第一篇：人防向民防轉換的戰略思考

人防向民防轉換的戰略思考

黨的十八大提出要堅持走中國特色軍民融合式發展路子，堅持富國和強軍相統一，加強軍民融合式發展戰略規劃、體制機制建設、法規建設。《中華人民共和國人民防空法》明確指出：“人民防空實行長期準備、重點建設、平戰結合的方針，貫徹與經濟建設協調發展，與城市建設相結合的原則》新時期，人防建設走融合式發展道路是歷史的必然，大勢所趨，勢在必行。

一、人防向民防轉換的戰略意義

新時期人民防空的地位作用概括起來有兩個方面：一方面，我國面臨著國家統一的任務和復雜多變的國際環境，人民防空將要在未來信息化局部戰爭中，承擔起保護人民生命財產安全和國家經濟建設成果的艱巨使命，為贏得信息化局部戰爭提供支撐和保障；另一方面，在社會主義市場經濟建設中，人民防空要承擔起防災救災和處置突發公共事件的重要任務，為建成小康社會和構建和諧社會作出應有的貢獻。

（一）國際政治格局和軍事戰略的需要

當前，霸權主義和強權政治仍是世界和平和發展的主要威脅。在中美軍事角逐中，美國的戰略策劃者把中國作為潛在的對手，在中國周圍投棋布子，形成遏制、圍堵中國的包圍圈。我國周邊沖突不斷，朝鮮核危機懸而未決，臺海局勢錯綜復雜，特別是東海和南海海域的“島爭”不容樂觀.雖然大戰一時打不起來，但爆發局部戰爭和武裝沖突的 可能性存在。要確保打贏未來高科技條件下的局部戰爭，很重要的一點是要把國民經濟潛力迅速轉化成現實作戰能力。如：上個世紀 90 年代以來，美國先后發動了海灣戰爭等多起局部戰爭。科索沃戰爭中，美國轟炸我駐南聯盟大使館，就是以隱形轟炸機連續飛行近l萬公里，以 GBU-32 巡航導彈襲擊的，教訓深刻。

（二）國內經濟建設需要和社會發展的需要

經濟全球化是當今世界發展的大趨勢。市場經濟和全球化的發展，要求國民經濟動員的對象要多元化，動員的手段要多樣化，動員的方式要靈活化。在建設現代化城市的同時建立健全突發事件應急機制，是保持社會穩定、促進社會和諧發展的必然要求，也是當前各級政府刻不容緩的重要責任。人防和民防既有區別又有聯系。人防是民防的基礎，民防是人防的拓展和延伸。一方面，當今世界并不太平，我國仍面臨著戰爭的威脅，城市作為空襲與防空襲的主戰場，人防部門固有的防空職能在任何情況下只能加強，不能削弱。另一方面，隨著城市化進程的不斷加快，各種災害和突發事件給經濟發展和人民群眾生命安全帶來了巨大的威脅。人防部門必須積極拓展職能，實行戰時防空、平時防災，在應對突發公共事件中發揮應有作用。

（三）國防建設和軍隊建設的需要

人民防空是國防建設和軍隊建設的重要組成部分。伴隨著信息技術在軍事領域中的廣泛運用和軍事信息技術的迅速發展，現代戰爭的信息化、智能化和科技化程度不斷提高，戰場信息武器裝備體系也日益成熟，知識、信息將成為奪取戰爭勝利的關鍵性因素。如：科索沃 戰爭中北約首次啟用了指揮、控制、通信、記算機、情報、監視和偵察等新 C4IsR 系統，對空襲行動實施及時的戰區外指揮與協調，運用信息數字新技術，使各個部門和各軍種部隊之間實現信息化、網絡 化和一體化。多維性作戰模式，使各種打擊力量、作戰手段、作戰方式幾乎同時作用于同一個作戰空間，形成瞬時打擊力。同時，由于防空預警時間短，對于我們過去設定的預警線、預警范圍已無意義，實現人防工程的平戰轉換工作也面臨著前所未有的挑戰。

二、人防向民防轉換的主要問題

長期以來，人們對人防工程的平戰轉換工作在思想上沒有足夠重視，在平戰轉換的法規建設上沒有形成體系，在人防工程規劃、建設、使用和管理上沒有頂層設計。只注重單一災種的建設，缺乏對重大災害綜合預防和綜合救援的研究，在災害到來時往往是臨時搭班，聯合防救能力差，在綜合救災機制和平戰轉換方面還存在許多問題。

（一）人防向民防轉變缺乏法律支撐

當前，我國軍民融合式發展在立法上還存在立法層次不高、法律法規不夠完備、法律制度間存在沖突以及法律體系尚未建立等諸多問題。具體表現為法律法規之間缺乏相互配合和支撐，同時在內容上還存在不少空白，已出臺的部分政策法規缺少操作性的細則、辦法，在實踐中難以執行，部分標準技術內容陳舊、更新速度慢，標準制定工作往往滯后于科研生產需求等等。

（二）傳統觀念制約人防向民防轉換

人防部門長期以來擔負著戰時防空襲的任務，不涉足平時防災救 災。大多數人看來，人防部門只是一個戰備部門，對人防向民防轉變，人防部門參與城市防災救災工作，推進防空防災一體化建設沒有充分的認識。防空防災一體化建設實施過程復雜，人防部門現有體制介入防災工作的能力有一定的局限性。

（三）單一災種管理模式阻礙綜合救濟機制的建立

我國長期以來一直是單一災種救援管理模式，各種災害救援力量分散在不同行業，隸屬于不同部門，在對災害的防范、救援力量的使用上，通常采取“分口把守”、“各自為戰”的方法。這種體制雖然專業性強，但缺乏綜合性，阻礙了城市綜合防災救災機制的建立。如：有些工事埋置很深，幅員小，工事抗力等級不明確，內部沒有相應的生活配套設施；有些平戰結合的人防地下室只注重平時的利用，難以滿足及時、快速平戰轉換要求。

三、人防向民防轉換的主要對策

充分利用人民防空資源優勢，全面提高人民群眾抵御空襲災害和突發公共事件的總體防護能力，為戰時有效組織實施人民防空和平時應對突發公共事件提供服務和保障，逐步建立起中國特色的民防體制，是與國際接軌的需要，是城市化進程推進的需要，是經濟社會快速發展的需要，更是最大限度地保護國家和人民群眾生命財產安全的需要。

（一）制定我國民防法律法規

一是堅持依法行政。軍民融合首先是法律制度方面的融合。通過制訂、修改和廢除相關法律制度，打破傳統軍民分割的體制障礙。我 們必須通過深入細致的立、改、廢工作，出臺軍民融合式發展基礎性法律規范，暢通軍民融合式發展的軍地協調渠道，建立完備的軍民融合法律法規體系。首先，要“立”，抓緊目前尚缺失的、軍民結合發展需要的政策法規立法工作及軍民通用標準的制訂工作，以建立公平的市場環境。其次，要“改和廢”，要對不適應軍民結合發展的政策法規和標準進行修訂，對已不適用的法規和標準進行清理并廢止，以最大限度地消除制約軍民結合發展的政策障礙，調動社會的各種資源參與國防建設。最后，要借鑒國外成熟經驗，立足我國國情和法規、標準體系現狀，探索并建立有利于軍民結合發展、符合實際需要的政策法規體系和標準體系。

二是加強民防建設。建立城市綜合減災體系，民防的職能、任務、權力、義務和責任都必須通過立法進行明確。同時，民防部門要在城市減災體系中發揮綜合協調和組織管理作用，各地還必須根據當地實際制定相應的條例、規章和措施，從而真正強化政府在災害救援中的主導地位，使民防真正成為政府實施平時救災、戰時防空的綜合協調部門。

三是加大財政支持。要把人民防空建設納入國民經濟和城市發展規劃中去。各級部門和領導要及時幫助解決人防建設和發展中遇到的實際困難和問題，把人防經費列入地方各級財政預算，給予保障，以便做到統籌考慮、統一安排、統一計劃、同步實施。

（二）加速應急指揮平臺的建設

一是加速人防指揮所的建設。人防指揮所作為城市應急救援的指 揮終端，必須具備完備的指揮通信和警報系統。要更新人防現有指揮通信手段，同時要建立起跨部門、多手段的應急通信系統，以提高應急救援組織的指揮手段。

二是制定、修訂好各種應急救援預案。城市防空襲預案所涉及的各種職能部門，應認真制定各專業救援預案，特別是完善公共突發事件和防災救災應急處置的各種聯動措施、處置程序以及各種保障措施，使社會各種救援力量在統一指揮下，真正形成統一高效的聯動機制。

三是著力加強城市救援資源的整合。當前，單一災種救援的組織管理模式已難以滿足城市防災救災的需要，政府必須要加強對社會救援力量的整合，充分運用人防的指揮平臺，成立應急救援機構。同時，通過整合各種救援資源，建立分工明確、責任到位、優勢互補的應急系統，實現統一、高效、快速救援的目的。同時，要加強人防專業隊伍建設，特別要加強人防隊伍應急作戰能力建設。

（三）強化平戰轉換科學機制

一是建立切實可行的平戰轉換方案。人防工程的平戰轉換涉及更多的是硬件建設，包括組織建設、工程技術保障、轉換措施方法的制定、材料的供給等方面，它不同于指揮、通信、醫療救護等方面的轉換，涉及的大多只是軟件方面的問題。所以，在防空預案中要針對不同性質的人防工程的平戰轉換特點和要求，制定適應現代戰爭的可行的轉換方案，確保人防工程實現及時、快速轉換。

二是要有科學合理的平戰轉換功能。要切實針對現代戰爭不斷變 化的特點，在科學研究、工程設計、工程施工等實踐活動中，積極探索科學合理的平戰轉換技術、措施和方法，最大限度地保證實現人防工程平戰轉換功能，發揮其平時、戰時應有的作用。

三是制定完善的防空演練制度。防空演練是人防戰備工作的一項重要內容，是鍛煉防空專業隊伍，提高群眾心理素質和防衛素質的重要途徑。通過定期演練，使平時的各項戰備建設工作得到較好地確認，也保證戰時能夠實現機制及時、快速、順利地轉換，達到處驚不變、處置自如、秩序井然的轉換效果。

（四）提高人防工程轉換時效

一是搞好人防工程平戰轉換工作。人防工程的平戰轉換工作要得到當地黨、政、軍領導的高度重視和支持，平時就要特別重視人防工程平戰轉換工作和措施的落實，長期堅持，及早準備。同時要積極動員社會力量，參與人防工程的平戰轉換工作建設。這樣，戰時才能真正實現人防工程及時、快速地轉換，充分發揮保護人民生命、財產安全，保存戰爭潛力的作用。

二是嚴格把好人防地下室設計和施工關。在設計階段，要嚴格圖紙設計審查，分析平戰轉換方案的可行性，保證工作具有完善的戰備功能，控制工程預留附加設計工程量，限定工程防護單元和防爆單元面積等。施工階段，要嚴格按照《人防工程施工驗收標準》，依法加大監管力度，特別要注意平戰轉換設備、設施先期預埋是否到位以及安裝質量是否滿足要求，確保工程質量。

三是重視平戰轉換功能措施的研究和應用。為充分發揮人防工程平時使用功能及戰時防護功能，應認真研究和采取行之有效的轉換措施和技術。諸如充分利用附加設計、應急加固、工程預留等技術進行一步到位設計；積極采用新結構、新材料和新工藝，提高人防工程科技含量；同時可積極利用人防工程升降設備用作出口和應急機動快速掘開式出入口，以及平戰轉換封堵技術等一系列新成果，確保人防工程能夠按照戰時技術要求在規定時間內完成轉換。

（五）架起人防體系信息橋梁

一是制定發展規劃，優質高效。人民防空信息化建設涉及指揮自動化、辦公自動化、政府政務自動化等建設，資金投入大、技術含量高、綜合性強。所以，必須堅持高標準、高起點，確保互聯互通、平戰兼容的建設原則。要制定科學的發展規劃，統籌人力、物力和技術，優質高效地完成建設任務。

二是構建平臺，保障互聯。搞好人防信息化建設，需要從基礎抓起。當前，要在信息平臺建設上下功夫，建設基本指揮所、預備指揮所、移動指揮所和應急救援指揮中心。同時，要加強指揮自動化系統、辦公自動化系統和通信警報系統建設，努力構建人防信息化平臺，為互聯互通打牢基礎。

三是網絡互聯，軟硬并重。信息網絡基礎設施是信息化發展的基礎，需要整體設計，聯合共建，優先發展。要克服重硬件建設、輕軟件升級的傾向。通用軟件的升級由國家人防職能部門統一組織有關科研單位攻關，在此基礎上，地方各級人防部門組織自身需要的專用軟件的升級開發，做到統分結合，硬件和局域網絡由各級人防部門自建，堅持量力而行，杜絕重復建設的現象。

第二篇：人防民防知識問答

人 防 民 防 知 識 問 答

1、問：中國人民防空標志的含義是什么？

答：中國人民防空標志，經國務院、中央軍委批準，自1999年5月1日起啟用。該標志由文字和圖案兩部分構成，其基本含義是中國人民防空。文字“CCAD”是英文china’s civil air defense的縮寫。圖案的金黃色外框為人民防空工程圖形，象征人民防空的基本手段、任務和宗旨，即人民防空通過采用工程掩蔽等防護措施，防范和減輕空襲及災害，保護人民生命和財產安全。金黃色長城象征中華人民共和國，并寓意人民防空是國防的組成部分，是我國的地下長城。綠色橄欖枝象征和平與安寧。藍色三角圖形和橙色背景為日內瓦公約第一附加議定書確定的民防國際通用標志的主體，象征中國人民防空與國際民防的接軌。

2、問：什么是人民防空? 答：人民防空簡稱“人防”，國外亦稱“民防”。即動員和組織城鎮居民采取防護措施，保護人民生命財產安全，避免或減少國民經濟損失，保存戰爭潛力。

3、問：人民防空的方針原則是什么? 答：人民防空實行長期準備、重點建設、平戰結合的方針，貫徹與經濟建設協調發展與城市建設相結合的原則。

4、問：《中華人民共和國防空法》是何時頒布的?何時實施的? 答：1996年10月29日第八屆全國人民代表大會常務委員會第二十二次會議通過，1996年10月29日中華人民共和國主席令第七十八號公布，自1997年1月1日起施行。

5、問：人民防空的總任務是什么? 答：保護人民、減少國民經濟損失、保存戰爭潛力。

6、問：防空地下室的“三防”是指哪些？

答：“三防” 中指防核武器、防化學武器、防生物武器。現代高技術條件下的局部戰爭人防工程要提倡具備新“三防”，即防精確打擊、防偵察監視、防信息攻擊。

7、問：為什么要制定《人民防空法》? 答：為了有效地組織人民防空，保護人民的生命和財產安全，保障社會主義現代化建設的順利進行。

8、問：人民防空的機構是如何設置的? 答：國務院、中央軍事委員會領導全國的人民防空工作。大軍區根據國務院、中央軍事委員會的授權領導本區域的人民防空工作。縣級以上地方各級人民政府和同級軍事機關領導本行政區域的人民防空工作。

9、問：人民防空主管部門的設置、職責和任務由誰規定? 答：人民防空主管部門的設置、職責和任務，由國務院、中央軍事委員會規定。

10、問：《中華人民共和國人民防空法》規定公民對人民防空享有哪些權利和義務? 答：一切組織和個人都有得到人民防空保護的權利，都必須依法履行人民防空的義務。

11、問：什么是組織指揮? 答：組織指揮亦稱指揮。是指揮員及其機關為完成某項任務而實施的組織領導活動。按隸屬關系可分按級指揮和越級指揮，按指揮形式可分為集中指揮和分散指揮。

12、問：什么是人民防空組織指揮? 答：人民防空組織指揮，從廣義上講，它是一門非常嚴密復雜的軍事科學。具體講，人民防空組織指揮是按一定的目的、任務和形式，把人民群眾編制起來，并對其防空襲行動實施統一的領導和指揮。

13、問：什么是防空襲預案? 答：防空襲預案是對防空襲斗爭所作的總體設想和部署，通常包括基本情況、基本方案、各種保障計劃等。

14、問：人民防空組織指揮的基本原則是什么? 答：概括起來是四句話，十六個字。即：集中統—、快速及時、正確指揮、穩定可靠。

15、問：什么是人民防空專業隊? 答：人民防空專業隊是根據防空襲斗爭的需要，按專業組成擔負人民防空勤務的組織。包括：搶險搶修、醫療救護、消防、防化、通信、運輸、治安七種專業隊。

16、問：人民防空提出的“三防”指什么? 答：是指核武器、化學武器和生物武器的效應防護，總稱“三防”。

17、問：高技術局部戰爭的空襲特點是什么? 答：現代高技術條件下局部戰爭的空襲特點取決于高技術空襲兵器的特點，大體可歸納為以下幾點：（1）突然性增大；（2）打擊精度高；（3）全過程、持續性空襲；（4）破壞性巨大。

18、問：什么是核武器? 答：核武器是利用原子核反應瞬間釋放出的巨大能量，起殺傷破壞作用的武器。

19、問：核武器的殺傷破壞因素有哪些? 答：核武器的殺傷破壞因素有光輻射、沖擊波、早期核輻射、核電磁脈沖和放射性沾染。前四種殺傷破壞因素，—般均出現在爆炸后幾十秒時間內，稱為瞬時殺傷破壞因素。放射性沾染則持續的時間較長，可以持續幾天、幾個月甚至更長的時間。20、問：什么是化學武器? 答：在戰爭中以毒害作用殺傷人畜、毀壞植物的化學物質叫毒劑。裝有并能施放毒劑的武器和器材都叫化學武器，包括裝有毒劑的炮彈、炸彈、火箭彈、導彈、地雷和飛機布灑器等。

21、問：化學武器的殺傷特點有哪些? 答：傷害途徑多、殺傷范圍廣、持續時間長，化學武器主要殺傷有生力量、制約因素多。

22、問：什么是生物武器? 答：又名“細菌武器”。它由生物戰劑和施放工具兩部分組成，生物戰劑主要通過氣溶膠和帶菌昆蟲等方式施放。現代施放生物戰劑的工具，有氣溶膠發生器、布灑箱以及經火炮、火箭、導彈發射的各種生物彈等。

23、生物武器的殺傷特點有哪些? 答：致病力強，多數具有傳染、無立即殺傷作用、污染面積廣、不易發現、受自然條件影響大、危害作用時間長。

24、問：國家規定防空襲警報信號有哪三種? 答：報知敵空襲的警報信號，可分為預先警報、空襲警報和解除警報。

25、問：什么是預先警報?其信號如何識別？聽到預先警報時怎樣行動? 答：發現敵空襲跡象時發出的警報叫預先警報；預選警報鳴放要求是鳴36秒，停24秒，反復3遍一個周期，鳴放時間為3分鐘；聽到預先警報后應抓緊準備轉入地下的各項工作，準備防護器材備戰物資、藥品、生活用品，疏散人口等。

26、問：什么是空襲警報?其信號如何識別?聽到空襲警報時怎樣行動? 答：發現敵人空襲迫在眉睫，發放的緊急信號。空襲警報鳴放要求是鳴6秒，停6秒，反復15遍為一個周期，鳴放時間為3分鐘；聽到空襲警報應立即停止工作，聽從指揮，按預定計劃迅速采取空襲行動，做好執行任務的一切準備，進行交通、燈火管制、隱蔽人員。

27、問：什么解除警報?其信號如何識別?聽到解除警報信號怎樣行動? 答：敵人一次襲擊過后或敵空襲危險消失時發出的信號。解警報鳴放要求是連續鳴放3分鐘聽到解除警報后應消除空襲后果，人員撤出人防工事，恢復正常生產生活秩序。

28、問：警報信號發放的時機如何掌握? 答：當地政府根據上級指揮部門的統一指令發布，任何單位和個人不得擅自啟動施放。

29、問：為什么建立專門的通信人防系統? 答：人民防空通信警報是人民防空戰備建設的重要組成部分，是保障各級政府和人防部門迅速準確地傳遞和發放空襲警報信號，指揮城市人民防空襲斗爭的基本手段，是人防組織指揮系統的神經和耳目，直接關系到反空襲斗爭成效的大問題。所以必須建有專門的通信警報網絡，確保防空襲的人防指揮需要。按其任務和保障范圍，通常區分為警報通信、指揮通信、協同通信和后方通信，30、問：什么是人民防空協同通信? 答：人民防空協同通信是為了保障各級人民防空與防空襲斗爭中有協同關系的部隊、民兵以及其他有關單位間的協同動作而建立的通信聯絡。

31、問：什么是人民防空后方通信? 答：人民防空后方通信是保障人民防空后方指揮所對所屬各庫、站的指揮而建立的通信聯絡。人民防空后方通信通常由人民防空辦公室統一組織，并由當地郵電部門配合。

32、問：人民防空通信的要求是什么? 答：人民防空通信必須具有快速反應能力，抗毀能力和抗干擾能力，保證通信聯絡迅速、準確、保密和穩定。

33、問：人民防空通信的基本原則是什么? 答：針對人民防空通信特點和未來防空襲斗爭對通信聯絡的要求，組織人民防空通信的基本原則是：（1）全面規劃、重點建設；（2）統一計劃，合理使用各種通信設施；（3）以無線電信為主，多種通信手段并用；（4）加強平時工作充分做好準備；（5）平戰結合，提高效益。

34、問：在校學生的人民防空教育由哪個部門組織實施? 答：在校學生的人民防空教育，由各級教育主管部門和人民防空主管部門組織實施。

35、問：國家機關、社會團體、企事業單位人員的人民防空教育由誰組織實施? 答：國家機關、社會團體、企事業單位人員的人民防空教育，由所在單位組織實施。

36、問：什么是人民防空工程? 答：人民防空工程包括為保障戰時人員與物資掩蔽、人民防空指揮、醫療救護等單獨修建的地下防護建筑，以及結合地面建筑修建的戰時可用于防空的地下室。

37、問：城市的什么建筑，按國家有關規定，修建戰時可用干防空的地下室? 答：城市的新建民用建筑，按國家有關規定，修建戰時可用于防空的地下室。

38、問：人民防空指揮工程、公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程由哪個部門負責修建? 答：人民防空指揮工程、公用的人員掩蔽工程和疏散干道工程由人民防空主管部門負責組織修建。

39、問：醫療救護、物資儲備及專用工程由哪個部門負責修筑? 答：醫療救護、物資儲備等專用工程由各相關部門負責組織修建。40、問：什么是公共人民防空工程? 答：完全由人民防空部門投資或主要由人民防空部門投資組織修建的，對區域有整體效能的人民防空工程。

41、問：什么是單位內部人民防空工程? 答：各級機關、團體、企事業單位在本單位內修建主要為本單位服務的人民防空工程。

42、問：什么是掘開式人民防空工程? 答：采用掘開方法修建的工程。即施工時，先開挖基坑，基坑內修建工程，主體建成后，再按要求進行回填。

43、問：什么是地道式人民防空工程?

答：指在平地或丘陵地區采用暗挖方法修建的工程。

44、問：什么叫防護密閉隔墻？

答：人防工程設置的既能抗御預定的核爆沖擊波和炸彈氣浪作用，又能隔絕毒劑的隔墻。

45、問：人防工程通風方式有哪幾類？

答：人防工程通風方式分為（1）濾毒通風；（2）清潔通風；（3）自然通風；（4）平時，人防工程一般采用自然通風或清潔通風。

46、問：什么叫防毒通道？

答：人防工程兩道相鄰密閉門或防護密閉門與密閉門之間靠密閉作用阻擋毒劑等侵入人防工程內部的空間。

47、問：防空地下室與普通地下室的區別是什么? 答：主要區別在于各自的防護特點上。防空地下室（亦稱附建式防空地下室）是有預定防護功能的地下室而普通地下室是無防護要求的地下室。

48、問：人民防空工程應如何保護? 答：人民防空工程必須切實加以保護，主要應做到：任何單位和個人不得在危及人民防空工程安全的范圍內建設、施工、采石、伐木、取木；不得向人民防空工程內部及孔口附近排泄廢水、廢氣、傾倒垃圾未經公安、人民防空部門批準，不得在工程內存放易燃、易爆、放射性和腐蝕性物品；不準擅自占用、改造、破壞、損失人民防空工程設備及人民防空工程的出入通道。

49、問：人民防空工程戰時的功能和作用是什么? 答：人民防空工程以其特有的防護功能，可以有效地防備敵人的突然襲擊，有效地掩蔽人員和物資，保存戰爭潛力，保護人民的生命安全，避免和減少生命和財產的損失，人民防空工程建設是人民防空建設的重要內容，是履行人民防空職責、完成人民防空任務的必不可少的建設。50、問：人民防空工程平時有何作用? 答：人民防空工程具有防護能力強、防護設備完善的特點，對增強城市防備自然災害和突發事故災害，減少對城市生活、生產造成的損失，確保城市的正常運行，具有重要作用。作為城市基礎設施，國家鼓勵平時利用人民防空工程為經濟建設和人民生活服務，是緩解城市發展矛盾，增強城市綜合發展能力的重要措施。

51、問：什么是平戰結合? 答：人民防空建設各個方面的軟、硬件設施，在不影響防空襲能力的前提下，和平時期用于社會。可直接成為城市建設、經濟建設的一部分，產生良好的社會效益和經濟效益。這種“立足戰備，著眼平時，服務社會，造福人民”的行為統稱平戰結合。

52、問：什么是戰備效益、社會效益、經濟效益? 答：戰備效益，是指人民防空工作或設施在戰備中產生的效果及其具有的價值。社會效益，是人民防空工作或設施所產生的效果給社會公民在精神、物質等方面帶來的利益。經濟效益，是指人民防空工作和設施在經濟活動中產生和得到的經濟效果。

53、問：人民防空工程的使用原則是什么? 答：人民防空工程的使用原則是誰投資，誰使用，誰管理。公共工程由人民防空部門負責安排使用；

單位人民防空工程由單位安排使用；人民防空工程使用效果不好的，人民防空部門可以調劑安排使用。

54、問：人民防空工程向社會開放有什么要求? 答：為促進人民防空工程最大限度地發揮作用，國家采取開放和扶持政策，除重要人民防空指揮通信樞紐等重要工程外，在不影響其防空效能的條件下，鼓勵平時予以開發利用。

55、問：使用人民防空工程有哪些要求? 答：實行有償使用，使用時要做到：（1）一旦戰備需要，能保證迅速轉入戰時防空和堅守城市作戰使用；（2）要搞好工程的維護管理，不降低工程的防護能力；（3）要有必要的安全保障措施，具有一定的生產、生活條件，保證地下工作人員的安全與健康；（4）要有較好的經濟效益或使用效果，做到能長期使用。

56、問：使用人民防空工程需要辦理哪些手續? 答：凡使用人民防空工程及其設備的單位和個人，事先均需向人民防空部門提出使用申請，并辦妥《人民防空工程平時使用證》。然后按有關部門的規定辦妥有關手續。批準后方可使用。使用期間，要執行《人民防空工程平時使用證》明確的各項要求，并接受人民防空部門檢查。

57、申請易地建設有什么條件？

答：應修建防空地下室的新建民用建筑項目符合以下條件之一者，均可申請易地建設。⑴因地質、地形和結構等原因不能就地修建的；

⑵應建的防空地下室建筑面積不足一百四十平方米的（建筑項目總面積不足7000平方米）。

58、結合民用建筑修建的防空地下室平時由誰進行管理和使用，收益如何分配？

答：防空地下室建設本著“誰設資、誰受益”的原則，實行有償使用。即若防空地下室是由建設單位組織自建的，由建設單位負責平時使用和管理，收益歸自建單位所有；若由人防部門統一修建的（含易地建設的防空地下室建設項目），由人防部門負責平時的使用管理，收益由人防部門用于防空地下室的再建設。

59、問：人民防空工程有哪些優點? 答：與地面建筑相比，人民防空工程具有如下優點：（1）溫差小，冬暖夏涼；（2）與外界基本隔絕，寧靜、清潔、污染少；（3）地下工程內可控性大，對溫度、濕度的控制，空氣的調節比地面優越；（4）便于采取安全防范措施，一時發生意外情況，易于控制和處理；（5）由于地面與地下溫差大，可利用地下水和冷風進行地面防暑降溫。60、問：人民防空經費由誰承擔?其性質是什么? 答：人民防空經費由國家和社會共同負擔。人民防空經費是進行《人民防空工程平時使用證》明確的各項要求，并接受人民防空部門檢查。人民防空建設和開展人民防空業務工作的專項費用，凡按政策籌集并納人人民防空經費管理渠道，用于人民防空建設的經費，都屬于人民防空經費。

61、問：人民防空財務管理的任務是什么? 答：（1）貫徹執行國家財經方針、政策和人民防空建設的方針、原則及辦法制度；（2）籌措人民防空建設資金，組織實施經費供應；（3）編制人民防空經費預算、決算，并執行預算，掌握和報告情況；（4）建立健全財務管理制度，組織會計核算；（5）實施財務監督，維護財經紀律；（6）管理人民防空國有資產；（7）參與經濟合同簽訂，并監督實施；（8）組織指導、監督檢查所屬單位的財務管理工作。

62、問：人民防空國有資產如何管理? 答：人民防空國有資產實行國家統一所有，政府分級監管，占有、使用的管理體制。63、問：人民防空經費的來源有哪些渠道? 答：有五個方面：（1）中央政府預算撥款收入；（2）地方政府預算撥款收入；（3）社會負擔人防經費收入；（4）平戰結合收入；（5）其他收入。64、問：人民防空“易地建設費”如何管理使用? 答：人民防空工程易地建設費由人民防空主管部門按規定統一管理，專項用于人民防空工程建設。65、問：人民防空工程的設計、施工必須具備什么條件? 答：人民防空工程的設計、施工必須由具備相應資質條件的設計、施工單位承擔。66、問：人民防空工程確需報廢的應如何報批? 答：人民防空工程不得擅自報廢，確需報廢的，必須按照國家規定，報經省級以上人民防空主管部門批準。

67、問：城市新建民用建筑不建、少建防空地下室的應如何處理? 答：城市新建民用建筑不建、少建防空地下室的，由縣級以上人民防空主管部門給予警告，責令限期修建、補建或者按照規定繳納人民防空工程易地建設費，并可按照應建防空地下室面積每平方米四十元以上八十元以下的標準處以罰款，但最高不得超過十萬元。68、問：人民防空工程未經驗收交付使用的應如何處理? 答：人民防空工程未經驗收交付使用的，由縣級以上人民防空主管部門責令限期改正，并可處以五萬元以下罰款。

69、問：侵占、挪用或者截留人民防空經費的應如何處理? 答：侵占、挪用或者截留人民防空經費，尚未構成犯罪的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分。有關經費應當依法追回。70、問：侵占人民防空工程的應如何處理? 答：侵占人民防空工程的，由縣級以上人民政府人民防空主管部門對當事人給予警告，并責令限期改正違法行為，可以對個人并處五千元以下的罰款，對單位并處一萬元至五萬元的罰款；造成損失的，應當依法賠償損失。

第三篇：余窯社區人防、民防工作總結

余窯社區人防、民防工作總結

我社區在永安街道辦事處武裝部的領導下，在各個部門的配合下，按照“長期準備、重點建設、平戰結合”的方針，積極推進人民防空工作防空防災一體化建設，按照年初目標管理細則，有計劃按步驟地開展了各項工作。現將今年的工作情況回報如下：

一、抓好政治理論學習，提高人防隊伍政治素質 我社區在市委的統一部署下，結合深入開展學習實踐科學發展觀活動，不斷加強全民人員的思想政治素質、業務素質和戰備觀念。緊緊圍繞新形勢下人防的中心任務，進行系統的思想政治建設。進一步強化了領導班子的政治建設，在政治上、思想上、行動上與黨中央保持高度一致。

二、做好人防專業隊整組及訓練

今年的專業隊整組，在總結前幾年經驗的基礎上，嚴格按照專業技術對口，人員單列不重復，年齡年輕化的原則。強化整體素質，強化崗位培訓。由市國防下發整組方案和訓練方案，人防部門督促檢查落實，使今年的專業隊整組質量有了很大提高，完全達到了拉得出、用得上的標準。

三、認真抓好人民防空防災教育進社區活動 根據《中華人民共和國人民防空法》規定和自治區國動委工作要求，進一步擴大我社區的人民防空防災教育

工作范圍，提高我社區居民的國防觀念和防空防災意識，我社區認真做好宣傳計劃和宣傳實施方案，組織樓組長、社區志愿者召開人民防空防災教育工作動員會，統一思想、明確任務、布置工作、明確分工、提出要求。通過宣傳標語、櫥窗、黑板報、宣傳文藝晚會和現在防空防災知識宣傳，發放防空防災書籍和印發宣傳資料，組織觀看人民防空防災知識教育錄像片，組織人防宣傳一條街活動，增強了宣傳教育的效果，收到了良好的教育效果。

第四篇：余窯社區人防 民防工作計劃

永安街道余窯社區人防（民防）

工 作 計 劃

余窯社區2011按照人防法規要求，認真履行職責，堅持依法管理，落實社會責任，以“五抓”為著力點的規范、實用、成效明顯的工作方法。即：抓依法管理，健全管理機制；抓宣傳教育，創建良好的社會環境和氛圍；抓業務培訓，提高管理責任人的業務水平；抓維護監測，保障警報設施狀態良好；抓平時工作，確保警報鳴響率100%。

一、抓依法落實責任，增強工作的權威性

充分認識警報器社會化、規范化管理的基本思路，使警報管理始終處于良好的狀態，充分利用人防法規這個有力的“尚方寶劍”，增強警報器社會化管理的權威性。余窯社區注重發揮“三個作用”來增強此項工作的權威性。一是強化宣傳作用，我們不僅采取送法規上門、宣講相關政策到現場的辦法，而且還在每的警報試鳴日、《人民防空法》頒布紀念日等契機走上街頭，深入社區巷道院落利用形式多樣的手段宣傳防空警報器的作用。二是典型示范作用，工作中我們有意識地選擇位置比較合理，適合安裝的機關作為突破，以起到示范帶頭作用。三是社區的作用，與所轄單位聯系更直接，情況更熟悉，打造人防工作的有利平臺。

二、抓加強維護監測，保障設施的完好性

有效地維護監測是保證警報發揮作用的根本。余窯社區

落實區辦、和警報設施單位社會化管理責任。做到主要領導負責，分管領導具體抓，責任到人頭上。主要任務是：轄區警報督導與檢查、反饋警報設施管理情況，管理警報器的檔案資料；主要任務是：落實責任人、熟悉警報日常管理，保持設施點清潔、反饋警報管理情況，確保警報設施無損壞、無丟失。

三、抓加強專業培訓，增強警報管理工作的規范性

為做到使防空警報器的建、管、用協調一致，我們注意

結合實際，開展專業培訓，以增強警報管理工作的規范性。一是選好培訓對象。選相對穩定，政治上可靠，責任心強，有較強的組織紀律觀念，品行端正，甘于無私奉獻，能吃苦的人。二是注重培訓方法。有針對警報維護管理的培訓計劃，并做到人員落實、時間落實、內容落實。每年的警報試鳴日我們都集中各警報管理責任人請專業人員進行專業培訓。三是規范培訓內容。根據各自不同的操作方式和性能制定培訓內容。

四、抓加強國防教育，增強社會的共建性

在廣泛宣傳人民防空法律法規的工作中，尤其加大對警報安裝單位、警報管理責任人的宣傳力度，幫助他們樹立人防事業是國防建設重要組成部分的觀念，自覺依法履行人民防空的義務，主動參加人民防空建設，負擔相應的人民防空

費用，保護人民防空設施。在每年的警報試鳴日，領導親臨試鳴現場，親自督導鳴放工作，而且還根據自身特點，在轄區范圍內利用公告、墻報等形式，宣傳人防法規。

五、抓平時工作，確保警報鳴響率100%

今年在警報試鳴日前余窯社區首先成立警報試鳴領導

小組，分工明確，對警報鳴放工作進行認真動員和部署，提出具體安排和要求。通過以會培訓，形成內部與外部合力。

第五篇：長興電大進院2005年人防(民防)工作計劃

長興電大進院2005年人防（民防）工作計劃

人民防空是國防的重要組成部分，是國民經濟和社會發展的重要方面，是現代城市建設的重要內容，是利國、利民的社會公益事業，實施人民防空各項建設，是全社會的一項共同任務。為了深入開展人防（民防）宣傳教育，不斷增強廣大師生員工的人防（民防）觀念，進一步提高人防（民防）建設管理水平。根據《中華人民共和國人民防空法》的要求和浙江省實施《中華人民共和國人民防空法》，湖州市人民防空辦公室、湖州市教育局、湖州市國防教育辦公室《關于進一步加強人民我市學校人民防空（民防）教育的實施意見》（湖人防（民防）辦[2005]11號）的精神，結合我院人防（民防）實際，特制定本宣傳教育工作計劃。

一、指導思想

以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導，努力實踐依法治國的基本方略，堅持人防（民防）宣傳教育為學校建設發展服務，人防（民防）教育與實踐相結合，積極推進人防（民防）依法行政，努力使我院人防（民防）各項工作逐步走上正常化軌道，保障和促進人民防空事業健康有序發展。

二、目標和任務

（一）目標

通過人防（民防）法規知識宣傳教育，增強全院師生特別是各級領導干部的人防（民防）意識、法規觀念和學法的自覺性，努力實現由了解人防（民防）知識向運用人防（民防）知識的轉變；提高師生員工人防（民防）知識應用能力，努力實現人防（民防）工作依法建設和管理；建立并逐步完善人防（民防）管理體系，推進人防（民防）工作制度化建設。

（二）任務

1、組建班子，加強領導。建立人防（民防）工作領導小組，組長由書記院長擔任，設副組長二名分別由二位分管領導擔任，下設辦公室分別由學生處、總務處、教務處、團委、院辦公室中層領導擔任，詳見學院[2005]15號文件。并制訂好相關的人防（民防）工作制度。

2、抓好對領導干部的人防（民防）法規宣傳教育。根據《中華人民共和國人民防空法》的要求和浙江省實施《中華人民共和國人民防空法》，湖州市人民防空辦公室、湖州市教育局、湖州市國防教育辦公室《關于進一步加強人民我市學校人民防空（民防）教育的實施意見》（湖人防（民防）辦[2005]11號）的精神，把人民防空知識和人防（民防）法規知識納入學校工作計劃，有重點地對各級領導干部進行人民防空知識和法規知識知識的宣傳教育，增強各級領導干部的人民防空意識和新時期做好人民防空工作責任感和緊迫感。

3、深入開展群眾性的人防（民防）知識宣傳教育。在學校各種活動中有計劃地開展經常性、群眾性宣傳教育，使廣大師生既熟悉人防（民防）法規內容，明確公民應享受的法律權利和應盡的法律義務，又能自覺地維護人民防空各類設備設施，積極支持并參與人民防空建設，努力創造一個有利于人防（民防）工作的良好社會環境。

4、把人防（民防）宣傳教育與思想道德教育和創建文明單位活動緊密結合起來。院黨總支、院辦公室、學生處、團委，要積極宣傳和弘揚社會主義道德規范，有效地促進人防（民防）法規建設與三個精神文明建設、行業文明建設同步發展。

三、步驟和方法

（一）步驟

我院人防（民防）計劃從2005年開始實施，到2007年結束。分三個階段進行。1、2005年為準備階段。認真制定本單位的人防（民防）宣傳教育規劃。在院行政的統一領導下，在縣教育局宣傳教育工作部門統一規劃和指導下，切實做好人防（民防）法規知識宣傳教育的組織、宣傳、發動等工作。2、2006年為實施階段。學院各科室、班級要認真制定人防（民防）宣傳教育計劃，并組織實施。院辦公室、學生處、團委要了解人防（民防）法規宣傳教育的情況，并進行指導、督促和檢查，及時總結人防（民防）法規宣傳教育的經驗，探討好方法，確保人防（民防）規劃的實施，努力推進人防（民防）教育工作的深入開展。3、2007年為考核驗收階段。上半年，學院各科室、班級要按照學院人防（民防）普法的目標、任務和要求，認真進行自查，6月底前將人防（民防）宣傳教育的工作情況書面報主管院長。下半年，按教育局宣傳教育部門的要求，統一進行考核驗收。縣教育局人防（民防）辦將會同有關部門在第三季度進行抽查。第四季度對學院人防（民防）宣傳教育工作做得好的部門（班級）進行表彰。

（二）方法

1、納入規劃。學院各科室、班級在宣傳教育中，把人防（民防）法規知識納入教育內容，統一進行組織、部署、教育、考試和檢查驗收。

2、檢查落實。學院各科室、班級要定期、不定期地檢查人防（民防）法規宣傳教育落實情況，發現問題，及時解決，防止走過場，確保人防（民防）普法教育取得成效。

3、形式多樣。充分運用報刊、廣播、電視、網站、板報、標語、展覽、講座、競賽等靈活多樣的形式，宣傳人防（民防）法規知識，使人防（民防）宣傳教育既豐富多彩、生動活潑，又扎扎實實、卓有成效。

2005年2月