第一篇：西雙版納州人民政府辦公室關于印發構筑社會消防安全防火墻工程實施方案的通知

— — 2 構筑社會消防安全“防火墻”工程實施方案

為深入貫徹實施《中華人民共和國消防法》，全面落實“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與”的消防工作原則，推動社會消防安全管理創新發展，前移火災預防關口，進一步提升全州社會火災防控能力，確保全州火災形勢穩定。州人民政府決定于2010年至2012年在全州范圍內全面實施構筑社會消防安全“防火墻”工程，特制定實施方案如下：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，認真貫徹“預防為主、防消結合”方針，牢固樹立“以人為本”理念，認真落實“政府統一領導，部門依法監管，單位全面負責，公民積極參與”的消防工作原則，進一步健全消防安全責任制，推進社會消防安全管理創新，完善社會化的消防工作網絡，切實有效預防火災和減少火災危害，維護社會公共安全。

二、總體目標

實施構筑社會消防安全“防火墻”工程，以落實政府部門消防工作“四項責任”、提高社會單位消防安全“四個能力”、夯實農村社區火災防控“四個基礎”、提高公安機關消防監督管理“四個水平”為著力點，力爭通過3年努力，使全州各級政府消防安全責任機制更加健全有效，全州農村社區消防安全基礎更加牢固，社會單位消防安全自防自救能力明顯提高，公安消防監督管理能力明顯增強。全力改

— 3 — 善全社會消防安全環境，有效預防和遏制重特大火災尤其群死群傷火災事故發生，確保全州火災形勢穩定。

三、工作任務

（一）落實政府部門消防工作“四項責任”

1、落實組織領導責任。各縣（市）政府要將消防工作納入國民經濟和社會發展計劃，將消防經費、公共消防設施和裝備建設、社會消防力量發展、消防宣傳教育、重大火災隱患整改等納入政府領導任期工作目標，2010年，制定出臺州、縣（市、區）的“十二五”時期消防事業發展規劃，并組織實施，保障消防工作與經濟社會發展相適應；各縣（市）政府建立落實主要領導負總責、分管領導具體負責的消防安全責任制，建立分管領導牽頭、有關部門領導參加的消防安全委員會或消防工作聯席會議制度，每半年至少召開一次消防工作聯席會議，研究部署消防工作和解決消防工作重大問題；針對消防安全突出問題，適時開展消防安全專項治理工作，對影響公共安全的重大火災隱患實施掛牌督辦并如期銷案；在重大節假日期間以及火災多發季節，組織開展消防安全檢查、消防知識宣傳提示和教育培訓。

2、落實監管責任。建立健全消防工作部門信息溝通和聯合執法工作機制，各行業、各系統主管部門要將消防工作納入本行業系統管理內容，建立完善和落實消防安全工作領導機制和責任制，加強行業系統消防安全監管，開展針對性的消防安全檢查和消防安全知識教育培訓；建設、規劃、工商、質監、安監、商務、文化、教育、衛生、— — 4 人防等部門要嚴格依法審核涉及消防安全的審批項目，把消防安全行為作為行政許可的前臵條件，加強消防安全源頭控制。督促有關職能部門落實安全監管職責，嚴格依法監管，對發現的火災隱患依法查處或移送有關部門處理。

3、落實公共消防設施建設責任。按照“政府負責、落實規劃，快補舊賬、不欠新賬，健全設施、加強管理”的要求，加強城鄉消防規劃的編制和實施，確保城鄉消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道以及消防裝備等內容與其他公共基礎設施統一規劃、統一設計、統一建設。各縣（市）政府每年要組織開展城鄉消防專業規劃編制落實情況專項檢查，對已編制城鄉總體規劃但缺少消防內容的，要及時補編；正在編制總體規劃的，要將消防專項規劃納入其中；對已編制消防規劃但不符合城鄉發展要求的，要及時修編；對城鄉消防安全布局不符合消防安全要求的，要及時調整、完善；對公共消防設施、消防裝備不能滿足或者不適應防火、滅火應急救援需要的，要及時增建、改建、配臵或者進行技術改造。要加強對消防供水管網、消防車通道和消防通信等公共消防設施的維護管理，確保完好有效。要結合城鎮改造，集中整治城鄉結合部、棚戶區、“城中村”及出租屋、“三合一”場所、務工人員聚集地等存在的消防安全突出問題，全面改善城鄉消防安全環境。

4、落實檢查考評責任。各縣（市）政府每年將城鄉消防規劃修編落實、公共消防基礎設施建設、消防業務經費保障、消防裝備建設、— 5 — 社區農村消防工作、火災隱患排查整治、消防宣傳教育培訓等重點工作納入政府消防工作目標管理，逐級簽訂消防安全目標管理責任狀至鄉鎮，定期組織考評驗收并將消防工作任務納入政務督查內容予以推動落實；將消防工作納入社會治安綜合治理檢查考評內容；定期對下級政府和有關部門履行消防安全職責情況進行監督檢查考評和獎懲，組織有關行業、系統主管部門每年對本行業、本系統消防工作進行考評。凡發生一次死亡10人以上或者損失1000萬元以上火災事故的，按照有關規定追究有關責任人的責任，同時，實行社會治安綜合治理“一票否決”，取消當年評選先進資格。

（二）開展社會單位消防安全“四個能力”建設

各級各部門要通過開展全員消防知識培訓、消防宣傳、消防技能比武、全方位應急疏散演練、火災隱患自查整改等活動，把“四個能力”建設轉化為社會單位的自覺行動，真正建立起“自我管理、自我檢查、自我整改”的消防工作新機制，確保社會單位落實“4321”消防安全工作標準，即“四有”：有消防安全責任人、管理人員，有消防安全管理制度、滅火應急疏散預案、文字式或卡片式消防工作檔案，有消防設施器材，有重點防火部位、消防設施標識；“三會”：會發現和整改火災隱患，會使用消防設施器材，會撲救初期火災和組織人員安全疏散；“兩查”：定期防火檢查和每日防火巡查；“一通”：消防通道和安全出口暢通。使各單位取長補短，互相學習，共同提高，推進社會單位自防自治水平。

1、提高檢查消除火災隱患能力，切實做到“消防安全自查、火 — — 6 災隱患自除”。各級各部門要督促指導單位建立落實逐級消防安全責任制和崗位消防安全責任制，明確消防安全責任人、消防安全管理人、消防工作歸口職能部門；對同一建筑物由兩個以上單位管理或者使用的，應當明確各方的消防安全責任，并確定責任人對共用的疏散通道、安全出口、建筑消防設施和消防車通道進行統一管理；加強消防業務學習培訓，提高甄別火災隱患的能力；定期開展防火檢查巡查，落實員工崗位消防安全責任，建立落實防火巡查制度和火災隱患整改制度，防火檢查時做到“7保證”，即保證消防車通道暢通，保證用火、用電規范，保證安全出口、疏散通道暢通，保證常閉式防火門處于關閉狀態，保證防火卷簾下不堆放物品，保證消防設施、器材在位、完整有效，保證消防安全標識完好清晰；對檢查發現的火災隱患，能立即消除的要立即消除，不能立即消除的，要研究制定整改方案，明確整改措施，落實整改資金，限時消除。

2、提高組織撲救初起火災的能力，切實做到“火情發現早、小火滅得了”。各級各部門對依法應當建立專職消防隊的企事業單位要督促指導其建立專職消防隊，其他單位要建立志愿消防隊、“保消合一”消防隊等多種形式的消防隊伍；要結合單位實際，制定滅火和應急疏散預案并定期組織演練，使員工達到“熟悉預案，明確各自職責；熟悉消防設施設備，會撲滅火災；熟悉逃生常識，會引導人員逃生”的要求，確保一旦發生火情，員工能按職責分工及時到位、有效處臵。消防控制室值班操作人員要持消防行業特有工種職業資格證書上崗，熟悉消防設備，并熟練掌握火警處臵及啟動消防設施設備的程序和方

— 7 — 法。

3、提高組織引導人員疏散逃生能力，切實做到“能火場逃生自救、會引導人員疏散”。單位員工普遍掌握火場逃生自救基本技能、掌握逃生設施使用方法，熟悉逃生路線和引導人員疏散程序。單位建筑的每個樓層、疏散通道、安全出口要明確疏散引導人員，確保一旦發生火災，能夠及時組織在場人員安全疏散。

4、提高消防安全知識宣傳教育培訓能力，切實做到“消防設施標識化、消防常識普及化”。各地要全面組織開展單位消防安全標識化工作，做到消防設施器材要設臵規范、標識醒目，用文字或圖例標明操作使用方法；重點部位、重要場所和疏散通道、安全出口要設臵“提示”和“禁止”類消防標語。要落實消防教育培訓制度，確定固定的專兼職消防宣傳教育培訓人員和制定長期的消防教育培訓計劃，使員工普遍達到“懂基本消防安全常識、懂消防設施器材使用方法、懂逃生自救技能，會查改火災隱患、會撲救初起火災、會組織人員疏散”的“三懂三會”要求，進一步提高各級各類人員的消防安全素質和推進消防工作社會化。

消防安全重點單位要全面落實消防安全“四個能力”建設內容；一般單位可結合實際有重點地落實消防安全“四個能力”建設要求。2010年，屬于人員密集場所的消防安全重點單位全部達標；2011年，所有消防安全重點單位全部達標；2012年，屬于人員密集場所的一般單位基本達標。

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（三）夯實農村、社區火災防控“四個基礎”

1、夯實組織建設基礎。農村、社區要建立健全消防組織，確保基層消防工作有人抓、有人管。2010年，鄉鎮政府、街道辦事處要全部成立消防安全領導組織，鼓勵經濟相對發達的鄉鎮成立消防工作專門機構，其他鄉鎮依托綜治辦、安監辦等機構，組織開展消防宣傳和消防安全檢查。2011年，各行政村、社區要全部確定消防安全專（兼）職管理人員，負責日常消防安全工作。

2、夯實設施建設基礎。城市社區要完善公共消防設施建設并加強維護保養，確保正常運行；每個村委會、社區要按照一村一隊一站建設的要求，設臵公共消防器材配臵室，配足配齊滅火器材，保證撲救初起火災的需要。農村公共消防設施建設要納入新農村建設總體規劃，按照國家《村莊整治技術標準》，認真編制、落實鄉鎮、村莊消防規劃，把消防水源、消防通道、消防通信、消防裝備等農村公共消防設施，納入農村公共基礎設施建設，做到“村莊整治到哪里，消防建設就跟到哪里”，確保同步規劃、同步建設、同步驗收，避免新的欠賬，努力與新農村建設協調發展。到2012年，具備給水管網條件的鄉鎮、村寨，要全部利用給水管道設臵消火栓；不具備給水管網條件的，要利用河流、湖泊、池塘、水渠等水源，設臵必要的消防取水設施，鄉鎮、城市社區、村莊通道滿足消防車輛通行要求，并保持暢通。對木結構等易燃建筑集中、連片的村莊，要結合村莊整治和人居環境改造進行治理，建設消防水源，打通消防通道，拓寬防火間距，提高建筑耐火等級，增強火災抗御能力。

3、夯實群防群治工作基礎。村民委員會、居民委員會要確定消防安全管理人，制定防火安全公約，組織開展群眾性的消防工作；居民住宅區物業管理單位要落實消防安全管理責任，定期開展防火檢查，整改消除火災隱患。社區內的小場所要實行消防安全區域聯防制度，開展消防安全互查互督，保證一旦發生火災能夠聯合組織撲救；村莊實行消防安全多戶聯防制度，輪流值班開展消防安全提示和檢查。要建立健全社區消防組織網絡、工作責任和經費保障等制度，完善社區消防安全管理、宣傳教育培訓、防火巡查、火災預防警示等制度，將社區消防工作納入創建“文明社區”、“平安社區”、“和諧社區”評比內容，定期組織檢查考評。要建立健全農村消防工作機制，將農村消防工作納入新農村建設的重要內容，加強統籌規劃，加大經費投入，解決制約農村消防工作發展的突出問題。鄉鎮人民政府至少每半年要組織開展一次消防安全檢查，村委會每月要開展一次消防安全檢查，冬春旱季、重大節假日、農業收獲季節要加大檢查頻次，并組織村民輪流巡更。公安派出所每季度要對轄區單位及村委會進行一次消防監督抽查。要結合社區警務改革，完善多功能社區警務室，將社區消防監督管理納入社區民警的重要職責，督促責任區單位、居民委員會、物業管理單位履行消防職責，組織開展經常性的防火檢查。要建立多種形式消防隊伍聯戰聯訓機制，對多種形式消防隊伍開展檢查、考核、業務指導、業務培訓，不斷提高隊伍戰斗力。

4、夯實隊伍建設基礎。鄉鎮人民政府、街道辦事處要根據當地經濟發展和消防工作需要，依法建立專職、志愿消防隊，承擔火災撲 — — 10 救任務。2011年，未建公安消防隊的全國重點鎮、旅游小鎮、重點特色小鎮、國家和省級歷史文化名鎮（村）、鄉鎮工業區、開發區要建立政府專（兼）職消防隊，其他鄉鎮要依托公安派出所民警、鄉鎮干部、治安聯防人員等組建鄉鎮志愿消防隊。設有治安巡防隊的村莊、社區，要建設治安、消防合一的治安聯防消防隊，并加強保安人員消防業務培訓，配備必要的消防器材，使其承擔防火檢查、消防宣傳教育和撲救初起火災的職能；沒有治安巡防隊的村莊、社區要建立群眾參加的志愿消防隊。2012年，各社區、行政村、30戶以上的自然村要依托村治保員、村干部、民兵等建成專職、志愿消防隊，開展群眾性自防自救工作。加強合同制消防員、消防文職人員隊伍建設，落實福利待遇、表彰獎勵和傷殘撫恤等政策措施。

（四）提高公安機關消防監督管理“四個水平”

1、提高火災隱患排查整治能力。各級公安機關要加強對消防工作的監督管理，建立消防、治安、內保、警務督察及公安派出所“多警聯勤”的消防執法機制，形成整治火災隱患合力。公安消防部門要嚴格履行消防監督職責，加強消防安全源頭監管，杜絕不具備消防安全條件的建設工程（場所）投入使用，加大消防違法行為查處力度；要主動分析研判消防安全形勢，針對突出問題持續開展火災隱患排查整治，把火災隱患消除在火災發生之前；2010年，要提請政府組織公安、建設、安全監管等部門集中開展以人員密集場所、高層地下建筑等為重點，以建筑消防設施為主要內容的消防安全專項整治。公安派出所要嚴格履行日常消防監督檢查職責，加強對轄區小場所、小單位

— 11 — 的監督檢查。對城鄉消防安全布局、公共消防設施不符合消防安全要求，或者影響公共安全的重大火災隱患，要報請當地政府掛牌督辦或者協調解決。要認真做好重大節事活動期間的消防安全保衛工作，切實保障重點地區、重要時段的消防安全。

2、提高消防監督執法規范化水平。各級公安機關、消防部門要嚴格按照國家消防法律、法規、規章，梳理消防執法權責，并定人、定崗、定責，嚴格依法履職；要完善消防監督執法工作機制，加強消防監督執法信息化建設，不斷提高消防監督執法質量和效率；要深化消防警務公開，設立便民服務窗口，在互聯網設立公共消防安全服務平臺，向社會發布火災預警信息，公開消防監督執法的依據、條件、程序和辦理結果，完善行政許可申報受理機制和咨詢投訴渠道，增強消防執法透明度，提高服務水平；要加強執法監督，集中整改人民群眾反映強烈的突出問題，提高消防執法的公信力和滿意度；要開展消防監督執法示范單位創建活動，定期對消防監督人員和派出所民警進行消防執法業務培訓，全面提升消防監督執法能力和服務水平。

3.提高消防宣傳教育水平。各級公安機關、消防部門要建立健全消防宣傳教育常態化工作機制，不斷創新方式方法，豐富內容，加大投入，充分利用社會資源開展消防宣傳，全面提高公民消防安全意識；繼續深入開展消防宣傳“進社區、進學校、進企業、進農村、進家庭”活動，在主流媒體定期開展消防安全提示性宣傳、火災案例警示教育和逃生自救能力普及活動；要全面落實《社會消防安全教育培訓規定》，推動各級各類學校開展消防安全教育；積極培育發展社會消防 — — 12 安全培訓機構，開展社會化消防教育培訓，提高社會消防從業人員素質；充分發揮消防博物館、防災館、消防站等教育基地作用，加大社會消防宣傳力度。

4.提高社會管理創新水平。各級公安機關、消防部門要針對新時期消防工作出現的新情況、新問題，不斷探索、創新社會消防安全管理機制和模式；深化消防愛民實踐活動，推出便民利民措施，要積極鼓勵和引導消防中介組織參與消防安全服務，依法開展消防設施檢測、電氣防火檢測、消防安全監測、火災痕跡物證鑒定、建筑消防咨詢、火災損失評定、重大火災隱患評估、城市建筑自動消防設施監控、消防職業培訓、消防產品檢驗等中介服務。要按照“合理布局、規范操作、有序競爭”的原則加強對中介機構的監管，制定和完善服務標準，建立中介組織信用等級評估體系。要充分發揮保險的經濟補償和輔助社會管理功能，積極引導公民投保房屋財產火災保險，對農村村民、城鎮低收入人群投保予以重點扶持。公眾聚集場所和生產、儲存、運輸、銷售易燃易爆危險品的企業要積極投保火災公眾責任保險，保險公司要承保火災公眾責任保險，快速做好勘查、定損、理賠等災后服務工作。推動單位自覺做好消防工作。

四、工作步驟

（一）動員部署（2010年5月）

為切實加強對工作的組織領導，確保工作落到實處，取得成效，州政府成立由巖罕恩副秘書長擔任組長，州安全生產監督管理局巖燕局長、州公安局巖香副局長、州公安消防支隊吳惠名支隊長為副組長，— 13 — 州消防安全委員會成員單位領導為成員的全州構筑社會消防安全“防火墻”工程工作領導小組，負責對全州工作的組織領導。領導小組在州公安消防支隊設辦公室，由州公安消防支隊吳惠名支隊長擔任辦公室主任，具體負責日常工作落實。各地要結合實際制定本地區的實施方案，細化目標任務和工作內容，成立政府分管領導負責的工作機構，制定措施，落實責任，對工作作出全面部署。要層層召開會議進行動員部署，把構筑“防火墻”工程作為當前和今后一個時期的一項重要工作，全力以赴，抓好工作落實。

（二）示范帶動（2010年5月至2010年7月）

各地要按照“區分層次、分類指導、突出重點，扎實推進”的原則，根據本地區的特色和優勢，分別選擇確定一批不同層面、不同工作內容的示范地區和單位，大力培育塑造典型，并組織召開現場會，推進會，示范帶動工作的整體發展。

（三）全面推進（2010年8月2012年10月）

各地要及時總結示范地區和單位的工作經驗做法，進一步理清思路，完善措施，每年確定一批落實政府部門消防工作“四項責任”、開展社會單位消防安全“四個能力”建設、夯實農村、社區火災防控“四個基礎”、提高公安機關消防監督管理“四個水平”的建設地區或單位，并抓好工作落實，確保年內完成工作任務。每年12月，各級政府要把政府部門落實消防工作責任制、夯實農村社區火災防控基礎工作情況納入政府消防安全目標管理責任狀進行考核驗收；公安消 — — 14 防部門或公安派出所要對社會單位消防安全“四個能力”建設情況進行驗收；各級公安機關要組織逐級考核消防監督管理工作情況。

（四）總結驗收（2012年11月）

各縣（市）政府要對本地區構筑社會消防安全“防火墻”工程的工作情況進行全面總結驗收和評比表彰，并將情況報州政府。州政府將對各地工作情況進行檢查驗收，并對先進集體、先進單位和先進個人進行表彰獎勵，迎接省政府的驗收。

五、工作要求

（一）提高認識，統一部署

構筑社會消防安全“防火墻”工程是適應新時期消防工作需要，推動社會消防安全管理創新的重要舉措。各級各部門要將其作為當前和今后一段時期消防工作的中心任務，成立專門機構，明確專人負責，制定工作方案，組織召開會議，層層部署發動。要結合實際，制定切實可行的建設標準，將構筑“防火墻”的主要工作任務納入每年的政府部門消防工作目標管理責任狀、納入行業系統管理的重要內容，建立和完善聯動工作機制，形成“政府牽頭、部門聯動、單位落實、群眾參與”的工作格局。

（二）加強培訓，廣泛宣傳

各級公安機關要加強對消防監督人員和公安派出所消防民警的業務培訓，各級政府、各部門、各行業、各系統要加強對領導干部、單位員工的培訓教育，充分發揮消防執法監督員、消防安全“四個能力”建設輔導員、消防知識宣傳員的“三員”作用，指導單位扎實開

— 15 — 展消防安全“四個能力”建設。各級消防部門和公安派出所要按照職責分工，對單位的消防安全管理人、專兼職消防管理人員進行專門培訓。同時，要運用各種宣傳媒體，采取多種形式，大力宣傳構筑社會消防安全“防火墻”工程的重要意義和內容標準，在全州形成濃厚的輿論氛圍。

（三）典型引路，整體推進

要按照“區分層次、分類指導、突出重點，扎實推進”的原則，結合實際，積極培育樹立典型，打造構筑社會消防安全“防火墻”工程建設的樣板，做到學有榜樣、趕有目標。要發揮典型的示范帶動作用，及時總結推廣好經驗、好做法，指導和推動構筑社會消防安全“防火墻”工程扎實開展。

（四）狠抓落實，嚴格獎懲

各級各部門和社會各單位要逐項細化分解構筑社會消防安全“防火墻”工程的目標任務，層層簽訂責任書，一級抓一級、層層抓落實；要對構筑“防火墻”工程建設任務進行細化分解，將具體任務落實到部門、單位和個人，確保工作有人管、有人抓。公安機關要發揮專業優勢，加強工作檢查和督導，對工作薄弱、進展緩慢、方法措施少的地區和單位要蹲點幫扶，確保取得實效。各級各部門和社會各單位各要將構筑“防火墻”工程建設成效與當年評先評優掛鉤，對措施有力，成績突出的給予表彰，對敷衍了事、效果不明顯的給予通報批評，對因工作落實不到位導致發生重特大以上火災事故的，實行“一票否決”，并依法依紀追究有關領導和人員的責任。

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（五）考核驗收，整體達標

各縣（市）政府要把構筑社會消防安全“防火墻”工程納入政府工作考評機制，每年進行考核驗收。社會單位消防安全“四個能力”建設由單位對照標準自我評價合格后，向當地公安消防部門或公安派出所申報驗收；政府部門落實消防工作責任制、夯實農村社區火災防控基礎工作情況，提請上級政府組織考核驗收；消防監督管理工作由各級公安機關組織逐級考核。州政府對各地構筑社會消防安全“防火墻”工程總體進展情況每年進行一次檢查，2012年底進行總體驗收并總結表彰。

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第二篇：構筑社會消防安全“防火墻”工程的實施方案

構筑社會消防安全“防火墻”工程的實施方案

環翠公安分局

（二〇一〇年七月八日）

為深入貫徹實施《消防法》，認真落實“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與”的消防工作原則，推動社會消防安全管理創新，前移火災預防關口，提升社會火災防控水平，確保全區火災形勢穩定，根據《省政府辦公廳轉發省公安廳關于構筑社會消防安全“防火墻”工程的意見的通知》（魯政辦發〔2010〕74號）精神，結合我區實際，制定本工作方案。

一、總體目標

以落實政府及其部門消防工作責任、提高社會單位消防安全“四個能力”、夯實農村社區火災防控基礎為著力點，力爭通過3年努力，使全區消防工作社會化水平明顯提升，全民消防安全素質明顯增強，全社會消防安全環境明顯改善，重特大尤其是群死群傷火災事故得到有效遏制。

二、工作任務

（一）全面落實政府及其部門消防工作責任

1、落實組織領導責任。各鎮、街道辦事，各部門、單位要將消防工作納入國民經濟和社會發展計劃，制定“十二五”消防事業發展規劃，將公共消防設施、社會消防力量發展、重大火災隱患整改等納入任期工作目標，保障消防工作與經濟社會發展相適應；建立政府（管委）分管領導牽頭、有關部門領導參加的消防安全委員會或消防工作聯席會議制度，定期研究解決消防工作重大問題；針對消防安全的突出問題，適時開展消防安全專項治理，對影響公共安全的重大火災隱患實施掛牌督辦；在重大節假日期間及火災多發季節，組織開展消防安全檢查、消防知識宣傳和教育培訓。

2、落實消防監管責任。環翠公安分局對消防工作實施監督管理，有關部門在各自職責范圍內做好消防工作。建立健全消防工作部門信息溝通和聯合執法機制，公安消防、安監、監察、城鄉建設、住房保障房產管理、工商、質監等部門要認真履行消防職責，對涉及消防安全的行政許可事項嚴格把關，形成工作合力。各行業（系統）主管部門要將消防工作納入本行業（系統）管理內容，落實消防工作責任，開展消防安全檢查和消防知識教育培訓。嚴格落實公安機關消防監督分級管理制度，消防大隊負責消防安全重點單位的監督檢查，各派出所負責“九小場所”及農村、社區等的消防監督檢查。積極推行社會單位消防安全分類管理，建立消防安全等級與企業信譽等級認證、保險費率掛鉤聯動機制，逐步形成“重點突出、監管有序”的消防監管模式。

3、落實消防基礎設施建設責任。各鎮、街道辦事要根據城鄉經濟社會發展實際，編制、實施城鄉消防規劃，加強公共消防設施建設和維護管理。凡不符合當地經濟社會發展需要的消防規劃要及時組織修訂。凡城市消防站、市政消火栓等公共消防設施不能滿足防火和滅火應急救援需要的，要及時增建、改建、配置或進行技術改造。要結合城鎮改造，集中整治城鄉結合部、“城中村”及出租屋、“多合一”建筑（集生產、經營、儲存、人員住宿等兩種或兩種以上場所混合設置在同一建筑內）、務工人員聚集地等存在的消防安全突出問題，全面改善城鄉消防安全環境。

4、落實檢查考評責任。各鎮、街道辦事，各部門、單位要將消防工作納入議事日程，逐級簽訂消防工作目標責任書，定期組織考評驗收，并將消防工作任務納入政務督查內容，定期監督檢查消防安全職責情況。要充分發揮安委會的作用，適時組織有關部門開展建筑消防設施治理等專項檢查，推動各項工作任務的落實。各有關行業（系統）主管部門每年要對本行業（系統）消防工作進行考評。

（二）開展社會單位消防安全“四個能力”建設

1、提高檢查消除火災隱患能力。各單位要確定消防安全管理人，具體負責本單位的消防安全管理；定期開展防火檢查巡查，落實員工崗位消防責任；對檢查發現的火災隱患要立即消除，不能立即消除的，制定整改方案，明確整改措施，落實整改資金，限時消除。隱患整改期間，要落實嚴密的防范措施，確保安全。

2、提高組織撲救初起火災能力。依法應當建立專職消防隊的企事業單位要建立專職消防隊，其他單位要建立志愿、“保消合一”等多種形式的消防隊。要結合單位實際，制定滅火和應急疏散預案并定期組織演練，確保一旦發生火情，員工能按職責分工及時到位、有效處置。消防控制室值班操作人員要持消防行業特有工種職業資格證書上崗，熟悉消防設施，并熟練掌握火警處置及啟動消防設施的程序和方法。

3、提高組織人員疏散逃生能力。員工要普遍掌握火場逃生自救基本技能，熟悉逃生路線和引導人員疏散程序。單位要明確疏散引導人員，確保一旦發生火災，能夠及時組織在場人員安全疏散。

4、提高消防宣傳教育培訓能力。按照標準化管理要求，消防設施器材要設置規范、醒目的標識，用文字或圖例標明操作使用方法；重點部位、重要場所和疏散通道、安全出口要設置“提示”和“禁止”類消防標語。要落實消防教育培訓制度，員工普遍達到“懂基本消防常識、懂消防設施器材使用方法、懂逃生自救技能，會查改火災隱患、會撲救初起火災、會組織人員疏散”的要求。

消防安全重點單位要全面落實消防安全“四個能力”建設標準；一般單位可結合實際，有重點地落實消防安全“四個能力”建設要求。2010年，屬于人員密集場所的消防安全重點單位要全部達標；2011年，所有消防安全重點單位要全部達標；2012年，屬于人員密集場所的一般單位要基本達標。

（三）夯實農村、社區火災防控基礎

1、健全基層群眾消防組織。農村、社區要建立健全群眾消防組織，確保基層消防工作有人抓、有人管。2010年，鎮、街道辦事處要建立消防安全工作協調配合機制，依托相關機構依法組織開展消防宣傳和消防安全檢查；2011年，各行政村、城市社區要落實消防安全專（兼）職管理人員，負責日常消防安全工作，形成“組織健全、責任明確、力量整合、條塊結合、管理到位”的基層消防工作格局。

2、加強消防設施建設。城市社區要完善公共消防設施建設并加強維護保養，確保正常運行；每個社區要設置公共消防器材配置點，配足配齊滅火器材，保證撲救初起火災的需要。農村公共消防設施建設要納入新農村建設總體規劃，與農村公共基礎設施同步建設。鎮政府駐地市政消火栓建設應達到規劃要求；村消防車通道、消防通訊應保持暢通，已

通自來水的村莊應當安裝消火栓，要充分利用天然水源設立消防車取水平臺。2010年，90%的村莊要保證有一處消防水源、一套滅火設備器材。

3、推進消防力量建設。加快鎮消防隊伍建設進度，2010年，人口5萬人以上、年生產總值在1億元以上的建制鎮及國家重點鎮、省中心鎮建成專職消防隊；其他建制鎮和鎮工業園區建成專職、政企聯辦或志愿消防隊，或依托公安派出所的保安隊伍組建專職消防隊。設有治安巡防隊的村莊、社區，要建設治安、消防合一的治安聯防消防隊，承擔防火檢查、消防宣傳教育和撲救初起火災的職能；其他村莊、社區要建立群眾參加的志愿消防隊。2012年年底前，所有鎮、村莊、社區要按照有關規定落實專職或志愿消防隊伍。

4、建立“網格”排查隱患機制。各鎮、街道辦事處要建立完善火災隱患發現、報告、整改、督辦等制度，分層次、高密度地開展防火檢查和巡查。要推行“網格”排查模式，以鎮和社區為基本單元，逐級細化“網格”，逐一明確責任人員，組織公安派出所民警和居委會、村委會等基層力量，分片包段，拉網檢查，堅決防止失控漏管。

（四）全力增強公眾消防安全素質

1、抓好消防宣傳教育。各鎮、街道辦事要每年制訂消防宣傳教育計劃并組織實施，將消防知識列入科普、普法、就業教育內容，推動各級各類學校開展消防安全教育。深化消防宣傳進企業、進社區、進學校、進農村、進家庭活動；在報紙、廣播、電視及網絡加大消防宣傳力度，大力宣傳消防法律法規和消防安全常識，擴大消防宣傳覆蓋面。

2、抓好消防安全培訓。全面落實《社會消防安全教育培訓規定》，教育、民政、人力資源社會保障、城鄉建設、住房保障房產管理、文化、安監、旅游等部門要認真履行消防安全培訓管理職責，強化本系統、本行業的消防安全培訓。要將消防安全知識納入領導干部和國家公務員培訓內容，利用各級黨校、行政學院等培訓機構開展培訓。發揮社會消防安全培訓機構的作用。全面推行消防安全培訓持證上崗制度，單位消防安全責任人、消防安全管理人及專（兼）職消防安全管理人員消防安全培訓合格率達到100%，單位消防控制室的值班、操作人員的持證上崗率達到100%。

三、組織實施

（一）加強領導，精心組織。各鎮、街道辦事，各部門、單位要將構筑社會消防安全“防火墻”工程作為“民心工程”，列入議事議程。各級各有關部門要高度重視，認真組織，細化分解目標任務，盡快組織實施。區公安分局要按行業、系統和單位分類制訂具體建設標準和考核驗收標準。各行業（系統）要制定建設方案，抓好本行業（系統）的消防安全“四個能力”建設，切實形成“政府領導、部門聯動、單位落實、群眾參與”的工作格局。

（二）加強培訓，廣泛宣傳。消防大隊、各派出所要充分發揮職能作用，針對不同對象，多形式、多渠道開展社會單位消防安全“四個能力”建設專題培訓。督促社會單位開展全員培訓，提高員工參與消防安全“四個能力”建設的積極性、主動性。同時，要運用各種宣傳媒體，采取多種形式，大力宣傳構筑社會消防安全“防火墻”工程的重要意義和內容標準，在全社會形成濃厚的輿論氛圍。

（三）典型引路，整體推進。各鎮、街道辦事，各部門、單位要按照“區分層次、分類指導、突出重點、扎實推進”的原則，結合實際，明確工作重點，培育先進典型，充分發揮典型的示范帶動作用，及時總結推廣好經驗、好做法，指導和推動構筑社會消防安全“防火墻”工程扎實開展。

（四）考核驗收，嚴格獎懲。各鎮、街道辦事要把構筑社會消防安全“防火墻”工程納入政府工作考評機制，每年進行考核驗收。社會單位消防安全“四個能力”建設由單位對照標準進行自我評估，確保達標，消防大隊或派出所要做好檢查驗收工作；政府部門要落實消防工作責任制、夯實城鄉社區火災防控基礎。區政府對各鎮、街道辦事構筑社會消防安全“防火墻”工程總體進展情況每年進行一次檢查，于2012年底進行總體驗收，對成績突出的，給予表彰獎勵

第三篇：構筑社會消防安全“防火墻”工程目標

構筑社會消防安全“防火墻”工程目標

責

任

書

旺 蒼 縣 教 育

2010局

旺蒼縣學校（幼兒園）

構筑社會消防安全“防火墻”工程目標責任書

為深入推進《消防法》的貫徹實施，認真落實“政府統一領導、部門依法監督、單位全面負責、公民積極參與”的消防工作原則，提升社會火災防控水平，確保全縣火災形勢穩定，依據《中華人民共和國消防法》等法律法規和縣政府《關于印發旺蒼縣構筑社會消防安全“防火墻”工程工作方案》的要求，特簽訂本責任書。

1、加強組織領導，2010年9月前，成立構筑社會消防安全“防火墻”工程領導小組，制定詳細工作方案，明確本單位的工作職責、目標任務和措施要求。

2、按照消防法律法規要求，落實逐級消防安全責任制和崗位消防安全責任制，明確逐級和崗位消防安全職責，確定各級、各崗位的消防安全責任人，組織本單位做好各項消防安全工作。從2010年起，每年逐級簽訂《消防安全責任書》。

3、按照《四川省社會單位“四個能力”建設及驗收標準》，組織部署本單位開展“四個能力”建設活動，及時進行督促檢查。2010年 “四個能力”建設全部達標。

4、加強消防宣傳，充分利用各種媒體平臺，多形式、多渠

道、全方位地宣傳構筑社會消防安全“防火墻”工程的重要意義和內容標準。在本單位開展教育培訓，本單位至少有2個消防安全管理的“明白人”。

5、將“防火墻”工程納入本單位目標考核內容，對成績突出者，予以表彰獎勵；對工作進展遲緩、成效不明顯的給予通報批評；對重視不夠、組織不力、工作不到位，導致發生較大以上尤其是群死群傷火災事故的，實行“一票否決”。

6、組織開展以建筑消防設施為主要內容的消防安全自查行動，2010年9月底以前完成自查，將自查情況報局安全辦備案；結合公安機關消防機構消防監督檢查情況，確保本單位的建筑消防設施全部達標。

7、協同配合公安機關消防機構開展構筑社會消防安全“防火墻”工程的各項工作，將消防安全教育納入教學內容。

8、加強對本單位的消防監督檢查，堅決糾正和改進工作中存在的問題和不足。

9、考核和獎懲。

一是此責任書內容由縣教育局進行全面考核。

二是本著“誰主管，誰負責”的原則，責任書簽字人如工作變動，接任人為責任人。

10、本責任書一式二份，考核單位與責任單位各執一份。

考核單位：旺蒼縣教育局（簽章）

考 核 人：（簽字）

責任單位：

責 任 人：（簽章）（簽字）

第四篇：賽罕區構筑社會消防安全防火墻工程

賽罕區構筑社會消防安全防火墻工程

社會單位開展消防安全四個能力建設

一、提高檢查消除火災隱患能力

二、提高組織撲救初期火災能力

三、提高組織人員疏散逃生能力

劉建國副區長 講話

一、高度重視

二、落實責任 加強監管 提升救援能力

全面提升社會單位消防安全建設水平。200多家社會消防安全重點單位參加，硬軟件 1基礎設施達標 2提高日常管理水平，建立完善消防安全檔案 落實好防火巡查 定期組織培訓和消防演練 切實提高防火能力

切實提升消防的監管水平加大對各行業的監管 建筑消防 對違法 加強消防安全巡查，鄉鎮村要組建村民消防力量應急救援隊層層抓落實 誰檢查 誰簽字 誰負責 安全自查 隱患自除 責任自負 消防安全責任體制 消防協作

昨日（3月29日），賽罕區召開2011消防工作會議，全區200多家 社會消防安全重點單位參加。會上，對上的消防安全先進單位和個人進行了表彰，部署了2011年“賽罕區構筑社會消防安全防火墻工程”工作任務，并與各家消防安全重點單位簽訂責任狀，為全區消防安全提供了保障。通訊員：王文禮

第五篇：新疆維吾爾自治區構筑社會消防安全“防火墻”工程

新疆維吾爾自治區構筑社會消防安全“防火墻”工程

2010-2012年目標管理責任書

為深入推進《消防法》的貫徹實施，認真落實“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與”的消防工作原則，推動社會消防安全管理創新，前移火災預防關口，提升社會火災防控水平，根據自治區“5.10”構筑社會消防安全“防火墻”工程電視電話會議和自治州人民政府《構筑社會消防安全“防火墻”工程實施方案》的要求，博爾塔拉蒙古自治州人民政府與溫泉縣人民政府簽訂2010年至2012年構筑社會消防安全“防火墻”工程目標管理責任書：

一、火災控制指標

（一）職責范圍內不發生較大以上火災事故。

（二）職責范圍內火災事故控制指標不超過當《安全生產目標管理責任書》指標。

二、消防安全管理目標

（一）落實政府組織領導責任。將消防工作納入溫泉縣國民經濟和社會發展總體規劃，2010年制定完成本地“十二五”消防發展規劃，保障消防工作與經濟社會發展相適應；將消防經費、公共消防設施和裝備建設、社會消防力量發展、重大火災隱患整改等納入政府任期工作目標；將構筑社會消防安全“防火墻”工程工作任務逐級分解到各鄉（鎮）政府、場管委會、街道及各行政主管部門；將消防工作納入社會治安綜合治理、創建文明城市（平安鄉鎮、村、社區）和安全生產目標管理等考評范疇，納入政務督查內容，定期對下級政府和有關部門履行消防安全職責情況進行監督檢查；定期召開消防工作聯席會議，研究解決消防工作重大問題；聘用消防文職雇員，緩解消防監督警力不足問題。

（二）保障消防業務經費。貫徹落實財政部、公安部頒布的《中國人民武裝

警察消防部隊消防業務費管理暫行辦法》，將消防業務經費納入同級財政預算，并按溫泉縣經濟發展同比逐年增加。加強公安消防隊力量特別是應急搶險救援能力建設，分、分階段專項解決公安消防隊應急搶險救援裝備、隊站、設施建設和消防人員意外傷害保險經費。及時對中央財政扶持、補助經費的項目安排配套資金。

（三）加強基礎消防設施和消防隊伍建設。督促鄉（鎮）人民政府、場管委會將消防規劃納入城鄉總體規劃同步實施，制定落實消防規劃具體實施辦法，明確相關部門工作職責和任務。吸收公安消防部門參加城鄉規劃及建設工程項目設計審查和有關竣工驗收工作，對缺少消防規劃或消防規劃不合理的城市總體規劃、鄉村和集鎮建設規劃、建設項目，不得批準。將公共消防設施納入城鄉基礎設施建設、改造計劃統籌實施，加強對消防供水、消防車道等公共消防設施的建設、維護管理。建設任務：2010年完成溫泉縣普通一級消防站營房基礎設施建設和營區規劃建設任務，新建市政消火栓5個，消防水鶴1個。2011年，依據《城市消防站建設標準》，溫泉縣一級普通消防站應配備消防執勤戰斗車輛４輛，其中水罐消防車2輛，搶險救援車1輛，細水霧消防車1輛，完成滅火救援攻堅組裝備購置任務。2012年按照安全生產目標管理責任書完成各項目標任務。

（四）加強農村和社區消防工作。夯實農村、社區組織建設、設施建設、群防群治和隊伍建設“四個基礎”，集中整治城鄉結合部及出租屋、“三合一”場所、務工人員聚集地等存在的消防安全突出問題，全面改善城鄉消防安全環境。鄉鎮人民政府、場管委會應當積極發展專職消防隊、志愿消防隊，配備必要的滅火器具，實現“一鎮一車一消防站、一村一罐一志愿隊”，并定期組織演練。建設任務：2010年轄區80%的行政村、城市社區滅火器材配備到位，火災防控“四個基礎”考評達標；2011年轄區100%行政村、城市社區滅火器材配備到位，火災防控“四個基礎”考評達標。

（五）加強社會單位“四個能力”建設。指導社會單位落實消防法律法規，扎實開展以建筑消防設施標準化、標識化、規范化“三化”工作為核心的“四個能力”建設，全面提升單位檢查消除火災隱患能力、組織撲救初起火災能力、組織人員疏散逃生能力、宣傳教育培訓能力。建設任務：2010年設有自動消防設施的單位“三化”建設100%達標；消防控制室操作人員100%實現職業化管理；屬于人員密集場所的消防安全重點單位“四個能力”建設100%達標，單位消防安全管理人100%經過消防培訓。2011年所有消防安全重點單位“四個能力”建設100%達標，單位消防安全管理人100%經過消防培訓。2012年，屬于人員密集場所的一般單位“四個能力”建設基本達標，單位消防安全管理人100%經過消防培訓。

（六）加強火災隱患源頭控制。嚴格依法審核涉及消防安全的審批項目，及時解決影響公共安全的重大消防隱患問題。各類招商引資等建設項目，應當合理設計消防規劃，依法進行消防設計審核和消防安全可靠性審查，杜絕未經消防設計審核、驗收合格擅自施工或投入使用的違法行為，消除因設計、規劃缺陷造成的先天隱患問題。

（七）適時組織開展專項檢查。在重大節假日、火災多發季節、重要活動期間，組織開展消防安全專項檢查，落實重大火災隱患掛牌督辦和媒體公示制度，確保重大火災隱患按期整改銷案或落實停業整改。對公安機關依法報請停產停業、停止施工、停止使用的請示7日內做出明確批復，并協調有關部門和單位處理。

（八）加強消防宣傳教育工作。組織開展經常性的消防宣傳教育，加強消防宣傳教育科普基地建設；將消防法律法規和消防安全知識納入科普、普法、就業教育工作內容，督促勞動保障、城鄉就業等部門和用人單位加強對員工的消防安全教育培訓；全面落實《社會消防安全教育培訓規定》，推動各級各類學校開展

消防安全教育；積極培育發展社會消防安全培訓機構，開展社會化消防教育培訓，提高社會消防從業人員素質。建設任務：2012年將消防知識納入黨校、學校和職業培訓機構教學內容，建成一所消防科普教育基地。

三、考

核

消防安全目標管理工作納入安全生產目標管理考核范疇。2012年對三年構筑社會消防安全“防火墻”工程目標完成情況進行專項考核。

博爾塔拉蒙古自治州人民政府

溫泉縣人民政府

簽字人：

簽字人:

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