第一篇：精簡控制并重 管理服務并舉

精簡控制并重

管理服務并舉 為縣域經濟社會發展提供機制和組織保障

-------------白城市通榆縣機構編制管理經驗材料

各位領導、同志們：

通榆縣位于吉林省西部，隸屬白城市。幅員面積8496平方公里，轄20個鄉鎮（場），174個行政村。全縣現有人口36.2萬人，其中貧困人口11萬人，占農業人口總數的40%，是國家扶貧開發的重點縣。縣級財政收入低，在全省、全市排名靠后，2007年才突破億元關口，而每年僅工資性支出就在2.5億元以上。經濟總量小、財政基數低、貧困人口多、就業壓力大。鑒于這樣的縣情，幾年來，我們從實際出發，始終堅持“在大局中找準位置，在服務中體現職能，在改革中尋求突破”的原則，通過抓改革理順部門體制和職能，大力精簡人員編制，敞開減人“出口”，不斷完善機構編制管理，強化日常監管，嚴堵增人“進口”，使全縣機構編制連年出現負增長局面，達到了提高財政資金的使用效益，降低行政運行成本，減員增效的目標。

一、以轉變政府職能，理順管理體制為目標，深化行政體制改革

深化行政管理體制和政府機構改革，是推進政治體制改

進口，敞開出口，嚴控人員編制。

一是嚴格執行了“三個一”規定，即“編制部門一家承辦、編委主任一支筆審批、編制部門一個文件下達”。凡涉及機關事業單位的職能配置、機構設置、人員編制和領導職數事項，必須先報編制部門審核，經編委會集體研究同意，編委主任簽批后才能辦理。未按規定程序上報的各種請示報告，編制部門不予研究。除編委會外，其他任何會議不得研究討論機構編制事宜，其他領導不得審批機構編制事宜。這種作法實施以來，從根本上改變了過去編制管理“多頭審批”的混亂局面。

二是嚴格控制了機構編制的進口管理。面對近年企業改制下崗人員多，高校畢業生多，事業單位日趨嚴重的進人壓力，嚴把進口，只要未經編委會集體研究同意，任何機關事業單位不準無編招錄人員。必須嚴格按照借用人員管理的有關規定，未經編辦批準不得向其他單位或下屬企事業單位借用人員，借用期滿后，借用人員應主動回原單位上班。否則，借用人員按在編不在崗處理。幾年來，縣編辦清理單位自行借用人員556人，不但減輕的事業單位不必要的工資性支出，也為全縣事業單位改革掃清了障礙。

三是認真執行辭職辭退制度，敞開人員“出口”。2000年、2003年、2006年我縣先后進行了三次編制清理工作，在檢查清理過程中，嚴格執行辭職辭退有關規定，對短期不

額撥款人員由2003年6916人精簡至6369人，減少547人。差額撥款人員由2003年1551人精簡至1339人，減少212人。2006年6月15日人事廳領導到通榆調研時，對推行人員編制卡管理工作給予了高度評價，要求總結好的經驗作法，將在全省推廣編制實名制管理制度。

一分耕耘，一分收獲。我縣機構編制管理工作得到了省、市業務部門的大力支持和充分肯定。2005年通榆縣編辦被省評為先進單位。事業單位登記管理局自2001年成立以來，連續五年被省登記管理局評為先進單位，先后有3人被省登記管理局評為優秀個人。

各位領導、同志們，機構編制管理工作是一項常抓常新的工作，不斷創新管理方式、方法是做好工作的首要內容。在工作中不斷探索和大膽嘗試是做好機構編制管理工作的前提，我堅信，在省、市機構編制部門的指導下，不斷地加強理論學習，注重深入實際進行調查研究，我縣機構編制管理一定能夠再上一個新臺階。

二○○八年四月十八日

第二篇：管理與服務并重

管理與服務并舉

力促駕培行業又好又快發展

來鳳縣道路運輸管理所

領導、同志們：

根據會議安排，我代表來鳳縣運管所就我縣駕培行業發展有關情況，在此作匯報發言。我匯報的題目是《管理與服務并舉，力促駕培行業又好又快發展》。

2004年以來，在上級運管部門高度重視和地方黨委政府大力支持下，我們樹立“以人為本、關愛生命”的理念，堅持嚴格管理，熱情提供服務，促進了全縣駕培行業又好又快發展。目前，全縣有機動車駕駛員培訓學校3所，其中，一類駕校1所、二類駕校2所，有教練場10萬余平方米、教練車110輛、教學從業人員 150余人，累計培訓機動車駕駛員約1萬人，駕駛員就業率在80%左右，促進了本縣和周邊縣市交通運輸業的繁榮，產生了良好社會效益和經濟效益。我們主要做法如下：

一、嚴格按照法規，管理監督到位

2004年8月以來，我縣駕培行業也經過了由混亂到有序，由實力弱小到逐步壯大，由惡性競爭到朝著規范化、制度化、正規化方向發展的歷程。為引導和規范機動車駕駛員培訓（以下簡稱“駕培”）行業經營行為，提高駕駛員培訓質量，我們嚴格按照《中華人民共和國道路運輸條例》《中華人民共和國道路交通安

全法》和《機動車駕駛員培訓管理規定》等法規，緊密結合我縣駕培行業實際，努力做到管理監督到位。

（一）落實領導機構人員，明確管理監督責任。

2004年，將駕培行業劃歸運管部門管理后，為了做好駕培行業管理監督工作，引導全縣駕培行業健康快速發展，我所就明確1名副所長分管駕培行業，設立技術綜合管理股專門負責駕培行業管理、聯系和服務，同時，明確技術綜合管理股負責人為駕培行業管理的具體責任人，并細化管理監督責任。這樣，使全縣駕培行業發展工作有人管、業務工作有人抓、服務事項有人辦，為促進全縣駕培行業健康快速發展，提供了有力組織保證。

(二)開展駕培行業整頓，規范駕培市場秩序。

由于歷史原因，在2007年以前，來鳳駕培市場秩序比較混亂，競爭無序，惡意殺價，嚴重阻礙了全縣駕培行業健康發展。主要原因是，原州某駕校在來鳳設立的培訓點，既無合法資質，又故意壓低培訓收費價格，擾亂了全縣駕培市場秩序。為了強力扭轉這種局面，從2004年10月中旬開始，我所成立了專項整頓領導小組和工作專班，制定了整頓工作方案，明確了整頓工作的指導思想、工作目標、整頓任務和措施、工作步驟、工作要求，開展了為期1個月機動車駕駛培訓市場專項整頓工作。針對原州某駕校來鳳培訓點非法經營、惡意競爭的行為，我所由所領導帶隊，前后3次上門，耐心宣傳有關法律法規，敦促培訓點辦理證照合法經營，同時，下達責令限期整改通知書。2007年，在州

運管處協調支持下，非法經營的原州某駕校來鳳培訓點被迫退出來鳳駕培市場，為來鳳駕培行業健康發展鋪平了道路，有效維護了正規駕校的合法權益。

（三）理順駕培收費價格，嚴格執行國家規定。

2007年，來鳳縣經過審批的正規駕校，已經發展到3所。3所駕校為了爭奪生源，打起了相互壓價、殺價的價格戰，如果不及時阻止和化解，有可能是三敗俱傷。為此，我們及時組織3所駕校負責人召開協調會議，學習有關法律法規和國家物價政策，向他們講清楚合法經營、執行國家物價政策的重要性和必要性，引導他們明白立足長遠、互相尊重、公平競爭、健康發展的道理。3所駕校負責人在會上都分別表態，回校之后馬上整改，執行全縣統一的駕培收費標準，再不打相互拆臺、得不償失的價格戰。此后，經過我們多次檢查、抽查，3所駕校都執行了全縣統一的駕培收費標準。

（四）嚴格考核質量誠信，不斷提高駕培水平。

駕校是承擔特殊社會責任的培訓機構，駕校培訓質量的高低，不僅直接關系到學員自身的安全，而且對社會的公共安全影響重大。為了督促和引導駕校不斷提高駕培水平和質量，我們采取的措施有：一是每年都要對3所駕校進行1次服務質量的考核，如實記載，如實通報，發現問題，限期整改。二是組織3所駕校開展誠信駕校創建活動，把創建活動的目標任務和要求，貫穿于駕校教學、培訓、管理等各項工作之中，新科駕校通過扎實的創

建，被州運管處評為“誠信駕校”。三是對3所駕校教練員進行服務誠信考核，并將考核結果與教練員的聘用和獎懲掛鉤。四是加強對教練員監督，向社會公布舉報電話，杜絕了教練員向學員吃拿卡要現象。

（五）加強安全督促檢查，杜絕安全事故隱患。

安全工作重于泰山。作為承擔特殊社會責任的駕校來說，在安全工作方面，更要做到警鐘長鳴。指導和督促駕校搞好安全工作，也是我們運管部門義不容辭的職責。為此，我們每個季度都組織對3所駕校在車輛審驗、維護、培訓運行線路、教練員資質等方面安全情況，進行嚴格檢查，一旦發現安全隱患，就當場下達限期整改通知書，并督促整改到位。2010年5月，在安全工作檢查中，我們發現某駕校3輛教練車未按規定維護和檢測，于是下達了責令停業整改通知書，該駕校負責人高度重視，安排人員及時整改，第二天就整改完畢并給我們反饋了情況。由于我們常抓不懈，幾年來，全縣3所駕校杜絕了嚴重安全事故。

（六）審核簽章培訓記錄，維護學員合法權益。

根據《機動車駕駛員培訓管理規定》、關于印發《中華人民共和國機動車駕駛員培訓教學大綱》的通知、《湖北省機動車駕駛員培訓記錄使用管理實施辦法（試行）》、關于《機動車駕駛員培訓教學日志》使用管理有關問題的通知等文件要求，結合我縣實際，2011年4月，我們制定了《來鳳縣機動車駕駛員培訓記錄審核簽章工作規范》，發給全縣3所駕校遵照執行。我們對培

訓記錄實行審核簽章，主要是為了把好“三關”，即駕校報送培訓學員名單關，培訓科目和培訓時間關，培訓學員結業考試成績關，“三關”通過，才能簽章，從而，確保了培訓質量，維護了學員權益。

二、堅持發展優先，服務支持到位

發展是硬道理。發展是執政興國的第一要務。中央領導關于發展的精辟論述，對于促進我縣駕培行業又好又快發展，同樣具有十分重要的指導意義。我們在加強全縣駕培行業管理監督的同時，堅持發展優先的原則，對3所駕校竭力做到服務支持到位。

（一）協助駕校融資，破解資金瓶頸。

我縣新科駕校為了晉升一類駕校，需要擴大辦學規模和場地，但是，面臨自有資金不足的瓶頸。2010年初，新科駕校負責人給我們反映了擬向縣信用聯社貸款而需運管部門出具證明方能貸款的情況，我所領導班子研究后，及時為新科駕校出具了材料，如實證明新科駕校擴建項目的真實性、可行性、發展前景和還款保障，順利幫助該校從縣信用聯社貸款250萬元。2010年4月，新科駕校為了添置教學設施設備，還有40萬元資金缺口，我所職工李建富得知情況后，慷慨地拿出自己私房作抵押，并陪同新科駕校負責人到縣農行貸款40萬元。我們協助新科駕校貸款融資，解決了該校發展壯大的燃眉之急。

（二）送出去請進來，培訓師資力量。

近幾年來，隨著我縣駕培行業快速發展，全縣3所駕校都面

臨教練員不足的問題。我們急駕校之所急，采取送出去請進來的辦法，開展教練員培訓。2007和2008年，我們選送兩批30多人到武漢和宜昌參加教練員培訓，初步緩解了3所駕校教練員不足的壓力。為了應對3所駕校升級需要補充教練員的問題，2009和2010年，我們爭取省州運管部門支持，到來鳳舉辦恩施片區教練員培訓，兩批培訓教練員800多人，而且合格率達80%,3所駕校分別從參加培訓的教練員中選聘了優秀教練員，徹底解決了教練員不足的問題。例如，2009年以前，新科駕校教練員只25人，目前已有90多人，完全滿足了駕校教學和培訓的需要。

（三）加強工作指導，提高辦學質量。

一是指導和協助駕校建章立制。沒有規矩則難以成方圓。為引導駕校步入制度化、規范化的發展軌道，強化內部管理，我們指導和協助3所駕校建章立制。目前，3所駕校都制定建立了教練員管理、學員管理、教學管理、財務管理、收費管理、安全管理、教練車管理、實驗車間管理、設備管理、檔案管理等20多種制度，使駕校各項工作都有章可循，為提高辦學質量提供了制度保證。

二是指導和協助駕校做大做強。2011年，全縣3所駕校都面臨提檔升級，為指導和協助駕校做好相關工作，一方面，我們抽派人員，分別指導3所駕校整理檔案，完善申報資料；另一方面，我們提前介入，多次聘請省里專家幫助3所駕校設計標準合格的訓練場地；此外，在施工建設中，我們又多次到各駕校建設

工地，指導和督辦，嚴把質量標準關。至年底，新科駕校由二類晉升為一類，寶華和國偉駕校由三類晉升為二類。

三是組織駕校參加技能大比武。教練員技能的強弱，直接決定駕校教學培訓質量的高低。為提高教練員職業素質和技能，我們兩次組織3所駕校教練員，參加上級舉辦的教練員技能大比武，新科駕校教練員陳勇獲得大車全能比武第二名，教練員劉亞斌獲得小車全能比武第三名，并分別發放獎金以示鼓勵。這樣，激發了3所駕校教練員學技術、鉆業務、練技能的積極性。

（四）清正廉潔辦事，熱情耐心服務。

2011年五六月份，新科駕校兩次購買教練車60多輛，需辦理運營證等證照，申報到縣行政服務中心后，我們抽派4名工作人員，加班加點及時辦理。有次，新科駕校經辦人下午快4點鐘了才來辦理證照，我所4名工作人員熱情耐心接待，沒有一推了之，一直忙到晚上7點多鐘才辦理完畢。新科駕校經辦人過意不去，請我所4名工作人員吃飯，但是被我所工作人員婉言拒絕。事后，新科駕校負責人得知后，由衷感嘆道：“縣運管所上自領導，下至職工，對我們駕校事情不推不拖，而且不吃不拿，真是讓人佩服！”

三、積極爭取領導，協調關系到位

駕培行業在我縣來講，還是一個新興的行業。要促進駕培行業又好又快發展，離不開省州運管部門領導重視和地方黨委政府支持，也離不開地方各方配合，幾年來，我們堅持爭取領導，協

調各種關系，積極營造駕培行業發展的良好環境。

（一）省州領導不辭辛勞，親臨來鳳檢查指導。

來鳳縣地處鄂湘渝三省（市）結合部，素有“一腳踏三省”和“小南京”之稱，得天獨厚的區位優勢，為我縣駕培行業發展提供了條件，同時，來鳳被稱為“湖北的西大門”，來鳳駕培行業發展狀況，直接關系全省全州運管部門形象，因此，幾年來，省州運管部門領導高度重視和關注我縣駕培行業的發展。為了促進我縣駕培行業又好又快發展，省州運管部門領導和專家，不辭辛勞，多次親臨來鳳檢查指導工作。例如，在寶華駕校建設校園和場地過程中，州運管處唐主任、伍主任，多次親臨來鳳，深入工地，具體指導，確保了寶華駕校建設施工進度和質量。

（二）黨委政府大力支持，力促又好又快發展。

我縣3所駕校起步晚，家底薄，要發展壯大，需要當地黨委政府給予扶持，否則，將難以做大做強。為此，我們積極向當地黨委政府領導，匯報我縣駕培行業發展情況，請示解決有關問題，努力爭取政策傾斜，為促進駕培行業又好又快發展，贏得了寶貴的支持。例如，2011年我縣3所駕校擴建校園和訓練場地，在使用土地方面，當地黨委政府提供了極大的方便。

（三）積極協調各方關系，努力營造良好環境。

在市場經濟條件下，各方利益主體關系錯綜復雜，如果沒有理順關系，我縣駕培行業發展也將寸步難行。例如，寶華駕校建設校園和訓練場地，需要租賃翔鳳鎮萬家塘村土地48畝，涉及

農戶30多戶，在達成租賃協議后，該校于2011年初動工建設，3月份，有6戶反悔，阻撓施工。我們得知情況后，及時與翔鳳鎮黨委政府領導取得聯系，交流情況，研究解決辦法，同時與村干部見面溝通，請他們出面做農戶工作。翔鳳鎮黨委政府迅速安排鎮村干部，到6戶農戶家中，做耐心細致的說服教育工作，獲得了農戶理解，僅10幾天時間，寶華駕校又恢復施工。

領導、同志們，我們在發展全縣駕培行業方面做了一些工作，但是，與先進兄弟縣市相比，還有不少差距。在今后工作中，我們將結合來鳳駕培行業發展實際，虛心學習兄弟縣市先進經驗，進一步爭取領導重視和支持，不斷創新工作方式方法，盡心竭力，扎實工作，努力促進來鳳駕培行業又好又快發展！

2012年2月1日

第三篇：管理與服務并重

管理與服務并重

-記海淀城管大隊學院路分隊

譚麗麗

學院路分隊轄區位于海淀區東部，北至學清路檢測場，南至北四環中路，西至京包線沿線，東至京藏高速輔路。轄區常駐人口25萬，流動人口12萬多。轄區內有9所高等院校、11所中小學校以及29個居家社區，屬于海淀區文化及教育最密集的地區之一。

學院路分隊成立于1998年12月，已由最初的23人擴編到29人。分隊班子成員6人，隊員23人，平均年齡38.4歲，其中黨員21人。合同制工人5人，臨時司機1人，保安4人、協管員19人，下設四個劃片班組和一個內勤組。

在經歷了2008年奧運會及殘奧會、2009年60周年國慶、2011年武博會、2011年礦業大學百年校慶等重大環境保障任務后，學院路分隊逐漸走向成熟，為學院路地區良好的環境秩序奉獻力量。分隊還積極依托轄區高校多的特點，建立共管機制，發展學生志愿者，開辟“城管宣傳”欄目，服務社區，做到管理與服務并重，受到轄區居民一直好評。

學院路分隊將繼續上下齊心，全力以赴，依法行政，服務為民，針對轄區特點，完善精細化管理，加強宣傳與引導，促進管理及服務工作創新，為推動建設平安、和諧、宜居的學院路地區發光發熱。

(學院路分隊)

第四篇：登記與監管并重，規范與服務并舉（工商局）

登記與監管并重，規范與服務并舉

近幾年來，我局認真貫徹落實國家工商總局關于整頓市場秩序的工作要求，緊緊圍繞整頓和規范市場經濟秩序這一中心，做到登記與監管并重，規范與服務并舉，為轄區健康經濟有序發展作出了應有的貢獻。

一、以規范設立、有序發展為準則，嚴把市場準入關

幾年來，無論是注冊登記，還是日常監管，我們始終都把規范市場主體資格準入作為首要條件，從源頭上規范市場主體行為。規范設立、有序發展的重要內容就是企業設立條件是否齊全以及前置審批手續是否完備，為此，我們采取了以下措施。

首先，我們在市場準入方面一視同仁，一再強調了依法辦事的重要性，并多次表明了原則面前不讓步的堅定立場：在法律面前，任何企業都不是“特保兒”。與此同時，我局相應地做了大量、多方面的協調、解釋工作：對政府及有關部門，在堅持原則的前提下，既要表示服從和配合，又要及時宣傳、講解有關法律法規；對企業，除了做好解釋、宣傳工作外，既要對其表示熱忱歡迎，也要為其指明正確的路徑，同時還要幫助其完備資格，完善手續，并盡所能做好服務工作。我們還要求登記部門盡量提前介入企業注冊登記工作，宣傳工商法規，以避免到了登記時才發現條件不具備的現象發生。通過不懈努力，多年來，我局沒有出現法律手續不齊即辦理注冊登記的現象。

其次，我們強化了企業注冊登記前置審批手續的不可缺少意識。前置審批手續是否完備是企業是否具備該方面經營資格、條件和能力的前提，任何企業也不例外。因此，我們一直都要求企業在注冊登記時提交完備的前置審批手續。特別是近幾年來，我們將企業前置審批是否完備作為了登記工作的重中之重，常抓不懈，毫不含糊。在登記時，對應提交前置審批證件的，查看原件，留存副件；對應提交前置審批意見、待企業成立后再提交證件的，在執照上先將經營范圍暫核為“籌建”，并將經營內容打上括號；待企業提交了有關前置審批證件后，再換發執照，正式核定其經營范圍。若企業完成籌建后，無法提交正式前置審批證件的，責令其辦理變更登記或注銷。

第三，我們注重了檢驗及日常監管的企業資格條件意識。近幾年來，我局的企業檢驗和日常監管工作一直都圍繞以下兩方面重點進行，一是實事求是，摸清家底；二是嚴把前置審批手續審查關，做好前置審批手續的清理完善工作。對后者，我們每年都在年檢工作安排中，根據國家工商總局、盛市局要求和轄區實際情況，確定一批重點行業，對經營范圍中凡涉及前置審批手續的企業，進行清查、規范，并連續幾年都要求各登記機構將所有企業檔案進行全面清理并建立臺帳，通過臺帳，對前置審批手續不全、過期失效的，及時通知提交或補辦相關審批手續，提交、補辦不了的，責令其變更經營范圍或辦理注銷登記。

二、加強出資管理，督促按期到資

注冊資本是企業成立和發展的基礎和源動力之一，按期出資則是企業必須應盡的義務。近幾年來，我們嚴格按照上級的要求，加強出資管理，力促企業按期到資。

在出資管理工作中，我們先后實行了發放限期執照和實施注冊資本實繳公示制等措施，還對不到資的企業制發《出資催繳通知書》。通過這些手段，有效地促進了企業注冊資本的落實到位。

在年檢工作中，我們又將到資情況不佳的企業作為規范管理的重點。一方面規范有實物出資企業的管理，凡有實物出資的，特別是以房屋、土地和車輛出資的，一律提交資產過戶后的手續；尚未過戶的，限期辦理，同時年檢核為Ｂ類企業；對限期內不辦理或辦理不了過戶手續的，減少相應的實收資本額度并在營業執照上明示。另一方面，對注冊資本未全部到位、但又能開展正常生產經營活動、且不愿再出資的企業，限期辦理減資手續；我們還加強了對虛假出資、抽逃出資的管理。在今年年檢中，我們發現，企業在企業成立時，能按規定注入出資，但在辦完驗資手續后，便采取種種手段，如股東借款、集團內部拆借、內部往來帳等，抽走出資。為此，我們一方面嚴格加強年檢審查，另一方面，對涉案金額較大、后果嚴重的，移交有關部門立案調查，依法處理。

三、扎扎實實開展年檢，實事求是清理“三無”

在多年的年檢工作實踐中，我們總結出了這樣的年檢工作原則，即布置要務實，工作要扎實，資料要切實，處罰要據實。只有真實、客觀、全面地反映我區企業的實際情況，才能為今后的招商引資提供可信的參考，為政府決策提供可靠的依據。

為積極、穩妥地做好“三無”外資企業的清理工作，首先，我們取得了政府的支持。我局陳明其副局長為此專門向區政府作了匯報，匯報中，我們客觀地分析了“三無”外資企業的問題及危害，強調了剔除水分、清理“三無”的必要性，從而得到了政府的理解與支持，并明確了清理“三無”企業是工商行政管理機關職能范圍內的常規工作，是維護市場經濟秩序的重要措施。

其次，將“三無”清理工作規范化、制度化。“三無”企業清理工作量大、法規性強，既要扎實、穩妥做好調查、立案、報批等工作，確保辦案質量，又要保證辦案速度，提高工作效率。2004年，我們根據國家工商總局有關規定，結合我局轄區實際，制定了《辦理吊銷未年檢企業營業執照有關問題的規定》，對年檢工作規范、清理“三無”企業工作程序、行政處罰必備材料等方面作了明確規定。幾年來，我局“三無”企業清理工作常抓不懈，收效顯著。

第三，為使清理“三無”企業工作切實得以落實，我們還不斷加大督辦力度。一是將清理“三無”工作納入目標責任制考核工作體系，并且每年都公布考核結果。二是爭取領導重視，區局分管局長不但在各種場合對此項工作予以強調，還專門到清理工作量大的轄區工商所了解督辦。三是經常下基層了解工作情況，督查清理進展，現場解決具體問題，并對有關案件進行重點督辦、指導。

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第五篇：登記與監管并重，規范與服務并舉（工商局）

登記與監管并重，規范與服務并舉

近幾年來，我局認真貫徹落實國家工商總局關于整頓市場秩序的工作要求，緊緊圍繞整頓和規范市場經濟秩序這一中心，做到登記與監管并重，規范與服務并舉，為轄區健康經濟有序發展作出了應有的貢獻。

一、以規范設立、有序發展為準則，嚴把市場準入關

幾年來，無論是注冊登記，還是日常監管，我們始終都把規范市場主體資格準入作為首要條件，從源頭上規范市場主體行為。規范設立、有序發展的重要內容就是企業設立條件是否齊全以及前置審批手續是否完備，為此，我們采取了以下措施。

首先，我們在市場準入方面一視同仁，一再強調了依法辦事的重要性，并多次表明了原則面前不讓步的堅定立場：在法律面前，任何企業都不是“特保兒”。與此同時，我局相應地做了大量、多方面的協調、解釋工作：對政府及有關部門，在堅持原則的前提下，既要表示服從和配合，又要及時宣傳、講解有關法律法規；對企業，除了做好解釋、宣傳工作外，既要對其表示熱忱歡迎，也要為其指明正確的路徑，同時還要幫助其完備資格，完善手續，并盡所能做好服務工作。我們還要求登記部門盡量提前介入企業注冊登記工作，宣傳工商法規，以避免到了登記時才發現條件不具備的現象發生。通過不懈努力，多年來，我局沒有出現法律手續不齊即辦理注冊登記的現象。

其次，我們強化了企業注冊登記前置審批手續的不可缺少意識。前置審批手續是否完備是企業是否具備該方面經營資格、條件和能力的前提，任何企業也不例外。因此，我們一直都要求企業在注冊登記時提交完備的前置審批手續。特別是近幾年來，我們將企業前置審批是否完備作為了登記工作的重中之重，常抓不懈，毫不含糊。在登記時，對應提交前置審批證件的，查看原件，留存副件；對應提交前置審批意見、待企業成立后再提交證件的，在執照上先將經營范圍暫核為“籌建”，并將經營內容打上括號；待企業提交了有關前置審批證件后，再換發執照，正式核定其經營范圍。若企業完成籌建后，無法提交正式前置審批證件的，責令其辦理變更登記或注銷。

第三，我們注重了檢驗及日常監管的企業資格條件意識。近幾年來，我局的企業檢驗和日常監管工作一直都圍繞以下兩方面重點進行，一是實事求是，摸清家底；二是嚴把前置審批手續審查關，做好前置審批手續的清理完善工作。對后者，我們每年都在年檢工作安排中，根據國家工商總局、省、市局要求和轄區實際情況，確定一批重點行業，對經營范圍中凡涉及前置審批手續的企業，進行清查、規范，并連續幾年都要求各登記機構將所有企業檔案進行全面清理并建立臺帳，通過臺帳，對前置審批手續不全、過期失效的，及時通知提交或補辦相關審批手續，提交、補辦不了的，責令其變更經營范圍或辦理注銷登記。

二、加強出資管理，督促按期到資

注冊資本是企業成立和發展的基礎和源動力之一，按期出資則是企業必須應盡的義務。近幾年來，我們嚴格按照上級的要求，加強出資管理，力促企業按期到資。

在出資管理工作中，我們先后實行了發放限期執照和實施注冊資本實繳公示制等措施，還對不到資的企業制發《出資催繳通知書》。通過這些手段，有效地促進了企業注冊資本的落實到位。

在年檢工作中，我們又將到資情況不佳的企業作為規范管理的重點。一方面規范有實物出資企業的管理，凡有實物出資的，特別是以房屋、土地和車輛出資的，一律提交資產過戶后的手續；尚未過戶的，限期辦理，同時年檢核為ｂ類企業；對限期內不辦理或辦理不了過戶手續的，減少相應的實收資本額度并在營業執照上明示。另一方面，對注冊資本未全部到位、但又能開展正常生產經營活動、且不愿再出資的企業，限期辦理減資手續；我們還加強了對虛假出資、抽逃出資的管理。在今年年檢中，我們發現，企業在企業成立時，能按規定注入出資，但在辦完驗資手續后，便采取種種手段，如股東借款、集團內部拆借、內部往來帳等，抽走出資。為此，我們一方面嚴格加強年檢審查，另一方面，對涉案金額較大、后果嚴重的，移交有關部門立案調查，依法處理。

三、扎扎實實開展年檢，實事求是清理“三無”

在多年的年檢工作實踐中，我們總結出了這樣的年檢工作原則，即布置要務實，工作要扎實，資料要切實，處罰要據實。只有真實、客觀、全面地反映我區企業的實際情況，才能為今后的招商引資提供可信的參考，為政府決策提供可靠的依據。

為積極、穩妥地做好“三無”外資企業的清理工作，首先，我們取得了政府的支持。我局陳明其副局長為此專門向區政府作了匯報，匯報中，我們客觀地分析了“三無”外資企業的問題及危害，強調了剔除水分、清理“三無”的必要性，從而得到了政府的理解與支持，并明確了清理“三無”企業是工商行政管理機關職能范圍內的常規工作，是維護市場經濟秩序的重要措施。

其次，將“三無”清理工作規范化、制度化。“三無”企業清理工作量大、法規性強，既要扎實、穩妥做好調查、立案、報批等工作，確保辦案質量，又要保證辦案速度，提高工作效率。2004年，我們根據國家工商總局有關規定，結合我局轄區實際，制定了《辦理吊銷未年檢企業營業執照有關問題的規定》，對年檢工作規范、清理“三無”企業工作程序、行政處罰必備材料等方面作了明確規定。幾年來，我局“三無”企業清理工作常抓不懈，收效顯著。

第三，為使清理“三無”企業工作切實得以落實，我們還不斷加大督辦力度。一是將清理“三無”工作納入目標責任制考核工作體系，并且每年都公布考核結果。二是爭取領導重視，區局分管局長不但在各種場合對此項工作予以強調，還專門到清理工作量大的轄區工商所了解督辦。三是經常下基層了解工作情況，督查清理進展，現場解決具體問題，并對有關案件進行重點督辦、指導。

四、落實有關優惠政策，真情服務廣大企業

為提高辦事效率，營造寬松環境，樹立“引導服務型”工商新形象，為實現小康社會作出貢獻，幾年來，我局不懈努力，在法律法規許可的范圍之內，想方設法為企業排憂難、減少審批環境，優化服務環境，相繼出臺了《城廂區工商局提高辦事效率服務經濟發展實施方案》、《城廂區工商局關于規范登記管理工作的通知》、《城廂區工商局開展服務項目帶動戰略活動工作方案》，其實一些新的做法還得到了區政府，特別是廣大企業主的一致好評。

1、推行黨組成員掛鉤制。局黨組成員對華林、東朱、海頭等三個工業園區分別掛鉤聯系，局黨組成員定時帶領業務部門下基層調研，每月深入企業調研不少于一次，每年幫助企業解決困難不少于二個。

2、現場勘察制度由前置改為后置。注冊登記股對企業申請登記可直接受理，減少工商所（分局）現場勘察環節，而將現有的辦照前現場勘察改由基層工商所、分局事后結合回訪、巡查同步進行。

3、逐步推行現場年檢及免檢制度。每年年檢期間在充分尊重企業意見的前提下，對工業園區及重點項目進行上門服務、實行現場年檢制度；對當年被評為a級綠牌企業的單位，可免于年檢實質性審查，企業只需提供必要的材料即可通過年檢。二oo四年二月二十五日下午，由市、區局領導帶隊，相關業務部門牽頭，在城廂區華林工業園區開展企業現場年檢活動，共現場年檢企業18家，年檢后，市局領導、區政府分管副區長還同企業進行座談會，面對面交流，受到了企業主的好評。

4、推行工商事務指導制。充分利用工商部門掌握的專業知識，市場主體信息準入政策等，以市場主體準入行為為指導重點，不斷拓寬指導領域，試行工商事務提醒制和違法行為警示制，為市場主體提供全方位服務，同時認真探索“集中辦理”、“一審一核”制度等經驗做法，提高服務層次和水平。積極配合市局注冊窗口設置，將注冊大廳更改為辦事大廳，充實商標、廣告、合同等事務服務內容，方便企業、群眾辦事，真正實現一個窗口對外。

5、延伸服務內容。為企業及個體工商戶提供衛生、消防、質監、開戶銀行、稅務登記、刻制公章的聯系電話及所在地址；必要時，也可為前來辦事的企業提供免費電話和復印材料等服務。

6、實行“零距離”服務。對當年被評為a級綠牌及“守合同、重信用” 的企業，實行“零距離、面對面”及無節假日、全天候貼身服務。企業只需一個預約電話，工商人員即可上門服務。

7、對工業園區企業及重點項目實行全程無償代理制度，對企業在辦證過程中遇到的問題免費提供專業的法律咨詢服務，同時指定專人，進行跟蹤服務，采取“一條龍”的形式，一幫到底。

8、指導企業制訂、修改章程，建立健全財務制度，完善現代企業管理制度，從源頭上防止企業因管理不善而造成經濟損失。

9、推行企業聯絡員制度。首先在工業園區、重點項目進行試點，將企業常見辦理工商事務的表格文書發放給企業聯絡員，以縮短企業辦事時限，提高工商的服務效率。

我局在加強企業監督管理方面，雖然做了一些工作，也取得了一定的成效，但與省局、市局的要求和與兄弟縣區局相比還有很大差距，任務還十分艱巨；我局監管方式改革的步伐還不快，工作水平還有待進一步提高等。因此，我們要繼續認真落實國家工商總局、省局、市局關于整頓和規范市場經濟秩序的部署要求，積極探索改革監管方式，進一步加強企業監督管理，學習、借鑒兄弟縣區企業登記管理工作的先進經驗和作法，努力提高工作水平，盡快適應入世形勢的需要，為我區對外開放和經濟發展做出新的貢獻。