第一篇：關于深入推進扶貧開發 促進農民增收的意見

中共**縣委

**縣人民政府

關于深入推進扶貧開發 促進農民增收的意見

為進一步貫徹落實省委領導的指示要求，根據《中國農村扶貧開發綱要（2011－2020年）》和《安徽省關于促進“十二五”農民收入倍增的實施意見》，結合我縣實際，就“十二五”期間深入推進扶貧開發，促進農民增收提出以下意見。

一、指導思想和主要目標

1、指導思想。堅持以科學發展為主題，以生態優先、加速崛起、富民興縣為主線，以扶貧開發為中心任務，把扶貧開發作為脫貧致富、促進農民增收的主要途徑，把社會保障作為解決溫飽、改善民生的基本手段，以改革創新為動力，以加大投入為保障，以加快特色產業發展為主線，以增加農民家庭經營性收入和工資性收入為重點，加大轉移性收入，提高財產性收入，建立健全促進農民持續增收的長效機制，構建多元化的增收支撐體系，努力實現大面積減少貧困人口，大幅度提高群眾收入。

2、主要目標?！笆濉逼陂g，農民人均純收入年均增幅18 %以上，力爭到2015年（下文如沒有特別說明，發展指標均指到2015年）農民收入比2011年翻一番；基本公共服務主要指標接近或達到全省平均水平，農村養老、教育、醫療、住房的保障水平較大提升，社會和諧穩定。

二、深入推進產業化扶貧，促進農民經營性收入持續增長

3、推進特色農業轉型升級。堅持實施提升農業品質品牌和推進產業化“兩品一化”戰略，大力發展現代農業，穩步推進現代農業示范區建設，創建省、縣級現代農業示范區3-5個，爭取國家級現代農業示范區建設有突破，努力建設綠色、有機特色農產品基地，力爭特色農業綜合產值和人均收入均實現翻番，其中2012年特色農業綜合產值超過12億元，實現人均收入1500元以上。強力推進品牌建設，創新品牌營銷模式，走“政府引導、市場化運作”路子，加大特色農產品宣傳推介力度，獎勵獲獎獲牌企業，支持獎勵縣外創辦農特產品專營店，重點支持農產品創名牌工作，力爭創建中國馳名商標和中國名牌農產品有明顯突破，創建省著名商標和省名牌農產品8個以上。強力推進標準化生產，繼續扶持茶、桑、菜和特色養殖高標準基地建設，全縣無公害茶園、優質桑園、高山蔬菜基地面積和有機黑豬年出欄量分別突破16萬畝、10萬畝、15萬畝、10萬頭，其中茶葉和高山蔬菜綠色或有機認證分別達3萬和2萬畝；加快制定和完善茶葉、高山蔬菜、蠶桑、有機黑豬種養基地標準、技術質量標準、加工工藝標準、包裝標識標準，建立農產品質量檢測安全體系，讓農民在農產品提質中獲得更多收益。積極扶持現代農業經營主體，完善企業與農戶利益聯結機制，推進農產品加工集群化發展，培育國家級龍頭企業2家、省級龍頭企業8家；創新和完善農業經營方式，推進適度規模經營，加大對農民專業合作社、專業大戶、家庭農場等規模經營主體的扶持，培育省級示范合作社3-5家、市級示范合作社10家以上；擴大“農超對接”，扶持鮮活農產品倉儲物流、加工配送和冷藏設施建設，支持茶、桑、菜、藥等特色農產品專業市場建設，努力打造皖西南乃至全國知名的農特產品交易中心。

4、加快林業結構調整。森林是**重要的戰略資源，林業是支撐**農民長久增收的最具潛力產業。堅持生態優先、保護開發并重，引導支持林業產業結構調整，積極開展植樹造林、植藥造福，大力發展特色林業、生態林業、高效林業，提高林下產出，力爭全縣林業經濟收入達18億元。繼續深化林業改革，努力打造深化林業改革、促進扶貧開發的國家級示范區。大力扶持中藥材產業發展，加快制定中藥材產業發展規劃，嚴格控制茯苓、天麻等高耗林產業，鼓勵農民發展種植性中藥材。傾斜支持瓜蔞、油茶、毛竹、板栗、三椏、獼猴桃基地建設，新建或改建高標準油茶基地達8萬畝、毛竹基地達10萬畝，瓜蔞種植面積達4萬畝。引導農民培殖袋裝化香菇、木耳等食用菌，栽培特色森林果蔬；支持農民發展苗木花卉產業，建設區域性苗木基地。推進林果產品精深加工，加強市場流通體系建設，扶優扶強一批涉林企業和林業合作社，創建省級林業產業化龍頭企業15家、林業專業合作社200家，全縣林業加工業年產值超過10億元。

5、加快發展旅游服務業。堅持把旅游業作為全縣經濟增長的重要突破口，作為農民增收、脫貧致富的重要渠道，作為服務業發展的重要引擎，努力建設紅色旅游及“三生有幸”（健身、養生、修身）、“凈土**”休閑度假基地。傾斜支持旅游景區創建，力爭2012年建成4A景區3個。扶持休閑農業和鄉村旅游發展，建成全國休閑農業和鄉村旅游示范縣。實施農村危房改造、易地扶貧搬遷、農村環境綜合整治等項目，加快風情小鎮和秀美鄉村建設，培育省優秀旅游鄉鎮8個；支持農戶在旅游景區周邊發展農家樂，發展5星級農家樂3家、4星級農家樂5家、3星級農家樂15家；支持農民結合發展現代農業，大力開發農業展示、花卉觀賞、田園風光、生產體驗、瓜菜采摘等新型鄉村旅游產品。加快旅游配套產業發展，支持農民開發“**翠蘭”茶、高山蔬菜、有機黑豬、手工布鞋、**八大碗、十大**名菜等旅游商品，延長旅游產業鏈條，增加農民收入。扶持農村現代服務業發展，繼續推進“萬村千鄉市場工程”建設，支持農村超市、便利店、商鋪、批發部、專業門市等各類生產生活性服務業發展，不斷提高農民發展服務業收入。

三、擴大就業創業，促進農民工資性收入大幅增長

6、大力發展生態工業帶動轉移就業。在繼續做好對外務工人員服務和對留守家庭關懷的同時，大力引導支持農村富余勞動力在縣內轉移就業，特別是要大力發展生態工業，提供更多的就業崗位，提高工資水平，形成促進縣內轉移就業的服務和保障機制。實施“三提三調”發展生態工業，提升家紡服裝、汽配、農副產品精深加工三大傳統產業，并促進向光伏電子、機械制造、綠色能源三大新興產業結構調整，突出發展勞動密集型產業，促進農民縣內轉移就業，提高工資性收入在農民總收入中的比例。結對幫扶企業要優先錄用農村富余勞動力，結對幫扶單位要從項目資金、政策咨詢、產業發展、市場信息、技術服務等方面提供支持，幫助農民就業。合理規劃，積極整合義務教育、保障性住房、醫療衛生等資源，新增投入注重向園區周邊集中，切實解決好企業職工和農民工就醫、住房、子女上學等問題。加大對農民工服務支持力度，對企業新增崗位吸納農民工達到要求的，切實落實各項稅費減免、貸款擔保和利息補貼等政策；對組織農村勞動力到縣內企業就業的鄉鎮和每年用工人數凈增50人以上的縣內企業，給予一定獎勵。健全用工信息發布制度，經常性舉辦人才和用工招聘會，免費為農民就業提供服務。推進企業工資集體協商，建立企業職工工資正常增長機制，完善“工資保證金”、“欠薪應急周轉金”制度，督促用工單位及時兌現農民工工資，建立健全農民工養老、醫療、工傷等保障制度。加強勞動保障監察執法力度，提高農民工勞動合同簽訂率，加強人事勞動爭議仲裁調解工作。

7、積極引導支持農民創業。積極承接產業轉移，推進大別山特色經濟圈建設，加速融入合肥經濟圈和武漢經濟圈，加快縣經濟開發區建設，為農民創業創造環境、搭建平臺，積極創建創業型城市。大力支持農民創家業、能人創產業、鄉村干部創事業，積極開展各項創業培訓，重視培育、引進和用好農民創業帶頭人和農村致富帶頭人。積極鼓勵外出務工人員回鄉創業，建立返鄉農民工創業投資引導基金，重點資助青年農民工創業。加快農民工創業園建設。支持農民發展小型微型企業和個私經濟，鼓勵農民創辦家庭農場和生態農莊，帶動就業。切實貫徹執行資本金補助、稅收返還、融資擔保、規費減免、簡化審批手續等促進農民創業的各項政策措施，鼓勵金融機構開展小額信貸，扶持貧困村村民互助資金組織，努力滿足農民創業的資金需求。適應農業專業化、規?；枨?，擴大開發農業中的工資性就業崗位，促進留守農民充分就業。

四、激活農村生產要素，促進農民財產性收入顯著增長

8、推進農村土地和林權制度改革。明晰農村土地和集體林權財產權屬，支持農民從土地承包經營權、集體林權的出讓、轉讓中獲得財產性收入，大幅度提高農民在土地增值收益中的分配比例。加快推進農村集體土地所有權、土地承包經營權、集體建設用地使用權、宅基地使用權確權登記頒證。健全農村土地承包信息，加強對承包經營權流轉的引導和扶持，培育土地承包經營權流轉市場，著力建設縣鄉兩級土地流轉服務中心和縣土地承包仲裁庭。加快農村新型社區建設，積極爭取土地整理項目，穩步規范推進城鄉土地增減掛鉤，鼓勵支持農民開展土地復墾和整理，實現土地效益最大化，增加農民收益。完善土地征用程序和補償機制，妥善安臵失地農民。繼續推進集體林權制度改革，深化各項配套制度改革，進一步明確林權主體，理順經營關系。加快建立林業產權交易平臺，構建林業要素市場和林權有序流轉的機制，基本建立現代林業產權制度。

9、推進集體“三資”市場化運營。積極創新農村集體資金、資產、資源管理，堅持以制度建設為基礎、規范管理為重點、民主監督為保障的管理機制，著力提高農村集體“三資”管理的制度化、規范化、民主化水平。探索農村資源資產化、資產資本化、資本股份化的有效實現形式，允許農民以出租或入股相關產業項目經營主體來獲取租金或分紅，讓農民從集體“三資”市場化運營中獲取更多收益。在不改變林地集體所有權和林地性質、用途的前提下，允許農民依法自愿有償規范流轉林地承包經營權，鼓勵農民通過入股分紅、專業合作等方式，積極開展規模經營、集約經營，促進林農實現長期增收、森林生態保持良好。鼓勵村級依托現有資源通過開發、租賃、入股、經營等多種形式發展集體經濟，帶動農民增收。

10、探索農村“三權”融資。以農村土地承包經營權、農村居民房屋及林權抵押融資為突破口，擴大農民融資空間，盤活農村存量資產。適度推進林權抵押貸款。在維護農民權益的前提下，依據有關規定，開展土地承包經營權、農村居民房屋抵押融資試點。完善權益評估、風險補償、資產流轉等配套政策，實施政策性擔保、財政貼息等扶持政策，引導商業銀行、村鎮銀行、小額貸款公司等金融機構創新金融產品和服務方式，不斷拓寬農民融資渠道。引導農民增強理財意識，支持設立農業擔保機構和農村資金合作社，解決農戶和農村中小企業貸款難問題；支持農民結合鄉村旅游開發利用閑臵房屋發展“房東經濟”，開展資產及生產資料租賃業務，使財產性收入成為農民增收的新增長點。

五、推進基本公共服務，促進農民轉移性收入較快增長

11、提高農民補貼收入。嚴格落實國家各項惠農政策。完善生態補償機制，積極爭取上級生態補償力度。加大扶持特色農業、鄉村旅游業、特色林業力度，建立專項發展資金，提高農民發展特色產業轉移性收入。創新扶貧資金到戶扶持機制，逐步增加直接扶持到戶資金規模，使扶貧對象得到直接有效扶持。

12、加大扶貧解困力度。深化扶貧開發，力爭“十二五”期間，完成或超額完成省下達的貧困人口減少目標。按照國家新的扶貧標準，對低收入人口全面實施扶貧政策，繼續完善扶貧開發與低保制度的有效銜接，把收入沒有達到最低生活保障標準的貧困家庭全部納入低保，做到應保盡保。強化扶貧結對幫扶工作，推進結對共建。進一步動員社會力量參與扶貧工作，積極倡議社會各界人士向貧困群眾捐資捐物。將農村殘疾人納入社會保障體系并予以扶助，加快農村貧困殘疾人危房改造。發展農村慈善事業，廣泛開展慈善救助活動，年均救助500人次以上。

13、減少基本消費支出。提高義務教育經費保障水平，全面落實國家農村義務教育“兩免一補”政策，逐步推進免費中等職業教育進程；健全助學體系，開展“貧困家庭子女教育資助行動”，逐步把經濟困難家庭子女接受學前教育納入資助范圍，實施農村義務教育階段學生營養膳食補助，完善農村普通高中、中等職業學校家庭經濟困難學生資助制度，繼續實行對當年考取并就讀的二本以上建檔在冊貧困家庭大學生全覆蓋資助。鞏固完善新型農村合作醫療制度，繼續用扶貧資金為建檔在冊貧困對象繳納參保金，并逐步提高政府補助標準，農民醫療費用報銷比例達70%以上；健全農村醫療救助和優撫對象醫療保障制度，“十二五”期間，年均醫療救助資金增幅達15%以上。落實農村計劃生育獎勵扶助制度，加大對計劃生育扶貧對象的扶持力度。推進農村新型社會養老保險，2012年實現全覆蓋；完善被征地農民養老保障制度，切實做到先保后征。建立健全農村最低生活保障、五保供養、孤兒基本生活費、撫恤優待標準與物價掛鉤機制和動態調整機制，因地制宜推進農村五保戶集中供養，切實保障五保戶的基本生活權益。加強文化基礎設施建設，堅持紅色教育基地和公益性文化設施免費開放制度。

六、保障措施

14、加大投入力度。緊抓各項政策機遇，向上積極爭取政策資金項目和一般性轉移支付。縣財政對“三農”投入要逐年增長，同時，大力實施以工代賑，建立一事一議財政獎補資金穩定增長機制，確保投入農業農村的總量、增量均有提高，為農民增收提供有力支持。整合各類涉農資金、扶貧資金和社會幫扶資金，在不改變資金用途的情況，集中重點支持特色農業基地建設、農產品品牌創建、農業標準化建設、農產品流通、農業科技創新等方面，積極做好涉農資金整合試點工作。

15、加快基礎設施建設。積極籌集資金，擴大有效投入，加快農業農村基礎設施建設，夯實農業加快發展、農民持續增收的基礎。加強農村道路、基本農田水利和安全飲水工程建設，推進中小河流治理、病險水庫除險加固、山洪災害防治、農村電網改造、通訊設施建設和農村環境綜合整治，重點實施好貧困村整村推進工程項目和中央福利彩票公益金項目，不斷改善貧困村和貧困戶的生產生活條件。

16、強化科技支撐。加強與高校院所的產學研合作，力爭建立10個以上戰略合作平臺，并積極創造條件，鼓勵支持高校院所到我縣興建研發中心和度假基地。積極申報、認真實施農業科技項目，加強特色農業、特色林業的良種培育，科學引進新品種、新技術，推動產業升級和結構優化，力爭農業科技對農業經濟增長的貢獻率達50%以上。支持獎勵企業科技創新，重點培育一批科技扶貧龍頭企業，力爭培育和引進國家級和省級高新技術企業10家，發展國家級和省級重點新產品、高新技術產品10個。加快推進農技推廣體系建設，實施科技進村入戶工程，培育農業科技示范戶、建設農業科技試驗示范基地。

17、強化人才支撐。大力實施“雨露計劃”、“陽光工程”等扶貧培訓項目，對農民工培訓注重向職業教育和實用技術延伸，對貧困勞動力和有勞動能力的低保對象實行全免費培訓，加大對扶貧對象培訓的補貼力度，每年最低培訓貧困勞動力800名，增強扶貧對象自我發展能力。堅持把扶貧開發與基層組織建設有機結合起來，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用。加強農村基層干部隊伍建設，繼續選派優秀年輕干部到村任職，加強大學生“村官”隊伍建設，使之成為農民增收致富的排頭兵、領頭雁。

18、加強防災減災。健全各類災害應急預案，積極構建監測預警、應變防災、災后恢復等防災減災體系，提高災害應急處臵能力，協調推進各項綜合減災工作，降低農民因災收入損失。加強農業氣象服務和氣象災害防御體系建設，提高重大自然災害預測預報預警水平和保障農業生產能力。推廣農業防災減災技術，支持重大病蟲害專業化統防統治和動植物疫病防控。大力發展農業、林業保險，積極爭取國家和省政策性保險品種，逐步把蠶桑、高山蔬菜、瓜蔞等特色農（林）業納入政策性農（林）業保險。

19、減輕農民負擔。健全涉農價格和收費“公示制”、農民負擔“監督卡制”等制度，健全農民負擔監督管理長效機制。加強對農村中小學義務教育、計劃生育、農民建房、農民專業合作社等亂收費亂罰款的監管，加強對土地征占用中損害農民權益行為的監管，嚴肅查處截留、抵扣或挪用農民補貼補助和補償的案件。整頓農村市場秩序，加強農資市場監管，嚴懲坑農害農行為。建立農業生產成本收益監測機制，防止因農資價格過快上漲增加農民生產成本。加強農村社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊非法集資等行為，保障農民財產安全，維護農村和諧穩定。

20、健全工作機制。將促進農民增收工作納入到年度目標考核內容和領導干部績效考評內容，合理設臵考核項目。全縣各地各單位要結合實際，科學制定農民收入年度目標，研究制定具體實施辦法，強化責任，強化舉措，確保農民增收目標如期實現。統計部門要強化對農民收入的監測，不斷增強統計工作的準確性、科學性?？h委縣政府督查組、紀檢監察、宣傳、審計、縣委縣政府督查室等部門要加強監督，確保把促進農民增收的各項措施落到實處。

各有關部門要根據此《意見》精神，制定具體的實施辦法。

中共**縣委 **縣人民政府 2012年2月8日

第二篇：促進農民增收意見

促進農民增收意見

導讀：我根據大家的需要整理了一份關于《促進農民增收意見》的內容，具體內容：為了進一步完善強農惠農富農政策，加快促進農民增收，政府部門出示了指導意見。下面我為大家整理了一些有關促進農民增收的意見，供大家參考學習，希望對大家有所幫助。范文一各鄉鎮...為了進一步完善強農惠農富農政策，加快促進農民增收，政府部門出示了指導意見。下面我為大家整理了一些有關促進農民增收的意見，供大家參考學習，希望對大家有所幫助。

范文一

各鄉鎮人民政府、街道辦事處，區級各相關部門：

為深入貫徹落實省政府辦公廳《轉發財政廳、省委農工委〈關于盤活農村資產資源增加農民收入的意見〉的通知》(川辦函〔2016〕8 號)、市委農村工作領導小組《關于印發〈成都市增加農民財產凈收入專項改革方案〉的通知》(成委農領發〔2015〕8 號)等文件精神，結合我區實際，經區政府研究同意，制定本意見。

一、總體思路

認真貫徹落實中央和省委、市委、區委關于“三農”工作決策部署，牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，扎實推進農業供給側結構性改革和增強農民財產性收入專項改革，堅持城鄉協調發展、三次產業融合發展，努力提高農業綜合效益，盤活農村資產資源，拓寬農民增收渠道，挖掘增收潛力，進一步完善強農惠農富農政策，為加快促進農民增收，高標準全面建成小康社會打下堅實基礎。

二、主要目標

“十三五”期間，我區農村居民人均可支配收入增幅不低于成都市二圈層平均水平;農民增收工作區委書記和區長負責制考核排名處于全省高收入組前 20 名。到 2017 年，我區農村居民人均可支配收入突破 21000 元，其中：農民人均財產性收入突破 2000 元。到 2020 年，實現農村居民收入比 2010 年翻一番以上，高標準全面建成小康社會。

三、重點任務

(一)加快轉變農業發展方式，發展都市現代農業，增加農民經營性收入。

1.大力發展都市現代農業。調整優化農業產業結構，積極發展水果、菌蔬、水產等優質高效農業，圍繞“三線兩片”產業布局，重點推進“伏季水果”“產村相融現代農業精品園區”“菜籃子”等項目建設。大力推進高標準農田、農田水利、農村道路、耕地地力保護與提升等農業基礎設施建設，支持新型農業經營主體和服務主體成為建設現代農業的骨干力量，夯實現代農業發展基礎，確?！笆濉逼陂g農業增加值年均增速達 2.5%以上，其中 2016 達 3%以上。〔責任單位：區農林局、區國土局、區交通局、區水務局、區市場和質量監管局、區科經信局、各鄉鎮(街道)〕

2.培育農村新興產業新型業態。借力“蓉歐+”戰略機遇，積極招商引資，拓寬融資渠道，大力培育一批新興產業新型業態，推進一二三產業深入融合。統籌推進鄉村旅游提檔升級與“小組微生”幸福美麗新村建設，重點打造鳳凰湖休閑度假、人和山地運動、福洪清泉姚渡賞花品果、龍王垂釣休閑等景點和“一鎮一點”鄉村旅游示范點位。支持各類新型農業經營主體自

建平臺或與國內知名電商平臺及本土電商平臺開展合作，加快推進農村電子商務示范村創建。擴大現有特色食用菌園區、清泉農產品加工物流園區規模，發展農產品加工產業。支持農產品烘干、倉儲、分選設施建設，完善鮮活農產品一體化冷鏈物流體系，推進區域性骨干農產品批發和零售市場建設，實施信息化改造，形成線上線下融合、農產品進城與農資和消費品下鄉雙向流通格局?！藏熑螁挝唬簠^文體廣新旅游局、區旅發中心、區商務投促局、區民政局、區農林局、各鄉鎮(街道)〕

(二)調整農民轉移就業結構，強化農民工勞動保障，穩定農民工資性收入。

3.拓寬農民轉移就業渠道。緊盯市場用工需求，培育具有“一技之長”的新生代農民工，推進農民向服務業、高端制造業轉移就業。建立創業服務工作室或創業服務窗口，制定針對返鄉農民工創業的扶持政策。依托“一帶一路”戰略機遇，實施重點產業調整和振興規劃，支持和鼓勵新材料、新能源、裝備制造等行業開展上崗培訓和技能提升培訓，開辟更多新的就業增長點和就業渠道。到 2020 年，實現新增農民轉移就業 20000 人以上。〔責任單位：區人社局、區科經信局、區建設局、各鄉鎮(街道)〕

4.強化農民工勞動保障。加大法治宣傳力度，引導用人單位合理確定農民工工資水平和增長幅度，提高農民工依法維權意識和能力;強化勞動保障監察，緊盯重要領域、重點企業，部門聯動開展對農民工討薪糾紛的專項排查、調處活動;暢通農民工法律援助綠色通道，簡化法律援助工作程序，切實保障農民工的合法權益，確保農民工資性收入占農村居民人均可支配收入 50%以上?！藏熑螁挝唬簠^人社局、區科經信局、區建設局、各鄉

鎮(街道)〕

(三)進一步深化農村改革，盤活農村資產資源，提升農民財產性收入。

5.深化農村產權制度改革。以放活土地經營權為突破口，開展農村集體資產股份化改革試點、農村產權規范流轉交易和經濟林木(果)權證、農村“新四權”、集體建設用地使用權、宅基地使用權等農村產權擴面登記頒證工作，著力建立現代農村產權制度?！藏熑螁挝唬簠^委統籌委、區農林局、區國土局、區水務局、區交易中心、各鄉鎮(街道)〕

6.盤活農村資產資源。支持新型農村集體經濟組織通過股份合作、集體自主、租賃托管等形式盤活農村閑置房產、未開發利用或閑置建設用地、農村撂荒耕地、可開發利用林地、宜漁水面等資產資源。探索新型集體組織、家庭農場等經營主體以農產品品牌、商標、信譽等無形資產與工商資本合作經營新機制。推進將財政投資形成的資產轉交農民合作社持有和管護，提高農民合作社經營收益?！藏熑螁挝唬簠^農林局、區委統籌委、區國土局、區財政局、區房管局、區水務局、各鄉鎮(街道)〕

范文二

__縣政協

根據市政協統一部署，__縣政協組織__籍的市政協委員，對影響和制約農民增收的問題進行了深入調研和具體分析。

一、影響和制約農民增收的主要問題

1、農業生活資料價格持續上漲。據調查，近年來化肥、農藥、農膜、種子等農用生產資料價格上漲幅度較大。與前年相比：化肥上漲 30%，農藥上漲 25.3%，農膜上漲 30%，種子上漲 11.1%。就我縣而言，由于農業投

入品漲價，使農業生產的畝均成本提高近40 元，而去年農業稅減免、糧食直補、農機具補貼等加在一起，農民每畝地得到的政策性增收只有 34元，農民種糧所得到的政策性好處基本被生產資料漲價所抵消，加之農產品價格持續低迷，農民從農業中獲得的收入不增反降。

2、農業產業結構不合理。從農業產業化方面看，__只有肉雞、精制米兩大主導產業形成了完整的龍型產業鏈，其它產業鏈農業技術推廣手段落后，農業成果不能及時轉化為生產力，導致農業生產水平降低，農業現代化進程減慢。

綜上分析，從根本上解決我市農民增收困難的問題必須要有新思路、新舉措，從而加快建設社會主義新農村的步伐。

二、促進農民持續增收的幾點意見

1、把推進政府轉型作為根本。政府在農民增收過程中雖然起到不定期的推動作用，可是政府要明白自己不能為農戶承擔利益風險，因此政府不要對農民指手畫腳，干預農民的生產經營，而是要把精力放在為農民服務上，全力打造服務型政府。一要做好政策服務。政策是導向，是調動農民生產積極性的動力之源。政府就是要集中精力制定具有預見性、貼近農村實際、有效提高農民收入的政策，減少壟斷對農民利益的剝奪與侵害，以政策促增收。二要做好資金服務。沒有投入就沒有發展。政府要從農業是安天下的產業，農民是促和諧的主體的高度出發，盡可能地增加農業投入，特別是增加農田基本設施、品種改良、農業新技術、農業品牌的投入，推進農村經濟發展，促進農民增收。三要做好信息服務。政府要通過多種渠道為農民提供市場、技術、勞務、銷售等“一條龍”信息服務，不斷擴大信

息覆蓋面，讓農民用最低的成本獲取最豐富的信息，為農民選擇致富項目提供參考意見，引導農民闖市場，在牢牢把握市場主動權中增加收入。

2、把加速結構調整作為重點。要把農業發展放到整個國民經濟發展中統籌考慮，把結構調整放到縣域經濟發展中統籌規劃，把農民增收放到國民收入分配的總格局中統籌安排。目前，建設社會主義新農村，增加農民收入，就是按照全市經濟工作會議的總體安排和部署，強力推進農村工業化和農業產業化，發展特色農副產品精深加工業，積極扶持縣域骨干企業，培育縣鄉支柱產業，引導農村工業企業向園區集中，形成集群效應。同時，按照“直接從事農業生產的勞動力占三分之一、發展產業吸納三分之一、擴大勞務輸出實現域外就業三分之一”的目標，引導農村剩余勞動力向二、三產業轉移，向周邊地區、南方發達地區和國外市場轉移，發展農村勞務經濟，促進農民持續增收。

3、把提高農民素質作為關鍵。政府有關部門特別是涉農部門，要按照培養有文化、懂經營、會管理的新型農民的新要求，強化對農民的教育培訓，在提高農民整體素質上下功夫，使農民真正擁有增收的本事。一是在教育培訓內容上與時俱進。不論是技術還是品種，都要跟上時代節拍，不能幾年甚至十幾年一個本子、一套路子，與實際嚴重脫節，與發展背道而馳。二是在教育培訓方式上靈活多樣。要堅持電化教育、現場觀摩、外出考察、相互交流等群眾喜聞樂見的形式綜合運用，寓教于樂，讓知識和本領裝滿農民的腦袋，讓財富和實惠裝滿農民的口袋。三是在教育培訓理念上不斷創新。要構建農業實用技術人才“金字塔”，塔的底部是廣大農民，塔的中部是農村鄉土人才和技術骨干，塔的頂部是專業技術人才和專家學

者。政府在強化農民培訓中，要引導農民樹立科技是致富之源的理念，使農民的優秀分子變成能人，能人變成紅人，紅人變成領路人，最大限度地推進科技、項目進家庭，切實發揮科技在促進農民增收的作用。

4、把完善發展模式作為載體。

范文三

各鄉(鎮)、街道黨委，鄉(鎮)人民政府、街道辦事處，區委和區級機關各部門，區人武部黨委，各人民團體：

為認真貫徹落實黨的十七屆三中全會、省委十一屆三次全會和全省農村工作會議精神，更好地順應示范區“二次創業”的新形勢，加快農村改革發展步伐，促進農民收入持續較快增長，根據《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》、《中共中央國務院關于 2009 年促進農業穩定發展農民持續增收的若干意見》和《省委關于貫徹落實〈中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定〉的實施意見》等文件精神，結合我區實際，特制定如下實施意見。

一、科學認識形勢，明確目標任務

近年來，區委、區政府深入貫徹落實科學發展觀，堅持統籌城鄉發展，把促進農村發展、農民增收作為全區工作的重中之重，通過采取得力措施，組織實施一系列推動農村發展、促進農民增收的戰略工程,我區新農村建設取得較大成就，農村面貌發生較大變化，農業綜合生產能力得到大幅提升，農民收入水平走在全省前列。但是，作為示范區下轄的唯一縣區，我區農業和農村經濟發展水平與示范區加快發展的新要求還有較大差距，農村發展仍然存在著一些突出矛盾和問題。農村整體面貌不新;農業產業規

?；?、產業化、市場化程度不高，示范效應不強;農民收入持續增長難度較大。特別是當前國際金融危機對農村經濟發展的負面影響已有所顯現。加快推進農村改革發展，保持農民收入較快增長，基本實現城鄉一體化，我們面臨的形勢更為緊迫，任務更為艱巨。全區各級各部門一定要認清當前農村工作面臨的形勢，認真學習貫徹十七屆三中全會和省委全委會精神，科學分析各方面發展條件的變化，充分認識和利用中省支持示范區加快發展的有利條件，搶抓國家擴大內需、推進農村改革發展的機遇。

(三)全面推行標準化生產，著力提高農業經濟效益。嚴格執行國家標準，建立和完善地方農業標準。以現代農業標準化示范園為重點，積極引導園區內龍頭企業、專業合作社、種養大戶按標準組織生產。嚴格執行農產品質量安全市場準入制度，建立和完善農產品標識和可追溯制度，加大投入力度，落實監管責任。禁止非標農藥、化肥入區和使用，杜絕不合格農產品進入市場，打造楊陵無公害蔬菜品牌。抓好省級農業標準化示范區建設，推廣節約資源和保護環境的農業技術,擴大農產品基地認定和產品認證規模。鼓勵開展農產品原產地保護和商標注冊，實施品牌經營。對獲得省級名牌產品的產業化龍頭企業和農民專業合作社，一次性獎勵 3 萬元;對獲得國家名牌產品或中國馳名商標的，一次性獎勵 50 萬元。不斷加快我區農業生產標準化、生態化、品牌化戰略步伐。

(四)扶持壯大二三產業，不斷拓寬農民增收渠道。依托示范區“二次創業”加快發展的優勢，緊緊圍繞農高會和在建的現代農業示范園區，加快農村二、三產業發展，使其成為推動農村發展促進農民增收的新亮點。

三、加強基礎設施建設，改善生產生活條件

(一)加快農業基礎設施建設。抓住國家強化農業基礎設施建設的歷史機遇，圍繞現代農業示范園區建設，實施項目帶動戰略，加大項目整合力度。以農田水利建設為重點，綜合實施土地整理、農業綜合開發、小型農田水利建設、節水灌溉等涉農項目工程，建設渠、井、窖相互保障，水、電、路相互配套的農業基礎設施。推廣測土配方施肥和保護性耕作技術，提高土地質量。加快推進農業機械化，提高農業裝備水平。積極重視農村防災減災能力建設，加強災害性天氣的監測預警，提高監測水平，完善處置預案，加強宣傳教育，提高災害處置和農民避災自救能力。為農業生產奠定良好基礎。

(二)大力改善農村人居環境。抓住國家強化農業基礎設施建設的歷史機遇，結合民生八大工程，科學制定新農村建設規劃，加強以水、路、電、訊、氣等為重點的農村基礎設施建設。

(三)全面推進小城鎮建設。依據《楊凌城鄉總體規劃》和現代農業園區建設發展的需要，進一步修訂我區鄉鎮建設規劃和村莊布局規劃，加快編制村莊建設規劃，重點發展小城鎮，建設中心村，結合城中村改造，推進村改居，建設新型社區。四、深化農村改革，加強制度建設

(一)穩定完善農村基本經營制度和土地管理制度。穩定和完善農村基本經營制度。家庭經營要向采用先進生產技術和手段的方向轉變，增加技術、資本等生產要素投入，著力提高集約化水平;統一經營要以區內兩所高校的科研力量為依托，以現代農業園區為載體，向以多種合作方式，多元化、多層次、多形式經營服務體系的方向轉變。落實國家土地流轉政策，做好宅基地確權、登記、頒證等工作，依法保障農戶宅基地用益物權。鼓勵農

民采取出租、入股、質押、置換等方式流轉農村土地經營權，支持離土離鄉農民自愿、有償轉讓宅基地使用權，支持有條件的農民通過房產出租等途徑增加財產性收入。解決好被征地農民就業、住房和社會保障，在促進農民增收的同時保持社會大局穩定。

(二)健全統籌城鄉發展機制。統籌土地利用、城鄉規劃和產業發展，促進土地向規模經營集中、工業向園區集中。

第三篇：促進農民增收

白水民間資本助推經濟發展澄城六大舉措促進農民增收

（記者 王小麗 通訊員 楊娟）作為全省首個出臺《鼓勵和引導民間投資健康發展意見》的白水縣，今年民間資本呈現出活躍態勢，已有48億民間資本計劃投向71個建設項目。白水縣圣源果業有限責任公司二期工程目前正在建設中，這個占地15畝，由民間資本投資2800萬元的工程計劃建設18個冷庫、兩個儲藏庫和加工車間等，用于果品的冷藏和外貿加工，預計6月份就可以投入運營。白水康貿糧食物流、弘海

海洗浴等項目也已開始試運營。這些注入白水民間資本的項目不僅涉足果業、糧食等基礎產業，同時也逐步進入白水的基礎設施、民生和社會事業等領域。

近兩年，白水不斷放寬民間投資范圍，加大對中小企業的扶持力度。鼓勵縣內各階層自主創業、引導外出打工人員回鄉創業，吸引縣外人員來白水創業。引導民間資本進入基礎性產業、市政設施、公益性事業、旅游開發等領域。開展各類培訓活動，提高民營企業主管理水平和市場開拓能力。減免各類稅費，幫助企業減輕負擔。

據介紹，今年全縣民間資本共投向71個建設項目，總投資48.6億元。目前已有26個項目開工，投資1.97億元，全部項目有望在明年內完成。

本報澄城訊（通訊員 張建軍 記者馮戰武）今年以來，澄城縣委、縣政府結合縣情實際，圍繞農民年人均純收入增長21%的目標，重點實施六大舉措，確保群眾增產增收。這六大舉措即：深入開展“水利建設年”活動，明確今年水利建設七大重點任務，為促進全縣農業農村發展提供強有力的水利支撐和保障；縣財政列出300萬元專項資金，加大對蘋果新建園苗木補貼力度。截至目前，全縣新建果園2.4萬畝，占全年任務的60%；對新建標準化圈舍每棟獎補1.8萬元，對新建600頭

種豬場獎補80萬元，進一步增強群眾發展生豬產業的積極性，力爭年內實現存欄70萬頭，出欄100萬頭目標。同時，狠抓生豬產業發展的飼料來源，全面擴大地膜玉米種植面積，積極落實農資補貼等，確保全縣18萬畝任務完成；嚴格按照“城鄉增綠、農民增收”的方針，堅持經濟林與生態綠化并舉，全縣新發展核桃經濟林1.2萬畝，綠化道路20公里，義務植樹35萬余株；抓住農民進城基礎在戶籍、核心在住房、關鍵在社保、重點在培訓、根本在就業五個關鍵問題，建立和完善土地、住房、社保、就業、教育、衛生等各項相關保障機制，推進農村富余勞動力有序轉移，目前700余人已辦理落戶手續；積極開展農村環境衛生春季“百日集中整治”活動，積極推行村、組（巷道）垃圾“戶清掃、村收集、鎮拉運、集中處理”模式，有效改善群眾生產生活環境，加快了新農村建設步伐。

第四篇：淺析如何促進農民增收

淺析如何促進農民增收

楊龍書

[論文提要]：增加農民收入是改善農民生活、調動農民生產積極性和開拓農村消費市場的基礎。也是推進農業現代化建設，實現中華民族偉大復興的基石。針對影響當前農民收入增長的各種因素，我認為，要增加農民收入，一是要加大政府資金投入，改善農村生產、投資環境；二是要推進農業和農村經濟結構的調整，不斷增強農業競爭力；三是要積極促進農民就業創業，拓寬農民就業創業道路；四是要加強農業技術培訓，不斷提高農民的生產技能。

[關鍵詞]：農民 農民增收 有效途徑

增加農民收入是改善農民生活、調動農民生產積極性和開拓農村消費市場的基礎。也是推進農業現代化建設，實現中華民族偉大復興的基石。努力開拓農民增收渠道，千方百計增加農民收入，既是我們面臨的重大任務，又是我國應對國際金融危機、保持經濟平穩較快發展的一項重要舉措，增加農民收入對解決好“三農”問題乃至整個經濟社會發展全局問題都具有極為重要的意義。

一、當前農民增收面臨的形勢

近幾年來，國家一直非常重要“三農”問題，采取了一系列強農富農政策，千方百計增加農民收入，有效地緩解了農民收入增幅下滑的態勢，進一步促進了農村的穩定和發展。但是，農民收入水平低及增長緩慢的態勢仍然沒有從根本上解決。國際金融危機快速擴散和蔓延，對我國經濟的負面影響日益加深，對農業農村發展的沖擊不斷顯現，保持農業穩定發展、增加農民收入難度明顯加大，國內通漲持續，農資價格不斷上漲，生產成本不斷加大，自然災害頻繁，農民增收乃 1 至“三農”工作面臨新的挑戰。

二、影響農民增收的原因

農民收入增長困難的因素是多方面的，究其主要原因：

（一）農村基礎設施落后，抵御自然災害能力低

經過多年來的農田水利等基礎設施建設，農村農業生產條件有了明顯改善，但是農業抵御自然災害能力仍然較低。農民仍然是靠天吃飯，一遇自然災害，農業便減產。一旦遭遇天旱，農業用水就成問題，農業減產，農民減收就成定局。

（二）農業成本增加、比較效益低

近幾年來,農產品價格雖然大幅提高了，但增速低于農業生產資料價格和人工價格增速，致使農業成本大幅度增加，農業生產比較效益越來越低，影響了農民收入的增長。

（三）農民生產技術水平較低

當前，農民的科學文化素質整體較低，尤其是掌握和運用現代科技的能力差，不能很好地適應當代農業的要求，在某種程度上也影響了農民向二、三產業的轉移。大多數勞動力屬于進入勞動年齡人口自然形成的“體力型”勞動者，絕大多數農民還是從事傳統的辛勤勞作，受到專業和職業培訓的寥寥無幾，造成農民在發展農業方面，缺乏有效參與市場競爭的能力，在引進優良品種和先進技術方面，缺乏篩選能力。不能有效地促進和拉動農業生產和農村經濟的發展。

（四）農民勞動力總量大，有效就業不足

農民收入增長困難的深層原因，就是農業中的勞動力總量居高不 下，農民的就業極不充分。這是農民主要靠農業難以保持收入增長的關鍵所在。

（五）農業組織化程度低

改革開放以來，農民一直以單打獨斗為主，農村沒有形成有利于擴大再生產的農業合作組織，小農戶面對大市場仍是目前農村經濟的基本格局。這種一家一戶分散的農業生產經營方式，與市場經濟條件下發展信息化、標準化、優質化、規?；默F代農業的矛盾越來越突出。

三、促進農民增收的幾點對策

針對影響農民增收的問題，筆者認為，當前要促進農民增收必須著重從以下方面入手：

（一）加快推進農業和農村經濟結構的調整

隨著經濟社會的快速發展，幾乎所有農產品都呈現出階段性、結構性和區域性的供求失衡現象。農業生產結構性矛盾非常突出，表現在三個方面：一是雖然農業生產的區域化分工有了較大進展，但區域比較優勢尚未充分發揮出來，區域性結構不同程度存在大而全、小而全問題。二是一般性品種多，專用品種少；初級產品多，加工產品少，精深加工產品更少。三是產品質量偏低，名優產品比例不高；由于結構調整滯后，農產品供給結構與需求結構脫節，從而導致部分農產品“賣難”和價格下跌，影響了農民收入的提高。為此，大力推進農業結構戰略性調整，不斷提高農業競爭力，是解決現階段農民增收的關鍵問題。一是政府要加強引導，依靠典型示范推動結構調整。改變光靠行政手段推動結構調整的作法，創新工作思路，從示范引導入手，引進新品種、新技術，示范一批，推廣一批。通過典型示范，效益吸引，提供服務的方法引導農民主動調整產業產品結構，形成農業結構調整的濃厚氛圍。二是要在農產品結構調整上，要大力實施“良種”工程，堅持在名、特、優、新上做文章，培樹知名品牌。引進優質高效新品種，提高農產品科技含量和市場競爭力，促進效益的提升，進而實現農業生產由追求數量型向追求質量效益型轉移。三是在產業結構調整上要發揮比較優勢，建設優勢主導產業發展基地。抓規劃，抓協調，抓服務，通過調整優化區域布局，建設優勢農產品產業帶，擴大基地規模，建設綠色農產品生產基地。

（二）加強農民職業技能培訓，加快富余勞動力向非農行業轉移

根據我國農村農業人口眾多的特殊國情，政府必須要高度重視富余農業勞動力向非農行業轉移，促進農業勞動力的充分就業。由于農村教育水平較低，長期以來，農業勞動力生產技能較低，所掌握的職業技能較少，不能適應當前快速工業化對勞動工人的要求，所以必須加強對農民勞動者進行職業技能培訓，讓他們掌握其他生產技能，促進向非農行業轉移。

同時要積極擴大農民工就業。要引導企業履行社會責任，支持企業多留用農民工，督促企業及時足額發放工資，妥善解決勞動糾紛。對于生產經營遇到暫時困難的企業，要根據有關政策，使其與員工在 雙方平等協商的前提下，盡可能地采取靈活用工、彈性工時、在崗培訓等多種措施穩定就業崗位。要在擴大城鄉基礎設施建設和新增公益性事業中，盡可能多地使用農民工；采取以工代賑等方式，引導農民大規模參與農業農村基礎設施建設。要充分挖掘農業內部就業潛力，拓展農村非農就業空間，因地制宜地發展農村二三產業。要鼓勵和支持農民工回鄉創業，以創業帶動就業，以就業促進創業，為農村勞動力提供盡可能多的就業增收機會。要健全和完善統一開放、競爭有序的人力資源市場，為農民工提供免費的職業介紹、職業指導等服務，以擴大農民工就業增收空間。

（三）要加大農業投入，改善農村生產投資環境

近幾年來，農村生產條件雖然得到了改善，但相對于城市化的快速發展，第二、三產業得到了長期較快發展，而農業的增長速度相對就慢了較多。因此，要改變農村農業落后的生產環境，各地政府必須重視加大對“三農”的投入，加強農業基礎設施建設，提高農業抵御自然災害的能力。同時，要積極引導社會資金加快對“三農”的投資，促進農村經濟進入到多元化發展的道路。要加大農業科技投入。積極開展農業科學技術的推廣和應用。農業科技的發展、推廣和運用，是增加農民收入的強大推動力。當前，表現在農產品的市場競爭，在很大程度上是農業科技的競爭。我國大部分地區在農業科技發展方面普遍存在著投入偏低、推廣網絡不健全、農民數量大但接受程度低等問題。

（四）加快農業產業化經營發展步伐 農業產業化是促進農民增收的有效途徑。發展農業產業化，著重點是培育和發展農業產業龍頭企業和農民專業經濟合作組織等農業生產組織。一是推進各種專業經濟合作組織和中介服務組織的發展。按照政府引導、農民自辦、能人帶動等方式和“風險共擔、利益共享”的原則，圍繞龍頭企業和市場需要，按區域布局和產業類型組建集生產技術指導、銷售服務為一體的專業性經濟合作組織，真正把農戶、企業和市場連結在一起，降低農產品流通成本，提高農民在基地生產和市場銷售上的集約化水平和組織化程度，解決小生產與大市場之間的矛盾，使之成為組織和帶領農民闖市場的主力軍。二是創新合作扶持方式，按照扶持龍頭企業就是扶持農民的思路，由直接扶持農民向扶持龍頭企業轉變，從資金、政策上向龍頭企業傾斜，增強其自身實力和帶動輻射能力。三是要把龍頭企業當成推進農業產業化的主要載體和關鍵來抓。堅持開放引進一批、大力發展一批、嫁接改造一批的思路，根據全縣的區域優勢和產業特點，緊緊圍繞烤煙、水果、優質稻等主導產業，大力發展和培育產地市場型、深加工型及基地訂單型龍頭企業，通過協議購銷合同、保護價收購等形式，與農戶結成利益共同體，逐步形成一頭連農戶，一頭連市場，農工貿一體化，產加銷一條龍的產業發展鏈條，帶動全縣傳統特色產業的改造升級，使其真正成為優勢產業。

（五）積極改善農村金融環境

當前，農村金融在促進農民增收和農村經濟建設方面發揮著重要的作用。良好的金融環境，是農村經濟持續發展的有效助推器，也是 增加農民收入的重要基礎。優化農村金融環境，一要完善農村金融體系，加快推進農村金融體系建設。要進一步降低農村金融市場準入條件，不斷擴大準入范圍，積極培育多元化的新型農村金融服務主體，努力構建包括政策金融、商業金融、合作金融在內的種類多樣、覆蓋全面、分工明確、有序競爭、服務高效的農村金融服務體系。二要加快發展農業政策性保險。要建立政府扶持、多方參與、市場運作的農村信貸擔保機制，并進一步探索建立農村信貸與農業保險相結合的銀保互動機制，提高農業保險的覆蓋面，增強農業的抗風險能力。三要強化農村金融服務。要鼓勵和支持各類金融機構創新農村金融產品和金融服務，大力發展小額信貸和微型金融服務，為廣大農村地區客戶提供方便快捷的服務。四要加大政策扶持力度。要對服務農村的金融企業在稅收、信貸風險保障等方面給予一定政策優惠，及時調整貸款在城鄉、區域、產業之間的投放比例。

第五篇：淺析如何促進農民增收

淺析如何促進農民增收

靈石縣兩渡鎮鎮長侯文斌

增加農民收入是改善農民生活、調動農民生產積極性和促進

城鄉一體化的基礎，也是推進農業現代化建設，提高農民幸福指數的基石。努力開拓農民增收渠道，千方百計增加農民收入，既是各級黨委、政府面臨的重大任務，又是我國應對國際金融危機、保持經濟平穩較快發展的一項重要舉措，增加農民收入對解決好“三農”問題乃至整個經濟社會發展全局問題都具有極為重要的意義。近年來，靈石縣兩渡鎮黨委、政府以“一村一品”、工業項目建設、生態建設為抓手，在培育農民增收點、增收方式、增收效益等方面尋求突破，做了一些積極有益的探索

一、當前我鎮農民增收面臨的形勢

近年來，國家一直非常重視“三農”問題，出臺了一系列強農富農政策，千方百計增加農民收入，有效地緩解了農民收入增幅下滑的態勢，進一步促進了農村的穩定和發展。但是我鎮作為典型的工礦型鄉鎮，受農業生產立地條件、煤炭資源整合以及煤焦市場低迷等影響，農民收入水平不高及增長緩慢的態勢仍然沒有從根本上解決，保持農業穩定發展、增加農民收入難度明顯加大，農民增收乃至“三農”工作面臨新的挑戰。

二、影響農民增收的原因

農民收入增長困難的因素是多方面的，究其主要原因：

（一）農村基礎設施落后，抵御自然災害能力低

隨著農田水利基本建設水平的不斷提高，農村農業生產條件

有了明顯改善，但是農業抵御自然災害能力仍然較低。農民仍然 1

是靠天吃飯，一遇自然災害，農業便減產。一旦遭遇天旱，農業用水就成問題，農業減產，農民減收就成定局。

（二）農業成本增加、比較效益低

近幾年來,農產品價格雖然大幅提高了，但增速低于農業生產資料價格和人工價格增速，致使農業成本大幅度增加，農業生產比較效益越來越低，影響了農民收入的增長。

（三）農民生產技術水平較低

當前，農民的科學文化素質整體較低，尤其是掌握和運用現代科技的能力差，不能很好地適應當代農業的要求，在某種程度上也影響了農民向二、三產業的轉移。大多數勞動力屬于進入勞動年齡人口自然形成的“體力型”勞動者，絕大多數農民還是從事傳統的辛勤勞作，受到專業和職業培訓的寥寥無幾，造成農民在發展農業方面，缺乏有效參與市場競爭的能力，在引進優良品種和先進技術方面，缺乏篩選能力。不能有效地促進和拉動農業生產和農村經濟的發展。

（四）農民勞動力總量大，有效就業不足

農民收入增長困難的深層原因，就是農業中的勞動力總量居高不下，農民的就業極不充分。這是農民主要靠農業難以保持收入增長的關鍵所在。

（五）農業組織化程度不高

改革開放以來，農民一直以單打獨斗為主，農業合作組織還不健全，小農戶面對大市場仍是目前農村經濟的基本格局。這種一家一戶分散的農業生產經營方式，與市場經濟條件下發展信息化、標準化、優質化、規?；默F代農業的矛盾越來越突出。

三、促進農民增收的幾點對策

針對影響農民增收的問題，筆者結合自己所在鄉鎮的實際，認為當前要促進農民增收必須著重從以下方面入手：

（一）以“一村一品、一鄉一業”為抓手，在培育農民增收點上求突破。

一是在實施“一村一品”工作上，我鎮按照“鎮有主導產業，村有特色品牌”的要求，精心組織，動員鎮村兩級干部，針對各村實際，確定發展產業，努力增加農民收入，積極響應縣委、縣政府建設“核桃經濟大縣”的目標，在“一鄉一業”上以核桃產業為主導，重點突出核桃經濟林建設，把發展核桃產業擺在全鎮工作的突出位臵，把核桃產業作為轉型發展的支柱產業來抓，確定了5年內人均擁有2畝核桃林、100株核桃樹，建設萬畝核桃標準化專業大鎮的目標，力爭到“十二五”末，我鎮核桃經濟林發展到3萬畝，到盛果期年產核桃200萬公斤，實現產值4000萬元，人均收入達到8000元以上。在主抓核桃產業的同時，根據各村的地域優勢、傳統產業特點，積極引導和扶持發展葡萄、西瓜、香油、生豬、笨雞、生態觀光農業等涉農產業或產品。同時，以村為單元，圍繞主導產業，成立農民專業合作社，完善特色優勢產業產前、產中、產后服務體系。全鎮“一村一品、一鄉一業”按兩步走發展戰略，即示范村建設和推進村建設。2012年完成7個示范村建設，并通過示范村建立幫扶帶動機制，輻射帶動其他11個村的發展，實現產業區域聚集。到2013年底，全鎮所有的推進村全部達到示范村標準，較大幅度提升全鎮現代農業發展水平。

二是通過廣泛宣傳、政策傾斜、政府扶持，以“支部聯協會”為抓手充分發揮6個生態建設協會作用，嚴格考核管理等多種措施，促進“一村一品”工作順利推進。

1、強力推進東、西兩山萬畝核桃經濟林建設。

萬畝核桃經濟林建設是我鎮積極響應縣委、政府加快生態建設和建設“核桃經濟大縣”的號召，全面啟動恢復生態治理，促進農民增收的一項惠民工程，涉及東山區的兩渡、索洲、徐家山、房家莊和西山區的新莊、張村、楊家垣、后莊等村，規劃核桃林栽植3萬畝。2013年全部完成工程建設任務，重點打造徐家山、新莊、張村3個核桃經濟專業村。目前，核桃栽植1.2萬畝，現已掛果的有2000畝，實現經濟效益110萬元，大大增加了農民收入。

2、發展以養殖、莊園經濟等為補充的其他產業。

按照核桃為基、多元發展的思路，著力培育2個養殖專業村：新莊村（朱家嶺）生豬養殖專業村和徐家山村（尤家山）笨雞養殖專業村；1個生態觀光專業村：張村神嶺生態觀光專業村；2個莊園經濟（林間套種）專業村：徐家山村套種西瓜和張村套種黃豆經濟專業村。

同時，選擇農業產業基礎較好的特色產業作為“一村一品”典型進行推廣。如兩渡村官灘400畝葡萄園、東山尤家山300畝西瓜園、軍營坊村年加工5000斤小磨香油等。根據兩渡特殊的地理位臵，高標準規劃了以軍營坊村為中心的蔬菜大棚園區。通過廣泛發動，全鎮共發展蔬菜大棚210畝，其中軍營坊村何小多發展100畝、張宏斌發展50畝、兩渡村岳義宏、雍金寶各發展30畝。這些產業的規?；?、特色化發展和典型帶動，增加了農民致富渠道，解決了農村剩余勞動力就業，大大促進了農業現代化發展。

（二）以工業項目建設為依托，在促進農民增收方式上求突

破

我鎮境內有6座煤礦、35個洗煤廠、4個煤炭發運站，是一個典型的工礦型鄉鎮、是全縣“項目建設集聚地”，鎮黨委、鎮政府把促進農民增收與工業項目落地建設有機結合起來，以項目建設帶動農民增收，把勞務產業作為農民增收因素中最活躍、最直接、最現實的產業來抓，加大農民剩余勞動力的培訓轉移力度，收效明顯。一是立足于以煤為基，筑牢煤炭產業基礎，穩步推進鐵新、安苑、華苑和聚義鑫輝源四個礦井技改和復工復產，積極創優環境，保證靈北、河東兩大煤礦及洗煤項目建設。二是立足于循環發展，推動聚義五大項目開工建設，編制了兩渡工業園區總體規劃并通過評審，確立了建設生態循環經濟示范園的發展思路，框定了工業園區準入門檻，穩步推進聚義焦化項目各項基礎工作，目前萬事俱備，正在尋求合作伙伴。又一以煤矸石為原料生產礦棉裝飾板和建筑墻體保溫材料的創新型項目——總投資30個億元的煤矸石制纖項目落地建設。三是立足于多元發展，全方位推動轉型項目落地。引進投資4.5億元永泰能源公司裝備制造項目、投資2億元杰泰微電子科技項目、投資1億元山西宏勝礦產品開發公司、投資3000萬元晉達包裝公司低紗復合包裝袋制造項目、晉陽碳素項目等一批新型項目。通過以上三輪驅動，老百姓的錢包鼓起來了，生活富裕了，幸福指數提高了。

（三）以生態建設為載體，在農民增收渠道上求突破

我們堅持把生態建設作為農業轉型發展、實現農民就業的一個新型產業來抓，以創建全省林業生態示范鎮為目標，依托企業持續投入，加快土地流轉，大力度推進。同時，全鎮組建9個農村生態建設協會等民間組織，不斷優化核桃產業和農村勞動力就業

結構，實現環境改善、企業發展和農民致富的三贏目標。力爭完成全鎮15萬畝土地綠化，在全鎮建設3萬畝優質核桃基地和10個生態園林村，使全鎮森林木覆蓋率達45%。如張村農民生態建設協會從2010年組建以來，承擔了保利鐵新煤業集團委托實施的總投資達2100萬元的造林工程、筑路工程、生態觀光園建設工程，流轉本村土地2700畝，將本村57個農民由種植戶轉化為核桃建設的產業工人。

我鎮在實施好保利生態經濟示范園和東山農業生態綜合開發等生態建設工程的同時，緊緊抓住當前“綠色”和“生態”理念日漸普及和農業觀光旅游產業地位不斷提升的新機遇，積極拓展生態建設產業，將生態景觀、田園風光開發、農家樂融為一體培育成新型產業，有效拓寬了農民增收的新渠道。我鎮張村神嶺生態園就是新型產業發展的一個好模式。神嶺生態園成立于2010年10月，位于兩渡鎮張村神嶺山，毗鄰108國道，生態園以綠色核桃產業為依托，以生態觀光旅游為特色，投資900萬元，種植了側柏、國槐1500余畝、大豆1000余畝、月季花4萬余苗、核桃樹2000株、柿子樹100株，開發了天星娛樂廣場、天星閣、怡心亭、尋芳谷等景點。生態園致力于打造“回歸自然，生態和諧”的品牌形象，創建了“神嶺綠色核桃”品牌，打造了兩渡鎮核桃經濟林種植示范村。創立了以“農家肥、原生態、現采摘”為特色的“神嶺綠色核桃品牌”采摘園，核桃經濟收入實現連年增長，套種大豆產量3萬多斤，月季花銷售收入達50萬元，解決農民就業70余人。目前，又實施了以“二十四孝道德教育基地”為中心的配套項目，包括二十四孝道德教育雕刻、文昌宮，以及釣魚、瀑布觀景和農家樂餐飲等設施。