第一篇：水利部關于開展病險水庫除險加固工程自查整改工作的通知

【發布單位】水利部 【發布文號】

【發布日期】2005-08-18 【生效日期】2005-08-18 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】水利部

水利部關于開展病險水庫除險加固工程自查整改工作的通知

各流域機構，各省、自治區、直轄市水利（水務）廳（局），各計劃單列市水利（水務）局，新疆生產建設兵團水利局，各有關單位：

2005年5月下旬至6月上旬，發展改革委稽察辦與水利部稽察辦聯合對內蒙古、湖北、湖南、重慶、貴州、云南、陜西、新疆等8個省（區、市）及新疆生產建設兵團的19個病險水庫除險加固工程項目進行了專項稽察。從稽察情況看，病險水庫除險加固項目建設總體情況較好，大多數項目主體工程建設進展順利，部分基本建成的項目已經投入運行，取得了良好的社會效益和經濟效益，但也存在地方配套資金到位率低、驗收工作滯后、資金使用管理不規范、前期工作審查把關不嚴、建設管理水平有待提高等問題。為此，發展改革委和水利部于2005年8月5～6日在黑龍江省牡丹江市聯合召開了全國病險水庫除險加固工程稽察工作會議。會議分析了病險水庫除險加固工程建設中存在的問題，對下階段自查整改和病險水庫除險加固工程建設相關工作進行了全面部署。為貫徹落實會議精神，切實做好自查整改工作，進一步加強病險水庫除險加固工程建設管理，現就有關事項通知如下：

一、認真開展自查和整改工作

各級水利部門要正視病險水庫除險加固項目建設中存在的問題，按照會議要求認真進行自查和整改。專項稽察所涉及的9個省區市的19個項目，省級水行政主管部門要立即會同有關部門組織項目建設單位及上級主管部門，針對稽察中發現的問題認真進行整改。自查整改工作要求于2005年8月底前完成，2005年9月10日前將本省區市的自查整改工作形成書面總結報告，并附各項目的整改報告報送我部建設與管理司和稽察辦。

專項稽察未涉及的其他地區和項目，要立即開展一次自查自糾活動。自查自糾工作可根據本地實際情況，結合我部正在開展的病險水庫除險加固第一批中央補助項目檢查評估工作進行。自查自糾工作的重點要放在存在問題較多的前期工作、工程質量、配套資金落實及資金使用管理、招標投標和竣工驗收等環節，對發現的問題要及時進行糾正和整改。自查自糾工作要求2005年8月底前完成，并將有關情況在向我部報送的第一批中央補助項目檢查評估總結報告中如實反映。

二、切實做好第一批中央補助項目檢查評估工作

各地要高度重視第一批中央補助項目檢查評估工作，加強領導，認真組織，精心部署，本著實事求是的原則，客觀反映成績和存在問題。要按照水利部《關于開展全國病險水庫除險加固第一批中央補助項目檢查評估工作的通知》（水建管[2005]215號）文件的要求，對轄區內的第一批中央補助項目及其他已安排中央補助資金的項目，從前期工作、投資計劃下達及資金使用管理、建設管理、工程質量、工程驗收、項目績效和管理體制改革等7個方面進行全面檢查評估。項目自我檢查評估和各省全面檢查評估兩個階段的工作要抓緊進行，檢查評估總結報告等有關材料于2005年8月31日前報我部。第三階段水利部抽查評估工作將于2005年9月開始進行，各地要做好相關準備工作，積極配合，保證抽查評估工作的順利進行。

三、加強安全鑒定和初步設計等前期工作

安全鑒定和初步設計是病險水庫除險加固工程建設項目順利實施的基礎。各級水行政主管部門特別是省級水行政主管部門，要認真履行職責，加大監管力度，積極籌措前期工作經費，合理安排工作計劃，委托具備相應資質、業績突出、經驗豐富、信譽良好的單位承擔前期工作。前期工作承擔單位、核查、審查、復核單位，要建立責任制，明確各個環節的技術責任人，落實責任追究制度;核查、審查、復核單位，要相對固定一批專家開展工作,有條件的單位可逐步推行首席專家制度。水利部大壩安全管理中心和建設與管理總站等單位要繼續做好第二批中央補助項目安全鑒定核查和初步設計指導巡查工作，嚴格把關，保證安全鑒定核查和初步設計指導巡查工作質量。第一批中央補助項目中未完成前期工作的項目，要抓緊開展工作，2005年年底前不能按要求完成前期工作的項目，今后將不再安排中央投資。各地要配合做好我部組織的安全鑒定核查和初步設計指導巡查工作。

四、多渠道籌集建設資金，加強資金使用管理

各地要多渠道籌集建設資金，保證中央補助項目的地方配套資金按時、足額到位。省級財政要建立固定的投資渠道，進一步提高省級配套資金的比例。各地要嚴格執行國家有關財經政策，切實加強病險水庫除險加固的資金管理。中央補助資金應全部用于大壩穩定、基礎防滲、泄洪安全等主體工程建設，嚴禁截留、擠占、挪用、轉移、套取建設資金。

五、提高建設管理水平，確保工程建設質量

各級水行政主管部門和各項目建設單位，要嚴格按照有關規定組織做好建設管理工作。

（一）進一步完善項目法人責任制。要根據國家和部有關規定，按程序組建和完善項目的建設管理機構。項目法人代表和技術負責人要符合任職條件，建設管理人員的數量、素質要與承擔工程項目的等級、重要性和技術復雜程度相適應。大中型中央補助項目法人單位的有關人員必須經過部里組織的項目法人培訓，未經培訓不得上崗。其他小型項目，各省級水行政主管部門要認真組織項目法人培訓。

（二）認真做好招標投標工作。病險水庫除險加固工程的施工、監理及重要設備材料采購等必須按照有關規定進行招標，嚴格控制邀請招標；要通過公開招標，擇優選擇有相應資質的設計、施工、監理等單位，大中型水庫除險加固的勘察、設計和監理任務，要由具有甲級或乙級（大型水庫必須是甲級）資質的單位承擔，大中型水庫除險加固的施工任務，要由具有一級或二級（大型水庫必須是一級）資質的單位承擔。各病險水庫除險加固工程項目法人要嚴格執行國家在招標投標方面的有關規定，規范招標、評標和定標行為；各級水行政主管部門要加強監督，認真履行好對招標和評標工作的行政監督職能，對轉包、違法分包和出租、出借資質、允許他人以本單位名義承攬工程的，要按照有關規定，堅決予以嚴肅查處。

（三）規范監理行為。監理單位要具備相應的監理資質，通過公開招標的方式確定；同時要選配足夠的、符合要求的監理力量承擔病險水庫除險加固項目。監理人員必須持證上崗。監理單位應按照規范的要求，編制規范、詳盡的監理工作細則，監理日記、監理月報等監理文件要嚴格按要求進行記錄和填寫。

（四）加強質量管理。要按照國務院《建設工程質量管理條例》的要求,落實參建各方的質量責任，建立健全質量管理體系，規范管理行為，確保除險加固質量。建設單位要有質量管理規章制度、有專人負責質量檢查；施工單位要認真執行《工程建設強制性標準條文》（水利工程）的規定，嚴格落實“三檢制”；監理單位要加強對質量嚴格控制。中央補助項目的質量監督工作由該項目的竣工驗收組織單位負責，原則上由該單位的水利工程質量監督機構實施質量監督，也可采取聯合質量監督的方式，但必須明確責任方。質量監督機構要嚴格按照質量監督有關規定的要求，對參建單位的質量管理體系和質量控制措施進行監督檢查，對重要的階段驗收和竣工驗收進行認真的監督并提出質量鑒定報告。

（五）加大稽察和監督檢查力度。各級水行政主管部門要進一步加大對病險水庫除險加固項目的稽察和監督檢查力度，要組織力量，成立專門稽察、檢查組，以前期工作、三項制度落實、資金管理、質量管理、工程驗收等環節為重點，大力開展稽察和檢查工作，對違規違紀以及存在工程質量問題的，要堅決予以處理。發展改革委稽察辦和水利部稽察辦下達的稽察整改意見，各地要認真落實，對整改意見落實不認真的，將暫停下達該地區病險水庫除險加固項目的中央投資計劃。

（六）加快驗收工作。各級水利部門和參建單位，要嚴格執行有關驗收工作的規定，認真做好各個階段、各個環節的驗收工作。大型及重點中型水庫、投資規模在3000萬元以上的一般中型水庫、省直管工程的除險加固項目，由省級水行政主管部門組織竣工驗收；其他項目各地根據本地實際情況，由省級或地市級水行政主管部門組織驗收，驗收權限不得下放（包括委托或授權）給縣級水行政主管部門及其他單位。要及時組織對完工項目進行驗收，病險水庫除險加固項目投入使用前，必須按照有關規定進行驗收，未經驗收的不得投入正常使用。項目竣工驗收后，要及時辦理移交手續，落實水庫管理體制改革方案，建立健全各項規章制度、完善運行機制，保證工程效益的充分發揮。2003年年底以前下達中央投資的原則上要在今年底以前完成竣工驗收。因配套資金不到位無法進行竣工驗收的，要首先進行主體工程完工驗收。所有進行除險加固的病險水庫，各地要適時組織新一輪安全鑒定。

（七）重視信息報送工作。地方各級水行政主管部門，要按部里的要求建立信息報送制度。各省級水行政主管部門，要及時進行匯總，認真分析普遍存在的問題，按照《關于切實加強病險水庫除險加固工作的通知》（水建管[2004]68號）要求，及時報送病險水庫除險加固進展情況和有關主體工程驗收或竣工驗收報告。

六、采取綜合措施加強病險水庫安全管理

各地在加快病險水庫除險加固步伐的同時，要采取多種途徑加強病險水庫安全管理。

（一）同步推進病險水庫除險加固和水庫管理體制改革。為同步推進病險水庫除險加固和水庫管理體制改革工作，各地在申請中央補助資金計劃時要同時上報經有關政府及相關部門批準的水庫管理體制改革實施方案，這項制度將進一步強化。今后對改革滯后的地方，將核減直至取消下達中央補助投資計劃。各地要提高對此項工作的認識，對改革方案切實加以落實。

（二）積極穩妥地推動水庫降等報廢工作。各地在進行病險水庫除險加固前期工作中，要對除險加固的必要性和經濟合理性進行充分論證，對除險加固和降等報廢兩種方案進行比選，以最少的投資消除病險水庫的安全威脅。對除險加固投資過大，而水庫規模較小，功能萎縮，通過降等運行后既可保證工程安全，又能發揮一定效益的病險水庫，應提出降等運行方案;對超期服役、病險嚴重、除險加固技術上要求太高或經濟上不合理、功能基本喪失的病險水庫，經充分論證可以報廢的要堅決予以報廢。對于水庫降等報廢工作要積極、穩妥，按照水利部頒布的《水庫降等與報廢管理辦法（試行）》，分級負責，嚴格審批，慎重實施，并做好善后處理工作，妥善安置富余職工，按照國家有關規定處置國有資產。

（三）加強小型水庫安全管理工作。各地要繼續貫徹水利部《關于加強小型水庫安全管理的意見》要求，在明確責任主體、落實安全責任，健全管理機構、落實管理經費，加強安全檢查、推進規范管理，搞好前期工作、加快除險加固，加大培訓力度、提高管理人員素質等方面做好相關工作。

（四）制定水庫度汛方案，嚴格監督實施。正在實施除險加固的病險水庫，要嚴格按照施工組織設計和度汛方案的要求安排施工，正確處理除險加固項目實施過程中施工進度、質量與水庫運用、安全度汛的關系，有管轄權的水行政主管部門要組織制定好除險加固期間水庫的調度運用方案。除險加固項目未驗收的水庫，不得按正常水庫投入蓄水運行。凡經大壩安全鑒定為三類壩的水庫，主管部門要嚴格按照三類壩的運行要求，由水行政主管部門組織專家進行專題論證，制訂汛期安全度汛計劃和度汛預案，水庫運行管理單位要嚴格執行調度運用方案，不得隨意超汛限水位蓄水，并對病險部位加強巡視檢查。有重大險情的水庫，有必要的必須空庫迎汛，確保水庫安全。

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第二篇：關于印發《水利部病險水庫除險加固工作方案》的通知

水利部病險水庫除險加固工作方案

為實現中央提出的在3年內完成大中型和重點小型病險水庫除險加固任務的目標，保證《全國病險水庫除險加固專項規劃》（以下簡稱《專項規劃》）中的病險水庫除險加固項目的順利實施，明確任務，落實責任，確保工程建設質量、進度和安全，特制定本工作方案。

一、全面建立病險水庫除險加固工作責任制

（一）督促各省（自治區、直轄市）建立省級人民政府負總責的病險水庫除險加固責任制度。督促各地按照隸屬關系和分級管理的原則，逐庫建立以各級地方政府行政首長負責制為核心的病險水庫除險加固工作責任制，明確政府責任人、主管部門責任人和項目建設單位責任人，并以適當方式公布，接受社會和人民群眾的監督。要把責任制落實到每座水庫、每個重要環節，落實到相關單位和具體人員，并實行責任追究。(建設與管理司牽頭，會同規劃計劃司、財務經濟司等相關司局負責)

（二）起草并協調與各?。ㄗ灾螀^、直轄市）、各計劃單列市人民政府和新疆生產建設兵團簽訂《病險水庫除險加固專項規劃項目責任書》。（建設與管理司牽頭，會同規劃計劃司、財務 經濟司等相關司局負責）

二、落實建設資金，統籌項目安排

（三）與國家發展改革委協調落實《專項規劃》內大中型項目中央基建投資并及時下達；與財政部協調落實《專項規劃》內重點小型項目中央財政專項補助資金并及時下達。（規劃計劃司負責大中型項目，財務經濟司負責重點小型項目，建設與管理司配合）

（四）積極與國家有關部門溝通，爭取提高對國家扶貧開發工作重點縣以及新疆南疆三地州（和田地區、喀什地區和克孜勒蘇柯爾克孜自治州）等病險水庫除險加固項目的中央補助比例。對中部6省比照實施西部大開發有關政策的縣（市、區），爭取落實病險水庫除險加固項目中央補助政策。（規劃計劃司牽頭，會同財務經濟司、建設與管理司負責）

（五）督促地方落實配套資金，保證及時、足額到位。（規劃計劃司牽頭，會同財務經濟司、建設與管理司負責）

三、加強前期工作，確保進度和質量

（六）組織做好病險水庫安全鑒定核查工作。組織大壩安全管理中心等單位在2008年4月底前完成大中型項目安全鑒定核查工作。（建設與管理司牽頭，會同大壩安全管理中心、水規總院、水科院、建管總站、各流域機構等負責）

（七）加強對前期工作組織協調，督促地方建立前期工作責任制，落實前期工作經費，嚴格設計單位準入機制，嚴格前期工 作程序。確保全部設計及審批工作于2008年9月底之前全部完成，嚴格設計質量的檢查監督。（規劃計劃司牽頭，會同建設與管理司、水規總院、流域機構設計院等負責）

（八）協調、組織有關設計單位對除險加固項目多、任務重、技術力量不足的?。ㄗ灾螀^、直轄市）進行初步設計對口幫扶。組織勘測設計和科研單位專家對病險水庫除險加固項目進行初步設計指導巡查。（規劃計劃司牽頭，會同建設與管理司、水規總院、建管總站、各流域機構設計院等負責）

四、加強建設管理，確保工程質量、進度和安全

（九）2008年1月由財政部、水利部聯合印發《重點小型病險水庫除險加固項目管理辦法》。（建設與管理司牽頭，會同財務經濟司、規劃計劃司負責）

（十）2008年3月底前修改《病險水庫除險加固工程建設管理辦法》，由國家發展改革委、水利部聯合印發《大中型病險水庫除險加固項目管理辦法》。（規劃計劃司牽頭，會同建設與管理司、財務經濟司負責）

（十一）2008年春節前后，印發水利部《關于進一步加強病險水庫除險加固工作的通知》，根據中央確定的病險水庫除險加固三年目標任務和全國病險水庫除險加固電視電話會議精神，進一步部署落實病險水庫除險加固工作。（建設與管理司牽頭，會同規劃計劃司、財務經濟司負責）

（十二）督促地方嚴格執行項目法人責任制、招標投標制、建設監理制和竣工驗收等制度，對病險水庫除險加固項目按基本建設程序進行管理。指導地方創新建設管理模式。對除險加固項目多、任務重的縣市，為保證建設質量和進度，積極推行集中建設管理。（建設與管理司牽頭，會同稽察辦、水規總院、建管總站等負責）

（十三）指導、督促、配合地方組織對病險水庫除險加固項目法人的行政和技術負責人進行培訓。（人事勞動教育司、建設與管理司牽頭，會同建管總站、大壩安全管理中心等負責）

（十四）加強工程質量與安全監督。督促各地建立質量與安全管理體系和相關制度，落實工程質量與安全監督措施，確保工程建設質量和安全，防止發生質量與安全事故。對重大質量與安全事故組織調查，提出處理建議和意見，督促地方進行責任追究和整改。（建設與管理司、人事勞動教育司牽頭，會同監察局、稽察辦、水規總院等負責）

（十五）督促地方加強對建設資金的管理，嚴格項目建設單位財務管理工作，防止截留、挪用，確保?？顚Ｓ?。（財務經濟司牽頭，會同規劃計劃司、建設與管理司、監察局、審計室、稽察辦等負責）

（十六）加強驗收工作。督促地方按照國家有關規定，及時進行主體工程完工驗收和項目竣工驗收。大中型項目在主體工程完工驗收后2年內必須進行竣工驗收，小型項目原則上應在中央財政專項補助資金下達之日起1年內完工并驗收。（建設與管理 司牽頭，會同規劃計劃司、財務經濟司、審計室、水規總院等負責）

（十七）組織開展經常性稽察、審計和專項檢查工作，對發現的問題，提出整改意見，督促限期整改，對問題嚴重的予以通報；對重大質量和安全事故、嚴重違規違紀行為等，組織調查，提出處理建議和意見，督促責任追究和整改。指導、督促地方對病險水庫除險加固項目開展稽察、審計和專項檢查。配合國家有關部門開展稽察、審計和專項檢查。（建設與管理司、審計室牽頭，會同規劃計劃司、財務經濟司、稽察辦、建管總站等負責）

（十八）督促各地處理好施工質量、進度與安全度汛的關系，切實加強施工期的水庫安全監管，確保施工期水庫安全。督促各地制定病險水庫控制運用方案并嚴格執行，存在重大安全隱患的水庫，必須空庫迎汛，確保水庫度汛安全。督促各地制定水庫大壩安全管理應急預案，確保水庫運行安全。（建設與管理司、國家防辦牽頭，會同規劃計劃司、人事勞動教育司、財務經濟司、稽察辦等負責）

（十九）指導、督促地方于2008年底前全面完成《專項規劃》內水庫的管理體制改革工作，理順管理體制，健全管理制度，落實公益性管理人員基本支出和公益性工程維修養護經費，確保水庫良性運行。（建設與管理司牽頭，會同辦公廳、規劃計劃司、政策法規司、人事勞動教育司、財務經濟司、農村水利司、發展研究中心等負責）

五、建立對口分片聯系制度，加強指導和監督檢查（二十）建立部領導分省聯系制度。部領導對口聯系的?。ㄗ灾螀^、直轄市）如下：

陳

雷：江蘇、浙江（含寧波）、福建、天津 鄂竟平：黑龍江、吉林、山西、陜西 張印忠：河南、安徽、河北、云南

矯

勇：江西、湖北、遼寧（含大連）、重慶、青海、新疆、新疆兵團、內蒙、寧夏、山東（含青島）

周英：廣東、海南、湖南、西藏 胡四一：甘肅、四川、貴州、廣西

（部領導的檢查指導活動，由辦公廳、建設與管理司牽頭，會同各相關司局、流域機構等負責安排）

（二十一）建立部內司局牽頭、部直屬事業單位參加的包?。ㄗ灾螀^、直轄市）和各流域機構包片的對口指導監督檢查機制，負責對責任?。ㄗ灾螀^、直轄市）和責任片（流域）內病險水庫除險加固項目進行指導和監督檢查。建設與管理司牽頭負責制定對口監督檢查機制落實指導性意見，指導對口監督檢查工作。

各牽頭司局和參與單位分工如下：

1、辦公廳牽頭，會同報社負責浙江（含寧波）；

2、規劃計劃司牽頭，會同水規總院負責河南、河北、安徽、青海；

3、政法司牽頭，會同發展研究中心負責廣東、海南；

4、水資源管理司牽頭，會同調水局負責四川、甘肅；

5、財務經濟司牽頭，會同綜合事業局、預算中心負責黑龍江、吉林、新疆、新疆兵團；

6、人事勞動教育司牽頭，會同老干局、南科院負責遼寧（含大連）；

7、國際合作與科技司牽頭，會同水科院負責天津、云南；

8、建設與管理司牽頭，會同建管總站、大壩中心負責內蒙、江西、湖南、西藏；

9、農村水利司牽頭，會同灌排中心負責山東（含青島）、寧夏；

10、水土保持司牽頭，會同移民局負責山西、陜西；

11、國家防辦牽頭，會同水文局負責湖北、江蘇、重慶；

12、監察局牽頭，會同水電局、出版社負責廣西、貴州；

13、機關黨委牽頭，會同機關服務局負責福建。各流域機構負責本流域（片）內項目。

各司局、直屬單位和流域機構根據實際需要對責任范圍內項目的實施情況組織檢查，每年的檢查次數不少于2次。司局、直屬單位檢查和流域機構檢查可結合進行。檢查完成后15日內，牽頭單位要向部病險水庫除險加固領導小組提交檢查報告。

（二十二）開展以“春查秋會”為主要形式的指導和監督檢查工作。每年春季，由部統一組織部內司局、部直屬事業單位、流域機構和?。▍^、市）相關廳（局），對全國各?。▍^、市）病險水庫除險加固工作進行全面檢查，掌握情況、發現問題、提出整改意見并限期整改；秋季以全國病險水庫除險加固工作會議的形式，對一年的工作進行全面總結，對下一年工作進行全面部署。（建設與管理司牽頭，會同各相關單位負責）

（二十三）建立綜合考核制度。制定考核辦法，對各省（自治區、直轄市）病險水庫除險加固工作責任制落實、前期工作、建設管理、資金籌措及使用管理、工程進度、質量與安全、驗收及體制改革等重點內容，提出考核量化指標?？己斯ぷ骺膳c“春查秋會”制度、司局和流域對口監督檢查工作統籌安排。（建設與管理司牽頭，會同規劃計劃司、財務經濟司、人事勞動教育司等負責）

七、做好信息報送、宣傳和培訓等工作

（二十四）建立病險水庫除險加固信息報送制度。實行月報制度，從2008年3月起，要求各省在每月5日前將上個月本省病險水庫除險加固進展情況報部，水利部每月15日前公布各省進展情況；每年1月10日前，各省將上病險水庫除險加固工作總結報告報部；水利部編發《病險水庫除險加固工作簡報》。（建設與管理司牽頭，會同建管總站、大壩安全管理中心負責）

（二十五）做好病險水庫除險加固宣傳工作。（辦公廳牽頭，會同建設與管理司、中國水利報社、水利信息中心等負責）

八、加強組織領導

（二十六）為加強對全國病險水庫除險加固工作的領導、組 織和協調，水利部組建以分管副部長為組長、總工程師為副組長，規劃計劃司、財務經濟司、建設與管理司、機關黨委（審計室）、駐部監察局、稽察辦和水規總院等單位組成的水利部病險水庫除險加固工作領導小組。領導小組辦公室設在建設與管理司，具體承擔領導小組日常工作。（人事勞動教育司牽頭，會同規劃計劃司、財務經濟司、建設與管理司等負責）

第三篇：水利部關于開展病險水庫除險加固項目專項檢查的通知

水利部關于開展病險水庫除險加固項目

專項檢查的通知

(水建管[2007]294號)

各流域機構，各省、自治區、直轄市水利(水務)廳(局)，各計劃單列市水利(水務)局，新疆生產建設兵團水利局，各有關單位：

近期，病險水庫除險加固項目接連發生質量與安全事故，特別是今年4月19日甘肅省小海子水庫大壩決口，造成很大的社會影響。對此，中央領導高度重視，就進一步加強病險水庫除險加固工作作出一系列重要批示。為切實加強病險水庫除險加固項目管理，確保工程質量與安全，我部決定在全國病險水庫除險加固項目中開展一次以質量與安全為重點的專項檢查?，F將有關事項通知如下：

一、檢查范圍

所有已建和在建的病險水庫除險加固工程項目，重點是中央補助項目。

二、檢查內容

檢查的主要內容包括前期工作質量、三項制度落實、投資計劃下達與資金使用管理、工程質量與安全、工程驗收、遺留問題與隱患、工程運行管理等，重點是工程質量與安全。

（一）前期工作

安全鑒定承擔單位的資質是否符合有關規定，安全評價內容是否全面，對工程存在問題是否遺漏，鑒定成果深度是否滿足要求，是否經過有關核查單位核查。設計承擔單位資質是否符合規定，工程存在問題是否在設計方案中都進行了處理，設計成果質量與深度是否滿足要求；初步設計是否按照有關規定進行了審批，審批意見中的主要技術方案是否采用了專家審查意見；是否經流域機構復核，并按照復核意見修改完善。

（二）三項制度落實

是否按規定組建了項目法人并履行了報批手續，機構設置和人員配備是否合理；招標程序是否符合招標投標法及有關規定，是否存在轉包和違法分包現象；監理單位及監理人員資質是否符合規定，持證上崗人員數量是否達到要求，監理制度和日志是否完備；項目法人、施工單位、監理單位之間的工作往來程序是否符合有關規定。

（三）投資計劃下達與資金使用管理

地方建設資金是否及時、足額到位，是否能按合同及有關規定及時撥付施工單位資金；工程總造價是否突破批準概算；資金是否專戶專帳存儲，有無侵占挪用建設資金現象；財務人員是否符合有關條件；資金往來是否符合規定；財務管理制度是否健全，帳務資料是否完備等。

（四）工程質量與安全

開工報告是否按規定進行了批復，重大設計變更是否按規定程序由原設計審批單位批準，是否建立并落實質量與安全責任制，是否開展質量與安全監督工作，施工單位資質是否符合有關規定，施工單位是否具有安全生產許可證，施工企業管理人員是否持有水行政主管部門頒發的安全生產考核合格證書，施工進度是否滿足要求，工程質量是否合格，是否制定了應急預案，是否執行水利工程建設強制性標準，現場安全隱患、危險源是否進行了排查，是否發生過質量與安全事故。

（五）工程驗收

已完工項目是否按規定及時進行了主體工程驗收和竣工驗收。

（六）遺留問題與隱患

驗收后是否有遺留問題，對遺留問題處理情況，檢查中發現的其他安全隱患。

（七）工程管理

水庫大壩安全責任制是否落實，政府責任人、主管部門責任人、水庫管理單位責任人的責任是否明確。是否編制了有關應急預案，在建項目是否有施工期度汛方案。管理單位機構設置和人員配備是否滿足要求，管理制度是否健全，日常巡視檢查是否到位。

（八）體制改革

管理單位是否已進行了管理體制改革，人員工資等基本支出和工程維修養護經費落實情況如何。

三、檢查方式及進度安排

檢查分項目自查、省級復查、流域機構檢查和水利部抽查4個階段進行：

1、項目自查

項目自查由水庫上級主管部門組織項目建設單位和水庫管理單位進行，每個水庫都要提交1份病險水庫除險加固項目自查報告，對項目作出自我評價。省級水行政主管部門負責全省自查工作的監管工作。項目自查必須在2007年8月20日前完成。

2、省級復查 復查工作由各省級水行政主管部門組織，復查工作必須在2007年9月20日之前完成，各省級水行政主管部門要于2007年9月30日前將全省病險水庫除險加固項目專項檢查總結報告報水利部建設與管理司，同時抄送所屬流域機構。

3、流域機構檢查

各流域機構要組織對本流域內各省的項目進行檢查，流域機構檢查工作要在2007年10月31日之前完成，并于2007年10月底前將本流域病險水庫除險加固中央補助項目專項檢查報告報水利部建設與管理司。

4、水利部抽查

在上述有關檢查工作開展的同時，水利部將適時組織對各地的檢查工作進行抽查。

各地要高度重視本次專項檢查工作，加強領導，強化監督，突出重點，務求實效。對重點地區、重點水庫、重點部位、重點環節，要重點排查，逐庫查找安全隱患，發現問題，及時處理，確保水庫安全。

水利部

二OO七年七月二十三日

第四篇：財政部 水利部加快全國病險水庫除險加固

財政部 水利部加快全國病險水庫除險加固、中小河流治理、山洪災害防治以及小型農田水利建設

作者：佚名 發布時間：2010/09/14 點擊：31 文字大小【小 中 大】

近年來，為減輕江河洪澇災害、病險水庫、山洪泥石流等對人民群眾生產生活帶來的不利影響，按照黨中央、國務院統一部署，財政部與水利部等有關部委、地方各級黨委政府，采取強有力措施，大力推進小型病險水庫除險加固、中小河流治理、山洪災害防治、小型農田水利建設等水利重點工作。

一、小型病險水庫除險加固

由于歷史原因，我國小型水庫普遍存在工程標準偏低、建設質量較差、老化失修嚴重、配套設施不全等問題，致使水庫安全隱患嚴重，制約著水庫效益的發揮。

黨中央、國務院高度重視小型病險水庫除險加固工作，明確提出要加快解除病險水庫防洪安全隱患。為貫徹黨中央、國務院的指示精神，近年來，水利部會同財政部編制了3個專項規劃，規劃除險加固重點小型病險水庫12200座。規劃總投資520億元，其中中央投資360億元。截至2010年8月初，已安排小型水庫除險加固中央投資276億元，列入《全國病險水庫除險加固專項規劃》和《東部地區重點小型病險水庫除險加固規劃》的6174座小型水庫目前已完成4341座，其余將于今年年底前全部完成；新編制的《全國重點小型病險水庫除險加固規劃》中5400座小型水庫加固工作已經啟動，計劃于2012年底之前全面完成，全國?。?）型病險水庫將全面加固完畢。

為確保專項規劃的順利實施，財政部積極采取措施，不斷創新和完善投入機制，中央專項資金按因素法分配，由省級部門統籌安排具體項目和資金，并將原來由中央和地方資金共同承擔每一個項目的做法，改為由中央資金和地方資金分別承擔一定數量的病險水庫加固任務。同時，在資金分配中充分考慮地區財力差異，重點向西部地區傾斜。水利部將病險水庫除險加固作為一項重要而緊迫的政治任務，集全系統之力抓好這項工作。通過采取與有關?。ㄗ灾螀^、直轄市）人民政府簽訂責任書、水利部各司局和流域機構分片包干加強監管、對任務重的省區全面加強對口技術支持、加強稽察、審計和檢查工作等措施，全面加強病險水庫除險加固工作的指導與監督檢查。地方各級黨委和政府狠抓落實，建立了以行政首長負責制為核心的責任制和責任追究制，層層簽訂責任書，強化建設管理“四項制度”，確保建設進度、工程質量和工程安全。

通過以上措施，經過除險加固的水庫，經濟社會效益十分顯著。在防洪方面，恢復和新增防洪庫容22億立方米，直接保護下游耕地1.2億畝，保護人口1.4億人。今年汛期，經過除險加固的大批重點小型水庫，不但水庫本身經受住了嚴峻考驗，而且在攔蓄洪水、減少下游洪水風險等方面發揮了重要作用。

在供水方面，灌溉和城鄉供水保障能力明顯增強，可恢復和新增興利庫容93.9億立方米，恢復和新增灌溉面積1.05億畝，增強城鄉供水能力34.4億立方米，提高1.1億人的供水保障水平。在生態環境方面，加固后的小水庫面貌煥然一新，改善了當地的生態環境，使周圍林草植被更加茂密，成為城鄉人民群眾休閑娛樂的一道亮麗風景線。

下一步，水利部將按照黨中央國務院的要求，在確保重點小型病險水庫除險加固任務如期完成的同時，會同有關部委抓緊編制?。?）型病險水庫除險加固規劃，盡快啟動除險加固工作，力爭用3-5年時間全面完成全國小型病險水庫除險加固任務。

二、重點地區中小河流治理

我國中小河流洪澇災害損失十分嚴重，已成為江河防洪重點薄弱環節。據統計，一般年份中小河流水災損失約占全國水災損失的80％。

中小河流防洪問題引起了黨中央、國務院高度重視和社會各界廣泛關注，2008年、2009年中央1號文件明確提出要加大投入、加快中小河流治理。2008年水利部、財政部聯合啟動了《全國重點地區中小河流近期治理建設規劃》編制工作，針對有防洪任務的8600多條中小河流，按照輕重緩急，將其中2209條重要河流納入規劃，總投資500億元，其中中央投資310億元，計劃6年完成治理任務。規劃于2009年開始實施，已安排中央財政專項資金50億元。目前，全國重點地區中小河流治理總體進展順利，啟動的266個項目中，已有一半以上項目開工建設，部分已完工或基本建成的項目在今年的防洪中發揮了重要作用。針對今年汛期中小河流洪水災害嚴重的現象，8月初，財政部商水利部又追加安排20億元，同時決定提前下達2011年資金計劃30億元，重點用于今年洪澇災害嚴重或發生超標準洪水的河流河段治理。下一步，按照國務院第120次常務會議提出的《全國重點地區中小河流近期治理建設規劃》6年任務爭取用3年時間完成的要求，財政部、水利部將加大投入力度，加強前期工作，強化指導和監督檢查，確保規劃順利實施。同時，啟動新一輪中小河流治理規劃編制工作，再規劃治理3000條左右，使中小河流防洪能力大幅度提高，確保人民生命財產安全。

三、山洪災害防治

近幾年，山洪災害造成的死亡人數占全國洪澇災害死亡人數的比例呈遞增趨勢，已經成為防洪減災工作的重點和難點。

黨中央、國務院高度重視山洪災害防御工作，水利部會同有關部門編制完成了《全國山洪災害防治規劃》及《全國山洪災害防治試點縣實施方案》。2006年開始了以監測、通信預警、防災減災預案為主的非工程措施試點建設，2009年將試點范圍擴展到全國103個縣（市、區）。中央財政安排資金2億元，試點建設收到良好效果。據估算，試點區域共有61個縣發生329次山洪災害，通過預警緊急轉移93萬

人，避免了4.45萬余人傷亡，山洪災害監測預警系統被廣大基層干部群眾譽為“生命的保護傘”。目前，水利部正在會同有關部委抓緊編制全國1836個縣的非工程措施實施方案，力爭用3年時間實施完成監測預警系統和群測群防體系，初步建成覆蓋全部山洪災害防治區的監測預警系統等非工程措施體系，使山洪災害防御水平得到明顯提高。

四、小型農田水利建設

為加強小型農田水利建設，提高防災抗災能力，中央財政設立了小型農田水利設施建設補助專項資金，采取“民辦公助”方式對小型農田水利建設給予適當補助。近年來，中央財政累計安排小型農田水利設施建設補助專項資金172億元。其中，2010年安排小農水專項資金78億元，比上年增長73%。2009-2010年，財政部和水利部在全國范圍內開展小型農田水利重點縣建設，中央財政累計安排100億元，實施兩批共850個重點縣建設。

通過實施小型農田水利重點縣項目建設提升了農田水利設施整體水平，增強了抗御自然災害能力，促進了農業節水，推動了農業結構調整，提高了農民收入。2009年重點縣建設共維修塘壩10323處，維修引水堰（閘）2026處，實施高效節水面積450萬畝，改善灌溉面積1592萬畝，新增、改善排澇面積975萬畝，新增糧食綜合生產能力385萬噸，效益明顯。

此外,在中央財政安排的農業綜合開發投資中,水利建設資金約占60%以上。截至2009年，中央財政農業綜合開發安排水利投入773億元以上，通過實施項目區小型水源工程、灌排溝渠整治改造等建設，共修建和加固小型水庫及塘壩1.5萬座,新增和改善灌溉面積5.3億畝,新增和改善除澇面積2.3億畝，支持山區、丘陵區開展水土流失小流域治理561.8萬畝。

下一步，財政部、水利部將進一步明確目標，落實責任，加大投入，強化管理，加快推進防洪薄弱環節建設，大力促進病險水庫除險加固、中小河流治理、山洪災害防治等多項水利工作的扎實開展和實施，進一步增強抗御自然災害能力，改善農村生產生活條件，為經濟社會可持續發展提供堅實的保障。

第五篇：病險水庫除險加固管理辦法

病險水庫除險加固工程項目建設管理辦法

發改辦農經[2005]806號

2005-04-26

法規名稱：病險水庫除險加固工程項目建設管理辦法 發改辦農經[2005]806號

法規類別：規范性文件

制定機關：水利部

頒布日期：

實施日期：2005.04.26

修改日期：

法規內容：

第一章總則

第一條為搞好病險水庫除險加固工作，加強對建設和資金的管理，制定本辦法。

第二條按照《水庫大壩安全鑒定辦法》（2003年8月1日前后分別執行水管〔1995〕86號、水建管〔2003〕271號），通過規定程序確定為三類壩的水庫，屬病險水庫。

第三條要按照病險程度和重要程度，將本流域和本地區的病險水庫進行合理排隊，優先安排與防洪保安關系密切的水庫的除險加固工程建設。要集中投資，加強管理，抓緊建設，確保工程質量，盡可能縮短建設工期。

第二章前期工作

第四條 病險水庫除險加固應按照國家規定的建設程序進行管理。

1、安全鑒定：在大壩安全鑒定工作中，必須委托有相應資質的單位根據《大壩安全評價導則》對水庫進行安全評價。按照水利部頒布的《水庫大壩安全鑒定辦法》的有關規定，按照分級負責的原則，由各級水行政主管部門組織安全鑒定。

2、安全鑒定核查：中央補助投資的病險水庫，必須按照有關規定將安全鑒定成果報水利部大壩安全管理中心及相應的核查承擔單位（水利部大壩安全管理中心、水利建設與管理總站、水利水電規劃設計總院江河水利水電咨詢中心、中國水利水電科學研究院、長江水利委員會長江勘測規劃設計研究院水利水電病險工程治理咨詢研究中心五家單位之一），由核查承擔單位核查后提出安全鑒定成果核查意見，經水利部大壩安全管理中心確認后印送地方。安全鑒定成果核查意見必

須具體指出大壩病險的部位、程度和成因，不得涉及與大壩安全無關的內容。

3、項目審批：病險水庫必須進行安全評價和安全鑒定，并在履行建設程序后安排開工建設。總投資2億元（含2億元）以上或總庫容在10億立方米（含10億立方米）以上的病險水庫除險加固工程，必須編制可行性研究報告，在此項工作中，要充分論證加固的必要性，根據大壩安全鑒定成果核查意見明確建設內容，可行性研究報告由水利部提出審查意見后報國家發展改革委審批。要嚴格按照經批準的可行性研究報告確定的建設規模和內容編制初

步設計，初步設計的建設內容要與安全鑒定成果核查意見指出的問題相對應，超出安全鑒定成果核查意見的建設任務，一

律不得列入初步設計的建設內容。初步設計在其概算經國家發展改革委核定后，由水利部審批。

總投資2億元以下且總庫容在10億立方米以下的大中型和單位庫容（每立方米）建設投資大于4元的小型病險水庫除險加固工程，可直接編制初步設計，初步設計編制要求同上所述。其中：初步設計由省級水行政主管部門提出初步審查

意見，經流域機構復核后，由省級發展改革部門審批，抄送水利部和國家發展改革委備案。

其它病險水庫除險加固工程的審批程序，由省發展改革部門和省水行政主管部門協商確定。

第三章項目和計劃申報

第五條病險水庫除險加固項目和計劃要按照管理權限逐級申報，由省級發展改革部門、水行政主管部門共同審

查后，聯合上報國家發展改革委和水利部。

第六條申報項目和計劃應提交以下文件和材料：

1、大壩安全鑒定書和水利部大壩安全管理中心出具的安全鑒定成果核查意見報告。

2、初步設計批復文件。

3、地方各級政府有關部門對建設投資的承諾文件。

4、水庫管理體制改革實施方案和進度。

5、水庫除險加固工程所在地政府及主管部門、水庫管理單位責任人名單。

6、病險水庫除險加固項目建設投資計劃建議。

第七條國家發展改革委和水利部根據國家財力和全國水利建設任務，綜合平衡后，按照量力而行和區分輕重緩急的原

則，考慮水管體制改革實施情況，對各省上報的項目進行研究，聯合下達項目投資計劃。

第四章建設投資

第八條各地要對各個渠道承諾的配套投資落實情況進行督促和檢查，確保投資按時、足額到位。各省在報送病險水庫除險加固建設計劃建議的同時，要將上年的項目建設配套投資到位和完成情況一并上報國家發展改革委、水利部。

第九條凡經稽察、審計發現地方配套資金不按承諾文件到位，將視情況停止對該項目的中央補助投資。

第十條中央補助投資全部用于大壩穩定、基礎防滲、泄洪安全等主體工程建設，專戶存儲，?？顚Ｓ?。

第五章建設管理

第十一條工程建設實行項目法人責任制、招標投標制、工程監理制和竣工驗收等各項制度，嚴格執行《工程建設項

目招標范圍和規模標準規定》(國家計委主任令第3號)及有關規定，加強計劃管理和財務審計。

第十二條凡進行施工的項目，必須有經過批準的施工設計方案，嚴禁邊施工、邊勘察、邊設計的“三邊工程”。

第十三條病險水庫除險加固工程各階段工作必須實行嚴格的資質管理，大中型水庫除險加固的勘察、設計、施工和

監理任務，要由具有甲級或乙級（大型水庫必須是甲級）資質的單位承擔。

第十四條項目法人、監理、設計及施工單位要按照有關規定，建立健全工程質量管理和監督體系，各單位要嚴把質量關，對因本單位的工作質量所產生的工程質量問題承擔責任，避免加固工程完成后再發生病險情況，確保工程質量和按

期完工。

第十五條病險水庫除險加固工程完工后，按《水利水電建設工程驗收規程》（SL223-1999）和水利部《關于切實做好病險水庫除險加固工作的通知》（水建管〔2004〕68號）的有關規定，嚴格組織竣工驗收，并將驗收結果報送水利部和

國家發展改革委。

第六章監督管理

第十六條省級水行政主管部門負責將中央補助投資項目的工程實施情況及所轄地區的病險水庫除險加固工程基本

情況定期上報水利部，水利部整理、匯總后，于當年12月31日以前報送國家發展改革委。

第十七條水利部對全國病險水庫除險加固實施統一監督管理；縣級以上地方人民政府水行政主管部門對本行政區域內的病險水庫除險加固實施監督管理。

第十八條為保證項目的順利完成，水利部建立病險水庫除險加固工程銷號公告制度，落實除險加固責任單位及責任人，做到加固一批，公告一批，銷號一批。

第十九條在項目實施階段，省級發展改革和水利部門不定期對項目執行情況進行檢查，主要檢查國家規定的落實、工程進度、工程質量、資金到位及使用、合同執行管理等情況，對違反規定和存在問題限期改正，逾期不改將追究有關單位

和當事人的責任。

第七章建后管護

第二十條加快改革，加強管理。各地在抓緊病險水庫除險加固工程建設的同時，要抓緊研究和制定水庫管理體制和運行機制的改革方案，與加固工程同步實施。要通過提高效率、精簡機構和人員、減少費用等辦法，降低管理成本。要明確管護經費渠道，建立嚴格的責任制和獎懲辦法，加強和改善對水庫的管理。建立和完善水庫管理的良性體制和機制。

第二十一條項目竣工驗收后，要及時辦理交接手續，完善各項工程管理措施，確保大壩安全。

第八章附則

第二十二條本辦法由國家發展改革委商水利部負責解釋。各地可根據本辦法，結合當地實際，制定實施細則。

第二十三條本辦法自2005年4月26日起施行，與本辦法相矛盾的其它規定同時廢止