施，推進國家、省上節能減排法律法規和政策的落實到位。“十一五”期間，我市嚴格執行《節約能源法》和《環境影響評價法》，在重大產業布局和編制專項規劃時，開展戰略及規劃環評。一方面是激勵和約束機制。認真落實國家和省上支持節能減排的財政、稅收、價格、金融政策，落實國家對重點節能減排項目的財政補貼政策，充分調動企業參與節能減排的積極性和主動性。實行固定資產投資項目節能審查制度和環境影響評價，從源頭控制高能耗高污染項目的建設。另一方面建立預警調控機制。建立了節能減排預警調控機制和市級部門定期聯席會議制度，及時做好預警預測分析，打好節能減排攻堅戰，形成以政府為主導、企業為主體、全社會共同推進的節能減排工作格局。

第四，突出重點，推進各領域節能減排。一是深挖工業節能減排潛力。強化對化工、電力、建材、造紙等重點耗能行業的節能監管，對列入重點耗能企業加強了分類指導和監督管理，進行節能減排技術改造，對不符合產業結構的設備、生產工藝等實施淘汰。二是加大建筑節能力度。成立了新型墻體材料與建筑節能辦公室，全面開展“禁實”工作，加大新型墻材的推廣應用，做好墻改基金征收工作，按照國家標準和要求，建立完善建筑節能專項審查制度。三是有效推進交通運輸節能減排。嚴格車輛綜合性能檢測和車輛技術管理，嚴格實施營運車輛燃料消耗量市場準入。積極發展CNG汽車，減少車輛能源消耗和尾氣排放。四是公共機構創新措施實現節能減排。通過建設運行政府系統網上辦公平臺，公文運行成本較紙質辦公模式下耗紙、耗時、耗油等大幅降低。五是扎實推進農村節能減排。綜合利用秸桿、畜禽糞便等農業廢棄物，積極發展生物能源，推廣沼氣工程。到2010年底累計建成農村戶用沼氣池31.5萬口，基本覆蓋全市所有行政村，并配套建設了服務體系。

第五，以點帶面，推廣節能減排示范。積極申報國家和省級循環經濟試點，目前五糧液、天原、絲麗雅三戶企業已是國家級循環經濟試點企業，江安陽春壩園區、敘府茶業、華盛紙業、宜賓縣、筠連縣、高縣、興文縣成為省級循環經濟試點單位。礦產資源綜合利用、固體廢物綜合利用、再生資源循環利用以及水資源的循環利用得到高度重視，我市的資源綜合利用企業達87戶，涵蓋建材、化工、電力等6個行業和電石渣、煤矸石、粉煤灰等20多個種類。此外，我市城市公共照明節能改造示范項目正在探索以合同能源管理模式進行建設，將為全市合同能源管理推廣起到良好示范作用。

第六，積極引導，營造全社會節能減排氛圍。組織節能減排大講堂活動，邀請節能減排服務企業來宜向我市重點用能企業進行節能減排技術和產品的介紹。同時，圍繞全民節能減排行動的主題，利用節能宣傳周活動、地球環境日、財政補貼高效照明產品推廣活動、家電以舊換新活動等，廣泛開展節能減排宣傳活動，發揮廣播電視、報紙、網絡等新聞媒體的宣傳作用，營造出全社會參與節能減排的良好氛圍。

二、明確目標，克服困難，全力推進“十二五”節能減排工 同志們，“十二五” 是宜賓建設經濟強市的加速期、加快轉變經濟發展方式的攻堅期、全面建設小康社會的關鍵期，特別是國家新一輪西部大開發、成渝經濟區、川南經濟區等戰略機遇更是為宜賓提供了前所未有的發展機會。我市“十二五”規劃提出，到2015年全市生產總值突破1750億元，建設成為長江上游川滇黔結合部經濟強和成渝經濟區次中心。與此同時，我們也應該看到發展中所面臨的具體問題。省政府下達我市“十二五”節能減排目標：單位GDP綜合能耗降低16%，化學需氧量降低7.2%，二氧化硫排放量降低18%，氨氮排放量降低7.5%，氮氧化合物不增加。如何兼顧經濟發展和完成節能減排目標，是擺在我們面前最大的問題。

（一）正確面對困難與挑戰，積極應對“十二五”節能減排工作。全球氣候變暖、資源供需矛盾、環境承載力和人口老齡化是未來國際社會面臨的共同挑戰。2009年的哥本哈根國際氣候會議聚焦了全球的目光，雖然取得了一定成果，但圍繞氣候談判、能源、資源、碳排放、碳關稅等議題的國際博弈將長期存在。溫家寶總理在大會上提出，到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放較2005年下降40％—45％，是中國主動提出的應對氣候變化行動和對國際社會的承諾。但部分發達國家依然對我國節能減排工作施加很大壓力。

除此之外，今年9月國務院印發的《“十二五”節能減排綜合性工作方案》提出“十二五”的節能減排目標：到2015年，全國萬元國內生產總值能耗較2010年下降16%；化學需氧量和二氧化硫排放總量分別較2010年下降8%，氨氮和氮氧化物排放總量分別較2010年下降10%。隨著工業化、城鎮化進程加快和消費結構持續升級，我國能源需求呈剛性增長，受國內資源保障能力和環境容量制約以及全球性能源安全和應對氣候變化影響，資源環境約束日趨強化，“十二五”時期節能減排形勢仍然十分嚴峻，任務十分艱巨。盡管近年來我市經濟結構調整步伐有所加快，但仍未擺脫作為資源富集城市的很多粗放發展特點，依靠資源開發的高耗能高排放產業在工業中占有相當大的比重，高耗能產業能源消費以石化能源為主，其中煤炭占整個工業能源消費量的77%。我市經濟社會正處于工業化中期的初級階段，城鎮化進程加快，到“十二五”末，我市能源產業將形成裝機容量達到1260萬千瓦的規模（其中火電為580萬千瓦），水泥產業將形成超1000萬噸的生產能力，工業用煤量將呈跳躍性增長，工業脫硫脫硝任務非常艱巨，對生態環境影響不斷加劇，將造成能源供求矛盾日益嚴重，節能減排面臨十分嚴峻的形勢。

（二）扎實工作，全力推進“十二五”節能減排工作。

要實現經濟發展和節能減排目標的同時完成，就必須加強節能減排工作，轉變傳統的經濟發展方式，促進我市經濟又好又快發展。各區縣、各部門要站在深入貫徹落實科學發展觀的高度，著眼于經濟社會的可持續發展，進一步增強責任感和使命感，將壓力轉化為動力，堅定信心，再添措施，攻堅克難，全力推進節能減排工作的深入。重點抓好6項工作，具體講是“六個進一步”：

一是進一步加強組織領導。充分發揮節能減排工作領導小組的統籌協調作用，要根據國家和省上的要求，抓緊制定“十二五”節能減排綜合性工作方案，并督促節能減排政策的落實。對省政府下達的“十二五”節能減排目標及目標，要盡快分解落實，把總量控制目標分解落實到各區縣政府、臨港經濟開發區，以及分解到工業、建筑、交通、公共機構、服務業以及重點企業，實行目標責任管理，加大考核和監督力度。認真研究經濟形勢變化對節能減排的影響，圍繞完成目標，做好形勢分析和預警預測，及時對有關區縣和企業進行必要的調控，將節能減排情況納入經濟形勢分析。節能和環保行政主管部門要嚴格新上固定資產投資項目節能審查和環境影響評價制度，執行國家制定的鋼鐵、鐵合金、焦化等13個行業準入條件，堅決遏制高耗能高污染行業過快增長。定期開展節能減排政策措施落實情況的監督檢查和區縣目標責任完成情況評價考核。各區縣政府要高度重視，在“十一五”的基礎上，繼續狠抓節能減排不放松，及時排查問題，認真做好本區縣節能減排工作。

二是進一步加快結構調整和優化升級。在壯大我市優勢產業的同時，大力發展高新技術產業和培育發展戰略性新興產業，加快發展現代服務業，發展低碳經濟。在對外招商引資中，重點引進高端制造、新材料、生物技術、節能環保等新興產業為主，以及物流、金融和旅游為代表的現代服務業。加大淘汰落后產能力度，加快淘汰電力、化工、建材等行業的落后產能，落實各項保障措施，確保完成省上下達淘汰落后產能的目標任務。對全市電力、化工、造紙、釀酒等四個重點行業實行主要污染物排放總量控制。積極引導企業推進節能減排技術改造，推動化工、紡織、造紙等傳統產業調整升級。進一步加大對節能減排科技項目和技術改造的支持，支持引進消化和吸收國內外先進的節能減排技術，促進先進適用的節能技術與產品、管理機制等的推廣應用。圍繞我市特色優勢產業，發揮循環經濟示范作用，構建循環產業體系。繼續抓好資源綜合利用和廢棄物的回收利用，加快循環經濟園區建設。

三是進一步加快推進節能減排重點項目建設。繼續積極爭取中央財政資金、省預算內資金對我市節能減排重點項目的支持，加快設立節能減排專項資金，加大市級財政對節能減排工程項目的支持。加快推進重點節能減排項目建設，特別是納入與省政府簽訂“十二五”節能減排目標責任書的重點工程和獲得國家、省、市資金支持的項目必須全面、按期完成。繼續開展節能產品惠民工程，落實節能產品的財政補貼，做好高效節能照明產品、節能空調推廣工作，加大家電以舊換新力度。鼓勵和支持具有實力的企業成立專業化節能服務公司，在工業、交通、建筑、公共機構等領域采用合同能源管理模式，實施節能改造。落實合同能源管理的財稅支持政策，金融機構要積極提供融資服務。

四是進一步抓好重點領域節能減排工作。抓好重點領域技能減排就是抓住了工作的關鍵。在工業領域，我市要突出抓好火電、水泥、化工、造紙、化纖等行業重點企業的節能減排，對重點用能和排污企業實行分級管理和分類指導，實施工業節能和治污項目，努力推動技術進步。在建筑領域，要繼續嚴格執行住宅和公共建筑節能標準，鼓勵發展綠色建筑、智能建筑，組織開展建筑節能改造，合理控制城市景觀照明。在交通領域，要堅持優先發展公共交通，努力形成節能型綜合交通運輸體系，淘汰老舊汽車以及2005年以前注冊運營的“黃標車”，鼓勵使用節能環保型交通工具和替代燃料。探索推行機動車環保標志管理，調控機動車保有量。在商貿領域，要鼓勵在公用設施、大型商場、賓館、寫字樓等采用節能設備和產品。在公共機構領域，要推進既有建筑節能改造，切實做好節電、節水、節氣以及公務車輛節油，努力發揮公共機構在節能減排中的表率作用。

五是進一步完善激勵約束機制。市級財政要大力支持重大節能減排技術研發、裝備和重點節能減排工程，建立節能減排投入長效機制，各區縣政府也要根據情況加大投入。落實國家對節能產品政府強制采購制度，認真執行國家和省促進節能減排的相關稅收優惠政策，各金融機構要加大對節能減排項目的金融支持力度。同時，市級有關職能部門探索建立能源消耗總量控制機制，完善污染物排放總量約束機制。加大差別電價、懲罰性電價和脫硝電價等政策實施力度，發揮價格杠桿在節能減排中的作用。

六是進一步加強節能減排能力建設。一方面，要完善統計考核體系。建立健全全社會節能統計體系，區縣、重點企業要配備專職能源統計工作人員，做好基礎數據收集工作，使工作有數據支撐；另一方面，強化管理能力建設。加大投入，提高節能減排硬件設施水平，加強能源利用監測、污染物排放監測、執法監察、技術服務等節能減排機構建設，充實人員，不斷增強隊伍綜合素質，提高服務能力和管理水平。此外要加強能力培訓。加強對節能減排管理、監察、重點用能和排污單位管理人員的能力培訓，提高業務能力，幫助指導企業有效開展節能減排工作。

三、齊心協力，狠抓落實，力爭完成今年目標任務

今年是“十二五”開局之年，為避免“前松后緊”的現象發生，完成今年節能減排目標、為實現“十二五”節能減排目標開好局、起好步，十分重要。前三季度我市全社會用電量增長控制在10%以內，但受新建成投產的重大項目（工業項目為主）能耗較大的影響，我市上半年單位工業增加值能耗上升17.18%，直接拉動全市單位GDP能耗上升1.4%，分析前三季度情況依然不容樂觀，要完成全年下降3.5%的目標難度很大。主要污染物減排方面，在未將珙縣電廠和福溪電廠二氧化硫（SO2）和氮氧化物（NOX）新增量納入核算的情況下，今年1—9月，自查化學需氧量（COD）、氨氮（NH3N）、二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOX）較2010年分別下降了1.16%、1.15%、1.50%、0.75%，距今年的目標任務還差0.38、0.39、0.50、0.25個百分點。按照目前工作形勢，預計能夠完成今年的減排工作目標。

目前的節能減排形勢十分嚴峻，各區縣、各部門和重點企業必須高度重視，在接下來的兩個多月里，各級各部門務必要加大工作力度，采取更加有力的措施，力爭完成今年的節能減排目標。這里，我強調六點：

第一，明確任務、強化責任。一方面，要抓緊制定完成并實施“十二五”節能減排規劃和綜合性工作方案，及時將目標任務細化分解，落實到各區縣、重點企業以及重點行業；另一方面，要結合2011年的工作方案，各區縣、各部門要嚴格執行工作方案中的職責，扎實推進各項措施落實。

第二，嚴控新上高耗能高污染項目。各職能部門要進一步強化節能評估審查、環境影響評價、建設用地審查，嚴格貸款審批，特別要嚴格控制新建高耗能高污染和產能過剩行業項目，防止最后一個季度出現能耗反彈和大量污染物增加。

第三，加快淘汰落后產能。與市政府簽訂淘汰落后生產能力目標責任書天原集團、惠美線業等9戶企業及相關區縣，要加大工作力度，確保按時甚至提前完成今年省政府下達的淘汰落后產能目標任務。新上水泥項目必須盡快開工余熱發電配套工程，所在區縣要盡快兌現對市政府的承諾，淘汰落后生產能力。

第四，加快實施節能減排重點工程。已獲得中央、省財政資金支持的項目所在的區縣和企業，要做好項目管理，資金專款專用，加快項目建設進度，力爭盡早建成發揮效益。準備申報國家、省財政資金的節能減排項目，要完善各項手續，做好項目前期工作，提高項目質量。

第五，適時啟動預警調控。職能部門要加強對重點企業能源利用狀況和污染物排放狀況的監測，特別要防止用電量大幅上升和重點污染物排放大量增加。要盡快制定適應“十二五”節能減排形勢的預警調控方案，加強預警預測，對今年節能減排指標進度滯后的區縣，要加強指導，繼續通過“發點球”和約談等方式，確保達到目標進度要求。

第六，加強督促檢查。市節能減排辦要會同市委市政府督查目標辦等有關部門及時分析，組成工作組切實加強對節能減排工作的督促檢查。結合加快轉變經濟發展方式監督檢查工作的要求，組織開展對各區縣節能減排工作的督促檢查，發現問題要求區縣立即進行整改，確保各項工作措施落實到位。——摘自《市委副書記、常務副市長徐進在全市節能減排工作會上的講話》（2011年10月24日）

第五篇：在全市節能減排工作會議上的講話

同志們：

這次全市節能減排工作會議，主要任務是分析上半年全市節能減排工作目標責任完成情況，進一步明確下半年節能減排工作的目標任務，以堅定的決心，更有力地措施，確保完成全市今年和“十一五”期間節能減排目標任務的實現。剛才，各縣(區)政府和平涼發電公司、xx煤業集團公司匯報了上半年節能減排工作進展情況，國安同志分析通報了上半年全市節能減排工作情況，提出了下半年節能減排工作的主要任務，希望大家認真抓好落實。下面，我講三個方面的意見。

一、認清形勢，提高認識，切實增強節能減排工作的緊迫感和責任感

今年上半年，全市上下認真貫徹落實全國、全省節能減排工作電視電話會議和全省節能降耗工作會議精神，大力實施節能減排項目，加強了重點行業、重點企業的節能工作，采取措施，對重點污染企業實施了停產治污，全市節能減排工作取得了積極進展。但從節能減排各項指標完成情況來看，形勢依然十分嚴峻。上半年，全市萬元gdp能耗3.19噸標準煤，同比下降1.67%;萬元gdp電耗1527千瓦時，同比上升5.6%，規模以上工業增加值能耗6.29噸標準煤，同比上升1.93%。全市萬元gdp能耗僅下降1.67%，距年降耗4.4%的目標差2.73個百分點，萬元gdp能耗、電耗兩項指標均有不同程度上升。總的來看，全年節能減排工作成效一般，名次落后，形勢嚴峻，任務艱巨。

分析綜合能耗增加的原因，主要是工業結構性矛盾突出，電力、冶金等高能耗企業生產增長較快，特別是xx發電公司、xx樂華冶煉公司等6戶企業的先后投產，以及主要煤電骨干企業產銷形勢較好，綜合能耗增速高于增加值增速。同時，由于農業受災嚴重，第一產業增加值下降了8.8%，成為萬元gdp不降反升的又一重要因素。但是，從主觀上分析，主要是認識不清楚，措施不落實、投入不到位、協調不得力。特別是有些地方對抓住節能減排的有利時機，加快結構調整缺乏緊迫感，迎合一些客商的投資需求，熱衷于上高耗能、高污染項目。這種狀況如不及時扭轉，完成今年節能減排任務和“十一五”規劃目標將成為一句空話，后果非常嚴重。

當前，節能減排工作受到了上上下下的普遍關注。在國務院召開的全國節能減排電視電話會議上，xx總理強調指出：“節能和減排兩個約束性指標，是一件十分嚴肅的事情，不能改變，必須堅定不移的去實現”。徐守盛省長在人民大會堂回答記者關于甘肅環境治理問題時說，國務院下達的節能減排任務和指標是必須要完成的，完不成就引咎辭職。市委、市政府對節能減排工作高度重視，按照省委、省政府的要求，把節能減排作為 “一票否決”的重大工作來抓，與各縣(區)、各有關部門簽定了目標責任書，明確了責任單位、責任人和落實責任的工作措施。各縣(區)、各部門、各企業一定要高度重視，既要充分認識節能減排工作的重要性，又要認清目前節能減排形勢的嚴峻性，增強緊迫感，切實把思想和行動統一到科學發展觀上來，統一到經濟又好又快發展的要求上來，統一到中央和省市關于節能減排的決策和部署上來，按照市委、市政府確定的“推進新跨越，建設新平涼”的總體要求，正確處理經濟增長和節能減排的關系，花大氣力，下真功夫，實現今年和“十一五”規劃確定的節能減排目標，確保經濟增長建立在資源節約、綜合利用和環境保護的基礎上。

二、明確重點，全力突破，確保完成XX年節能減排工作的目標任務

一要加快發展步伐，努力擴大經濟總量。我市屬典型的“兩高一資”型經濟，工業結構性矛盾在一定時期內難以有大的突破。從長遠觀點看，要把萬元gdp能耗降下來，關鍵是要做大做強能耗低、附加值高的非煤產業，緊緊圍繞煤電、草畜、果菜、旅游等優勢產業和特色產業，積極調整優化產業結構。要加大投入，加快技術改造和技術創新步伐，積極扶持現有非煤企業做大做強，努力擴張經濟總量。要充分利用大企業、大集團技術先進、資金雄厚的優勢，引進現代化的生產工藝和設備，從根本上降低能耗。要積極調整工業內部結構，改造提升傳統產業，大力發展裝備制造業、農產品加工業等低耗能產業，大力發展旅游商貿等第三產業和高新技術產業，通過低能耗產業的快速發展，緩解高能耗產業帶來的壓力。

二要突出抓好重點行業和工業企業節能降耗。我市煤炭、電力、水泥、冶煉等行業，是全社會能源消耗的主要行業。省列7戶、市列50戶重點用能企業的能耗總量占全市工業能耗總量的89.4%以上。華能平涼發電公司、xx煤業集團、平涼祁連山水泥公司、崆峒水泥公司等省列7戶重點用能企業更是我市節能降耗的重點。各企業要充分利用自身資金、技術優勢，在各個環節上實施節能工作，降低能耗，在全市發揮示范帶動作用。各縣(區)要切實加大對市列50戶重點用能企業節能降耗工作的檢查和指導，強化重點能耗企業節能降耗目標責任制管理。要切實發揮行政職能作用，落實“屬地管理”原則，把屬地管理節能降耗的企業真正納入到管理監測中，加大監管調度力度，確保國家、省市政策政令貫徹到位。

三是圍繞“八大工程”，大力實施節能減排項目建設。節能減排任務只有落實到具體項目上，才能真正落到實處。今年列入計劃實施華能平涼發電公司2號爐等離子點火裝置、xx煤業集團150萬噸洗煤廠、祁連山水泥公司水泥配料系統及變頻調速設備改造等重點節能降耗項目20個，概算總投資2.8億元，至目前，已完成項目8項，完成投資1.2億元。計劃實施重點污染治理項目16個，已完成5項，完成投資2800萬元。對沒有完成的項目，要全力抓好協調指導和督促檢查，定期了解項目進展情況，確保完成進度計劃。要認真落實節能降耗評價制度，凡新建項目、改擴建項目都要進行節能降耗評估。今年新建項目的能評率要達到100%。要嚴格執行未實施能評的項目不予立項，不納入審批，核準范圍的項目不準開工的政策。

四要加快淘汰落后生產能力。要嚴格執行國家有關產業政策，抓緊制定我市實施淘汰落后產能分工作方案，綜合運用經濟、法律和必要的行政手段，按期淘汰水泥立窯、資源枯竭的小煤礦以及不符合產業政策的凝汽式燃煤小機組，關閉淘汰敞開式和生產能力低于1萬噸的小電石爐、5000千伏安以下的鐵合金電熱爐(特種鐵合金除外)、100立方米以下的鐵合金高爐等落后產能。要對全市小造紙、小化工等“十五小”開展排查，明確淘汰落后的企業名單，對污染嚴重、能耗高、長期違法排污、改造治理無望的，要下決心關停。市政府已制定下發了《全市水泥行業結構調整實施意見》。各縣(區)要嚴格按照要求，限期遷建或關閉對影響生態環境和城區大氣環境的水泥企業。

五是強化對重點排污企業的監管。市政府責令對崆峒區百興集團福利制革廠和峽門造紙廠、涇川王母泉啤酒公司等五戶企業停產治污。停產治污的通知下發后，崆峒區百興集團福利制革廠和峽門造紙廠、靜寧縣恒達公司原料分公司、涇川王母泉啤酒公司和涇川育才酒精公司等5戶企業均落實了停產措施，千方百計加大投入，制定和完善治理方案，加快了治理進度。目前，除涇川育才酒精公司正在制定治理方案外，其它4戶企業污染治理和整改措施落實較好。市政府已發文批復恢復試運行。對恢復試運行的企業，環保部門要加強日常監測，確保環保設施正常運行。對仍在停產治理的企業要加強巡回檢查，防止非法生產和治理措施不落實而間斷式生產的情況發生。對城市污水處理廠工程，崆峒區政府要按照7月20日、8月14日、15日市政府主要領導、分管領導督查確定的事項，加快污水管網和污水處理廠建設，確保今年10月底建成通過驗收，完成運行率和負荷率。

六是積極推動全社會的節能工作。節能涉及全社會各個領域，是一項系統工程。建筑節能，要大力推動既有建筑的節能改造，努力提高新型墻體材料使用比例，加強墻改基金的征收，充分發揮基金的調控作用。交通運輸節能，要積極推進節能型綜合交通運輸體系建設，優先發展公共交通，淘汰老舊汽車，鼓勵發展節能環保交通工具，推廣使用清潔燃料汽車。商業和民用建筑節能，要引導和鼓勵在公共設施、賓館、商廈、寫字樓、體育場館、民用住宅中推廣應用高效節電的新照明光源和裝置等。農村節能，要結合新農村建設，發展農村戶用沼氣、太陽能等新型能源，推廣省柴節煤灶。大力推廣免耕、覆膜等旱作農業技術和集約生態養殖技術，加快淘汰和更新高耗能農業機械設備。政府機構節能，要按照市委、市政府關于《加強政府機構節約資源工作的意見》，制定出具體的實施辦法。重點要抓好建筑物和采暖、空調、照明系統節能改造以及辦公設備、公務用車節能，推動政府節能采購。

七是切實加強節能統計工作。能源利用統計工作是節能降耗的基礎性工作，對于掌握能源消費情況、查找薄弱環節、確定階段性目標、抓好節能工作具有非常重要的意義。目前，節能降耗統計工作銜接不緊密，企業統計報送人員業務素質亟待提高的問題突出。各縣(區)、各企業要充分認識到做好能源統計工作的重要性，加強領導，確定專門人員，切實搞好此項工作。統計部門要加強同節能主管部門的銜接溝通，對全市能源利用情況進行認真分析總結。重點企業節能降耗措施不落實，能耗指標居高不下的要堅決實施停產整改。

三、加強領導，狠抓落實，確保各項工作措施落到實處

節能減排既是一項現實緊迫的工作，又是一項長期艱巨的任務。實現節能減排的目標任務和政策措施，關鍵在于加強領導，完善政策措施，狠抓技改項目落實。

一要加強組織領導。市政府已經成立了以主要領導為組長、分管領導為副組長，市經委、市發改委、市環保局、市統計局等有關部門主要負責同志為成員的節能減排工作領導小組，協調解決工作中的重大問題。各縣(區)也要盡快成立相應機構，切實加強對本區域內節能減排工作的組織領導，把這項工作納入重要議事日程，真正做到認識到位、責任到位、措施到位。要成立專門的節能管理機構，配備專職節能管理人員，加強節能管理。

二要實行部門聯動。要建立健全節能減排工作責任制和問責制，加強對節能減排工作進展情況的考核和監督。各有關部門要盡快制定具體措施，把各項工作任務逐級分解，分解任務，責任到人。各縣(區)、各部門要切實履行職責，加強協調配合，形成工作合力。市經委、環保局要加強對重點耗能企業的能源監測;市統計局要加強節能統計工作，健全能源利用的統計分析制度;市質監局要加強節能計量工作的管理，強化企業能源計量器具檢定、校驗督查，加快制定重點耗能產品單位綜合能耗限額等相關標準。同時，要建立能耗指標公報制度和重點用能單位能源利用狀況報告制度，定期發布。

三要加強監督管理，嚴格執法。市經委、市環保局要結合我市節能減排工作的實際情況，研究制定主要能耗產業產品能耗標準、能源節約標準、節能減排考核指標體系和建筑行業能耗評定規范。要定期開展節能減排環保專項檢查，加大節能減排執法力度，強化對重點用能企業的監督管理，依法開展節能減排執法監察。各有關企業、單位要積極配合，全力支持，對拒絕依法監察監測的企業要追究主要負責人的責任。對個別不重視、不配合，甚至故意刁難的企業和單位，要通報批評，情節嚴重的要按照有關法規給予經濟處罰。會后，市節能監察中心要深入市列50戶企業開展節能減排監察監測，對企業能耗過程進行檢查、評估和分析，及時掌握能耗管理水平和能源利用狀況，幫助企業找原因，挖潛力，搞好服務，提出切實可行的改進措施和技術改造方案。各縣(區)、各部門、各單位要普遍開展資源能源利用、污染物排放情況大檢查，找出存在的問題和薄弱環節，切實加以解決。

四要加大投入。節能減排要靠項目支撐，要建立政府引導、企業為主和社會參與的節能減排投入機制，運用資金補助、貸款貼息等方式，引導社會資金投資節能減排項目。按照“誰污染、誰治理，誰投資、誰受益”的原則，促使企業開展污染治理、生態恢復和環境保護。要加大政府對節能減排的投入，縣(區)政府都要在財政預算中設立節能減排專項資金。要從國家鼓勵的產業出發，挖掘一批好的企業技術改造、清潔生產和節能減排的