第一篇：國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資金管理辦法解讀

《國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資金管理辦法》解讀

為規(guī)范國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃管理，切實(shí)提高資金使用效益，近日，財(cái)政部、科技部聯(lián)合發(fā)布了《國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資金管理辦法》（財(cái)科教〔2016〕113號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。為了更好地貫徹和執(zhí)行《辦法》，財(cái)政部科教司、科技部資源配置與管理司對(duì)《辦法》進(jìn)行了解讀。

一、關(guān)于《辦法》制定的背景

黨的十八大以來，圍繞全面深化改革總目標(biāo)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略要求，黨中央、國務(wù)院部署推動(dòng)了一系列重大科技體制改革舉措，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，優(yōu)化學(xué)術(shù)環(huán)境，完善中央財(cái)政科技計(jì)劃和科研項(xiàng)目資金管理，破除了一系列深層次體制機(jī)制障礙，有效激發(fā)了科技創(chuàng)新活力。

2014年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革方案》（國發(fā)〔2014〕64號(hào)，以下簡(jiǎn)稱64號(hào)文），強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，打破條塊分割，系統(tǒng)重構(gòu)科技計(jì)劃體系，轉(zhuǎn)變政府科技管理職能。其中明確提出將“973”計(jì)劃、“863”計(jì)劃、國家科技支撐計(jì)劃、國際科技合作與交流專項(xiàng)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開發(fā)資金、公益性行業(yè)科研專項(xiàng)等中央財(cái)政科技計(jì)劃進(jìn)行整合歸并，形成國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，集中力量解決國家重大戰(zhàn)略科技問題。經(jīng)過2014-2016三年改革過渡期，中央財(cái)政科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革取得了決定性進(jìn)展。相關(guān)科技計(jì)劃整合工作已經(jīng)完成，國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃已經(jīng)啟動(dòng)實(shí)施，有必要盡快制定和完善包括資金管理辦法在內(nèi)的相關(guān)管理制度，為重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃順利實(shí)施提供更加有效的保障和支撐。

為了規(guī)范科研項(xiàng)目資金管理，2014年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》（國發(fā)〔2014〕11號(hào)，以下簡(jiǎn)稱11號(hào)文）；2016年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳又印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見》），要求進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，改革和創(chuàng)新科研資金管理和使用方式，促進(jìn)形成充滿活力的科技管理和運(yùn)行機(jī)制，以深化改革激發(fā)廣大科研人員積極性。這兩份文件聚焦科研項(xiàng)目和資金管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及科研人員普遍關(guān)心的問題，提出了一系列中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理的要求。與此同時(shí)，深化預(yù)算管理制度改革對(duì)加強(qiáng)財(cái)政資金管理和使用，不斷提出了新要求。國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃是新的中央財(cái)政科技計(jì)劃體系的重要組成部分，是中央財(cái)政科技投入的重點(diǎn)之一。根據(jù)中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理的新形勢(shì)、新要求，迫切需要出臺(tái)資金管理辦法。

二、關(guān)于制定《辦法》的總體思路和原則

制定《辦法》的總體思路是：以支持解決重大科技問題為目標(biāo)，以“優(yōu)化資源配置、完善管理機(jī)制、提高資金效益”為重點(diǎn)，全面貫徹落實(shí)中央財(cái)政科技計(jì)劃和項(xiàng)目資金管理改革精神，力求適應(yīng)科研活動(dòng)規(guī)律、激發(fā)廣大科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造活力，讓經(jīng)費(fèi)為人的創(chuàng)造性活動(dòng)服務(wù)，構(gòu)建充滿活力的科技管理和運(yùn)行機(jī)制，營(yíng)造良好的科研環(huán)境。

遵循這一思路，在制定《辦法》過程中注意把握以下原則：一是堅(jiān)持聚焦國家重大戰(zhàn)略科技任務(wù)。集中財(cái)力，突出重點(diǎn)，支持事關(guān)國計(jì)民生的重大社會(huì)公益性研究，以及事關(guān)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、整體自主創(chuàng)新能力和國家安全的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、前瞻性重大科學(xué)問題研究、重大共性關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)、重大國際科技合作。二是堅(jiān)持遵循科研活動(dòng)規(guī)律。按照科研活動(dòng)規(guī)律和財(cái)政預(yù)算管理要求，明晰各方職責(zé)，優(yōu)化管理流程，改進(jìn)管理方式，建立科學(xué)的、有利于促進(jìn)創(chuàng)新鏈與資金鏈相互融合的資金管理模式，滿足重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃全鏈條一體化組織實(shí)施需要。三是堅(jiān)持“放、管、服”結(jié)合。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán),擴(kuò)大承擔(dān)單位資金使用自主權(quán)。強(qiáng)化承擔(dān)單位法人責(zé)任，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管和服務(wù)，寓管理于服務(wù)之中,營(yíng)造良好科研環(huán)境。四是堅(jiān)持以人為本。以調(diào)動(dòng)科研人員積極性和創(chuàng)造性為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn), 加大對(duì)科研工作的績(jī)效激勵(lì)力度，調(diào)動(dòng)科研人員積極性。

三、關(guān)于《辦法》的適用范圍和主要內(nèi)容

按照中央財(cái)政科技計(jì)劃管理改革的精神，國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃實(shí)行多元化的投入機(jī)制，資金來源包括中央財(cái)政資金、地方財(cái)政資金、單位自籌資金等。其中，中央財(cái)政資金的支持方式包括前補(bǔ)助和后補(bǔ)助。《辦法》適用于中央財(cái)政安排的采用前補(bǔ)助支持方式的重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資金。對(duì)于后補(bǔ)助支持方式，財(cái)政部、科技部已于2013年印發(fā)了《國家科技計(jì)劃及專項(xiàng)資金后補(bǔ)助管理規(guī)定》。下一步,兩部門將根據(jù)中央財(cái)政科技計(jì)劃管理改革進(jìn)展和實(shí)際需要，適時(shí)研究完善后補(bǔ)助支持機(jī)制。

《辦法》共8章57條，根據(jù)國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃特點(diǎn)，從預(yù)算編制到執(zhí)行、結(jié)題驗(yàn)收到監(jiān)督檢查，全過程、全方位地提出了資金管理的要求，明確了《辦法》制定的目的和依據(jù)、重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資金支持方向、管理使用原則和適用范圍，就重點(diǎn)專項(xiàng)概預(yù)算管理、項(xiàng)目資金開支范圍、預(yù)算編制與審批、預(yù)算執(zhí)行與調(diào)劑、財(cái)務(wù)驗(yàn)收、監(jiān)督檢查等具體內(nèi)容和流程、職責(zé)做了明確規(guī)定。

四、關(guān)于《辦法》的主要變化內(nèi)容

與原科技計(jì)劃資金管理辦法相比，《辦法》主要有以下變化：

一是建立了適應(yīng)重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃管理特點(diǎn)的概預(yù)算管理模式。國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃由若干目標(biāo)明確、邊界清晰的重點(diǎn)專項(xiàng)組成。重點(diǎn)專項(xiàng)下設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目可根據(jù)自身特點(diǎn)和需要下設(shè)課題。在重點(diǎn)專項(xiàng)層面，實(shí)行概預(yù)算管理；在項(xiàng)目層面和課題層面，實(shí)行預(yù)算管理。按照政府部門不再直接管理具體項(xiàng)目的要求，項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目預(yù)算管理，政府部門只核定批復(fù)重點(diǎn)專項(xiàng)概預(yù)算，不再核定批復(fù)具體項(xiàng)目預(yù)算。

二是遵循科研活動(dòng)規(guī)律，落實(shí)“放、管、服”改革。適應(yīng)科研活動(dòng)的不確定性的特點(diǎn)，《辦法》堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)，簡(jiǎn)化預(yù)算編制，下放預(yù)算調(diào)劑權(quán)限。將會(huì)議、差旅、國際合作交流費(fèi)合并為一個(gè)科目，該科目支出預(yù)算不超過直接費(fèi)用預(yù)算10%的，不用提供編制測(cè)算依據(jù)。完善了燃料動(dòng)力費(fèi)管理要求，取消了單獨(dú)計(jì)量的限定條件。大部分直接費(fèi)用科目調(diào)劑，由課題承擔(dān)單位受理批準(zhǔn)。完成課題任務(wù)目標(biāo)并通過財(cái)務(wù)驗(yàn)收，且承擔(dān)單位信用評(píng)價(jià)好的，結(jié)余資金在財(cái)務(wù)驗(yàn)收完成后兩年內(nèi)由承擔(dān)單位統(tǒng)籌安排用于科研活動(dòng)的直接支出。同時(shí)，堅(jiān)持放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，明確了相關(guān)主體的管理責(zé)任，并要求承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)建立健全科研財(cái)務(wù)助理制度，為科研人員在項(xiàng)目預(yù)算編制和調(diào)劑、資金支出、財(cái)務(wù)決算和驗(yàn)收方面提供專業(yè)化服務(wù)。

三是突出以人為本，注重調(diào)動(dòng)廣大科研人員積極性。更加注重發(fā)揮科研項(xiàng)目資金的激勵(lì)引導(dǎo)作用，加大對(duì)科研人員的激勵(lì)力度。健全間接成本補(bǔ)償機(jī)制，提高了間接費(fèi)用的比例，直接費(fèi)用扣除設(shè)備購置費(fèi)后的比例上限，由原來的20%、13%、10%提高到20%、15%、13%。取消了間接費(fèi)用中的績(jī)效支出比例限制。明確參與項(xiàng)目研究的研究生、博士后、訪問學(xué)者以及項(xiàng)目聘用的研究人員、科研輔助人員，如項(xiàng)目層面聘用的財(cái)務(wù)助理等，均可開支勞務(wù)費(fèi)。勞務(wù)費(fèi)預(yù)算據(jù)實(shí)編制，并不設(shè)比例限制。

在《辦法》制定過程中，一些單位建議制定統(tǒng)一的間接費(fèi)用管理使用細(xì)則，考慮到承擔(dān)單位的性質(zhì)和特點(diǎn)不同，不宜“一刀切”、制定統(tǒng)一的政策標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)《若干意見》精神，由承擔(dān)單位切實(shí)履行法人責(zé)任，結(jié)合單位管理需要和實(shí)際情況，完善內(nèi)部控制和監(jiān)督制約機(jī)制，合理制定間接費(fèi)用管理辦法，處理好分?jǐn)傞g接成本和對(duì)科研人員激勵(lì)的關(guān)系，安排的績(jī)效支出應(yīng)與科研人員在項(xiàng)目工作中的實(shí)際貢獻(xiàn)掛鉤。

五、關(guān)于如何推動(dòng)《辦法》有效落實(shí)

《辦法》對(duì)加強(qiáng)國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資金管理，提高資金使用效益，加強(qiáng)科技創(chuàng)新供給具有重要意義。為了推動(dòng)《辦法》盡快得到準(zhǔn)確理解和全面落實(shí)，相關(guān)部門、項(xiàng)目承擔(dān)單位需要共同做好以下工作：

一是強(qiáng)化責(zé)任，狠抓落實(shí)。為了確保政策落實(shí)到位，《辦法》明確了各方管理職責(zé)。財(cái)政部、科技部負(fù)責(zé)研究制定重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資金管理制度，組織重點(diǎn)專項(xiàng)概算編制和評(píng)估，組織開展對(duì)重點(diǎn)專項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查；相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)督促所屬承擔(dān)單位加強(qiáng)內(nèi)控制度和監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)、落實(shí)重點(diǎn)專項(xiàng)項(xiàng)目資金管理責(zé)任；專業(yè)機(jī)構(gòu)是重點(diǎn)專項(xiàng)資金管理和監(jiān)督的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織重點(diǎn)專項(xiàng)項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)、評(píng)估、下達(dá)和項(xiàng)目財(cái)務(wù)驗(yàn)收，組織開展對(duì)項(xiàng)目資金的監(jiān)督檢查；承擔(dān)單位是項(xiàng)目資金管理使用的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金的日常管理和監(jiān)督。相關(guān)方面應(yīng)按照《辦法》要求，履職盡責(zé)，規(guī)范重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃資金管理。

二是組織宣傳和培訓(xùn)。財(cái)政部、科技部將組織開展宣傳培訓(xùn)，指導(dǎo)各有關(guān)部門和單位開展學(xué)習(xí)，全面提高對(duì)《辦法》的認(rèn)識(shí)和理解，為政策執(zhí)行到位提供保障，同時(shí)兩部門將密切關(guān)注《辦法》發(fā)布后各方反應(yīng)，認(rèn)真研究處理實(shí)施過程中發(fā)現(xiàn)的新問題和新情況。相關(guān)部門（單位）也應(yīng)加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，確保科研人員、科研管理人員、財(cái)務(wù)人員、科研財(cái)務(wù)助理對(duì)《辦法》理解到位。

三是加強(qiáng)監(jiān)督和指導(dǎo)。科技部、財(cái)政部將通過專項(xiàng)檢查、專項(xiàng)審計(jì)、年度報(bào)告分析、舉報(bào)核查、績(jī)效評(píng)價(jià)等方式，對(duì)專業(yè)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目承擔(dān)單位貫徹落實(shí)《辦法》情況進(jìn)行監(jiān)督檢查或抽查。相關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)督促所屬承擔(dān)單位加強(qiáng)內(nèi)控制度和監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)、落實(shí)資金管理責(zé)任。專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織開展對(duì)重點(diǎn)專項(xiàng)資金的管理和監(jiān)督。承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)完善內(nèi)部控制和監(jiān)督制約機(jī)制，建立常態(tài)化的自查自糾機(jī)制，保證項(xiàng)目資金安全。

第二篇：國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃-國家科技部

國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃

大氣污染防治重點(diǎn)專項(xiàng)實(shí)施方案

（征求意見稿）

一、意義和必要性

我國大氣污染物排放總量巨大，以PM2.5和O3為特征的 大氣污染問題日益突出，大范圍重污染天氣頻發(fā)，引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。黨中央、國務(wù)院高度重視大氣污染防治，提出要像對(duì)貧困宣戰(zhàn)一樣，堅(jiān)決向污染宣戰(zhàn)。2014年國務(wù)院出臺(tái)了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，對(duì)大氣污染防治工作進(jìn)行全面部署，特別強(qiáng)調(diào)了大氣污染防治科技支撐的要求。

然而我國大氣污染來源多樣、成因復(fù)雜，大氣污染防治需要從重霾天氣的應(yīng)對(duì)向大氣PM2.5和臭氧的協(xié)同防控轉(zhuǎn)變，控制技術(shù)重點(diǎn)需要從以往末端治理為主向全過程控制轉(zhuǎn)變，管理技術(shù)要求從城市向區(qū)域尺度的空氣質(zhì)量監(jiān)管轉(zhuǎn)變，這些都對(duì)大氣污染防治科技提出了新的迫切的需求。

二、國內(nèi)外現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)

自上世紀(jì)美國洛杉磯光化學(xué)煙霧和英國倫敦煤煙污染事件之后，發(fā)達(dá)國家經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的治污歷程，通過建立嚴(yán)格的監(jiān)測(cè)-減排-核查-評(píng)估等管理機(jī)制和支撐技術(shù)體系，不斷升級(jí)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染排放標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施全過程的污染綜合治理，實(shí)現(xiàn) 了空氣質(zhì)量的持續(xù)改善。從國內(nèi)情況看，近年來，我國大氣污染防治科技取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，開展了污染成因解析、污染源頭治理、污染監(jiān)測(cè)預(yù)警等核心關(guān)鍵技術(shù)研究，建立了大氣污染聯(lián)防聯(lián)控技術(shù)示范區(qū)，相關(guān)技術(shù)成果在北京奧運(yùn)會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)、北京APEC會(huì)議等活動(dòng)中得到應(yīng)用，積累了短期保障城市空氣質(zhì)量的寶貴經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)也必須清醒地看到，我國正在實(shí)施被稱為“史上最為嚴(yán)厲”的大氣污染治理行動(dòng)計(jì)劃，面對(duì)嚴(yán)峻的污染形勢(shì)和艱巨的治理任務(wù)，我國大氣污染防治的科技支撐能力亟待加強(qiáng)，全面提升我國大氣污染科學(xué)認(rèn)知能力、源頭治理能力和決策支撐能力。

三、現(xiàn)有工作基礎(chǔ)

“十二五”期間，各部門、地方相繼加大對(duì)大氣污染防治科研的支持，科技部、環(huán)境保護(hù)部制定了《藍(lán)天科技工程“十二五”專項(xiàng)規(guī)劃》，實(shí)施了“藍(lán)天科技工程”、“清潔空氣研究計(jì)劃”等專項(xiàng)工作，中科院?jiǎn)?dòng)了“大氣灰霾追因與控制”戰(zhàn)略性先導(dǎo)科技專項(xiàng)，在廣大科學(xué)研究人員的共同努力下，取得了一批標(biāo)志性科技成果，形成了以國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等為核心的科技創(chuàng)新平臺(tái)，培養(yǎng)了一批經(jīng)驗(yàn)豐富的高水平人才隊(duì)伍。

黨中央、國務(wù)院高度重視大氣污染防治科研工作。2014年4月，按照國務(wù)院研究部署加強(qiáng)大氣污染防治科技支撐工作 2 會(huì)議的要求，科技部會(huì)同教育部、中科院、工程院、自然科學(xué)基金委、環(huán)境保護(hù)部、衛(wèi)生計(jì)生委、氣象局等相關(guān)部門，組織編制了《大氣污染治理的科研工作實(shí)施方案》，建立了大氣污染防治科技協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌大氣污染防治科研工作，協(xié)同組織實(shí)施，為重點(diǎn)專項(xiàng)實(shí)施奠定了較好科研基礎(chǔ)和機(jī)制保障。

四、目標(biāo)及主要任務(wù)

（一）總體目標(biāo)

以支撐治理霧霾及光化學(xué)煙霧等大氣問題為目標(biāo)，按照“統(tǒng)籌監(jiān)測(cè)預(yù)警、厘清污染源頭、關(guān)注健康影響、研發(fā)治理技術(shù)、促進(jìn)成果應(yīng)用”的思路，加強(qiáng)大氣污染防治科技支撐工作頂層設(shè)計(jì)，完善協(xié)同攻關(guān)和成果共享機(jī)制，協(xié)同開展大氣污染形成機(jī)理、大氣污染對(duì)健康的影響、監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警技術(shù)、污染高效治理技術(shù)、大氣質(zhì)量改善技術(shù)策略等研究，提升大氣環(huán)境科學(xué)技術(shù)水平，促進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用及產(chǎn)業(yè)化，為不同階段和地區(qū)大氣污染治理提供基礎(chǔ)理論和技術(shù)支撐。

（二）主要任務(wù)

1.統(tǒng)籌空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警研究，完善空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)技術(shù)及質(zhì)控標(biāo)準(zhǔn)，建立統(tǒng)一科技信息發(fā)布平臺(tái)，促進(jìn)數(shù)據(jù)共享。

2.加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)霧霾二次細(xì)顆粒物形成機(jī)理及擴(kuò)散規(guī)律、影響霧霾和光化學(xué)煙霧形成因素、污染源解析方法等研究，為大氣污染治理提供科學(xué)依據(jù)。

3.加強(qiáng)對(duì)大氣污染與人群健康關(guān)系研究，加強(qiáng)大氣污染與心血管、呼吸道等疾病關(guān)系及臨床診斷和防護(hù)干預(yù)產(chǎn)品等研究，提出具有針對(duì)性的環(huán)境管理與疾病預(yù)防措施建議。

4.加強(qiáng)污染治理高效技術(shù)研發(fā)，研究落實(shí)鼓勵(lì)技術(shù)轉(zhuǎn)化應(yīng)用政策措施，促進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，有效支撐大氣污染源頭治理。

5.開展大氣污染防治管理政策及制度研究，強(qiáng)化大氣環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)及治理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研究，支撐大氣環(huán)境監(jiān)管與制度體系建設(shè)。

6.開展重點(diǎn)地區(qū)大氣污染來源識(shí)別及區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控技術(shù)集成研究，支撐重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治與空氣質(zhì)量改善。

7.開展大氣污染防治國際科技合作，推進(jìn)先進(jìn)技術(shù)“引進(jìn)來”和“走出去”，服務(wù)于大氣污染防治。

（三）實(shí)施年限 2015-2020年

五、組織實(shí)施方式與保障措施

依托現(xiàn)有大氣污染防治科技協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)揮部門、行業(yè)和地方作用，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌，健全組織實(shí)施機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化重點(diǎn)專項(xiàng)一體化組織實(shí)施。發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目管理中優(yōu)勢(shì)，規(guī)范各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)與實(shí)施。依托“大氣污染防治科技支撐 4 專題服務(wù)系統(tǒng)”，構(gòu)建信息共享機(jī)制和信息統(tǒng)一發(fā)布平臺(tái)，促進(jìn)科研信息共享。

六、專業(yè)機(jī)構(gòu)建議

中國21世紀(jì)議程管理中心（以下簡(jiǎn)稱“21世紀(jì)中心”）長(zhǎng)期從事資源環(huán)境領(lǐng)域國家科技計(jì)劃項(xiàng)目管理工作，積累了豐富的科研項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，在國家科技計(jì)劃項(xiàng)目的申報(bào)受理、評(píng)審、立項(xiàng)、監(jiān)督檢查、驗(yàn)收、檔案管理、成果推廣等環(huán)節(jié)構(gòu)建了規(guī)范的管理流程，逐步建立了科學(xué)規(guī)范的項(xiàng)目管理體系，形成了一支專業(yè)化、規(guī)范化管理隊(duì)伍。

在以往大氣污染防治科研項(xiàng)目管理方面，21世紀(jì)中心從“九五”末開始參與國家科技支撐計(jì)劃（原國家科技攻關(guān)計(jì)劃）相關(guān)項(xiàng)目管理，“十五”和“十一五”期間開始負(fù)責(zé)國家高技術(shù)研發(fā)計(jì)劃（863計(jì)劃）科研項(xiàng)目過程管理，負(fù)責(zé)了“十二五”藍(lán)天科技工程”國家科技計(jì)劃專項(xiàng)管理工作，通過專業(yè)化和規(guī)范化的管理，圓滿完成了研發(fā)任務(wù)。

21世紀(jì)中心將進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)構(gòu)自我完善，更好地服務(wù)于重點(diǎn)專項(xiàng)實(shí)施。

七、效益與風(fēng)險(xiǎn)分析

重點(diǎn)專項(xiàng)實(shí)施是進(jìn)一步增強(qiáng)我國大氣污染防治科技支撐能力的重要舉措，提升我國大氣污染防治科研研究水平，培養(yǎng)一批大氣污染防治人才隊(duì)伍，為我國大氣污染防治提供系統(tǒng)化 5 的技術(shù)解決方案和產(chǎn)業(yè)化技術(shù)。重點(diǎn)專項(xiàng)實(shí)施具有較好的基礎(chǔ)，隨著環(huán)境管理制度健全和監(jiān)管的加強(qiáng)，將很好保障重點(diǎn)專項(xiàng)的順利實(shí)施。

第三篇：研發(fā)資金管理辦法

研發(fā)資金管理辦法

1.目的

為切實(shí)加強(qiáng)公司研發(fā)投入的財(cái)務(wù)管理，確保項(xiàng)目資金的合理使用，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)核算、監(jiān)督管理的職能作用，確保項(xiàng)目研發(fā)專項(xiàng)資金的安全、有效，提高資金效率和研發(fā)效率，根據(jù)公司財(cái)務(wù)制度，結(jié)合公司項(xiàng)目管理的特點(diǎn)，制定本制度。2.實(shí)施范圍及執(zhí)行

2.1 本制度規(guī)定了公司研發(fā)中心開展項(xiàng)目研發(fā)的資金使用管理要求。2.2 本制度規(guī)定了專項(xiàng)研發(fā)經(jīng)費(fèi)的使用范圍。2.3 本制度自總經(jīng)理簽發(fā)批準(zhǔn)之日起正式施行。3.原則

3.1 專款專用、逐級(jí)審批、逐項(xiàng)使用的原則； 3.2 勤儉辦事、精細(xì)籌算、力求節(jié)約的原則；

3.3 保證經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)、使用暢通，為產(chǎn)品研發(fā)提供可靠的資金保障為原則。4.相關(guān)部門職責(zé)

建立和健全研發(fā)資金管理責(zé)任制和監(jiān)管機(jī)制，明確相關(guān)職能部門和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的職責(zé)和權(quán)限，加強(qiáng)對(duì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督和檢查。

4.1 公司總經(jīng)理：負(fù)責(zé)研發(fā)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的審核、劃撥和有關(guān)支出的審批，負(fù)責(zé)研發(fā)經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督和檢查工作。

4.2 研發(fā)中心：項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)編制研發(fā)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算和決算，嚴(yán)格按照項(xiàng)目任務(wù)書或合同書規(guī)定的開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，自覺控制經(jīng)費(fèi)的各項(xiàng)支出，對(duì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)使用的真實(shí)性、有效性承擔(dān)責(zé)任。

4.3 財(cái)務(wù)部：負(fù)責(zé)研發(fā)資金的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，指導(dǎo)項(xiàng)目部門編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，審核項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算，監(jiān)督和指導(dǎo)項(xiàng)目部門按照項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定使用研發(fā)經(jīng)費(fèi)。5.研發(fā)投入資金的申請(qǐng)與使用

5.1.研發(fā)中心立項(xiàng)研發(fā)的項(xiàng)目獲公司批準(zhǔn)立項(xiàng)后，應(yīng)向公司財(cái)務(wù)部提交《項(xiàng)目投入預(yù)算使用申請(qǐng)》，申請(qǐng)項(xiàng)目研發(fā)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，報(bào)告須詳細(xì)列明項(xiàng)目支出用途的明細(xì)和計(jì)劃開支時(shí)間，以便財(cái)務(wù)按時(shí)撥款，保證研發(fā)工作的順利進(jìn)行。

5.2.項(xiàng)目投資的申請(qǐng)，由研發(fā)中心提出申請(qǐng)，財(cái)務(wù)初審，并報(bào)總經(jīng)理批準(zhǔn)，必要時(shí)可由財(cái)務(wù)部組織項(xiàng)目專項(xiàng)資金研討會(huì)確定投資預(yù)算計(jì)劃。批準(zhǔn)資金投入后，財(cái)務(wù)部門應(yīng)單列賬戶，進(jìn)行核算監(jiān)督。

5.3.經(jīng)公司批準(zhǔn)的研發(fā)資金，由項(xiàng)目組按項(xiàng)目研發(fā)計(jì)劃支配使用，不得挪作它用。研發(fā)計(jì)劃內(nèi)的經(jīng)費(fèi)支出，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人申請(qǐng)，部門經(jīng)理審核，財(cái)務(wù)部復(fù)審后開支。研發(fā)中心因研發(fā)進(jìn)展的變化和市場(chǎng)供應(yīng)情況變化需調(diào)整用款計(jì)劃，須經(jīng)總經(jīng)理審批。

5.4.項(xiàng)目承擔(dān)部門申請(qǐng)現(xiàn)金開支，按公司財(cái)務(wù)制度審批程序，并按項(xiàng)目計(jì)劃和實(shí)施階段分期申請(qǐng)，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、研發(fā)中心經(jīng)理和總經(jīng)理逐級(jí)審批。

5.5.使用研發(fā)經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目承擔(dān)部門，須在財(cái)務(wù)部門的監(jiān)督管理下，循序投入，合理開支。財(cái)務(wù)部門年終報(bào)送決算，應(yīng)于項(xiàng)目結(jié)束后核銷經(jīng)費(fèi)。6.投入資金的預(yù)算與使用范圍

項(xiàng)目資金的投入預(yù)算必須在本規(guī)定范圍內(nèi)提出，超出規(guī)定范圍的開支須另行專項(xiàng)申請(qǐng)遞交總經(jīng)理批準(zhǔn)。經(jīng)費(fèi)開支范圍如下：

6.1 科研業(yè)務(wù)費(fèi)：實(shí)驗(yàn)用樣本的購置費(fèi)、外委試驗(yàn)費(fèi)、產(chǎn)品檢測(cè)費(fèi)、產(chǎn)品鑒定費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、項(xiàng)目所必需的國內(nèi)調(diào)研和學(xué)術(shù)會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、業(yè)務(wù)資料、報(bào)告、論文印刷費(fèi)，技術(shù)合作費(fèi)（包括經(jīng)公司批準(zhǔn)的臨時(shí)用工勞務(wù)費(fèi)等）。6.2 設(shè)備儀器費(fèi)：項(xiàng)目研發(fā)和試制過程需購置的專用設(shè)備儀器和安裝費(fèi)，或自制專用儀器設(shè)備的材料、配件和外協(xié)加工費(fèi)。對(duì)現(xiàn)有儀器設(shè)備進(jìn)行升級(jí)改造，以及租賃外單位儀器設(shè)備而發(fā)生的費(fèi)用。

6.3 材料實(shí)驗(yàn)費(fèi)：是指在項(xiàng)目研發(fā)過程中消耗的各種原材料、輔助材料以及低值易耗品的采購及運(yùn)輸、裝卸、整理等費(fèi)用。根據(jù)項(xiàng)目研究工作需要，改善實(shí)驗(yàn)條件所進(jìn)行的裝修等費(fèi)用。

6.4 燃料動(dòng)力費(fèi)：是指在項(xiàng)目研發(fā)過程中相關(guān)大型儀器設(shè)備、專用科學(xué)裝置等運(yùn)行發(fā)生的可以單獨(dú)計(jì)量的水、電、氣、燃料消耗費(fèi)用等。

6.5 項(xiàng)目承擔(dān)人員的生活補(bǔ)貼費(fèi)：項(xiàng)目承擔(dān)人員可根據(jù)實(shí)際參與項(xiàng)目工作天數(shù)和工作量提取生活補(bǔ)貼，生活補(bǔ)貼總額最高不得超過項(xiàng)目總經(jīng)費(fèi)的10%。

6.6 項(xiàng)目研發(fā)獎(jiǎng)金：項(xiàng)目研發(fā)人員按業(yè)績(jī)提取的項(xiàng)目獎(jiǎng)金，新產(chǎn)品研發(fā)成果按銷售量的提成獎(jiǎng)勵(lì)，均依照研發(fā)績(jī)效考核辦法計(jì)提，按全額發(fā)放到項(xiàng)目小組，由研發(fā)中心根據(jù)考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法確定發(fā)放至個(gè)人。

6.7 其它費(fèi)用：指與項(xiàng)目研究直接有關(guān)的其他支出。6.8 研發(fā)人員補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金全部計(jì)入產(chǎn)品研發(fā)成本分?jǐn)偂?/p>

7.研發(fā)階段報(bào)告及總結(jié)

7.1.研發(fā)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用、管理，以有利于發(fā)揮科研開發(fā)和激勵(lì)人員積極性為前提，研發(fā)中心則須在定期的研發(fā)工作報(bào)告中，報(bào)告經(jīng)費(fèi)開支情況。如發(fā)生工作進(jìn)展不正常或經(jīng)費(fèi)使用不當(dāng)，或未按時(shí)提交研究進(jìn)展報(bào)告，財(cái)務(wù)有權(quán)在考核中扣罰獎(jiǎng)金。

7.2.如研發(fā)項(xiàng)目因故中止或撤銷，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須向公司提交《研發(fā)項(xiàng)目中止報(bào)告》，并及時(shí)清理賬目，將余款和已購器材的處理收入，悉數(shù)交回公司財(cái)務(wù)部審查核銷。7.3.研發(fā)項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施結(jié)束后，項(xiàng)目承擔(dān)部門應(yīng)配合財(cái)務(wù)部清理收支賬目，應(yīng)將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用情況編制《研發(fā)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算表》，隨同《研發(fā)總結(jié)報(bào)告》等材料，一式兩份報(bào)公司領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)部。8.監(jiān)督與違紀(jì)處理

8.1.研發(fā)中心應(yīng)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用的管理和監(jiān)督。總經(jīng)理應(yīng)進(jìn)行抽查，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和所在部門應(yīng)積極配合，如實(shí)反映情況。

8.2.研發(fā)項(xiàng)目組成員應(yīng)嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)制度和本辦法規(guī)定，如有弄虛作假、截留挪用或擠占經(jīng)費(fèi)等違紀(jì)行為，財(cái)務(wù)部有權(quán)抵制和越級(jí)反映，并視情節(jié)輕重，采取通報(bào)批評(píng)、撤銷資格、賠償損失、罰款等處理，嚴(yán)重者追究法律責(zé)任。9.本制度的施行

本制度自公布之日起正式生效施行。

XX年XX月XX日

第四篇：研發(fā)資金管理辦法

20100210號(hào)技術(shù)部人事部聯(lián)合簽發(fā)簽發(fā)人：鄒云輝

研發(fā)資金管理辦法

1.目的為切實(shí)加強(qiáng)公司研發(fā)投入的財(cái)務(wù)管理，確保項(xiàng)目資金的合理使用，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)核算、監(jiān)督管理的職能作用，確保項(xiàng)目研發(fā)專項(xiàng)資金的安全、有效，提高資金效率和研發(fā)效率，根據(jù)公司財(cái)務(wù)制度，結(jié)合公司項(xiàng)目管理的特點(diǎn)，制定本制度。

2.實(shí)施范圍及執(zhí)行

2.1 本制度規(guī)定了公司技術(shù)研發(fā)部(中心)開展項(xiàng)目研發(fā)的資金使用管理要求。

2.2 本制度規(guī)定了專項(xiàng)研發(fā)經(jīng)費(fèi)的使用范圍。

2.3 本制度自總經(jīng)理簽發(fā)批準(zhǔn)之日起正式施行。

3.原則

3.1 專款專用、逐級(jí)審批、逐項(xiàng)使用的原則；

3.2 勤儉辦事、精細(xì)籌算、力求節(jié)約的原則；

3.3 保證經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)、使用暢通，為產(chǎn)品研發(fā)提供可靠的資金保障為原則。

4.相關(guān)部門職責(zé)

建立和健全研發(fā)資金管理責(zé)任制和監(jiān)管機(jī)制，明確相關(guān)職能部門和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的職責(zé)和權(quán)限，加強(qiáng)對(duì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督和檢查。

4.1 公司主管副總經(jīng)理：負(fù)責(zé)研發(fā)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的審核、劃撥和有關(guān)支出的審批，負(fù)責(zé)研發(fā)經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督和檢查工作。

4.2 技術(shù)研發(fā)部（中心）：項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)編制研發(fā)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算和決算，嚴(yán)格按

照項(xiàng)目任務(wù)書或合同書規(guī)定的開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，自覺控制經(jīng)費(fèi)的各項(xiàng)支出，對(duì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)使用的真實(shí)性、有效性承擔(dān)責(zé)任。

4.3 財(cái)務(wù)部：負(fù)責(zé)研發(fā)資金的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，指導(dǎo)項(xiàng)目部門編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)

算，審核項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算，監(jiān)督和指導(dǎo)項(xiàng)目部門按照項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定使用研發(fā)經(jīng)費(fèi)。

5.研發(fā)投入資金的申請(qǐng)與使用

5.1.研發(fā)部(中心)立項(xiàng)研發(fā)的項(xiàng)目獲公司批準(zhǔn)立項(xiàng)后，應(yīng)向公司財(cái)務(wù)部提交《項(xiàng)目 1

投入預(yù)算使用申請(qǐng)》，申請(qǐng)項(xiàng)目研發(fā)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，報(bào)告須詳細(xì)列明項(xiàng)目支出用途的明細(xì)和計(jì)劃開支時(shí)間，以便財(cái)務(wù)按時(shí)撥款，保證研發(fā)工作的順利進(jìn)行。

5.2.項(xiàng)目投資的申請(qǐng)，由研發(fā)部(中心)提請(qǐng)主管技術(shù)副總（總工程師）初審，財(cái)務(wù)

總監(jiān)復(fù)審，并報(bào)總經(jīng)理批準(zhǔn)，必要時(shí)可由財(cái)務(wù)部組織項(xiàng)目專項(xiàng)資金研討會(huì)確定投資預(yù)算計(jì)劃。批準(zhǔn)資金投入后，財(cái)務(wù)部門應(yīng)單列帳戶，進(jìn)行核算監(jiān)督。

5.3.經(jīng)公司批準(zhǔn)的研發(fā)資金，由項(xiàng)目組按項(xiàng)目研發(fā)計(jì)劃支配使用，不得挪作它用。

研發(fā)計(jì)劃內(nèi)的經(jīng)費(fèi)支出，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人申請(qǐng)，部門經(jīng)理審核，財(cái)務(wù)部復(fù)審后開支。研部門因研發(fā)進(jìn)展的變化和市場(chǎng)供應(yīng)情況變化需調(diào)整用款計(jì)劃，須經(jīng)總經(jīng)理審批。

5.4.項(xiàng)目承擔(dān)部門申請(qǐng)現(xiàn)金開支，按公司財(cái)務(wù)制度審批程序，并按項(xiàng)目計(jì)劃和實(shí)施

階段分期申請(qǐng)，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、研發(fā)部經(jīng)理和技術(shù)副總（總工程師）逐級(jí)審批。

5.5.使用研發(fā)經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目承擔(dān)部門，須在財(cái)務(wù)部門的監(jiān)督管理下，循序投入，合理

開支。財(cái)務(wù)部門年終報(bào)送決算，應(yīng)于項(xiàng)目結(jié)束后核銷經(jīng)費(fèi)。

6.投入資金的預(yù)算與使用范圍

項(xiàng)目資金的投入預(yù)算必須在本規(guī)定范圍內(nèi)提出，超出規(guī)定范圍的開支須另行專項(xiàng)申請(qǐng)遞交總經(jīng)理批準(zhǔn)。經(jīng)費(fèi)開支范圍如下：

6.1 科研業(yè)務(wù)費(fèi)：實(shí)驗(yàn)用樣本的購置費(fèi)、外委試驗(yàn)費(fèi)、產(chǎn)品檢測(cè)費(fèi)、產(chǎn)品鑒定費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、項(xiàng)目所必需的國內(nèi)調(diào)研和學(xué)術(shù)會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、業(yè)務(wù)資料、報(bào)告、論文印刷費(fèi)，技術(shù)合作費(fèi)（包括經(jīng)公司批準(zhǔn)的臨時(shí)用工勞務(wù)費(fèi)等）。

6.2 設(shè)備儀器費(fèi)：項(xiàng)目研發(fā)和試制過程需購置的專用設(shè)備儀器和安裝費(fèi)，或自制專

用儀器設(shè)備的材料、配件和外協(xié)加工費(fèi)。對(duì)現(xiàn)有儀器設(shè)備進(jìn)行升級(jí)改造，以及租賃外單位儀器設(shè)備而發(fā)生的費(fèi)用。

6.3 材料實(shí)驗(yàn)費(fèi)：是指在項(xiàng)目研發(fā)過程中消耗的各種原材料、輔助材料以及低值易

耗品的采購及運(yùn)輸、裝卸、整理等費(fèi)用。根據(jù)項(xiàng)目研究工作需要，改善實(shí)驗(yàn)條件所進(jìn)行的裝修等費(fèi)用。

6.4 燃料動(dòng)力費(fèi)：是指在項(xiàng)目研發(fā)過程中相關(guān)大型儀器設(shè)備、專用科學(xué)裝置等運(yùn)行

發(fā)生的可以單獨(dú)計(jì)量的水、電、氣、燃料消耗費(fèi)用等。

6.5 項(xiàng)目承擔(dān)人員的生活補(bǔ)貼費(fèi)：項(xiàng)目承擔(dān)人員可根據(jù)實(shí)際參與項(xiàng)目工作天數(shù)和工

作量提取生活補(bǔ)貼，生活補(bǔ)貼總額最高不得超過項(xiàng)目總經(jīng)費(fèi)的20%。

6.6 項(xiàng)目研發(fā)獎(jiǎng)金：項(xiàng)目研發(fā)人員按業(yè)績(jī)提取的項(xiàng)目獎(jiǎng)金，新產(chǎn)品研發(fā)成果按銷售

量的提成獎(jiǎng)勵(lì)，均依照研發(fā)績(jī)效考核辦法計(jì)提，按全額發(fā)放到項(xiàng)目小組，由研發(fā)部門根據(jù)考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法確定發(fā)放至個(gè)人。

6.7 其它費(fèi)用：指與項(xiàng)目研究直接有關(guān)的其他支出。

6.8 研發(fā)人員補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金全部計(jì)入產(chǎn)品研發(fā)成本分?jǐn)偂?/p>

7.研發(fā)階段報(bào)告及總結(jié)

7.1.研發(fā)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用、管理，以有利于發(fā)揮科研開發(fā)和激勵(lì)人員積極性為前提，研發(fā)部門則須在定期的研發(fā)工作報(bào)告中，報(bào)告經(jīng)費(fèi)開支情況。如發(fā)生工作進(jìn)展不正常或經(jīng)費(fèi)使用不當(dāng)，或未按時(shí)提交研究進(jìn)展報(bào)告，財(cái)務(wù)有權(quán)在考核中扣罰獎(jiǎng)金。

7.2.如研發(fā)項(xiàng)目因故中止或撤銷，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須向公司提交《研發(fā)項(xiàng)目中止報(bào)告》，并及時(shí)清理帳目，將余款和已購器材的處理收入，悉數(shù)交回公司財(cái)務(wù)部審查核銷。

7.3.研發(fā)項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施結(jié)束后，項(xiàng)目承擔(dān)部門應(yīng)配合財(cái)務(wù)部清理收支帳目，應(yīng)將項(xiàng)

目經(jīng)費(fèi)的使用情況編制《研發(fā)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算表》，隨同《研發(fā)總結(jié)報(bào)告》等材料，一式兩份報(bào)公司領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)部。

8.監(jiān)督與違紀(jì)處理

8.1.研發(fā)中心應(yīng)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用的管理和監(jiān)督。總經(jīng)辦應(yīng)進(jìn)行抽查，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和所

在部門應(yīng)積極配合，如實(shí)反映情況。

8.2.研發(fā)項(xiàng)目組成員應(yīng)嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)制度和本辦法規(guī)定，如有弄虛作假、截留挪用

或擠占經(jīng)費(fèi)等違紀(jì)行為，財(cái)務(wù)部有權(quán)抵制和越級(jí)反映，并視情節(jié)輕重，采取通報(bào)批評(píng)、撤銷資格、賠償損失、罰款等處理，嚴(yán)重者追究法律責(zé)任。

9.本制度的施行

本制度自總經(jīng)理簽發(fā)批準(zhǔn)之日起正式施行。

總經(jīng)理批準(zhǔn)：實(shí)施日期：

第五篇：1. 研發(fā)資金管理辦法（推薦）

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研發(fā)資金管理辦法

1.目的

為切實(shí)加強(qiáng)公司研發(fā)投入的財(cái)務(wù)管理，確保項(xiàng)目資金的合理使用，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)核算、監(jiān)督管理的職能作用，確保項(xiàng)目研發(fā)專項(xiàng)資金的安全、有效，提高資金效率和研發(fā)效率，根據(jù)公司財(cái)務(wù)制度，結(jié)合公司項(xiàng)目管理的特點(diǎn)，制定本制度。2.實(shí)施范圍及執(zhí)行

2.1 本制度規(guī)定了公司研發(fā)部開展項(xiàng)目研發(fā)的資金使用管理要求。2.2 本制度規(guī)定了專項(xiàng)研發(fā)經(jīng)費(fèi)的使用范圍。2.3 本制度自簽發(fā)批準(zhǔn)之日起正式施行。3.原則

3.1 專款專用、逐級(jí)審批、逐項(xiàng)使用的原則； 3.2 勤儉辦事、精細(xì)籌算、力求節(jié)約的原則；

3.3 保證經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)、使用暢通，為產(chǎn)品研發(fā)提供可靠的資金保障為原則。4.相關(guān)部門職責(zé)

建立和健全研發(fā)資金管理責(zé)任制和監(jiān)管機(jī)制，明確相關(guān)職能部門和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的職責(zé)和權(quán)限，加強(qiáng)對(duì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督和檢查。

4.1 公司總經(jīng)辦：負(fù)責(zé)研發(fā)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的審核、劃撥和有關(guān)支出的審批，負(fù)責(zé)研發(fā)經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督和檢查工作。

4.2 技術(shù)研發(fā)部：項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)編制研發(fā)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算和決算，嚴(yán)格按照項(xiàng)目任務(wù)書或合同書規(guī)定的開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，自覺控制經(jīng)費(fèi)的各項(xiàng)支出，對(duì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)使用的真實(shí)性、有效性承擔(dān)責(zé)任。

4.3 綜合管理部財(cái)務(wù)人員：負(fù)責(zé)研發(fā)資金的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，指導(dǎo)項(xiàng)目部門編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，審核項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算，監(jiān)督和指導(dǎo)項(xiàng)目部門按照項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定使用研發(fā)經(jīng)費(fèi)。5.研發(fā)投入資金的申請(qǐng)與使用

5.1.技術(shù)研發(fā)部立項(xiàng)研發(fā)的項(xiàng)目獲公司批準(zhǔn)立項(xiàng)后，應(yīng)向綜合管理部提交《項(xiàng)目投入預(yù)算使用申請(qǐng)》，申請(qǐng)項(xiàng)目研發(fā)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，報(bào)告須詳細(xì)列明項(xiàng)目支出用途的明 細(xì)和計(jì)劃開支時(shí)間，以便財(cái)務(wù)按時(shí)撥款，保證研發(fā)工作的順利進(jìn)行。5.2.項(xiàng)目投資的申請(qǐng)，由技術(shù)研發(fā)部提請(qǐng)總經(jīng)辦初審，綜合管理部復(fù)審，并報(bào)總經(jīng)理批準(zhǔn)，必要時(shí)可由綜合管理部組織項(xiàng)目專項(xiàng)資金研討會(huì)確定投資預(yù)算計(jì)劃。批準(zhǔn)資金投入后，綜合管理部應(yīng)單列專帳，進(jìn)行核算監(jiān)督。

5.3.經(jīng)公司批準(zhǔn)的研發(fā)資金，由項(xiàng)目組按項(xiàng)目研發(fā)計(jì)劃支配使用，不得挪作它用。研發(fā)計(jì)劃內(nèi)的經(jīng)費(fèi)支出，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人申請(qǐng)，部門經(jīng)理審核，綜合管理部復(fù)審后開支。因研發(fā)進(jìn)展的變化和市場(chǎng)供應(yīng)情況變化需調(diào)整用款計(jì)劃，須經(jīng)總經(jīng)辦審批。

5.4.項(xiàng)目承擔(dān)部門申請(qǐng)現(xiàn)金開支，按公司財(cái)務(wù)制度審批程序，并按項(xiàng)目計(jì)劃和實(shí)施階段分期申請(qǐng)，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、總經(jīng)辦逐級(jí)審批。

5.5.使用研發(fā)經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目承擔(dān)部門，須在財(cái)務(wù)部門的監(jiān)督管理下，循序投入，合理開支。綜合管理部年終報(bào)送決算，應(yīng)于項(xiàng)目結(jié)束后核銷經(jīng)費(fèi)。6.投入資金的預(yù)算與使用范圍

項(xiàng)目資金的投入預(yù)算必須在本規(guī)定范圍內(nèi)提出，超出規(guī)定范圍的開支須另行專項(xiàng)申請(qǐng)遞交總經(jīng)辦批準(zhǔn)。經(jīng)費(fèi)開支范圍如下：

6.1 科研業(yè)務(wù)費(fèi)：產(chǎn)品鑒定費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、項(xiàng)目所必需的國內(nèi)調(diào)研和學(xué)術(shù)會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、業(yè)務(wù)資料、報(bào)告、論文印刷費(fèi)，技術(shù)合作費(fèi)（包括經(jīng)公司批準(zhǔn)的臨時(shí)用工勞務(wù)費(fèi)等）。

6.2 項(xiàng)目承擔(dān)人員的生活補(bǔ)貼費(fèi)：項(xiàng)目承擔(dān)人員可根據(jù)實(shí)際參與項(xiàng)目工作天數(shù)和工作量提取生活補(bǔ)貼，生活補(bǔ)貼總額最高不得超過項(xiàng)目總經(jīng)費(fèi)的20%。6.3 項(xiàng)目研發(fā)獎(jiǎng)金：項(xiàng)目研發(fā)人員按業(yè)績(jī)提取的項(xiàng)目獎(jiǎng)金，新產(chǎn)品研發(fā)成果按銷售量的提成獎(jiǎng)勵(lì)，均依照研發(fā)績(jī)效考核辦法計(jì)提，按全額發(fā)放到項(xiàng)目小組，由研發(fā)部門根據(jù)考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法確定發(fā)放至個(gè)人。6.4 其它費(fèi)用：指與項(xiàng)目研究直接有關(guān)的其他支出。6.5 研發(fā)人員補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金全部計(jì)入產(chǎn)品研發(fā)成本分?jǐn)偂?.研發(fā)階段報(bào)告及總結(jié)

7.1.研發(fā)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用、管理，以有利于發(fā)揮科研開發(fā)和激勵(lì)人員積極性為前提，研發(fā)部門則須在定期的研發(fā)工作報(bào)告中，報(bào)告經(jīng)費(fèi)開支情況。如發(fā)生工作進(jìn)展不正常或經(jīng)費(fèi)使用不當(dāng)，或未按時(shí)提交研究進(jìn)展報(bào)告，財(cái)務(wù)人員有權(quán)在考核中扣罰獎(jiǎng)金。7.2.如研發(fā)項(xiàng)目因故中止或撤銷，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人必須向公司提交《研發(fā)項(xiàng)目中止報(bào)告》，并及時(shí)清理帳目，將余款悉數(shù)交回公司綜合管理部財(cái)務(wù)人員審查核銷。7.3.研發(fā)項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施結(jié)束后，項(xiàng)目承擔(dān)部門應(yīng)配合財(cái)務(wù)部清理收支帳目，應(yīng)將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用情況編制《研發(fā)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算表》，隨同《研發(fā)總結(jié)報(bào)告》等材料，一式兩份報(bào)公司領(lǐng)導(dǎo)和綜合管理部。8.監(jiān)督與違紀(jì)處理

8.1.技術(shù)研發(fā)部應(yīng)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用的管理和監(jiān)督。總經(jīng)辦應(yīng)進(jìn)行抽查，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和所在部門應(yīng)積極配合，如實(shí)反映情況。

8.2.研發(fā)項(xiàng)目組成員應(yīng)嚴(yán)格遵守財(cái)務(wù)制度和本辦法規(guī)定，如有弄虛作假、截留挪用或擠占經(jīng)費(fèi)等違紀(jì)行為，財(cái)務(wù)部有權(quán)抵制和越級(jí)反映，并視情節(jié)輕重，采取通報(bào)批評(píng)、撤銷資格、賠償損失、罰款等處理，嚴(yán)重者追究法律責(zé)任。9.本制度的施行

本辦法自發(fā)布之日起正式施行。

發(fā)布日期： 年 月 日