第一篇：[整理后]廣市十三五規(guī)劃

[整理后]廣市十三五規(guī)劃

篇一：廣安市“十三五”規(guī)劃研究報(bào)告

廣安市 “十三五”產(chǎn)業(yè)研究與戰(zhàn)略規(guī)劃參考指導(dǎo)報(bào)告

前 言

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入了新的階段，面臨的機(jī)遇以及面臨的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)前所未有。世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局、國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工、全球投資貿(mào)易規(guī)則、能源資源版圖、地緣政治環(huán)境等都在發(fā)生深刻變化。我國(guó)已站在新的更高的起點(diǎn)上，“十三五”面臨新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，要確保全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)勝利實(shí)現(xiàn)，確保全面深化改革在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，確保轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。“十三五”規(guī)劃具有特殊重要的地位，編制好“十三五”規(guī)劃意義重大而深遠(yuǎn)。

2014年04月17日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)召開(kāi)全國(guó)“十三五”規(guī)劃編制工作電視電話(huà)會(huì)議，宣布啟動(dòng)編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃。“十三五”規(guī)劃編制必須強(qiáng)化全球視野和戰(zhàn)略思維，正確處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，科學(xué)設(shè)定規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)，積極推進(jìn)市縣規(guī)劃體制改革，堅(jiān)持開(kāi)放民主編制規(guī)劃，使“十三五”規(guī)劃更加適應(yīng)時(shí)代要求，更加符合發(fā)展規(guī)律，更加反映人民意愿。

“十二五”期間廣安市地區(qū)發(fā)展取得顯著成就，經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)快速發(fā)展，人均地區(qū)生產(chǎn)總值邁上新臺(tái)階；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化；經(jīng)濟(jì)素質(zhì)明顯提升，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率穩(wěn)步提高，發(fā)展后勁大為增強(qiáng)，一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目相繼建成；對(duì)外開(kāi)放全方位拓展，發(fā)展的動(dòng)力與活力不斷增強(qiáng)；人民生活大幅改善，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，社會(huì)保持整體和諧穩(wěn)定。“十二五”期間的發(fā)展成就為“十三五”的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

《廣安市 “十三五”產(chǎn)業(yè)研究與戰(zhàn)略規(guī)劃參考指導(dǎo)報(bào)告》由中商產(chǎn)業(yè)研究院的資深專(zhuān)家和研究人員通過(guò)周密的市場(chǎng)調(diào)研，參考國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、政府部門(mén)機(jī)構(gòu)發(fā)布的最新權(quán)威數(shù)據(jù)，并對(duì)多位業(yè)內(nèi)資深專(zhuān)家進(jìn)行深入訪談的基礎(chǔ)上，通過(guò)相關(guān)市場(chǎng)研究的工具、理論和模型撰寫(xiě)而成。本報(bào)告總結(jié)了廣安市 “十二五”經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展成就、“十二五”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模與經(jīng)濟(jì)效益、預(yù)測(cè)了“十三五”期間 廣安市地區(qū)的投資環(huán)境；提出了廣安市 “十三五”整體規(guī)劃建議、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃建議、區(qū)域規(guī)劃建議、園區(qū)建設(shè)建議；最后，就廣安市地區(qū)“十三五”期間投資機(jī)遇、投資風(fēng)險(xiǎn)、投資策略進(jìn)行了審慎分析。

本報(bào)告專(zhuān)業(yè)！權(quán)威！報(bào)告根據(jù)廣安市地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)及“十二五”的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)廣安市地區(qū)“十三五”規(guī)劃進(jìn)行了科學(xué)分析與建議，對(duì)廣安市地區(qū)“十三五”投資機(jī)遇、風(fēng)險(xiǎn)、策略做出了審慎分析與預(yù)測(cè)，是廣安市地區(qū)政府、廣安市地區(qū)企業(yè)、欲投資廣安市地區(qū)的外阜企業(yè)了解地區(qū)規(guī)劃重點(diǎn)，把握市場(chǎng)機(jī)會(huì)，正確制定發(fā)展戰(zhàn)略的必備參考工具，極具參考價(jià)值！

【出版日期】 2016年

【交付方式】 Email電子版/特快專(zhuān)遞

【價(jià)

格】 紙介版：15800元

電子版：15500元紙介+電子：15800元

第一章 廣安市“十二五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

第一節(jié)“十二五”期間廣安市發(fā)展概況

一、廣安市行政區(qū)域劃分

二、廣安市地理位置分析

三、廣安市發(fā)展歷史情況

四、廣安市環(huán)境資源概況

第二節(jié) “十二五”廣安市發(fā)展成就分析

一、“十二五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模

二、“十二五”結(jié)構(gòu)調(diào)整情況

三、“十二五”人民生活水平

四、“十二五”社會(huì)改革加快

第三節(jié) “十二五”廣安市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分析

一、第一產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分析

二、第二產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分析

三、第三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分析四、三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化分析

第二章 “十二五”廣安市社會(huì)建設(shè)及投資狀況

第一節(jié) “十二五”廣安市交通領(lǐng)域發(fā)展分析

一、“十二五”廣安市交通領(lǐng)域投資情況

二、“十二五”廣安市城市交通建設(shè)投資

三、“十二五”廣安市鐵路建設(shè)投資情況

四、“十二五”廣安市高速公路建設(shè)投資

第二節(jié) “十二五”廣安市市政設(shè)施建設(shè)分析

一、“十二五”廣安市城市綠化建設(shè)情況

二、“十二五”廣安市城市供水建設(shè)分析

三、“十二五”廣安市城市污水處理分析

四、“十二五”廣安市城市市容環(huán)境衛(wèi)生

第三節(jié) “十二五”廣安市能源供應(yīng)消費(fèi)分析

一、“十二五”廣安市城市燃?xì)馔顿Y分析

二、“十二五”廣安市電力供應(yīng)情況分析

三、“十二五”廣安市能源建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目

四、“十二五”廣安市能源消費(fèi)需求分析

第四節(jié) “十二五”期間廣安市信息化建設(shè)分析

第三章 廣安市“十二五”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模與經(jīng)濟(jì)效益

第一節(jié) 農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)

一、“十二五”農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)分布情況

二、“十二五”農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)投資分析

三、“十二五”農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)銷(xiāo)售收入

四、“十二五”農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)利潤(rùn)總額

五、“十二五”農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)盈利能力

六、“十二五”農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)償債能力

七、“十二五”農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)十強(qiáng)企業(yè)

第二節(jié) 食品行業(yè)

一、“十二五”食品企業(yè)分布情況

二、“十二五”食品行業(yè)投資分析

三、“十二五”食品行業(yè)銷(xiāo)售收入

四、“十二五”食品行業(yè)利潤(rùn)總額

五、“十二五”食品行業(yè)盈利能力

六、“十二五”食品行業(yè)償債能力

七、“十二五”食品行業(yè)十強(qiáng)企業(yè)

第三節(jié) 建材行業(yè)

一、“十二五”建材企業(yè)分布情況

二、“十二五”建材行業(yè)投資分析

三、“十二五”建材行業(yè)銷(xiāo)售收入

四、“十二五”建材行業(yè)利潤(rùn)總額

五、“十二五”建材行業(yè)盈利能力

六、“十二五”建材行業(yè)償債能力

七、“十二五”建材行業(yè)十強(qiáng)企業(yè)

第四節(jié) 醫(yī)藥行業(yè)

一、“十二五”醫(yī)藥企業(yè)分布情況

二、“十二五”醫(yī)藥行業(yè)投資分析

三、“十二五”醫(yī)藥行業(yè)銷(xiāo)售收入

四、“十二五”醫(yī)藥行業(yè)利潤(rùn)總額

五、“十二五”醫(yī)藥行業(yè)盈利能力

六、“十二五”醫(yī)藥行業(yè)償債能力

七、“十二五”醫(yī)藥行業(yè)十強(qiáng)企業(yè) 第五節(jié) 化工行業(yè)

一、“十二五”化工企業(yè)分布情況

二、“十二五”化工行業(yè)投資分析

三、“十二五”化工行業(yè)銷(xiāo)售收入

四、“十二五”化工行業(yè)利潤(rùn)總額

五、“十二五”化工行業(yè)盈利能力

六、“十二五”化工行業(yè)償債能力

七、“十二五”化工行業(yè)十強(qiáng)企業(yè)

第六節(jié) 裝備制造行業(yè)

一、“十二五”裝備企業(yè)分布情況

二、“十二五”裝備行業(yè)投資分析

三、“十二五”裝備行業(yè)銷(xiāo)售收入

四、“十二五”裝備行業(yè)利潤(rùn)總額

五、“十二五”裝備行業(yè)盈利能力

六、“十二五”裝備行業(yè)償債能力

七、“十二五”裝備行業(yè)十強(qiáng)企業(yè)

第四章“十三五”規(guī)劃前期重大課題研究分析

第一節(jié) “十三五”宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)研究

一、“十三五”國(guó)際環(huán)境變化及對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)影響

二、“十三五”中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)動(dòng)力機(jī)制研究

三、“十三五”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和戰(zhàn)略舉措

四、“十三五”創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略與創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)

五、“十三五”完善金融市場(chǎng)體系和風(fēng)險(xiǎn)防范研究

第二節(jié) “十三五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)研究

一、“十三五”工業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)與布局優(yōu)化研究

二、“十三五”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展與糧食安全戰(zhàn)略

三、“十三五”住房保障體系與房地產(chǎn)發(fā)展研究

四、“十三五”促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)機(jī)制研究

五、“十三五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究 第三節(jié) “十三五”生態(tài)文明與環(huán)境研究

一、“十三五”生態(tài)文明建設(shè)及制度研究

二、“十三五”環(huán)境治理及模式創(chuàng)新研究

三、“十三五”低碳經(jīng)濟(jì)綠色低碳發(fā)展研究

四、“十三五”大氣污染治理戰(zhàn)略研究

第四節(jié) “十三五”社會(huì)環(huán)境發(fā)展研究 篇二：廣安十三五規(guī)劃

廣安“十三五”規(guī)劃建議

時(shí)間：2016-01-11 08:55 來(lái)源：新華網(wǎng)綜合

“十三五”時(shí)期，是廣安市與全國(guó)全省同步全面建成小康社會(huì)的決勝期，是推進(jìn)廣安跨越發(fā)展加快邁入全省經(jīng)濟(jì)第一方陣的關(guān)鍵期。中共廣安市委四屆十次全體會(huì)議認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會(huì)和省委十屆七次全會(huì)精神，全面分析今后五年的形勢(shì)和任務(wù)，深入研究廣安市發(fā)展的一系列重大問(wèn)題，就制定“十三五”規(guī)劃提出以下建議。

一、同步全面建成小康社會(huì)決勝階段的形勢(shì)和任務(wù)

（一）“十二五”時(shí)期廣安市發(fā)展主要成就。“十二五”時(shí)期，是廣安市加快發(fā)展、提速升位、奮力推進(jìn)“兩個(gè)跨越”極不平凡的五年。面對(duì)復(fù)雜多變的宏觀環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，市委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行中央、省委戰(zhàn)略部署和政策措施，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，克服特大洪澇、冰雪災(zāi)害的嚴(yán)重影響，以紀(jì)念小平同志110周年誕辰為契機(jī)，立足市情精準(zhǔn)施策，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)任務(wù)，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)快節(jié)奏、高速度、超常規(guī)發(fā)展態(tài)勢(shì)。五年來(lái)的發(fā)展成就，為如期與全國(guó)全省同步全面建成小康社會(huì)進(jìn)一步打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

戰(zhàn)略位勢(shì)實(shí)現(xiàn)大提升。被國(guó)家確立為四川唯一的川渝合作示范區(qū)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，被賦予為西部地區(qū)開(kāi)展區(qū)域合作提供經(jīng)驗(yàn)和示范，為西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供典型示范的重大使命。兩大示范區(qū)建設(shè)取得階段性成效。

經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)現(xiàn)大跨越。經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增速始終保持兩位數(shù)，預(yù)計(jì)“十二五”末地區(qū)生產(chǎn)總值將突破1000億元大關(guān)，邁入全省“千億俱樂(lè)部”。轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)取得較大進(jìn)展，精細(xì)化工、生物醫(yī)藥、電子信息、節(jié)能環(huán)保及新材料、新型住宅制造、高端裝備制造等六大高端產(chǎn)業(yè)及百億產(chǎn)業(yè)和電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、科技服務(wù)、健康養(yǎng)老、通信服務(wù)等六大新興先導(dǎo)型服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，創(chuàng)建為國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和全省唯一的整體推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)示范市，積極創(chuàng)建國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。

改革開(kāi)放實(shí)現(xiàn)大突破。被確定為國(guó)家中小城市綜合改革試點(diǎn)市，重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得重大進(jìn)展，糧食安全、農(nóng)民增收、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)、產(chǎn)權(quán)抵押融資試點(diǎn)等方面形成的廣安經(jīng)驗(yàn)在全省推廣。創(chuàng)新實(shí)施多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略，形成“6+4+4”競(jìng)相發(fā)展新格局。與長(zhǎng)三角、珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)的合作不斷深化，一批重大項(xiàng)目落戶(hù)廣安，與重慶經(jīng)濟(jì)協(xié)作區(qū)、川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)在多領(lǐng)域合作取得新成效，與天津、中關(guān)村啟動(dòng)戰(zhàn)略合作，內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)加速構(gòu)建。城鄉(xiāng)面貌實(shí)現(xiàn)大改觀。建成了一批交通、水利、能源、通信、信息等骨干工程，開(kāi)通廣安至成都動(dòng)車(chē)、廣安至重慶北普快列車(chē)，廣安港新東門(mén)作業(yè)區(qū)建成使用，廣遂、巴廣渝高速公路即將建成通車(chē)，回龍寺、貓兒溝、向陽(yáng)橋3座中型水庫(kù)相繼開(kāi)工建設(shè)。廣安主城東南片區(qū)、官盛新區(qū)加快建設(shè)，組團(tuán)城市間快捷通道加快建設(shè)或竣工使用，前鋒、華鎣、岳池新城加速對(duì)接廣安主城，百萬(wàn)人口組團(tuán)式區(qū)域性中心城市骨架基本形成。保障性住房建設(shè)和棚戶(hù)區(qū)改造成效明顯，50個(gè)特色集鎮(zhèn)加快建設(shè)，幸福美麗新村走出產(chǎn)村相融、農(nóng)旅結(jié)合、標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、成片推進(jìn)的新路子。民生事業(yè)實(shí)現(xiàn)大改善。重點(diǎn)民生工程持續(xù)實(shí)施，民生投入不斷提高，就業(yè)人口持續(xù)擴(kuò)大，公共服務(wù)體系基本建立，社會(huì)保障能力大幅提升，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長(zhǎng)。扶貧攻堅(jiān)取得重大成果，城鄉(xiāng)貧困人口累計(jì)減少33萬(wàn)人。生態(tài)環(huán)境綜合整治有序推進(jìn)，全域?qū)嵤皾崈羲毙袆?dòng)，提前完成節(jié)能減排任務(wù)，成功創(chuàng)建國(guó)家森林城市，榮獲“中國(guó)綠色城市獎(jiǎng)”。

民主政治實(shí)現(xiàn)大發(fā)展。社會(huì)主義精神文明建設(shè)全面加強(qiáng)，創(chuàng)建成為全國(guó)文明城市。國(guó)防動(dòng)員和后備力量建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。依法治市進(jìn)程加快，社會(huì)管理水平不斷提升。全面從嚴(yán)治黨開(kāi)創(chuàng)新局面，黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題教育成果豐碩，風(fēng)清氣正、崇廉尚實(shí)、干事創(chuàng)業(yè)、遵紀(jì)守法的良好政治生態(tài)總體形成。

（二）“十三五”時(shí)期廣安市面臨的發(fā)展環(huán)境。和平與發(fā)展的時(shí)代主題沒(méi)有變，世界經(jīng)濟(jì)仍在深度調(diào)整，存在諸多不確定因素，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)，倒逼打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)入新常態(tài)時(shí)期，增長(zhǎng)速度、發(fā)展方式、結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展動(dòng)力發(fā)生深刻變化，但經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有變。國(guó)家大力推動(dòng)“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，深入實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，加快成渝城市群建設(shè)，系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。省委繼續(xù)實(shí)施多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)板塊協(xié)調(diào)發(fā)展，加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)總量大、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)、創(chuàng)新能力強(qiáng)、質(zhì)量效益好的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省。今后一個(gè)時(shí)期，仍然是廣安市加快發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期。

但是，我們要清醒認(rèn)識(shí)到，“人口多、底子薄、欠發(fā)達(dá)”的基本市情和“發(fā)展不夠、發(fā)展水平不高”的主要矛盾尚未徹底改變，過(guò)去發(fā)展中沉淀了一些問(wèn)題，未來(lái)發(fā)展還面臨諸多挑戰(zhàn)。主要是：穩(wěn)增長(zhǎng)方面，繼續(xù)促進(jìn)投資高位增長(zhǎng)難度加大，工業(yè)支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)后勁不足，經(jīng)濟(jì)下

行壓力將保持較長(zhǎng)時(shí)間。轉(zhuǎn)型升級(jí)方面，煤電建等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題突出，新興產(chǎn)業(yè)尚未發(fā)展成為接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方面，科研人才資源匱乏，研發(fā)平臺(tái)建設(shè)不足，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)占比小、規(guī)模小，創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)作用仍不明顯。協(xié)調(diào)發(fā)展方面，各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)較重，新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程相對(duì)滯后，城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化程度不高，城鄉(xiāng)居民收入差距仍然較大。民生需求方面，基本公共服務(wù)供給不足，脫貧任務(wù)重難度大。開(kāi)放合作方面，招商引資難度加大，外向型企業(yè)出口下滑。生態(tài)建設(shè)方面，生態(tài)建設(shè)與保護(hù)壓力加大，環(huán)境容量約束趨緊。治理能力方面，社會(huì)治理面臨新舊矛盾交織的壓力，法治建設(shè)有待加強(qiáng)，干部思想作風(fēng)和能力水平有待提高。

制定廣安市“十三五”規(guī)劃，既要把握國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展形勢(shì)，牢牢把握歷史性發(fā)展機(jī)遇，又要繼續(xù)充分發(fā)揮廣安市獨(dú)特的政治、區(qū)位、資源“三大優(yōu)勢(shì)”，充分估計(jì)、有效應(yīng)對(duì)面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，更加注重優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，更加注重增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，更加注重補(bǔ)齊“短板”，更加注重體制機(jī)制創(chuàng)新，更加注重化解社會(huì)矛盾，科學(xué)制定發(fā)展路徑，不斷拓展廣安市發(fā)展的新境界。

（三）“十三五”時(shí)期廣安市發(fā)展的指導(dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，堅(jiān)持全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，保持戰(zhàn)略定力，深入實(shí)施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，著力推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保與全國(guó)全省同步全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)總量全省排名靠后向全省第一方陣經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市跨越、由總體小康向全面小康跨越。

實(shí)現(xiàn)上述奮斗目標(biāo)，必須把以下原則作為基本遵循。——堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。必須牢固樹(shù)立符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律的科學(xué)發(fā)展理念，堅(jiān)持使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，使消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)作用更加凸顯，投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用充分發(fā)揮，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生產(chǎn)要素供給能力、資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，讓發(fā)展成果更多惠及全體人民，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。——堅(jiān)持加快發(fā)展。必須始終牢記廣安市的基本市情和發(fā)展主要矛盾，樹(shù)立等不起、慢不得、坐不住的發(fā)展意識(shí)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、快中求好，加速優(yōu)化調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群，努力保持經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超。

——堅(jiān)持改革開(kāi)放。必須堅(jiān)定不移全面深化改革，著力破解制約市場(chǎng)主體活力和要素優(yōu)化配置的機(jī)制體制障礙，進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，不斷增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力。必須堅(jiān)持?jǐn)U大開(kāi)放合作與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展緊密結(jié)合，更好地利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，營(yíng)造更具吸引力的發(fā)展環(huán)境，提高經(jīng)濟(jì)外向度和社會(huì)開(kāi)放水平。

——堅(jiān)持依法治市。必須堅(jiān)持依法治市、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，把法治貫穿于全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程各領(lǐng)域，法治廣安、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加速推進(jìn)廣安治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力使法治成為推動(dòng)廣安改革發(fā)展的巨大動(dòng)力。

——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。必須貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，牢固樹(shù)立“黨建是第一政治責(zé)任，抓好黨建是第一政績(jī)”的理念，堅(jiān)持思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合，致力推動(dòng)形成風(fēng)清氣正、崇廉尚實(shí)、干事創(chuàng)業(yè)、遵紀(jì)守法的政治生態(tài)，以黨建促發(fā)展，更好地肩負(fù)時(shí)代重任。

（四）“十三五”時(shí)期廣安市發(fā)展的主要目標(biāo)。綜合考慮廣安市發(fā)展現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和未來(lái)發(fā)展條件，在已經(jīng)確定的全面建成小康社會(huì)目標(biāo)任務(wù)的基礎(chǔ)上，努力實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)要求。

——經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越。保持高于全國(guó)全省的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性不斷增強(qiáng)，到2020年地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番以上，人均地區(qū)生產(chǎn)總值接近全省平均水平，城鄉(xiāng)居民人均收入達(dá)到全國(guó)全省平均水平，加快建設(shè)成為“增長(zhǎng)快、結(jié)構(gòu)優(yōu)、創(chuàng)新強(qiáng)、質(zhì)量好”的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展扎實(shí)推進(jìn)，科技創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，質(zhì)量總體水平明顯提高，各領(lǐng)域信息化深度融合發(fā)展，中高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)中高端發(fā)展水平進(jìn)一步提升，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷成長(zhǎng)，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)占比進(jìn)一步提高，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得更大進(jìn)展。城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步縮小，發(fā)展空間格局更加優(yōu)化。

——人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高。城鄉(xiāng)居民收入保持較快增長(zhǎng)，收入差距縮小，中等收入人口比重上升。消除現(xiàn)行貧困線(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)以下貧困人口，實(shí)現(xiàn)貧困縣摘帽。——公民素質(zhì)和社會(huì)文明程度普遍提升。中國(guó)夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀更加深入人心，愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義思想廣泛弘揚(yáng)，向上向善、誠(chéng)信互助的社會(huì)風(fēng)尚更加濃厚，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，全社會(huì)法治意識(shí)不斷增強(qiáng)。公共文化服務(wù)體系基本建成，文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。小平故里文化知名度及影響力持續(xù)擴(kuò)大，人民群眾精神文化生活更加豐富。

——生態(tài)文明建設(shè)取得顯著成效。著力構(gòu)筑長(zhǎng)江上游生態(tài)安全屏障，美麗廣安建設(shè)取得新成效，生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平不斷提升。能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展。綠色、低碳、循環(huán)產(chǎn)業(yè)取得突破進(jìn)展，環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益高度融合，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范城市和國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)。

——重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革實(shí)現(xiàn)重大突破。市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用得到充分發(fā)揮，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成。依法治市基本方略全面落實(shí)，人民民主不斷擴(kuò)大，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高，人權(quán)得到切實(shí)保障，經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面納入法制化軌道。各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成，治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展。圓滿(mǎn)完成國(guó)家中小城市綜合改革試點(diǎn)任務(wù)。黨的建設(shè)制度化水平顯著提高。

二、堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)跨越發(fā)展新動(dòng)力

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。必須充分認(rèn)識(shí)創(chuàng)新在支撐引領(lǐng)廣安未來(lái)發(fā)展中的特殊地位和作用，把全面創(chuàng)新改革作為“十三五”時(shí)期的“一號(hào)工程”來(lái)抓，努力走在全省創(chuàng)新發(fā)展的前列。

第二篇：市防災(zāi)減災(zāi)“十三五”規(guī)劃

防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定，是衡量執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)力、檢驗(yàn)政府執(zhí)行力、評(píng)判國(guó)家動(dòng)員力、彰顯民族凝聚力的一個(gè)重要方面。為貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院及省委省政府關(guān)于加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的決策部署，進(jìn)一步推動(dòng)全市“十三五”時(shí)期綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)事業(yè)發(fā)展，提高綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，根據(jù)《國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2016-2020年）》和《甘肅省綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2016-2020年）》，結(jié)合我市工作實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、現(xiàn)狀與形勢(shì)

（一）“十二五”時(shí)期防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作成效。

“十二五”期間，我市防災(zāi)減災(zāi)管理體制和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)一步完善，群眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)普遍提高，災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)全面建立，災(zāi)害應(yīng)急救援快速有效，災(zāi)害損失明顯下降。

1.防災(zāi)減災(zāi)管理指揮系統(tǒng)運(yùn)作更加順暢。我市成立各級(jí)減災(zāi)委員會(huì)，初步建立了集災(zāi)情監(jiān)測(cè)、預(yù)警、評(píng)估和應(yīng)急救助于一體的指揮系統(tǒng)，進(jìn)一步加強(qiáng)了防災(zāi)減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立了市區(qū)鎮(zhèn)村四級(jí)災(zāi)害信息員隊(duì)伍，通過(guò)省廳下?lián)堋⒄少?gòu)等手段不斷豐富我市救災(zāi)物資，聯(lián)合我市各減災(zāi)委成員單位，提高救災(zāi)信息傳播，達(dá)到資源共享。

2.災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)警水平明顯提升。進(jìn)一步提高我市汛期洪澇、年季洪澇趨勢(shì)預(yù)報(bào)準(zhǔn)確率，農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害專(zhuān)業(yè)測(cè)報(bào)點(diǎn)覆蓋率；

加強(qiáng)短臨地震預(yù)報(bào)、中長(zhǎng)期地震趨勢(shì)預(yù)報(bào)地震監(jiān)測(cè)、重大地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)自動(dòng)化、防治管理信息化和預(yù)警預(yù)報(bào)精細(xì)化；

建成并應(yīng)用“嘉峪關(guān)惠農(nóng)信息手機(jī)報(bào)”平臺(tái)和12316短彩信服務(wù)平臺(tái)即時(shí)發(fā)布農(nóng)業(yè)預(yù)警信息492條。

3.防災(zāi)減災(zāi)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。公安、消防、交通、電力、衛(wèi)生等專(zhuān)業(yè)的綜合災(zāi)害救助力量不斷增強(qiáng)，建設(shè)工程抗震設(shè)防管理和超限高層建筑工程抗震設(shè)防專(zhuān)項(xiàng)審查工作進(jìn)一步規(guī)范；

防汛工程建設(shè)分步實(shí)施，城市防汛體系不斷完善；

城市道路和市政管網(wǎng)改造持續(xù)推進(jìn)；

新建房屋建筑和市政公用設(shè)施抗震設(shè)防有效加強(qiáng)；

建立了森林防火、動(dòng)植物疫病防控物資儲(chǔ)備庫(kù)3個(gè)，開(kāi)展應(yīng)急演練12次。

4.應(yīng)急救援體系反映快速有效。進(jìn)一步完善了市區(qū)鎮(zhèn)村四級(jí)自然災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，以公安消防部隊(duì)為主體的應(yīng)急救援隊(duì)伍快速發(fā)展，災(zāi)民生活救助快速有效，妥善安排冬春受災(zāi)群眾基本生活。

5.群眾災(zāi)害意識(shí)普遍提高。穩(wěn)步創(chuàng)建全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)，加大防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳教育，廣大群眾的自救互救能力明顯提高。

6.自然災(zāi)害損失明顯減少。大力開(kāi)展災(zāi)害隱患排查，因?yàn)?zāi)傷亡人數(shù)和經(jīng)濟(jì)損失明顯下降。

（二）“十三五”時(shí)期防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作形勢(shì)。

“十三五”時(shí)期，是新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，是提高我市綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的新階段，對(duì)我市綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)要求也會(huì)越來(lái)越高。我市地處祁連山西段地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)，近年來(lái)，短時(shí)大風(fēng)降雨天氣時(shí)有發(fā)生，特殊的地理位置和氣候條件，給我市城鄉(xiāng)建設(shè)抗震防災(zāi)與應(yīng)急處置工作提出了新的挑戰(zhàn)。一是我市氣候變化較大，各類(lèi)自然災(zāi)害發(fā)生幾率增大，局部強(qiáng)降雨引發(fā)的洪澇等地質(zhì)災(zāi)害和地震風(fēng)險(xiǎn)增加。自然災(zāi)害時(shí)空分布可能出現(xiàn)新變化，更具突發(fā)性、異常性和不可預(yù)見(jiàn)性，社會(huì)公共安全面臨新的挑戰(zhàn)。二是城鄉(xiāng)基層防災(zāi)減災(zāi)存在短板。市政公用設(shè)施抗災(zāi)能力參差不齊，災(zāi)后應(yīng)急救災(zāi)保障能力需進(jìn)一步提高，城市防汛工程和雨水導(dǎo)排系統(tǒng)還需完善，城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施抗震能力還需進(jìn)一步提高，避免次生災(zāi)害。三是防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制有待完善，部門(mén)之前協(xié)作機(jī)制需進(jìn)一步健全。四是自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理、工程防御、信息化建設(shè)、物資儲(chǔ)備、應(yīng)急裝備等綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)存在不足，災(zāi)害統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、應(yīng)對(duì)處置能力有待提高。五是防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳教育長(zhǎng)效機(jī)制需要進(jìn)一步完善，公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和能力需進(jìn)一步提高，社會(huì)力量和市場(chǎng)機(jī)制作用發(fā)揮不夠，災(zāi)害保險(xiǎn)還處于起步階段。

二、指導(dǎo)思想、基本原則與規(guī)劃目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想。

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)和十九大精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，緊緊圍繞習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的主線(xiàn)，全面落實(shí)《國(guó)家綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2016-2020年）》、《甘肅省綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃（2016-2020年）》，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，正確處理防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，常態(tài)減災(zāi)與非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，推動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作從注重災(zāi)后救助向注重災(zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變、從應(yīng)對(duì)單一災(zāi)種向綜合減災(zāi)轉(zhuǎn)變、從減少災(zāi)害損失向減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變，著力構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新階段相適應(yīng)的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制，全面提升抵御自然災(zāi)害的綜合防范能力，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，有力保障我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展。

（二）基本原則。

1.以人為本，協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持以人為本，把確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全放在首位，保障受災(zāi)群眾基本生活，增強(qiáng)全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，遵循自然規(guī)律，加強(qiáng)重要領(lǐng)域的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，通過(guò)減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

2.預(yù)防為主，綜合減災(zāi)。加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、工程防御、宣傳教育等預(yù)防工作，堅(jiān)持防災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)過(guò)程有機(jī)統(tǒng)一，綜合運(yùn)用各類(lèi)資源和多種手段，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域、全過(guò)程的災(zāi)害管理工作。

3.統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)。圍繞我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，統(tǒng)籌謀劃防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，優(yōu)先解決防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)。

4.依法應(yīng)對(duì)，科學(xué)減災(zāi)。堅(jiān)持法治思維，依法行政，將防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作納入法制軌道，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作法治化、規(guī)范化和制度化水平，把科技應(yīng)用作為全面提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作水平的重要支撐。

5.政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。堅(jiān)持政府在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中的主導(dǎo)作用，充分發(fā)揮社會(huì)力量和市場(chǎng)機(jī)制的重要作用，強(qiáng)化政府與社會(huì)協(xié)同配合，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)合力。

（三）規(guī)劃目標(biāo)。

1.進(jìn)一步健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制。不斷完善全市各級(jí)防災(zāi)減災(zāi)法規(guī)政策體系，將防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力明顯增強(qiáng)。

2.進(jìn)一步提高綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。建設(shè)全市救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)，建立市區(qū)鎮(zhèn)村四級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)，完善自然災(zāi)害救助內(nèi)容，爭(zhēng)取在2020年新創(chuàng)建10個(gè)全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)，全市每個(gè)城鄉(xiāng)社區(qū)至少有1名災(zāi)害信息員。

3.建立多災(zāi)種預(yù)警和信息發(fā)布平臺(tái)。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)災(zāi)情報(bào)送系統(tǒng)開(kāi)通率達(dá)到100%，災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布的準(zhǔn)確性、時(shí)效性和社會(huì)公眾知曉率進(jìn)一步提高。

4.進(jìn)一步提高社會(huì)公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)在大中小學(xué)生和社會(huì)公眾中的普及率顯著提高。持續(xù)推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)文化建設(shè)，不斷提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)軟實(shí)力。

三、主要任務(wù)

（一）進(jìn)一步完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)政策制度。

結(jié)合我市綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作實(shí)際,根據(jù)國(guó)家及甘肅省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)相關(guān)法律法規(guī),進(jìn)一步健全和完善我市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)制度規(guī)范。加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)、災(zāi)害防御、應(yīng)急準(zhǔn)備、緊急救援、轉(zhuǎn)移安置、生活救助、醫(yī)療救治、恢復(fù)重建等環(huán)節(jié)的制度建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)制度的修訂與完善工作。加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)預(yù)案的制定和修訂工作，健全和完善我市自然災(zāi)害總體和專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案,不斷完善覆蓋市區(qū)鎮(zhèn)村四級(jí)的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)預(yù)案體系。加強(qiáng)災(zāi)害管理、救災(zāi)物資、救災(zāi)裝備等政策制度和標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂工作，全面推進(jìn)森林保險(xiǎn)、洋蔥價(jià)格保險(xiǎn)、能繁母豬保險(xiǎn)及奶牛保險(xiǎn)、農(nóng)村家庭財(cái)產(chǎn)綜合保險(xiǎn)和日光溫室大棚保險(xiǎn)工作，不斷提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化水平。

（二）進(jìn)一步建立健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制。

進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)減災(zāi)部門(mén)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，全面細(xì)化減災(zāi)委成員單位職責(zé)分工，建立由市減災(zāi)委統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)、各涉災(zāi)部門(mén)協(xié)同應(yīng)對(duì)的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)管理體制，完善涉災(zāi)部門(mén)協(xié)同配合、上下聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、分工合作的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)部門(mén)的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)責(zé)任意識(shí)，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的風(fēng)險(xiǎn)防范能力和應(yīng)急決策水平。建立健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)各個(gè)環(huán)節(jié)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制和責(zé)任體系，加強(qiáng)市區(qū)鎮(zhèn)村四級(jí)自然災(zāi)害救助體系之間的銜接，形成縱向到底、橫向到邊的自然災(zāi)害救助預(yù)案體系。健全市區(qū)鎮(zhèn)村四級(jí)自然災(zāi)害應(yīng)急指揮系統(tǒng)，為市、鎮(zhèn)兩級(jí)民政救災(zāi)人員配備北斗手持報(bào)災(zāi)終端設(shè)備。建立健全部門(mén)聯(lián)動(dòng)、救援力量調(diào)配、物資儲(chǔ)備調(diào)運(yùn)等應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高自然災(zāi)害救助應(yīng)急反應(yīng)能力。建立災(zāi)后救助、災(zāi)損評(píng)估、恢復(fù)重建與社會(huì)動(dòng)員等長(zhǎng)效機(jī)制。完善防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生活保障、物資裝備等方面的財(cái)政投入機(jī)制，健全恢復(fù)重建資金籌措和應(yīng)急征用補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制。完善自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)和群測(cè)群防機(jī)制，健全災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、災(zāi)害損失、救援救助、資源環(huán)境、人口、房屋、基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)社會(huì)等綜合防災(zāi)減災(zāi)信息資源的獲取和共享機(jī)制。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警與風(fēng)險(xiǎn)防范能力建設(shè)。

初步建成土壤鹽漬化和沙漠化專(zhuān)業(yè)監(jiān)測(cè)網(wǎng)、崩塌、不穩(wěn)定斜坡、泥石流災(zāi)害群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)、建立健全應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)、地質(zhì)災(zāi)害空間信息系統(tǒng)。加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警空白區(qū)域監(jiān)測(cè)網(wǎng)站建設(shè)，推進(jìn)我市頻發(fā)災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測(cè)，提高自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的早期識(shí)別能力。加強(qiáng)自然災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警和信息共享與發(fā)布能力建設(shè)。對(duì)我市山洪災(zāi)害市級(jí)預(yù)警平臺(tái)進(jìn)行改造升級(jí)（云平臺(tái)），通過(guò)建立云數(shù)據(jù)處理平臺(tái)，整合水利普查數(shù)據(jù)、遙感數(shù)據(jù)等。加強(qiáng)防震減災(zāi)示范學(xué)校建設(shè)，對(duì)學(xué)校選址周邊的交通、能源、地質(zhì)、環(huán)境、氣象等外部條件進(jìn)行安全評(píng)測(cè)，完善學(xué)校防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)急搶險(xiǎn)設(shè)備。擴(kuò)充應(yīng)急隊(duì)伍總量，優(yōu)化應(yīng)急隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，完善應(yīng)急隊(duì)伍管理。加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備管理，開(kāi)展應(yīng)急救援和防災(zāi)避險(xiǎn)演練，提高城鄉(xiāng)基層人員防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和臨災(zāi)避險(xiǎn)能力。

加快市區(qū)鎮(zhèn)村四級(jí)綜合災(zāi)情和救災(zāi)信息報(bào)送與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)全市綜合災(zāi)情和救災(zāi)信息共享并統(tǒng)一發(fā)布，鄉(xiāng)鎮(zhèn)災(zāi)情上報(bào)系統(tǒng)開(kāi)通率達(dá)到100%，提高災(zāi)情信息報(bào)送與服務(wù)的全面性、及時(shí)性、準(zhǔn)確性和規(guī)范性。開(kāi)展全市重點(diǎn)區(qū)域各類(lèi)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患和減災(zāi)能力普查。深入推進(jìn)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理，建設(shè)市區(qū)鎮(zhèn)村四級(jí)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患數(shù)據(jù)庫(kù)，形成支撐全市自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理的全要素?cái)?shù)據(jù)資源體系。推進(jìn)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)信息應(yīng)用，完善自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和技術(shù)方法，開(kāi)展對(duì)重大建設(shè)項(xiàng)目的自然災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估試點(diǎn)工作。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)災(zāi)害應(yīng)急處置與恢復(fù)重建能力建設(shè)。

加強(qiáng)災(zāi)害評(píng)估、衛(wèi)生救援、應(yīng)急救助等專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，完善以軍隊(duì)、武警部隊(duì)為突擊力量，以公安消防等專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍為骨干力量，以應(yīng)急救援隊(duì)伍、社會(huì)應(yīng)急救援隊(duì)伍為輔助力量，以專(zhuān)家智庫(kù)為決策支撐的災(zāi)害應(yīng)急處置力量體系。積極爭(zhēng)取國(guó)家投入，逐步配齊市區(qū)鎮(zhèn)村必備的救災(zāi)裝備。完善救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理及運(yùn)行機(jī)制，提升救災(zāi)物資儲(chǔ)備調(diào)運(yùn)信息化管理水平。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和物價(jià)水平，繼續(xù)完善災(zāi)害救助政策、調(diào)整救災(zāi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。建立健全災(zāi)后恢復(fù)重建評(píng)估制度和重大項(xiàng)目聽(tīng)證制度，加強(qiáng)災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建需求評(píng)估、重建規(guī)劃、技術(shù)保障、政策支持等工作。將城鄉(xiāng)居民住房恢復(fù)重建擺在突出和優(yōu)先位置，堅(jiān)持科學(xué)重建、民生優(yōu)先，重視受災(zāi)群眾心理援助以及社會(huì)關(guān)系恢復(fù)重建工作，加快恢復(fù)完善公共服務(wù)體系，有效提升災(zāi)后恢復(fù)重建能力和水平。加強(qiáng)紅十字會(huì)專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)，到2020年市紅十字會(huì)至少建立1支專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。確保應(yīng)急運(yùn)輸車(chē)輛，做到應(yīng)急救援隊(duì)伍、資金、物資、設(shè)備和技術(shù)保障到位。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)工程防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)。

加強(qiáng)防汛抗旱、防震抗震、防寒抗凍、防沙治沙、森林防火、草原防火、病蟲(chóng)害防治、野生動(dòng)物疫源防控等防災(zāi)減災(zāi)骨干工程建設(shè)，提高自然災(zāi)害工程防御能力。加強(qiáng)對(duì)新建、擴(kuò)建、改建工程災(zāi)害防御能力評(píng)估工作，實(shí)施公共基礎(chǔ)設(shè)施安全加固工程，重點(diǎn)提升學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所、重大建設(shè)工程和輸油輸氣工程的抗災(zāi)能力和設(shè)防水平。提升交通基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)能力，加強(qiáng)中小河流治理和病險(xiǎn)水庫(kù)加固、土壤鹽漬化和沙漠化防治、崩塌、不穩(wěn)定斜坡、泥石流災(zāi)害治理、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理、工程建設(shè)與運(yùn)營(yíng)中的地質(zhì)災(zāi)害、易災(zāi)區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理，提高我市重點(diǎn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施工程抗災(zāi)能力。結(jié)合扶貧開(kāi)發(fā)、保障房建設(shè)、危房改造、災(zāi)后恢復(fù)重建等，加快重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的治理和居民搬遷避災(zāi)工作的實(shí)施，推進(jìn)自然災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)農(nóng)村困難群眾危舊房改造，提升農(nóng)村住房設(shè)防水平和抗災(zāi)能力。提高人員密集場(chǎng)所、重大建設(shè)工程和市政公用設(shè)施的抗災(zāi)性能。

（六）進(jìn)一步加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科技支撐能力建設(shè)。

以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和人才培養(yǎng)為重點(diǎn)，依托相關(guān)科研院所和高等院校等機(jī)構(gòu)加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合，開(kāi)展全市自然災(zāi)害早期監(jiān)測(cè)預(yù)警、重特大自然災(zāi)害鏈、自然災(zāi)害與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境相互作用的研究。推動(dòng)基于大數(shù)據(jù)研究應(yīng)用自然災(zāi)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)與監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)、重大自然災(zāi)害災(zāi)情與綜合風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)系統(tǒng)、重大自然災(zāi)害應(yīng)急救助與決策指揮關(guān)鍵技術(shù)的應(yīng)用推廣。推廣土地退化防治技術(shù)和受損生態(tài)系統(tǒng)的快速修復(fù)技術(shù)，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)重大突發(fā)性自然災(zāi)害的科技能力。

（七）進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域和城鄉(xiāng)基層防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)。

根據(jù)我市自然災(zāi)害特點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)全市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)。完善區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制，將防災(zāi)減災(zāi)與區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、生態(tài)環(huán)境改善密切結(jié)合起來(lái)，提升災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域?qū)W校、醫(yī)院、居民住房和主要基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)防水平，加強(qiáng)城市大型綜合應(yīng)急避難場(chǎng)所和多災(zāi)易災(zāi)區(qū)域應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)。制定區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)行動(dòng)路線(xiàn)，開(kāi)展社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估，編制社區(qū)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖，新建或改建社區(qū)應(yīng)急避難場(chǎng)所，加強(qiáng)社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案編制和演練。加強(qiáng)社區(qū)救災(zāi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備和志愿者隊(duì)伍建設(shè)。制定家庭防災(zāi)減災(zāi)與應(yīng)急物資儲(chǔ)備手冊(cè)，鼓勵(lì)以家庭為單元儲(chǔ)備災(zāi)害應(yīng)急物品，提升家庭和鄰里自救互救能力。

（八）大力發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)力量在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)中的作用。

發(fā)揮保險(xiǎn)等市場(chǎng)機(jī)制作用，積極推進(jìn)以政府為主導(dǎo)、涵蓋城鄉(xiāng)居民的自然災(zāi)害救助保險(xiǎn)制度，完善應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的金融支持體系，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)體系，推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“擴(kuò)面、提標(biāo)、增品”，進(jìn)一步拓寬農(nóng)房保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，建立氣象指數(shù)保險(xiǎn)、天氣衍生品業(yè)務(wù)和開(kāi)展天氣指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)，探索建立巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，建立氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)轉(zhuǎn)移機(jī)制。支持引導(dǎo)社會(huì)力量在災(zāi)害防御、緊急救援、物資發(fā)放、救災(zāi)捐贈(zèng)、醫(yī)療救助、恢復(fù)重建及心理?yè)嵛康确矫姘l(fā)揮積極作用。建立自然災(zāi)害救援救助征用補(bǔ)償機(jī)制，逐步建立規(guī)范合理的災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。積極引入市場(chǎng)力量參與災(zāi)害治理，推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)服務(wù)，培育和提高市場(chǎng)主體參與災(zāi)害治理的能力。

（九）進(jìn)一步加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育。

完善政府部門(mén)、社會(huì)力量和新聞媒體等合作開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育的工作機(jī)制，將防災(zāi)減災(zāi)教育納入國(guó)民教育體系，將防災(zāi)減災(zāi)教育培訓(xùn)納入市委黨校或行政學(xué)院教育培訓(xùn)體系。將防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)知識(shí)和技術(shù)普及納入文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，統(tǒng)籌做好“防災(zāi)減災(zāi)日”等宣傳教育活動(dòng)，推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)與公共文化場(chǎng)地建設(shè)相結(jié)合，開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)知識(shí)進(jìn)館(站)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)。加強(qiáng)災(zāi)害科普宣傳工作，每年發(fā)放災(zāi)害科普掛圖1000張，宣傳折頁(yè)2000張，科普宣傳音像光盤(pán)500張。制作災(zāi)害科普知識(shí)宣傳展板1000張，出版發(fā)行災(zāi)害避險(xiǎn)自救手冊(cè)2000冊(cè)，開(kāi)展災(zāi)害防災(zāi)知識(shí)和避險(xiǎn)技能培訓(xùn)1000人次。普及防災(zāi)減災(zāi)文化，推動(dòng)全社會(huì)樹(shù)立減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)也是發(fā)展、減少災(zāi)害損失就是增長(zhǎng)的理念，提升全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和自救互救技能。充分發(fā)揮微博、微信和客戶(hù)端等新媒體的作用，營(yíng)造良好的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)社會(huì)環(huán)境。

四、重大項(xiàng)目

“十三五”時(shí)期是解決我市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的關(guān)鍵時(shí)期，政府和各涉災(zāi)部門(mén)要充分利用國(guó)家加大對(duì)中西部地區(qū)交通、水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度的機(jī)遇，在切實(shí)加強(qiáng)各涉災(zāi)部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施基礎(chǔ)上，根據(jù)我市綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施空白領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，積極爭(zhēng)取國(guó)家支持，加快我市綜合防災(zāi)減災(zāi)全局性、關(guān)鍵性重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

（一）自然災(zāi)害綜合評(píng)估業(yè)務(wù)平臺(tái)建設(shè)工程。

建設(shè)多部門(mén)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警資源實(shí)時(shí)共享系統(tǒng)；

建設(shè)嘉峪

關(guān)市自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)會(huì)商、預(yù)警和應(yīng)急指揮平臺(tái)；

升級(jí)電視天氣預(yù)報(bào)制作系統(tǒng)，將該系統(tǒng)功能擴(kuò)充為自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)及宣傳制作中心；

建成新型智慧城市氣象預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)，充分利用學(xué)校、社區(qū)、機(jī)場(chǎng)、車(chē)站、旅游景點(diǎn)等人員密集區(qū)和公共場(chǎng)所已建電子顯示屏發(fā)布自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，在尚未布點(diǎn)的工礦企業(yè)、鄉(xiāng)村、城市主要街道布建自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息專(zhuān)用電子顯示屏；

補(bǔ)充完善區(qū)域氣象觀測(cè)站網(wǎng)，升級(jí)改造區(qū)域自動(dòng)氣象觀測(cè)站6個(gè)；

構(gòu)

建有效聯(lián)動(dòng)的社區(qū)應(yīng)急減災(zāi)組織體系，提高全市氣象災(zāi)害防御的整體水平。

（二）自然災(zāi)害救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系建設(shè)工程。

建立社會(huì)力量參與救災(zāi)物資儲(chǔ)備機(jī)制，建成布局合理、規(guī)模適度、功能完備、保障有力的市區(qū)鎮(zhèn)村四級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)，形成以中央儲(chǔ)備為核心、省級(jí)儲(chǔ)備為支撐、市級(jí)儲(chǔ)備為依托、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)儲(chǔ)備為補(bǔ)充的救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系。在2018年初建成我市救災(zāi)物質(zhì)儲(chǔ)備庫(kù)并投入使用，制定救災(zāi)物資儲(chǔ)備規(guī)劃及購(gòu)置計(jì)劃，豐富救災(zāi)物資儲(chǔ)備品種和數(shù)量。推進(jìn)救災(zāi)物資儲(chǔ)備管理信息化建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)救災(zāi)物資入庫(kù)、存儲(chǔ)、出庫(kù)、運(yùn)輸和分發(fā)等環(huán)節(jié)的智能化管理，提高救災(zāi)物資管理的信息化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化水平。完善與駐軍、交通、公安等部門(mén)之間的應(yīng)急調(diào)運(yùn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保災(zāi)后救災(zāi)物資及時(shí)運(yùn)抵災(zāi)區(qū)。

（三）綜合減災(zāi)示范社區(qū)和應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)工程。

創(chuàng)建全國(guó)和省級(jí)綜合減災(zāi)示范社區(qū)，編制完善社區(qū)應(yīng)急預(yù)案和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖，建立社區(qū)志愿者隊(duì)伍，開(kāi)展社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急演練，推動(dòng)示范性應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)。加強(qiáng)應(yīng)急避難場(chǎng)所救災(zāi)物資和裝備的配置，提高應(yīng)急避難場(chǎng)所標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平。綜合人口分布和災(zāi)害隱患分布，依托現(xiàn)有學(xué)校、體育場(chǎng)等公共場(chǎng)所新建或改建典型災(zāi)害多發(fā)區(qū)域的應(yīng)急避難場(chǎng)所，滿(mǎn)足災(zāi)害多發(fā)區(qū)域應(yīng)急避難需求。綜合利用城鄉(xiāng)社區(qū)現(xiàn)有設(shè)施，采取確認(rèn)、修繕、新建等方式建設(shè)綜合應(yīng)急避難場(chǎng)所，為城鄉(xiāng)社區(qū)避難場(chǎng)所配置應(yīng)急物資，設(shè)置應(yīng)急逃生指示標(biāo)識(shí)和應(yīng)急廣播設(shè)施，逐步配備居民家庭防災(zāi)減災(zāi)器材和救生工具。到2020年每個(gè)區(qū)鎮(zhèn)至少有1個(gè)功能齊全的地震應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)所。

（四）防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育與科普工程。

統(tǒng)籌開(kāi)展自然災(zāi)害宣傳教育、防災(zāi)減災(zāi)文化與科技普及工作，組織開(kāi)展形式多樣的防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳活動(dòng)和專(zhuān)業(yè)性教育培訓(xùn)。利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信等傳媒開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)科普知識(shí)宣傳教育，為社會(huì)公眾免費(fèi)發(fā)放防災(zāi)減災(zāi)科普讀物、掛圖、音像、視頻等宣傳資料，全面提高社會(huì)公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和避險(xiǎn)自救能力。依托嘉峪關(guān)中心地震臺(tái)實(shí)驗(yàn)室，建設(shè)一個(gè)全開(kāi)放式的，面積不小于320㎡的地震科普展覽館。向社會(huì)公眾普及地震知識(shí)，滿(mǎn)足公眾對(duì)地震知識(shí)的求知欲望，增強(qiáng)公眾的震災(zāi)防御意識(shí)，提高公眾防災(zāi)避險(xiǎn)的技能。

（五）城鄉(xiāng)地震災(zāi)害防御能力提升工程。

加強(qiáng)全市地震災(zāi)害預(yù)防基礎(chǔ)探測(cè)工程建設(shè)，開(kāi)展地震活斷層探測(cè)和地震小區(qū)劃工作，夯實(shí)地震災(zāi)害預(yù)防基礎(chǔ)。實(shí)施地震社會(huì)服務(wù)工程，提高公共服務(wù)能力。加強(qiáng)防震減災(zāi)科普宣傳教育基地建設(shè)，提高社會(huì)公眾防震減災(zāi)意識(shí)。結(jié)合農(nóng)村危房改造和人居環(huán)境綜合治理及當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和民俗特點(diǎn)，大力開(kāi)展農(nóng)村民居地震安全關(guān)鍵技術(shù)研究，建立農(nóng)村防震減災(zāi)技術(shù)服務(wù)體系，實(shí)施地震安全農(nóng)居示范工程，提升農(nóng)居抗震性能。全面提高城鄉(xiāng)防震減災(zāi)能力，積極推動(dòng)防震減災(zāi)先進(jìn)單位、示范學(xué)校、示范社區(qū)（村組）、示范工程等創(chuàng)建活動(dòng)。進(jìn)一步規(guī)范地震災(zāi)害救援裝備配置，提高地震災(zāi)害救援處置和應(yīng)對(duì)地震災(zāi)害及突發(fā)事件的能力，推進(jìn)地震災(zāi)害救援裝備的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)協(xié)同合力。

本規(guī)劃由市減災(zāi)委通過(guò)優(yōu)化整合各類(lèi)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)資源、依托各成員單位專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，建立組織協(xié)調(diào)機(jī)制和保障機(jī)制等措施統(tǒng)籌協(xié)調(diào)實(shí)施。市減災(zāi)委成員單位要抓好本規(guī)劃目標(biāo)、主要任務(wù)和重大項(xiàng)目的落實(shí)，要明確責(zé)任要求，將本規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)和重大項(xiàng)目納入計(jì)劃，加大考核督查力度，確保本規(guī)劃目標(biāo)、主要任務(wù)和重大項(xiàng)目的如期完成。

（二）加強(qiáng)規(guī)劃銜接，推動(dòng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

建立市減災(zāi)委統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分級(jí)負(fù)責(zé)、各成員單位協(xié)同應(yīng)對(duì)的綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作機(jī)制。市減災(zāi)委各成員單位在編制指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，要加強(qiáng)與本規(guī)劃有關(guān)內(nèi)容的銜接與協(xié)調(diào)，相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)要與本規(guī)劃相協(xié)調(diào)，提出的重大工程和項(xiàng)目要與本規(guī)劃相銜接。各級(jí)減災(zāi)部門(mén)在編制本區(qū)域防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃或工作計(jì)劃時(shí)，要加強(qiáng)與本規(guī)劃的銜接，體現(xiàn)本規(guī)劃的總體部署和要求。在實(shí)施本規(guī)劃過(guò)程中，各涉災(zāi)部門(mén)要協(xié)同聯(lián)動(dòng),形成合力。

（三）加強(qiáng)資金保障，完善投入機(jī)制。

建立綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)資金多元投入機(jī)制，積極爭(zhēng)取省級(jí)財(cái)政對(duì)我市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作經(jīng)費(fèi)投入和政策支持。各級(jí)政府要將防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，保障防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作投入水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，防災(zāi)減災(zāi)資金投入與災(zāi)情程度相匹配。拓寬資金投入渠道，全力保障本規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)和重大工程項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入。

（四）加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提升隊(duì)伍素質(zhì)。

制定和實(shí)施防災(zāi)減災(zāi)人才隊(duì)伍建設(shè)戰(zhàn)略，依托重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)學(xué)科和重大項(xiàng)目，整體性開(kāi)發(fā)防災(zāi)減災(zāi)人才資源，統(tǒng)籌推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)人才隊(duì)伍建設(shè)。創(chuàng)新防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)業(yè)務(wù)培訓(xùn)方式，提升專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍、應(yīng)急救助隊(duì)伍、市區(qū)鎮(zhèn)村四級(jí)災(zāi)害信息員隊(duì)伍的整體素質(zhì),為綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作提供人才保障和智力支持。

（五）加強(qiáng)評(píng)估檢查，強(qiáng)化監(jiān)督管理。

市減災(zāi)委要建立本規(guī)劃的跟蹤評(píng)估制度，強(qiáng)化對(duì)本規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析和監(jiān)督檢查。市減災(zāi)委成員單位要加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵤┣闆r的評(píng)估。各單位要加強(qiáng)對(duì)本規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容落實(shí)情況的評(píng)估。市減災(zāi)委辦公室負(fù)責(zé)本規(guī)劃實(shí)施的評(píng)估工作，并向市政府、市減災(zāi)委提交本規(guī)劃實(shí)施中期和末期進(jìn)展情況評(píng)估報(bào)告。

第三篇：市政局十三五規(guī)劃實(shí)施情況自查報(bào)告

市政局十三五規(guī)劃實(shí)施情況自查報(bào)告

一、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日新月異

(一)完善開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)部交通網(wǎng)絡(luò)

長(zhǎng)期以來(lái)，xx高速、xx及xx等道路、河流的影響，我區(qū)存在大量“半截路”、“斷頭路”，東西不通，南北不暢。20xx年以來(lái)，通過(guò)大力實(shí)施道路暢通工程，向南貫通xx高速涵洞，向東打通連接xx路的斷頭路，向北延伸南北主次干道，架設(shè)跨xx河、x河大橋，逐步提升完善全區(qū)路網(wǎng)。

1.推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

2017-2019年，先后開(kāi)工建設(shè)xx余項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，涉及道路新改建、景觀改造、橋梁建設(shè)、涵洞貫通、市政附屬設(shè)施提升等項(xiàng)目，共計(jì)建設(shè)道路xx余公里，新增城市綠道(非機(jī)動(dòng)車(chē)道)近xxx公里，新建橋梁x座，配套雨污水、燃?xì)狻崃Α⒆詠?lái)水、電力、通信等管線(xiàn)xxx余公里，新增、提升綠化xx余萬(wàn)平方米，新建路燈xxxx余基，安裝公交站亭xxx座,安裝消防栓xxx座，建設(shè)口袋公園xx余處，安裝健身器材xx套。對(duì)原xx路、xx街和xx街等主干道進(jìn)行改造提升，拓寬延伸xx街、xx街、xx路、xx路、xx路等道路，新修xx街、xx街、xx街、xx路等道路，打通了開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)部路網(wǎng)“微循環(huán)”。

2.實(shí)施下穿xx高速涵洞工程

xx高速經(jīng)濟(jì)區(qū)段全長(zhǎng)x公里，是xx在經(jīng)濟(jì)區(qū)與主城區(qū)之間的一道屏障。為推動(dòng)城市發(fā)展，完善交通路網(wǎng)，十三五期間，對(duì)xx、xx路、xx路、xx路等原有4條下穿道路進(jìn)行了提升改造，進(jìn)一步改善同行條件。另一方面，結(jié)合x(chóng)x高速改擴(kuò)建工程，打通了xx路、xx路、xx路、xx路、xx路5條下穿道路，使得經(jīng)濟(jì)區(qū)與主城區(qū)互聯(lián)互通更加緊密。

(二)加強(qiáng)排水、污水處理系統(tǒng)建設(shè)

1.城市排水、污水管網(wǎng)建設(shè)

自20xx年以來(lái)，積極推進(jìn)完善污水處理廠配套管網(wǎng)，為xx街、xx街、xx路、xx街、xx路、xx街、xx街、xx巷等新改建道路敷設(shè)雨污水管網(wǎng)xxx余公里，有效的解決了沿線(xiàn)排水問(wèn)題。

2.開(kāi)展雨污分流整治

積極開(kāi)展雨污分流整治，全面實(shí)現(xiàn)雨污分流全覆蓋。在對(duì)市政管網(wǎng)完成雨污分流改造的基礎(chǔ)上，自2018年起，分三期對(duì)全區(qū)xx余個(gè)住宅小區(qū)進(jìn)行雨污分流測(cè)繪及改造。目前，2018、2019年改造任務(wù)已完成，2020年改造項(xiàng)目正在實(shí)施，預(yù)計(jì)鋪設(shè)雨污水管道近xx公里，改造錯(cuò)接、混接點(diǎn)xxx余處，計(jì)劃年底前全部改造完成。

3.加強(qiáng)再生水利用

經(jīng)濟(jì)區(qū)污水排向主要分為兩大區(qū)域，xx河以東區(qū)域污水通過(guò)xx街、xx街、xx街、xx街排水主管網(wǎng)匯集到x河污水主管道，排向x河污水處理廠;xx河以西區(qū)域污水通過(guò)xx路、xx路、xx路排水主管網(wǎng)，匯集到xx路污水主管道，排向城西污水處理廠。一方面，污水經(jīng)過(guò)處理后，排向xx河最終匯入xx河，大幅補(bǔ)充城區(qū)河道景觀用水。另一方面，區(qū)內(nèi)用水企業(yè)如友誼造紙廠等新上中水回用設(shè)施，加強(qiáng)中水回收利用，大大減少排水量，基本實(shí)現(xiàn)再生水循環(huán)利用。

4.黑臭水體整治

實(shí)施x河(xx高速至禹王北街)黑臭水體整治。投入xxx萬(wàn)元開(kāi)展x河治理工程，對(duì)x河(xx高速至xx街)河道進(jìn)行疏浚、污水污泥清理、排水口硬化等整治工作并于20xx年x月底完工。同時(shí)，根據(jù)上級(jí)黑臭水體整治工作部署及《xx市全面實(shí)行河長(zhǎng)制實(shí)施方案》的任務(wù)要求，積極開(kāi)展黑臭水體整治效果及評(píng)估工作，委托專(zhuān)業(yè)評(píng)估公司完成初見(jiàn)成效評(píng)估，并出具評(píng)估報(bào)告。

(三)供熱實(shí)現(xiàn)直管直供全覆蓋

扎實(shí)推進(jìn)供暖“汽改水”改造，共投資x億元，對(duì)供熱管轄區(qū)內(nèi)供熱管網(wǎng)實(shí)施改造，共敷設(shè)熱力管網(wǎng)2*44.3公里，涵蓋管徑DN200～DN800，涉及xx街、xx街等17條道路。投資xxxx萬(wàn)元，積極推進(jìn)小區(qū)二網(wǎng)及換熱站改造，共完成xx余個(gè)原物業(yè)管理、地源熱泵供暖小區(qū)和2個(gè)老舊小區(qū)的換熱設(shè)施改造并全部移交供熱公司管理，實(shí)現(xiàn)了供熱直管直供“全覆蓋”，新增清潔取暖面積近200萬(wàn)平方米平方米，圓滿(mǎn)完成清潔取暖各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)。

二、城鄉(xiāng)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

(一)環(huán)衛(wèi)保潔實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。十三五期間，我區(qū)道路保潔實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，道路環(huán)境顯著改善。全區(qū)xx條主次干道日均灑水次數(shù)達(dá)xxx次以上，灑水面積約xxx萬(wàn)平方米。完成到期道路招標(biāo)工作，共涉及道路x條，道路標(biāo)準(zhǔn)大大提升。全面加強(qiáng)深度保潔示范道路創(chuàng)建和管理，“十三五”期間，我區(qū)xx條主次干道先后創(chuàng)建為省市級(jí)深度保潔示范道路，目前，新誼路、向陽(yáng)路正在申報(bào)深度保潔示范路。

(二)深化城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理。一是構(gòu)建村莊保潔長(zhǎng)效機(jī)制，按照“村村到、街巷到、周邊到”的原則村莊村容村貌進(jìn)行定期檢查，對(duì)村內(nèi)“三大堆”及其他衛(wèi)生問(wèn)題進(jìn)行整治，建立問(wèn)題臺(tái)賬，在整改完成后驗(yàn)收合格銷(xiāo)號(hào)。開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治。二是強(qiáng)化農(nóng)村生活垃圾治理，完善生活垃圾收運(yùn)處置體系，全區(qū)45個(gè)小區(qū)和58個(gè)村莊生活垃圾實(shí)現(xiàn)統(tǒng)管統(tǒng)運(yùn)，日清運(yùn)生活垃圾自由2016年的60噸增加到目前的120余噸，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%。三是開(kāi)展餐廚廢棄物聯(lián)合整治，聯(lián)合金信達(dá)生物化工有限公司對(duì)全區(qū)餐廚廢棄擅自清運(yùn)問(wèn)題進(jìn)行檢查，截至2020年6月份，我區(qū)簽訂收運(yùn)協(xié)議餐飲單位共70家，每日收集餐廚廢棄物約5噸。

(三)大力推行生活垃圾分類(lèi)。2017年，我區(qū)參照濰城等地做法，在張氏街道選取2個(gè)小區(qū)投放了部分智能分類(lèi)垃圾箱，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，采取有償回收模式鼓勵(lì)居民將可回收物進(jìn)行分類(lèi)投放，取得一定成效。2020年，按照《xx市生活垃圾分類(lèi)工作實(shí)施方案》要求，全面啟動(dòng)生活垃圾分類(lèi)工作，先期確定了6處試點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展分類(lèi)試點(diǎn)。在廣泛學(xué)習(xí)調(diào)研的基礎(chǔ)上，引入了線(xiàn)上線(xiàn)下融合的第三方運(yùn)作模式在友誼小區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，根據(jù)試點(diǎn)情況，最終確定符合我區(qū)實(shí)際，投入少、效果明顯且可操作性強(qiáng)的垃圾分類(lèi)運(yùn)作模式，按照規(guī)定時(shí)間，實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類(lèi)全覆蓋。

(四)持續(xù)提升綠化環(huán)境。截至2020年，經(jīng)濟(jì)區(qū)建成區(qū)綠地總面積467.0137萬(wàn)㎡，公園綠地面積181.7912萬(wàn)㎡，綠地率39.6%，綠化覆蓋率41.25%，人均公園綠地面積30.18㎡，公園服務(wù)半徑覆蓋率55.6%。“十三五”期間，我區(qū)治理裸露土地成效顯著，共治理裸露土地面積54052㎡，主要種植小龍柏，金葉女貞、紫葉李、白蠟、欒樹(shù)。同時(shí)，不斷加強(qiáng)綠化日常養(yǎng)護(hù)，提升精細(xì)化管理，全面做好苗木補(bǔ)植移植、苗木修剪、灌溉、病蟲(chóng)害防治以及衛(wèi)生清理工作，持續(xù)提升整體綠化品質(zhì)。

三、規(guī)范執(zhí)法提升市容環(huán)境秩序

“十三五”期間，結(jié)合文明城市、衛(wèi)生城市等一系列國(guó)家級(jí)榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)的創(chuàng)建，持續(xù)開(kāi)展市容環(huán)境集中整治，市容秩序顯著提升，攤點(diǎn)群設(shè)置管理日益規(guī)范，占道經(jīng)營(yíng)、店外經(jīng)營(yíng)問(wèn)題得到有效控制，露天燒烤全部取締，油煙直排基本消除，渣土運(yùn)輸規(guī)范有序，戶(hù)外廣告規(guī)范美觀，城市夜景更加靚麗。2020年，我區(qū)又實(shí)施“門(mén)前五包”責(zé)任制，將門(mén)前環(huán)境衛(wèi)生、設(shè)施等管理責(zé)任下放至商戶(hù)，積極構(gòu)建人人參與的城市管理新格局，為“十四五”開(kāi)好頭奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一是規(guī)范便民攤點(diǎn)群市場(chǎng)化管理。設(shè)置10處固定便民攤點(diǎn)群和2處臨時(shí)便民攤點(diǎn)群，為流動(dòng)商販提供經(jīng)營(yíng)攤位近600個(gè)，疏堵結(jié)合有效治理占道經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，便利周邊群眾。攤點(diǎn)群全部實(shí)行市場(chǎng)化管理，全部設(shè)置信息公示牌、食品安全宣傳欄，經(jīng)營(yíng)攤位全部具備經(jīng)營(yíng)證照并張貼信息公示卡，攤點(diǎn)群內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施齊全，毒餌站、垃圾桶、防蚊防蠅設(shè)施符合規(guī)范要求，確保老百姓舌尖上的安全。

二是實(shí)施夜景亮化提升。自2018年以來(lái)，我區(qū)集中開(kāi)展了夜景亮化提升行動(dòng)。一方面，對(duì)區(qū)內(nèi)原有樓宇亮化進(jìn)行排查，對(duì)40余處存在缺字、不亮燈問(wèn)題的亮化設(shè)施督促產(chǎn)權(quán)單位進(jìn)行整改，確保亮化完整美觀。另一方面，對(duì)80余棟未亮化和新建高層建筑實(shí)施亮化改造，結(jié)合路燈改造提升，形成了以xx街、北海路、xx街、樂(lè)川街為軸線(xiàn)的四個(gè)夜景亮化組團(tuán)，大大提升城市夜間活力。

三是持續(xù)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)。常態(tài)化開(kāi)展市容秩序集中整治，根據(jù)日常巡查情況、數(shù)字化城管通報(bào)問(wèn)題，結(jié)合市場(chǎng)化管理，不定期對(duì)占道經(jīng)營(yíng)、店外經(jīng)營(yíng)、沿街“十亂”問(wèn)題進(jìn)行集中清理整治，在2019年衛(wèi)生城市復(fù)審期間，更是每周四次開(kāi)展持續(xù)整治，為順利通過(guò)衛(wèi)生城市復(fù)審營(yíng)造良好的市容環(huán)境。開(kāi)展戶(hù)外廣告提升行動(dòng)，根據(jù)“十三五”期間xx市出臺(tái)的《xx市區(qū)戶(hù)外廣告專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》要求，對(duì)區(qū)內(nèi)沿街門(mén)頭牌匾、樓頂廣告、巨型廣告、綠化帶內(nèi)廣告進(jìn)行清理拆除，對(duì)高速公路兩側(cè)12處立柱廣告進(jìn)行拆除，累計(jì)拆除各類(lèi)廣告設(shè)施1200余處。始終保持渣土運(yùn)輸和工地?fù)P塵污染整治高壓態(tài)勢(shì)，與交警、住建、環(huán)保等部門(mén)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開(kāi)展常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲查處渣土違規(guī)運(yùn)輸、揚(yáng)塵污染行為，累計(jì)查處渣土車(chē)、工地?fù)P塵案件200余起，罰款近100萬(wàn)元。采取市場(chǎng)化管理與定期檢查相結(jié)合的方式，規(guī)范區(qū)內(nèi)餐飲油煙排放，整治油煙直排擾民行為，確保餐飲油煙凈化排放比例保持98%以上。

第四篇：XX市防災(zāi)減災(zāi)“十三五”規(guī)劃

XX市防災(zāi)減災(zāi)“十三五”規(guī)劃

為進(jìn)一步提高我市防災(zāi)減災(zāi)能力，切實(shí)保護(hù)廣大人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《XX省防災(zāi)減災(zāi)“十三五”規(guī)劃》和《XX市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》以及有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)劃。

一、“十三五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，實(shí)行預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合的方針，始終把本市人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全放在首位，堅(jiān)持以人為本，以服務(wù)于“全力加快綠色經(jīng)濟(jì)崛起，建設(shè)富庶美麗幸福XX”為宗旨，依靠科技、依靠法制、依靠全社會(huì)力量，進(jìn)一步完善自然災(zāi)害管理機(jī)制，建立健全預(yù)測(cè)預(yù)警、災(zāi)害預(yù)防和應(yīng)急救援三大機(jī)制，不斷提高防災(zāi)減災(zāi)綜合能力，充分發(fā)揮防災(zāi)減災(zāi)在維護(hù)我市公共安全、建立和諧社會(huì)和保持可持續(xù)發(fā)展中的重要作用，為推進(jìn)我市全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)提供可靠的安全保障。

（二）發(fā)展目標(biāo)

1.氣象

提高氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)警、評(píng)估及其信息發(fā)布能力，健全氣象災(zāi)害防御方案，增強(qiáng)全社會(huì)氣象災(zāi)害防御方案，增強(qiáng)全社會(huì)氣象災(zāi)害防御意識(shí)和知識(shí)水平，完善“政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的氣象防災(zāi)減災(zāi)工作機(jī)制和“功能齊全、科學(xué)高效、覆蓋城鄉(xiāng)”的氣象防災(zāi)減災(zāi)體系，建設(shè)一批基礎(chǔ)性氣象災(zāi)害防御工程，減輕各種氣象災(zāi)害對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響。與“十二五”期間相比，到規(guī)劃期末，氣象災(zāi)害造成的人員傷亡率減少30%以上，氣象災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例降低30%。

2.水利三防減災(zāi)

水利防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)的目標(biāo)是：以保障全市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)安全為核心，建立工程措施和非工程措施相結(jié)合的較為完善防洪除澇防旱減災(zāi)體系，促進(jìn)水資源的合理開(kāi)發(fā)、科學(xué)利用和水環(huán)境改善，實(shí)現(xiàn)水資源的持續(xù)利用，為XX市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的水資源環(huán)境及完善的基礎(chǔ)設(shè)施，有效的控制常遇洪澇旱災(zāi)害。在遇較大洪澇旱災(zāi)害時(shí)，全市大部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、社會(huì)生活不受大的影響；在遇超標(biāo)準(zhǔn)洪澇時(shí)有預(yù)定方案和應(yīng)急措施，不致影響全市長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃的完成或造成嚴(yán)重環(huán)境災(zāi)難，把損失降到最低程度，局部地區(qū)遭受災(zāi)害后，能得到迅速救濟(jì)和恢復(fù)，確保社會(huì)穩(wěn)定。

3.人民防空

切實(shí)做好反“臺(tái)獨(dú)”軍事斗爭(zhēng)人防應(yīng)急準(zhǔn)備工作；加快市、縣兩級(jí)人防指揮所建設(shè)，人防工程和人防疏散地域的建設(shè)力度；加強(qiáng)人防指揮信息系統(tǒng)和防空警報(bào)體系建設(shè)；加強(qiáng)防空防災(zāi)一體化建設(shè)；全面提高人防法制建設(shè)水平。

4.地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)

根據(jù)《XX市地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃（2011-2020）》，在完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的基礎(chǔ)上，到2020年，繼續(xù)完善群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)體系，開(kāi)展群專(zhuān)結(jié)合的地質(zhì)災(zāi)害動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)；繼續(xù)做好汛期地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào)工作，提高氣象預(yù)警預(yù)報(bào)水平，為各級(jí)政府提供監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)信息；完成全部災(zāi)害隱患點(diǎn)防治方案的80%。

5.防震減災(zāi)

進(jìn)一步完善地震監(jiān)測(cè)臺(tái)網(wǎng)，全是地震監(jiān)測(cè)能力達(dá)到1.0級(jí)以上，地震發(fā)生后，5分鐘內(nèi)發(fā)出震情“三要素”，依托省地震局技術(shù)平臺(tái)，基本滿(mǎn)足開(kāi)展地震預(yù)警、地震速報(bào)、烈度速報(bào)等服務(wù)的基礎(chǔ)條件；建立和完善底下流體地震前兆觀測(cè)系統(tǒng)，開(kāi)展長(zhǎng)期的地殼形變、構(gòu)造形變觀測(cè)；完成城市重要建（構(gòu)）筑物、生命線(xiàn)工程的抗震性能普查；實(shí)施農(nóng)村地震安全民居工程，使農(nóng)村房屋的抗震能力基本達(dá)到全省2020年防震減災(zāi)奮斗目標(biāo)，即基本具備綜合抗御6級(jí)左右、相當(dāng)于本地區(qū)地震基本烈度的地震的能力；進(jìn)一步完善地震應(yīng)急預(yù)案體系和應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急指揮、輔助決策、災(zāi)情獲取等系統(tǒng)和應(yīng)急裝備建設(shè)。

6.農(nóng)業(yè)生物防災(zāi)減災(zāi)

逐步形成較為完善的農(nóng)業(yè)生物減災(zāi)體系，健全監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，綜合病蟲(chóng)災(zāi)害防控能力和應(yīng)急減災(zāi)能力明顯提高，重大疫病、病蟲(chóng)害的危害損失率控制在3%以下，農(nóng)業(yè)生物減災(zāi)科技成果得到廣泛應(yīng)用。

7.民政救災(zāi)

各縣（市、區(qū)）建立健全本級(jí)減災(zāi)委員會(huì)和減災(zāi)中心，加強(qiáng)減災(zāi)工作的機(jī)構(gòu)建設(shè)；災(zāi)害發(fā)生24小時(shí)之內(nèi)，保證災(zāi)民得到食物、飲用水、衣物、醫(yī)療、臨時(shí)住所等方面的基本生活救助；災(zāi)害損毀民房恢復(fù)重建普遍達(dá)到規(guī)定的設(shè)防水平；在多災(zāi)易災(zāi)的城鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)社區(qū)普遍建立避難場(chǎng)所；改造縣級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)，每個(gè)倉(cāng)庫(kù)倉(cāng)儲(chǔ)面積不少于630平方米；建設(shè)一定規(guī)模具有災(zāi)民基本生活保障功能、防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳功能的市、縣級(jí)應(yīng)急避災(zāi)中心，其中XX城區(qū)設(shè)立3個(gè)（XX市、XX縣、XX區(qū)各負(fù)責(zé)一個(gè)），其他6個(gè)縣（市）各設(shè)1個(gè)；創(chuàng)建30個(gè)綜合減災(zāi)示范社區(qū)，80%以上的城鄉(xiāng)社區(qū)建立減災(zāi)志愿者隊(duì)伍，100%的城鄉(xiāng)社區(qū)有1名災(zāi)害信息員，公眾減災(zāi)知識(shí)普及率明細(xì)提高；市、縣、鎮(zhèn)、村級(jí)災(zāi)害信息員分期分批參加省以上的國(guó)家災(zāi)害信息員培訓(xùn)和職業(yè)資格考試。

二、主要任務(wù)

（一）建立健全各類(lèi)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制

建立健全水利、氣象、地震、地質(zhì)災(zāi)害、農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害等的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和信息處置系統(tǒng)，推廣應(yīng)用GPS等先進(jìn)技術(shù)，提高對(duì)各類(lèi)自然災(zāi)害的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)能力，為各級(jí)政府和社會(huì)公眾科學(xué)應(yīng)對(duì)突發(fā)性自然災(zāi)害事件提供決策依據(jù)和預(yù)警。

1.氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警

充實(shí)觀察項(xiàng)目，完善XX市氣象綜合觀測(cè)網(wǎng)，提升災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)水平。重點(diǎn)是要完成XX縣、XX縣觀測(cè)場(chǎng)的搬遷工作，建設(shè)移動(dòng)觀測(cè)系統(tǒng)、風(fēng)廓線(xiàn)雷達(dá)和激光雷達(dá)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，加快推進(jìn)能見(jiàn)度儀、土壤含水量監(jiān)測(cè)站的加密布設(shè)，發(fā)展低溫冷害溫度濕度監(jiān)測(cè)和大氣電場(chǎng)觀測(cè)系統(tǒng)，增加雷達(dá)測(cè)量降水等新的探測(cè)能力，實(shí)現(xiàn)對(duì)氣象災(zāi)害的全天候、多要素、高時(shí)空分辨率監(jiān)測(cè)。

提高氣象災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警水平。通過(guò)引進(jìn)、開(kāi)發(fā)精細(xì)化程度更高的數(shù)值預(yù)報(bào)模式，強(qiáng)化災(zāi)害性天氣和短時(shí)臨近天氣預(yù)報(bào)。加強(qiáng)衛(wèi)星、雷達(dá)等探測(cè)資料的研究應(yīng)用，逐步建立短時(shí)強(qiáng)降水、強(qiáng)對(duì)流等局地性天氣分析預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，提高短時(shí)臨近預(yù)報(bào)技術(shù)水平。以氣象基本業(yè)務(wù)為依托，加強(qiáng)預(yù)警技術(shù)研究，加強(qiáng)面向地質(zhì)災(zāi)害、雷電災(zāi)害、森林火災(zāi)、農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害、交通安全等專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的氣象服務(wù)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和平臺(tái)建設(shè)，制作精細(xì)化的專(zhuān)業(yè)預(yù)警預(yù)報(bào)服務(wù)產(chǎn)品。

提高氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布的時(shí)效性，擴(kuò)大覆蓋面。建設(shè)突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心，建設(shè)基于移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)的公共氣象服務(wù)手機(jī)服務(wù)平臺(tái)、基于互聯(lián)網(wǎng)的公共氣象服務(wù)網(wǎng)站、有線(xiàn)廣播發(fā)布系統(tǒng)，在公共場(chǎng)所安裝電子顯示屏，完成影視制作升級(jí)系統(tǒng)，加強(qiáng)氣象信息員隊(duì)伍的建設(shè)和培訓(xùn)，多部門(mén)合作建設(shè)全市城鄉(xiāng)應(yīng)急公共信息網(wǎng)，加強(qiáng)覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)的立體化信息發(fā)布體系建設(shè)。

2.水利三防

（1）建立縣級(jí)山洪災(zāi)害防治預(yù)警系統(tǒng)

在2015年完成XX縣山洪災(zāi)害防治預(yù)警系統(tǒng)試點(diǎn)基礎(chǔ)上，其他縣（市、區(qū)）應(yīng)在2020年完成山洪災(zāi)害防治預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，主要建設(shè)內(nèi)容為加密水雨情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)縣級(jí)信息匯集與預(yù)警平臺(tái)，建立預(yù)警系統(tǒng)。系統(tǒng)主要建設(shè)任務(wù)包括：

山洪災(zāi)害水雨情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)：在利用原有水雨情采集監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)基礎(chǔ)上，主要針對(duì)易發(fā)生山洪災(zāi)害的小流域和受山洪直接影響的水庫(kù)、山塘、閘壩等部位，因地制宜補(bǔ)充布設(shè)水雨情自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施和數(shù)據(jù)通信系統(tǒng)，初步構(gòu)建基于縣級(jí)的山洪災(zāi)害水雨情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，在山洪災(zāi)害易發(fā)地區(qū)遙測(cè)雨量測(cè)站密度達(dá)到每50平方公里至少設(shè)置一個(gè)自動(dòng)雨情測(cè)報(bào)站。

縣級(jí)監(jiān)測(cè)信息匯集及預(yù)警平臺(tái)：縣級(jí)監(jiān)測(cè)信息匯集及預(yù)警平臺(tái)包括平臺(tái)的預(yù)警軟件系統(tǒng)和硬件設(shè)備，及其配套的站房、機(jī)房土建、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行環(huán)境保障、水庫(kù)動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)。

縣級(jí)山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)：縣級(jí)山洪災(zāi)害系統(tǒng)包含監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)產(chǎn)生預(yù)警信息和從縣三防指揮中心向各鎮(zhèn)、村發(fā)布預(yù)警信息的自動(dòng)化和人工發(fā)布。

XX市、XX縣等7個(gè)縣（市、區(qū)）已列入省山洪災(zāi)害防治縣項(xiàng)目，計(jì)劃在2017年底前完成建設(shè)任務(wù)。

（2）建立大中型水庫(kù)安全視頻監(jiān)管系統(tǒng)

利用省水利網(wǎng)由地市水利部門(mén)向工程單位延伸，新建全市21宗大中型水庫(kù)安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)，通過(guò)通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，將監(jiān)控圖像傳輸、匯集到各級(jí)水利三防部門(mén)的監(jiān)控平臺(tái)系統(tǒng)，為工程安全監(jiān)控和防汛抗旱、工程調(diào)度提供實(shí)時(shí)、直觀的視頻監(jiān)控圖像，提高各級(jí)水利三防部門(mén)快速反應(yīng)和決策指揮能力。

（3）建立全市水庫(kù)動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)

建設(shè)內(nèi)容為7個(gè)沿河、XX大堤13宗電排站、11宗干流梯級(jí)水電站和679宗小型水庫(kù)中有條件的小型水庫(kù)安裝水位、圖像監(jiān)控設(shè)施，每宗工程配置一套水位計(jì)、雨量計(jì)、攝像頭、智能主控機(jī)、太陽(yáng)能板、蓄電池及充電控制器等功能組件構(gòu)成的集成系統(tǒng)等。系統(tǒng)建成后可將水利工程、重點(diǎn)防洪點(diǎn)的監(jiān)控圖像傳輸、匯集到各級(jí)水利部門(mén)的監(jiān)控平臺(tái)系統(tǒng)，為工程安全監(jiān)控和防汛抗旱、工程調(diào)度提供實(shí)時(shí)、直觀的視頻監(jiān)控圖像，提高各級(jí)水利部門(mén)快速反應(yīng)和決策指揮能力。

3.人民防空

（1）打破人防部門(mén)自我禁錮的思想和體制，解決好“兩防”一體化的工作機(jī)制問(wèn)題。打破自我禁錮的思想觀念，必須從轉(zhuǎn)變思想觀念著手，努力創(chuàng)造必要的物質(zhì)手段，主動(dòng)融入到當(dāng)?shù)卣膽?yīng)急救援工作之中。在地方各級(jí)防災(zāi)應(yīng)急救援體系已基本形成的條件下，要沖破常規(guī)思維的工作格局，應(yīng)承擔(dān)起民事防護(hù)的綜合協(xié)調(diào)功能，在體制上進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的改革，以明確職能，完善工作機(jī)制，在應(yīng)急救援工作中發(fā)揮積極作用。

（2）利用人防部門(mén)現(xiàn)有的通信指揮平臺(tái)，建設(shè)綜合性的應(yīng)急救援指揮中心。經(jīng)過(guò)幾年的努力，基本建立起地上與地下結(jié)合、固定與移動(dòng)結(jié)合、地方與軍隊(duì)結(jié)合的通信指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)有線(xiàn)傳輸、無(wú)線(xiàn)傳輸、網(wǎng)絡(luò)傳輸、視頻傳輸?shù)榷喾N手段的通信指揮。在地方政府的應(yīng)急救援中充分發(fā)揮資源共享的優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)人防部門(mén)在“兩防”一體化建設(shè)的重要作用。

（3）發(fā)揮人防部門(mén)的財(cái)力物力優(yōu)勢(shì)，組建專(zhuān)業(yè)性的應(yīng)急救援小分隊(duì)。目前，我市人防應(yīng)急專(zhuān)業(yè)隊(duì)已建立7支專(zhuān)業(yè)小分隊(duì)，但在平時(shí)隸屬于各系統(tǒng)各部門(mén)，不受人防部門(mén)使用和管理。在“十三五”期間，要打破固有的思想和體制，建設(shè)一支能在平時(shí)的應(yīng)急救援行動(dòng)中發(fā)揮作用的人防專(zhuān)業(yè)隊(duì)，充分體現(xiàn)人防部門(mén)與其他部門(mén)的聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)指揮工作，由單一的人防逐步轉(zhuǎn)向綜合性強(qiáng)的“兩防”一體化的人防。

4.地質(zhì)災(zāi)害

實(shí)現(xiàn)氣象和水文部門(mén)降雨量資料的共享，在對(duì)災(zāi)害發(fā)生臨界降雨量進(jìn)行深入研究的基礎(chǔ)上，提高汛期地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)警預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確性和服務(wù)水平。

5.地震災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警

進(jìn)一步提升地震監(jiān)測(cè)能力，完成XX市GPS基準(zhǔn)站的建設(shè)工作；完成XX省預(yù)警臺(tái)網(wǎng)XX境內(nèi)20個(gè)臺(tái)站的建設(shè)。完善XX市地震前兆觀測(cè)臺(tái)網(wǎng)，提高地震前兆觀測(cè)能力和分析監(jiān)測(cè)能力；推進(jìn)測(cè)震臺(tái)網(wǎng)和強(qiáng)震臺(tái)網(wǎng)的“兩網(wǎng)合一”，進(jìn)一步提升速報(bào)能力，地震發(fā)生后5分鐘內(nèi)確定出地震時(shí)間、地點(diǎn)和震級(jí)，為救援工作提供準(zhǔn)確信息；進(jìn)一步加強(qiáng)地震監(jiān)測(cè)設(shè)施和觀測(cè)環(huán)境保護(hù)；加強(qiáng)地震青年志愿者隊(duì)伍管理，加強(qiáng)群測(cè)群防工作。

6.農(nóng)業(yè)生物

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)“預(yù)防為主、綜合防治”的植保和水生動(dòng)物防疫檢疫方針和“公共植保、綠色植保”的植保理念，緊緊圍繞糧食生產(chǎn)和農(nóng)民增收目標(biāo)，切實(shí)抓好重大農(nóng)業(yè)疫病、病蟲(chóng)監(jiān)測(cè)與防治，積極推廣綠色防控技術(shù)和專(zhuān)業(yè)化防治，認(rèn)真做好檢疫性有害生物監(jiān)控與防除，有力保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)生態(tài)安全。

（1）健全疫病、病蟲(chóng)害測(cè)報(bào)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)測(cè)報(bào)隊(duì)伍建設(shè)。抓好糧食作物病蟲(chóng)監(jiān)測(cè)的同時(shí)，應(yīng)調(diào)整力量，全面部署，突出重點(diǎn)，抓好經(jīng)濟(jì)作物病蟲(chóng)監(jiān)測(cè)和漁業(yè)重大疫病監(jiān)測(cè)。如金柚、慈橙和鯉春病毒血癥疫病等，以及蔬菜和水果的病蟲(chóng)害進(jìn)行監(jiān)測(cè)服務(wù)，向社會(huì)發(fā)布病情、疫情，防治信息，開(kāi)拓全方位的病蟲(chóng)監(jiān)測(cè)和綜合治理技術(shù)服務(wù)，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的成果持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

（2）大力推廣綠色防控技術(shù)，實(shí)施農(nóng)藥、魚(yú)藥減量工程。建立防治示范區(qū)，積極推進(jìn)我市農(nóng)業(yè)生物疫病和病蟲(chóng)害專(zhuān)業(yè)化防治，逐步解決疫病和病蟲(chóng)害防治難問(wèn)題，不斷提高抗御病蟲(chóng)災(zāi)害和糧食綜合生產(chǎn)能力。積極引進(jìn)植保和水生動(dòng)物防疫檢疫新技術(shù)，開(kāi)發(fā)新農(nóng)藥，進(jìn)一步推廣以生物農(nóng)藥為主的病蟲(chóng)害綜合防治技術(shù)，普及安全用藥知識(shí)。

（3）加強(qiáng)植保體系和水生動(dòng)物防疫檢疫體系建設(shè)和管理。進(jìn)一步完善上級(jí)部門(mén)提出的植保體系和水生動(dòng)物防疫檢疫體系網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化、可視化的“三化”建設(shè)。積極爭(zhēng)取有關(guān)部門(mén)的重視和支持，完善儀器設(shè)備，改進(jìn)植保和水生動(dòng)物防疫檢疫體系預(yù)防監(jiān)控手段，使我市植保和水生動(dòng)物防疫檢疫體系建設(shè)再上新臺(tái)階。

（二）建立健全自然災(zāi)害預(yù)防抗御機(jī)制

加強(qiáng)自然災(zāi)害防御能力建設(shè)。各縣（市、區(qū)）完成綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃，城市及其建（構(gòu)）筑物和工程設(shè)施達(dá)到法定抗災(zāi)設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，各種威脅城市安全的災(zāi)害隱患得到有效治理，重大工程、生命線(xiàn)工程具備抗御較大災(zāi)害能力，實(shí)施農(nóng)村民居抗災(zāi)安全示范工程，提高城鄉(xiāng)綜合抗災(zāi)能力。1.氣象部門(mén)要再地方政府的統(tǒng)一組織下，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)對(duì)當(dāng)?shù)匕l(fā)生的氣象災(zāi)害的種類(lèi)、次數(shù)、強(qiáng)度和造成的損失等情況全面開(kāi)展氣象災(zāi)害普查，按照氣象災(zāi)害的種類(lèi)進(jìn)行氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并根據(jù)氣象災(zāi)害分布情況和氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，劃定氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，協(xié)助政府編制氣象災(zāi)害防御規(guī)劃。

建立重點(diǎn)工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，將氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估納入工程建設(shè)項(xiàng)目行政審批的重要內(nèi)容，確保在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和工程立項(xiàng)中充分考慮氣象災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)性，避免和減少氣象災(zāi)害的影響。

按照《氣象災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備認(rèn)證鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)范》的要求，聯(lián)合應(yīng)急管理部門(mén)，試點(diǎn)開(kāi)展縣級(jí)農(nóng)村氣象災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備認(rèn)證工作，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象災(zāi)害防御體系的建立，逐步提高基層氣象災(zāi)害防御能力和公眾氣象災(zāi)害防御意識(shí)，有效減輕氣象災(zāi)害帶來(lái)的影響。

推進(jìn)人工影響天氣工程建設(shè)。通過(guò)更新現(xiàn)有人工影響天氣作業(yè)設(shè)備和建立人工影響天氣作業(yè)指揮系統(tǒng)、通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、效益評(píng)估系統(tǒng)，提高人工影響天氣作業(yè)水平和效果檢驗(yàn)技術(shù)，將人工影響天氣從人工增雨延伸到包括人工防雹、防治大氣污染、人工消霧、消云和消雨等作業(yè)。

購(gòu)置一臺(tái)車(chē)載移動(dòng)氣象觀測(cè)應(yīng)急服務(wù)系統(tǒng)，用于應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)氣象服務(wù)和特種監(jiān)測(cè)。車(chē)載儀器主要有：強(qiáng)風(fēng)型超聲風(fēng)速儀、風(fēng)廓線(xiàn)探測(cè)儀、激光雷達(dá)、光電雨量計(jì)、紅外脈動(dòng)濕度儀、移動(dòng)通信、決策指揮以及電力保障等，主要探測(cè)應(yīng)急事故現(xiàn)場(chǎng)溫度、氣壓、濕度、風(fēng)向、風(fēng)速、雨量、能見(jiàn)度等氣象要素以及突發(fā)事故上空風(fēng)場(chǎng)、溫度、濕度垂直分布特征和云層測(cè)定等。決策指揮系統(tǒng)通過(guò)現(xiàn)代通信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的支持，可以隨時(shí)調(diào)用各種科學(xué)數(shù)據(jù)、背景資料，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)、跨地區(qū)的統(tǒng)一指揮、聯(lián)合行動(dòng)、高效應(yīng)急。適用于應(yīng)對(duì)重大災(zāi)害性天氣事件（如：熱帶氣旋、颮線(xiàn)、龍卷、核電應(yīng)急、特大火災(zāi)、毒氣泄漏、大氣污染等）的追蹤監(jiān)測(cè)；應(yīng)對(duì)重要區(qū)域突發(fā)性氣象事件（如：城市、高速公路、交通樞紐發(fā)生暴雨、洪澇、冰凍、霧霾等）的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)和應(yīng)急服務(wù)；應(yīng)對(duì)重大活動(dòng)（如：重大工程的關(guān)鍵性作業(yè)、重大災(zāi)難事件、重大社會(huì)活動(dòng)等）的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)和氣象保障服務(wù)。

2.水利三防防洪工程體系是預(yù)防、減輕洪澇旱災(zāi)害的基礎(chǔ)，為適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需全面完善防洪減災(zāi)工程體系。

（1）抓好提防達(dá)標(biāo)建設(shè)

在“十二五”期間實(shí)施XX江XX沿岸180公里重點(diǎn)堤圍除險(xiǎn)加固、縣城防洪堤除險(xiǎn)加固的基礎(chǔ)上，做好XX大堤西提、南堤和北堤XX河段的除險(xiǎn)加固建設(shè)，全面完成縣城防洪堤的加固建設(shè)，抓好鎮(zhèn)村面上堤圍達(dá)標(biāo)加固。工程實(shí)施后，XX大堤防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)百年一遇，各縣縣城防洪堤達(dá)50年一遇標(biāo)準(zhǔn)，萬(wàn)畝以上堤圍、XX江、XX干流、XX江、XX河沿岸堤圍達(dá)20年一遇標(biāo)準(zhǔn)，山洪沖刷區(qū)和其它小支流堤圍根據(jù)堤圍捍衛(wèi)的面積及重要性達(dá)到國(guó)家防洪標(biāo)準(zhǔn)。

（2）加強(qiáng)水庫(kù)工程建設(shè)

水庫(kù)工程作為承蓄洪水的載體，在減輕下游河道洪水漫溢風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)也增加了自身的潰壩風(fēng)險(xiǎn)，而潰壩洪水具有強(qiáng)大的破壞力，所造成的災(zāi)害遠(yuǎn)大于河道漫溢洪水，因此，在防洪工程體系建設(shè)中，必須確保水庫(kù)的防洪安全。繼續(xù)抓好已開(kāi)工的合水水庫(kù)、清涼山水庫(kù)、干才水庫(kù)擴(kuò)容工程建設(shè)和XX、XX、XX、XX等大中型水庫(kù)的除險(xiǎn)加固建設(shè)。完成126宗小型水庫(kù)的安全加固，完善小型水庫(kù)的管理設(shè)施、防汛道路以及防汛通訊設(shè)施；新建XXX、XX、XX、XX、XXX等5宗中型水庫(kù)，續(xù)建XX水庫(kù)，將XX、XX、XX、XXX等4宗小一型水庫(kù)擴(kuò)容至中型水庫(kù)，新建50宗小型水庫(kù)，提高攔蓄洪水能力，增加生產(chǎn)生活水源。（3）抓好小流域綜合治理

山區(qū)部分河段由于上游水土流失以及人為向河道傾倒棄土、棄渣、生活垃圾等原因，造成河道淤積嚴(yán)重，影響防洪。為確保防洪安全，堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧M(jìn)行水土流失綜合整治以及河道清淤、疏浚為主的中小河流整治、構(gòu)建小流域的綜合防護(hù)體系，改善廣大山區(qū)人民群眾的生產(chǎn)、生活環(huán)境。

（4）加強(qiáng)治澇工程建設(shè)

我市現(xiàn)有排澇設(shè)施大部分按10年一遇、24小時(shí)暴雨、3天排干的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，原有排澇設(shè)施不能滿(mǎn)足要求，且大多數(shù)排澇工程設(shè)施運(yùn)行多年，年久失修，設(shè)備老化，機(jī)電設(shè)備損壞現(xiàn)象嚴(yán)重，影響排澇效果。按照XX城區(qū)、各縣（市、區(qū)）農(nóng)村、工商業(yè)及居民生活區(qū)、經(jīng)濟(jì)作物區(qū)、魚(yú)塘排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)10年一遇、24小時(shí)暴雨1天排干，農(nóng)田區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)達(dá)10年一遇暴雨3天排干的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃因地制宜改造和新建一批電排站，結(jié)合排水涵閘、排水渠、截洪溝等設(shè)施建設(shè)改造，提高排澇、治澇的能力。

3.人民防空

適應(yīng)城市建設(shè)發(fā)展需要，加強(qiáng)人防工程建設(shè)。充分利用人防部門(mén)具有先進(jìn)的地下工程技術(shù)和專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍的資源優(yōu)勢(shì)，積極主動(dòng)參與到城市建設(shè)的發(fā)展總體規(guī)劃，合理布局，推進(jìn)人防工程建設(shè)與城市建設(shè)同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.地質(zhì)災(zāi)害

加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治知識(shí)宣傳，加強(qiáng)對(duì)群測(cè)人員隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高全民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和抵御地質(zhì)災(zāi)害的能力，是防御地質(zhì)災(zāi)害、減少損失的根本途徑。要從長(zhǎng)遠(yuǎn)的、戰(zhàn)略的高度去認(rèn)識(shí)做好地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳培訓(xùn)工作的重大意義。廣大群眾是地質(zhì)災(zāi)害的受害者、當(dāng)事人，只有當(dāng)事人時(shí)刻保持警覺(jué)，面對(duì)突而其來(lái)的災(zāi)難，采取正確的應(yīng)對(duì)措施，悲劇才能避免；廣大群眾是地質(zhì)災(zāi)害防治工作的主角，只有對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的危害性有了深刻的認(rèn)識(shí)之后，其積極性才能最大限度地調(diào)動(dòng)起來(lái)，防治工作才能收到事半功倍的效果。

5.地震減災(zāi)工程

加強(qiáng)地震災(zāi)害預(yù)防能力，進(jìn)一步提升我市城鄉(xiāng)抗震設(shè)防能力，依法加強(qiáng)建設(shè)工程抗震設(shè)防管理，嚴(yán)格執(zhí)行抗震設(shè)計(jì)規(guī)范，科學(xué)確定重大建設(shè)工程和生命線(xiàn)工程的抗震設(shè)防要求；開(kāi)展全市重要建（構(gòu)）筑物、生命線(xiàn)工程的抗震性能普查工作；選取示范村，推廣農(nóng)村民居抗震防震技術(shù)；創(chuàng)造條件開(kāi)展縣（市、區(qū)）、中心鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)的地震小區(qū)劃研究工作，不管推進(jìn)地震小區(qū)劃工作，為我市的城市總體規(guī)劃、土地綜合開(kāi)發(fā)利用和工程建設(shè)提供重要的科學(xué)依據(jù)。

6.農(nóng)業(yè)生物

建立和完善綜合減災(zāi)體系，全面提高建在水平。一是完善和提升市、縣（市、區(qū)）的病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)和預(yù)警體系。加強(qiáng)市植保和水生動(dòng)物防疫檢疫體系以及各縣（市、區(qū)）植保站、測(cè)報(bào)站、檢疫站的建設(shè)，加強(qiáng)其植保、測(cè)報(bào)、檢疫功能，特別要加強(qiáng)對(duì)重大災(zāi)害的監(jiān)測(cè)和預(yù)警功能，提高災(zāi)害信息采集水平，做好災(zāi)害評(píng)估工作，建立減災(zāi)信息的共享機(jī)制。植保和水生動(dòng)物防疫檢疫部門(mén)要逐漸健全鎮(zhèn)、村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，盡量做到每個(gè)鎮(zhèn)有一所農(nóng)業(yè)生物醫(yī)院，有一定的農(nóng)業(yè)生物防治人員；二是建立農(nóng)業(yè)生物減災(zāi)的支持和保護(hù)體系，動(dòng)員各級(jí)各部門(mén)和全社會(huì)的力量，為農(nóng)村減災(zāi)提供政策、資金、法律等方面的支持和保障，使減災(zāi)盡快走上法律化、制度化和規(guī)范化的道路；三是加強(qiáng)減災(zāi)科學(xué)研究。我市的農(nóng)業(yè)科研部門(mén)，要加強(qiáng)防治病蟲(chóng)草鼠害等方面的科學(xué)研究，探索各種災(zāi)害的發(fā)生規(guī)律及防治對(duì)策。7.民政救助管理

按照“以減災(zāi)支持救災(zāi)、靠救災(zāi)推動(dòng)減災(zāi)”的工作理念，積極推進(jìn)救災(zāi)體制機(jī)制創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)救災(zāi)模式向現(xiàn)代救災(zāi)模式轉(zhuǎn)變，提高抗擊災(zāi)害的預(yù)見(jiàn)性、主動(dòng)性、科學(xué)性。

（1）把完善設(shè)施和規(guī)范救災(zāi)款物管理作為備災(zāi)工作的重點(diǎn)，切實(shí)落實(shí)好市、縣救災(zāi)資金預(yù)算安排、救災(zāi)物資儲(chǔ)備和管理等各項(xiàng)工作，進(jìn)一步提高我市救災(zāi)款物保障水平。

（2）把增強(qiáng)城鄉(xiāng)減災(zāi)能力建設(shè)作為減災(zāi)工作的重點(diǎn)，積極建立城鄉(xiāng)減災(zāi)設(shè)施、開(kāi)展“減災(zāi)示范社區(qū)”活動(dòng)、開(kāi)展減災(zāi)宣傳和演練等各項(xiàng)工作，形成城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳長(zhǎng)效機(jī)制，加快我市城鄉(xiāng)的減災(zāi)能力建設(shè)。

（三）建立健全自然災(zāi)害應(yīng)急指揮救援機(jī)制

1.完善各類(lèi)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案

抓好社區(qū)、農(nóng)村和重點(diǎn)企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案的編制工作；加強(qiáng)應(yīng)急工作培訓(xùn)和檢查，組織應(yīng)急演練，提高應(yīng)急反應(yīng)能力；開(kāi)展災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析和應(yīng)急資源普查，建立應(yīng)急救援基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，建成統(tǒng)一高效的應(yīng)急信息發(fā)布平臺(tái)和應(yīng)急救援指揮中心。

2.加強(qiáng)自然災(zāi)害應(yīng)急指揮系統(tǒng)建設(shè)

充分利用各地現(xiàn)有資源，建立快捷靈敏的信息管理和應(yīng)急決策指揮系統(tǒng)。加強(qiáng)各縣（市、區(qū)）之間的合作，健全自然災(zāi)害信息交流和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息的互聯(lián)互通。

3.加強(qiáng)搶險(xiǎn)救災(zāi)專(zhuān)業(yè)隊(duì)及志愿者隊(duì)伍建設(shè)

以公安、消防等專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍為依托，組建搶險(xiǎn)救災(zāi)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，形成以專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍為主體、社區(qū)志愿者隊(duì)伍為輔助的專(zhuān)群結(jié)合的社會(huì)搶險(xiǎn)隊(duì)伍，提高快速反應(yīng)和協(xié)同作戰(zhàn)能力。

4.完善和強(qiáng)化災(zāi)情速報(bào)、評(píng)估和發(fā)布制度

建立市、縣、鎮(zhèn)、村四級(jí)災(zāi)情收集網(wǎng)絡(luò)和災(zāi)害評(píng)價(jià)體系，組織構(gòu)建多行業(yè)災(zāi)害管理專(zhuān)家評(píng)估委員會(huì)，開(kāi)展自然災(zāi)害損失評(píng)估模型研究，提高災(zāi)情評(píng)估的時(shí)效性和科學(xué)性。

5.加強(qiáng)避險(xiǎn)場(chǎng)所和應(yīng)急物資儲(chǔ)備工作

結(jié)合城市廣場(chǎng)、綠地和公園等建設(shè)，規(guī)劃設(shè)置應(yīng)對(duì)突發(fā)性自然災(zāi)害的緊急疏散通道和避險(xiǎn)場(chǎng)所，配備必要的避險(xiǎn)救生設(shè)施。根據(jù)自然災(zāi)害應(yīng)急物資需求量大、種類(lèi)多、時(shí)限性強(qiáng)的特點(diǎn)，依靠城市商品物流優(yōu)勢(shì)，合理建設(shè)應(yīng)急物品儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)自然災(zāi)害我發(fā)地區(qū)的救災(zāi)儲(chǔ)備物資體系建設(shè)，重點(diǎn)抓好應(yīng)急物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)建設(shè)，增加救災(zāi)害儲(chǔ)備物資品種和數(shù)量，滿(mǎn)足應(yīng)急救災(zāi)工作需要。突出緊急狀態(tài)下災(zāi)民的轉(zhuǎn)移安置和生活安排，重點(diǎn)保證應(yīng)急資金和資金落實(shí)。

增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)科技支持能力，加強(qiáng)人才隊(duì)伍培養(yǎng)。全面推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)人才戰(zhàn)略實(shí)施，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，完善隊(duì)伍管理。加強(qiáng)市、縣兩級(jí)應(yīng)急救援專(zhuān)家咨詢(xún)庫(kù)建設(shè)管理，充分發(fā)揮專(zhuān)家在防災(zāi)減災(zāi)工作中的參謀咨詢(xún)作用。推進(jìn)自然災(zāi)害應(yīng)急指揮技術(shù)、災(zāi)情速報(bào)和應(yīng)急救災(zāi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，為自然災(zāi)害應(yīng)急工作提供有力的技術(shù)和信息保障。重點(diǎn)開(kāi)展GPS（全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)）、GIS（地理信息系統(tǒng)）、RS（遙感系統(tǒng)）技術(shù)在災(zāi)情趨勢(shì)分析和影響范圍、程度動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的應(yīng)用，以及抗災(zāi)救災(zāi)中的理論研究和技術(shù)應(yīng)用。

三、保障措施

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)防災(zāi)減災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

防災(zāi)減災(zāi)工作是社會(huì)公益事業(yè)之一，關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。各級(jí)政府、各單位要充分認(rèn)識(shí)防災(zāi)減災(zāi)工作的重要性、長(zhǎng)期性，增加憂(yōu)患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化政府在防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)中的主導(dǎo)作用，進(jìn)一步完善防災(zāi)減災(zāi)工作的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)市、縣兩級(jí)減災(zāi)委員會(huì)的綜合協(xié)調(diào)職能，各有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，通力協(xié)作，保證我市防災(zāi)減災(zāi)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（二）依法推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)社會(huì)管理。

建立和完善自上而下的防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害的應(yīng)急體系，嚴(yán)格實(shí)行災(zāi)害防避分級(jí)管理體制，加大執(zhí)法力度，確保防災(zāi)減災(zāi)法律法規(guī)的有效實(shí)施；依法強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)管理，建立有效的防災(zāi)減災(zāi)行政執(zhí)法責(zé)任制度，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督和檢查，明確和強(qiáng)化政府防災(zāi)減災(zāi)社會(huì)管理的責(zé)任，使防災(zāi)減災(zāi)工作進(jìn)一步規(guī)范化、制度化和法治化；進(jìn)一步完善市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)三級(jí)政府應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)，加強(qiáng)和完善救災(zāi)隊(duì)伍建設(shè)，不斷完善市、縣兩級(jí)綜合救援隊(duì)伍和各類(lèi)專(zhuān)業(yè)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍。加大對(duì)志愿者隊(duì)伍的管理和培訓(xùn)工作，建立社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)各界參與防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)。

（三）增加防災(zāi)減災(zāi)投入。

各級(jí)政府要建立起與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的防災(zāi)減投入機(jī)制，加大對(duì)防災(zāi)減災(zāi)的投入力度；通過(guò)政府扶持和引導(dǎo)，開(kāi)辟自然災(zāi)害的商業(yè)保險(xiǎn)和社會(huì)融資；廣泛開(kāi)展社會(huì)捐款活動(dòng)；逐步建立政府主導(dǎo)、社會(huì)各方共同參與的防災(zāi)減災(zāi)救助和恢復(fù)重建的多元補(bǔ)償機(jī)制。

（四）加快科技創(chuàng)新提升防災(zāi)減災(zāi)能力。

充分發(fā)揮科技在防災(zāi)減災(zāi)工作中的作用，高起點(diǎn)、高效率、高水平推動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，逐步提高科技在災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警、災(zāi)害綜合減災(zāi)防御、應(yīng)急物資儲(chǔ)備動(dòng)輸、應(yīng)急救援保障等方面的貢獻(xiàn)率。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)重大技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)，力爭(zhēng)取得突破；加速科技成果的轉(zhuǎn)化作用，提高防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)的效率和效益，推動(dòng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展；加強(qiáng)與省內(nèi)外交流和合作，引進(jìn)和吸收先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和設(shè)備，推進(jìn)我市在防震減災(zāi)體系建設(shè)等相對(duì)落后領(lǐng)域的科技進(jìn)步，提高跨行業(yè)、跨部門(mén)的科技交流與合作。推進(jìn)科技評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)勵(lì)制度和人才管理制度改革，為人才成長(zhǎng)、科技創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造良好的環(huán)境。

（五）加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)。

各級(jí)政府、各單位要加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)的普及教育，堅(jiān)持以點(diǎn)帶面，深入開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)科普教育基地和示范區(qū)建設(shè)。積極組織開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)，組織開(kāi)展應(yīng)急避險(xiǎn)演練，努力提高社會(huì)公眾對(duì)防災(zāi)減災(zāi)的辨別能力和應(yīng)對(duì)突發(fā)性自然災(zāi)害的應(yīng)急避險(xiǎn)能力。

四、重大項(xiàng)目

XX市防災(zāi)減災(zāi)“十三五”規(guī)劃重大項(xiàng)目是根據(jù)市有關(guān)單位的申報(bào)，經(jīng)多次征求意見(jiàn)后修改完善而成。項(xiàng)目主要涉及氣象、水利（三防）、地震、農(nóng)業(yè)和民政五個(gè)部門(mén)，總計(jì)35項(xiàng)。

第五篇：十三五規(guī)劃全文

中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要

目錄

第一篇指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和發(fā)展理念 第一章發(fā)展環(huán)境 第二章指導(dǎo)思想 第三章主要目標(biāo) 第四章發(fā)展理念 第五章發(fā)展主線(xiàn)

第二篇實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略 第六章強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用 第七章深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新 第八章構(gòu)建激勵(lì)創(chuàng)新的體制機(jī)制 第九章實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略 第十章拓展發(fā)展動(dòng)力新空間 第三篇構(gòu)建發(fā)展新體制

第十一章堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度 第十二章建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度 第十三章健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系 第十四章深化行政管理體制改革 第十五章加快財(cái)稅體制改革 第十六章加快金融體制改革 第十七章創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控 第四篇推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

第十八章增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全保障能力 第十九章構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系 第二十章提高農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備和信息化水平第二十一章完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度 第五篇優(yōu)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系 第二十二章實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略 第二十三章支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展 第二十四章加快推動(dòng)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展 第六篇拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間

第二十五章構(gòu)建泛在高效的信息網(wǎng)絡(luò) 第二十六章發(fā)展現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)體系 第二十七章實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略 第二十八章強(qiáng)化信息安全保障 第七篇構(gòu)筑現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò) 第二十九章完善現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系 第三十章建設(shè)現(xiàn)代能源體系 第三十一章強(qiáng)化水安全保障 第八篇推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化

第三十二章加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化 第三十三章優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài) 第三十四章建設(shè)和諧宜居城市 第三十五章健全住房供應(yīng)體系 第三十六章推動(dòng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展 第九篇推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

第三十七章深入實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略 第三十八章推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展 第三十九章推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展 第四十章扶持特殊類(lèi)型地區(qū)發(fā)展 第四十一章拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間 第十篇加快改善生態(tài)環(huán)境 第四十二章加快建設(shè)主體功能區(qū) 第四十三章推進(jìn)資源節(jié)約集約利用 第四十四章加大環(huán)境綜合治理力度 第四十五章加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù) 第四十六章積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化 第四十七章健全生態(tài)安全保障機(jī)制 第四十八章發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè) 第十一篇構(gòu)建全方位開(kāi)放新格局 第四十九章完善對(duì)外開(kāi)放戰(zhàn)略布局 第五十章健全對(duì)外開(kāi)放新體制 第五十一章推進(jìn)“一帶一路”建設(shè) 第五十二章積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理 第五十三章積極承擔(dān)國(guó)際責(zé)任和義務(wù)

第十二篇深化內(nèi)地和港澳、大陸和臺(tái)灣地區(qū)合作發(fā)展 第五十四章支持香港澳門(mén)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定發(fā)展 第五十五章推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國(guó)統(tǒng)一進(jìn)程 第十三篇全力實(shí)施脫貧攻堅(jiān) 第五十六章推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧 第五十七章支持貧困地區(qū)加快發(fā)展 第五十八章完善脫貧攻堅(jiān)支撐體系 第十四篇提升全民教育和健康水平第五十九章推進(jìn)教育現(xiàn)代化 第六十章推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè) 第十五篇提高民生保障水平第六十一章增加公共服務(wù)供給 第六十二章實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略 第六十三章縮小收入差距 第六十四章改革完善社會(huì)保障制度 第六十五章積極應(yīng)對(duì)人口老齡化

第六十六章保障婦女未成年人和殘疾人基本權(quán)益 第十六篇加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè) 第六十七章提升國(guó)民文明素質(zhì) 第六十八章豐富文化產(chǎn)品和服務(wù) 第六十九章提高文化開(kāi)放水平第十七篇加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理 第七十章完善社會(huì)治理體系 第七十一章完善社會(huì)信用體系 第七十二章健全公共安全體系 第七十三章建立國(guó)家安全體系 第十八篇加強(qiáng)社會(huì)主義民主法治建設(shè) 第七十四章發(fā)展社會(huì)主義民主政治 第七十五章全面推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè) 第七十六章加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng) 第十九篇統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè) 第七十七章全面推進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè) 第七十八章推進(jìn)軍民深度融合發(fā)展 第二十篇強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障 第七十九章發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用 第八十章形成規(guī)劃實(shí)施合力

中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年（2016－2020年）規(guī)劃綱要，根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制，主要闡明國(guó)家戰(zhàn)略意圖，明確經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展宏偉目標(biāo)、主要任務(wù)和重大舉措，是市場(chǎng)主體的行為導(dǎo)向，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)，是全國(guó)各族人民的共同愿景。

第一篇指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和發(fā)展理念

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段。必須認(rèn)真貫徹黨中央戰(zhàn)略決策和部署，準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境和條件的深刻變化，積極適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，全面推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展，確保全面建成小康社會(huì)。

第一章發(fā)展環(huán)境

“十二五”時(shí)期是我國(guó)發(fā)展很不平凡的五年。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，黨中央、國(guó)務(wù)院團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民頑強(qiáng)拼搏、開(kāi)拓創(chuàng)新，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成就，勝利完成“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)。

積極應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)持續(xù)影響等一系列重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，不斷創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，推動(dòng)形成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變加快的良好態(tài)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)居世界第二位，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增至49351元（折合7924美元）。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，居民消費(fèi)率不斷提高，城鄉(xiāng)區(qū)域差距趨于縮小，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.1%，基礎(chǔ)設(shè)施水平全面躍升，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，一批重大科技成果達(dá)到世界先進(jìn)水平。公共服務(wù)體系基本建立、覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大，教育水平明顯提升，全民健康狀況明顯改善，新增就業(yè)持續(xù)增加，貧困人口大幅減少，人民生活水平和質(zhì)量進(jìn)一步提高。生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)展，主體功能區(qū)制度逐步健全，主要污染物排放持續(xù)減少，節(jié)能環(huán)保水平明顯提升。全面深化改革有力推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)體制繼續(xù)完善，人民民主不斷擴(kuò)大，依法治國(guó)開(kāi)啟新征程。全方位外交取得重大進(jìn)展，國(guó)際地位顯著提高，對(duì)外開(kāi)放不斷深入，成為全球第一貨物貿(mào)易大國(guó)和主要對(duì)外投資大國(guó)，人民幣納入國(guó)際貨幣基金組織特別提款權(quán)貨幣籃子。中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀深入人心，國(guó)家文化軟實(shí)力不斷增強(qiáng)。中國(guó)特色軍事變革成就顯著，強(qiáng)軍興軍邁出新步伐。全面從嚴(yán)治黨開(kāi)創(chuàng)新局面，黨風(fēng)廉政建設(shè)成效顯著。我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、國(guó)防實(shí)力、國(guó)際影響力又上了一個(gè)大臺(tái)階。

尤為重要的是，黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，勇于實(shí)踐、善于創(chuàng)新，深化對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，形成一系列治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，為在新的歷史條件下深化改革開(kāi)放、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南。

“十三五”時(shí)期，國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境更加錯(cuò)綜復(fù)雜。從國(guó)際看，和平與發(fā)展的時(shí)代主題沒(méi)有變，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)信息化深入發(fā)展。國(guó)際金融危機(jī)沖擊和深層次影響在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期依然存在，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇、增長(zhǎng)乏力。主要經(jīng)濟(jì)體走勢(shì)和宏觀政策取向分化，金融市場(chǎng)動(dòng)蕩不穩(wěn)，大宗商品價(jià)格大幅波動(dòng)，全球貿(mào)易持續(xù)低迷，貿(mào)易保護(hù)主義強(qiáng)化，新興經(jīng)濟(jì)體困難和風(fēng)險(xiǎn)明顯加大。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)，國(guó)際能源格局發(fā)生重大調(diào)整。全球治理體系深刻變革，發(fā)展中國(guó)家群體力量繼續(xù)增強(qiáng)，國(guó)際力量對(duì)比逐步趨向平衡，國(guó)際投資貿(mào)易規(guī)則體系加快重構(gòu)，多邊貿(mào)易體制受到區(qū)域性高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易體制挑戰(zhàn)。局部地區(qū)地緣博弈更加激烈，傳統(tǒng)安全威脅和非傳統(tǒng)安全威脅交織，國(guó)際關(guān)系復(fù)雜程度前所未有。外部環(huán)境不穩(wěn)定不確定因素明顯增多，我國(guó)發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)加大。

從國(guó)內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變，發(fā)展前景依然廣闊，但提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求更加緊迫。經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，向形態(tài)更高級(jí)、分工更優(yōu)化、結(jié)構(gòu)更合理階段演化的趨勢(shì)更加明顯。消費(fèi)升級(jí)加快，市場(chǎng)空間廣闊，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，產(chǎn)業(yè)體系完備，資金供給充裕，人力資本豐富，創(chuàng)新累積效應(yīng)正在顯現(xiàn)，綜合優(yōu)勢(shì)依然顯著。新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入發(fā)展，新的增長(zhǎng)動(dòng)力正在孕育形成，新的增長(zhǎng)點(diǎn)、增長(zhǎng)極、增長(zhǎng)帶不斷成長(zhǎng)壯大。全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國(guó)正釋放新的動(dòng)力、激發(fā)新的活力。同時(shí)，必須清醒認(rèn)識(shí)到，發(fā)展方式粗放，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題仍然突出，經(jīng)濟(jì)增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、動(dòng)能轉(zhuǎn)換困難相互交織，面臨穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)、惠民生等多重挑戰(zhàn)。有效需求乏力和有效供給不足并存，結(jié)構(gòu)性矛盾更加凸顯，傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)減弱，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，財(cái)政收支矛盾更加突出，金融風(fēng)險(xiǎn)隱患增大。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)依然薄弱，部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重，商品房庫(kù)存過(guò)高，企業(yè)效益下滑，債務(wù)水平持續(xù)上升。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，空間開(kāi)發(fā)粗放低效，資源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。基本公共服務(wù)供給仍然不足，收入差距較大，人口老齡化加快，消除貧困任務(wù)艱巨。重大安全事故頻發(fā)，影響社會(huì)穩(wěn)定因素增多，國(guó)民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度有待提高，法治建設(shè)有待加強(qiáng)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定難度加大。

綜合判斷，我國(guó)發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險(xiǎn)隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。必須準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵和條件的深刻變化，增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化底線(xiàn)思維，尊重規(guī)律與國(guó)情，積極適應(yīng)把握引領(lǐng)新常態(tài)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要原則，堅(jiān)持解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向、堅(jiān)持調(diào)動(dòng)各方面積極性，堅(jiān)定信心，迎難而上，繼續(xù)集中力量辦好自己的事情，著力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)動(dòng)力、化解矛盾、補(bǔ)齊短板上取得突破，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，努力跨越“中等收入陷阱”，不斷開(kāi)拓發(fā)展新境界。

第二章指導(dǎo)思想

高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，堅(jiān)持全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，擴(kuò)大有效供給，滿(mǎn)足有效需求，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，確保如期全面建成小康社會(huì)，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

必須遵循以下原則：

——堅(jiān)持人民主體地位。人民是推動(dòng)發(fā)展的根本力量，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是發(fā)展的根本目的。必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，發(fā)展人民民主，維護(hù)社會(huì)公平正義，保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，充分調(diào)動(dòng)人民積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

——堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。發(fā)展是硬道理，發(fā)展必須是科學(xué)發(fā)展。我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，基本國(guó)情和社會(huì)主要矛盾沒(méi)有變，這是謀劃發(fā)展的基本依據(jù)。必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，從實(shí)際出發(fā)，把握發(fā)展新特征，加大結(jié)構(gòu)性改革力度，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。——堅(jiān)持深化改革。改革是發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。必須按照完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，健全使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度體系，以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，加快完善各方面體制機(jī)制，破除一切不利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，為發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。

——堅(jiān)持依法治國(guó)。法治是發(fā)展的可靠保障。必須堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，加快建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)和法治社會(huì)，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展納入法治軌道。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局。全方位對(duì)外開(kāi)放是發(fā)展的必然要求。必須堅(jiān)持打開(kāi)國(guó)門(mén)搞建設(shè)，既立足國(guó)內(nèi)，充分運(yùn)用我國(guó)資源、市場(chǎng)、制度等優(yōu)勢(shì)，又重視國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，積極應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化，更好利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，推動(dòng)互利共贏、共同發(fā)展。

——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的根本政治保證。必須貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，不斷提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，確保我國(guó)發(fā)展航船沿著正確航道破浪前進(jìn)。

第三章主要目標(biāo)

按照全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求，今后五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是： ——經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)。在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性基礎(chǔ)上，到2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)平衡協(xié)調(diào)，發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高。產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)展明顯，工業(yè)化和信息化融合發(fā)展水平進(jìn)一步提高，先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷成長(zhǎng)，服務(wù)業(yè)比重進(jìn)一步提高。

——?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展成效顯著。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略深入實(shí)施，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，全要素生產(chǎn)率明顯提高。科技與經(jīng)濟(jì)深度融合，創(chuàng)新要素配置更加高效，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)核心技術(shù)取得重大突破，自主創(chuàng)新能力全面增強(qiáng)，邁進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家和人才強(qiáng)國(guó)行列。

——發(fā)展協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)。消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)繼續(xù)加大，投資效率和企業(yè)效率明顯上升。城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯改善，戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局基本形成，發(fā)展空間布局得到優(yōu)化。對(duì)外開(kāi)放深度廣度不斷提高，全球配置資源能力進(jìn)一步增強(qiáng)，進(jìn)出口結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，國(guó)際收支基本平衡。

——人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。就業(yè)、教育、文化體育、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高。教育現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展，勞動(dòng)年齡人口受教育年限明顯增加。就業(yè)比較充分，收入差距縮小，中等收入人口比重上升。我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

——國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高。中國(guó)夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀更加深入人心，愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義思想廣泛弘揚(yáng)，向上向善、誠(chéng)信互助的社會(huì)風(fēng)尚更加濃厚，國(guó)民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，全社會(huì)法治意識(shí)不斷增強(qiáng)。公共文化服務(wù)體系基本建成，文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。中華文化影響持續(xù)擴(kuò)大。

——生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升。能源資源開(kāi)發(fā)利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少。主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成。

——各方面制度更加成熟更加定型。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。人權(quán)得到切實(shí)保障，產(chǎn)權(quán)得到有效保護(hù)。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成。中國(guó)特色現(xiàn)代軍事體系更加完善。黨的建設(shè)制度化水平顯著提高。

第四章發(fā)展理念

實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，必須牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念。

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。必須把創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國(guó)家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。

協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。必須牢牢把握中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，重點(diǎn)促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強(qiáng)國(guó)家硬實(shí)力的同時(shí)注重提升國(guó)家軟實(shí)力，不斷增強(qiáng)發(fā)展整體性。

綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)。必須堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，為全球生態(tài)安全作出新貢獻(xiàn)。

開(kāi)放是國(guó)家繁榮發(fā)展的必由之路。必須順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)深度融入世界經(jīng)濟(jì)的趨勢(shì)，奉行互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，堅(jiān)持內(nèi)外需協(xié)調(diào)、進(jìn)出口平衡、引進(jìn)來(lái)和走出去并重、引資和引技引智并舉，發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和公共產(chǎn)品供給，提高我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話(huà)語(yǔ)權(quán)，構(gòu)建廣泛的利益共同體。

共享是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。

堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展，是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念是具有內(nèi)在聯(lián)系的集合體，是“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)，必須貫穿于“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)。

第五章發(fā)展主線(xiàn)

貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，必須在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使供給能力滿(mǎn)足廣大人民日益增長(zhǎng)、不斷升級(jí)和個(gè)性化的物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境需要。必須用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革力度，調(diào)整各類(lèi)扭曲的政策和制度安排，完善公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)環(huán)境和機(jī)制，最大限度激發(fā)微觀活力，優(yōu)化要素配置，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。必須以提高供給體系的質(zhì)量和效率為目標(biāo)，實(shí)施宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底的政策支柱，去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，加快培育新的發(fā)展動(dòng)能，改造提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)，夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基，推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力水平整體改善。

第二篇實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略

把發(fā)展基點(diǎn)放在創(chuàng)新上，以科技創(chuàng)新為核心，以人才發(fā)展為支撐，推動(dòng)科技創(chuàng)新與大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展。

第六章強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用

發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，強(qiáng)化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供持久動(dòng)力。

第一節(jié)推動(dòng)戰(zhàn)略前沿領(lǐng)域創(chuàng)新突破

堅(jiān)持戰(zhàn)略和前沿導(dǎo)向，集中支持事關(guān)發(fā)展全局的基礎(chǔ)研究和共性關(guān)鍵技術(shù)研究，更加重視原始創(chuàng)新和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。聚焦目標(biāo)、突出重點(diǎn)，加快實(shí)施已有國(guó)家重大科技專(zhuān)項(xiàng)，部署啟動(dòng)一批新的重大科技項(xiàng)目。加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物醫(yī)藥、智能制造等領(lǐng)域核心技術(shù)。加強(qiáng)深海、深地、深空、深藍(lán)等領(lǐng)域的戰(zhàn)略高技術(shù)部署。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)化、環(huán)境治理、健康養(yǎng)老、公共服務(wù)等領(lǐng)域的瓶頸制約，制定系統(tǒng)性技術(shù)解決方案。強(qiáng)化宇宙演化、物質(zhì)結(jié)構(gòu)、生命起源、腦與認(rèn)知等基礎(chǔ)前沿科學(xué)研究。積極提出并牽頭組織國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃和大科學(xué)工程，建設(shè)若干國(guó)際創(chuàng)新合作平臺(tái)。

第二節(jié)優(yōu)化創(chuàng)新組織體系

明確各類(lèi)創(chuàng)新主體功能定位，構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研用一體的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展基礎(chǔ)性前沿性創(chuàng)新研究，深入實(shí)施創(chuàng)新企業(yè)百?gòu)?qiáng)工程，形成一批有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，支持科技型中小企業(yè)發(fā)展。推進(jìn)科教融合發(fā)展，促進(jìn)高等學(xué)校、職業(yè)院校和科研院所全面參與國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，支持一批高水平大學(xué)和科研院所組建跨學(xué)科、綜合交叉的科研團(tuán)隊(duì)。在重大關(guān)鍵項(xiàng)目上發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)。實(shí)施國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，發(fā)展市場(chǎng)導(dǎo)向的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)跨領(lǐng)域跨行業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。

第三節(jié)提升創(chuàng)新基礎(chǔ)能力

瞄準(zhǔn)國(guó)際科技前沿，以國(guó)家目標(biāo)和戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，布局一批高水平國(guó)家實(shí)驗(yàn)室。加快能源、生命、地球系統(tǒng)與環(huán)境、材料、粒子物理和核物理、空間和天文、工程技術(shù)等科學(xué)領(lǐng)域和部分多學(xué)科交叉領(lǐng)域國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托現(xiàn)有先進(jìn)設(shè)施組建綜合性國(guó)家科學(xué)中心。依托企業(yè)、高校、科研院所建設(shè)一批國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心，支持企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)。推動(dòng)高校、科研院所開(kāi)放科研基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新資源。

第四節(jié)打造區(qū)域創(chuàng)新高地

引導(dǎo)創(chuàng)新要素聚集流動(dòng)，構(gòu)建跨區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮高校和科研院所密集的中心城市、國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)作用，形成一批帶動(dòng)力強(qiáng)的創(chuàng)新型省份、城市和區(qū)域創(chuàng)新中心。系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)。支持北京、上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。

第七章深入推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新

把大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新融入發(fā)展各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)各類(lèi)主體開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，打造發(fā)展新引擎。

第一節(jié)建設(shè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái) 實(shí)施“雙創(chuàng)”行動(dòng)計(jì)劃，鼓勵(lì)發(fā)展面向大眾、服務(wù)中小微企業(yè)的低成本、便利化、開(kāi)放式服務(wù)平臺(tái)，打造一批“雙創(chuàng)”示范基地和城市。加強(qiáng)信息資源整合，向企業(yè)開(kāi)放專(zhuān)利信息資源和科研基地。鼓勵(lì)大型企業(yè)建立技術(shù)轉(zhuǎn)移和服務(wù)平臺(tái)，向創(chuàng)業(yè)者提供技術(shù)支撐服務(wù)。完善創(chuàng)業(yè)培育服務(wù)，打造創(chuàng)業(yè)服務(wù)與創(chuàng)業(yè)投資結(jié)合、線(xiàn)上與線(xiàn)下結(jié)合的開(kāi)放式服務(wù)載體。更好發(fā)揮政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用。

第二節(jié)全面推進(jìn)眾創(chuàng)眾包眾扶眾籌

依托互聯(lián)網(wǎng)拓寬市場(chǎng)資源、社會(huì)需求與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新對(duì)接通道。推進(jìn)專(zhuān)業(yè)空間、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和企業(yè)內(nèi)部眾創(chuàng)，加強(qiáng)創(chuàng)新資源共享。推廣研發(fā)創(chuàng)意、制造運(yùn)維、知識(shí)內(nèi)容和生活服務(wù)眾包，推動(dòng)大眾參與線(xiàn)上生產(chǎn)流通分工。發(fā)展公眾眾扶、分享眾扶和互助眾扶。完善監(jiān)管制度，規(guī)范發(fā)展實(shí)物眾籌、股權(quán)眾籌和網(wǎng)絡(luò)借貸。

第八章構(gòu)建激勵(lì)創(chuàng)新的體制機(jī)制

破除束縛創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化的制度障礙，優(yōu)化創(chuàng)新政策供給，形成創(chuàng)新活力競(jìng)相迸發(fā)、創(chuàng)新成果高效轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新價(jià)值充分體現(xiàn)的體制機(jī)制。

第一節(jié)深化科技管理體制改革

尊重科學(xué)研究規(guī)律，推動(dòng)政府職能從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變。改革科研經(jīng)費(fèi)管理制度，深化中央財(cái)政科技計(jì)劃管理改革，完善計(jì)劃項(xiàng)目生成機(jī)制和實(shí)施機(jī)制。建立統(tǒng)一的科技管理平臺(tái)，健全科技報(bào)告、創(chuàng)新調(diào)查、資源開(kāi)放共享機(jī)制。完善國(guó)家科技決策咨詢(xún)制度，增強(qiáng)企業(yè)家在國(guó)家創(chuàng)新決策體系中的話(huà)語(yǔ)權(quán)。市場(chǎng)導(dǎo)向的科技項(xiàng)目主要由企業(yè)牽頭。擴(kuò)大高校和科研院所自主權(quán)，實(shí)行中長(zhǎng)期目標(biāo)導(dǎo)向的考核評(píng)價(jià)機(jī)制，更加注重研究質(zhì)量、原創(chuàng)價(jià)值和實(shí)際貢獻(xiàn)。賦予創(chuàng)新領(lǐng)軍人才更大人財(cái)物支配權(quán)、技術(shù)路線(xiàn)決策權(quán)。支持自主探索，包容非共識(shí)創(chuàng)新。深化知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域改革，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)。

第二節(jié)完善科技成果轉(zhuǎn)化和收益分配機(jī)制

實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化行動(dòng)，全面下放創(chuàng)新成果處置權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例，支持科研人員兼職和離崗轉(zhuǎn)化科技成果。建立從實(shí)驗(yàn)研究、中試到生產(chǎn)的全過(guò)程科技創(chuàng)新融資模式，促進(jìn)科技成果資本化產(chǎn)業(yè)化。實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新人才的股權(quán)、期權(quán)、分紅激勵(lì)。

第三節(jié)構(gòu)建普惠性創(chuàng)新支持政策體系 營(yíng)造激勵(lì)創(chuàng)新的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，清理妨礙創(chuàng)新的制度規(guī)定和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加快創(chuàng)新薄弱環(huán)節(jié)和領(lǐng)域立法，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策和標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行監(jiān)管。增加財(cái)政科技投入，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)前沿、社會(huì)公益和共性關(guān)鍵技術(shù)研究。落實(shí)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除和擴(kuò)大固定資產(chǎn)加速折舊實(shí)施范圍政策，強(qiáng)化對(duì)創(chuàng)新產(chǎn)品的首購(gòu)、訂購(gòu)支持，激勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入。強(qiáng)化金融支持，大力發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資。更好發(fā)揮企業(yè)家作用，包容創(chuàng)新對(duì)傳統(tǒng)利益格局的挑戰(zhàn)，依法保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益。

第九章實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略

把人才作為支撐發(fā)展的第一資源，加快推進(jìn)人才發(fā)展體制和政策創(chuàng)新，構(gòu)建有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì)，提高人才質(zhì)量，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)人才強(qiáng)國(guó)。

第一節(jié)建設(shè)規(guī)模宏大的人才隊(duì)伍

推動(dòng)人才結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，突出“高精尖缺”導(dǎo)向，實(shí)施重大人才工程，著力發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、集聚戰(zhàn)略科學(xué)家、科技領(lǐng)軍人才、社科人才、企業(yè)家人才和高技能人才隊(duì)伍。培養(yǎng)一批講政治、懂專(zhuān)業(yè)、善管理、有國(guó)際視野的黨政人才。善于發(fā)現(xiàn)、重點(diǎn)支持、放手使用青年優(yōu)秀人才。改革院校創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式，引導(dǎo)推動(dòng)人才培養(yǎng)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)銜接。

第二節(jié)促進(jìn)人才優(yōu)化配置

建立健全人才流動(dòng)機(jī)制，提高社會(huì)橫向和縱向流動(dòng)性，促進(jìn)人才在不同性質(zhì)單位和不同地域間有序自由流動(dòng)。完善工資、醫(yī)療待遇、職稱(chēng)評(píng)定、養(yǎng)老保障等激勵(lì)政策，激勵(lì)人才向基層一線(xiàn)、中西部、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)流動(dòng)。開(kāi)展東部沿海地區(qū)與中西部地區(qū)、東北等老工業(yè)基地人才交流和對(duì)口支援，繼續(xù)實(shí)施東部城市對(duì)口支持西部地區(qū)人才培訓(xùn)工程。

第三節(jié)營(yíng)造良好的人才發(fā)展環(huán)境

完善人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制和服務(wù)保障體系，營(yíng)造有利于人人皆可成才和青年人才脫穎而出的社會(huì)環(huán)境。發(fā)揮政府投入引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)人才資源開(kāi)發(fā)和人才引進(jìn)。完善業(yè)績(jī)和貢獻(xiàn)導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。保障人才以知識(shí)、技能、管理等創(chuàng)新要素參與利益分配，以市場(chǎng)價(jià)值回報(bào)人才價(jià)值，強(qiáng)化對(duì)人才的物質(zhì)和精神激勵(lì)，鼓勵(lì)人才弘揚(yáng)奉獻(xiàn)精神。營(yíng)造崇尚專(zhuān)業(yè)的社會(huì)氛圍，大力弘揚(yáng)新時(shí)期工匠精神。實(shí)施更積極、更開(kāi)放、更有效的人才引進(jìn)政策，完善外國(guó)人永久居留制度，放寬技術(shù)技能型人才取得永久居留權(quán)的條件。加快完善高效便捷的海外人才來(lái)華工作、出入境、居留管理服務(wù)。擴(kuò)大來(lái)華留學(xué)規(guī)模，優(yōu)化留學(xué)生結(jié)構(gòu)，完善培養(yǎng)支持機(jī)制。培養(yǎng)推薦優(yōu)秀人才到國(guó)際組織任職，完善配套政策，暢通回國(guó)任職通道。

第十章拓展發(fā)展動(dòng)力新空間 堅(jiān)持需求引領(lǐng)、供給創(chuàng)新，提高供給質(zhì)量和效率，激活和釋放有效需求，形成消費(fèi)與投資良性互動(dòng)、需求升級(jí)與供給升級(jí)協(xié)調(diào)共進(jìn)的高效循環(huán)，增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能。

第一節(jié)促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)

適應(yīng)消費(fèi)加快升級(jí)，以消費(fèi)環(huán)境改善釋放消費(fèi)潛力，以供給改善和創(chuàng)新更好滿(mǎn)足、創(chuàng)造消費(fèi)需求，不斷增強(qiáng)消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)作用。增強(qiáng)消費(fèi)能力，改善大眾消費(fèi)預(yù)期，挖掘農(nóng)村消費(fèi)潛力，著力擴(kuò)大居民消費(fèi)。以擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)為重點(diǎn)帶動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，支持信息、綠色、時(shí)尚、品質(zhì)等新型消費(fèi)，穩(wěn)步促進(jìn)住房、汽車(chē)和健康養(yǎng)老等大宗消費(fèi)。推動(dòng)線(xiàn)上線(xiàn)下融合等消費(fèi)新模式發(fā)展。實(shí)施消費(fèi)品質(zhì)量提升工程，強(qiáng)化消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，充分發(fā)揮消費(fèi)者協(xié)會(huì)作用，營(yíng)造放心便利的消費(fèi)環(huán)境。積極引導(dǎo)海外消費(fèi)回流。以重要旅游目的地城市為依托，優(yōu)化免稅店布局，培育發(fā)展國(guó)際消費(fèi)中心。

第二節(jié)擴(kuò)大有效投資

圍繞有效需求擴(kuò)大有效投資，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提高投資效率，發(fā)揮投資對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用。更好發(fā)揮社會(huì)投資主力軍作用，營(yíng)造寬松公平的投資經(jīng)營(yíng)環(huán)境，鼓勵(lì)民間資本和企業(yè)投資，激發(fā)民間資本活力和潛能。充分發(fā)揮政府投資的杠桿撬動(dòng)作用，加大對(duì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的投資力度，加大人力資本投資，增加有利于供給結(jié)構(gòu)升級(jí)、彌補(bǔ)小康短板、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)、增強(qiáng)發(fā)展后勁的投資，啟動(dòng)實(shí)施一批全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性重大投資工程。

第三節(jié)培育出口新優(yōu)勢(shì)

適應(yīng)國(guó)際市場(chǎng)需求變化，加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，發(fā)揮出口對(duì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用。加快培育以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的對(duì)外經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)高端裝備出口，提高出口產(chǎn)品科技含量和附加值。擴(kuò)大服務(wù)出口，健全售后保養(yǎng)維修等服務(wù)體系，促進(jìn)在岸、離岸服務(wù)外包協(xié)調(diào)發(fā)展。加大對(duì)中小微企業(yè)出口支持力度。

第三篇構(gòu)建發(fā)展新體制

發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系，在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得突破性進(jìn)展，形成有利于引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制。

第十一章堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度

堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟(jì)。第一節(jié)大力推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革

堅(jiān)定不移把國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，培育一批具有自主創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)有骨干企業(yè)，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力，更好服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)。商業(yè)類(lèi)國(guó)有企業(yè)以增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、放大國(guó)有資本功能、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值為主要目標(biāo)，依法獨(dú)立自主開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、有序進(jìn)退。公益類(lèi)國(guó)有企業(yè)以保障民生、服務(wù)社會(huì)、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)為主要目標(biāo)，引入市場(chǎng)機(jī)制，加強(qiáng)成本控制、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量、運(yùn)營(yíng)效率和保障能力考核。加快國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度、公司法人治理結(jié)構(gòu)。建立國(guó)有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度，完善差異化薪酬制度和創(chuàng)新激勵(lì)。加快剝離企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題。著力推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展。

第二節(jié)完善各類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)管理體制

以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，提高資本回報(bào)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，提高國(guó)有資本配置和運(yùn)行效率，形成國(guó)有資本流動(dòng)重組、布局調(diào)整的有效平臺(tái)。健全國(guó)有資本合理流動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)國(guó)有資本布局戰(zhàn)略性調(diào)整，引導(dǎo)國(guó)有資本更多投向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。建立國(guó)有資產(chǎn)出資人監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單，穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，建立覆蓋全部國(guó)有企業(yè)、分級(jí)管理的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理制度。對(duì)國(guó)有企業(yè)國(guó)有資本和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋。

第三節(jié)積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)

支持國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合。推進(jìn)公有制經(jīng)濟(jì)之間股權(quán)多元化改革。穩(wěn)妥推動(dòng)國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，開(kāi)展混合所有制改革試點(diǎn)示范。引入非國(guó)有資本參與國(guó)有企業(yè)改革，鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。鼓勵(lì)國(guó)有資本以多種方式入股非國(guó)有企業(yè)。

第四節(jié)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，保證依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)、共同履行社會(huì)責(zé)任。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域。

第十二章建立現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度

健全歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化，依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)權(quán)益。依法合規(guī)界定企業(yè)財(cái)產(chǎn)權(quán)歸屬，保障國(guó)有資本收益權(quán)和企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，健全規(guī)則、過(guò)程、結(jié)果公開(kāi)的國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易制度。完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，全面完成農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)地、宅基地、農(nóng)房、集體建設(shè)用地確權(quán)登記頒證。完善集體經(jīng)濟(jì)組織成員認(rèn)定辦法和集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)所有權(quán)實(shí)現(xiàn)形式，將經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員。規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)處置決策程序。全面落實(shí)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。加快構(gòu)建自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，確定產(chǎn)權(quán)主體，創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)形式。保護(hù)自然資源資產(chǎn)所有者權(quán)益，公平分享自然資源資產(chǎn)收益。深化礦業(yè)權(quán)制度改革。建立健全生態(tài)環(huán)境性權(quán)益交易制度和平臺(tái)。實(shí)施嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，完善有利于激勵(lì)創(chuàng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬制度，建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)交易和服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國(guó)。

第十三章健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系

加快形成統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，建立公平競(jìng)爭(zhēng)保障機(jī)制，打破地域分割和行業(yè)壟斷，著力清除市場(chǎng)壁壘，促進(jìn)商品和要素自由有序流動(dòng)、平等交換。

第一節(jié)健全要素市場(chǎng)體系

加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，在符合規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與國(guó)有建設(shè)用地同等入市、同權(quán)同價(jià)。健全集體土地征收制度，縮小征地范圍，規(guī)范征收程序，完善被征地農(nóng)民權(quán)益保障機(jī)制。開(kāi)展宅基地融資抵押、適度流轉(zhuǎn)、自愿有償退出試點(diǎn)。完善工業(yè)用地市場(chǎng)化配置制度。統(tǒng)籌人力資源市場(chǎng)，實(shí)行平等就業(yè)制度。加強(qiáng)各類(lèi)技術(shù)交易平臺(tái)建設(shè)，健全技術(shù)市場(chǎng)交易規(guī)則，鼓勵(lì)技術(shù)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。

第二節(jié)推進(jìn)價(jià)格形成機(jī)制改革

減少政府對(duì)價(jià)格形成的干預(yù)，全面放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域商品和服務(wù)價(jià)格，放開(kāi)電力、石油、天然氣、交通運(yùn)輸、電信等領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。理順醫(yī)療服務(wù)價(jià)格。完善水價(jià)形成機(jī)制。完善居民階梯電價(jià)，全面推行居民階梯水價(jià)、氣價(jià)。健全物價(jià)補(bǔ)貼聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立健全公用事業(yè)和公益性服務(wù)政府投入與價(jià)格調(diào)整相協(xié)調(diào)機(jī)制。規(guī)范定價(jià)程序，加強(qiáng)成本監(jiān)審，推進(jìn)成本公開(kāi)。

第三節(jié)維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)

清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法。健全競(jìng)爭(zhēng)政策，完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，健全市場(chǎng)退出機(jī)制。健全統(tǒng)一規(guī)范、權(quán)責(zé)明確、公正高效、法治保障的市場(chǎng)監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法體系。嚴(yán)格產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、能源消耗、環(huán)境損害的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，建立健全市場(chǎng)主體行為規(guī)則和監(jiān)管辦法。健全社會(huì)化監(jiān)管機(jī)制，暢通投訴舉報(bào)渠道。強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)交易監(jiān)管。嚴(yán)厲打擊制假售假行為。第十四章深化行政管理體制改革

加快政府職能轉(zhuǎn)變，持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提高行政效能，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。

第一節(jié)深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)

建立健全權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單管理模式，劃定政府與市場(chǎng)、社會(huì)的權(quán)責(zé)邊界。深化行政審批制度改革，最大限度減少政府對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的干預(yù)，最大限度縮減政府審批范圍。增強(qiáng)簡(jiǎn)政放權(quán)的針對(duì)性、協(xié)同性。深化商事制度改革，提供便捷便利服務(wù)。深化承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革，大力推進(jìn)政事分開(kāi)。

第二節(jié)提高政府監(jiān)管效能

轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。制定科學(xué)有效的市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則、流程和標(biāo)準(zhǔn)，健全監(jiān)管責(zé)任制，推進(jìn)監(jiān)管現(xiàn)代化。創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制和監(jiān)管方式，推進(jìn)綜合執(zhí)法和大數(shù)據(jù)監(jiān)管，運(yùn)用市場(chǎng)、信用、法治等手段協(xié)同監(jiān)管。全面實(shí)行隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)抽取執(zhí)法人員、檢查結(jié)果公開(kāi)。強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。

第三節(jié)優(yōu)化政府服務(wù)

創(chuàng)新政府服務(wù)方式，提供公開(kāi)透明、高效便捷、公平可及的政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)。加快推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，優(yōu)化直接面向企業(yè)和群眾服務(wù)項(xiàng)目的辦事流程和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)部門(mén)間業(yè)務(wù)協(xié)同。推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。

第十五章加快財(cái)稅體制改革

圍繞解決中央地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分、完善地方稅體系、增強(qiáng)地方發(fā)展能力、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)等關(guān)鍵性問(wèn)題，深化財(cái)稅體制改革，建立健全現(xiàn)代財(cái)稅制度。

第一節(jié)確立合理有序的財(cái)力格局

建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，適度加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任。結(jié)合稅制改革，考慮稅種屬性，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分，完善增值稅劃分辦法。完善中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度，規(guī)范一般性轉(zhuǎn)移支付制度，完善資金分配辦法，提高財(cái)政轉(zhuǎn)移支付透明度。健全省以下財(cái)力分配機(jī)制。

第二節(jié)建立全面規(guī)范公開(kāi)透明的預(yù)算制度 建立健全預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督相互制約、相互協(xié)調(diào)機(jī)制。完善政府預(yù)算體系，加大政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度，完善社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算編制制度。實(shí)施跨預(yù)算平衡機(jī)制和中期財(cái)政規(guī)劃管理，加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃計(jì)劃的銜接。全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理。建立政府資產(chǎn)報(bào)告制度，深化政府債務(wù)管理制度改革，建立規(guī)范的政府債務(wù)管理及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度和財(cái)政庫(kù)底目標(biāo)余額管理制度。擴(kuò)大預(yù)算公開(kāi)范圍，細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容。

第三節(jié)改革和完善稅費(fèi)制度

按照優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定宏觀稅負(fù)、推進(jìn)依法治稅的要求全面落實(shí)稅收法定原則，建立稅種科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、法律健全、規(guī)范公平、征管高效的現(xiàn)代稅收制度，逐步提高直接稅比重。全面完成營(yíng)業(yè)稅改增值稅改革，建立規(guī)范的消費(fèi)型增值稅制度。完善消費(fèi)稅制度。實(shí)施資源稅從價(jià)計(jì)征改革，逐步擴(kuò)大征稅范圍。清理規(guī)范相關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅。完善地方稅體系，推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法。完善關(guān)稅制度。加快推進(jìn)非稅收入管理改革，建立科學(xué)規(guī)范、依法有據(jù)、公開(kāi)透明的非稅收入管理制度。深化國(guó)稅、地稅征管體制改革，完善稅收征管方式，提高稅收征管效能。推行電子發(fā)票。

第四節(jié)完善財(cái)政可持續(xù)發(fā)展機(jī)制

優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，修正不可持續(xù)的支出政策，調(diào)整無(wú)效和低效支出，騰退重復(fù)和錯(cuò)位支出。建立庫(kù)款管理與轉(zhuǎn)移支付資金調(diào)度掛鉤機(jī)制。創(chuàng)新財(cái)政支出方式，引導(dǎo)社會(huì)資本參與公共產(chǎn)品提供，使財(cái)政支出保持在合理水平，將財(cái)政赤字和政府債務(wù)控制在可承受范圍內(nèi)，確保財(cái)政的可持續(xù)性。

第十六章加快金融體制改革

完善金融機(jī)構(gòu)和市場(chǎng)體系，促進(jìn)資本市場(chǎng)健康發(fā)展，健全貨幣政策機(jī)制，深化金融監(jiān)管體制改革，健全現(xiàn)代金融體系，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率和支持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的能力，有效防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

第一節(jié)豐富金融機(jī)構(gòu)體系

健全商業(yè)性金融、開(kāi)發(fā)性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互補(bǔ)充的金融機(jī)構(gòu)體系。構(gòu)建多層次、廣覆蓋、有差異的銀行機(jī)構(gòu)體系，擴(kuò)大民間資本進(jìn)入銀行業(yè)，發(fā)展普惠金融和多業(yè)態(tài)中小微金融組織。規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。穩(wěn)妥推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展綜合經(jīng)營(yíng)。推動(dòng)民間融資陽(yáng)光化，規(guī)范小額貸款、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)等發(fā)展。提高金融機(jī)構(gòu)管理水平和服務(wù)質(zhì)量。第二節(jié)健全金融市場(chǎng)體系

積極培育公開(kāi)透明、健康發(fā)展的資本市場(chǎng)，提高直接融資比重，降低杠桿率。創(chuàng)造條件實(shí)施股票發(fā)行注冊(cè)制，發(fā)展多層次股權(quán)融資市場(chǎng)，深化創(chuàng)業(yè)板、新三板改革，規(guī)范發(fā)展區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)，建立健全轉(zhuǎn)板機(jī)制和退出機(jī)制。完善債券發(fā)行注冊(cè)制和債券市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，加快債券市場(chǎng)互聯(lián)互通。開(kāi)發(fā)符合創(chuàng)新需求的金融服務(wù)，穩(wěn)妥推進(jìn)債券產(chǎn)品創(chuàng)新，推進(jìn)高收益?zhèn)肮蓚嘟Y(jié)合的融資方式，大力發(fā)展融資租賃服務(wù)。健全利率、匯率市場(chǎng)決定機(jī)制，更好發(fā)揮國(guó)債收益率曲線(xiàn)定價(jià)基準(zhǔn)作用。推動(dòng)同業(yè)拆借、回購(gòu)、票據(jù)、外匯、黃金等市場(chǎng)發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進(jìn)期貨等衍生品市場(chǎng)創(chuàng)新。加快發(fā)展保險(xiǎn)再保險(xiǎn)市場(chǎng)，探索建立保險(xiǎn)資產(chǎn)交易機(jī)制。建立安全高效的金融基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)施國(guó)家金庫(kù)工程。

第三節(jié)改革金融監(jiān)管框架

加強(qiáng)金融宏觀審慎管理制度建設(shè)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，改革并完善適應(yīng)現(xiàn)代金融市場(chǎng)發(fā)展的金融監(jiān)管框架，明確監(jiān)管職責(zé)和風(fēng)險(xiǎn)防范處置責(zé)任，構(gòu)建貨幣政策與審慎管理相協(xié)調(diào)的金融管理體制。統(tǒng)籌監(jiān)管系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)、金融控股公司和重要金融基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)，強(qiáng)化綜合監(jiān)管和功能監(jiān)管。完善中央與地方金融管理體制。健全符合我國(guó)國(guó)情和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管規(guī)則，建立針對(duì)各類(lèi)投融資行為的功能監(jiān)管和切實(shí)保護(hù)金融消費(fèi)者合法權(quán)益的行為監(jiān)管框架，實(shí)現(xiàn)金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管全覆蓋。完善國(guó)有金融資本管理制度。加強(qiáng)外匯儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)管理，優(yōu)化外匯儲(chǔ)備運(yùn)用。有效運(yùn)用和發(fā)展金融風(fēng)險(xiǎn)管理工具，健全監(jiān)測(cè)預(yù)警、壓力測(cè)試、評(píng)估處置和市場(chǎng)穩(wěn)定機(jī)制，防止發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。

第十七章創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控

健全宏觀調(diào)控體系，創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，增強(qiáng)宏觀政策協(xié)同性，更加注重?cái)U(kuò)大就業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高效益、防控風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)環(huán)境，更加注重引導(dǎo)市場(chǎng)行為和社會(huì)預(yù)期，為結(jié)構(gòu)性改革營(yíng)造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

第一節(jié)強(qiáng)化規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用

依據(jù)國(guó)家中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)和總供求格局實(shí)施宏觀調(diào)控。發(fā)揮國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的引導(dǎo)約束作用，各類(lèi)宏觀調(diào)控政策要服從服務(wù)于發(fā)展全局需要。完善以財(cái)政政策、貨幣政策為主，產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域政策、投資政策、消費(fèi)政策、價(jià)格政策協(xié)調(diào)配合的政策體系，增強(qiáng)財(cái)政貨幣政策協(xié)調(diào)性。

第二節(jié)改進(jìn)調(diào)控方式和豐富政策工具 堅(jiān)持總量平衡、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，把保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間、提高質(zhì)量效益作為宏觀調(diào)控的基本要求和政策取向，在區(qū)間調(diào)控的基礎(chǔ)上加強(qiáng)定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控，采取精準(zhǔn)調(diào)控措施，適時(shí)預(yù)調(diào)微調(diào)。穩(wěn)定政策基調(diào)，改善與市場(chǎng)的溝通，增強(qiáng)可預(yù)期性和透明度。更好發(fā)揮財(cái)政政策對(duì)定向調(diào)控的支持作用。完善貨幣政策操作目標(biāo)、調(diào)控框架和傳導(dǎo)機(jī)制，構(gòu)建目標(biāo)利率和利率走廊機(jī)制，推動(dòng)貨幣政策由數(shù)量型為主向價(jià)格型為主轉(zhuǎn)變。

第三節(jié)完善政策制定和決策機(jī)制

加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警，提高國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)分析研判水平。強(qiáng)化重大問(wèn)題研究和政策儲(chǔ)備，完善政策分析評(píng)估及調(diào)整機(jī)制。建立健全重大調(diào)控政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，有效形成調(diào)控合力。建立現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系，推進(jìn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度、機(jī)制、方法創(chuàng)新，注重運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、統(tǒng)計(jì)云、大數(shù)據(jù)技術(shù)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行信息及時(shí)性、全面性和準(zhǔn)確性。加快推進(jìn)宏觀調(diào)控立法工作。

第四節(jié)深化投融資體制改革

建立企業(yè)投資項(xiàng)目管理權(quán)力清單、責(zé)任清單制度，更好落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)。進(jìn)一步精簡(jiǎn)投資審批，減少、整合和規(guī)范報(bào)建審批事項(xiàng)，完善在線(xiàn)審批監(jiān)管平臺(tái)，建立企業(yè)投資項(xiàng)目并聯(lián)核準(zhǔn)制度。進(jìn)一步放寬基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，采取特許經(jīng)營(yíng)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等政府和社會(huì)合作模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)。完善財(cái)政資金投資模式，更好發(fā)揮產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金撬動(dòng)作用。

第四篇推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

農(nóng)業(yè)是全面建成小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，必須加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

第十八章增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全保障能力

確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力和質(zhì)量安全水平，形成結(jié)構(gòu)更加合理、保障更加有力的農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

第一節(jié)提高糧食生產(chǎn)能力保障水平

堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，全面劃定永久基本農(nóng)田。實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，以糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)，大規(guī)模推進(jìn)農(nóng)田水利、土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。完善耕地占補(bǔ)平衡制度，研究探索重大建設(shè)項(xiàng)目國(guó)家統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地辦法，全面推進(jìn)建設(shè)占用耕地耕作層剝離再利用。建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，確保稻谷、小麥等口糧種植面積基本穩(wěn)定。健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制。深入推進(jìn)糧食綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建。

第二節(jié)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

推動(dòng)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體發(fā)展。積極引導(dǎo)調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)加強(qiáng)棉花、油料、糖料、大豆、林果等生產(chǎn)基地建設(shè)。統(tǒng)籌考慮種養(yǎng)規(guī)模和資源環(huán)境承載力，推廣糧改飼和種養(yǎng)結(jié)合模式，發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)。分區(qū)域推進(jìn)現(xiàn)代草業(yè)和草食畜牧業(yè)發(fā)展。提高畜禽、水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模化養(yǎng)殖水平。促進(jìn)奶業(yè)優(yōu)質(zhì)安全發(fā)展。實(shí)施園藝產(chǎn)品提質(zhì)增效工程。發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林和林下經(jīng)濟(jì)。優(yōu)化特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)布局。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。

第三節(jié)推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈建設(shè)，建立多形式利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，培育融合主體、創(chuàng)新融合方式，拓寬農(nóng)民增收渠道，更多分享增值收益。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。拓展農(nóng)業(yè)多種功能，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游休閑、教育文化、健康養(yǎng)生等深度融合，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)。加快發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。激活農(nóng)村要素資源，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

第四節(jié)確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全

加快完善農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，全面推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，強(qiáng)化產(chǎn)地安全管理，實(shí)行產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，建立全程可追溯、互聯(lián)共享的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息平臺(tái)，健全從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過(guò)程監(jiān)管體系。強(qiáng)化農(nóng)藥和獸藥殘留超標(biāo)治理。嚴(yán)格食用農(nóng)產(chǎn)品添加劑控制標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)展國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建行動(dòng)。加強(qiáng)動(dòng)植物疫病防控能力建設(shè)，強(qiáng)化進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，支持品牌化營(yíng)銷(xiāo)。

第五節(jié)促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

大力發(fā)展生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)。實(shí)施化肥農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)，全面推廣測(cè)土配方施肥、農(nóng)藥精準(zhǔn)高效施用。實(shí)施種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程，推動(dòng)種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無(wú)害化處理。開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治。開(kāi)展耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)深耕深松整地，加強(qiáng)東北黑土地保護(hù)。重點(diǎn)在地下水漏斗區(qū)、重金屬污染區(qū)、生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)，探索實(shí)行耕地輪作休耕制度試點(diǎn)。在重點(diǎn)灌區(qū)全面開(kāi)展規(guī)模化高效節(jié)水灌溉行動(dòng)。推廣旱作農(nóng)業(yè)。在南疆葉爾羌河、和田河等流域，以及甘肅河西走廊、吉林白城等嚴(yán)重缺水區(qū)域，實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)節(jié)水行動(dòng)計(jì)劃。加強(qiáng)氣象為農(nóng)服務(wù)體系建設(shè)。創(chuàng)建農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)。第六節(jié)開(kāi)展農(nóng)業(yè)國(guó)際合作

健全農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易調(diào)控機(jī)制，優(yōu)化進(jìn)口來(lái)源地布局，在確保供給安全條件下，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口，適度增加國(guó)內(nèi)緊缺農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口。積極開(kāi)展境外農(nóng)業(yè)合作開(kāi)發(fā)，建立規(guī)模化海外生產(chǎn)加工儲(chǔ)運(yùn)基地，培育有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)跨國(guó)公司。拓展農(nóng)業(yè)國(guó)際合作領(lǐng)域，支持開(kāi)展多雙邊農(nóng)業(yè)技術(shù)合作。

第十九章構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

以發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)為引領(lǐng)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織方式，構(gòu)建以農(nóng)戶(hù)家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。

第一節(jié)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法，依法推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，通過(guò)代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、土地托管、股份合作等方式，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

第二節(jié)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

健全有利于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體成長(zhǎng)的政策體系，扶持發(fā)展種養(yǎng)大戶(hù)和家庭農(nóng)場(chǎng)，引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展，培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，打造高素質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍。鼓勵(lì)和支持工商資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)商聯(lián)盟等新型經(jīng)營(yíng)模式發(fā)展。

第三節(jié)健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系

實(shí)施農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)支撐工程，培育壯大經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織。支持科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)和具有資質(zhì)的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織從事農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)，支持多種類(lèi)型的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體開(kāi)展專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化服務(wù)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)創(chuàng)新試點(diǎn)，積極推廣合作式、托管式、訂單式等服務(wù)形式。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施和市場(chǎng)建設(shè)，完善農(nóng)村配送和綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)村電商，實(shí)施特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)預(yù)冷工程和“快遞下鄉(xiāng)”工程。深化供銷(xiāo)合作社綜合改革。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)制。

第二十章提高農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備和信息化水平

健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)與信息技術(shù)融合，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平。第一節(jié)提升農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備水平

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新，加快生物育種、農(nóng)機(jī)裝備、綠色增產(chǎn)等技術(shù)攻關(guān)，推廣高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)適宜機(jī)械化品種和區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)化高產(chǎn)高效栽培模式，改善農(nóng)業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室創(chuàng)新條件。發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，開(kāi)展良種重大科技攻關(guān)，實(shí)施新一輪品種更新?lián)Q代行動(dòng)計(jì)劃，建設(shè)國(guó)家級(jí)育制種基地，培育壯大育繁推一體化的種業(yè)龍頭企業(yè)。推進(jìn)主要作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合。健全和激活基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)。

第二節(jié)推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)

推動(dòng)信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理、經(jīng)營(yíng)管理、市場(chǎng)流通、資源環(huán)境等融合。實(shí)施農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)區(qū)域試驗(yàn)工程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，提高農(nóng)業(yè)智能化和精準(zhǔn)化水平。推進(jìn)農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合信息服務(wù)能力。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建立產(chǎn)銷(xiāo)銜接的農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，加快發(fā)展涉農(nóng)電子商務(wù)。

第二十一章完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度

以保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給、促進(jìn)農(nóng)民增收、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為重點(diǎn)，完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，提高農(nóng)業(yè)支持保護(hù)效能。

第一節(jié)持續(xù)增加農(nóng)業(yè)投入

建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新涉農(nóng)資金投入方式和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)整合統(tǒng)籌，提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策效能。逐步擴(kuò)大“綠箱”補(bǔ)貼規(guī)模和范圍，調(diào)整改進(jìn)“黃箱”政策。將農(nóng)業(yè)“三項(xiàng)補(bǔ)貼”合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼，完善農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼政策，向種糧農(nóng)民、新型經(jīng)營(yíng)主體、主產(chǎn)區(qū)傾斜。建立耕地保護(hù)補(bǔ)償制度。

第二節(jié)完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格和收儲(chǔ)制度

堅(jiān)持市場(chǎng)化改革取向和保護(hù)農(nóng)民利益并重，完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控制度和市場(chǎng)體系。繼續(xù)實(shí)施并完善稻谷、小麥最低收購(gòu)價(jià)政策。深化棉花、大豆目標(biāo)價(jià)格改革。探索開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn)。積極穩(wěn)妥推進(jìn)玉米價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革，建立玉米生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度。實(shí)施糧食收儲(chǔ)供應(yīng)安全保障工程，科學(xué)確定糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備規(guī)模，改革完善糧食儲(chǔ)備管理體制和吞吐調(diào)節(jié)機(jī)制，引導(dǎo)流通、加工企業(yè)等多元化市場(chǎng)主體參與農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)。推進(jìn)智慧糧庫(kù)建設(shè)和節(jié)糧減損。

第三節(jié)創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù) 發(fā)揮各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)支農(nóng)作用，發(fā)展農(nóng)村普惠金融。完善開(kāi)發(fā)性金融、政策性金融支持農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的制度。推進(jìn)農(nóng)村信用社改革，增強(qiáng)省級(jí)聯(lián)社服務(wù)功能。積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等多形式農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。穩(wěn)妥開(kāi)展農(nóng)民合作社內(nèi)部資金互助試點(diǎn)。建立健全農(nóng)業(yè)政策性信貸擔(dān)保體系。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，穩(wěn)步擴(kuò)大“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，提高保障水平，完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。

第五篇優(yōu)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

圍繞結(jié)構(gòu)深度調(diào)整、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建創(chuàng)新能力強(qiáng)、品質(zhì)服務(wù)優(yōu)、協(xié)作緊密、環(huán)境友好的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。

第二十二章實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略

深入實(shí)施《中國(guó)制造2025》，以提高制造業(yè)創(chuàng)新能力和基礎(chǔ)能力為重點(diǎn)，推進(jìn)信息技術(shù)與制造技術(shù)深度融合，促進(jìn)制造業(yè)朝高端、智能、綠色、服務(wù)方向發(fā)展，培育制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

第一節(jié)全面提升工業(yè)基礎(chǔ)能力

實(shí)施工業(yè)強(qiáng)基工程，重點(diǎn)突破關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等“四基”瓶頸。引導(dǎo)整機(jī)企業(yè)與“四基”企業(yè)、高校、科研院所產(chǎn)需對(duì)接。支持全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新和聯(lián)合攻關(guān)，系統(tǒng)解決“四基”工程化和產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵問(wèn)題。強(qiáng)化基礎(chǔ)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、認(rèn)證認(rèn)可、檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)。實(shí)施制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)工程，支持工業(yè)設(shè)計(jì)中心建設(shè)。設(shè)立國(guó)家工業(yè)設(shè)計(jì)研究院。

第二節(jié)加快發(fā)展新型制造業(yè)

實(shí)施高端裝備創(chuàng)新發(fā)展工程，明顯提升自主設(shè)計(jì)水平和系統(tǒng)集成能力。實(shí)施智能制造工程，加快發(fā)展智能制造關(guān)鍵技術(shù)裝備，強(qiáng)化智能制造標(biāo)準(zhǔn)、工業(yè)電子設(shè)備、核心支撐軟件等基礎(chǔ)。加強(qiáng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)驗(yàn)證和示范推廣，推動(dòng)“中國(guó)制造+互聯(lián)網(wǎng)”取得實(shí)質(zhì)性突破。培育推廣新型智能制造模式，推動(dòng)生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細(xì)化轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)建立智能制造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。實(shí)施綠色制造工程，推進(jìn)產(chǎn)品全生命周期綠色管理，構(gòu)建綠色制造體系。推動(dòng)制造業(yè)由生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)制造企業(yè)延伸服務(wù)鏈條、促進(jìn)服務(wù)增值。推進(jìn)制造業(yè)集聚區(qū)改造提升，建設(shè)一批新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，培育若干先進(jìn)制造業(yè)中心。

第三節(jié)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí) 實(shí)施制造業(yè)重大技術(shù)改造升級(jí)工程，完善政策體系，支持企業(yè)瞄準(zhǔn)國(guó)際同行業(yè)標(biāo)桿全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保等水平，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域向中高端的群體性突破。開(kāi)展改善消費(fèi)品供給專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。鼓勵(lì)企業(yè)并購(gòu)，形成以大企業(yè)集團(tuán)為核心，集中度高、分工細(xì)化、協(xié)作高效的產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)。支持專(zhuān)業(yè)化中小企業(yè)發(fā)展。

第四節(jié)加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)

實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，全面強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量管理，開(kāi)展質(zhì)量品牌提升行動(dòng)，解決一批影響產(chǎn)品質(zhì)量提升的關(guān)鍵共性技術(shù)問(wèn)題，加強(qiáng)商標(biāo)品牌法律保護(hù)，打造一批有競(jìng)爭(zhēng)力的知名品牌。建立企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開(kāi)和監(jiān)督制度，支持企業(yè)提高質(zhì)量在線(xiàn)檢測(cè)控制和產(chǎn)品全生命周期質(zhì)量追溯能力。完善質(zhì)量監(jiān)管體系，加強(qiáng)國(guó)家級(jí)檢測(cè)與評(píng)定中心、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。建立商品質(zhì)量懲罰性賠償制度。

第五節(jié)積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過(guò)剩

綜合運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段、法治辦法和必要的行政手段，加大政策引導(dǎo)力度，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)出清。建立以工藝、技術(shù)、能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等為約束條件的推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化行業(yè)規(guī)范和準(zhǔn)入管理，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。設(shè)立工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，通過(guò)兼并重組、債務(wù)重組、破產(chǎn)清算、盤(pán)活資產(chǎn)，加快鋼鐵、煤炭等行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能退出，分類(lèi)有序、積極穩(wěn)妥處置退出企業(yè)，妥善做好人員安置等工作。

第六節(jié)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本

開(kāi)展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，精簡(jiǎn)規(guī)范行政審批前置中介服務(wù)，清理規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)，降低制度性交易成本。合理確定最低工資標(biāo)準(zhǔn)，精簡(jiǎn)歸并“五險(xiǎn)一金”，適當(dāng)降低繳費(fèi)比例，降低企業(yè)人工成本。降低增值稅稅負(fù)和流轉(zhuǎn)稅比重，清理規(guī)范涉企基金，清理不合理涉企收費(fèi)，降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。保持合理流動(dòng)性和利率水平，創(chuàng)新符合企業(yè)需要的直接融資產(chǎn)品，設(shè)立國(guó)家融資擔(dān)保基金，降低企業(yè)財(cái)務(wù)成本。完善國(guó)際國(guó)內(nèi)能源價(jià)格聯(lián)動(dòng)和煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，降低企業(yè)能源成本。提高物流組織管理水平，規(guī)范公路收費(fèi)行為，降低企業(yè)物流成本。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新管理、改進(jìn)工藝、節(jié)能節(jié)材。

第二十三章支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

瞄準(zhǔn)技術(shù)前沿，把握產(chǎn)業(yè)變革方向，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域，優(yōu)化政策組合，拓展新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)空間，搶占未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)，使戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到15%。

第一節(jié)提升新興產(chǎn)業(yè)支撐作用 支持新一代信息技術(shù)、新能源汽車(chē)、生物技術(shù)、綠色低碳、高端裝備與材料、數(shù)字創(chuàng)意等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。大力推進(jìn)先進(jìn)半導(dǎo)體、機(jī)器人、增材制造、智能系統(tǒng)、新一代航空裝備、空間技術(shù)綜合服務(wù)系統(tǒng)、智能交通、精準(zhǔn)醫(yī)療、高效儲(chǔ)能與分布式能源系統(tǒng)、智能材料、高效節(jié)能環(huán)保、虛擬現(xiàn)實(shí)與互動(dòng)影視等新興前沿領(lǐng)域創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化，形成一批新增長(zhǎng)點(diǎn)。

第二節(jié)培育發(fā)展戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)

加強(qiáng)前瞻布局，在空天海洋、信息網(wǎng)絡(luò)、生命科學(xué)、核技術(shù)等領(lǐng)域，培育一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展新型飛行器及航行器、新一代作業(yè)平臺(tái)和空天一體化觀測(cè)系統(tǒng)，著力構(gòu)建量子通信和泛在安全物聯(lián)網(wǎng)，加快發(fā)展合成生物和再生醫(yī)學(xué)技術(shù)，加速開(kāi)發(fā)新一代核電裝備和小型核動(dòng)力系統(tǒng)、民用核分析與成像，打造未來(lái)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。

第三節(jié)構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局

支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、新技術(shù)推廣應(yīng)用中心建設(shè)，支持創(chuàng)新資源密集度高的城市發(fā)展成為新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展策源地。推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈快速發(fā)展，加速形成特色新興產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)施新興產(chǎn)業(yè)全球創(chuàng)新發(fā)展網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃，鼓勵(lì)企業(yè)全球配置創(chuàng)新資源，支持建立一批海外研發(fā)中心。

第四節(jié)完善新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向和促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)功能，構(gòu)建有利于新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展的準(zhǔn)入條件、監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系。鼓勵(lì)民生和基礎(chǔ)設(shè)施重大工程采用創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)。設(shè)立國(guó)家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，充分發(fā)揮新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金作用，重點(diǎn)支持新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域初創(chuàng)期創(chuàng)新型企業(yè)。

第二十四章加快推動(dòng)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展

開(kāi)展加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動(dòng)，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。

第一節(jié)促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專(zhuān)業(yè)化

以產(chǎn)業(yè)升級(jí)和提高效率為導(dǎo)向，發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)和創(chuàng)意、工程咨詢(xún)、商務(wù)咨詢(xún)、法律會(huì)計(jì)、現(xiàn)代保險(xiǎn)、信用評(píng)級(jí)、售后服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、人力資源服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。深化流通體制改革，促進(jìn)流通信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化，推動(dòng)傳統(tǒng)商業(yè)加速向現(xiàn)代流通轉(zhuǎn)型升級(jí)。加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展第三方物流和綠色物流、冷鏈物流、城鄉(xiāng)配送。實(shí)施高技術(shù)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新工程。引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)加快服務(wù)環(huán)節(jié)專(zhuān)業(yè)化分離和外包。建立與國(guó)際接軌的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，提高國(guó)際化水平。

第二節(jié)提高生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)

加快教育培訓(xùn)、健康養(yǎng)老、文化娛樂(lè)、體育健身等領(lǐng)域發(fā)展。大力發(fā)展旅游業(yè)，深入實(shí)施旅游業(yè)提質(zhì)增效工程，加快海南國(guó)際旅游島建設(shè)，支持發(fā)展生態(tài)旅游、文化旅游、休閑旅游、山地旅游等。積極發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。推動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展針對(duì)個(gè)性化需求的定制服務(wù)。支持從業(yè)人員參加職業(yè)培訓(xùn)和技能鑒定考核，推進(jìn)從業(yè)者職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化。實(shí)施生活性服務(wù)業(yè)放心行動(dòng)計(jì)劃，推廣優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾標(biāo)識(shí)與管理制度，培育知名服務(wù)品牌。

第三節(jié)完善服務(wù)業(yè)發(fā)展體制和政策

面向社會(huì)資本擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，加快開(kāi)放電力、民航、鐵路、石油、天然氣、郵政、市政公用等行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，擴(kuò)大金融、教育、醫(yī)療、文化、互聯(lián)網(wǎng)、商貿(mào)物流等領(lǐng)域開(kāi)放，開(kāi)展服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放綜合試點(diǎn)。清理各類(lèi)歧視性規(guī)定，完善各類(lèi)社會(huì)資本公平參與醫(yī)療、教育、托幼、養(yǎng)老、體育等領(lǐng)域發(fā)展的政策。擴(kuò)大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)范圍，推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)性購(gòu)買(mǎi)第三方服務(wù)。