第一篇：簡(jiǎn)政放權(quán)（范文）

一、注意事項(xiàng)

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成。考試時(shí)限為150 分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40 分鐘，作答參考時(shí)限為110 分鐘。滿分100 分。

2.監(jiān)考人員宣布考試開(kāi)始時(shí)，你才可以開(kāi)始答題。

3.請(qǐng)?jiān)陬}本、答題卡指定位置填寫(xiě)自己的姓名，填涂準(zhǔn)考證號(hào)。

4.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語(yǔ)作答在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

5.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過(guò)來(lái)留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無(wú)誤、允許離開(kāi)后，方可離開(kāi)。

嚴(yán)禁折疊答題紙！

二、給定資料

1.政府權(quán)力對(duì)經(jīng)濟(jì)的大規(guī)模介入，使得地方政府成為大規(guī)模投資主體，國(guó)有企業(yè)大步發(fā)展，這種以“政績(jī)”而非“效率”為驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)模式，導(dǎo)致了目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)存在的最主要問(wèn)題：發(fā)展粗放，大量產(chǎn)能過(guò)剩，高額而不透明的地方債，與土地財(cái)政相關(guān)的高房?jī)r(jià)等等。

2013 年全國(guó)“兩會(huì)”期間，李克強(qiáng)總理在中外記者招待會(huì)上曾承諾，“現(xiàn)在國(guó)務(wù)院各部門行政審批事項(xiàng)還有1700 多項(xiàng)，本屆政府下決心要再削減1/3 以上”。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，一年來(lái)，國(guó)務(wù)院共分批取消和下放了416 項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)，并修訂了政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，推動(dòng)工商登記制度改革。在李克強(qiáng)總理的政府報(bào)告中，這些措施與營(yíng)改增等減稅、減費(fèi)手段一起，被認(rèn)為給市場(chǎng)松了綁，為企業(yè)添了活力，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)1500 多億元，并使得“全國(guó)新注冊(cè)企業(yè)增長(zhǎng)27.6%，民間投資比重上升到63%”。而中央國(guó)家機(jī)關(guān)“三公”經(jīng)費(fèi)減少35%，31 個(gè)省份本級(jí)公務(wù)接待費(fèi)減少26%。

個(gè)黨政機(jī)構(gòu)整合為16 個(gè)大部門，廣東順德大刀闊斧的機(jī)構(gòu)改革使其成為我國(guó)黨政機(jī)構(gòu)最精簡(jiǎn)的縣區(qū)之一。將工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、文化等8 個(gè)“大蓋帽”的全部或部分職能整合成市場(chǎng)安全監(jiān)管局，探索大執(zhí)法模式。以豬肉的管理為例，從屠宰監(jiān)管、配送、售賣、加工到上餐桌，都?xì)w口一個(gè)局管理，百姓維權(quán)方便了，企業(yè)少了重復(fù)檢查，部門間少了推諉。

2010 年初，在部門整合的基礎(chǔ)上，順德再次率先拉開(kāi)行政審批制度改革大幕。改革主要涉及清理審批事項(xiàng)和實(shí)施審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化。2012 年2 月，順德進(jìn)行了徹底的清理和取消，梳理出全國(guó)縣級(jí)政府最完整的“權(quán)力清單”，自我“棄權(quán)”大幅度實(shí)質(zhì)性壓減審批服務(wù)事項(xiàng)363 項(xiàng)，向社會(huì)轉(zhuǎn)移職能事項(xiàng)121 項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)政府權(quán)力和職能的“瘦身”。

2012 年5 月1 日，順德又在廣東全省率先推進(jìn)商事登記制度改革，將商事主體資格和經(jīng)營(yíng)資格分離，放寬注冊(cè)資本、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地等準(zhǔn)入門檻。

國(guó)務(wù)院取消和下放的行政審批項(xiàng)目就包括，將企業(yè)投資國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家自然保護(hù)區(qū)、全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位區(qū)域內(nèi)總投資5000 萬(wàn)元及以上的旅游開(kāi)發(fā)和資源保護(hù)項(xiàng)目，世界自然和文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)總投資3000 萬(wàn)元及以上項(xiàng)目，交由省級(jí)政府投資主管部門核準(zhǔn)。

2013 年新修訂出臺(tái)的《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》，將仍需由政府核準(zhǔn)，但可通過(guò)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等引導(dǎo)和調(diào)控的項(xiàng)目下放給地方，增強(qiáng)就近監(jiān)管能力；對(duì)已下放核準(zhǔn)權(quán)的項(xiàng)目，相應(yīng)調(diào)整相關(guān)前置審批權(quán)限，以提高效率；明確職責(zé)分工，國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域和涉及綜合平衡、重大布局的項(xiàng)目，行業(yè)管理部門核準(zhǔn)需由中央層面管理的其他項(xiàng)目，做到權(quán)責(zé)一致。按上述原則，修訂下放了分布式燃?xì)獍l(fā)電等一批核準(zhǔn)項(xiàng)目。

2.2013 年3 月，中山市政府向社會(huì)公布了向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)目錄（第一批）涵蓋了基本公共服務(wù)、社會(huì)事務(wù)服務(wù)、行業(yè)管理與協(xié)調(diào)事項(xiàng)、技術(shù)服務(wù)事項(xiàng)、政府履職所需輔助性和技術(shù)性服務(wù)等5 個(gè)方面52 大項(xiàng)共257 個(gè)小項(xiàng)。這個(gè)目錄顯示，一大批原來(lái)由政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)的事項(xiàng)，如專業(yè)技術(shù)人員職稱初審（評(píng)定）、社保經(jīng)辦服務(wù)、退休人員社區(qū)管理和服務(wù)、流動(dòng)人口融入服務(wù)、政府組織的社工人才的培養(yǎng)、政府工作人員專業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)、科普知識(shí)的普及與推廣等等，均列入購(gòu)買服務(wù)目錄。

“早在兩三年前，我們就首次向社會(huì)組織購(gòu)買社區(qū)服務(wù)，效果還不錯(cuò)。”東區(qū)辦事處一位負(fù)責(zé)人對(duì)政府出臺(tái)購(gòu)買目錄表示支持，“開(kāi)展一項(xiàng)新工作就設(shè)立一個(gè)機(jī)構(gòu)、增加一批工作人員是傳統(tǒng)的工作思維方式，結(jié)果只會(huì)導(dǎo)致政府服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員的不斷膨脹。多元化的公共服務(wù)需求，單靠政府部門已經(jīng)無(wú)法滿足，必須建立健全政府購(gòu)買服務(wù)的機(jī)制。”

“這是一個(gè)很好的事，將會(huì)給我們社會(huì)組織帶來(lái)良好發(fā)展機(jī)遇，今后社會(huì)組織發(fā)展將有更大空間。”致力于社區(qū)服務(wù)的社會(huì)組織心苑社工中心副總干事關(guān)艷英高興地說(shuō)，“社會(huì)組織的春天已經(jīng)來(lái)臨了。”

其實(shí)，在購(gòu)買服務(wù)目錄未出臺(tái)前，中山已有向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)嘗試和成功先例，最為典型的是社工服務(wù)。2010 年，中山市首先在3 個(gè)鎮(zhèn)區(qū)和2 個(gè)民政事業(yè)單位進(jìn)行試點(diǎn)，主要采取向社工機(jī)構(gòu)購(gòu)買服務(wù)的方式開(kāi)展，目前，全市24 個(gè)鎮(zhèn)區(qū)已全部設(shè)立社工綜合服務(wù)中心（社工站），實(shí)現(xiàn)了社會(huì)工作鎮(zhèn)區(qū)全覆蓋。這些社工組織進(jìn)入社區(qū)和福利機(jī)構(gòu)等單位提供相應(yīng)的服務(wù)，社會(huì)反響良好，還大大增強(qiáng)了公民的責(zé)任意識(shí)。此外，從2011 年政府出臺(tái)《中山市政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)工作暫行辦法》至今，已有交警支隊(duì)機(jī)動(dòng)車駕駛員考試輔助項(xiàng)目、市環(huán)保局機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)標(biāo)志管理等17 個(gè)項(xiàng)目實(shí)行了政府購(gòu)買服務(wù)，累計(jì)購(gòu)物服務(wù)金額470 多萬(wàn)元。

對(duì)于政府花錢購(gòu)買社會(huì)服務(wù)，關(guān)艷英等業(yè)界人士稱“政府做法正確”：政府向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)，好處很多，不僅在一定程度上節(jié)約人員成本、管理成本，更重要的是提高了服務(wù)質(zhì)量、提高了辦事效率。“政府購(gòu)買了我們的服務(wù)項(xiàng)目，為了所‘訂購(gòu)’的項(xiàng)目能夠高質(zhì)量地完成，我們可以很靈活地調(diào)度人、財(cái)、物，全力做好服務(wù)。”

在簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，順德強(qiáng)化了基層治理和服務(wù)，如在黨建方面建立并創(chuàng)新黨代表工作室，全區(qū)247 個(gè)黨代表工作室，建立起“兩代表一委員”聯(lián)系社區(qū)、傾聽(tīng)民意制度，2013 年1～9 月份收集群眾意見(jiàn)建議7900 多條，辦結(jié)率89%，群眾滿意度達(dá)96%，以作風(fēng)轉(zhuǎn)變切實(shí)贏得群眾的信任和支持。

大部門制機(jī)構(gòu)整合后，管理職能的合并與轉(zhuǎn)變本身就是長(zhǎng)時(shí)間面臨的挑戰(zhàn)。比如順德區(qū)經(jīng)濟(jì)和科技促進(jìn)局合并后，從事科技、經(jīng)貿(mào)的工作人員輪崗，互相熟悉業(yè)務(wù)，短時(shí)間內(nèi)很難達(dá)到較好的服務(wù)水平。

順德區(qū)市場(chǎng)安全監(jiān)管局常務(wù)副局長(zhǎng)葉卉說(shuō)道，工商、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)、文化、衛(wèi)生等8 個(gè)“大蓋帽”整合成市場(chǎng)安全監(jiān)管局，“對(duì)一個(gè)加油站的檢查，要看工商的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，要看安監(jiān)的培訓(xùn)證，還要檢查質(zhì)監(jiān)的油品質(zhì)量，責(zé)任重大。”不同執(zhí)法部門的法律程序、文書(shū)各不相同，提高執(zhí)法人員的綜合業(yè)務(wù)能力成為艱巨的任務(wù)；同時(shí)，執(zhí)法權(quán)下放到鎮(zhèn)街，也面臨著執(zhí)法力量不足的問(wèn)題。

相當(dāng)一部分審批權(quán)和事權(quán)下放到鎮(zhèn)街，是順德這一輪改革的一大特點(diǎn)。這些改革對(duì)方便服務(wù)群眾發(fā)揮了積極作用，但由于鎮(zhèn)街的事權(quán)增加，相應(yīng)的財(cái)政支出也明顯增加，傳統(tǒng)的區(qū)鎮(zhèn)(街)財(cái)稅分配結(jié)構(gòu)也面臨著調(diào)整，為改革提出了新的課題。

中山大學(xué)政務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)肖濱認(rèn)為，順德的改革約束了政府權(quán)力，提高了行政效率，激發(fā)了基層活力。建議總結(jié)順德綜合性改革的探索經(jīng)驗(yàn)，讓這個(gè)“改革樣本”在更大范圍得以推廣。

3.“對(duì)環(huán)保部的未來(lái)走向，只能先觀望一段時(shí)間。”一位地方環(huán)保局的官員說(shuō)道。他甚至用“兵熊熊一個(gè)，將熊熊一窩”這句話來(lái)表達(dá)對(duì)環(huán)保部強(qiáng)勢(shì)的期待。

盡管在這次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中，環(huán)保部成了國(guó)務(wù)院組成部門，可以參與國(guó)家的有關(guān)重大決策。但與國(guó)家發(fā)改委等大部門相比，有一個(gè)現(xiàn)實(shí)始終沒(méi)有改變，那就是環(huán)保部門仍舊是一個(gè)弱勢(shì)部門。“我到環(huán)保部門快兩年了，感覺(jué)到環(huán)保工作非常難干。”這位地方環(huán)保部門的官員說(shuō)，一個(gè)原因是環(huán)保部門與其他部門相互交叉的職能太多，而且很多部門還是作為政府組成機(jī)構(gòu)的強(qiáng)勢(shì)部門，所以，環(huán)保局要與這些部門協(xié)調(diào)工作時(shí)，非常困難。

目前我國(guó)地方政府的環(huán)境保護(hù)職能，一般分散在發(fā)改委、環(huán)保、林業(yè)、水利、交通、國(guó)土等多個(gè)部門，分管部門之間關(guān)系不明確，環(huán)保部門“統(tǒng)一監(jiān)督管理”的職能在很大程度上被肢解和架空。另外一個(gè)原因則讓這位地方環(huán)保部門的官員感到“啞巴吃黃連”——目前環(huán)保部門很大一部分精力干的不是自己職責(zé)范圍內(nèi)的事。

“在我們的職責(zé)中，沒(méi)有這些事。”環(huán)保部一位工作人員說(shuō)道，建污水處理廠，這根本不是環(huán)保部門職責(zé)范圍的事，但目前環(huán)保部門不得不拿出很大的精力來(lái)做。再比如，淘汰落后的產(chǎn)業(yè)和高能耗、高污染企業(yè)，這是發(fā)改委管的事，但這也同樣牽扯了環(huán)保部門很大一部分精力。

他告訴記者，眼下這種狀況，工作協(xié)調(diào)起來(lái)，一是靠個(gè)人關(guān)系，二是靠減排責(zé)任狀，用這個(gè)來(lái)促使其他政府部門來(lái)配合環(huán)保，“所以在這次機(jī)構(gòu)改革中，一定要解決職能交叉的問(wèn)題。”

據(jù)了解，即便是在環(huán)保部?jī)?nèi)部，職能交叉的問(wèn)題也同樣存在。比如環(huán)境監(jiān)察局與污染控制司之間交叉的職能較多。一位地方環(huán)保局的領(lǐng)導(dǎo)稱，這次環(huán)保部成立，并沒(méi)有人們?cè)人胂蟮哪欠N大環(huán)保的架構(gòu)，比如將林業(yè)、水利等部門的相關(guān)職能納入環(huán)保部。在這種情況下，只有把環(huán)保部門已有的職能加重、凸顯出來(lái)，對(duì)完成環(huán)保工作才有保證。

4.2013 年3 月，十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過(guò)《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，提出要改革工商登記制度。

2013 年10 月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議就推進(jìn)公司注冊(cè)資本登記制度改革進(jìn)行了部署。

2013 年12 月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議對(duì)公司法中有關(guān)公司注冊(cè)資本登記的規(guī)定進(jìn)行了修改。

2014 年2 月18 日，國(guó)務(wù)院公布了《注冊(cè)資本登記制度改革方案》，其中注冊(cè)資本由實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制，公司實(shí)收資本不再作為工商登記事項(xiàng)，放寬注冊(cè)資本登記條件，是本次注冊(cè)資本登記制度改革的核心。

2014 年3 月1 日起，中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試行的注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制、企業(yè)年報(bào)公示制等改革經(jīng)驗(yàn)開(kāi)始在全國(guó)推廣。

改革前的注冊(cè)資本登記制度，對(duì)公司的最低注冊(cè)資本，設(shè)立時(shí)全體股東（發(fā)起人）的首次出資比例，全體股東（發(fā)起人）的貨幣出資金額占注冊(cè)資本的比例以及繳足出資的期限等都有強(qiáng)制性規(guī)定，并作為工商登記事項(xiàng)。其中最低注冊(cè)資本是許多創(chuàng)業(yè)者初入商海面臨的一大難題，許多人因?yàn)檫~不過(guò)這道“門檻”而放棄創(chuàng)業(yè)之路。根據(jù)改革方案，除法律、行政法規(guī)以及國(guó)務(wù)院決定對(duì)特定行業(yè)注冊(cè)資本最低限額另有規(guī)定的外，取消有限責(zé)任公司最低注冊(cè)資本3 萬(wàn)元、一人有限責(zé)任公司最低注冊(cè)資本10 萬(wàn)元、股份有限公司最低注冊(cè)資本500 萬(wàn)元的限制。此外，今后也不再限制公司設(shè)立時(shí)全體股東（發(fā)起人）的首次出資比例，不再限制公司全體股東（發(fā)起人）的貨幣出資金額占注冊(cè)資本的比例，不再規(guī)定公司股東（發(fā)起人）繳足出資的期限；不再將公司實(shí)收資本作為工商登記事項(xiàng)。

實(shí)行認(rèn)繳制度以后，公司股東（發(fā)起人）可以對(duì)各自認(rèn)繳出資額、出資方式、出資期限等自主約定，記載于公司章程并上網(wǎng)公示。“實(shí)繳改認(rèn)繳對(duì)于我們的好處是，資金運(yùn)作更加靈活，更有效益。”

上海德同資本管理有限公司董事長(zhǎng)邵俊表示，作為一家新建私募基金公司，如果按之前實(shí)繳制的話，首期就要繳納2 億元人民幣的注冊(cè)資本，“而實(shí)際上這筆錢可能有一段時(shí)間只能‘躺’在銀行里閑置，回報(bào)率很低；實(shí)行認(rèn)繳制后，這些錢就被‘放活’了，投資回報(bào)率至少可以提高20%。”

工商登記制度改革在試行時(shí)收到了良好的成效。國(guó)家工商總局外資局局長(zhǎng)馬夫說(shuō)，此前在上海自貿(mào)區(qū)和廣東的深圳、珠海等4 個(gè)城市的試行過(guò)程中，這些措施對(duì)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，特別是對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展起到了很大的推動(dòng)作用。“根據(jù)我的了解，改革措施試行以來(lái)，廣東四市的企業(yè)主體同比增加50%以上，而上海自貿(mào)區(qū)成立不到半年，新增登記數(shù)量可以用‘井噴’來(lái)形容。”截至2014 年2 月28 日，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新設(shè)企業(yè)6610 戶，其中九成以上為內(nèi)資企業(yè)。所有這些實(shí)行注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制的企業(yè)，都未出現(xiàn)注冊(cè)資本虛高或虛低的現(xiàn)象。

5.企業(yè)住所，又稱企業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，是創(chuàng)業(yè)的又一道“門檻”。記者在采訪中了解，一些小微企業(yè)就因?yàn)槟貌怀霎a(chǎn)權(quán)證，而長(zhǎng)期無(wú)法取得經(jīng)營(yíng)主體資格。《注冊(cè)資本登記制度改革方案》簡(jiǎn)化了相關(guān)手續(xù)，申請(qǐng)人只要提交場(chǎng)所合法使用證明即可予以登記。而經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所條件具體放寬到多少，則交由各地方自行規(guī)定。

改革方案還明確提出，對(duì)市場(chǎng)主體住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）的條件，各省、區(qū)、市人民政府根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定和本地區(qū)管理的實(shí)際需要，按照既方便市場(chǎng)主體準(zhǔn)入，又有效保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序的原則，自行或授權(quán)下級(jí)人民政府作出具體規(guī)定。

據(jù)介紹，企業(yè)年報(bào)檢查制度改為年報(bào)公示制度，從工商部門對(duì)企業(yè)年報(bào)內(nèi)容的真實(shí)性和有效性進(jìn)行審查，變?yōu)槠髽I(yè)主動(dòng)將年報(bào)向社會(huì)公示，其內(nèi)容的有效性和真實(shí)性由企業(yè)自己負(fù)責(zé)，工商部門進(jìn)行抽查。這既是政府簡(jiǎn)政放權(quán)、減少對(duì)市場(chǎng)微觀干預(yù)的舉措，有助于提高企業(yè)市場(chǎng)主體的社會(huì)責(zé)任心，促進(jìn)其自律意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)的培育，同時(shí)加大社會(huì)監(jiān)督的力度。

經(jīng)營(yíng)異常企業(yè)名錄制度，則是通過(guò)完善信用約束機(jī)制，將有失信行為和違法違規(guī)記錄的市場(chǎng)主體列入經(jīng)營(yíng)異常的“黑名單”，向社會(huì)公布，提高企業(yè)違法成本和失信成本，使其受到市場(chǎng)機(jī)制的制約和懲戒。同時(shí)，將個(gè)體工商戶驗(yàn)照制度也改為年度報(bào)告制度，并探索實(shí)施農(nóng)民專業(yè)合作社年度報(bào)告制度。此外，推行全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并以此為支撐實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上公示、網(wǎng)上發(fā)照等全程電子化登記管理，這也將為各類市場(chǎng)主體提供更多的便利。“年檢到年報(bào)，一字之差，反映了市場(chǎng)主體從對(duì)政府負(fù)責(zé)到對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)的重要轉(zhuǎn)變。”上海市工商局局長(zhǎng)陳學(xué)軍說(shuō)。現(xiàn)行年度檢驗(yàn)驗(yàn)照制度對(duì)于各類市場(chǎng)主體來(lái)說(shuō)，都是一個(gè)不大不小的負(fù)擔(dān)，特別是一些連鎖企業(yè)，有多少家門店年檢時(shí)就要跑多少趟，全辦下來(lái)需要花費(fèi)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間和精力。改為年報(bào)制后，企業(yè)負(fù)責(zé)人坐在辦公室就能搞定了。

6.2011 年，張森所在的市政府籌資準(zhǔn)備修段公路。其中，立項(xiàng)審批涉及土地、環(huán)保、水利等部門。預(yù)可行性研究報(bào)告、工程可行性研究報(bào)告要先到公路部門審查，再拿到發(fā)改部門審批。隨后的初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)報(bào)告也要先拿到公路部門審查，再拿到發(fā)改部門審批。在項(xiàng)目開(kāi)工條件早已具備的情況下，各個(gè)審查審批都必須往省里跑，“一個(gè)審查占兩月，總共不下十多個(gè)審查”，一輪程序走下來(lái)，兩三年過(guò)去了。

“程序和審批時(shí)間都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了實(shí)際施工時(shí)間。” 張森說(shuō)，工可報(bào)告、設(shè)計(jì)報(bào)告發(fā)改部門和交通部門全部要審批，審批方式基本類似，有時(shí)還要重審。“重復(fù)勞動(dòng)，單是審查專家費(fèi)我們就吃不消。”張森建議，對(duì)于類似的事情，應(yīng)該簡(jiǎn)化審批，減少重復(fù)審批。比如，為避免重復(fù)勞動(dòng)，預(yù)可、工可文件能否只放到市發(fā)改委（投資計(jì)劃部門）審批，所有設(shè)計(jì)文件只由市交通局（行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)部門）審批。

辦一個(gè)廠房房產(chǎn)證，耗時(shí)4個(gè)多月，跑了10多個(gè)部門，蓋了20多個(gè)公章，花了10多萬(wàn)元，卻依然搞不定。東部地區(qū)一家企業(yè)陷入的“公章圍城”，只怕過(guò)五關(guān)、斬六將的關(guān)云長(zhǎng)也沒(méi)轍。看起來(lái)夸張，但這一問(wèn)題卻是創(chuàng)業(yè)者們普遍的煩惱，也是政府機(jī)構(gòu)改革、職能轉(zhuǎn)變必須闖過(guò)去的難關(guān)。

“蓋公章是一場(chǎng)看不見(jiàn)盡頭的追逐”，一個(gè)網(wǎng)友的感慨，道出了蓋章辦事之難。商機(jī)不等人，急事更不等人。企業(yè)從竣工驗(yàn)收到拿到房產(chǎn)證，最長(zhǎng)可能需要一年時(shí)間，在瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)面前，這種“龜速辦證”，只怕連黃花菜都涼了。為了盡快越過(guò)公章壘起的重重圍城，企業(yè)往往各顯神通，求爺爺告奶奶，前門不通走后門，找熟人通關(guān)節(jié)，不惜用金錢鋪平辦證之路。

7.2012 年年底，李女士想把此前在廣州的戶口，遷回家鄉(xiāng)鄭州。“馬拉松”就此開(kāi)始。相關(guān)工作人員告訴她，按照河南的相關(guān)規(guī)定，要想把戶口轉(zhuǎn)回河南，得先把檔案轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)。這需

要先取得河南省人才市場(chǎng)出具的存檔憑證。拿到存檔憑證，再憑借戶籍所在地公安機(jī)關(guān)開(kāi)具的戶籍證明和無(wú)違法犯罪記錄證明等材料，到鄭州市公安機(jī)關(guān)開(kāi)具準(zhǔn)遷證。

2013 年1 月，李女士坐了20 多個(gè)小時(shí)火車來(lái)到廣州。南方人才市場(chǎng)一名工作人員說(shuō)，按廣東規(guī)定，轉(zhuǎn)檔案必須先把戶口轉(zhuǎn)走。李女士說(shuō)河南這邊要求先轉(zhuǎn)檔案，才能轉(zhuǎn)戶口。“那邊的要求跟我有什么關(guān)系。”工作人員不耐煩。李女士求了半個(gè)多小時(shí)，工作人員松口：“寫(xiě)個(gè)保證書(shū)，保證轉(zhuǎn)完檔案3 個(gè)月內(nèi)把戶口轉(zhuǎn)走。”李女士寫(xiě)下保證書(shū)拿了檔案。隨后，李女士花5 天時(shí)間，在廣州相關(guān)部門開(kāi)具無(wú)犯罪記錄證明、戶籍證明。回到鄭州，河南人才市場(chǎng)工作人員又稱，光有檔案還不行，還需要行政關(guān)系介紹信、工資介紹信、新參加工作人員轉(zhuǎn)正定級(jí)表和工資變動(dòng)（晉升）表。“為什么不早說(shuō)？”李女士只能又給南方人才市場(chǎng)打電話。幾個(gè)星期后，她收到對(duì)方寄來(lái)的各種資料。

將各種材料齊全后，李女士拿到了存檔憑證。隨后，她將無(wú)違法犯罪記錄證明、戶籍證明和勞動(dòng)合同、畢業(yè)證等材料一起交給河南人才市場(chǎng)。又等了近兩個(gè)月，李女士拿到派出所開(kāi)具的準(zhǔn)遷證。2013 年6 月上旬，李女士再次回到廣州。到南方人才市場(chǎng)，憑借準(zhǔn)遷證拿了集體戶口首頁(yè)等材料，隨后辦理了遷移證，注銷了在廣州的戶口。回到鄭州，她將所有材料交給河南人才市場(chǎng)，被告知需等40 個(gè)工作日，才能領(lǐng)到鄭州市戶口。

2013 年8 月份，李女士的戶口還沒(méi)到手。為此，她已花費(fèi)半年多時(shí)間，蓋了約25 個(gè)公章。回顧這場(chǎng)“馬拉松”，李女士認(rèn)為有些奔波、空耗不必要。

李女士質(zhì)疑，無(wú)犯罪記錄證明這些東西，為什么不能全國(guó)聯(lián)網(wǎng)？鄭州一派出所民警對(duì)新京報(bào)記者介紹，個(gè)人一些輕微違法行為全國(guó)尚未實(shí)行聯(lián)網(wǎng)，很多地方仍要求開(kāi)具無(wú)犯罪記錄證明。但記者詢問(wèn)另一個(gè)派出所民警，則被告知不用開(kāi)具該證明。

2013 年7 月10 日，安徽潁上縣發(fā)生一起“國(guó)土局干部酒后意外身亡”事件。原因是國(guó)土局干部王某要求辦事群眾“請(qǐng)客求人”，酒宴過(guò)后“喝多了”的王某被遺忘在車內(nèi)，高溫中暑脫水死亡。而據(jù)請(qǐng)客人吳云介紹，為辦理“卡住企業(yè)脖子”的土地證，他近幾個(gè)月幾乎天天去國(guó)土局“磕頭求人”。國(guó)土局干部出事當(dāng)天，吳云被迫請(qǐng)客。

據(jù)了解2010 年，紅星鎮(zhèn)政府以7 萬(wàn)元的價(jià)格出讓給吳云1 畝國(guó)有土地。吳云說(shuō)，鎮(zhèn)政府承諾幫辦土地使用證，“但協(xié)議一簽就變了，說(shuō)你先把廠建起來(lái)，證以后再說(shuō)。”

2012 年6 月，吳云工廠建成投產(chǎn)。吳云稱，為了辦證，今年以來(lái)他往縣國(guó)土局少說(shuō)也跑了一百趟。

但土地證一直沒(méi)辦下來(lái)。“要么說(shuō)人不在、沒(méi)得空，要么說(shuō)缺手續(xù)、回去補(bǔ)。”吳云說(shuō)，紅星鎮(zhèn)離縣城35 公里，為了補(bǔ)手續(xù)他有時(shí)一天要往返兩趟。

吳云說(shuō)，7 月10 日，“上午我到國(guó)土局王股長(zhǎng)辦公室問(wèn)土地證，這時(shí)候進(jìn)來(lái)一個(gè)工作人員，說(shuō)這么多人給你幫忙，你還不表示表示？”

“我心想悄悄走掉算了。”吳云回憶，約11 點(diǎn)他從國(guó)土局出來(lái)，路上接到王股長(zhǎng)電話，讓他到城北的竹蓀鵝飯店“有點(diǎn)事”。“我去了一看，國(guó)土局其他幾個(gè)人也在，明白是讓我請(qǐng)客。”“吃完飯一算賬980 元，我身上只有600 多元，飯店老板要求我把駕照押了。”

為辦證一共請(qǐng)過(guò)多少次客？吳云苦稱“不敢講”。吳云的土地證到底能不能辦？縣國(guó)土局局長(zhǎng)張敏稱，那1 畝地是建設(shè)用地，但手續(xù)上“有點(diǎn)小麻煩”，目前正在辦理。

“復(fù)雜審批事項(xiàng)，需要核實(shí)、調(diào)研、可行性論證，審批時(shí)間當(dāng)然要長(zhǎng)一點(diǎn)。有時(shí)牽一發(fā)動(dòng)全身，還需要等待時(shí)機(jī)或條件成熟。但普通人辦的不少事項(xiàng)，屬于常規(guī)事項(xiàng)，甚至是‘例行公事’，沒(méi)必要一拖再拖、讓當(dāng)事人一跑再跑。” 國(guó)家行政學(xué)院副院長(zhǎng)周文彰說(shuō)。

8.在南昌市，一本《會(huì)計(jì)從業(yè)資格證》的審批時(shí)限，從原來(lái)的10 個(gè)工作日壓縮到7 個(gè)工作日，之后更是改成即辦即取，只要材料齊全，當(dāng)天就可以發(fā)證。這是我省推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能的一個(gè)縮影。

2013 年，江西省加大行政審批制度改革力度，銜接國(guó)務(wù)院取消和下放的行政審批項(xiàng)目93 項(xiàng)，取消和下放省級(jí)行政審批與備案項(xiàng)目61 項(xiàng)，取消省級(jí)行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目20 項(xiàng)。

在各設(shè)區(qū)市、縣的政府工作報(bào)告中，也紛紛曬出了去年簡(jiǎn)政放權(quán)的成績(jī)單：南昌市啟動(dòng)了第八輪行政審批制度改革，削減市級(jí)行政許可事項(xiàng)126 項(xiàng)，削減率達(dá)36.7%，成為全國(guó)行政審批事項(xiàng)最少的省會(huì)城市之一。

吉安市去年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，精簡(jiǎn)下放行政審批和公共服務(wù)322 項(xiàng)，精簡(jiǎn)37.8%。鷹潭市成立市民服務(wù)中心，251 項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)集中辦理，精簡(jiǎn)行政審批項(xiàng)目44 項(xiàng)，承接省下放行政審批事項(xiàng)66 項(xiàng)，取消評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目86 項(xiàng)。

贛州市精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)335 項(xiàng)，精簡(jiǎn)率達(dá)56%；行政審批項(xiàng)目辦結(jié)期限平均在9 個(gè)工作日以內(nèi)，縮短47%。廣豐縣精簡(jiǎn)行政審批項(xiàng)目55 項(xiàng)，精簡(jiǎn)率達(dá)15%，項(xiàng)目審批時(shí)間平均縮短30%。

從江西省政府工作報(bào)告，到各設(shè)區(qū)市、縣政府的工作報(bào)告，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能仍然是今年工作最重要的“關(guān)鍵詞”之一。

撫州市政府工作報(bào)告對(duì)“負(fù)面清單”做出解釋：政府公布統(tǒng)一的行政審批事項(xiàng)清單，清單之外的事項(xiàng)，由社會(huì)主體自行決定。該市切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能的措施中就包括：全面推行“負(fù)面清單”制，各職能部門重新梳理上報(bào)行政審批事項(xiàng)，列入政府目錄清單管理，向社會(huì)公布，目錄清單以外的一律取消審批；積極推動(dòng)向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能，探索“資格資質(zhì)脫政化”改革，逐步建立健全政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制。

贛州市提出，認(rèn)真做好行政審批事項(xiàng)“接、放、管”工作，最大限度將行政審批事項(xiàng)下放到縣（市、區(qū)），并切實(shí)加強(qiáng)下放事項(xiàng)后續(xù)監(jiān)管，推動(dòng)政府職能向優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。

南昌市提出，正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，加快轉(zhuǎn)變政府職能，從“越位點(diǎn)”退出，把“缺位點(diǎn)”補(bǔ)上，全面履行公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)。

三、作答要求

（一）簡(jiǎn)政放權(quán)成為當(dāng)前政府轉(zhuǎn)變職能的核心，結(jié)合“給定資料1～3”，歸納概括在履行簡(jiǎn)政放權(quán)中核心應(yīng)理順哪幾個(gè)方面的關(guān)系。（20 分）

要求：歸納準(zhǔn)確、全面、有條理。不超過(guò)300 字。

（二）給定資料談到 “蓋公章是一場(chǎng)看不見(jiàn)盡頭的追逐”，請(qǐng)談?wù)勀銓?duì)這句話的理解。（20 分）

要求：觀點(diǎn)明確，理解準(zhǔn)確，分析有理有據(jù)。不超過(guò)450 字。

（三）假如你是某市工商部門的一名工作人員，請(qǐng)你在閱讀了“給定資料4、5”后，為政府網(wǎng)站撰寫(xiě)一篇宣傳資料，以期促進(jìn)上海自貿(mào)區(qū)等試點(diǎn)地區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)的推廣。(20 分)要求：分析全面、層次清晰、表述準(zhǔn)確、無(wú)規(guī)范格式要求。不超過(guò)450 字。

（四）2014 年“兩會(huì)”的政府工作報(bào)告中提到，要放開(kāi)市場(chǎng)這只看不見(jiàn)的手，要用好政府這只看得見(jiàn)的手，然后促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)；從政府自身改起，把加快轉(zhuǎn)變職能，簡(jiǎn)政放權(quán)作為本屆政府開(kāi)門第一件大事。結(jié)合對(duì)這句話的理解，參考給定資料，寫(xiě)一篇見(jiàn)解深刻的文章。（40 分）

要求：

1.觀點(diǎn)明確，語(yǔ)言生動(dòng)； 2.卷面整潔，結(jié)構(gòu)完整； 3.1000 字左右。_

第二篇：簡(jiǎn)政放權(quán)工作匯報(bào)

簡(jiǎn)政放權(quán)工作匯報(bào)

簡(jiǎn)政放權(quán)”讓市場(chǎng)活力全面迸發(fā)

吳俊

2014年03月13日14:32來(lái)源：人民網(wǎng)-觀點(diǎn)頻道手機(jī)看新聞

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3月13日上午，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在人民大會(huì)堂三樓金色大廳會(huì)見(jiàn)中外記者并回答記者提出的問(wèn)題。在回答中央電視臺(tái)記者關(guān)于“簡(jiǎn)政放權(quán)”問(wèn)題時(shí)，李克強(qiáng)指出：“簡(jiǎn)政放權(quán)是激發(fā)市場(chǎng)活力、調(diào)動(dòng)社會(huì)創(chuàng)造力的利器，是減少權(quán)力尋租、鏟除腐敗的釜底抽薪之策”

對(duì)“簡(jiǎn)政放權(quán)”，總理曾經(jīng)多次談及，“既要把該放的權(quán)力放開(kāi)放到位，又要把該管的事務(wù)管住管好”、“削權(quán)是一

場(chǎng)自我革命，各級(jí)政府必須拿出壯士斷腕的決心和勇氣”、??這一系列的重要表態(tài)，不僅表明了我國(guó)對(duì)于進(jìn)一步深化行政體制改革的決心和信心，更傳達(dá)出一個(gè)信號(hào)，要通過(guò)“簡(jiǎn)政放權(quán)”，讓改革“紅利”充分釋放，讓市場(chǎng)活力全面迸發(fā)。“簡(jiǎn)政放權(quán)”對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，從一系列數(shù)字成果中得以體現(xiàn)。去年，國(guó)務(wù)院分批取消和下放了416項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)，取消和免征行政事業(yè)性收費(fèi)348項(xiàng)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)15oo多億元。全國(guó)新注冊(cè)企業(yè)增長(zhǎng)27.6％，其中私營(yíng)企業(yè)新增30%，達(dá)到近十多年來(lái)最高，民間投資比重上升到63％??中央政府把簡(jiǎn)政放權(quán)作為改革的先手棋，企業(yè)松了綁、市場(chǎng)大激活，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在全球下行的壓力下，gdp等相關(guān)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)，民本民生得到了根本改善，改革的成果最大程度了人民群眾。

然而，革自己的命、刮自己的骨、斷自己的利，何其之痛、何其之苦？一些地方政府的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)中央的決定部署聽(tīng)

之任之，或不執(zhí)行，或搞變通，把次要的權(quán)放出去，重要的權(quán)還留著，以至于“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”、“ 中間梗阻”、最后一公里不通暢”等問(wèn)題依然存在，改革的緊迫性和重要性毋庸置言。

“開(kāi)門沒(méi)有回頭箭，對(duì)于簡(jiǎn)政放權(quán)要一抓到底、一往無(wú)前”。總理的話擲地有聲。如何推進(jìn)、怎么改革，政府工作報(bào)告已經(jīng)明確。這就需要各級(jí)各部門以無(wú)畏的勇氣、敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)，真正在落實(shí)上下功夫。一方面，要按照“法無(wú)授權(quán)不可為”的要求，進(jìn)一步加快權(quán)力清單公布，界定權(quán)力的邊界，加強(qiáng)完善和創(chuàng)新宏觀調(diào)控，發(fā)揮監(jiān)管職能，嚴(yán)厲查處坑蒙拐騙、假冒偽劣、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、蓄意污染環(huán)境，違背市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)原則等行為。另一方面，堅(jiān)持放管結(jié)合，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“保駕護(hù)航”。讓市場(chǎng)主體“法無(wú)禁止即可為”，為企業(yè)服好務(wù)，讓企業(yè)在發(fā)展中做大做強(qiáng)。

行政審批瘦身 釋放經(jīng)濟(jì)“創(chuàng)新紅利”

近日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議。會(huì)議決定為落實(shí)《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，第一批先行取消和下放71項(xiàng)行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)，重點(diǎn)是投資、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)項(xiàng)目。早在今年3月17日，李克強(qiáng)總理與中外記者首次見(jiàn)面會(huì)時(shí)，就曾坦言，機(jī)構(gòu)改革不易，轉(zhuǎn)變職能更難，必須從改革行政審批制度入手來(lái)轉(zhuǎn)變政府職能。此次，國(guó)務(wù)院先行取消和下放71項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，是新一屆政府領(lǐng)導(dǎo)人兌現(xiàn)這一承諾的首份答卷。

層層審批、挨家蓋章，行政審批環(huán)節(jié)過(guò)多過(guò)濫，不僅導(dǎo)致行政辦事效率低下，嚴(yán)重限制個(gè)人和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)自由，阻礙社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也在一定程度上滋生了腐敗。行政審批權(quán)力的部門越多，自由裁量權(quán)越大，公權(quán)力尋租的空間也越大。

自2014年9月行政審批制度改革工作全面啟動(dòng)以來(lái)，十年內(nèi)國(guó)務(wù)院取消和調(diào)整的行政審批項(xiàng)目超過(guò)兩千多項(xiàng)，其中包括減少和下放投資審批事項(xiàng)、減少和下放生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批事項(xiàng)、減少資質(zhì)資格許可和認(rèn)定、減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和收費(fèi)、減少部門職責(zé)交叉和分散等。此次下放的71項(xiàng)審批項(xiàng)目，主要是與企業(yè)投資審批事項(xiàng)緊密相關(guān)的行政審批事項(xiàng)，旨在減少中央職能部門對(duì)地方及市場(chǎng)主體的直接微觀干預(yù)。

改革行政審批制度、簡(jiǎn)政放權(quán)，首先有助于理清政府權(quán)責(zé)邊界，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)，政府的“手”伸得過(guò)長(zhǎng)，一些該管的事情沒(méi)管好，不該管的事情卻管得過(guò)嚴(yán)。政府權(quán)責(zé)不清，導(dǎo)致政府、市場(chǎng)和社會(huì)三者之間的關(guān)系混亂。當(dāng)前，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展，分工不斷細(xì)化，公共需求也不斷擴(kuò)大，政府若不能及時(shí)理清權(quán)責(zé)，把更多的職能轉(zhuǎn)到做好宏觀規(guī)劃、政策制定、公共服務(wù)及市場(chǎng)監(jiān)督上，就會(huì)阻礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。行政審批權(quán)限下放，還權(quán)給市場(chǎng)和社會(huì)，由個(gè)人、企業(yè)和社會(huì)組織去行使原先由政府行使的職能，才能

逐步理清政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)的的權(quán)力和責(zé)任邊界，消除市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。其次，下放行政審批權(quán)限也是轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府的必要舉措。黨的十八大報(bào)告在總結(jié)近年來(lái)推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)要按照建立中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，深入推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政事分開(kāi)、政社分開(kāi)，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。深入改革行政審批制度，下放審批權(quán)限，是踐行“能簡(jiǎn)則簡(jiǎn)、能放則放、能快則快、能優(yōu)則優(yōu)”行政理念的有力舉措，也是逐步規(guī)范權(quán)力，讓公權(quán)力回歸公共服務(wù)的必經(jīng)之路。

需要注意的是，行政審批制度改革的過(guò)程中，必須尊重民意，嚴(yán)格實(shí)施行政審批的公開(kāi)制度。該不該審批，增加或者取消哪些審批項(xiàng)目，都要讓公眾評(píng)斷。如果行政審批改革繞過(guò)民意關(guān)，停滯在公權(quán)力自說(shuō)自話的狀態(tài)，改革必然

陷入“擴(kuò)張-取消-再擴(kuò)張-再取消”的怪圈。讓行政審批項(xiàng)目接受公眾的檢閱和監(jiān)督，在法治框架內(nèi)進(jìn)行，才能讓行政審批制度改革成為一項(xiàng)為民福祉的改革。

政府把該管的事情管好，不該管的事情放權(quán)給市場(chǎng)和社會(huì)，讓公權(quán)力回歸公共服務(wù)，讓服務(wù)型政府的陽(yáng)光照進(jìn)市場(chǎng)和民眾，才能激活市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活力，為社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

“進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革”，是2014年《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中，對(duì)全面正確履行政府職能的定位與要求。一年來(lái)，中央政府先后取消下放行政審批近400項(xiàng)，向著“本屆政府下決心要再削減三分之一以上”的承諾堅(jiān)實(shí)邁進(jìn)。

簡(jiǎn)政放權(quán)，就是要處理好政府與市場(chǎng)兩者之間的關(guān)系，把該放的權(quán)力放掉，把該管的事情管好。通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力和創(chuàng)造力，政府不

再管“管不了的事”和“不該管的事”。政府職能的轉(zhuǎn)變，從根本上講，是為全面深化改革提供助力。

全面深化改革是黨的十八屆三中全會(huì)做出的重大決定，這是在改革開(kāi)放成功實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)積累上，對(duì)國(guó)家發(fā)展路徑做出的抉擇。經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。簡(jiǎn)政放權(quán)，轉(zhuǎn)變了政府職能，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。政府職能的轉(zhuǎn)變涉及方方面面，最根本的是放權(quán)，也就是減少政府對(duì)資源的直接配置，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。放權(quán)，不會(huì)一步到位，更不是撒手不管。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，離不開(kāi)政府的管理與市場(chǎng)的自發(fā)調(diào)節(jié)。政府管理的改變，要適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的要求，也要保持一定的

節(jié)奏。當(dāng)前的簡(jiǎn)政放權(quán)，正是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出的調(diào)整。放權(quán)不代表政府職責(zé)的減少，相反責(zé)任更加重大，重點(diǎn)更加明確。按照要求，“政府要加強(qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施，加強(qiáng)市場(chǎng)活動(dòng)監(jiān)管，加強(qiáng)各類公共服務(wù)提供。加強(qiáng)中央政府宏觀調(diào)控職責(zé)和能力，加強(qiáng)地方政府公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)。”這就要求政府應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)三方面的職能。

一是加強(qiáng)市場(chǎng)規(guī)則制定。沒(méi)有規(guī)矩不成方圓，政府要在發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施，以及市場(chǎng)活動(dòng)監(jiān)管中，發(fā)揮主導(dǎo)作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，不可避免的會(huì)出現(xiàn)偏差，政府的職責(zé)就是要及時(shí)糾偏，使市場(chǎng)按照正確的方向前進(jìn)。

二是提高公共服務(wù)能力。養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等社會(huì)公共服務(wù)，是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。哪一個(gè)問(wèn)題解決不好，解決不到位，都可能影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局。提高公共服務(wù)能力，政府責(zé)無(wú)旁貸。一

方面要加大公共服務(wù)投入力度，另一方面要在提升質(zhì)量上下功夫。

三是加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管。行政審批權(quán)的取消和下放，意味著市場(chǎng)的自由裁量權(quán)更大，政府的監(jiān)管職責(zé)更重。職責(zé)的加重，體現(xiàn)在對(duì)市場(chǎng)的反應(yīng)要更加靈敏，對(duì)市場(chǎng)行為的預(yù)判要更加準(zhǔn)確，這對(duì)政府的效率提出更高要求。效率的提高，體現(xiàn)的不僅是能力，更是對(duì)人民負(fù)責(zé)的態(tài)度。從這個(gè)角度來(lái)講，簡(jiǎn)政放權(quán)是政府對(duì)自身的更高要求，也是從行動(dòng)上支持全面深化改革。

聚焦“簡(jiǎn)政放權(quán)”之二：簡(jiǎn)政放權(quán)，兩個(gè)輪子都到位才能走穩(wěn)走遠(yuǎn)

今年，簡(jiǎn)政放權(quán)仍然是全面深化改革的“當(dāng)頭炮”，并且，隨著改革進(jìn)程的深入，簡(jiǎn)政放權(quán)已經(jīng)由“瘦身”階段進(jìn)行到了“割肉”階段。一般來(lái)說(shuō)，行政審批先取消和下放的往往是比較容易消減的項(xiàng)目，越往后涉及的利益面越廣、越深，“是自我革命，會(huì)很痛，甚至有割腕的感覺(jué)”，要調(diào)整、協(xié)調(diào)部門之間的核心利益

關(guān)系不僅非常困難，而且還會(huì)引起抵觸。在這種情況下，政府不僅需要有壯士斷腕的決心，更要有言出必行、說(shuō)到做到的策略。

聚焦“簡(jiǎn)政放權(quán)”之一：簡(jiǎn)政放權(quán)，釋放紅利激活經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵一招

簡(jiǎn)政放權(quán)與加強(qiáng)監(jiān)管是行政審批制度改革的一體兩翼，不能偏廢。一方面取消和下放行政審批項(xiàng)目，另一方面要切實(shí)提升監(jiān)管能力。因此，要在繼續(xù)減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，進(jìn)一步加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度的同時(shí)，加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控職責(zé)，加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)管方式，創(chuàng)新公共服務(wù)內(nèi)容和方式，推動(dòng)政府依法履職。唯有如此，行政審批制度改革才能蹄疾步穩(wěn)，推動(dòng)十八屆三中全會(huì)部署的改革任務(wù)落到實(shí)處 第二個(gè)問(wèn)題，為什么要簡(jiǎn)政放權(quán)？一句話，為了更高效且更公平地配置資源，而這是由經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律所決定的。經(jīng)濟(jì)學(xué)，簡(jiǎn)單說(shuō)就是研究有限資源如何有效配置的一門科學(xué)。從斯密的市場(chǎng)“看不見(jiàn)的手”到凱恩斯的政府

“看得見(jiàn)的手”，人類調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)或者配置資源就有了兩個(gè)可供選擇的手段。但也恰恰是可以有選擇惹的禍，市場(chǎng)和政府往往容易掐架，而且往往是政府占上風(fēng)。政府稍占上風(fēng)也可能無(wú)大礙，但是政府一旦無(wú)節(jié)制地干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，陷入無(wú)窮無(wú)盡、紛繁復(fù)雜、千變?nèi)f化的管理決策漩渦后，勢(shì)必瞎指揮、亂操控、窮折騰，無(wú)疑會(huì)給經(jīng)濟(jì)生活的健康運(yùn)行帶來(lái)極大危害，甚至讓整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)“攤上大事”。中外歷史上及現(xiàn)實(shí)中這方面的無(wú)數(shù)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)無(wú)不極其深刻慘痛地警示著這樣一條真理：唯有簡(jiǎn)政并放權(quán)，才有生機(jī)與活力。

回顧這些年來(lái)的改革歷程，圍繞簡(jiǎn)政放權(quán)這個(gè)中心，取得的成就無(wú)比巨大也有目共睹，但是和人民的更高期待相比，和深化改革還有更大的潛力與余地待挖掘相比，和完全可以通過(guò)放權(quán)以鏟除腐敗滋生土壤來(lái)極大地減少權(quán)力尋租、從而更好更有效地反腐甚至達(dá)到杜絕腐敗的目標(biāo)相比，還有很大差距。換

個(gè)角度看，差距就是潛力、機(jī)遇與希望，因此簡(jiǎn)政放權(quán)大有可為。當(dāng)然，說(shuō)起來(lái)容易，做起來(lái)難，尤其是要自己革自己的命時(shí)困難無(wú)以復(fù)加。

因此，真要在簡(jiǎn)政放權(quán)上有實(shí)質(zhì)性作為，就必須自頂層設(shè)計(jì)而為之，才會(huì)勢(shì)如破竹、功到自然成。而我們現(xiàn)在常講頂層設(shè)計(jì)，那么，到底什么是頂層設(shè)計(jì)呢？最簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是自上而下、高屋建瓴進(jìn)行的富有源頭性、全局性、治本性和前瞻性的總體改革發(fā)展規(guī)劃。

在國(guó)務(wù)院召開(kāi)第二次廉政工作會(huì)議上，李克強(qiáng)總理提出要繼續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。新一屆中央政府成立以來(lái)，已先后兩次召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，重點(diǎn)落在簡(jiǎn)政放權(quán)上，突出了新一屆政府改革的魄力。這種魄力根植于對(duì)國(guó)情的清晰認(rèn)識(shí)上，對(duì)人民和市場(chǎng)充分信任的基礎(chǔ)上。簡(jiǎn)政放權(quán)，就是騰出手來(lái)抓大事。當(dāng)前，穩(wěn)增長(zhǎng)、控通脹、防風(fēng)險(xiǎn)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展是頭等大事。但從溫州金融改革、郭樹(shù)清股市新政乃至當(dāng)下的上海

自貿(mào)區(qū)改革來(lái)看，這是一場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。官員會(huì)本能地抵制放權(quán)，同時(shí)他們會(huì)不遺余力地把“改革風(fēng)險(xiǎn)”作為擋箭牌。其實(shí)，李克強(qiáng)已經(jīng)說(shuō)的很到位：“不改革可能不犯錯(cuò)，但要承擔(dān)歷史責(zé)任”。要真正實(shí)現(xiàn)放權(quán)，政府就必須克服“怕亂”的心理誤區(qū)。放權(quán)，不等于不監(jiān)管，而是從事前審批轉(zhuǎn)向事后監(jiān)督；不放權(quán)，只會(huì)積累更大的矛盾和風(fēng)險(xiǎn)。從上海自貿(mào)區(qū)令人失望的“負(fù)面清單1.0版”來(lái)看，政府依然存在放權(quán)的心理障礙。美國(guó)前總統(tǒng)里根有句名言：“政府不是解決問(wèn)題的途徑，政府本身就是問(wèn)題所在”。這句話很值得我們銘記。

作為深化改革的關(guān)鍵一步，行政體制改革是厘清政府與市場(chǎng)、社會(huì)邊界的中樞環(huán)節(jié)，是科學(xué)調(diào)整中央與地方關(guān)系的重要工具，亦是反腐倡廉建設(shè)的重要路徑。簡(jiǎn)政放權(quán)，不僅僅是管理權(quán)限的調(diào)整和劃分，更是職能的轉(zhuǎn)變、流程的優(yōu)化、效能的提升。

把握住這一關(guān)節(jié)點(diǎn)，既有利于正確

厘清政府與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，正確發(fā)揮政府、市場(chǎng)、社會(huì)各自的

功能優(yōu)勢(shì)，滿足社會(huì)公共需求;可以通過(guò)下放部分行政審批事項(xiàng)，充實(shí)地方政府事權(quán)，有利于強(qiáng)化權(quán)責(zé)一致，提高審批效能，并通過(guò)加強(qiáng)中央政府宏觀調(diào)控職責(zé)和能力，集中體現(xiàn)中央政府進(jìn)行“職能加強(qiáng)”的重點(diǎn);同時(shí)，審批項(xiàng)目往往是腐敗和不正之風(fēng)的高發(fā)、頻發(fā)領(lǐng)域，取消與下放行政審批權(quán)將有效減少審批領(lǐng)域腐敗和尋租的機(jī)會(huì)與土壤。當(dāng)前，全面深化改革，就要厘清政府與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，進(jìn)一步明確政府與市場(chǎng)的邊界。政府的職能主要是為市場(chǎng)主體服務(wù)，通過(guò)保護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益，維護(hù)公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)社會(huì)成員創(chuàng)造財(cái)富的積極性。政府必須下決心放手管那些不應(yīng)該管或者管不好的事情、改善應(yīng)當(dāng)管又沒(méi)有管或者沒(méi)管好的情況，真正做到有所為、有所不為。

簡(jiǎn)政放權(quán),才有“各勸其業(yè)樂(lè)其事”

稿件來(lái)源：新華每日電訊 頭版新

聞

姜錦銘

簡(jiǎn)政放權(quán)穩(wěn)增長(zhǎng)、簡(jiǎn)政放權(quán)推轉(zhuǎn)型、簡(jiǎn)政放權(quán)促就業(yè)。不到一個(gè)月時(shí)間,國(guó)務(wù)院三提“簡(jiǎn)政放權(quán)”。“把錯(cuò)裝在政府身上的手換成市場(chǎng)的手”,政府轉(zhuǎn)變職能從“削自己的權(quán)”開(kāi)始。

顯然這并不容易。法國(guó)思想家孟德斯鳩說(shuō)過(guò):“一條永恒的經(jīng)驗(yàn)是,任何掌權(quán)者都傾向于濫用權(quán)力,他會(huì)一直如此行事,直到受到限制。”正因?yàn)椴灰?更顯放權(quán)之必要,也顯改革者的大勇大智。回望改革來(lái)時(shí)路,每往前跨一步無(wú)不伴隨簡(jiǎn)政放權(quán)。

如果說(shuō)當(dāng)初的改革更多的是打開(kāi)傳統(tǒng)觀念和意識(shí)形態(tài)的心籠,那么今日改革就面臨調(diào)整各方的利益,尤其是要觸動(dòng)既得利益的奶酪。簡(jiǎn)政放權(quán),觸動(dòng)的正是利益。要知道,在管制、審批、許可的背后,往往都有利益的影子。

誠(chéng)如吳敬璉日前在其文集出版座談會(huì)上所言,改革30多年來(lái),一直不斷地

出現(xiàn)新的十字路口,如果不在選擇的關(guān)頭做出正確選擇,整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)脫軌,所以現(xiàn)在既是機(jī)會(huì)又是挑戰(zhàn)。

今日的抉擇,就包括進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)。

早在《史記·貨殖列傳》里,太史公就提倡“善者因之”,“各勸其業(yè),樂(lè)其事,若水之趨下,日夜無(wú)休時(shí),不召而自來(lái),不求而民出之。”

“該放的權(quán)力放掉”,才能勃發(fā)生長(zhǎng),“不求而民出之”。而“該管的事務(wù)管好”必須上升到法治層面。

亂作為和不作為本是一體兩面。近年來(lái),食品、環(huán)境等領(lǐng)域事故頻發(fā)很大程度是因?yàn)椤霸摴艿臎](méi)管好”,諸如劣奶粉、假羊肉、毒生姜等等,民眾承受底線屢屢被突破,消費(fèi)信心無(wú)處安放。

說(shuō)起來(lái),在一些公權(quán)部門,尸位素餐者有之,尋租逐利者有之。這些人的存在,不僅不能服務(wù)發(fā)展,反而是制約發(fā)展的絆腳石,是諸多亂象的亂源之一。

簡(jiǎn)政放權(quán),才有“各勸其業(yè)樂(lè)其

事”。對(duì)此,最高決策層既深刻洞察,更矢志行動(dòng)。從兩會(huì)上“喊破嗓子不如甩開(kāi)膀子”到今日“開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭”,中央政府轉(zhuǎn)變職能的決心堅(jiān)定,打贏這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)是公眾的殷盼,更是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的希望。

“簡(jiǎn)政放權(quán)”讓市場(chǎng)活力全面迸發(fā) 3月13日上午，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在人民大會(huì)堂三樓金色大廳會(huì)見(jiàn)中外記者并回答記者提出的問(wèn)題。在回答中央電視臺(tái)記者關(guān)于“簡(jiǎn)政放權(quán)”問(wèn)題時(shí)，李克強(qiáng)指出：“簡(jiǎn)政放權(quán)是激發(fā)市場(chǎng)活力、調(diào)動(dòng)社會(huì)創(chuàng)造力的利器，是減少權(quán)力尋租、鏟除腐敗的釜底抽薪之策”

對(duì)“簡(jiǎn)政放權(quán)”，總理曾經(jīng)多次談及，“既要把該放的權(quán)力放開(kāi)放到位，又要把該管的事務(wù)管住管好”、“削權(quán)是一場(chǎng)自我革命，各級(jí)政府必須拿出壯士斷腕的決心和勇氣”、??這一系列的重要表態(tài)，不僅表明了我國(guó)對(duì)于進(jìn)一步深化行政體制改革的決心和信心，更傳達(dá)出一個(gè)信號(hào)，要通過(guò)“簡(jiǎn)政放權(quán)”，讓改革“紅利”充分釋放，讓市場(chǎng)活力全面迸發(fā)。

“簡(jiǎn)政放權(quán)”對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，從一系列數(shù)字成果中得以體現(xiàn)。去年，國(guó)務(wù)院分批取消和下放了416項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)，取消和免征行政事業(yè)性收費(fèi)348項(xiàng)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)15oo多億元。全國(guó)新注冊(cè)企業(yè)增長(zhǎng)27.6％，其中私營(yíng)企業(yè)新增30%，達(dá)到近十多年來(lái)最高，民間投資比重上升到63％??中央政府把簡(jiǎn)政放權(quán)作為改革的先手棋，企業(yè)松了綁、市場(chǎng)大激活，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在全球下行的壓力下，gdp等相關(guān)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)，民本民生得到了根本改善，改革的成果最大程度了人民群眾。

然而，革自己的命、刮自己的骨、斷自己的利，何其之痛、何其之苦？一些地方政府的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)中央的決定部署聽(tīng)之任之，或不執(zhí)行，或搞變通，把次要的權(quán)放出去，重要的權(quán)還留著，以至于“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”、“ 中間梗阻”、最后一公里不通暢”等問(wèn)題依然存在，改革的緊迫性和重要性毋庸置言。“開(kāi)門沒(méi)有回頭箭，對(duì)于簡(jiǎn)政放權(quán)要一抓

到底、一往無(wú)前”。總理的話擲地有聲。如何推進(jìn)、怎么改革，政府工作報(bào)告已經(jīng)明確。這就需要各級(jí)各部門以無(wú)畏的勇氣、敢于負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)，真正在落實(shí)上下功夫。一方面，要按照“法無(wú)授權(quán)不可為”的要求，進(jìn)一步加快權(quán)力清單公布，界定權(quán)力的邊界，加強(qiáng)完善和創(chuàng)新宏觀調(diào)控，發(fā)揮監(jiān)管職能，嚴(yán)厲查處坑蒙拐騙、假冒偽劣、侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、蓄意污染環(huán)境，違背市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)原則等行為。另一方面，堅(jiān)持放管結(jié)合，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“保駕護(hù)航”。讓市場(chǎng)主體“法無(wú)禁止即可為”，為企業(yè)服好務(wù)，讓企業(yè)在發(fā)展中做大做強(qiáng)。

原標(biāo)題：聽(tīng)總理講中國(guó)最大的民生問(wèn)題

政府完善社保時(shí)不我待，但這樣的完善只是起點(diǎn)，目的是為了激勵(lì)國(guó)民努力奮斗；從同樣的起點(diǎn)出發(fā)，需要更多的國(guó)人去市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中努力奮斗，為自己的幸福和國(guó)家的強(qiáng)盛“萬(wàn)類霜天競(jìng)自由”。

根據(jù)人民網(wǎng)的調(diào)查，社會(huì)保障連續(xù)4年成為群眾最關(guān)注的民生話題。

3月13日上午，十二屆全國(guó)人大二次會(huì)議閉幕后，總理記者見(jiàn)面會(huì)在平穩(wěn)、順暢、輕松的氛圍中進(jìn)行。耐人尋味的是，社會(huì)保障再度成為整個(gè)問(wèn)答的收官之作。

李克強(qiáng)總理在回答記者關(guān)于社保新政有哪些進(jìn)展和打算時(shí)，這樣強(qiáng)調(diào)：今年要著重繼續(xù)做3件事，就是保基本、兜底線、促公平。

其中前兩點(diǎn)明確的是政府的責(zé)任，最后一點(diǎn)則寄希望深化改革取得新的突破。

改革開(kāi)放35年來(lái)，中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)取得舉世矚目的發(fā)展成就。但在制度轉(zhuǎn)型過(guò)程中，各種深層矛盾日益顯現(xiàn)，尤其是貧富分化、階層固化逐步形成，既得利益集團(tuán)和弱勢(shì)人群的對(duì)立加劇，成為危及經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的隱患。

一個(gè)關(guān)鍵原因是在gdp單一的政績(jī)考核體系下，各級(jí)政府主要投入集中

到發(fā)展板塊，不僅導(dǎo)致社會(huì)矛盾集聚，還直接制約了內(nèi)需的全面啟動(dòng)。

一個(gè)鮮明的例證就是：中國(guó)是世界上居民儲(chǔ)蓄率最高的國(guó)家之一，也是住房投資熱度空前的地區(qū)，背后一個(gè)重要誘因——由于社會(huì)保障的缺失，教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等后顧之憂成為制約廣大百姓花錢的主要因素，最終波及經(jīng)濟(jì)快速健康增長(zhǎng)的基礎(chǔ)。比如中國(guó)因病致貧返貧的人口目前還有不少，而由于養(yǎng)老體系不完善以及雙軌制等體制瓶頸，導(dǎo)致快速進(jìn)入老齡化社會(huì)的中國(guó)，兩億老人中相當(dāng)一批面臨養(yǎng)老的困頓。

盡管這些年中央財(cái)政向民生財(cái)政快速傾斜，不斷增加民生投入，努力完善社保體系，但總體上由于歷史欠賬過(guò)多，加上各地區(qū)發(fā)展不平衡帶來(lái)的政策執(zhí)行不同步甚至不到位，與百姓內(nèi)在需求仍有相當(dāng)差距。

從這個(gè)意義上，進(jìn)一步完善國(guó)家福利制度，尤其是提升整體覆蓋面，適度提高社保水平，已成當(dāng)務(wù)之急。

從整個(gè)收入分配格局看，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有相當(dāng)一批人群的生存要秉承效率優(yōu)先的原則，收入水平根據(jù)自身貢獻(xiàn)能力確定，政府不宜過(guò)度干預(yù)；但為了平抑社會(huì)貧富差距，政府要通過(guò)財(cái)稅調(diào)節(jié)，進(jìn)行二次分配，主要是完善社會(huì)保障，健全國(guó)家福利，凸顯公平正義。

而長(zhǎng)期以來(lái)，這方面的欠賬巨大，一些地區(qū)社保無(wú)法兜底。因此，如何進(jìn)一步調(diào)整傳統(tǒng)政績(jī)觀，完善相關(guān)的監(jiān)管問(wèn)責(zé)制度，建立健全社會(huì)安全網(wǎng)，在城市化、工業(yè)化的快速進(jìn)程中消弭相關(guān)制度壁壘，都是擺在決策層面前的嚴(yán)峻課題。由于中國(guó)是個(gè)發(fā)展中大國(guó)，增長(zhǎng)的任務(wù)很重，破解社保難題，決策層采取了科學(xué)務(wù)實(shí)的態(tài)度。

“保基本、兜底線”，一方面表明政府進(jìn)一步完善社保安全網(wǎng)的信心和決心，另一方面也表明，單靠政府的投入以快速提升全民社會(huì)福利水平，是不現(xiàn)實(shí)的。

總書(shū)記曾意味深長(zhǎng)地說(shuō)：幸福不會(huì)從天而降，夢(mèng)想不會(huì)自動(dòng)成真。“空談?wù)`國(guó)，實(shí)干興邦”，實(shí)干首先就要腳踏實(shí)地勞動(dòng)。這意味著，要想有更高的收入水平、更好的社會(huì)保障，除了強(qiáng)化政府的基本保障職責(zé)，尚需要更多的國(guó)人去市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中努力奮斗，創(chuàng)造財(cái)富，為社會(huì)保障水平的上升夯實(shí)基礎(chǔ)。李克強(qiáng)總理關(guān)于社保工作的第三點(diǎn)要求“促公平”便成了重中之重。“我們保基本、兜底線，還是要為了解除人民群眾就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的后顧之憂，還是要采取措施，尤其在一些領(lǐng)域要有更有效的辦法，讓就業(yè)、求職機(jī)會(huì)公平，讓創(chuàng)業(yè)有公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，特別要注重起點(diǎn)公平，也就是教育公平。”他提出了一個(gè)具體的目標(biāo)：“我們要繼續(xù)增加農(nóng)村貧困地區(qū)的學(xué)生上重點(diǎn)高校的人數(shù)，今年要增加10%以上。”

李克強(qiáng)總理總結(jié)道：政府就是應(yīng)該創(chuàng)造條件，讓每個(gè)人都通過(guò)自己的奮斗有公平發(fā)展的機(jī)會(huì)，我們要把公正貫徹

到社會(huì)的最底層——這成為他本次兩會(huì)在正式場(chǎng)合說(shuō)的最后一句話。

隨著中國(guó)深化改革的進(jìn)程，“簡(jiǎn)政放權(quán)、回歸市場(chǎng)”構(gòu)成了政府自我革命的主旋律——大力降低創(chuàng)業(yè)門檻，一年縮減416項(xiàng)審批權(quán)、今年再減200項(xiàng)，推動(dòng)依法行政，倡導(dǎo)節(jié)儉之風(fēng)，發(fā)動(dòng)空前反腐風(fēng)暴，完善法治，厘清政府、市場(chǎng)、社會(huì)邊界，這些都在努力為國(guó)人營(yíng)造更加公平正義的制度環(huán)境，也在向世人宣布著“拼爹”時(shí)代必將隨著改革的進(jìn)程走向終結(jié)。

這昭示了一種符合當(dāng)下中國(guó)實(shí)際的新公平正義觀——政府完善社保時(shí)不我待，但這樣的完善只是起點(diǎn)，目的是為了激勵(lì)國(guó)民努力奮斗；從同樣的起點(diǎn)出發(fā)，享受著同樣的國(guó)民待遇，為自己的幸福和國(guó)家的強(qiáng)盛“萬(wàn)類霜天競(jìng)自由”。

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第三篇：簡(jiǎn)政放權(quán)調(diào)研報(bào)告

機(jī)關(guān)單位簡(jiǎn)政放權(quán)工作匯報(bào)精選三篇

簡(jiǎn)政放權(quán)工作匯報(bào)

（一）為進(jìn)一步規(guī)范行政審批行為，提升政務(wù)服務(wù)水平，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)服務(wù)型、效能型、廉潔型政府建設(shè)，建立更加便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的行政審批服務(wù)平臺(tái)，憑祥市以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)契機(jī)，開(kāi)展簡(jiǎn)政放權(quán)工作，現(xiàn)將相關(guān)工作匯報(bào)如下：

一、政務(wù)服務(wù)中心主要工作亮點(diǎn)

一是抓“四亮”塑形象。第一，“亮身份”。要求窗口黨員佩戴工作牌上班，在窗口單位設(shè)置“黨員先鋒崗”，通過(guò)亮身份、樹(shù)形象，強(qiáng)化自我約束，接受群眾監(jiān)督。第二，“亮標(biāo)準(zhǔn)”。通過(guò)電子顯示屏、觸摸屏、辦事指南等方式，將服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、辦事流程、所需材料、法定時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限要求等進(jìn)行公開(kāi)。第三，“亮承諾”。將窗口單位和個(gè)人服務(wù)承諾、完成時(shí)限和兌現(xiàn)情況，通過(guò)公示欄、承諾卡等形式進(jìn)行公開(kāi)。第四，“亮業(yè)績(jī)”。每月將工作情況公布，季度開(kāi)展“紅旗窗口，優(yōu)秀窗口工作人員”評(píng)比活動(dòng)，營(yíng)造了學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、超先進(jìn)的氛圍。

二是抓“四比”促提升。組織開(kāi)展“比業(yè)務(wù)、看質(zhì)量、學(xué)技能”創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口，“比服務(wù)、看態(tài)度、學(xué)禮儀”創(chuàng)群眾滿意窗口，“比紀(jì)律、看守規(guī)、學(xué)先進(jìn)”創(chuàng)模范標(biāo)兵窗口，“比素質(zhì)、看能力、學(xué)專長(zhǎng)”創(chuàng)團(tuán)結(jié)奮進(jìn)窗口的崗位競(jìng)賽活動(dòng)，進(jìn)一步激發(fā)黨員干部創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的積極性。

三抓“四個(gè)不能”促行政效能。“四個(gè)不能”是：一是“一個(gè)不能少”：扎實(shí)推進(jìn)“兩進(jìn)一充分”工作，所有行政審批的單位及審批項(xiàng)目全部進(jìn)入服務(wù)中心辦理，充分授權(quán)服務(wù)窗口人員，堅(jiān)決杜絕“兩頭受理”現(xiàn)象，行政審批“一站式”辦結(jié)，“一條龍”服務(wù)。二是“一個(gè)不能多”：做好“三個(gè)減半”工作，即行政審批申報(bào)材料削減一半，審批期限壓縮一半，審批程序簡(jiǎn)化一半）。三是“一個(gè)不能推”：按照“首問(wèn)負(fù)責(zé)制”的要求，單位“一把手”對(duì)窗口首問(wèn)負(fù)責(zé)人充分授權(quán)，下發(fā)授權(quán)委托書(shū)，明確授權(quán)范圍、授權(quán)辦理事項(xiàng)，對(duì)既定的承諾受理事項(xiàng)要認(rèn)真受理和辦理相關(guān)工作，不準(zhǔn)無(wú)故推諉。四是“一個(gè)不能拖”：按照“限時(shí)辦結(jié)制”和“方便辦事、提高效率”的要求，各部門按照承諾期限，向服務(wù)對(duì)象公開(kāi)承諾，限時(shí)辦結(jié)，一件事也不能拖。

四抓“政務(wù)下移”促便民服務(wù)。**年以來(lái)，我們推進(jìn)“政務(wù)下移工程”，將“陽(yáng)光政務(wù)”延伸到基層，目前，全市4個(gè)鎮(zhèn)、38個(gè)村已經(jīng)建成政務(wù)服務(wù)中心，15個(gè)部門75個(gè)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)入政務(wù)中心辦理，實(shí)行集中辦公、統(tǒng)一辦理的“一站式”服務(wù)。同時(shí)，創(chuàng)新“一服務(wù)兩公開(kāi)”服務(wù)模式，率先在全區(qū)政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)中采用云計(jì)算技術(shù)構(gòu)建了延伸到鎮(zhèn)、村的基層信息化應(yīng)用平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)憑祥市所轄鎮(zhèn)、村政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦理、涉農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放電子監(jiān)察等功能，打造了一個(gè)“24小時(shí)不關(guān)門的便民政府”，**、**年全市4個(gè)鎮(zhèn)、38個(gè)村政務(wù)服務(wù)中心共受理行政審批和便民事項(xiàng)91325件，辦結(jié)91325件。自治區(qū)、崇左市綜治現(xiàn)場(chǎng)會(huì)多次在憑祥召開(kāi)，得到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。

三年來(lái)，我市政務(wù)服務(wù)中心認(rèn)真受理并及時(shí)辦結(jié)業(yè)務(wù)，無(wú)超時(shí)件，辦理提速93.67%，共收取各項(xiàng)稅費(fèi)共5億多元，群眾評(píng)議率98%，滿意率100%。服務(wù)態(tài)度、限時(shí)辦結(jié)、行政過(guò)錯(cuò)等工作未接到一起群眾舉報(bào)、投訴電話，做到了“零超時(shí)、零投訴”，實(shí)現(xiàn)了“優(yōu)質(zhì)服務(wù)零投訴”的目標(biāo)。

二、減政放權(quán)工作存在的主要問(wèn)題 近年來(lái)，我市按照國(guó)務(wù)院、自治區(qū)的統(tǒng)一安排部署，積極推進(jìn)行政審批制度改革，取得了一定的成績(jī)，但我們也清醒地看到，當(dāng)前，行政審批工作與我市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的要求還有一定差距，主要表現(xiàn)為：行政審批事項(xiàng)繁多，審批事項(xiàng)程序繁瑣，時(shí)限冗長(zhǎng)，導(dǎo)致辦事效率低下；行政審批相關(guān)制度和制約監(jiān)督機(jī)制還不夠完善，利用審批權(quán)謀取私利、亂收費(fèi)、擅自增設(shè)批準(zhǔn)條件等現(xiàn)象仍有發(fā)生；進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心的個(gè)別窗口單位存在本位主義和部門利益至上的錯(cuò)誤思想，工作錯(cuò)位、服務(wù)缺位、授權(quán)不到位，兩頭受理、“體外循環(huán)”的問(wèn)題還沒(méi)有得到徹底解決；特別是建設(shè)工程項(xiàng)目審批中在各相關(guān)環(huán)節(jié)存在程序多、阻力大等問(wèn)題，窗口的平臺(tái)作用沒(méi)有得到有效發(fā)揮。這些問(wèn)題在一定程度上制約了我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)健康快速發(fā)展，必須在近期的工作中加以改進(jìn)和完善。

三、下一步工作思路

（一）全面深化行政審批制度改革

深入開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，就是要通過(guò)開(kāi)展實(shí)踐活動(dòng)，想群眾之所想，急群眾之所急，強(qiáng)化為民服務(wù)意識(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)

憑祥市政務(wù)服務(wù)工作創(chuàng)新發(fā)展，實(shí)行最大化的陽(yáng)光審批服務(wù)。打破“以職能部門為中心”的空間分散、環(huán)節(jié)多、時(shí)限長(zhǎng)、效率低的傳統(tǒng)行政審批流程，建立“以公眾為中心”的高效、透明、低成本行政審批流程。我市將以高效化為目標(biāo)，全面優(yōu)化審批流程，提高審批效率。具體工作措施： 1.減事項(xiàng)。各部門要對(duì)本部門及已調(diào)整到鎮(zhèn)行使的行政審批事項(xiàng)按照行政許可、非許可類審批、便民服務(wù)事項(xiàng)（日常管理）三類進(jìn)行全面梳理，形成依據(jù)充分、科學(xué)合理的行政審批事項(xiàng)目錄，原

則要求本輪行政審批改革減少審批事項(xiàng)30%以上。2.簡(jiǎn)流程。減少審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時(shí)間。在界定審批法定程序的基礎(chǔ)上，取消不必要的層層把關(guān)和逐級(jí)審批。股室作實(shí)質(zhì)性審批而部門領(lǐng)導(dǎo)作程序性批準(zhǔn)的，取消部門領(lǐng)導(dǎo)審批環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)“一審一核”、“即審即辦”。鎮(zhèn)作實(shí)質(zhì)性審查而市作程序性批準(zhǔn)的，下放審批權(quán)。原則要求審批時(shí)限比法定時(shí)限縮短50%以上，條件成熟的爭(zhēng)取現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)。3.重并聯(lián)。整合審批流程，提高審批效率。涉及多部門的審批服務(wù)事項(xiàng)100%實(shí)行并聯(lián)協(xié)同審批。以“統(tǒng)一、聯(lián)合、集中”為原則，由市審改辦確立牽頭部門，建立“一窗受理、分段審批、限時(shí)辦結(jié)、流程監(jiān)控”的并聯(lián)協(xié)同審批制度。4.優(yōu)服務(wù)。以方便服務(wù)對(duì)象為基本理念，實(shí)行“審批向中心集中、服務(wù)向基層延伸”。服務(wù)企業(yè)類項(xiàng)目集中到政務(wù)服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)一窗受理、限時(shí)辦結(jié)；服務(wù)公眾類項(xiàng)目前移到鎮(zhèn)或村（社區(qū)）。

5.減收費(fèi)。對(duì)行政審批服務(wù)事項(xiàng)的收費(fèi)行為進(jìn)行全面清理，逐步減少行政服務(wù)收費(fèi)。

（二）突出重點(diǎn)，抓實(shí)推進(jìn)建設(shè)工程項(xiàng)目?jī)?yōu)化審批流程

1、改革思路。

按照市委、市政府提出的大幅度減少審批事項(xiàng)、大幅度減少審批時(shí)間的目標(biāo)，針對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目審批過(guò)程中存在的問(wèn)題，通過(guò)采取“整合流程、一門受理、并聯(lián)審批、信息共享、限時(shí)辦結(jié)”等改革方式，大幅度提高我市建設(shè)工程項(xiàng)目審批效率。在改革思路上主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（1）再造審批流程，大幅度壓縮審批時(shí)間。改革現(xiàn)行的審批方式，采取并聯(lián)審批和串聯(lián)審批相結(jié)合，將同一審批階段內(nèi)不同部門的單個(gè)審批事項(xiàng)實(shí)行并聯(lián)審批，立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、施工、驗(yàn)收的各階段之間實(shí)行串聯(lián)審批，實(shí)現(xiàn)每個(gè)階段的審批環(huán)節(jié)和時(shí)間大幅度縮減。

（2）大力挖掘潛力，從改革審批方式要時(shí)間，從整合資源、整合流程要時(shí)間，從提高效率要時(shí)間。將串聯(lián)審批模式改革為并聯(lián)審批模式，將前后置的審批改革為同步審批，將互不聯(lián)系的部門外部審批行為改革為政府部門相互配合的內(nèi)部行為，打破部門界限，沖破前后置的約束，大幅度地提高了效率，提供了服務(wù)。

（3）借鑒兄弟城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。在制定方案過(guò)程中，我們借鑒篇二：簡(jiǎn)政放權(quán)匯報(bào)

匯報(bào)材料

龍王塘街道做為一個(gè)基層服務(wù)性政府，有責(zé)任更有義務(wù)把這次簡(jiǎn)政放權(quán)工作落實(shí)到實(shí)踐中去，堅(jiān)定不移地把簡(jiǎn)政放權(quán)工作向縱深推進(jìn)，切實(shí)地把簡(jiǎn)政放權(quán)工作轉(zhuǎn)變?yōu)榧ぐl(fā)基層活力、提升基層服務(wù)質(zhì)量的一個(gè)重要過(guò)程，努力地把簡(jiǎn)政放權(quán)工作變?yōu)橥苿?dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、提升群眾滿意度、轉(zhuǎn)變政府職能的突破口，讓簡(jiǎn)政放權(quán)工作從根本上做到“簡(jiǎn)政”，“放權(quán)”。多年來(lái)街道在辦事流程設(shè)定中考慮的重點(diǎn)是方便管理，細(xì)化工作職能和責(zé)任，對(duì)方便群眾辦事這方面考慮的較少，現(xiàn)在為了最大限度的方便群眾，已經(jīng)做出調(diào)整在街道內(nèi)實(shí)行“三級(jí)代辦制度”，受理、辦理、回復(fù)，要求能現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)的現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)，一般事項(xiàng)一個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，重大事項(xiàng)三至七個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，辦理過(guò)程中認(rèn)真登記相關(guān)資料，備份受理單，標(biāo)明代辦人姓名、電話、受理時(shí)間、辦結(jié)時(shí)間以及辦理人對(duì)事件辦理過(guò)程的評(píng)價(jià)。現(xiàn)在總的辦事流程已經(jīng)比以前減少

項(xiàng)。在實(shí)行“三級(jí)代辦制度”過(guò)程中街道還制定了“首問(wèn)責(zé)任制”、“一次性告知制度”、“限時(shí)辦結(jié)制度”，這樣不僅規(guī)范了機(jī)關(guān)黨政工作人員的工作態(tài)度，提升工作能力，還為群眾來(lái)街道辦事提供了極大的方便，讓街道在老百姓心目中留下良好的印象。以前老百姓來(lái)街道辦事是老百姓拿著相關(guān)資料到處跑到處問(wèn)，現(xiàn)在只要老姓來(lái)辦事，只要提供完整的資料，其余的都有街道工作人員來(lái)辦理，通過(guò)這種方法大量的壓縮了辦事的時(shí)間，為群眾節(jié)省了大量的時(shí)間和精力，街道轄區(qū)內(nèi)群眾的滿意度也隨之不斷提升。

然而簡(jiǎn)政不只是單一的簡(jiǎn)化流程方便群眾辦事，簡(jiǎn)政還要從我們自身做起，在實(shí)行“三級(jí)代辦制度”的同時(shí)，街道黨總支部還出臺(tái) 項(xiàng)規(guī)章制度，其中包括“接待工作制度”、“車輛管理制度”、“機(jī)關(guān)請(qǐng)假制度”、“機(jī)關(guān)節(jié)能建設(shè)制度”等多項(xiàng)制度，我們通過(guò)這些制度更好的來(lái)規(guī)范我們自己的行為，節(jié)省街道的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，把它們投入到更多有意義的社會(huì)事業(yè)上去。所以簡(jiǎn)政不僅體現(xiàn)在辦事流程上的便利與快捷，更是實(shí)實(shí)在在減少甚至剔除影響街道轄區(qū)發(fā)展的各種原生阻力。

同樣放權(quán)不等于放棄責(zé)任，而是騰出手來(lái)抓大事，要更進(jìn)一步明確責(zé)任。龍王塘街道本著真放權(quán)、放實(shí)權(quán)，堅(jiān)決破除怕丟權(quán)、怕失利的思想，打破條條框框和本位主義，以自我革命的勇氣和改革創(chuàng)新的精神，把該放的權(quán)力真正放下去，放到位，干凈徹底地還權(quán)于基層、還權(quán)于企業(yè)、還權(quán)于市場(chǎng)。要管好權(quán)、用好權(quán)，既要放好權(quán)，更要管好權(quán)，用好權(quán)，“放”要放下去、放到位，“接”要接得住、用得好，要強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，對(duì)下放的事項(xiàng)，要明確監(jiān)管責(zé)任，制定后續(xù)監(jiān)管措施，避免出現(xiàn)監(jiān)管真空。現(xiàn)在我們已將八項(xiàng)權(quán)力下放到村級(jí)管理單位，并對(duì)他們進(jìn)行了相關(guān)的培訓(xùn)。要讓放下 去的權(quán)力在更大程度上發(fā)揮政府作用。所以放權(quán)是把政府權(quán)力放在陽(yáng)光下公開(kāi)運(yùn)行，建設(shè)廉潔政府，防止各種腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。我們要把簡(jiǎn)政放權(quán)與轉(zhuǎn)變政府職能結(jié)合起來(lái)，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，減少辦事程序，壓縮服務(wù)時(shí)限，真正打造服務(wù)質(zhì)量好、辦事成本低、服務(wù)效能高的政府服務(wù)模式，進(jìn)一步提升機(jī)關(guān)工作人員干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，更加主動(dòng)地服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)發(fā)展，以科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展的新業(yè)績(jī)展示簡(jiǎn)政放權(quán)的新成效。

在我們做好簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)希望園區(qū)對(duì)行政申批的流程進(jìn)行簡(jiǎn)化，因?yàn)樵诮值赖姆?wù)職能范圍內(nèi)有一半左右是需要園區(qū)來(lái)進(jìn)行申批的服務(wù)項(xiàng)目并希望執(zhí)行限時(shí)辦結(jié)制。篇三：2015全國(guó)兩會(huì)政府工作報(bào)告解讀之簡(jiǎn)政放權(quán)(全方面解讀)2015全國(guó)兩會(huì)政府工作報(bào)告解讀之簡(jiǎn)政放權(quán)

【原文摘要】

加大簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合改革力度。今年再取消和下放一批行政審批事項(xiàng)，全部取消非行政許可審批，建立規(guī)范行政審批的管理制度。深化商事制度改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)化注冊(cè)資本登記，逐步實(shí)現(xiàn)“三證合一”，清理規(guī)范中介服務(wù)。制定市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，公布省級(jí)政府權(quán)力清單、責(zé)任清單，切實(shí)做到法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。大道至簡(jiǎn)，有權(quán)不可任性。各級(jí)政府都要建立簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能的有力推進(jìn)機(jī)制，給企業(yè)松綁，為創(chuàng)業(yè)提供便利，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。所有行政審批事項(xiàng)都要簡(jiǎn)化程序，明確時(shí)限，用政府權(quán)力的“減法”，換取市場(chǎng)活力的“乘法”。【解讀】

一、為政府職能轉(zhuǎn)變進(jìn)一步指明方向

報(bào)告強(qiáng)調(diào)“有權(quán)不可任性”“法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”，這指明了轉(zhuǎn)變政府職能的方向，澄清了過(guò)去長(zhǎng)期以來(lái)的一些模糊認(rèn)識(shí)，為政府該干什么、不該干什么提供了一個(gè)明確的規(guī)范，這為下一步的簡(jiǎn)政放權(quán)，矯正政府缺位、越位，實(shí)現(xiàn)歸位，提供了明確的思路。

二、“三張清單”與簡(jiǎn)政放權(quán)的關(guān)系

第一個(gè)是政府的權(quán)力清單，現(xiàn)在簡(jiǎn)政放權(quán)力度很大，但公眾不知道政府具體有什么權(quán)力，這需要公開(kāi)。如果不公開(kāi)還有哪些部門、還有哪些權(quán)力，那么該不該下放、該不該取消是說(shuō)不清楚的。所以要公開(kāi)受監(jiān)督。

第二個(gè)是責(zé)任清單，有些地方簡(jiǎn)政放權(quán)之后覺(jué)得權(quán)力下放了，不審批了也沒(méi)有責(zé)任了。實(shí)際上，從中央的要求、黨和政府的要求來(lái)說(shuō)，不是說(shuō)不審批就沒(méi)有責(zé)任了，法定職責(zé)還是必須的。

第三個(gè)是負(fù)面清單，其作用是規(guī)范政府和市場(chǎng)、企業(yè)關(guān)系的制度。過(guò)去多是正面清單，作為企業(yè)來(lái)說(shuō)，不知道哪些領(lǐng)域能進(jìn)，哪些領(lǐng)域不能進(jìn)。負(fù)面清單則是告訴你哪些領(lǐng)域不能進(jìn)，其他的完全放開(kāi)。這樣對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，首先是把范圍變小了一些;第二是對(duì)企業(yè)和投資主來(lái)說(shuō)，很明確地讓其知道只要是這個(gè)范圍之外的都是可以進(jìn)。這實(shí)際上也是對(duì)政府權(quán)力的制約，是對(duì)政府和企業(yè)市場(chǎng)關(guān)系的一種規(guī)范。現(xiàn)在很多地方不光對(duì)外資企業(yè)，對(duì)于民營(yíng)企業(yè)的投資也采用這樣負(fù)面

清單的管理方式。所以這是一種規(guī)范政府和企業(yè)關(guān)系的有效的管理方式。

三、如何實(shí)現(xiàn)“大道至簡(jiǎn)，有權(quán)不能任性”

十八大以來(lái)，中國(guó)政府簡(jiǎn)政放權(quán)力度進(jìn)一步加大，特別是行政審批制度改革取得了重大進(jìn)展。本屆政府在履職之初提出，在五年內(nèi)要削減行政審批權(quán)限三分之一。2014年底，這個(gè)目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。政府在行政審批制度改革方面，下放大批權(quán)力，對(duì)進(jìn)一步給社會(huì)和市場(chǎng)松綁取得了良好的成效。在依法行政原則的指導(dǎo)下，中國(guó)政府的權(quán)力結(jié)構(gòu)更為合理，政府權(quán)力與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系更為順暢。只要做好簡(jiǎn)政放權(quán)，就會(huì)推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平更高，社會(huì)的法治化程度更高，改革的結(jié)果會(huì)最終惠及老百姓，提高老百姓的生活便利程度和生活水平。

為了達(dá)到政府工作報(bào)告“大道至簡(jiǎn)，有權(quán)不能任性”這個(gè)目標(biāo)，第一要進(jìn)一步削減政府的權(quán)力，從根本上沒(méi)法任性。第二，要通過(guò)各種制度加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，讓政府有權(quán)不能任性，不敢任性!雙管齊下，才能把這個(gè)理念落實(shí)。2015全國(guó)兩會(huì)政府工作報(bào)告解讀-gdp增速下調(diào) 【背景】 2015年3月5日，十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行開(kāi)幕會(huì)。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在作政府工作報(bào)告時(shí)表示，2015年gdp增長(zhǎng)目標(biāo)在7%左右，cpi目標(biāo)在3%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率目標(biāo)在4.5%以內(nèi)。

【原文摘要】

今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)7%左右，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)，進(jìn)出口增長(zhǎng)6%左右，國(guó)際收支基本平衡，居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期7%左右，考慮了需要和可能，與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相銜接，與經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大和結(jié)構(gòu)升級(jí)的要求相適應(yīng)，符合發(fā)展規(guī)律，符合客觀實(shí)際。以這樣的速度保持較長(zhǎng)時(shí)期發(fā)展，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)就會(huì)更加雄厚。穩(wěn)增長(zhǎng)也是為了保就業(yè)，隨著服務(wù)業(yè)比重上升、小微企業(yè)增多和經(jīng)濟(jì)體量增大，7%左右的速度可以實(shí)現(xiàn)比較充分的就業(yè)。各地要從實(shí)際出發(fā)，積極進(jìn)取、挖掘潛力，努力爭(zhēng)取更好結(jié)果。【解讀】

一、gdp增速下調(diào)的意義

政府之前提到經(jīng)濟(jì)要保持在一個(gè)合理的區(qū)間。7%還是在合理的區(qū)間內(nèi)，從多個(gè)角度來(lái)看也是合適的。一個(gè)是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，和2020年的國(guó)民生產(chǎn)總值翻番目標(biāo)能夠銜接。從短期看，如果能夠保持7%的增長(zhǎng)，新增的就業(yè)大體上能夠吸納進(jìn)去，不會(huì)出現(xiàn)比較明顯的失業(yè)。從企業(yè)的盈利狀況來(lái)看也不至于出現(xiàn)明顯的惡化。還有稅收方面能力，雖然稅收已經(jīng)開(kāi)始放緩，但不至于出現(xiàn)明顯惡化的狀態(tài)。另外一個(gè)很重要的因素，能夠保持7%的增長(zhǎng)，現(xiàn)在這種債務(wù)的鏈條也不會(huì)出現(xiàn)重大的債務(wù)危機(jī)或者金融危機(jī)。所以gdp定在7%是比較務(wù)實(shí)理性的目標(biāo)，是在政府控制的合理運(yùn)行區(qū)間里。

二、正確看待gdp增速下調(diào) 7%左右的增長(zhǎng)速度能夠保持就業(yè)的相對(duì)平穩(wěn)，以及保證收入的平穩(wěn)，所以，與民生相關(guān)的指標(biāo)不至于出現(xiàn)大的波動(dòng)。不要因?yàn)樵鲩L(zhǎng)目標(biāo)下調(diào)，就開(kāi)始擔(dān)心;而應(yīng)明白增長(zhǎng)目標(biāo)下調(diào)實(shí)際上是正常的，經(jīng)濟(jì)換擋期，體量大了就要慢一點(diǎn)，只要不影響就業(yè)與收入增長(zhǎng)，這個(gè)“慢”就是健康的。篇四：2015全國(guó)兩會(huì)政府工作報(bào)告解讀之簡(jiǎn)政放權(quán) 2015全國(guó)兩會(huì)政府工作報(bào)告解讀之簡(jiǎn)政放權(quán)

【原文摘要】

加大簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合改革力度。今年再取消和下放一批行政審批事項(xiàng)，全部 取消非行政許可審批，建立規(guī)范行政審批的管理制度。深化商事制度改革，進(jìn)一步簡(jiǎn)化注冊(cè)資本登記，逐步實(shí)現(xiàn)“三證合一”，清理規(guī)范中介服務(wù)。制定市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù) 面清單，公布省級(jí)政府權(quán)力清單、責(zé)任清單，切實(shí)做到法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。

大道至簡(jiǎn)，有權(quán)不可任性。各級(jí)政府都要建立簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能的有力推進(jìn)機(jī)制，給企業(yè)松綁，為創(chuàng)業(yè)提供便利，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。所有行政審批事項(xiàng)都要簡(jiǎn)化程序，明確時(shí)限，用政府權(quán)力的“減法”，換取市場(chǎng)活力的“乘法”。

【解讀】

一、為政府職能轉(zhuǎn)變進(jìn)一步指明方向

報(bào)告強(qiáng)調(diào)“有權(quán)不可任性”“法無(wú)授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為”，這指明了轉(zhuǎn)變政府職能的方向，澄清了過(guò)去長(zhǎng)期以來(lái)的一些模糊認(rèn)識(shí)，為政府該干什么、不該干什么提供了一個(gè)明確的規(guī)范，這為下一步的簡(jiǎn)政放權(quán)，矯正政府缺位、越位，實(shí)現(xiàn)歸位，提供了明確的思路。

二、“三張清單”與簡(jiǎn)政放權(quán)的關(guān)系

第一個(gè)是政府的權(quán)力清單，現(xiàn)在簡(jiǎn)政放權(quán)力度很大，但公眾不知道政府具體有什么權(quán)力，這需要公開(kāi)。如果不公開(kāi)還有哪些部門、還有哪些權(quán)力，那么該不該下放、該不該取消是說(shuō)不清楚的。所以要公開(kāi)受監(jiān)督。

第二個(gè)是責(zé)任清單，有些地方簡(jiǎn)政放權(quán)之后覺(jué)得權(quán)力下放了，不審批了也沒(méi)有責(zé)任了。實(shí)際上，從中央的要求、黨和政府的要求來(lái)說(shuō)，不是說(shuō)不審批就沒(méi)有責(zé)任了，法定職責(zé)還是必須的。

第 三個(gè)是負(fù)面清單，其作用是規(guī)范政府和市場(chǎng)、企業(yè)關(guān)系的制度。過(guò)去多是正面清單，作為企業(yè)來(lái)說(shuō)，不知道哪些領(lǐng)域能進(jìn)，哪些領(lǐng)域不能進(jìn)。負(fù)面清單則是告訴你哪 些領(lǐng)域不能進(jìn)，其他的完全放開(kāi)。這樣對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，首先是把范圍變小了一些;第二是對(duì)企業(yè)和投資主來(lái)說(shuō)，很明確地讓其知道只要是這個(gè)范圍之外的都是可以進(jìn)。這實(shí)際上也是對(duì)政府權(quán)力的制約，是對(duì)政府和企業(yè)市場(chǎng)關(guān)系的一種規(guī)范。現(xiàn)在很多地方不光對(duì)外資企業(yè)，對(duì)于民營(yíng)企業(yè)的投資也采用這樣負(fù)面清單的管理方式。所以 這是一種規(guī)范政府和企業(yè)關(guān)系的有效的管理方式。

三、如何實(shí)現(xiàn)“大道至簡(jiǎn)，有權(quán)不能任性”

十 八大以來(lái)，中國(guó)政府簡(jiǎn)政放權(quán)力度進(jìn)一步加大，特別是行政審批制度改革取得了重大進(jìn)展。本屆政府在履職之初提出，在五年內(nèi)要削減行政審批權(quán)限三分之

一。2014年底，這個(gè)目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。政府在行政審批制度改革方面，下放大批權(quán)力，對(duì)進(jìn)一步給社會(huì)和市場(chǎng)松綁取得了良好的成效。

在依法行政原則的指導(dǎo)下，中國(guó)政府的權(quán)力結(jié)構(gòu)更為合理，政府權(quán)力與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系更為順暢。只要做好簡(jiǎn)政放權(quán)，就會(huì)推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平更高，社會(huì)的法治化程度更高，改革的結(jié)果會(huì)最終惠及老百姓，提高老百姓的生活便利程度和生活水平。

為了達(dá)到政府工作報(bào)告“大道至簡(jiǎn)，有權(quán)不能任性”這個(gè)目標(biāo)，第一要進(jìn)一步削減政府的權(quán)力，從根本上沒(méi)法任性。第二，要通過(guò)各種制度加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，讓政府有權(quán)不能任性，不敢任性!雙管齊下，才能把這個(gè)理念落實(shí)。篇五：熱點(diǎn)之簡(jiǎn)政放權(quán)

簡(jiǎn)政放權(quán) 讓管理更加科學(xué)高效

優(yōu)化權(quán)力配置，營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境 隨著改革的深入，中央和地方在簡(jiǎn)政放權(quán)方面取得了令人矚目的成績(jī)。權(quán)力下放后，還要接得住、管得好。

“簡(jiǎn)政放權(quán)是對(duì)權(quán)力進(jìn)行優(yōu)化配置，流程再造，為市場(chǎng)主體松綁減負(fù)。歸根到底是加強(qiáng)科學(xué)、高效的管理，不是簡(jiǎn)單一放了之。”民盟青海省委副主委程蘇代表說(shuō)，“一些基層單位原本事多人少，力量不足，可以借助第三方社會(huì)力量參與管理，但要注意引入非利益相關(guān)方參與監(jiān)督。另外，簡(jiǎn)政放權(quán)的改革需要系統(tǒng)推進(jìn)，不能按下葫蘆浮起瓢，讓改革效果打折扣。”程蘇調(diào)研時(shí)一些企業(yè)反映：一些項(xiàng)目的審批往往環(huán)環(huán)相扣，一個(gè)部門的權(quán)力下放了，或者前置改為后置，而相關(guān)部門的改革如果不能配套、跟上，就給改革造成了梗阻。

簡(jiǎn)政放權(quán)，也需要相關(guān)法律跟得上改革步伐。履新不久的青海省經(jīng)委副主任李小松代表，曾長(zhǎng)期在企業(yè)工作，他說(shuō)：政府部門要依法行政，法無(wú)授權(quán)不可為。簡(jiǎn)政放權(quán)時(shí)，相關(guān)法規(guī)要配套。他舉例說(shuō)：前不久，有個(gè)食品企業(yè)申請(qǐng)一項(xiàng)食品包裝的標(biāo)準(zhǔn)。找食藥部門，人家說(shuō)我們只管食品，不管包裝;找質(zhì)監(jiān)部門，人家說(shuō)我們只管包裝，里面裝什么做不了主。兩家都說(shuō)缺少法律授權(quán)，“不敢”出面制定這個(gè)事關(guān)人們健康的標(biāo)準(zhǔn)。“企業(yè)生產(chǎn)要求很緊，不給人家定標(biāo)準(zhǔn)的話，有不作為的嫌疑;定標(biāo)準(zhǔn)的話，又缺乏法律依據(jù)。”

簡(jiǎn)政放權(quán)，尤其是審批權(quán)下放之后，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)主體的監(jiān)管，建立社會(huì)信用系統(tǒng)，在不少代表委員看來(lái)，也是當(dāng)務(wù)之急。廣東省發(fā)展改革委主任李春洪代表在談到推進(jìn)工商注冊(cè)制度便利化的改革時(shí)說(shuō)，“如今，大家可以很任性地創(chuàng)業(yè)了，真正迎來(lái)了?大眾創(chuàng)業(yè)??萬(wàn)眾創(chuàng)新?的好時(shí)代。這樣更需要加強(qiáng)監(jiān)管，建立社會(huì)信用系統(tǒng)。”

精簡(jiǎn)的同時(shí)，對(duì)保留的審批事項(xiàng)需進(jìn)一步規(guī)范

北京市人大常委會(huì)委員李超鋼代表表示，在大力精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)的同時(shí)，更要切實(shí)規(guī)范行政審批行為。之所以有些企業(yè)和群眾對(duì)改革的成效感覺(jué)不解渴、不過(guò)癮，一個(gè)重要原因就是有些部門在規(guī)范審批行為方面下的功夫還不夠。對(duì)那些確實(shí)需要保留的審批事項(xiàng)，必須從受理、辦理、發(fā)證等各個(gè)環(huán)節(jié)加以規(guī)范，讓企業(yè)和群眾感覺(jué)更方便、快捷和公平。前不久國(guó)務(wù)院專門出臺(tái)了規(guī)范國(guó)務(wù)院部門行政審批行為的文件，明確在國(guó)務(wù)院各部門推行一口受理、限時(shí)辦理、規(guī)范辦理、透明辦理、網(wǎng)上辦理等十條舉措，這無(wú)疑具有重要的示范意義。

青海省西寧市市長(zhǎng)王予波代表認(rèn)為，“保留的權(quán)力清單要公開(kāi)，便于社會(huì)監(jiān)督。去年西寧市共取消、下放和調(diào)整市級(jí)行政審批事項(xiàng)229項(xiàng)，精簡(jiǎn)了60%。保留的全部上網(wǎng)公開(kāi)，讓社會(huì)各界知情并監(jiān)督，杜絕隨意新設(shè)、邊減邊增、明減暗增等問(wèn)題。” “紅頂中介”漸成簡(jiǎn)政放權(quán)中較突出問(wèn)題

“如今，政府取消了不必要的證件手續(xù)，審批時(shí)間大大縮短。”廣西百色礦務(wù)局有限公司黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)黃啟江代表說(shuō)，“但還存在著項(xiàng)目評(píng)估必須在指定的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行的問(wèn)題，這些機(jī)構(gòu)大多掛靠在審批部門名下，效率低下、收費(fèi)高昂、服務(wù)意識(shí)較差。”

這些被政府部門指定做評(píng)估等服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，被稱為“紅頂中介”。簡(jiǎn)政放權(quán)之后，政府部門的一部分權(quán)力在一些地方被轉(zhuǎn)移到這些中介機(jī)構(gòu)手里，但針對(duì)這些中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管和規(guī)范卻相對(duì)缺乏。

全國(guó)人大代表、云南省玉溪市市長(zhǎng)饒南湖說(shuō)，比如一個(gè)普通的中小學(xué)校舍拆除重建項(xiàng)目，自選址到開(kāi)工建設(shè)，需要辦理的審批事項(xiàng)大約涉及30多項(xiàng)，而其中需要中介機(jī)構(gòu)提供服務(wù)的就多達(dá)23項(xiàng)。大部分中介機(jī)構(gòu)在提供服務(wù)時(shí)，時(shí)限和收費(fèi)都未能以一定的方式向社會(huì)公開(kāi)，有些費(fèi)用“高得離譜”，比如專家評(píng)審費(fèi)等，往往還無(wú)處可查。

“推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)與政府徹底脫鉤，按照?進(jìn)入不限量、資質(zhì)有要求?的原則，優(yōu)化中介服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境，防止中介機(jī)構(gòu)壟斷經(jīng)營(yíng)。”饒南湖建議。簡(jiǎn)政放權(quán) “權(quán)力減法” 莫忘“監(jiān)督加法”

總書(shū)記8日參加廣西團(tuán)審議，在談及簡(jiǎn)政放權(quán)時(shí)強(qiáng)調(diào)，既要放也要接，“自由落體”不行，該管的事沒(méi)人管了不行。這啟示我們：簡(jiǎn)政放權(quán)工作必須更加注重提升“含金量”，著力織密民主“監(jiān)督網(wǎng)”，確保“簡(jiǎn)”出實(shí)效、“放”出活力。取消和下放行政審批事項(xiàng)246項(xiàng)，取消評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目29項(xiàng)，取消職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)149項(xiàng)??兩會(huì)期間，2014簡(jiǎn)政放權(quán)“成績(jī)單”受到代表委員充分肯定。加快轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)政放權(quán)是本屆政府確定的“開(kāi)門第一件大事”。一系列大刀闊斧的改革，彰顯了政府部門嚴(yán)管權(quán)力、做好“權(quán)力減法”的決心。權(quán)為民所賦，也必須為民所用。大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，是正本清源、規(guī)范使用人民所賦予權(quán)力的回歸，也是激發(fā)市場(chǎng)活力、調(diào)動(dòng)社會(huì)創(chuàng)造力的抓手，更是減少權(quán)力尋租、鏟除審批腐敗的關(guān)鍵。簡(jiǎn)政放權(quán)，“減”只是方式，并非目的。切實(shí)提升簡(jiǎn)政放權(quán)工作的“含金量”，還需更多借助“中國(guó)式民主”的制度平臺(tái)，織密公眾對(duì)于這項(xiàng)改革的“監(jiān)督網(wǎng)”，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)改革與民意的良性互動(dòng)，以“簡(jiǎn)政”帶動(dòng)“善治”，讓市場(chǎng)和群眾有更多“獲得感”。人民代表大會(huì)制度的重要原則和制度設(shè)計(jì)的基本要求，就是任何國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)力都要受到制約和監(jiān)督。政府簡(jiǎn)政放權(quán)的實(shí)踐中，也應(yīng)當(dāng)引入更多民主監(jiān)督，多措并舉，確保放權(quán)到位、權(quán)責(zé)明晰。政府工作報(bào)告要求，公布省級(jí)政府權(quán)力清單、責(zé)任清單，釋放了簡(jiǎn)政放權(quán)將逐級(jí)深入的新信號(hào)。相關(guān)部門也應(yīng)確保“監(jiān)督網(wǎng)”不缺位、顯實(shí)效。

堅(jiān)持讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，才能讓政府在簡(jiǎn)政放權(quán)中免于懈怠;用好制度平臺(tái)，創(chuàng)造更多條件讓人民來(lái)監(jiān)督政府，才能避免出現(xiàn)“自由落體”“明放暗不放”“重形式輕實(shí)效”“監(jiān)管和服務(wù)虛置”等問(wèn)題。

天下事，以實(shí)則治，以文則不治。織密“監(jiān)督網(wǎng)”、筑牢法治“籬笆”、遏制權(quán)力“越線”，方能切實(shí)推動(dòng)“權(quán)力本位”向“權(quán)利本位”回歸，切實(shí)推動(dòng)政府各項(xiàng)工作再上新臺(tái)階

放得開(kāi)接得穩(wěn)，簡(jiǎn)政放權(quán)才不會(huì)“自由落體” 習(xí)總書(shū)記明確指出“自由落體”不行,為一些部門、地方錯(cuò)誤理解簡(jiǎn)政放權(quán)敲響了警鐘。要確保簡(jiǎn)政放權(quán)改革放好放活,就必須同時(shí)做到“放得開(kāi)”和“接得穩(wěn)”

簡(jiǎn)政放權(quán)是本屆政府久久為功的的大事。經(jīng)過(guò)從中央到地方兩年多來(lái)鍥而不舍的努力,簡(jiǎn)政放權(quán)在減少權(quán)力尋租、激發(fā)社會(huì)活力上已經(jīng)收獲了紅利,要不要簡(jiǎn)政放權(quán)已經(jīng)不是問(wèn)題,問(wèn)題已經(jīng)“升級(jí)”為“怎么放、放給誰(shuí)、放后做什么”。8日,總書(shū)記參加廣西代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào),簡(jiǎn)政放權(quán)“既要放也要接,?自由落體?不行,該管的事沒(méi)人管了不行”。今年的政府工作報(bào)告在部署2015年工作時(shí)也明確提出,要“加大簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合改革力度”。

截至2014年底,國(guó)務(wù)院已相繼取消和下放9批798項(xiàng)行政審批事項(xiàng),本屆政府削減1/3行政審批項(xiàng)目的目標(biāo)已經(jīng)完成。然而,簡(jiǎn)政放權(quán)改革在實(shí)踐中也存在一些問(wèn)題,其突出表現(xiàn)是,有一些部門一夜之間由攬權(quán)的“婆婆”變成“甩手掌柜”,一些該管的事沒(méi)人管了。

比如,有些部門、地方在推行簡(jiǎn)政放權(quán)之時(shí),簡(jiǎn)單地一放了之,結(jié)果導(dǎo)致上面的權(quán)力下放了,下面卻接空了,出現(xiàn)了監(jiān)管真空;還有一些部門、地方以放權(quán)的名義“放責(zé)任”,不考慮基層單位是否具備監(jiān)管能力,一股腦兒地將那些管理難度大、責(zé)任重的事項(xiàng)下放,造成一些基層部門“小馬拉大車”,超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。習(xí)總書(shū)記明確指出“自由落體”不行,為一些部門、一些地方錯(cuò)誤理解簡(jiǎn)政放權(quán)敲響了警鐘。簡(jiǎn)政放權(quán)應(yīng)該是政府從管不好、不該管的領(lǐng)域退出,用政府權(quán)力的“減法”換取市場(chǎng)活力的“乘法”,充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。要確保簡(jiǎn)政放權(quán)改革放好放活,就必須同時(shí)做到“放得開(kāi)”和“接得穩(wěn)”。

一些部門、地方的簡(jiǎn)政放權(quán)變成“自由落體”,導(dǎo)致該管的事沒(méi)人管,主要有三個(gè)原因:其一,有些部門、地方挑肥揀瘦,借機(jī)推掉那些事關(guān)民生但“沒(méi)有油水”的審批事項(xiàng),導(dǎo)致該管的事沒(méi)人管;其二,有些地方推行簡(jiǎn)政放權(quán)時(shí)急于“表現(xiàn)”卻不分青紅皂白,拍腦袋地將一些暫時(shí)還不能取消和下放的權(quán)力放了,造成沒(méi)人管事;三是一些人因削權(quán)而心生抵觸情緒,消極怠工,出現(xiàn)了庸政懶政造成有事沒(méi)人管。

真正吃透中央對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)的要求,就必須明確“放”與“管”的邊界。當(dāng)前,全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略部署,對(duì)治理水 平提出了更高的要求,更不能將簡(jiǎn)政放權(quán)簡(jiǎn)單等同于簡(jiǎn)單地下放一批行政權(quán)力就了事,而是要通過(guò)放活,提升治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

“放”與“管”如鳥(niǎo)之兩翼、車之兩輪,協(xié)調(diào)平衡才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。“放”,關(guān)鍵要放活、放好;“管”,不是濫權(quán)亂管,而是依法管權(quán)、管責(zé)。評(píng)判簡(jiǎn)政放權(quán)的效果如何,不僅要看各地取消和下放的行政權(quán)力的數(shù)量,更要看這些行政權(quán)力是否被有效承接,是否是促進(jìn)了社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的活力,是否提高了社會(huì)治理的水平。

在推進(jìn)“四個(gè)全面”的過(guò)程中,簡(jiǎn)政放權(quán)將進(jìn)一步向縱深推進(jìn),當(dāng)前已經(jīng)出現(xiàn)的一些苗頭性的問(wèn)題,必須及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正,引以為戒。避免“自由落體”,做到“放好放活”,是這項(xiàng)改革在新常態(tài)下讓中國(guó)經(jīng)濟(jì)順利爬坡過(guò)坎,最終實(shí)現(xiàn)百姓“獲得”的關(guān)鍵。簡(jiǎn)政放權(quán) “權(quán)力減法”莫忘“監(jiān)督加法” 新華社北京3月9日電(新華社記者 梁建強(qiáng) 李金紅)總書(shū)記8日參加廣西團(tuán)審議，在談及簡(jiǎn)政放權(quán)時(shí)強(qiáng)調(diào)，既要放也要接，“自由落體”不行，該管的事沒(méi)人管了不行。這啟示我們：簡(jiǎn)政放權(quán)工作必須更加注重提升“含金量”，著力織密民主“監(jiān)督網(wǎng)”，確保“簡(jiǎn)”出實(shí)效、“放”出活力。

取消和下放行政審批事項(xiàng)246項(xiàng)，取消評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目29項(xiàng)，取消職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)149項(xiàng)??兩會(huì)期間，2014簡(jiǎn)政放權(quán)“成績(jī)單”受到代表委員充分肯定。加快轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)政放權(quán)是本屆政府確定的“開(kāi)門第一件大事”。一系列大刀闊斧的改革，彰顯了政府部門嚴(yán)管權(quán)力、做好“權(quán)力減法”的決心。權(quán)為民所賦，也必須為民所用。大力推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，是正本清源、規(guī)范使用人民所賦予權(quán)力的回歸，也是激發(fā)市場(chǎng)活力、調(diào)動(dòng)社會(huì)創(chuàng)造力的抓手，更是減少權(quán)力尋租、鏟除審批腐敗的關(guān)鍵。

簡(jiǎn)政放權(quán)，“減”只是方式，并非目的。切實(shí)提升簡(jiǎn)政放權(quán)工作的“含金量”，還需更多借助“中國(guó)式民主”的制度平臺(tái)，織密公眾對(duì)于這項(xiàng)改革的“監(jiān)督網(wǎng)”，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)改革與民意的良性互動(dòng)，以“簡(jiǎn)政”帶動(dòng)“善治”，讓市場(chǎng)和群眾有更多“獲得感”。人民代表大會(huì)制度的重要原則和制度設(shè)計(jì)的基本要求，就是任何國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的權(quán)力都要受到制約和監(jiān)督。政府簡(jiǎn)政放權(quán)的實(shí)踐中，也應(yīng)當(dāng)引入更多民主監(jiān)督，多措并舉，確保放權(quán)到位、權(quán)責(zé)明晰。政府工作報(bào)告要求，公布省級(jí)政府權(quán)力清單、責(zé)任清單，釋放了簡(jiǎn)政放權(quán)將逐級(jí)深入的新信號(hào)。相關(guān)部門也應(yīng)確保“監(jiān)督網(wǎng)”不缺位、顯實(shí)效。堅(jiān)持讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，才能讓政府在簡(jiǎn)政放權(quán)中免于懈怠;用好制度平臺(tái)，創(chuàng)造更多條件讓人民來(lái)監(jiān)督政府，才能避免出現(xiàn)“自由落體”“明放暗不放”“重形式輕實(shí)效”“監(jiān)管和服務(wù)虛置”等問(wèn)題。

天下事，以實(shí)則治，以文則不治。織密“監(jiān)督網(wǎng)”、筑牢法治“籬笆”、遏制權(quán)力“越線”，方能切實(shí)推動(dòng)“權(quán)力本位”向“權(quán)利本位”回歸，切實(shí)推動(dòng)政府各項(xiàng)工作再上新臺(tái)階。

簡(jiǎn)政放權(quán)“加速跑”還需邁過(guò)“三道坎”

自中央到地方開(kāi)展簡(jiǎn)政放權(quán)以來(lái)，取得重要成績(jī)，卻依然問(wèn)題紛呈。全國(guó)兩會(huì)期間，代表委員圍繞政府工作報(bào)告有關(guān)工作部署積極建言獻(xiàn)策，指出2015年簡(jiǎn)政放權(quán)還要邁過(guò)“三道坎”。

第一道坎：“兩張清單”如何落地? 從2014年政府工作報(bào)告首提“權(quán)力清單”到今年總理政府工作報(bào)告明確要求公布省級(jí)政府權(quán)力清單、責(zé)任清單，可謂是簡(jiǎn)政放權(quán)進(jìn)入深水區(qū)的信號(hào)。然而，兩張清單如何落地?能否管住權(quán)力任性?這無(wú)疑是2015年必須邁出的第一道坎。全國(guó)人大代表、安徽滁州市委書(shū)記李明認(rèn)為，簡(jiǎn)政放權(quán)是深化行政體制改革富有深意的一著棋。在放權(quán)削權(quán)之后，要求亮出權(quán)力清單并同時(shí)套上責(zé)任清單的緊箍咒，顯示了權(quán)力改革的環(huán)環(huán)相扣步步深入。但值得關(guān)注的是，目前一些基層政府對(duì)兩張清單的改革深意并不了解。“推行權(quán)力清單制度首先有轉(zhuǎn)變思維的難度。公布權(quán)力清單的初衷是亮明行政機(jī)關(guān)的?家底?，接受社會(huì)監(jiān)督，消除權(quán)力設(shè)租尋租空間，可以說(shuō)是限制政府部門自身權(quán)力，是革行政機(jī)關(guān)自己的命。這對(duì)許多基層政府部門來(lái)說(shuō)，從思想上開(kāi)始恐怕并不積極和主動(dòng)。”李明在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些部門權(quán)力清單仍然是厚厚一本，很多權(quán)力依然想抱在手中不放，甚至有些權(quán)力連單位一把手自己也不清楚。李明認(rèn)為，這反映了“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)必負(fù)責(zé)”的理念還未深入到基層政府官員的腦海中。

而一些代表委員也反映，權(quán)力清單和責(zé)任清單對(duì)不少地方政府來(lái)說(shuō)還是個(gè)新事物，清單怎么列、責(zé)任怎么定、誰(shuí)來(lái)監(jiān)督執(zhí)行都是新問(wèn)題。

具體負(fù)責(zé)編制安徽省權(quán)力和責(zé)任清單的安徽省政府編辦副主任郭本純說(shuō)，權(quán)力清單和責(zé)任清單的編制目前各地的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不一，負(fù)責(zé)制定的部門也各異，目前還未有全國(guó)層面的標(biāo)準(zhǔn)。而且對(duì)有些權(quán)力的認(rèn)定，各地也存在著差異，這往往使得同一權(quán)力可能在不同省份有不同的認(rèn)定，今后在全國(guó)層面如何統(tǒng)一規(guī)范是個(gè)新問(wèn)題。此外，權(quán)力清單和責(zé)任清單公布后，誰(shuí)來(lái)監(jiān)督執(zhí)行，出現(xiàn)問(wèn)責(zé)情形誰(shuí)來(lái)追責(zé)，也還需要進(jìn)一步明確。第二道坎：自由裁量權(quán)如何規(guī)制? 同樣非法排污可能罰2萬(wàn)，可能罰20萬(wàn);“超生孩”可能罰10萬(wàn)，可能罰700萬(wàn)??“道路交通安全法規(guī)定，汽車違停要處以20元以上200元以下罰款。可為啥不管違停在哪兒，都是罰200元?”沈陽(yáng)市民李想對(duì)此想不通。

“彈性執(zhí)法”備受詬病的背后，實(shí)則是自由裁量權(quán)過(guò)多、過(guò)大的社會(huì)現(xiàn)實(shí)。權(quán)力下放，執(zhí)行規(guī)則卻未相應(yīng)細(xì)化，造成執(zhí)法人員在實(shí)踐中難以適度把握法律尺度，政府公信力受到損害。

第四篇：2019年簡(jiǎn)政放權(quán)工作總結(jié)

2019年簡(jiǎn)政放權(quán)工作總結(jié)

今年以來(lái)，我縣著眼于轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)“有限”政府，以潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲的法治精神與制度建設(shè)，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變——推行權(quán)力清單，“法無(wú)授權(quán)不可為”；明確負(fù)面清單，“法無(wú)禁止皆可為”；出臺(tái)責(zé)任清單，“法定職責(zé)必須為”。

一、完成銜接上級(jí)取消、下放和調(diào)整的行政審批事項(xiàng)做好上級(jí)取消下放事項(xiàng)承接工作，年初以來(lái)，順利完成了國(guó)務(wù)院、省、州取消、下放行政審批事項(xiàng)銜接工作，按照四川省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)四川省權(quán)力清單（2016年本）的通知》（川辦發(fā)[2016]108號(hào)）要求，我辦會(huì)同縣政府辦、法制辦、紀(jì)委（監(jiān)察）和縣政務(wù)中心等部門認(rèn)真梳理本縣行政權(quán)力事項(xiàng)，清理后的縣級(jí)行政權(quán)力涉及25個(gè)單位，共5630項(xiàng)(包括暫停24項(xiàng))，其中：行政許可182項(xiàng)、行政處罰4648項(xiàng)、行政征收50項(xiàng)、行政強(qiáng)制196項(xiàng)、行政確認(rèn)36項(xiàng)、行政裁決5項(xiàng)、行政給付10項(xiàng)、行政檢查238項(xiàng)、行政獎(jiǎng)勵(lì)107項(xiàng)、其他行政權(quán)力158項(xiàng)。縣級(jí)行政權(quán)力目錄清單已于十三屆縣人民政府第2次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，為嚴(yán)格規(guī)范行政審批中介服務(wù)行為，促進(jìn)審批提速增效提供了可靠保證。

二、完成“兩集中、兩到位”行政審批改革工作。積極推進(jìn)縣級(jí)部門行政審批服務(wù)事項(xiàng)向政務(wù)服務(wù)中心集中，已有33項(xiàng)行政審批及公共服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐“中心”。為保障進(jìn)駐“中心”的事項(xiàng)到位、審批權(quán)限到位，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理不出“中心”，進(jìn)駐部門窗口正式啟用“行政審批專用章”，在行政許可和公共服務(wù)事項(xiàng)的受理、審查、審批等環(huán)節(jié)與部門公章具有同等的法律效力，有效解決了過(guò)去一些部門窗口“只掛號(hào)不看病”、“體外循環(huán)”、群眾辦事兩頭跑的問(wèn)題。

三、完成權(quán)力清單、責(zé)任清單制度常態(tài)化建設(shè)結(jié)合“放管服”工作的推進(jìn)情況，組織各部門對(duì)權(quán)責(zé)清單及時(shí)調(diào)整修訂，及時(shí)編制權(quán)力運(yùn)行流程圖，及時(shí)報(bào)審報(bào)備,及時(shí)公示公開(kāi)，既有效避免了取消事項(xiàng)以各類名義變相審批問(wèn)題，又使社會(huì)和群眾全程掌握政府部門權(quán)責(zé)變化動(dòng)態(tài)，實(shí)施及時(shí)有效的監(jiān)督。2017年3月6日，完成全縣20個(gè)單位共255項(xiàng)行政許可事項(xiàng)清理，縣人民政府下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)##縣行政許可事項(xiàng)清單（2018本）的通知，并已按程序向社會(huì)公開(kāi)。今年，我縣按照《州權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整管理辦法》和“最多跑一次”和“全程網(wǎng)辦”事項(xiàng)梳理匯總工作要求，對(duì)權(quán)責(zé)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整管理，積極開(kāi)展梳理匯總工作，截止目前，一是梳理完成涉及此項(xiàng)工作的25個(gè)單位“最多跑一次”事項(xiàng)1040項(xiàng)，其中“全程網(wǎng)辦”492項(xiàng)，待審核完成后近期將按要求在政府門戶網(wǎng)站平臺(tái)上及時(shí)公布。二是積極制定配套措施，參照省、州相關(guān)部門已規(guī)范的辦事指南、審核工作細(xì)則，結(jié)合我縣實(shí)際，編制辦事指南、審核工作細(xì)則，建立健全行政審批標(biāo)準(zhǔn)化、告知承諾制、限時(shí)辦結(jié)制度等保障措施并指導(dǎo)督促實(shí)施。

四、積極推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革。根據(jù)省州編辦要求，我縣在深化行政執(zhí)法體制改革工作中一是將縣城市綜合執(zhí)法大隊(duì)調(diào)整設(shè)置為縣城市綜合執(zhí)法局，規(guī)格調(diào)整為縣住建局管理的副科級(jí)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，整合了各相關(guān)部門職能職責(zé)。二是結(jié)合州縣政府機(jī)構(gòu)改革，落實(shí)中央明確的市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域執(zhí)法體制改革任務(wù)，推動(dòng)整合統(tǒng)一領(lǐng)域和相鄰執(zhí)法隊(duì)伍，實(shí)行綜合設(shè)置，與縣級(jí)機(jī)構(gòu)改革一并進(jìn)

行。

第五篇：簡(jiǎn)政放權(quán)的必要性[定稿]

簡(jiǎn)政放權(quán)的必要性：

①有利于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展；

②有利于更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，提高資源的配置效率；③有利于有利于提高宏觀調(diào)控的科學(xué)性、有效性和針對(duì)性。

④有利于減少生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，激發(fā)市場(chǎng)主體的活力，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

簡(jiǎn)政放權(quán)是經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的重要內(nèi)容，也是處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系、加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的必由之路。所謂簡(jiǎn)政放權(quán)，從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行現(xiàn)實(shí)考慮，應(yīng)有三層含義：一是由上到下的放權(quán)，即由中央政府向地方政府的放權(quán)，通過(guò)將符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向、對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)見(jiàn)效快的項(xiàng)目的審批權(quán)下放，加快投資審批效率。二是由政府向市場(chǎng)的放權(quán)，即將本來(lái)由政府主導(dǎo)的投資項(xiàng)目審批等事務(wù)，完全交給市場(chǎng)，或者由事前審批改為事后備案，切實(shí)減少政府對(duì)微觀事務(wù)的管理，更大程度地發(fā)揮市場(chǎng)作用，增大企業(yè)的投資自主權(quán)。三是由國(guó)有資本向民營(yíng)資本的放權(quán)。經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行既需要增強(qiáng)國(guó)有資本的影響力和控制力，更需要利用好規(guī)模龐大、靈活性強(qiáng)、投資意愿強(qiáng)烈的民間資本，而這就需要做到國(guó)有資本的有退有進(jìn)，抓重點(diǎn)、放一般，為民營(yíng)資本發(fā)展騰出更大空間。

國(guó)務(wù)院著力轉(zhuǎn)變政府職能、加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，對(duì)于當(dāng)前形勢(shì)下穩(wěn)增長(zhǎng)和控通脹都有重大意義。

一方面，簡(jiǎn)政放權(quán)能增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。經(jīng)濟(jì)動(dòng)力調(diào)整是一個(gè)中長(zhǎng)期過(guò)程，毫無(wú)疑問(wèn)，現(xiàn)階段乃至未來(lái)一段時(shí)期，投資仍將是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主動(dòng)力。近期我國(guó)經(jīng)濟(jì)維持弱勢(shì)局面，既有著消費(fèi)持續(xù)不振的原因，也與投資增速尤其是基礎(chǔ)設(shè)施投資增速的回落有關(guān)(4月，制造業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施投資增速都有不同程度回落，且基礎(chǔ)設(shè)施投資回落更明顯)。投資增速持續(xù)回落與社會(huì)融資顯著增長(zhǎng)共存的情況說(shuō)明，決定當(dāng)前投資態(tài)勢(shì)的可能并非資金多寡，而是投資渠道和意愿。在投資領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)，將投資決定權(quán)交由市場(chǎng)，可謂是增強(qiáng)各類主體投資意愿、豐富投資渠道、提高投資效率的可行選擇。同時(shí)，將符合產(chǎn)業(yè)調(diào)整方向產(chǎn)業(yè)的投資決定權(quán)交給市場(chǎng)，也能夠加快這些產(chǎn)業(yè)的培育和成熟，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。

另一方面，簡(jiǎn)政放權(quán)能夠提高資本利用效率，弱化貨幣投放，減弱通脹壓力。美國(guó)次貸危機(jī)以來(lái)，與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體貨幣政策盯住增長(zhǎng)有所不同，率先企穩(wěn)回升的國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)更需要在穩(wěn)增長(zhǎng)和防通脹之間進(jìn)行權(quán)衡。當(dāng)前通脹水平雖然溫和(今年前4個(gè)月CPI同比為2.4%)，但在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)復(fù)蘇下，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增速，客觀上需要為實(shí)體經(jīng)濟(jì)注入流入性、加大貨幣投放力度，而這將不可避免地推升物價(jià)，這與CPI內(nèi)在運(yùn)行的驅(qū)動(dòng)因素一起，將逐步加大通脹上行壓力，這種局面應(yīng)極力避免。通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)，將大量的民間資本利用起來(lái)，作好資本存量的優(yōu)化調(diào)整，就能減弱為支持增長(zhǎng)而需向社會(huì)投放的融資規(guī)模，也即以存量的加法作好增量的減法，減弱貨幣投放對(duì)通脹上行的推動(dòng)。

正如李克強(qiáng)總理所言，簡(jiǎn)政放權(quán)“開(kāi)弓沒(méi)有回頭箭”，未來(lái)這一思路仍需穩(wěn)妥推進(jìn)。當(dāng)然，在向市場(chǎng)要活力的一般方向下，也要注重做好以下幾方面事情：

一是警惕地方投資的過(guò)度膨脹。中央向地方的放權(quán)，意味著在投資方面，地方政府有了更大的自主權(quán)。

在GDP績(jī)效考核體系下，可能會(huì)激發(fā)地方政府的投資沖動(dòng)，甚至?xí)?lái)重復(fù)建設(shè)和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。要防止出現(xiàn)像光伏產(chǎn)業(yè)這種全國(guó)一哄而上上項(xiàng)目的情況，避免出現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能泡沫。這就需要將審批的“松”與監(jiān)督的“硬”結(jié)合起來(lái)，通過(guò)法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策等加強(qiáng)引導(dǎo)和約束，將地方政府的投資動(dòng)能控制在一個(gè)合理的水平上。

二是將提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量貫穿于簡(jiǎn)政放權(quán)的始終。推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)，目的既是穩(wěn)當(dāng)前，更是利長(zhǎng)遠(yuǎn);既要穩(wěn)速度，更要增效益。正因如此，一方面，要通過(guò)適當(dāng)?shù)膶徟路呕蛉∠碳ね顿Y意愿，增加投資規(guī)模，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度;另一方面，要將增速的短期增長(zhǎng)與質(zhì)量的長(zhǎng)遠(yuǎn)提高相結(jié)合，重點(diǎn)取消那些符合產(chǎn)業(yè)調(diào)整方向、利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量的行業(yè)審批權(quán)，重點(diǎn)為基礎(chǔ)設(shè)施投資的增加創(chuàng)造條件，將提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量貫穿在簡(jiǎn)政放權(quán)的始終。事實(shí)上，本次政府簡(jiǎn)政放權(quán)的設(shè)計(jì)上已經(jīng)體現(xiàn)出這一思路，但仍須進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)和堅(jiān)持。

三是防止地方政府過(guò)度舉債而增加系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。審批權(quán)的下放將增加地方政府上項(xiàng)目、搞建設(shè)的意愿，這就需要相應(yīng)的資金投入。在當(dāng)前財(cái)政收入增速放緩(今年前4個(gè)月財(cái)政收入增速僅為6.7%，分別低于2011年和2012年同期24.7個(gè)和5.9個(gè)百分點(diǎn))、土地財(cái)政受制于房地產(chǎn)調(diào)控的背景下，地方政府增加投資必然會(huì)面臨資金缺口，如此一來(lái)，只能借助舉債實(shí)現(xiàn)。在應(yīng)對(duì)2008年次貸危機(jī)期間，地方政府為保增長(zhǎng)曾大幅舉債，債務(wù)負(fù)擔(dān)已明顯增加。雖然總體規(guī)模依然可控，但要防止地方政府過(guò)度舉債、不規(guī)范舉債、不透明舉債而引致的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。事實(shí)上，在現(xiàn)階段下，為提供基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，地方政府舉債是難以避免的，也是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體政府在城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)提供方面所慣常采用的手段。但問(wèn)題的關(guān)鍵在于，要通過(guò)制度約束，促進(jìn)政府舉債的透明化、規(guī)范化，要鼓勵(lì)地方政府借助市場(chǎng)化的舉債方式，通過(guò)公開(kāi)充分的信息披露，增強(qiáng)對(duì)地方政府行為的約束力，避免債務(wù)負(fù)擔(dān)的過(guò)度膨脹和風(fēng)險(xiǎn)的刻意隱藏。

第一是理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系。凡是市場(chǎng)能干的就交給市場(chǎng)干，充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，政府要干那些市場(chǎng)干不了的事情。具體講，企業(yè)作為市場(chǎng)的主體，要減少政府對(duì)企業(yè)微觀經(jīng)濟(jì)行為的過(guò)度干預(yù)，減少不必要的審批；

第二是理順政府與社會(huì)的關(guān)系。原來(lái)政府包攬了大量的社會(huì)事務(wù)，現(xiàn)在要向社會(huì)下放權(quán)力，還權(quán)于民。這樣不僅能減輕政府負(fù)擔(dān)，還能培養(yǎng)公眾的責(zé)任意識(shí)；

第三是理順中央和地方各級(jí)政府的關(guān)系，下放權(quán)力，調(diào)動(dòng)地方主動(dòng)性，釋放地方活力，并讓地方政府的財(cái)力和責(zé)任相匹配；

第四是理順政府部門內(nèi)部間的關(guān)系，解決職能交叉、職權(quán)不清、相互推諉扯皮等問(wèn)題。體制改革是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，與之相關(guān)的管理機(jī)制也需要改革創(chuàng)新，包括良好的信息機(jī)制、決策機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制、績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制、監(jiān)督和約束機(jī)制，這在政府機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變中也同等重要。

中國(guó)財(cái)政分權(quán)的優(yōu)勢(shì)：

同樣是轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì),同樣不具備發(fā)揮分權(quán)有效性的諸多制度保障,為什么中國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠如此迅速的發(fā)展并保持中央政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的控制力呢?大多數(shù)文獻(xiàn)認(rèn)為,與印度自上而下推動(dòng)的分權(quán)不同,中國(guó)式的財(cái)政分權(quán)向地方政府和企業(yè)提供了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì),從而極大地推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡,中國(guó)利用經(jīng)濟(jì)分權(quán)的方式極大地調(diào)動(dòng)了個(gè)人和政府的積極性。其中,財(cái)政的分權(quán)是最重要的方面,如何合理劃分中央和地方的利益關(guān)系、調(diào)動(dòng)地方政府的積極性,始終是中國(guó)財(cái)政體制改革的要點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)政治改革的突破口。Qian和Roland(1998)指出,分權(quán)體制下的地方政府不會(huì)有激勵(lì)向面臨破產(chǎn)或經(jīng)濟(jì)績(jī)效不佳的國(guó)有企業(yè)提供援助,因?yàn)檫@種援助會(huì)削弱地方政府對(duì)流動(dòng)要素的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。中國(guó)的分權(quán)制度安排為地方政府提供了市場(chǎng)化激勵(lì),使它們不斷促進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程。

然而中國(guó)財(cái)政分權(quán)最大的特點(diǎn)在于其特殊的政治激勵(lì)。分散的財(cái)政體制(經(jīng)濟(jì)分權(quán))與垂直的政治體制(政治集權(quán))相結(jié)合,彌補(bǔ)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)本身所缺乏的制度環(huán)境,較好地發(fā)揮了分權(quán)的有效性。這種體制特征對(duì)地方政府最重要的影響渠道是政府之間的標(biāo)尺競(jìng)爭(zhēng)。在以GDP為政績(jī)考核指標(biāo)和上級(jí)任命官員的政治制度下,地方政府主要是對(duì)上負(fù)責(zé),地方政府官員為了政績(jī)有競(jìng)爭(zhēng)GDP增長(zhǎng)率的激勵(lì),形成了一種基于

上級(jí)政府評(píng)價(jià)的“自上而下的標(biāo)尺競(jìng)爭(zhēng)”

(張晏,2005)。晉升激勵(lì)使得地方政府官員有非常強(qiáng)的(政治)動(dòng)力促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展(周黎安,2004),也成就了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的政府推動(dòng)增長(zhǎng)模式。經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的事實(shí)證明:中國(guó)式分權(quán)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展早期是有助于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)資源配置的。但隨著經(jīng)濟(jì)政治體制改革的逐漸深入,這種分權(quán)模式也逐步顯現(xiàn)出它的劣勢(shì),經(jīng)濟(jì)成本和社會(huì)成本日益上升,可能會(huì)成為改革進(jìn)一步深化和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的桎梏。

中國(guó)財(cái)政分權(quán)的劣勢(shì)：

(一)“分稅制”僅限于中央與省之間

(二)地方政府事權(quán)與財(cái)權(quán)不對(duì)稱

(三)轉(zhuǎn)移支付制度不完善