第一篇：2015陜西公務(wù)員考試《申論》模擬卷(九)專題

中公教育—給人改變未來的力量

2015陜西公務(wù)員考試《申論》模擬卷

（九）2015陜西公務(wù)員考試申論模擬卷 滿分：100分 時限：150分鐘

考生須知

1.申論考試與傳統(tǒng)的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達(dá)能力并重的考試。2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3.仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“答題要求”依次作答在答題紙指定位置。4.答題時請認(rèn)準(zhǔn)題號，避免答錯位置影響考試成績。

5.作答時必須使用鋼筆或圓珠筆，在答題紙有效區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。嚴(yán)禁折疊答題卡!【給定資料】

1.黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。必須切實轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。全面正確履行政府職能。進(jìn)一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務(wù)的管理，市場機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動，一律取消審批;對保留的行政審批事項要規(guī)范管理，提高效率;直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會事項，一律下放地方和基層管理。

“轉(zhuǎn)變政府職能”，是當(dāng)前形勢下穩(wěn)增長、控通脹、防風(fēng)險，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的迫切需要和重大舉措，也是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到這一階段的客觀要求。而行政審批制度改革(簡政放權(quán))則是轉(zhuǎn)變政府職能的突破口，是釋放改革紅利、打造中國經(jīng)濟(jì)升級版的重要一招。

2.行政體制改革，需要自上而下，上下聯(lián)動，全國一盤棋，這既是社會的共識，也是政府及相關(guān)部門的行動，2013年9月27日，國務(wù)院批準(zhǔn)《中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》，國務(wù)院明確，中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)，是黨中央、國務(wù)院在新形勢下推進(jìn)改革開放的重大舉措，要使之成為推進(jìn)改革和提高開放型經(jīng)濟(jì)水平的“試驗田”，形成可復(fù)制，可推廣的經(jīng)驗，發(fā)揮示范帶動、服務(wù)全國的積極作用，促進(jìn)各地區(qū)共同發(fā)展，方案同時明確了上海自貿(mào)區(qū)五大主要任務(wù)，其中首要任務(wù)是加快政府職能轉(zhuǎn)變。

廣東省政府此次希望改革的行政審批分為兩大類。一類是暫時停止審批的項目，共20項，其中15項停止審批后，將交由具備條件的行業(yè)協(xié)會實行自律管理，如城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定

中公教育—給人改變未來的力量 的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位乙級和丙級資質(zhì)認(rèn)定。職業(yè)病防治法規(guī)定的建設(shè)項目職業(yè)病危害預(yù)評價報告審核和職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)可等;營業(yè)性射擊場立項審批。中外合作經(jīng)營企業(yè)委托經(jīng)營管理合同審批、修理計量器許可等5項，將通過現(xiàn)有的其他監(jiān)管措施、備案、檢驗程序等進(jìn)行管理。另一類暫時調(diào)整的5項行政審批項目，均涉及審批權(quán)的下放，如法律規(guī)定由商務(wù)部實施的自動進(jìn)口許可下放到廣東省政府和設(shè)區(qū)的市政府;由廣東省政府環(huán)保部門實施的機(jī)動車排氣污染年度檢測，下放到設(shè)區(qū)的市政府環(huán)保部門。

順德區(qū)還全面推動協(xié)同治理，在完善社會參與機(jī)制上取得了突破。在行政審批制度改革中，“以社會化為導(dǎo)向，全面推動協(xié)同治理”是一項重要舉措，順德區(qū)在政府部門的職權(quán)職責(zé)范圍內(nèi)，依據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定，在一定期限內(nèi)，通過購買服務(wù)等方式將有關(guān)可由社會組織承擔(dān)的行政審批及其他行政管理事項移交社會組織履行。各部門制定向社會組織轉(zhuǎn)移審批服務(wù)項目與管理事項的目錄，推動社會力量參與行政審批和服務(wù)。

3.我國行政審批制度改革始于21世紀(jì)初，并取得了較大的成效。2001年以來，國務(wù)院部門已分六批先后取消和調(diào)整行政審批事項2497項，占原有總數(shù)的69.3%;31個省、區(qū)、市取消和調(diào)整了3.7萬余項審批項目，占原有總數(shù)的68.2%。多頭審批、多次審批、交叉審批、重復(fù)審批的情況基本改善，方便了群眾辦事，減輕了群眾和企業(yè)負(fù)擔(dān)。

北京的邢先生在公司負(fù)責(zé)企業(yè)注冊，他告訴記者，過去，注冊一個公司，光驗資、執(zhí)照、稅務(wù)等費用就得花8000元。今年行政事業(yè)性收費減免后，只需花30元。“費用降低，節(jié)約了企業(yè)成本。”

10月31日，貴州一家制藥公司向省工商局提交注冊資本、經(jīng)營范圍變更的材料，當(dāng)天就領(lǐng)取到了新的營業(yè)執(zhí)照。在此之前，此類注冊登記的行政審批時限為5至7個工作日。

3天之內(nèi)辦好一個營業(yè)執(zhí)照，這是在廣東深圳打拼了十多年的個體戶楊先生以前不敢想象的。前年，為了給自己的餐廳再開一家分店，他去工商部門來回跑了近半個月。如今，在廣東省委，省政府部署啟動商事登記改革試點工作后，3天辦好一個營業(yè)執(zhí)照成了現(xiàn)實。這源自于今年3月深圳、珠海正式實施的商事登記改革。改革后，以往復(fù)雜繁瑣的注冊登記程序只需一張表格、一項申請、一套材料和一批證照，整個申請、審核流程一個上午即可全部完成。

4.行政審批制度改革是政府部門的一場“自我革命”，審批權(quán)是政府職能中的支柱性權(quán)力，必然是政府職能轉(zhuǎn)變中的核心因素，但也因為如此，要簡政放權(quán)談何容易。有的地方搞數(shù)字游戲，把多項行政審批事項合并成一項，達(dá)到減少審批事項的目的;還有的改頭換面，中公教育—給人改變未來的力量

將行政審批改成“登記”、“核查”等，換湯不換藥。

會議指出“轉(zhuǎn)變政府職能，就是要解決下政府與市場、政府與社會的關(guān)系問題，通過簡政放權(quán)，進(jìn)一步發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，激發(fā)市場主體的創(chuàng)造活力，增強經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力;就是要把政府工作重點轉(zhuǎn)到創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義上來。也就是說，即要把該放的權(quán)力放開放到位，又要把該管的事務(wù)管住管好，這不僅是當(dāng)前形勢下穩(wěn)增長、控通脹、防風(fēng)險的迫切需要，也是保持經(jīng)濟(jì)長期持續(xù)健康發(fā)展的重大舉措，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展到這一階段的客觀要求”。

5.20世紀(jì)70年代末，美國開始了大規(guī)模的管制放松的改革。行政審批項目大幅度減少。行政審批程序進(jìn)一步簡化，在許多管制領(lǐng)域引入了市場機(jī)制。其效果非常顯著。20世紀(jì)90年代美國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，這有很多方面原因，放松管制，改革行政審批制度。可以說是其中非常重要的因素。而為了應(yīng)對經(jīng)濟(jì)社會形勢的新變化。特別是面對日本經(jīng)濟(jì)日漸低迷的困境，日本政府也在20世紀(jì)90年代中期開始加強行政審批制度改革，如1996年日本政府出臺的放寬限制的具體計劃有1797項之多。

6.就社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，我國政府精簡行政審批事項的空間仍然存在，審批事項仍然偏多，審批方式仍然繁雜。目前中央層面仍有1000多項行政審批事項，地方政府層面還有1.7萬余項。下一步，還應(yīng)繼續(xù)探索轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)的有效做法，進(jìn)一步向市場放權(quán)，為企業(yè)松綁，用政府權(quán)力的“減法”，換取市場活力的“加法”，搞活微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，增強市場主體在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級中的動力和活力。

此外，一些地方政府行政審批部門之間的審批事項，經(jīng)常互為前置條件，互相推諉扯皮。例如，要獲得發(fā)改委房地產(chǎn)項目立項審批，必須經(jīng)規(guī)劃局審批，出具《建設(shè)項目選址意見書》并提供用地規(guī)劃條件;要經(jīng)人防辦審批，出具《人民防空地下室設(shè)計審查批準(zhǔn)文件》;要經(jīng)國安局審批，出具《建設(shè)項目涉及國家安全事項審批意見書》;要經(jīng)文物局審批，出具《大中型基本建設(shè)文物調(diào)查報告》等等。再加上一些審批事項必須有中介組織的認(rèn)證、評估等，可以說審批環(huán)節(jié)繁雜、審批材料眾多、審批時間冗長。根據(jù)被調(diào)查的某房地產(chǎn)開發(fā)項目粗略統(tǒng)計，從拿到土地到各種證件手續(xù)齊全，具備開工和預(yù)售條件，要經(jīng)過20多個部門單位層層審批，加蓋36枚269次公章。不少房地產(chǎn)開發(fā)項目申辦審批手續(xù)，從拿地到開工，至少需要一年半以上的時間。

某市物價局出臺一個餐飲行業(yè)明碼標(biāo)價的實施辦法，規(guī)定轄區(qū)內(nèi)的所有飯店必須改用“新式菜譜”，標(biāo)明菜名、規(guī)格、主料及主要輔料的重量、價格。飯店如果自印菜譜，必須

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到物價局審批。某市成立了一個“饅頭辦”，做饅頭得經(jīng)過他們的審批。某大學(xué)一法學(xué)教授參加過某市一個有關(guān)設(shè)置行政許可的會議，令他印象深刻：“該市的有關(guān)部門試圖規(guī)定、設(shè)立某種商品的銷售點，相互之間的距離不得小于50米，而且店面的外墻厚度不得小于25厘米!”該教授說，有關(guān)外墻厚度的規(guī)定，是想把報刊亭排除在經(jīng)營者范圍之外。盡管這個規(guī)定沒有最終通過，他還是感到，在行政審批制度改革中，打破“25厘米”的壁壘，尚有一段路要走。

7.深化行政審批制度改革，最重要的是進(jìn)一步辦好政務(wù)服務(wù)中心。政務(wù)服務(wù)中心是在政府領(lǐng)導(dǎo)下由政府有關(guān)部門共同組成、行使行政審批和公共服務(wù)職能的機(jī)構(gòu)。它除承擔(dān)為社會和公眾服務(wù)的任務(wù)外，把分散在政府各個部門的行政審批事項按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”的原則集中在一起統(tǒng)一行使行政審批，實現(xiàn)了政府對行政審批的規(guī)范、有效和綜合。近年來，各地政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)取得了一定成效，但也存在著一些問題，如某市政務(wù)大廳現(xiàn)有辦公面積僅380平方米，目前共進(jìn)駐16個部門，辦件量較少的一些部門均未能入駐，使得有些審批事項無法在政務(wù)大廳辦理。同時，部分單位的審批事項屬于不同科室負(fù)責(zé)，不同的分管領(lǐng)導(dǎo)分頭審批，延長了辦理時限。個別部門對政務(wù)大廳工作重視不夠，沒有將審批權(quán)真正下放到窗口，僅僅將窗口看作是“收發(fā)室”，致使審批環(huán)節(jié)多、審批周期長、辦事效率低，有的還存在“體外循環(huán)”，即形式上窗口有審批權(quán)，實質(zhì)上還要回原單位辦理。按照《行政許可法》的相關(guān)規(guī)定，政務(wù)服務(wù)中心窗口人員應(yīng)該是具有審批權(quán)限的國家正式公務(wù)人員。有些部門選派了政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強的骨干進(jìn)駐大廳，但就總體而言，政務(wù)大廳36名窗口人員中，近一半仍為臨時雇員或聘用人員。該市的政務(wù)服務(wù)中心為事業(yè)單位，而進(jìn)駐中心的部門大多是行政部門，有的還是實行垂直管理的部門，這就使得中心在履行監(jiān)督、管理、協(xié)調(diào)、服務(wù)的職能時力度不夠。當(dāng)遇到不同部門意見相左或設(shè)置障礙時，如果互不讓步又沒有上級出面協(xié)調(diào)，中心基本無力解決。

8.值得注意的是，目前，我國市場經(jīng)濟(jì)秩序還很不規(guī)范，經(jīng)營不講誠信、假冒偽劣屢禁不絕、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等問題時有發(fā)生，尋租行為不少。這些現(xiàn)象得不到有效制止，對于誠實守信的經(jīng)營者就是不公平，就會產(chǎn)生“劣幣驅(qū)逐良幣”的扭曲現(xiàn)象，從而傷害整個經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。這不僅會影響國內(nèi)各種所有制企業(yè)的正常經(jīng)營，也會影響國外投資者來華投資發(fā)展。民以食為天，食品安全問題涉及千家萬戶，關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全。“染色饅頭”、“摻假羊肉”、“毒生姜”等事件接連發(fā)生，加重了群眾對食品安全的擔(dān)憂。這些雖然只是局部的、苗頭性的問題，但影響惡劣，危害很大。還有環(huán)保問題，不僅是重大發(fā)展問題，也是

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重大民生問題。近年來，環(huán)保方面采取了不少措施，對建設(shè)項目實行了環(huán)境評價制度，但重事前審批、輕事中事后監(jiān)管問題仍然嚴(yán)重，造成一些項目在建設(shè)過程中和投入運營后，又因環(huán)境問題引發(fā)很多社會矛盾。

由于多種原因，像鋼鐵、水泥等行業(yè)上項目等需要審批，但多年來恰恰沒有管住管好，以致造成產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。

我國地域遼闊，地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡，行政部門管得過多過細(xì)，既管不了也管不好，又不利于地方因地制宜主動開展工作。各級政府要按照各自的事權(quán)分級管理，尤其是涉及改善民生的具體事項，要盡可能實行就近管理，此外，長期以來，我國政府管理中存在著中央與地方各級政府“職責(zé)同構(gòu)”的問題，中央政府與地方政府的事權(quán)劃分規(guī)定不明確或規(guī)定得比較籠統(tǒng)，上下級行政機(jī)關(guān)之間的事權(quán)不清，導(dǎo)致中央與地方關(guān)系規(guī)范性、穩(wěn)定性不夠，權(quán)限不明，職能交叉，既影響了行政效率，也影響了政府職能的發(fā)揮。

9.目前，新一輪簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能的大幕已經(jīng)拉開。新一屆政府用“簡政放權(quán)”引導(dǎo)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部把心思和精力統(tǒng)一到中國夢上來，為實現(xiàn)“中國夢”積聚強大力量。

2013年全國“兩會”以來，對于中國政府職能轉(zhuǎn)變改革，國際媒體予以高度評價，認(rèn)為政府放權(quán)對中國私營企業(yè)和國際投資者是重大利好，有利于遏制腐敗，促進(jìn)社會公平。

中國的政府職能轉(zhuǎn)變改革，在世界的注目下堅定地起航了。正如李克強總理所說：市場能辦的，多放給市場。社會可以做好的，就交給社會。政府管住、管好它應(yīng)該管的事。這是發(fā)展的需要，是人民的愿望。我們要有壯士斷腕的決心，言出必行，說到做到。

【答題要求】

一律用現(xiàn)代漢語作答在答題卡上。

一、結(jié)合“給定資料2”，回答下列問題。(15分)1.分析廣東省的行政審批制度改革在哪些方面體現(xiàn)了“簡政放權(quán)”? 2.簡要回答國務(wù)院為什么要向全國人大常委會請求授權(quán)批準(zhǔn)廣東省暫時調(diào)整部分審批項目? 要求：觀點明確，語言精練、條理清楚，字?jǐn)?shù)不超過300字。

二、結(jié)合給定資料中的幾個案例，分析我國有些地方政府行政審批所存在的問題。(15分)要求：分析思考條理清楚，觀點明確，字?jǐn)?shù)不超過300字。

三、結(jié)合給定資料，概括某市政務(wù)大廳存在的主要問題，并提出對策措施。(20分)

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要求：分析語言精練，層次要點清楚，對策有針對性。字?jǐn)?shù)不超過350字。

四、結(jié)合給定資料，談?wù)務(wù)谵D(zhuǎn)變職能進(jìn)程中應(yīng)履行好哪些職責(zé)。(10分)要求：準(zhǔn)確，簡明，條理清楚。字?jǐn)?shù)不超過200字。

五、結(jié)合給定資料，圍繞“當(dāng)前轉(zhuǎn)變政府職能的核心”寫一篇文章。(40分)要求：(1)參考給定資料，自選角度，自擬題目。

(2)觀點明確、聯(lián)系實際、分析具體、條理清楚、語言流暢。(3)總字?jǐn)?shù)800~1000字。

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一、結(jié)合“給定資料2”，回到下列問題。(15分)1.分析廣東省的行政審批制度改革在哪些方面體現(xiàn)了“簡政放權(quán)”? 2.簡要回答國務(wù)院為什么要向全國人大常委會請求授權(quán)批準(zhǔn)廣東省暫時調(diào)整部分審批項目? 要求：觀點明確，語言精練、條理清楚，字?jǐn)?shù)不超過300字。1.【解題思路】

閱讀題目，本題要求分析廣東省的行政審批制度改革在哪些方面體現(xiàn)了“簡政放權(quán)”，屬于綜合分析題。題干要求結(jié)合“給定資料2”，通讀給定資料可知，作答范圍為“給定資料2”和“給定資料3”。第一題的總字?jǐn)?shù)要求不超過300字，因此，要注意語言簡潔。

【參考答案】

一是向國務(wù)院申請停止或調(diào)整部分行政審批事項。

二是向社會轉(zhuǎn)移職能事項。推動協(xié)同治理，完善社會參與機(jī)制，推動社會力量參與行政審批和服務(wù)。

三是進(jìn)行部門改革。試行三權(quán)分立制度，改革部門的內(nèi)部體制、運行機(jī)制、管理制度等，優(yōu)化內(nèi)部機(jī)構(gòu)，調(diào)整下級部門職能，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互分離，又相互協(xié)調(diào)的機(jī)制。

2.【解題思路】

閱讀題目，本題要求簡要回答國務(wù)院為什么要向全國人大常委會請求授權(quán)批準(zhǔn)廣東省暫時調(diào)整部分審批項目，屬于綜合分析題。題干要求結(jié)合“給定資料2”，通讀給定資料可知，作答范圍為“給定資料2”。要求中提到觀點明確，語言精練、條理清楚，所以要注意明確表明觀點，且要注意作答的條理性。

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【參考答案】

這既是行政體制改革的需要，又是程序需要。一方面，行政體制改革，需要自上而下，上下聯(lián)動，全國一盤棋;另一方面，監(jiān)察部等有關(guān)部門研究，認(rèn)定廣東省希望改革的行政審批中，有25個項目是由法律規(guī)定的，需要由全國人大常委會作出決定，授權(quán)國務(wù)院同意。為此，國務(wù)院要申請授權(quán)。

二、結(jié)合給定資料中的幾個案例，分析我國有些地方政府行政審批存在的問題。(15分)要求：分析思考條理清楚，觀點明確，字?jǐn)?shù)不超過300字。【解題思路】

通過審題，我們可知本題屬于概括型分析題，要求“結(jié)合給定資料中的幾個案例，分析我國有些地方政府行政審批所存在的問題”。其中題干提到了“分析”，以及作答要求中的“分析思考條理清楚，觀點明確”，這說明本題不是單純的概括題，而是更側(cè)重于考查考生的分析思考能力。本題未明確給出作答范圍，但通過閱讀材料可知，該題作答范圍主要集中于是“給定材料6”中的幾個案例。同時作答時還要注意結(jié)構(gòu)思路的條理性。

【參考答案】

我國有些地方政府行政審批仍然存在著審批事項多、審批方式繁雜的問題，需進(jìn)一步深化精簡行政審批事項工作，向市場放權(quán)。主要問題有：

一是政策相互沖突。地方和中央、不同部門間行政審批體系不統(tǒng)一，標(biāo)準(zhǔn)差異大，無法貫通連接。

二是審批互為前提。部門之間辦事程序不規(guī)范，互為前置條件，形成“審批轉(zhuǎn)圈”，互相制約，增加申請人辦事難度。

三是審批效率低。一些行政審批環(huán)節(jié)多、材料多，層層審批，導(dǎo)致審批時間長、收費高、辦事難。

四是變相增設(shè)審批項目。某些部門追求利益，隨意增設(shè)行政審批事項和環(huán)節(jié)，導(dǎo)致政府部門管得太多，妨礙有效發(fā)揮市場機(jī)制作用。

五是審批觀扭曲。部門間互爭審批簽字權(quán)力，謀私利，政務(wù)服務(wù)理念樹立不到位。

三、結(jié)合給定資料，概括某市政務(wù)大廳存在的主要問題，并提出對策措施。(20分)要求：分析語言精練，層次要點清楚，對策有針對性。字?jǐn)?shù)不超過350字。【解題思路】

首先，確定作答任務(wù)。可以確定作答任務(wù)有兩個：一是概括該市政務(wù)大廳存在的主要問

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題;二是就存在的問題提出相應(yīng)的對策。本題屬于典型的需要概括問題的對策題。

其次，鎖定作答范圍。“某市政務(wù)大廳”是考生需要歸納問題、提出對策的載體，而在全部給定資料中，只有給定資料7涉及了“某市政務(wù)大廳”，因此，也就暗示了本題的作答范圍應(yīng)為“給定資料7”。

最后，重視作答要求。本題要求“層次要點清楚”，這就要求考生最好將問題和對策分為兩部分，每一部分均分條表述，在作答中要注意要點之間的區(qū)分性，作答層次清晰。對策措施要“有針對性”，說明問題與對策要一一對應(yīng)。要注意“分析語言精練”，兩個問題的總字?jǐn)?shù)“不超過350字”。

【參考答案】

問題：一是進(jìn)駐單位方面，未將審批權(quán)真正下放到窗口;存在臨時雇員或聘用人員;缺少激勵保障機(jī)制，人員流動頻繁;部分窗口存在重復(fù)勞動。二是政務(wù)服務(wù)中心方面，某些部門未能入駐，部分事項無法在大廳辦理;監(jiān)管協(xié)調(diào)難度大，不同部門出現(xiàn)意見相左、互不讓步時，服務(wù)中心無力解決。

建議：

一、充分授權(quán)，精選人員。進(jìn)駐單位根據(jù)工作職能，授予窗口權(quán)力;進(jìn)駐單位應(yīng)選派業(yè)務(wù)能力強的人進(jìn)入大廳。

二、建立激勵機(jī)制。修訂窗口工作人員管理制度，建立了激勵保障機(jī)制。

三、加強審批網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。強化行政審批系統(tǒng)的開發(fā)，盡力達(dá)到互通與同步，降低出錯率，提高審批效率。

四、改善政務(wù)服務(wù)中心的硬件條件。加大財政支持力度，力求政務(wù)審批部門全部進(jìn)入服務(wù)大廳。

五、賦予政務(wù)服務(wù)中心一定的職能。設(shè)立行政審批事務(wù)管理辦公室，負(fù)責(zé)對大廳的統(tǒng)一管理。

四、結(jié)合給定資料，談?wù)務(wù)谵D(zhuǎn)變職能進(jìn)程中應(yīng)履行好哪些職責(zé)。(10分)要求：準(zhǔn)確，簡明，條理清楚。字?jǐn)?shù)不超過200字。【解題思路】

本題是一道分析題，題目要求“談?wù)務(wù)谵D(zhuǎn)變職能進(jìn)程中應(yīng)履行好哪些職責(zé)”。題干沒有限定作答范圍，我們要通讀全文。要求條理清楚，注意作答邏輯。同時要注意語言簡練，不超過200字。

【參考答案】

政府在轉(zhuǎn)變職能過程中要把該放的權(quán)放開到位，又要把該管的事務(wù)管住管好。第一，該放的權(quán)堅決放開放到位，激發(fā)市場主體創(chuàng)造活力，增強經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力。中央政府要以簡政放權(quán)更好地發(fā)揮地方的作用。

中公教育—給人改變未來的力量

第二，該管的事必須管住管好，創(chuàng)新行政管理方式，提高政府治理能力。加強市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序;加強社會管理和公共服務(wù)，創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式;優(yōu)化必要的行政審批程序;加強和改善宏觀管理，確保經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

五、結(jié)合給定資料，圍繞“當(dāng)前轉(zhuǎn)變政府職能的核心”寫一篇文章(40分)要求：(1)參考給定資料，自選角度，自擬題目。

(2)觀點明確、聯(lián)系實際、分析具體、條理清楚、語言流暢。(3)總字?jǐn)?shù)800~1000字。【參考例文】 知其雄 守其雌

—— 以簡政放權(quán)激發(fā)活力以責(zé)任擔(dān)當(dāng)服務(wù)民生

大到一個工業(yè)項目，小到一紙入學(xué)證明，“辦事難”成為眾多國人心聲，而“污染”“食品”等“沒人管”也屢屢頻現(xiàn)于報端。縱觀當(dāng)今社會，在利益分布密集處，不難見到政府“閑不住的手”，而在“環(huán)保”、“食品”等責(zé)任密集處，卻總是政府責(zé)任缺位。轉(zhuǎn)變政府職能，推動行政體制改革，核心就在于權(quán)力的劃分和責(zé)任的擔(dān)當(dāng)。

老子曰：“知其雄，守其雌，為天下溪。”講的是既要遠(yuǎn)離“利益紛爭”，又要擔(dān)負(fù)“江湖道義”。深知權(quán)利的利害得失，就要遠(yuǎn)離紛爭，主動承擔(dān)起服務(wù)大眾的責(zé)任。這也是公眾對政府的希求。只有遠(yuǎn)離利害得失，政府的行為才能超脫于利益之上，體現(xiàn)出公平公正;只有擔(dān)當(dāng)起服務(wù)責(zé)任，政府才能補齊社會短板，保障社會的穩(wěn)定運行。

破權(quán)力迷局，換市場活力。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最深刻的變化時經(jīng)濟(jì)主體的多元化。偏重行政的傳統(tǒng)，使得政府為了管理越來越復(fù)雜的社會，在層級和數(shù)量上大幅擴(kuò)充，成為一個形體和機(jī)制的巨人。于是，幾個月長征，上百個公章奔波，卻辦不成事便不再罕見。冗長的流程，耽誤的不僅是商機(jī)，更是人民對幸福生活的希望和夢想。只有政府縮減辦事流程，讓渡出一部分權(quán)力和責(zé)任給社會組織，才能真正管理服務(wù)的多元化和專業(yè)化。社會組織的健康成長，也能成為政府改革、社會進(jìn)步的推動力。當(dāng)我們的改革能真正讓市場獲取資源配置的能力，就能激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新活力，推動民眾的幸福航程。

理事權(quán)歸屬，歸政府本位。“守夜人”是現(xiàn)代政府的形象比喻，這里，核心在于一個“守”字。有責(zé)任，有堅守，無欲望。這里，講的還是一個有限政府和責(zé)任政府的概念。但GDP沖動爆發(fā)、官員魄力爆棚之時，也是政府偏離自己責(zé)任的時候。為什么鋼鐵、水泥的投資過剩卻管不住?家電、服裝早已市場化卻還不放開?理清事權(quán)歸屬，不是在貶低政府，而是政府

中公教育—給人改變未來的力量 的自我革命，切斷自己“閑不住的手”，不再與民爭利;回歸政府本位，就是要挑起自己的責(zé)任。要監(jiān)管環(huán)境、照顧民生，要托起民眾信任的一片藍(lán)天。廣東的職能轉(zhuǎn)移、三權(quán)分離就是一個有力的舉措。

籠罩“世界第二經(jīng)濟(jì)體”光環(huán)的中國，無論普通民眾，還是企業(yè)家，卻普遍感覺壓力沉重，問題就在于我們的行政體制需要改革。舉起自我革命的大旗，破權(quán)力迷局，回歸政府本位，活力四射的嶄新中國將不再遙遠(yuǎn)!

文章來源：陜西人事考試網(wǎng)（http://sa.offcn.com）

第二篇：最新公務(wù)員考試申論模擬卷(13)

一、注意事項

1．申論考試，與傳統(tǒng)作文考試不同，是對分析駕馭材料的能力、解決問題能力、語言表達(dá)能力的測試。

2．作答參考時限：閱讀材料40分鐘，作答110分鐘。

3．仔細(xì)閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、給定材料

據(jù)新華社電，河北省科學(xué)院近年在體制改革、調(diào)整職工崗位時，接連出現(xiàn)正教授看大門、副研究員和在職研究生坐傳達(dá)室發(fā)報紙的情況。對

此，院方負(fù)責(zé)人認(rèn)為這是改革中的陣痛，而當(dāng)事人卻直喊冤，認(rèn)為院方對他們不公正，是人才浪費。

1．正教授看大門太“奢侈”

1964年畢業(yè)于北京外國語大學(xué)俄語系的劉教授，1978年到河北省科學(xué)院從事科技情報翻譯工作，正教授級外語譯審。在河北省多屆經(jīng)貿(mào)洽談

會上給省領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任俄語和波蘭語翻譯，是河北省僅有的兩名精通波蘭語的人才之一。他還兼任河北省翻譯系列高級評委會主任、翻譯工作者協(xié)

會會長等職。1993年到單位下屬公司任經(jīng)理，后因公司倒閉，1996年申請回院里繼續(xù)搞科技情報翻譯工作，沒能如愿。已56歲的他成了看大門 的門衛(wèi)，直到1997年3月恢復(fù)翻譯工作。

本人自述：怎么也想不到我堂堂一個正教授會落到如此地步，懷疑是因為搞公司失敗了領(lǐng)導(dǎo)對我有成見。看大門的活倒是不累，關(guān)鍵是思想

上接受不了。1997年3月，在河北省科學(xué)技術(shù)協(xié)會大會上，我作為多個協(xié)會的主要負(fù)責(zé)人宣布：“我正在河北省科學(xué)院看大門!”當(dāng)時的院長臉

上實在掛不住了，才給我安排到圖書館工作，我又繼續(xù)從事我熱愛的翻譯工作了。

院方說法(河北省科學(xué)院副院長)：這是改革當(dāng)中的陣痛。院里1992年搞第一輪人事制度改革，通過定編定崗、競爭上崗，而劉教授偏偏在此

后到下屬公司搞經(jīng)營，后來經(jīng)營不成功便想回來搞科研業(yè)務(wù)。雖然他是高級知識分子，夠得上人才，但不能把他塞進(jìn)去，把別人給擠出來。讓 他看大門已經(jīng)是照顧他了，起碼有工資嘛。

記者點評：人事制度改革無論怎么改，其目的都是要最大限度地調(diào)動人的積極性，讓人才脫穎而出，因此改革與尊重人才并不矛盾。就我國 的國情而言，人才也遠(yuǎn)沒有多到連個工作崗位的“坑”都沒有的地步。2．有人偷了我的“奶酪”

王某，1968年畢業(yè)于首都師范大學(xué)(原北京師范學(xué)院)數(shù)學(xué)系；后進(jìn)修圖書情報專業(yè)第二學(xué)士學(xué)位，副研究員。1978年到河北省科學(xué)院工作。

1994年，到院下屬的科技實業(yè)公司從事經(jīng)營管理，因與公司經(jīng)理發(fā)生矛盾，1996年離開公司在家養(yǎng)病。1997年被安排到院傳達(dá)室發(fā)報紙，1999 年提前病退。

本人自述：我并不是能力差，主要是沒有處理好與領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。傳達(dá)室根本不缺人，我在那里

只是“掛”著，每天接受來往同事的“瞻仰”，精神壓抑得簡直快崩潰了。

院方說法(人事教育處處長)：一個人即使能力再強，如果不能處理好各種人際關(guān)系也是不行的。再者，王某是自愿選擇搞經(jīng)營的，放棄了原

來的崗位，如果當(dāng)初在原崗位競爭上崗，肯定不會失去工作。

記者點評：改革在實現(xiàn)人才“能上能下”的同時，也給了單位領(lǐng)導(dǎo)更大的用人權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)的判斷水準(zhǔn)及個人素質(zhì)在用人上顯得尤為重要。而誰

來監(jiān)督人才使用的公正、公平、科學(xué)、合理，則是改革中迫切需要解決的一個新課題。3．我的活有小學(xué)文憑就夠了

張某，1995年畢業(yè)于河北大學(xué)物理系，河北科學(xué)院能源所工程師，在職研究生。在鄉(xiāng)下做了4年與科研無關(guān)的扶貧工作。2002年，先在辦公

室當(dāng)內(nèi)勤，收房費、水電費，后因?qū)I(yè)不對口開始在能源所傳達(dá)室發(fā)報紙。

本人自述：其實我現(xiàn)在做的活有小學(xué)文憑就夠了，我說不出心里是什么滋味。在我們所里的科研人員中，我絕對不是最差的，目前我復(fù)習(xí)考 博士，想盡快離開這個地方。

院方說法(人事處副處長)：科學(xué)院改制后，人員數(shù)量大量壓縮，出現(xiàn)像張某這樣的在職研究生沒活干的情況就不足為奇。

記者點評：張某去發(fā)報紙并不是單位人才多得用不過來，而是單位沒有能力再給其提供崗位，這時人才合理流動機(jī)制的建立就顯得尤為緊迫。

三、申論要求

1.請用不超過150字的篇幅，概括出給定資料所反映的主要問題。

這道是主觀題您自己看答案判分

答案提示一

河北省科學(xué)院近年在體制改革、調(diào)整職工崗位時，接連出現(xiàn)正教授看大門、副研究員和在職研究生坐傳達(dá)室發(fā)報紙的情況。有道是“公說公 有理，婆說婆有理”，一時間，對于河北省的這種做法，社會上各種議論都有。對此，院方負(fù)責(zé)人認(rèn)為這是改革中的陣痛，而當(dāng)事人卻直喊冤，認(rèn)為院方對他們不公正，是人才浪費。

2.以政府調(diào)研員的身份，用不超過350字的篇幅，提出解決給定資料所反映問題的方案。要有條理地說明，要體現(xiàn)針對性和可操作性。

答案提示二

(1)改變用人觀念。人事制度改革無論怎么改，其目的都是要最大限度地調(diào)動人的積極性，讓人

才脫穎而出，因此改革與尊重人才并不矛盾。

就我國的國情而言，人才也遠(yuǎn)沒有多到連個工作崗位都沒有的地步。這顯然是一個觀念問題。

(2)建立人才使用監(jiān)督機(jī)制。改革在實現(xiàn)人才“能上能下”的同時，也給了單位領(lǐng)導(dǎo)更大的用人權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)的判斷水準(zhǔn)及個人素質(zhì)在用人上顯得

尤為重要。而誰來監(jiān)督人才使用的公正、公平、科學(xué)、合理，則是改革中迫切需要解決的一個新課題。

(3)疏通人才流動的渠道。在職研究生去發(fā)報紙并不是單位人才多得用不過來，而是單位沒有能力再給其提供崗位，這時，人才合理流動機(jī)制 的建立就顯得尤為緊迫。二者就不是一個單位就能夠解決的，需要整個社會一盤棋來調(diào)節(jié)。

3.就給定資料所反映的主要問題，用1 200字左右的篇幅，自擬標(biāo)題進(jìn)行論述。要求中心明確，內(nèi)容充實，論述深刻，有說服力。

參考例文

用人制度的“奢侈”與浪費

河北省科學(xué)院近些年在體制改革、調(diào)整職工崗位時接連出現(xiàn)正教授看大門、副研究員和在職研究生坐傳達(dá)室發(fā)報紙的情況。對此，院方領(lǐng)導(dǎo)

人認(rèn)為這是改革中的陣痛，而當(dāng)事人卻直喊冤，認(rèn)為是院方對他們不公正，是用人上的“人治”因素在作怪，是人才浪費。

把改革后出現(xiàn)的不合理、不公正、不客觀的結(jié)局，說成是改革的陣痛，以此來消減人們心存的不滿意，這是一些人喜歡用的招數(shù)。因為，讓

教授看門，讓研究生發(fā)報紙，肯定是無法讓人們理解的，于是冠以改革的名義，人們接受起來自然就容易些。至于是不是造成了人才的浪費、人才資源配置的不合理，這些人就管不了那么多了。

這種借“陣痛”來敷衍公眾，本身就是對陣痛的曲解。因為陣痛中蘊藏著對新生命的期待。改革開放搞了20多年了，一些地方科研體制改革

還處于這樣的階段，顯然是科研體制未能跟上國家整體發(fā)展的步伐。這些地方的科研體制改革搞到今天，還在改革初期競爭上崗之類的試驗階

段中兜圈子，還在以浪費人才資源作為代價，筆者看不出有什么希望，幾乎可以說是人才要“胎死腹中”。

有些人可能要說，教授看大門又何妨?再說，劉志明教授是自愿到下屬單位搞經(jīng)營的，如果當(dāng)時經(jīng)營成功了，他恐怕不會再回到單位搞科研業(yè)

務(wù)，既然他對自己的前程做了重新定位和選擇，他就應(yīng)該為自己的選擇承擔(dān)風(fēng)險，不能在經(jīng)營失敗之后才想到重新回單位。因為單位沒有義務(wù) 為他奉上“雙保險”。畢竟該科學(xué)院1992年搞了第一輪人事制度改革，通過定編定崗、競爭上崗，人員“一個蘿卜一個坑”。如果教授可以隨

意去留，這就會影響到人事改革公平公正的實施，影響到規(guī)章制度的執(zhí)行，造成新的不公平、不公正。

此話有一定的道理，問題在于，對于我們這樣一個“初級階段”的社會來說，讓教授去看大門、在職研究生去發(fā)報紙，是不是有些過于“奢 侈”?

無論人事制度怎么改革，其目的都是要最大限度地調(diào)動人的積極性，讓人才脫穎而出，因此改革與尊重人才并不矛盾。就我國的國情而言，人才也遠(yuǎn)沒有，奢侈到看大門、發(fā)報紙的地步。科研體制改革如果不能保護(hù)人才，為人才成長創(chuàng)造好環(huán)境，或者促進(jìn)人才合理流動，而讓高級

知識分子離開自己所從事的事業(yè)，去千粗活、簡單的活，這樣的改革就是荒唐的。

其次，改革在實現(xiàn)人才“能上能下”的同時，也給了單位領(lǐng)導(dǎo)更大的用人權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)的判斷水準(zhǔn)及個人素質(zhì)在用人上顯得尤為重要。而誰來監(jiān)

督人才使用的公正、公平、科學(xué)、合理，則是改革中迫切需要解決的一個新課題。

第三篇：2013浙江省公務(wù)員考試申論模擬試題A卷

2013浙江省公務(wù)員考試申論模擬試題A卷

滿分：100分 時限：150分鐘

注 意 事 項

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

2.監(jiān)考人員宣布考試開始時，你才可以開始答題。

3.請在題本、答題卡指定位置填寫自己的姓名，填涂準(zhǔn)考證號。

4.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。

5.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。

嚴(yán)禁折疊答題紙！

給定資料

材料1

“中等收入陷阱”(Middle Income Trap)是2006年世界銀行在其《東亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展報告》中明確提出的一個概念，其涵義是指，“使各經(jīng)濟(jì)體賴以從低收入經(jīng)濟(jì)體成長為中等收入經(jīng)濟(jì)體的戰(zhàn)略，對于它們向高收入經(jīng)濟(jì)體攀升是不能夠重復(fù)使用的，進(jìn)一步的經(jīng)濟(jì)增長被原有的增長機(jī)制鎖定，人均國民收入難以突破10000美元的上限，一國很容易進(jìn)入經(jīng)濟(jì)增長階段的停滯徘徊期”。

按照世界銀行2008年最新的收入分組，人均國民收入小于905美元的國家，為低收入國家。從906美元到11115美元左右，則都屬于中等收入國家。在中等收入國家中，又分為兩個層次，在906美元到3595美元之間，為低中等收入國家，介于3596美元到11115美元為高中等收入國家。中等收入陷阱是一個世界性的難題，巴西、阿根廷、智利等國家，上世紀(jì)70年代便成了中等收入國家，但他們目前人均國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)仍在3000~6000美元的階段徘徊。菲律賓在上世紀(jì)60年代人均水平在亞洲僅次于日本，但由于未解決好發(fā)展問題，至今還在中等收入國家的行列，而同菲律賓差不多的新加坡、韓國、香港、臺灣則后來居上，跨越了陷阱，成長為亞洲“四小龍”。

中等收入曾經(jīng)是我們追求的目標(biāo)之一。據(jù)中國社會科學(xué)院研究報告顯示，2009年中國人均GDP已超過3700美元，2010年我國人均GDP約4400美元，已經(jīng)進(jìn)入中等收入偏上國家的行列，屬于“上中等”的水平。這意味著中國已進(jìn)入“中等收入陷阱”危險區(qū)域，中國正面臨“中等收入陷阱”的潛在風(fēng)險。早在2004年，溫家寶總理就指明，是否能跳出這個陷阱決定了中國兩種可能性的發(fā)展前景：一種可能性是順利實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化，進(jìn)入發(fā)達(dá)國家的行列；另一種可能性就是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展長期徘徊不前，甚至出現(xiàn)社會動蕩和倒退。

近幾年來，改革漸漸成為中國受關(guān)注度最高的一個話題。溫家寶總理在2012年所作的《政府工作報告》中，有70次提及改革一詞，這固然與2012年恰是鄧小平同志南巡講話暨中國確立建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)二十周年這一歷史節(jié)點有關(guān)。但改革旋律高奏，更多原因還在于目前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢所迫。

材料2

材料3

我們前面經(jīng)濟(jì)的高速增長，主要是靠生產(chǎn)力的解放，億萬人民從缺吃少穿的短缺經(jīng)濟(jì)中迎來了改革開放，生產(chǎn)積極性空前高漲，這主要是靠土地、資源、能源、勞動力等成本的低廉來發(fā)展的。現(xiàn)在這些“紅利”已經(jīng)吃的差不多了，且以上成本要素迅速上升，投入邊際效益不斷遞減，發(fā)展的比較優(yōu)勢正在弱化，這很可能成為掉進(jìn)“中等收入陷阱”的直接誘因。

正如清華大學(xué)]國情研究中心主任胡鞍鋼所分析的：長期以來，在“加快發(fā)展”大思路下，我國沿襲“過度工業(yè)化、過度出口依賴、過度投資驅(qū)動、過度粗放增長”模式，映射到社會、政治和生態(tài)領(lǐng)域，就產(chǎn)生收入分配不公、城鄉(xiāng)分化、環(huán)境污染、腐敗滋生等種種問題。一定程度上與有些國家落入“陷阱”前的狀況相似，這是中國跨越“陷阱”不得不面對的難關(guān)。也就是說，快速發(fā)展中積聚的問題會集中爆發(fā)，造成貧富分化加劇、產(chǎn)業(yè)升級艱難、社會矛盾凸顯等。這些問題會導(dǎo)致新的增長動力特別是內(nèi)生動力不足，經(jīng)濟(jì)長期停滯不前，這就是“陷阱”。

中等收入陷阱最危險的地方在于“收入分配失衡，貧富差距拉大”。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，自2000年起，我國基尼系數(shù)越過0.4的警戒線，2006年曾達(dá)到0.49，之后雖有所下降，但目前仍近0.5。健康的社會結(jié)構(gòu)是“橄欖形”，中國社科院社會所發(fā)布的研究報告稱，我國中等收入階層只占人口的23%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家70%左右的比重。

國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長王一鳴說，2001至2010年，我國投資率從36.5%升到48.6%，消費率則從61.4%降到47.4%，其中居民消費率從45.3%降到33.8%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家70%左右的水平，甚至低于“金磚國家”的巴西、印度。長期提倡“做大蛋糕”，卻忽視了“分好蛋糕”；鼓勵“先富”，卻忽視了實現(xiàn)“共富”。嚴(yán)重的收入分配失衡，過大的貧富差距，以及房價、物價、就業(yè)、教育、醫(yī)療、食品安全等方面的問題是當(dāng)今社會的焦點所在。這些問題會造成人心散、仇官、仇富、仇不公等情緒，導(dǎo)致社會矛盾觸點密、燃點低，群體性事件增多。

材料4

“中等收入陷阱”已成為大多數(shù)發(fā)展中國家的“魔咒”。最典型的是拉美國家。20世紀(jì)50至80年代，許多拉美國家利用自身價格低廉的原材料、勞動力等比較優(yōu)勢，吸引了大量歐美資本投資，通過實施進(jìn)口替代戰(zhàn)略拉動了拉美國家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。拉美國家早在20世紀(jì)80年代初人均GDP就已經(jīng)超過了3000美元，而直到2009年依然在3500至6000美元的水平上徘徊。

20世紀(jì)30、40年代，拉美國家開始逐漸改變初級產(chǎn)品出口發(fā)展模式，采取“進(jìn)口替代”戰(zhàn)略發(fā)展本國工業(yè)。“進(jìn)口替代”戰(zhàn)略強調(diào)自給自足和經(jīng)濟(jì)超趕，以犧牲農(nóng)業(yè)發(fā)展為代價發(fā)展工業(yè)，不重視與全球產(chǎn)業(yè)鏈的銜接和發(fā)揮本國的比較優(yōu)勢，結(jié)果造成工業(yè)化發(fā)展后勁不足，大批工業(yè)企業(yè)破產(chǎn)倒閉，制造業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)停滯甚至倒退趨勢。

拉美國家僅用了20多年的時間就使本國的城市化水平超越了發(fā)達(dá)國家，在人均GDP處于3000～5000美元時，就實現(xiàn)了78%的城市化率。1990年拉美地區(qū)人口超過1000萬的特大城市就有4個，而當(dāng)時全世界只有15個。拉美城市化的“超前”進(jìn)程與工業(yè)化發(fā)展水平不相適應(yīng)，工業(yè)化難以為急劇增加的市民提供足夠的就業(yè)崗位。大量破產(chǎn)農(nóng)民涌入城市只能生活在貧民窟里，民選政府為了選票必須不斷向市民提供福利承諾和福利支出，龐大的政府福利開支制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力。同時，“超前”的城市化進(jìn)程加劇了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口地理分布的失衡，遠(yuǎn)離中心城市的偏遠(yuǎn)地區(qū)更加貧困落后。

20世紀(jì)80年代，拉美國家的債務(wù)危機(jī)同時隱藏著嚴(yán)重的政治腐敗，部分政府官員為了能夠從公共項目中獲取高額好處，積極進(jìn)行權(quán)力尋租，暗中推動耗資巨大的政府工程。在國有資產(chǎn)私有化方面，政府官員更是與國際資本勾結(jié)，通過暗箱操作中飽私囊，賤賣國有資產(chǎn)。嚴(yán)重的腐敗問題導(dǎo)致政府公信力下降，進(jìn)一步加劇“中等收入陷阱”帶來的社會危機(jī)所造成的危害。

材料5

1968年，日本GDP總量達(dá)到1000億美元，在經(jīng)濟(jì)規(guī)模上成為僅次于美國的第二經(jīng)濟(jì)大國。在此后不到10年的時間里，日本人均GDP繼續(xù)高速增長，并基本保持了社會穩(wěn)定，平穩(wěn)度過了中等收入陷阱。

日本在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，出現(xiàn)了勢力強大的財閥集團(tuán)。隨著這些財閥壟斷的范圍越來越大，漸漸成為經(jīng)濟(jì)自由發(fā)展的障礙。日本對該國的財閥進(jìn)行了強力打壓。二戰(zhàn)結(jié)束后不久，日本政府凍結(jié)了15家大財閥的財產(chǎn)，此后解散對象不斷擴(kuò)大，先后指定56個家族為財閥家族，625個公司為“限制公司”。為防止財閥復(fù)活，還公布了《關(guān)于禁止壟斷和保證公平交易的法律》和《經(jīng)濟(jì)力量過度集中排除法》，并按此法律分割了325家被指定為經(jīng)濟(jì)力量過度集中的企業(yè)。

1960年，日本池田內(nèi)閣推出了“國民收入倍增計劃”，經(jīng)過7年的努力實現(xiàn)了國民收入翻番。同時，日本還進(jìn)行了農(nóng)地改革，廢除了地主制，佃耕農(nóng)成為自耕農(nóng)，取消了高達(dá)50%～70%的地租，提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。此外，日本還建立工會組織，制定了勞動三法(工會法、勞動關(guān)系法和勞動基準(zhǔn)法)，承認(rèn)建立工會的自由和與團(tuán)體斗爭的權(quán)利。在80年代的泡沫經(jīng)濟(jì)尚未到來前，日本就基本完成了福利制度的建設(shè)，并積聚了足以抗衡后來出現(xiàn)的更嚴(yán)重、更長時間的經(jīng)濟(jì)衰退的力量。

官員腐敗和政府失去公信力是導(dǎo)致很多國家陷入“中等收入陷阱”的重要原因。日本有較為完備的防治腐敗的法律和制度，日本刑法典中設(shè)立了反貪污賄賂罪專章。在處理腐敗問題上，日本推行了財產(chǎn)公示，日本的媒體也發(fā)揮了輿論監(jiān)督作用，揭露了多起首相腐敗大案。

材料6

“去年到現(xiàn)在，塑料漲了18%~25%；銅價漲了20%~30%，銀價更是漲得離譜。”浙江民泰金屬制品有限公司負(fù)責(zé)人陳建敏感嘆，綠豆大的銀觸點，從原來的0.4元漲到1.15元，而一個開關(guān)也不過賣了4元錢。訂單還沒開始做，陳建敏就發(fā)現(xiàn)生意已經(jīng)虧了，因為原材料、用工成本都漲了。

據(jù)浙江省統(tǒng)計局調(diào)查，上半年浙江工業(yè)生產(chǎn)值出廠價格和購進(jìn)價格同比分別上漲6.2%和10%，6月份工業(yè)生產(chǎn)值出廠價格和購進(jìn)價格漲幅均比5月份上升了0.4個百分點。從價格傳導(dǎo)上看，各種原材料提價的壓力向下游制品企業(yè)傳導(dǎo)的趨勢明顯。以溫州制鞋企業(yè)為例，鞋底所用的聚氨酯材料從每噸2.1萬元升至每噸2.5萬元，漲幅接近20%，膠水價格也漲了近一倍。而企業(yè)產(chǎn)品價格上漲的幅度遠(yuǎn)不及成本上漲的幅度。

除此之外，人民幣匯率波動頻繁也讓中小企業(yè)頗感為難。據(jù)浙江省經(jīng)信委調(diào)查，56%的中小企業(yè)認(rèn)為今年從銀行貸款的困難程度超過去年，有高達(dá)14.9%的企業(yè)曾經(jīng)在今年上半年借貸了民間資金。“浙江80%的小企業(yè)靠民間借貸維持經(jīng)營，年息最高的達(dá)180%。”溫州中小企業(yè)促進(jìn)會會長周德文說。一般企業(yè)利潤率只有幾個點，所以很多企業(yè)這個月借了錢下個月就得關(guān)門。2011年上半年，浙江實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值14654億元，同比增長9.9%，而2010年上半年浙江的GDP增速為13%，相比之下增速有所放緩。浙江省統(tǒng)計局新聞發(fā)言人王杰表示，浙江工業(yè)生產(chǎn)仍將呈現(xiàn)增速回落的總體態(tài)勢，下半年發(fā)展形勢依然嚴(yán)峻。

材料7

2012年2月底的一天，家住寧波的張小姐開車去見朋友，被朋友數(shù)落“車太臟，應(yīng)該洗一洗了”。于是，她回到單位樓下的洗車行，花了100元好好地洗了洗自己的愛車。然而，以前在這個地方洗車只要50元。住在杭州的曹先生平均每個月去理一次發(fā)，每次都是到固定的理發(fā)店找固定的理發(fā)師傅。一年間，理發(fā)費用從35元漲到40元，再上漲到45元。店里給出的原因是租金上漲，理發(fā)費也得跟著漲。“柴米油鹽事關(guān)家里每個月的開支，所以生活必需品價格稍有變化，我都感覺得到。我預(yù)計家里8月份的開銷又比7月份多了兩三百元錢。”臺州的金女士家里共4個人，每頓菜肴大多是葷素搭配，本來家里的飯菜錢在800元左右，而這個月的花銷卻近1000元。

臺州市統(tǒng)計局民調(diào)中心近日在全市范圍內(nèi)開展了一次居民對當(dāng)前物價形勢看法的民意調(diào)查。受訪者中有69.5%的人認(rèn)為當(dāng)前的物價水平太高，心理上有點難以接受；有21.8%的人認(rèn)為物價偏高，心理勉強還能接受；有7.0%的人認(rèn)為當(dāng)前物價基本合理，不高不低；有0.6%的人認(rèn)為當(dāng)前物價不算高，另有1.1%的人表示無法判斷。調(diào)查顯示，農(nóng)村居民中有73.3%的人認(rèn)為目前物價太高，心理上不能接受；有18.0%人認(rèn)為物價偏高，但還能勉強接受。城鎮(zhèn)居民中有65.8%的人認(rèn)為目前物價太高，心理無法接受；有25.5%的人認(rèn)為物價雖高，但還能接受。

這些只是一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)生活成本趨高的一個縮影。實際上，自從2008年以后，以浙江、廣東為代表的沿海發(fā)達(dá)省份的增速明顯放緩。令人擔(dān)憂的是，類似浙江這樣的發(fā)達(dá)地區(qū)，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會中的很多現(xiàn)象已經(jīng)與“中等收入陷阱”的一些特點相符。新加坡國立大學(xué)東亞研究所所長鄭永年曾分析過“中等收入陷阱”的特征，譬如產(chǎn)業(yè)升級換代緩慢、消費社會始終未能建立、人均收入得不到提升而貧富差距不斷拉大等。

材料8

“中等收入陷阱不是必然，它在相當(dāng)大程度上取決于政策和發(fā)展模式。”諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者約翰·納什認(rèn)為，“中等收入陷阱有點像高速公路塞車，根源在于公路本身以及配套的行車規(guī)則方面出現(xiàn)了問題，而不是車速慢導(dǎo)致堵塞，而且一旦出現(xiàn)塞車，就會有車速慢等相關(guān)問題隨之而來，導(dǎo)致惡性循環(huán)。”

長江流域經(jīng)濟(jì)研究所所長李典軍對《第一財經(jīng)日報》分析，浙江省自身的自然資源、土地資源非常有限，經(jīng)濟(jì)發(fā)展很大程度上受外向型經(jīng)濟(jì)拉動。金融危機(jī)后，外向型經(jīng)濟(jì)受到較大影響。回顧2011年各省市GDP發(fā)現(xiàn)，除了天津之外，增速較高的省份主要集中在中西部，西部省份增速都在12%以上，中部省份中最低的河南也達(dá)到11.7%。相比之下，浙江省的增速明顯放緩。

而這一趨勢在未來幾年仍將延續(xù)。在2012年各省市制定的GDP增長目標(biāo)中，中西部仍然繼續(xù)“高歌猛進(jìn)”，8個目標(biāo)高于去年的省份中，除了吉林外，其他省份均屬中西部地區(qū)。其中，“江南煤海”貴州省在去年實現(xiàn)15%的高速增長后，今年預(yù)期增長達(dá)到14%，為全國最高。內(nèi)蒙古、陜西等省份的增長目標(biāo)也都達(dá)到13%。在全國的31個省份中，浙江、廣東、山東、福建4省的增長目標(biāo)都低于去年，北京、江蘇、上海等19個省份的增長目標(biāo)與去年定的目標(biāo)一致。

由于中國人口數(shù)量龐大、區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異較大、城鄉(xiāng)差別大、民族眾多，如果國家在發(fā)展戰(zhàn)略、政府服務(wù)、公共政策、政治改革等方面不能滿足新的發(fā)展形勢的需要，中國很有可能陷入中等收入陷阱的惡性循環(huán)，長期停留在較低的發(fā)展水平，無法達(dá)到發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

材料9

“為什么世界工業(yè)化已經(jīng)進(jìn)行了250年，而近200個國家中只有少數(shù)發(fā)達(dá)國家？為什么很多國家不能從發(fā)展中國家變成發(fā)達(dá)國家？或者再進(jìn)一步問，為什么很多中等收入國家長]期在中等收入階段徘徊，遲遲不能進(jìn)入高收入國家，常常?跌跟頭?、?忽上忽下?，甚至出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)停滯或倒退呢？”清華大學(xué)]國情研究中心主任胡鞍鋼發(fā)出連珠炮式的追問。

天則經(jīng)濟(jì)研究所所長盛洪認(rèn)為，中國社會走到這一步，就是要約束公權(quán)力，不讓公權(quán)力被既得利益集團(tuán)綁架，不讓他們獲得大量壟斷權(quán)、大量稀缺資源的掌控權(quán)。一方面，保護(hù)中小企業(yè)、弱勢群體的產(chǎn)權(quán)，促使他們更有效率地生產(chǎn)和經(jīng)營。另一方面，國有企業(yè)無償占有的資源如果在市場制度下有償交易會釋放出更多效率。

唯有如此，這個國家才能往前走，財富才能更充裕。不然就會陷入中等收入陷阱，中小企業(yè)、工人、農(nóng)民會很辛苦地掙點小錢，而絕大部分利益被擁有壟斷權(quán)或掌握稀缺資源的集團(tuán)奪走。拉美也是這個問題，腐敗纏身、壟斷無法打破。“中等收入陷阱”的癥結(jié)在于，利益集團(tuán)占有政治上的優(yōu)勢地位，很享受這一現(xiàn)狀，不愿作改變。

材料10

2011年10月29－30日，中國改革發(fā)展研究院、中國國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流中心、聯(lián)合國開發(fā)計劃署(UNDP)和德國國際合作機(jī)構(gòu)在海口聯(lián)合召開了以“跨越中等收入陷阱——未來10年的中國”為主題的第72次中國改革國際論壇。來自中央有關(guān)部委、研究機(jī)構(gòu)、高校和24個省(市、自治區(qū))的官員學(xué)者，德國、印度、俄羅斯、挪威、韓國、馬來西亞等國家和聯(lián)合國、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)等國際機(jī)構(gòu)的國內(nèi)外專家400余人參加本次論壇。與會專家就中國未來10年的發(fā)展前景與面臨的“中等收入陷阱”風(fēng)險進(jìn)行了深入探討。

與會專家表示，中國非常重視社會穩(wěn)定，但只有建立起一個良好的人文精神環(huán)境，才能更好促進(jìn)長治久安和社會穩(wěn)定。要加大人文精神方面的改造力度，重點培育主體的誠信精神和理性精神，其中誠信精神是最關(guān)鍵的。一是要加大對缺乏誠信行為的打擊力度；二是要從小抓好公民的誠信教育；三是要大力提倡敬畏意識。在2009年4月，國家副主席習(xí)近平在寧夏考察時也強調(diào)，要培養(yǎng)和樹立六種意識：信仰意識、公仆意識、自省意識、敬畏意識(常思貪欲之害)、程序意識和民主意識。中央組織部部長李源潮在中國浦東、井岡山、延安干部學(xué)院舉行的2008年秋季開學(xué)典禮中也強調(diào)要有敬畏之心，一要敬畏歷史，使自己的工作能經(jīng)得起實踐和歷史的檢驗；二要敬畏百姓，讓自己做的事情對得起養(yǎng)育我們的人民；三要敬畏人生，將來回首往事的時候不會后悔。

在連續(xù)7年保持8%經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)之后，中國決策層將2012年經(jīng)濟(jì)的增長目標(biāo)下調(diào)至7.5%。主動下調(diào)經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)，是中國政府20年來第一次。從2005年至2011年，中國GDP增長目標(biāo)連續(xù)7年保持8%以上，8%被視為中國經(jīng)濟(jì)增長不可打破的底線。7年后的今天，“保八”神話終破。雖然只是0.5個百分點的下調(diào)，但這一宏觀政策所釋放出的微妙信號，卻引發(fā)各界人士廣泛熱議和深切期待。這半拍之差雖小，卻可能從各個方面為中國經(jīng)濟(jì)揭幕一個全新的時代。

作答要求

第一題：結(jié)合給定資料，請談?wù)剬Α案母镄筛咦啵嘣蜻€在于目前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢所迫”的理解。(25分)

要求：準(zhǔn)確、全面、有深度。字?jǐn)?shù)不超過500字。

第二題：假設(shè)你是浙江省政府的一名工作人員，請結(jié)合給定資料4－5，草擬一份《關(guān)于突破中等收入陷阱的發(fā)展戰(zhàn)略》的內(nèi)容要點。(25分)

要求：

(1)內(nèi)容全面，有針對性；

(2)條理清楚，表達(dá)簡明。不超過600字。

第三題：圍繞給定資料主旨，聯(lián)系浙江實際，自擬題目，自選角度，寫一篇議論文。(50分)

要求：

(1)觀點正確、結(jié)構(gòu)完整；

(2)論述深刻、條理清晰；

(3)字?jǐn)?shù)1000－1200字。

2013浙江省公務(wù)員]考試申論模擬試題(A卷)參考答案

第一題：結(jié)合給定資料，請談?wù)剬Α案母镄筛咦啵嘣蜻€在于目前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢所迫”的理解。(25分)

要求：準(zhǔn)確、全面、有深度。字?jǐn)?shù)不超過500字。

【參考答案】

這句話表明，我國正面臨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展長期徘徊不前，甚至出現(xiàn)社會動蕩和倒退的風(fēng)險。正因如此，改革勢在必行。〔3分〕

一方面，我國已進(jìn)入“中等收入陷阱”危險區(qū)域。〔3分〕目前，我國已經(jīng)進(jìn)入中等收入偏上國家的行列，屬于“中上等”的水平。然而由于土地、資源、能源、勞動力等要素成本迅速上升，投入邊際效益不斷遞減，發(fā)展的比較優(yōu)勢正在弱化，我國正面臨“中等收入陷阱”的潛在風(fēng)險。〔4分〕

另一方面，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中積聚的問題集中爆發(fā)。〔3分〕長期以來，我國沿襲的“過度工業(yè)化、過度出口依賴、過度投資驅(qū)動、過度粗放增長”模式，產(chǎn)生了收入分配不公、城鄉(xiāng)分化、環(huán)境污染、腐敗滋生等種種問題，造成貧富分化加劇、產(chǎn)業(yè)升級艱難、社會矛盾凸顯等，將導(dǎo)致新的增長動力特別是內(nèi)生動力不足，經(jīng)濟(jì)長期停滯不前。〔4分〕

因此，加快改革步伐、加大改革力度，對于推動經(jīng)濟(jì)社會的進(jìn)一步發(fā)展具有重大意義。在此過程中，需政府轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，在法律和政策上予以保障，以最終突破我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的瓶頸。〔3分〕

【評分標(biāo)準(zhǔn)】

本題分值包括結(jié)構(gòu)分和要點分。

答案按照“是什么—為什么—怎么辦”的結(jié)構(gòu)作答，可得5分。

共6個要點，其中要點主旨句3分，圍繞要點的解釋說明4分。

每個要點的含義相符或相近即可給分，每個要點要么給滿分，要么給0分。

第二題：假設(shè)你是浙江省政府的一名工作人員，請結(jié)合給定資料4-5，草擬一份《關(guān)于突破中等收入陷阱的發(fā)展戰(zhàn)略》的內(nèi)容要點。(25分)

要求：

(1)內(nèi)容全面，有針對性；

(2)條理清楚，表達(dá)簡明。不超過600字。

【參考答案】

關(guān)于突破中等收入陷阱的發(fā)展戰(zhàn)略

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我省是最先面臨中等收入陷阱風(fēng)險的省份之一。金融危機(jī)后，我省的外向型經(jīng)濟(jì)受到較大影響，而這一趨勢在未來幾年仍將延續(xù)。針對經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的困境，爭取主動降速轉(zhuǎn)型，突破中等收入陷阱，將是我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必由之路。〔5分〕

一是及時調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。〔2分〕長期以來，我省忽略了消費對經(jīng)濟(jì)的拉動作用。因此，要根據(jù)實際，發(fā)揮本省的比較優(yōu)勢，加快改善民生步伐，提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，著力保護(hù)中小企業(yè)、弱勢群體，重視增加民眾收入和社保，特別是增加農(nóng)民的收入。〔3分〕

二是加大對壟斷企業(yè)的治理力度。〔2分〕隨著我省壟斷行業(yè)范圍的逐步擴(kuò)大，其已漸漸成為經(jīng)濟(jì)自由發(fā)展的障礙。因此，政府要著力治理壟斷行業(yè)，防止公權(quán)力被既得利益集團(tuán)綁架，使其獲得大量壟斷權(quán)、大量稀缺資源的掌控權(quán)。同時規(guī)范金融秩序和投融資體制，加強稅務(wù)監(jiān)管等措施。〔3分〕

三是限制“超前”的城市化進(jìn)程。〔2分〕我省“超前”的城市化進(jìn)程加劇了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口地理分布的失衡，遠(yuǎn)離中心城市的偏遠(yuǎn)地區(qū)更加貧困落后。因此，要加大對農(nóng)業(yè)的投入力度，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鼓勵農(nóng)民工就近就業(yè)。〔3分〕

四是加大對腐敗官員的懲處力度。〔2分〕嚴(yán)重的腐敗問題會導(dǎo)致政府公信力下降，進(jìn)一步加劇“中等收入陷阱”帶來的社會危機(jī)所造成的危害。因此，要重視反腐，約束公權(quán)力，推行財產(chǎn)公示制度，建立防治腐敗的法律和制度，加大對政府官員從公共項目中獲取高額好處，以及進(jìn)行權(quán)力尋租的監(jiān)控力度。〔3分〕

【評分標(biāo)準(zhǔn)】

共9個要點，其中總括句5分，對策的主旨句均2分，主旨句的解釋說明均3分。

每個要點的含義相符或相近即可給分，每個要點要么給滿分，要么給0分。

第三題：圍繞給定資料主旨，聯(lián)系浙江實際，自擬題目，自選角度，寫一篇議論文。(50分)

要求：

(1)觀點正確、結(jié)構(gòu)完整；

(2)論述深刻、條理清晰；

(3)字?jǐn)?shù)1000-1200字。

【參考例文】

著力“四個結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)變 跨越中等收入陷阱

在過去三十多年的時間里，我國通過改革開放取得經(jīng)濟(jì)高速增長，尤以浙江發(fā)展最為突出，引起了世界矚目。在人均收入達(dá)到4000美元即進(jìn)入“上中等收入”國家行列后，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程進(jìn)入重要轉(zhuǎn)折點，在未來十幾年內(nèi)將面臨向高收入國家跨越的歷史性機(jī)遇。

作為一個發(fā)展中大國，我國在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面還存在一系列問題，如嚴(yán)重的收入分配失衡、基尼系數(shù)偏大、以及房價過高、食品安全事件頻發(fā)、環(huán)境污染等，中等收入陷阱已初步顯現(xiàn)。在此過程中，著力進(jìn)行“四個結(jié)構(gòu)”的轉(zhuǎn)變，是成功跨越“中等收入陷阱”，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和社會發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

跨越中等收入陷阱，治理結(jié)構(gòu)要轉(zhuǎn)變。“中等收入陷阱”實際上是內(nèi)部發(fā)展動力的“自我抑制”，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中的一種“自我鎖定”狀態(tài)。政府必須要用強大的有形之手，注入新的“能量”，破除固有的約束和障礙，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程“解鎖”。為此，政府要更加注重民生，營造公平的社會制度，提高人們收入水平，形成“橄欖型”社會，尊重全體公民的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)和社會平等權(quán)，為走出“中等收入陷阱”提供重要的制度保障。

跨越中等收入陷阱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要轉(zhuǎn)變。第一產(chǎn)業(yè)要持續(xù)下降至10%以下，第二產(chǎn)業(yè)要對第一產(chǎn)業(yè)進(jìn)行替代，當(dāng)?shù)诙a(chǎn)業(yè)上升至50%的高點之后，第三產(chǎn)業(yè)又要對第二產(chǎn)業(yè)進(jìn)行替代，最終需要從工業(yè)主導(dǎo)的結(jié)構(gòu)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。在此過程中，政府要規(guī)范各個產(chǎn)業(yè)的收入差距，在各行業(yè)間建立相對平等的發(fā)展關(guān)系，營造公平有序的競爭環(huán)境，以金融、稅收等措施引導(dǎo)企業(yè)和社會加快產(chǎn)業(yè)升級換代，以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“高度化”。

跨越中等收入陷阱，需求結(jié)構(gòu)要轉(zhuǎn)變。以浙江為代表，長期以來忽略了消費對經(jīng)濟(jì)的拉動作用，經(jīng)濟(jì)發(fā)展很大程度上受外向型經(jīng)濟(jì)拉動。金融危機(jī)后，外向型經(jīng)濟(jì)受到較大影響，而這一趨勢在未來幾年仍將延續(xù)。針對這種情況，政府要平抑以浙江、廣東為代表的沿海發(fā)達(dá)省份的物價，增強社會購買力，提高社會整體的邊際消費傾向，最終實現(xiàn)消費升級，建立消費型社會。

跨越中等收入陷阱，精神結(jié)構(gòu)要轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中，精神的力量越來越被社會大眾所看重。精神結(jié)構(gòu)中最為重要的就是誠信品質(zhì)。一是要加大對缺乏誠信的打擊力度，二是要從小抓好公民的誠信教育，三是要大力提倡敬畏意識。政府要在自身做好表率的前提下，引導(dǎo)和培養(yǎng)全社會的誠信意識，使其能夠反作用于經(jīng)濟(jì)社會的健康、有序發(fā)展。

我國政府將2012年經(jīng)濟(jì)的增長目標(biāo)下調(diào)至7.5%，說明我們所暴露的問題與中等收入陷阱類似，這個問題已經(jīng)引起了我們的警惕。而要擺脫“中等收入陷阱”，需要政府推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域全方位改革，不僅要推進(jìn)治理結(jié)構(gòu)的有效轉(zhuǎn)變，而且要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)需求結(jié)構(gòu)的合理轉(zhuǎn)變，同時約束精神結(jié)構(gòu)的快速轉(zhuǎn)變。唯有如此，我國才能成功跨越中等收入陷阱，早日進(jìn)入發(fā)達(dá)國家行列，為經(jīng)濟(jì)社會揭幕一個全新的時代！

【評分標(biāo)準(zhǔn)】

一類卷〔39-50分，基準(zhǔn)分44分〕：能圍繞“跨越中等收入陷阱”立論，觀點鮮明、準(zhǔn)確、見解獨特；能緊密聯(lián)系社會實際，論據(jù)充分；結(jié)構(gòu)完整，邏輯嚴(yán)密；語言流暢，書寫工整無誤；不少于1000字。

二類卷〔27-38分，基準(zhǔn)分32分〕：能圍繞“跨越中等收入陷阱”立論，觀點明確、合理；能聯(lián)系社會實際，論據(jù)較充分；結(jié)構(gòu)完整，層次較清楚；語言通暢，書寫工整無誤；不少于1000字。

三類卷〔15-26分，基準(zhǔn)分20分〕：能圍繞“跨越中等收入陷阱”立論，觀點不夠明確；聯(lián)系社會實際不夠緊密；結(jié)構(gòu)欠完整，條理不夠清楚，語言不夠通順；不少于800字。

四類卷〔14分以下，凡符合以下任意一項者，均在本等級計分〕：一是觀點完全脫離材料；二是篇幅不足600字；三是不分段落、標(biāo)點的；四是摘抄原文為主的；五是文面錯誤較多的。

說明：1.沒有標(biāo)題，扣2分。

2.每3個錯別字扣1分，最多扣2分。字?jǐn)?shù)1200字以外，每超過50字，扣1分，最多扣3分。少于1000字，每超過50字，扣1分。

第四篇：2015年陜西公務(wù)員考試申論模擬試卷(三)

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2015年陜西公務(wù)員考試申論模擬試卷

（三）注意事項

1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

2.請在題本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準(zhǔn)考證號，并用2B鉛筆在準(zhǔn)考證號對應(yīng)的數(shù)字上填涂。

3.請用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡上指定的區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無效。

4.待監(jiān)考人員宣布考試開始后，你才可以開始答題。

5.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答，未按要求作答的，不得分。

6.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。

嚴(yán)禁折疊答題卡!給定資料

1.本輪物價上漲與上輪物價上漲僅隔21個月，兩次物價上漲具有共同特點。在市場供求大體平衡的前提下，價格上漲集中在農(nóng)產(chǎn)品和資源性產(chǎn)品上，成本推動勞動力和土地成本上升，上游產(chǎn)品將漲價因素轉(zhuǎn)嫁和傳導(dǎo)給市場消費品，結(jié)構(gòu)性需求變動拉動市場物價全面上漲。

本輪物價上漲的誘因，實際上是長期被低估的農(nóng)產(chǎn)品正在通過漲價回歸價值。以陜西生豬生產(chǎn)為例，2010年底，生豬價格跌至谷底，但飼料糧價格仍在不斷上升，豬糧比跌破盈虧平衡點6∶1，養(yǎng)豬難見效益，加之豬病流行，養(yǎng)殖戶紛紛清槽或轉(zhuǎn)行。生豬生產(chǎn)急劇下滑，市場豬肉供應(yīng)矛盾顯現(xiàn)。2011年春節(jié)前后，豬肉價格猛漲，生豬收購市場有價無市，消費市場豬肉價格達(dá)到頂峰。截至2011年3月底，陜西省生豬存欄僅有780萬頭，比2009年6月底銳減近200萬頭，市場豬肉價格居高不下。生豬供應(yīng)市場的起伏波動，暴露出農(nóng)產(chǎn)品價值被長期低估的客觀現(xiàn)實，當(dāng)生豬生產(chǎn)見不到效益甚至賠本時，農(nóng)民勢必棄養(yǎng)退出生產(chǎn)。作為農(nóng)產(chǎn)品的代表，生豬價格只是推動和加劇了食品價格的上漲，由此帶動了以食品價格上漲為主要特征的市場物價的結(jié)構(gòu)性上漲。

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速，社會生產(chǎn)的三大“基礎(chǔ)成本”——生產(chǎn)資料、勞動力和

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土地價格剛性上漲漸成常態(tài)。食品是一種生活必需品，其需求彈性很低，但價格影響占CPI的比重達(dá)34%，因此食品類價格的上漲對老百姓生活沖擊最大，必然帶動勞動力成本提升和生產(chǎn)資料價格上漲。在生產(chǎn)資料和勞動力成本提升的影響下，非食品類消費品與服務(wù)價格也就出現(xiàn)不同程度上漲。調(diào)查資料顯示，2011年1~11月，陜西居民消費八大類產(chǎn)品及服務(wù)價格全面上漲，其中食品漲12.2%，居住漲5.7%，醫(yī)療保健和個人用品漲4.7%，衣著漲3.1%，煙酒及用品、家庭設(shè)備用品及維修服務(wù)、娛樂教育文化用品及服務(wù)、交通和通信等價格均有不同程度上漲。

截止到2011年年底，本輪物價上漲今已持續(xù)17個月。雖然11月份價格有所回落，但是隨著電、煤等能源類產(chǎn)品使用高峰的來臨和價格上調(diào)，價格繼續(xù)上漲的潛力依然存在。上一輪市場物價上漲持續(xù)了18個月，漲幅最高時為2008年2月，達(dá)到9.8%，物價上漲用了10個月，回落調(diào)整用了8個月，據(jù)此判斷，本輪物價漲幅要回到合理區(qū)間還需時日。

本輪市場物價上漲前期主要表現(xiàn)為食品價格全面上漲，隨后出現(xiàn)衣食住行等消費品及服務(wù)價格全面上漲，新漲價因素不斷增加。2011年一季度，新漲價因素影響1.7個百分點，翹尾因素與新漲價因素的比例為67.9∶32.1;6月份，翹尾因素與新漲價因素的比例變?yōu)?9.7∶40.3;7~9月，翹尾因素大幅回落，新漲價因素快速增加，翹尾因素與新漲價因素的比例變?yōu)?3.4∶66.6，翹尾因素僅占三分之一，新漲價因素占到三分之二。新漲價因素的不斷出現(xiàn)，推動了市場物價的持續(xù)上行。

城鄉(xiāng)價格交錯領(lǐng)先帶動物價上行。本輪物價上漲因農(nóng)產(chǎn)品價格上漲而起，農(nóng)村市場首先成為價格上行的試水區(qū)。國家出臺的調(diào)控物價措施對抑制城市物價上漲發(fā)揮了積極的作用，但是對農(nóng)村市場沒有太大影響。隨著食品以外新漲價因素的增多，漲價時間的延續(xù)，2011年6月，城市物價漲幅開始快于農(nóng)村，6~10月期間城市物價漲幅基本是快于農(nóng)村0.4~0.6個百分點。城市物價的快速上行，帶動新一輪的物價高企，抑制價格快速上漲的任務(wù)越來越艱巨。

2.適度的物價上漲，有利于促進(jìn)社會生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而過快的物價上漲，則會造成社會生產(chǎn)資金短缺，影響人民生活水平提升。

我們應(yīng)正確看待物價上漲帶來的“雙重影響”。隨著市場物價的快速上漲，長期被低估的農(nóng)產(chǎn)品通過漲價回歸價值，進(jìn)入趨勢性上漲通道，縮小了農(nóng)產(chǎn)品與工業(yè)產(chǎn)品價格差距。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)靠天吃飯，多年以來由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，種植業(yè)和畜牧業(yè)生產(chǎn)效益屢屢徘徊于虧本邊緣。近年來，農(nóng)資成本難以下降，農(nóng)村勞動力“用工荒”導(dǎo)致勞動力價格迅速上升，城

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市地價快速上漲拉動和傳導(dǎo)農(nóng)業(yè)地價升值，農(nóng)產(chǎn)品價格追逐著生產(chǎn)資料價格、勞動力價格、土地價格的剛性上漲而上漲。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2010年上半年，工業(yè)品出廠價格和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價格漲幅基本同步，但是，隨著工業(yè)品價格漲幅的逐步回落，農(nóng)產(chǎn)品價格的快速上升，到2011年三季度，工業(yè)品出廠價格僅漲8%，而農(nóng)產(chǎn)品價格漲幅高達(dá)16.7%。農(nóng)產(chǎn)品價格漲勢快于工業(yè)品價格，及時縮小了農(nóng)產(chǎn)品與工業(yè)產(chǎn)品的價格“剪刀差”。農(nóng)產(chǎn)品價格上漲對于農(nóng)民收入產(chǎn)生了“積極”的影響，特別是食品價格的上漲有利于提高農(nóng)民務(wù)農(nóng)收入。2011年前三季度陜西農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)價格同比上升16.7%，其中畜牧業(yè)產(chǎn)品價格提高29.9%，種植業(yè)產(chǎn)品價格提高10.9%，林業(yè)產(chǎn)品價格提高9.6%，由此帶動農(nóng)村居民人均家庭經(jīng)營第一產(chǎn)業(yè)現(xiàn)金收入1563元，同比增加184元，增長13.4%，增速較上年同期加快2個百分點;農(nóng)產(chǎn)品價格提升帶動農(nóng)村居民家庭經(jīng)營二產(chǎn)、三產(chǎn)現(xiàn)金收入大幅上升，三者合力拉動農(nóng)村居民經(jīng)營性現(xiàn)金收入增長20.6%，較上年加快8個百分點。特別是勞動力價格的快速升高，使農(nóng)村居民工資性收入同比增長29.5%，加上租金收入和政策性補貼不斷擴(kuò)大，前三季度農(nóng)村居民現(xiàn)金收入同比增長25.2%，增速比城鎮(zhèn)居民可支配收入快9.4個百分點。2011年前三季度城鎮(zhèn)居民收入是農(nóng)村居民收入的2.9倍，而上年同期是3.2倍。城鄉(xiāng)居民收入差比進(jìn)一步縮小。

物價漲跌，猶如一把雙刃劍。大范圍內(nèi)消費品價格的較快上漲，對中低收入居民家庭生活的影響不容低估。2011年上半年有關(guān)問卷調(diào)查顯示，七成居民感到本輪物價上漲形成生活壓力。從收入方面看，物價上漲使低收入居民收入縮水更多。2011年前三季度，因物價上漲導(dǎo)致陜西城鎮(zhèn)居民人均可支配收入縮水762.5元，占可支配收入的5.6%;而城鎮(zhèn)居民收入調(diào)查“五等份分組”中的20%的低收入戶人均可支配收入，扣除低收入居民生活費用價格上漲因素，縮水441元，占可支配收入的7.4%。同樣，物價上漲使農(nóng)村居民現(xiàn)金收入縮水259.4元。從消費方面看，物價上漲使低收入居民消費支出增加，消費量下降。前三季度，陜西城鎮(zhèn)居民生活消費支出同比增長16.1%，而20%的低收入戶生活消費支出同比增長30%，因物價上漲使低收入居民人均消費多支出430元。中低收入家庭對肉蛋禽等食品價格的上漲反應(yīng)更為敏感，前三季度，20%的低收入戶人均肉類消費量9.92公斤，比2010年同期下降8.2%;人均奶類消費量8.68公斤，比2010年同期下降10.3%;人均禽、蛋類的消費量僅為3.28公斤和5.8公斤;人均鮮果、鮮菜消費量分別是20公斤和66.12公斤，比2010年同期下降7.6%和0.5%。

改革開放以來，我國出現(xiàn)的幾次嚴(yán)重通貨膨脹，都伴隨著農(nóng)產(chǎn)品價格的明顯上漲。從陜西情況看，2011年1~11月，陜西工業(yè)品出廠價格同比上漲7.5%，而原材料、燃料、動力購

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進(jìn)價格同比上漲10.1%，購進(jìn)價與出廠價漲幅倒掛2.6個百分點，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營利潤空間被擠壓。全省規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)能夠保持正常生產(chǎn)的僅有77.3%，企業(yè)生產(chǎn)能力利用率也只有68.1%。由于原材料、燃料、動力購進(jìn)價格漲幅持續(xù)高位，小微企業(yè)主營業(yè)務(wù)成本同比增長8.4%，利潤總額同比下降4.4%。2010年10月至2011年4月，國家5次加息，使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營負(fù)擔(dān)更加沉重。六成企業(yè)認(rèn)為企業(yè)流動資金極為緊缺，而企業(yè)用于支付利息的費用占到財務(wù)費用的三分之二，同比增加1倍。

3.“什么都在漲!”最近幾個月來，人們常常聽到這樣的民生感嘆。從“蒜你狠”、“豆你玩”、“姜你軍”、“油你漲”到“蘋什么”，食品等生活必需品的輪番漲價推動消費者物價指數(shù)不斷走高。這一輪漲價對民生的影響可謂深刻，一些消失多年的民生現(xiàn)象如大量囤積生活必需品的“海囤族”又重新出現(xiàn)，減少消費成為許多家庭不約而同的選擇。

物價的持續(xù)上漲已成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運行中的一個突出問題。因此，要采取切實有效的措施，努力保持價格總水平穩(wěn)定，把物價上漲對居民的消極影響降到最低限度。

本輪物價上漲是從糧食價格上漲和豬肉供給緊張開始的，表明農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在控制物價中的重要作用。為此，要高度重視糧、油、肉、蛋、水產(chǎn)品等主要食品的生產(chǎn)，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，發(fā)揮公共財政支持畜禽產(chǎn)品、蔬菜等主要農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)的作用，降低漁農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，保護(hù)漁農(nóng)民捕勞、種養(yǎng)積極性，幫助漁農(nóng)民提高抵御自然風(fēng)險和市場風(fēng)險的能力，對蔬菜等生產(chǎn)及販運大戶實行補貼，使蔬菜供應(yīng)少受氣候影響，保障鮮菜、肉類和水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品的供給不斷檔、不脫銷，保持價格的平穩(wěn)。

對于中低收入群體來說，緩解生活壓力的唯一出路在于提高收入，但“工資多年趴著不動”的事實令人無奈。顯然，收入分配制度改革應(yīng)及時提速，不能永遠(yuǎn)是解不了近渴的“遠(yuǎn)水”。

曾經(jīng)的下崗職工胡常躍認(rèn)為，對于弱勢群體，最重要的是給他們改變的機(jī)會。“那幾年，我們下崗工人是弱勢群體的典型代表。其實，絕大多數(shù)下崗工人都希望自給自立，只是原來工作內(nèi)容單一，技能不突出，不知道往哪方面努力。”作為一個“過來人”，胡常躍特別希望政府聯(lián)合企業(yè)，根據(jù)市場需要給弱勢群體提供有針對性的技能培訓(xùn)，幫助他們順利再就業(yè)。

“貧困只是弱勢群體在社會經(jīng)濟(jì)生活中的一種表現(xiàn)，發(fā)展能力差、發(fā)展機(jī)會少是他們?nèi)鮿莸钠毡樾栽颉！敝袊嗣翊髮W(xué)教授馬龍龍告訴記者，只有針對這兩方面著手，才能有效改善弱勢群體的生存狀況。

為穩(wěn)定物價、確保城鄉(xiāng)困難群眾基本生活水平不因物價上漲而降低，根據(jù)江蘇省民政廳、中公教育—給人改變未來的力量

財政廳、物價局和國家統(tǒng)計局江蘇省調(diào)查總隊《關(guān)于進(jìn)一步完善困難群眾價格上漲動態(tài)補貼機(jī)制的通知》，經(jīng)興化市政府研究決定，啟動物價補貼機(jī)制，對重點優(yōu)撫對象、城鄉(xiāng)低保對象、農(nóng)村五保對象、城市“三無”對象、孤兒等城鄉(xiāng)困難群眾發(fā)放2011年第二季度物價補貼。

“2011年以來部分農(nóng)產(chǎn)品炒作風(fēng)行，這種炒作氛圍也可能因為漲價預(yù)期的下降而減弱。”金鵬期貨副總經(jīng)理喻猛國說，“現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品期貨的投機(jī)情況有所減弱，成交量沒有以前大了，進(jìn)行日內(nèi)交易的人也少了，更多的是投資者參與市場。”

現(xiàn)貨市場上，新發(fā)地的商戶老李在7月份囤積了200多噸大蒜，他有點懊惱沒有在蒜價高的時候出手，以至于現(xiàn)在還剩下100多噸沒有賣掉。一個月前，老李在黑龍江又囤積了50噸大豆，收購價是每斤1塊8毛多，價格最高時達(dá)到1.9至1.95元，但現(xiàn)在已經(jīng)降到不足1.8元。

老李對記者說，農(nóng)產(chǎn)品一漲價就被亂炒，一掉價就沒有人要了。蒜價已經(jīng)被“判了死刑”，不會再上漲，“現(xiàn)在國家控制，不會再囤積其他農(nóng)產(chǎn)品了。”

4.食品大類由糧食、肉禽制品、蛋、水產(chǎn)品、鮮菜、鮮果6小類構(gòu)成。國家統(tǒng)計局在計算CPI時，食品權(quán)重為34%，其次是娛樂教育文化用品及服務(wù)占14%，居住占比為13%，交通通訊占10%，醫(yī)療保健個人用品占10%，衣著占9%，家庭設(shè)備及維修服務(wù)占6%，煙酒及用品占4%。由此可以看出，食品類支出占CPI的比重最高;衣著、家庭設(shè)備及維修服務(wù)屬于充分競爭的行業(yè)，產(chǎn)能相對過剩，所以價格波動不明顯;交通通訊與醫(yī)療保健個人用品方面的改革尚未全面展開，歷年的價格波幅也不大;娛樂教育文化用品及服務(wù)、煙酒為非生活必需開支項目，所以需求彈性較大，價格上漲超過一定幅度，居民在這兩方面的支出將明顯減少，最終制約該種消費品的價格上漲;居住雖然為剛性需求，但在國家不斷出臺嚴(yán)厲管控措施的情況下，估計短期內(nèi)上漲空間有限或呈降勢。

2011年年初以來，由于旱災(zāi)等因素影響，推高了食品價格。盡管政府努力控制流動性與物價上漲，但CPI的增速還是較快。國內(nèi)外一系列復(fù)雜因素，以及豬肉等農(nóng)產(chǎn)品價格的周期性、季節(jié)性波動，共同推動了此輪物價上漲，出現(xiàn)了物價漲幅持續(xù)攀高的局面，也大大增加了治理的難度。

隨著目前社會“用工荒”、“招工難”現(xiàn)象愈演愈烈，企業(yè)只能依靠不斷提高工資及福利待遇來吸引一線員工。勞動力成本的提高無疑使企業(yè)雪上加霜，為消化成本上升帶來的壓力，企業(yè)只能通過提高產(chǎn)品價格來轉(zhuǎn)移和釋放壓力。自2010年以來，全國出現(xiàn)了較為普遍的工

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資上漲，中西部地區(qū)的工資上漲甚至略快于沿海地區(qū)，其中一個很重要的原因是制造業(yè)工人對休閑的需求提高。這一趨勢如果持續(xù)下去，中國將進(jìn)入新一輪機(jī)械化的浪潮，宏觀調(diào)控將需要適應(yīng)相對較高的通貨膨脹這一結(jié)構(gòu)性特點，消費和服務(wù)業(yè)發(fā)展將成為中國經(jīng)濟(jì)主要的增長點。

5.某媒體調(diào)查公布結(jié)果，2011年百姓最關(guān)心的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)生活事件，位居第一的就是“物價上漲”。“貨幣供應(yīng)太多無疑是物價上漲的最直接推手。”某大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)錢教授認(rèn)為，物價上漲原因比較復(fù)雜，影響因素較多，但貨幣供應(yīng)太多引發(fā)的流動性過剩難逃干系。“此外，生產(chǎn)成本上升，尤其是勞動力成本的提高，也是導(dǎo)致物價上漲的一個重要原因。”錢教授說：“民工荒與農(nóng)民工收入水平的大幅度提高是今后一個時期的必然趨勢。”他覺得和諧社會建設(shè)要求縮小收入差距，讓人民群眾共同享受改革發(fā)展成果，提高低收入群體的工資水平。在這個大背景之下，勞動力成本增加成為必然，因此物價升高也就在所難免了。

另外自然災(zāi)害的影響不可忽視。氣候因素給主副食品生產(chǎn)造成了嚴(yán)重影響，不少地區(qū)減產(chǎn)明顯，因此造成食品類價格漲幅明顯。除去成本增長因素，社會游資的炒作也是一大推手。政府部門應(yīng)加大穩(wěn)定市場的力度，進(jìn)一步加強宏觀調(diào)控，穩(wěn)定物價，讓老百姓的生活少受影響。一些專家指出，政府在物價調(diào)控方面還應(yīng)有更多作為。“比如重視農(nóng)業(yè)，保證農(nóng)產(chǎn)品供給;上級政府對地方政府的考核不要過多關(guān)注GDP等。”錢教授表示，歷史經(jīng)驗表明，政府投資項目過多也會引起通貨膨脹，造成物價上漲，這一點必須引起重視。

6.國務(wù)院總理******在政府工作報告中提出，要把穩(wěn)定物價總水平作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，并把2011年全國物價調(diào)控目標(biāo)設(shè)定為居民消費價格(CPI)漲幅4%左右。這一物價調(diào)控目標(biāo)，與2010年的調(diào)控目標(biāo)相比提高了1個百分點，比2010年下半年以來至2011年3月月度CPI最高點低了1.1個百分點。“物價直接關(guān)系老百姓的生活水平和負(fù)擔(dān)，老百姓對物價上漲反映強烈，穩(wěn)定物價是天大的事情。”湖北省荊州市乾盛紡織有限公司女工李紅錦代表舉例說，廠里雙職工家庭月收入約2000元，現(xiàn)在每月生活費已經(jīng)到了1000多元，遇到子女上學(xué)、老人看病等大花銷時就有困難。物價問題涉及民生、關(guān)系全局、影響穩(wěn)定，國家現(xiàn)在把穩(wěn)物價放到這么突出的位置，得民心順民意。

保持物價基本穩(wěn)定，是國家宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)之一，也是保障人民群眾生活的必然要求。穩(wěn)定物價已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)工作的頭等大事。2010年年底以來，黨和政府已經(jīng)采取了增加供應(yīng)、促進(jìn)流通、打擊炒作等一系列措施，并把貨幣政策取向從“適度寬松”調(diào)整為“穩(wěn)健”，通過加息、提高存款準(zhǔn)備金率等手段，加大回收流動性的力度。

中公教育—給人改變未來的力量

盡管挑戰(zhàn)嚴(yán)峻，但穩(wěn)定物價具有積極條件和有利因素。國內(nèi)糧食連續(xù)七年豐收，糧食庫存大大高于國際標(biāo)準(zhǔn)，肉、油、糖、棉花都有充足的國家儲備，再加上工業(yè)品總體供大于求，構(gòu)成穩(wěn)定物價的物質(zhì)基礎(chǔ)。特別是黨和政府把穩(wěn)定價格放在更加突出位置，實行省長“米袋子”、市長“菜籃子”負(fù)責(zé)制，這是穩(wěn)定物價的工作基礎(chǔ)。當(dāng)前穩(wěn)健的貨幣政策正在回收流動性，國家有調(diào)控物價的充足財力和物資儲備，宏觀調(diào)控部門也積累了比較豐富的應(yīng)對通脹壓力的經(jīng)驗，這些都是穩(wěn)定物價的有利條件。

作答要求

一、認(rèn)真閱讀“給定資料”，簡要回答下面兩題。(20分)1.“給定材料1”集中反映了本輪物價上漲的特征，請根據(jù)材料對這些特征進(jìn)行歸納和概括。(10分)要求：全面、準(zhǔn)確、語言簡潔。不超過200字。

2.根據(jù)“給定資料2”中的相關(guān)內(nèi)容談?wù)剬ξ闹小拔飪r漲跌，猶如一把雙刃劍。”這句話的理解。(10分)要求：準(zhǔn)確、簡明。不超過200字。

二、請結(jié)合“給定資料4、5”分析指出引起本輪物價總水平上升的主要原因。(20分)要求：分析全面，條理清楚。不超過250字。

三、假如你是某市政府工作人員，請結(jié)合給定資料對本市物價調(diào)控工作提出一些建議，供上級相關(guān)部門參考。(20分)要求：觀點明確，措施得當(dāng)，具有針對性、可行性，條理清楚。不超過300字。

四、“給定資料6”畫線部分寫道：“物價直接關(guān)系老百姓的生活水平和負(fù)擔(dān)，老百姓對物價上漲反映強烈，穩(wěn)定物價是天大的事情。”請結(jié)合你對這句話的思考，聯(lián)系自己的經(jīng)驗或感受，自擬題目，寫一篇文章。(40分)要求：

1.自選角度，立意明確，有思想性;2.參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”;3.語言流暢;4.800-1000字。

一、認(rèn)真閱讀“給定資料”，簡要回答下面兩題。(20分)

中公教育—給人改變未來的力量

1.“給定材料1”集中反映了本輪物價上漲的特征，請根據(jù)材料對這些特征進(jìn)行歸納和概括。(10分)要求：全面、準(zhǔn)確、語言簡潔。不超過200字。【參考答案】

本輪物價上漲的總體特征是：價格上漲集中在農(nóng)產(chǎn)品和資源性產(chǎn)品上，成本推動勞動力和土地成本上升，上游產(chǎn)品將漲價因素轉(zhuǎn)嫁和傳導(dǎo)給市場消費品，結(jié)構(gòu)性需求變動拉動市場物價全面上漲。具體表現(xiàn)為：一是物價上漲以農(nóng)產(chǎn)品為先導(dǎo)。二是物價上漲波及范圍廣。三是物價上漲持續(xù)時間長。四是新漲價因素逐漸增多。五是城鄉(xiāng)價格交錯領(lǐng)先帶動物價上行，抑制價格快速上漲的任務(wù)越來越艱巨。

本題包括結(jié)構(gòu)分和要點分。

按照“總-分”結(jié)構(gòu)作答的，可以得到3分結(jié)構(gòu)分。6個要點：物價上漲的總體特征占2分，其它五個要點每個1分，合計7分。

要點相近或相符即可給分，每個要點要么給滿分，要么給0分。

2.根據(jù)“給定資料2”中的相關(guān)內(nèi)容談?wù)剬ξ闹小拔飪r漲跌，猶如一把雙刃劍。”這句話的理解。(10分)要求：準(zhǔn)確、簡明。不超過200字。【參考答案】

適度的物價上漲，有利于促進(jìn)社會生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而過快的物價上漲，則會造成社會生產(chǎn)資金短缺，影響人民生活水平提升。應(yīng)正確看待物價上漲帶來的“雙重影響”。其積極影響有：一是有利于縮小農(nóng)產(chǎn)品與工業(yè)產(chǎn)品價格差距。二是有利于縮小城鄉(xiāng)居民收入相對差距。其不利影響有：一是造成低收入群體生活壓力加大。二是小微企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營舉步維艱。應(yīng)積極調(diào)控物價，使物價漲幅控制在一個合理的范圍內(nèi)，發(fā)揮物價上漲的積極作用，抑制其消極作用。

二、請結(jié)合“給定資料4、5”分析指出引起本輪物價總水平上升的主要原因。(20分)要求：分析全面，條理清楚。不超過250字。【參考答案】

引起此輪物價總水平上升有多方面的原因，具體原因如下：

一是食品價格上漲是本輪物價上漲的首要推手。由于旱災(zāi)等因素影響，推高了食品價格，豬肉等農(nóng)產(chǎn)品價格的周期性、季節(jié)性波動，共同推動了此輪物價上漲。

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二是勞動力成本的提高推動了工業(yè)產(chǎn)品的價格。

三是貨幣推動本輪物價上漲。貨幣供應(yīng)太多無疑是物價上漲的最直接推手，社會游資的炒作也是一大推手。

四是自然災(zāi)害導(dǎo)致本輪物價上漲。氣候因素給主副食品生產(chǎn)造成了嚴(yán)重影響，不少地區(qū)減產(chǎn)明顯，因此造成食品類價格漲幅明顯。

三、假如你是某市政府工作人員，請結(jié)合給定資料對本市物價調(diào)控工作提出一些建議，供上級相關(guān)部門參考。(20分)要求：觀點明確，措施得當(dāng)，具有針對性、可行性，條理清楚。不超過300字。【參考答案】

針對本輪物價上漲應(yīng)多項舉措并舉，以“組合拳”有效控制物價上漲：

一是加大對農(nóng)業(yè)投入和扶持力度，確保農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)。進(jìn)一步落實和完善各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，不斷改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

二是加強對市場物價監(jiān)管，保持物價的基本穩(wěn)定。強化政府監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊惡意囤積炒作行為。

三是高度關(guān)注弱勢群體，構(gòu)建更加完善的社會保障體系。在物價上漲幅度較大時，盡快給低收入家庭送去溫暖，使他們的生活不因物價的上漲而受到太大的影響。

四是努力擴(kuò)大就業(yè),著力提高居民收入水平。開發(fā)就業(yè)崗位、拓寬就業(yè)門路、提供就業(yè)服務(wù)等方面要加大力度。

四、“給定資料6”畫線部分寫道：“物價直接關(guān)系老百姓的生活水平和負(fù)擔(dān)，老百姓對物價上漲反映強烈，穩(wěn)定物價是天大的事情。”請結(jié)合你對這句話的思考，聯(lián)系自己的經(jīng)驗或感受，自擬題目，寫一篇文章。(40分)要求：

1.自選角度，立意明確，有思想性;2.參考“給定資料”，但不拘泥于“給定資料”;3.語言流暢;4.800-1000字。【參考例文】

著力調(diào)控物價 切實惠及民生

中公教育—給人改變未來的力量

物價一直是普通百姓最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題之一，中低收入群體特別是困難群體，對生活必需品尤其是食品價格波動的感受更是強烈。物價問題一頭連著產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一頭牽著民生。民生無小事，穩(wěn)定物價是民眾心聲，是國家之責(zé)，更是檢驗各級政府保障和改善民生力度的試金石。

近年來全國物價出現(xiàn)了持續(xù)、快速上漲態(tài)勢，企業(yè)投資需求和居民消費需求是內(nèi)在動因，而直接原因是食品價格上漲，原材料進(jìn)口價格、工業(yè)品出廠價格輪番上漲，直接導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價格的上揚，經(jīng)過價格傳導(dǎo)至食品價格。同時，個別企業(yè)“搭車漲價”，囤積居奇等違法行為也起到了火上澆油的作用。物價上漲導(dǎo)致城鄉(xiāng)低收入群體基本生活水平下降，民生出現(xiàn)焦慮，社會不安定因素增加。針對當(dāng)前物價問題，政府需綜合運用經(jīng)濟(jì)、行政、法律手段多管齊下。基本策略就是要做好穩(wěn)定物價的“減法”，補貼低收入群體的“加法”。

要想做好穩(wěn)定物價的“減法”就要用好“有形無形兩只手”，改革和完善價格形成機(jī)制。不斷壯大價格調(diào)控基金規(guī)模，加大扶持糧油和乳畜品發(fā)展力度，穩(wěn)定市場供應(yīng)。盡量減少農(nóng)產(chǎn)品流通的中間環(huán)節(jié)，促進(jìn)農(nóng)民增收。對于關(guān)系群眾切身利益的產(chǎn)品價格收費，要完善價格決策聽證制度，增強政府定價的透明度和群眾參與度，當(dāng)前特別要在選擇聽政代表方面，擴(kuò)大中低收入群體席位。對壟斷產(chǎn)品加強發(fā)揮“有形之手”的積極作用。對事關(guān)民生的、由政府定價的公共產(chǎn)品和壟斷行業(yè)提供的產(chǎn)品，例如教育、醫(yī)療、電信、有線電視、水電氣、公共交通等，杜絕單方面霸王條款，實施價格限制，現(xiàn)階段不再出臺新的調(diào)價措施。教育、醫(yī)療屬于公共財政范疇，應(yīng)加大政府財政補貼力度。要確立公立機(jī)構(gòu)的主體地位，在行業(yè)內(nèi)部形成優(yōu)勢資源的共享機(jī)制。市縣一級公立學(xué)校、醫(yī)院直接面對廣大中低收入群體，應(yīng)考慮財政全額負(fù)擔(dān)。

做好補貼低收入群體的“加法”，要積極探索建立最低工資標(biāo)準(zhǔn)與物價漲幅的聯(lián)動增長機(jī)制。建立健全就業(yè)與再就業(yè)援助制度，采取稅費減免、貸款貼息、社會保險補貼、崗位補貼等辦法，對就業(yè)困難人員實行優(yōu)先扶持和重點幫助，要注重方法，使補貼到位。加大財政轉(zhuǎn)移支付，不斷擴(kuò)展城鄉(xiāng)保障面和提高保障額度，加強“五險一金”的足額交納，對困難群體提供社會保險補貼，建立最低工資與物價的聯(lián)動增長機(jī)制。

“群眾利益無小事，民生問題大如天”。只有讓居民收入水平及增速與經(jīng)濟(jì)總量、財政收入相匹配，緩解收入分配差距擴(kuò)大的趨勢，讓民眾分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的成果，才能真正對抗物價上漲給社會穩(wěn)定帶來的沖擊。對此，應(yīng)該認(rèn)識到，解決民生問題是最大的政治，改善

中公教育—給人改變未來的力量

民生問題是最大的政績，心頭裝著百姓冷暖，敢于作為、善于作為，才會最終取得物價調(diào)控的效果。

文章來源：陜西人事考試網(wǎng)（http://sa.offcn.com）

第五篇：2015年陜西公務(wù)員考試《申論》模擬試卷參考答案

2015年陜西公務(wù)員考試《申論》模擬試卷參考答案

一、根據(jù)“給定資料2”，歸納概括造成我國閱讀狀況不樂觀的主要原因。(15分)要求：概括準(zhǔn)確，簡明扼要。不超過250字。【中公答案】

第一，“應(yīng)試教育”導(dǎo)致閱讀量下降。青少年迫于考試的壓力，淪為“做題機(jī)器”，閱讀時間被壓縮。第二，書籍選取單一。部分上班族工作壓力大，讀書更多的是為了滿足工作需要而非興趣。第三，圖書品質(zhì)下降。出版領(lǐng)域缺少優(yōu)秀讀物，一些出版社注重出版物的外在形式，而不注重內(nèi)容的提升。

第四，以瀏覽為主的閱讀方式盛行。在數(shù)字閱讀的大背景下，人們習(xí)慣于“一搜即得”的瀏覽式閱讀，淺嘗輒止、不求甚解。

第五，城鄉(xiāng)差距顯著。與城市相比農(nóng)村地區(qū)的閱讀率偏低，農(nóng)民缺乏閱讀意識，缺少購書渠道和真正滿足需要的書籍。

二、“給定資料5～6”提到了美國、日本兩國大力倡導(dǎo)全民閱讀的經(jīng)驗，請簡要分析說明這些經(jīng)驗對于我國推行全民閱讀提供了哪些有益的啟示。(20分)

要求：觀點明確，言簡意賅，具有針對性。不超過300字。【中公答案】 給我國的啟示有：

第一，增加公共圖書館，改善閱讀環(huán)境。增加公共圖書館數(shù)量，提高服務(wù)水平，舉辦促進(jìn)閱讀的活動，根據(jù)學(xué)校需要配備圖書。

第二，注重培養(yǎng)學(xué)生的閱讀能力，提升閱讀質(zhì)量。組建專家、大學(xué)生等組成的志愿家庭教師隊伍，幫助兒童閱讀，提倡家長陪伴孩子閱讀。

第三，編制能夠引領(lǐng)閱讀的教材，改善閱讀內(nèi)容。使學(xué)生能夠在閱讀教材內(nèi)容時，鍛煉語言表達(dá)能力，形成個人獨特的、開放的思維方式。

第四，推行有效的閱讀教學(xué)方法，推進(jìn)素質(zhì)教育。學(xué)校在教學(xué)過程中，需增加閱讀的比重，創(chuàng)新教學(xué)方法，提倡合作學(xué)習(xí)。

第五，營造全民閱讀的社會氛圍，提升民族精神。政府可通過制定相關(guān)法律政策文件，宣傳引領(lǐng)全民閱讀，營造人人愛閱讀的濃厚氛圍。

三、“給定資料4”介紹了第四屆江蘇書展的一系列情況，假如你是蘇州市文化局宣傳部門的工作人員，請以此為根據(jù)寫一份情況簡報，供領(lǐng)導(dǎo)參閱。(25分)

要求：概述準(zhǔn)確，切合題意，準(zhǔn)確寫出簡報主體即可。不超過450字。【中公答案】

第四屆江蘇書展舉辦情況簡報

2014年7月3日至6日，以“閱讀點亮夢想，書香成就人生”為主題的第四屆江蘇書展在蘇州市舉辦。本屆書展以“閱讀的盛會，讀者的節(jié)日”為定位，以推動全民閱讀、建設(shè)書香江蘇為目標(biāo)，以展銷精品圖書、組織精彩活動為任務(wù)，規(guī)模盛大、特色鮮明。

本屆書展的主展場設(shè)在蘇州市國際博覽中心，展出面積1.7萬平方米，是上屆的4倍多，設(shè)670個國際標(biāo)準(zhǔn)展位，16個省市和港臺地區(qū)500多家單位參展，展出圖書14萬種。本屆書展產(chǎn)品將聚焦“精品”和“創(chuàng)意”。專設(shè)精品館、文創(chuàng)館和版權(quán)館，展出優(yōu)秀獲獎圖書和文化創(chuàng)意產(chǎn)品。書展期間，主展場舉辦多場閱讀推廣活動，邀請眾多文化名人參加書展活動。另外，本次書展堅持惠民和便民原則，為市區(qū)低保家庭免費發(fā)放惠民助讀券、開通免費WIFI、設(shè)置讀者閱讀休憩區(qū)等，給購書者提供了更周到的服務(wù)和購書優(yōu)惠。

本次書展受到了老百姓的熱情參與，民眾購書意愿強烈，各類圖書火熱銷售。統(tǒng)計顯示，4天書展進(jìn)館參觀人數(shù)達(dá)到18萬人次，各類圖書銷售額合計2515萬元，創(chuàng)下了歷屆書展新高。

四、請結(jié)合對全部“給定資料”的理解與思考，圍繞“文化強國，閱讀圓夢”主題，自擬題目，自選角度，寫一篇文章。(40分)

要求：

(1)觀點明確，聯(lián)系實際;(2)內(nèi)容充實，論述深刻;(3)結(jié)構(gòu)完整，語言流暢;(4)總字?jǐn)?shù)1000～1200字。【參考范文】

品味悠遠(yuǎn)書香 傳遞閱讀力量

古代韋編三絕、鑿壁借光、囊螢映雪的讀書人，在惡劣環(huán)境中仍始終堅持閱讀;近代憂國憂民的知識分子，在顛沛流離的歲月里仍不忘讀書，而處在物質(zhì)富足和平盛世的現(xiàn)代人，卻與閱讀漸行漸遠(yuǎn)。毋庸諱言，擁有深厚文化底蘊的泱泱大國，陷入了全民閱讀的危機(jī)。

我國閱讀現(xiàn)狀令人堪憂，是多種因素綜合作用的結(jié)果。個人閱讀意識薄弱，甚至有一小部分人公然宣揚“讀書無用論”;有人即使閱讀也充滿功利和浮躁，把閱讀作為達(dá)到某種目標(biāo)的手段，而非個人的精神享受;文化資源分配不均，城鄉(xiāng)閱讀差距拉大也在一定程度上制約著全民閱讀的實現(xiàn)目標(biāo)。無數(shù)事實證明，閱讀是一個國家繁榮進(jìn)步的基礎(chǔ)，個人的發(fā)展、社會的進(jìn)步、國家的興衰都離不開閱讀，提倡全民閱讀勢在必行。

增強閱讀意識，實現(xiàn)個人全面發(fā)展。戎馬倥傯，毛澤東手不釋卷;插隊陜北，習(xí)近平酷愛讀書。日復(fù)一日的積累，他們最終成為撐起一個時代的脊梁。眾所周知，全面建成小康社會的重要指標(biāo)是實現(xiàn)人的全面發(fā)展。而提升國民素質(zhì)、實現(xiàn)人的全面發(fā)展有很多途徑，最基本的途徑是閱讀。個人要努力把閱讀當(dāng)成一種習(xí)慣，一種自覺，通過閱讀來夯實知識根基，提升自身素質(zhì);作為政府應(yīng)以身示范，通過宣傳引領(lǐng)為普通民眾作出榜樣。建設(shè)文化強國，每個人都有責(zé)任，樹立閱讀意識，養(yǎng)成閱讀習(xí)慣，以此形成同心筑夢的強大力量。

樹立閱讀風(fēng)尚，構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會。漫步在以色列特拉維夫商業(yè)街街頭，看到和琳瑯滿目的工藝品店、服裝店比肩而立的，常常是一些特色書店，猶太人有句老話：人不能只靠面包活著。在他們看來讀書是以色列人精神生活不可或缺的一部分，與水和糧食同樣重要。反觀我國，閱讀逐漸喪失了其基本的功能，變得功利而浮躁。樹立閱讀風(fēng)尚，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，需軟硬結(jié)合。政府既要適時出臺法律法規(guī)、政策文件對閱讀進(jìn)行硬性約束;又要通過媒體宣傳、閱讀節(jié)慶活動進(jìn)行必要的軟性引領(lǐng)。

均衡文化資源，縮小城鄉(xiāng)閱讀差距。只有廣大農(nóng)民富起來了，中國才算真正富起來，也只有廣大農(nóng)民閱讀水平提高了，才能算得真正意義上的全民閱讀。縮小城鄉(xiāng)閱讀差距，應(yīng)該從均衡文化資源開始。國家應(yīng)該對廣大農(nóng)村閱讀進(jìn)行一定的財政傾斜，增加公共圖書館;基層宣傳部門應(yīng)深入農(nóng)村宣傳，提高農(nóng)民的閱讀積極性;號召圖書出版要重視農(nóng)村市場，增加滿足農(nóng)民需要的農(nóng)科類書籍。

中國夢描繪了實現(xiàn)國家富強、民族振興和人民幸福的瑰麗前景，中國開啟了中華民族新世紀(jì)的筑夢工程。實現(xiàn)偉大的夢想，需要偉大的力量，偉大的力量包含著文化，而文化力量的來源恰恰是閱讀。實現(xiàn)全民閱讀，個人應(yīng)該養(yǎng)成愛讀書的良好習(xí)慣，社會應(yīng)該塑造愛讀書的濃厚氛圍，而國家則應(yīng)該完善相關(guān)政策和硬件設(shè)施。讓我們共同品味悠遠(yuǎn)的書香，共同傳遞閱讀的力量，共同擁抱中國夢夢想成真的美好明天!