第一篇：新屯鎮村級公益事業建設一事一議財政獎補資金管理辦法(精)

新屯鎮村級公益事業建設一事一議財政獎補 資金管理辦法 第一章 總則

第一條 為規范和加強村級公益事業建設一事一議財 政獎補資金(以下簡稱一事一議財政獎補資金 的管理,根據 《國務院農村綜合改革工作小組、財政部、農業部關于開展 村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作的通知》(國農 改(20082號、《國務院農村綜合改革工作小組、財政部、農 業部關于擴大村級公益事業建設一事一議財政獎補方試點工 作的通知》(國農改〔 2010〕 3號、《財政部關于村級公益事 業建設一事一議中央財政獎補事項的通知》(財預〔 2010〕 5號、《貴州省人民政府辦公廳關于轉發省農業廳貴州省村民 一 事 一 議 籌 資 籌 勞 管 理 實 施 辦 法 的 通 知 》(黔 府 辦 發(2008122號 等支件精神,結合我鎮實際,制定本辦法。第二條 本辦法適用于管理和使用一事一議財政獎補 資金的財政部門(鎮財政所、村級公益事業財政獎補建設項 目管理部門(鎮綜改辦和項目建設單位。

本辦法所稱項目建設單位是指具體組織實施一事一議財 政獎補項目的村民委員會或通過招標、議標方式選擇的項目 施工單位。

第三條 本辦法所稱一事一議財政獎補資金是指各級 財政預算安排以及社會捐贈等專項用于村級公益事業建設的

資金。一事一議財政獎補資金的主要使用范圍是:以村民一 事一議籌勞為基礎,目前其它支農資金沒有覆蓋的村內戶外 水渠(灌溉區支渠以下的斗渠、毛渠、堰塘、橋涵、小型提 灌或排灌站等小型水利設施,道路(行政村到自然村或居民點 和環衛設施、支體活動場所以及村容村貌改造等村級公益事 業建設。

第四條 一事一議財政獎補資金管理的基本原則是 :(一 分級管理、分級負責原則。一事一議財政獎補資金 按資金渠道和管理階段,實行分級管理,分級負責。

(二 專款專用原則。一事一議財政獎補資金必須按規定 用于經鎮一事一議建設領導小組批準的村級公益事業建設項 目,不得截留、擠占和挪用。財政預算安排的一事一議財政 獎補資金,按規定由鎮財政所專人專賬管理。

(三 講求效益原則。一事一議財政獎補資金的籌集、使 用和管理,必須厲行節約,降低成本,防止浪費,對一事一 議財政獎補資金建設項目和區域進行績效考評,提高資金使 用效益。

第五條 一事一議財政獎補資金管理的基本任務是 :貫 徹執行村級公益事業建設的各項規章制度;依法籌集、撥付、使用一事一議財政獎補資金,保證工程項目建設的順利進行;做好一事一議財政獎補資金的預算、預撥、監督、決算、清 算和考核分析工作;加強工程概預(結 算、決算管理,努力降 低工程成本,提高投資效益。

第二章 管理職責

第六條 鎮綜改辦、財政部門和項目建設單位必須按照 國家有關法律、法規合理安排和使用一事一議財政獎補資金。項目村及單位主要負責人對資金使用管理負全面責任,主管 領導負直接領導責任。單位內部有關職能部門要各司其職, 各負其責。

第七條 財政部門對一事一議財政獎補資金管理的主 要職責是 :(一 貫徹執行國家法律、法規、規章制度。

(二 執行上級財政部門一事一議財政獎補資金管理規 定。

(三 代管理村級公益事業建設資金,審核村級公益事業 建設財政獎補資金的支出。

(四 參與村級公益事業建設項目年度投資計劃審核。

(五 組織調度預算內一事一議財政獎補資金,根據項目 建設程序、年度項目建設支出預算、年度投資計劃及工程進 度核撥資金。

(六 審查并確定建設項目的工程概預(結 算及造價。

(七 監督檢查一事一議財政獎補資金的使用與管理,并 對發現問題作出處理。(八 審批村級公益事業建設項目竣工財務決算,辦理資 金清算,參加項目竣工驗收。

第八條 鎮綜改辦對一事一議財政獎補資金管理的 主要職責 :(一 貫徹執行村級公益事業建設法律、法規及一事一議 財政獎補資金管理辦法等規章制度。

(二 匯總、編報年度項目建設支出預算、財務決算,審 批所屬單位年度項目建設財務決算。

(三 依法合理安排資金,及時調度和撥付一事一議財政 獎補資金。

(四 對所屬項目建設的工程概算審核、年度投資計劃安 排(包括年度計劃調整、項目竣工驗收等進行管理。

(五 對項目建設單位的一事一議財政獎補資金使用和管 理情況進行監督撿查,并對發現的重大問題提出意見報同級 財政部門處理。

(六 收集、匯總、報送項目建設資金使用管理信息,編 報建設項目的投資效益分析報告。

(七 督促竣工項目做好竣工驗收前的備項準備工作,及 時編報竣工財務決算。第九條 項目建設單位對一事一議財政獎補資金管理的 主要職責 :

(一 貫徹執行村級公益事業建設規章制度。(二 建立、健全項目建設資金內部控制制度。(三 及時籌集項目建設資金,保證工程用款。(四 編制年度建設支出預算和年度建設財務決算。(五 辦理工程結算,控制費用性支出、合理、有效使用 財政獎補資金。

(六 編制項目的工程概(預 算,組織實施項目籌勞、建 設材料采購、合同簽訂、竣工驗收等工作。

(七 編報獎補資金使用管理信息,編報建設項目的效益 分析報告。(八 做好項目竣工驗收前的備項準備工作, 及時編制竣 工財務決算。, 第十條 鎮財政所和項目建設單位必須按照《中華人民 共和國會計法》的規定,建立健全與一事一議財政獎補資金 管理任務相適應的財務會計機構。配備具有相應業務水平的 專職財會人員并保持相對穩定。鎮綜改辦和項目建設單位的 財務會計機構具體負責一事一議財政獎補資金管理,對資金 的使用全過程實行監督。

鎮財政所要對一事一議財政獎補資金實行專人專賬管 理、分村分項核算,村民委員會要建立健全報賬制度、規范 報賬程序、加強報賬監管。

第三章 資金籌措

第十一條 村級公益事業一事一議資金來源包括 :(一 各級財政預算內安排的一事一議財政獎補資金。

(二 村民通過一事一議方式, 自愿籌集用于村級公益事 業建設的資金。

(三 村集體經濟組織用集體經濟收入投入的資金。(四 社會捐贈。

(五 其它經批準用于村級公益事業建設時資金。第十二條 一事一議財政獎補資金籌措應符合以下要 求:(一 符合國家法律、法規規定,嚴禁亂集資,亂攤派加 重農民負擔。(二 根據批準的項目總投資概算,多渠道、多元化籌集 資金。(三 根據工程建設需要,以最低成本籌集資金。

第四章 預算管理及預算內資金撥付 第十三條 各級財政預算內一事一議獎補資金支出預算 一經審批下達,一般不得調整,確需調整的,必須按原審批 程序報批。

第十四條 中央和省一事一議財政獎補資金原則上實行 先建后補。按照中央、省的有關政策,縣財政預撥部分資金 到我鎮,待驗收合格后辦理清算,多退少補。

第十五條 鎮鎮財政所申請領用預算內一事一議財政 獎補資金,應根據下達的年度村級公益事業建設支出預算, 年度投資計劃及下一級資金需求,向縣財政局或縣綜改部門 提出中請。

項目建設單位申請領用預算內一事一議財政獎補資金或 物資,應根據年度村級公益事業建設支出預算、年度投資計

劃以及工程建設的實際需要,向同級鎮財政所提出申請,項 目建設單位申請領用資金應報送季度(分月 用款計劃。

第十六條 鎮財政所根據項目單位申請,按照村級公益 事業建設程序、村級公益事業建設支出預算、年度投資計劃 和工程建設進度撥款。

第十七條 有下列情形之一的,可以暫緩或停止撥付資 金 :

(一 違反村級公益事業建設程序的。

(二 擅自改變項目建設內容,提高建設標準的。(三 資金未按辦法實行專款專用的。

(四 有重大質量問題,造成經濟損失和社會影響的。(五 財會機構不健全,會計核算不規范的。

(六 未按規定要求報送季度(分月 用款計劃或信息資 料嚴重失真的。第十八條 在年度村級公益事業建設支出預算正式下達 前,為確保村級公益事業建設如期完成,鎮財政所可根據項 目單位提出的申請,預撥一定金額的資金。

第十九條 鎮財政所要開設一事一議財政獎補資金核算 專戶,對上級撥付和本級預算安排的財政資金實行專戶存儲。通過社會捐贈等方式籌措的資金,也應納入同級專戶管理。財政預算內一事一議財政獎補資金產生的存款利息,按照財 政部、省財政廳和縣財政局的有關規定處理。

第五章 資金使用

第二十條 一事一議財政獎補資金支出列入鎮財政對村 級一事一議的補助決算科目,確保專款專用。

第二十一條 一事一議財政獎補資金按照村級公益事業 建設的程序支付,未經批準開工之前,不得支付工程款。第二十二條 項目建設單位的財會部門或委托代理的財 會部門支付一事一議財政獎補資金時,必須符合下列程序 :(一 經辦人審查。經辦人對支付憑證的合法性、手續的 完備性和金額的真實性進行審查。實行工程監理制的項目須 監理項目單位簽字。

(二 有關業務部門審核。經辦人審查無誤后, 送項目建 設單位有關業務部門和財務部門負責人審核。

(三 項目單位領導核準簽字。

第二十三條 凡存在下列情況之一的,財會部門不予支 付一事土議財政獎補資金:(一 違反國家法律、法規和財經紀律的。(二 不符合批準建設內容的。(三 不符合合同條款規定的。

(四 結算手續不完備,支付審批程序不規范的。(五 不合理的負擔和攤派。

第二十四條 工程價款按照建設工程合同規定條款、實 際完成的工作量及工程監理情況結算與支付;設備、材料款按 采購合同規定的條款支付。建設單位與施工、設計、監理或

設備材料供應單位簽訂的合同必須詳盡,應包括金額、支付 條件、結算方式、支付時間等內容。

第二十五條 預付款應在建設工程或設備、材料采購合 同已經簽訂,施工或供貨單位提交經建設單位財務部門認可 的銀行履約保函和保險公司的擔保書后,按照合同規定的條 款支付。合同中應詳細注明預付款的金額。支付方支-抵扣時 間及抵扣方式等項內容。

第二十六條 質量保證金按規定的比例提留,在質量保 證期滿,經有關部門驗收合格后,按合同規定的條款支付。合同應詳細注明質保金的金額(或比例、扣付時間和扣付方 式等項內容。

第六章 報告制度

第二十七條 鎮財政所和項目建設單位應重視和加強建 設項目財務信息管理。建立信息反饋制度、鎮財政所、項目 建設單位應指定專人負責信息收集、匯總工作,及時報送信 息資料。

報送的信息資料主要包括反映資金到位、使用情況的月 報、季報、年報,工程進度報告、項目竣工財務決算、項目 竣工后的投資效益分析報告及其它相關資料等。

第二十八條 項目建設單位上報的各種信息資料要求內 容完整、數字真實準確、報送及時,嚴禁弄虛作假。

第二十九條 建立重大事項報告制度,工程建設過程中

出現下列情況的,項目建設單位應及時報告鎮人民政府和鎮 財政所。(一 重大質量事故。(二 較大金額索賠。

(三 審計發現的重大違紀問題。(四 配套資金嚴重不到位。(五 工期延誤時間較長。(六 其它重大事項。第七章 監督與檢查

第三十條 項目建設單位要按照政務信息公開的要求, 全面公開一事一議財政獎補的政策標準、實施辦法、辦事程 序和服務承諾等事項。一事一議獎補項目要有村民代表實施 項目全程監督和管理,項目的建設規模、建設標準、用工耗 時以及資金和物資的領用、發放、使用及結余等情況,都要 向全體村民公示,得到村民認可。

第三十一條 鎮財政所要加強對一事一議獎補資金的監 督與檢查,及時了解掌握資金到位、使用和工程建設進度情 況、督促建設單位加強資金管理,發現問題及時糾正。第三十二條 監督檢查的重點內容如下 :(一 資金來源是否合法,配套資金是否落實到位。(二 有無截留、擠占和挪用。(三 有無計劃外工程和超標準建設。

(四內部財務管理制度是否健全。(五應上繳的各種款項是否按規定上繳。(六是否建立并堅持重大事項報告制度。第三十三條 鎮財政所和項目建設單位財會人員要認真 履行職責，對各項財務活動實施會計監督。對違反國家規定 使用村級公益事業建設資金的，財會人員應及時提出書面意 見，有關領導仍堅持其決定的，責任由有關領導承擔，財會 人員應繼續向鎮財政所和財政部門反映情況。財會人員明知 資金使用不符合規定，不予制止，又不向有關領導反映的，應承擔責任。第三十四條 對監督檢查發現的問題要及時糾正，分清 責任，嚴肅處理、對截留、擠占和挪用一事一議財政獎補資 金，擅自變更投資計劃和村級公益事業建設支出預算、改變 建設內容、提高建設標準以及因工作失職造成資金損失浪費 的，要追究當事人和有關領導的責任。情節嚴重的，將依法 追究其法律責任。第三十五條 本辦法由鎮人民政府會同財政所負責解釋。

第二篇：新屯鎮村級公益事業建設一事一議財政獎補資金管理辦法

新屯鎮村級公益事業建設一事一議財政獎補

資金管理辦法

第一章 總則

第一條 為規范和加強村級公益事業建設一事一議財政獎補資金(以下簡稱一事一議財政獎補資金)的管理，根據《國務院農村綜合改革工作小組、財政部、農業部關于開展村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作的通知》(國農改(2008)2號)、《國務院農村綜合改革工作小組、財政部、農業部關于擴大村級公益事業建設一事一議財政獎補方試點工作的通知》(國農改〔2010〕3號)、《財政部關于村級公益事業建設一事一議中央財政獎補事項的通知》（財預〔2010〕5號)、《貴州省人民政府辦公廳關于轉發省農業廳貴州省村民一事一議籌資籌勞管理實施辦法的通知》(黔府辦發（2008)122號)等支件精神，結合我鎮實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于管理和使用一事一議財政獎補資金的財政部門(鎮財政所)、村級公益事業財政獎補建設項目管理部門（鎮綜改辦）和項目建設單位。

本辦法所稱項目建設單位是指具體組織實施一事一議財政獎補項目的村民委員會或通過招標、議標方式選擇的項目施工單位。

第三條 本辦法所稱一事一議財政獎補資金是指各級財政預算安排以及社會捐贈等專項用于村級公益事業建設的資金。一事一議財政獎補資金的主要使用范圍是：以村民一事一議籌勞為基礎，目前其它支農資金沒有覆蓋的村內戶外水渠(灌溉區支渠以下的斗渠、毛渠)、堰塘、橋涵、小型提灌或排灌站等小型水利設施，道路(行政村到自然村或居民點)和環衛設施、支體活動場所以及村容村貌改造等村級公益事業建設。

第四條 一事一議財政獎補資金管理的基本原則是:(一)分級管理、分級負責原則。一事一議財政獎補資金按資金渠道和管理階段，實行分級管理，分級負責。

(二)專款專用原則。一事一議財政獎補資金必須按規定用于經鎮一事一議建設領導小組批準的村級公益事業建設項目，不得截留、擠占和挪用。財政預算安排的一事一議財政獎補資金，按規定由鎮財政所專人專賬管理。

(三)講求效益原則。一事一議財政獎補資金的籌集、使用和管理，必須厲行節約，降低成本，防止浪費，對一事一議財政獎補資金建設項目和區域進行績效考評，提高資金使用效益。

第五條 一事一議財政獎補資金管理的基本任務是:貫徹執行村級公益事業建設的各項規章制度;依法籌集、撥付、使用一事一議財政獎補資金，保證工程項目建設的順利進行;做好一事一議財政獎補資金的預算、預撥、監督、決算、清算和考核分析工作;加強工程概預(結)算、決算管理，努力降低工程成本，提高投資效益。

第二章 管理職責

第六條 鎮綜改辦、財政部門和項目建設單位必須按照國家有關法律、法規合理安排和使用一事一議財政獎補資金。項目村及單位主要負責人對資金使用管理負全面責任，主管領導負直接領導責任。單位內部有關職能部門要各司其職，各負其責。

第七條 財政部門對一事一議財政獎補資金管理的主要職責是:(一)貫徹執行國家法律、法規、規章制度。

(二)執行上級財政部門一事一議財政獎補資金管理規定。

(三)代管理村級公益事業建設資金，審核村級公益事業建設財政獎補資金的支出。

(四)參與村級公益事業建設項目投資計劃審核。(五)組織調度預算內一事一議財政獎補資金，根據項目建設程序、項目建設支出預算、投資計劃及工程進度核撥資金。

(六)審查并確定建設項目的工程概預(結)算及造價。(七)監督檢查一事一議財政獎補資金的使用與管理，并對發現問題作出處理。

(八)審批村級公益事業建設項目竣工財務決算，辦理資金清算，參加項目竣工驗收。

第八條 鎮綜改辦對一事一議財政獎補資金管理的主要職責:(一)貫徹執行村級公益事業建設法律、法規及一事一議財政獎補資金管理辦法等規章制度。

(二)匯總、編報項目建設支出預算、財務決算，審批所屬單位項目建設財務決算。

(三)依法合理安排資金，及時調度和撥付一事一議財政獎補資金。

(四)對所屬項目建設的工程概算審核、投資計劃安排(包括計劃調整)、項目竣工驗收等進行管理。

(五)對項目建設單位的一事一議財政獎補資金使用和管理情況進行監督撿查，并對發現的重大問題提出意見報同級財政部門處理。

(六)收集、匯總、報送項目建設資金使用管理信息，編報建設項目的投資效益分析報告。

(七)督促竣工項目做好竣工驗收前的備項準備工作，及時編報竣工財務決算。

第九條 項目建設單位對一事一議財政獎補資金管理的主要職責:(一)貫徹執行村級公益事業建設規章制度。(二)建立、健全項目建設資金內部控制制度。(三)及時籌集項目建設資金，保證工程用款。(四)編制建設支出預算和建設財務決算。(五)辦理工程結算，控制費用性支出、合理、有效使用財政獎補資金。

(六)編制項目的工程概(預)算，組織實施項目籌勞、建設材料采購、合同簽訂、竣工驗收等工作。

(七)編報獎補資金使用管理信息，編報建設項目的效益分析報告。

(八)做好項目竣工驗收前的備項準備工作，及時編制竣工財務決算。，第十條 鎮財政所和項目建設單位必須按照《中華人民共和國會計法》的規定，建立健全與一事一議財政獎補資金管理任務相適應的財務會計機構。配備具有相應業務水平的專職財會人員并保持相對穩定。鎮綜改辦和項目建設單位的財務會計機構具體負責一事一議財政獎補資金管理，對資金的使用全過程實行監督。

鎮財政所要對一事一議財政獎補資金實行專人專賬管理、分村分項核算，村民委員會要建立健全報賬制度、規范報賬程序、加強報賬監管。

第三章 資金籌措

第十一條 村級公益事業一事一議資金來源包括:(一)各級財政預算內安排的一事一議財政獎補資金。(二)村民通過一事一議方式，自愿籌集用于村級公益事業建設的資金。

(三)村集體經濟組織用集體經濟收入投入的資金。(四)社會捐贈。

(五)其它經批準用于村級公益事業建設時資金。第十二條 一事一議財政獎補資金籌措應符合以下要求：

(一)符合國家法律、法規規定，嚴禁亂集資，亂攤派加重農民負擔。

(二)根據批準的項目總投資概算，多渠道、多元化籌集資金。

(三)根據工程建設需要，以最低成本籌集資金。

第四章 預算管理及預算內資金撥付

第十三條 各級財政預算內一事一議獎補資金支出預算一經審批下達，一般不得調整，確需調整的，必須按原審批程序報批。

第十四條 中央和省一事一議財政獎補資金原則上實行先建后補。按照中央、省的有關政策，縣財政預撥部分資金到我鎮，待驗收合格后辦理清算，多退少補。

第十五條 鎮鎮財政所申請領用預算內一事一議財政獎補資金，應根據下達的村級公益事業建設支出預算，投資計劃及下一級資金需求，向縣財政局或縣綜改部門提出中請。

項目建設單位申請領用預算內一事一議財政獎補資金或物資，應根據村級公益事業建設支出預算、投資計劃以及工程建設的實際需要，向同級鎮財政所提出申請，項目建設單位申請領用資金應報送季度(分月)用款計劃。

第十六條 鎮財政所根據項目單位申請，按照村級公益事業建設程序、村級公益事業建設支出預算、投資計劃和工程建設進度撥款。

第十七條 有下列情形之一的，可以暫緩或停止撥付資金:(一)違反村級公益事業建設程序的。

（二)擅自改變項目建設內容，提高建設標準的。(三)資金未按辦法實行專款專用的。

(四)有重大質量問題，造成經濟損失和社會影響的。(五)財會機構不健全，會計核算不規范的。

(六)未按規定要求報送季度(分月)用款計劃或信息資料嚴重失真的。

第十八條 在村級公益事業建設支出預算正式下達前，為確保村級公益事業建設如期完成，鎮財政所可根據項目單位提出的申請，預撥一定金額的資金。

第十九條 鎮財政所要開設一事一議財政獎補資金核算專戶，對上級撥付和本級預算安排的財政資金實行專戶存儲。通過社會捐贈等方式籌措的資金，也應納入同級專戶管理。財政預算內一事一議財政獎補資金產生的存款利息，按照財政部、省財政廳和縣財政局的有關規定處理。

第五章 資金使用

第二十條 一事一議財政獎補資金支出列入鎮財政對村級一事一議的補助決算科目，確保專款專用。

第二十一條 一事一議財政獎補資金按照村級公益事業建設的程序支付，未經批準開工之前，不得支付工程款。

第二十二條 項目建設單位的財會部門或委托代理的財會部門支付一事一議財政獎補資金時，必須符合下列程序:(一)經辦人審查。經辦人對支付憑證的合法性、手續的完備性和金額的真實性進行審查。實行工程監理制的項目須監理項目單位簽字。

(二)有關業務部門審核。經辦人審查無誤后，送項目建設單位有關業務部門和財務部門負責人審核。

(三)項目單位領導核準簽字。

第二十三條 凡存在下列情況之一的，財會部門不予支付一事土議財政獎補資金：

(一)違反國家法律、法規和財經紀律的。(二)不符合批準建設內容的。(三)不符合合同條款規定的。

(四)結算手續不完備，支付審批程序不規范的。(五)不合理的負擔和攤派。

第二十四條 工程價款按照建設工程合同規定條款、實際完成的工作量及工程監理情況結算與支付;設備、材料款按采購合同規定的條款支付。建設單位與施工、設計、監理或設備材料供應單位簽訂的合同必須詳盡，應包括金額、支付條件、結算方式、支付時間等內容。

第二十五條 預付款應在建設工程或設備、材料采購合同已經簽訂，施工或供貨單位提交經建設單位財務部門認可的銀行履約保函和保險公司的擔保書后，按照合同規定的條款支付。合同中應詳細注明預付款的金額。支付方支-抵扣時間及抵扣方式等項內容。

第二十六條 質量保證金按規定的比例提留，在質量保證期滿，經有關部門驗收合格后，按合同規定的條款支付。合同應詳細注明質保金的金額(或比例)、扣付時間和扣付方式等項內容。

第六章 報告制度

第二十七條 鎮財政所和項目建設單位應重視和加強建設項目財務信息管理。建立信息反饋制度、鎮財政所、項目建設單位應指定專人負責信息收集、匯總工作，及時報送信息資料。

報送的信息資料主要包括反映資金到位、使用情況的月報、季報、年報，工程進度報告、項目竣工財務決算、項目竣工后的投資效益分析報告及其它相關資料等。

第二十八條 項目建設單位上報的各種信息資料要求內容完整、數字真實準確、報送及時，嚴禁弄虛作假。

第二十九條 建立重大事項報告制度，工程建設過程中出現下列情況的，項目建設單位應及時報告鎮人民政府和鎮財政所。

(一)重大質量事故。(二)較大金額索賠。

(三)審計發現的重大違紀問題。(四)配套資金嚴重不到位。(五)工期延誤時間較長。(六)其它重大事項。

第七章 監督與檢查

第三十條 項目建設單位要按照政務信息公開的要求，全面公開一事一議財政獎補的政策標準、實施辦法、辦事程序和服務承諾等事項。一事一議獎補項目要有村民代表實施項目全程監督和管理，項目的建設規模、建設標準、用工耗時以及資金和物資的領用、發放、使用及結余等情況，都要向全體村民公示，得到村民認可。

第三十一條 鎮財政所要加強對一事一議獎補資金的監督與檢查，及時了解掌握資金到位、使用和工程建設進度情況、督促建設單位加強資金管理，發現問題及時糾正。

第三十二條 監督檢查的重點內容如下:(一)資金來源是否合法，配套資金是否落實到位。(二)有無截留、擠占和挪用。(三)有無計劃外工程和超標準建設。(四)內部財務管理制度是否健全。(五)應上繳的各種款項是否按規定上繳。(六)是否建立并堅持重大事項報告制度。

第三十三條 鎮財政所和項目建設單位財會人員要認真履行職責，對各項財務活動實施會計監督。對違反國家規定使用村級公益事業建設資金的，財會人員應及時提出書面意見，有關領導仍堅持其決定的，責任由有關領導承擔，財會人員應繼續向鎮財政所和財政部門反映情況。財會人員明知資金使用不符合規定，不予制止，又不向有關領導反映的，應承擔責任。

第三十四條 對監督檢查發現的問題要及時糾正，分清責任，嚴肅處理、對截留、擠占和挪用一事一議財政獎補資金，擅自變更投資計劃和村級公益事業建設支出預算、改變建設內容、提高建設標準以及因工作失職造成資金損失浪費的，要追究當事人和有關領導的責任。情節嚴重的，將依法追究其法律責任。

第三十五條 本辦法由鎮人民政府會同財政所負責解釋。

第三篇：村級公益事業建設一事一議財政獎補資金管理辦法

村級公益事業建設一事一議財政獎補資金管理辦法

第一條 為全面貫徹落實村級公益事業建設一事一議財政獎補（以下簡稱一事一議財政獎補）政策，進一步規范一事一議財政獎補資金管理，提高資金使用效益，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱一事一議財政獎補資金，是指中央和地方各級財政安排專項用于村級公益事業建設一事一議財政獎補項目的資金。

第三條 一事一議財政獎補資金應按照以下原則進行使用和管理：

（一）民辦公助，適當獎補。一事一議財政獎補堅持以農民民主議事為前提，以農民自愿籌資籌勞為基礎，嚴格禁止變相加重農民負擔。政府通過民辦公助的方式，對符合規定的村級公益事業建設項目給予適當獎補。

（二）分清責任，明確范圍。對農民通過一事一議籌資籌勞開展的村內道路、農田水利、村容村貌改造以及村民通過民主程序議定需要興辦且符合本省（含自治區、直轄市、計劃單列市，新疆生產建設兵團及黑龍江省、廣東省中央直屬墾區，下同）有關規定的其他公益事業建設項目，國家按規定給予獎補；跨村以及村以上范圍的公益事業建設項目繼續通過現有專項資金渠道解決，不得列入一事一議財政獎補范圍；農民房前屋后的修路、建廁、打井、植樹等投資投勞由農民自己負責。

（三）嚴格管理，專款專用。一事一議財政獎補資金專項用于對農民通過一事一議籌資籌勞開展的村級公益事業建設項目的補助。任何單位或個人不得截留、挪用一事一議財政獎補資金，不得用于村辦公場所建設、彌補村辦公經費、村干部報酬等超出財政獎補范圍的其他支出。

（四）直接受益，注重實效。堅持辦實事，重實效，以社會效益為目標，重點支持農民需求最迫切、反映最強烈、利益最直接的村級公益事業建設項目。

第四條 一事一議財政獎補資金使用實行分級管理。省以下各級財政部門的管理職責，由省級財政部門研究確定。

第五條 財政部負責制定一事一議財政獎補資金管理政策，對省級財政部門分配、下達中央財政獎補資金，組織實施對地方各級財政部門管理和使用財政獎補資金的目標考核和監督檢查。

第六條 省級財政部門負責制定本省一事一議財政獎補資金管理政策，對省以下財政部門分配、下達財政獎補資金，組織實施對下級財政部門管理和使用財政獎補資金的目標考核和監督檢查。

第七條 省以下財政部門依據中央和省級財政部門規定，管理和使用上級財政部門下達的以及本級預算安排的一事一議財政獎補資金。

第八條 中央財政在年初預算中安排一定資金用于支持地方一事一議財政獎補工作，并根據中央財力狀況適度增長。

第九條 地方各級財政部門應按照本地區有關規定，將本級財政負責安排的一事一議財政獎補資金列入預算，逐步增加資金規模。

本級財政安排的獎補資金，應與上級財政部門下達的獎補資金一并用于一事一議財政獎補項目。

第十條 中央一事一議財政獎補資金主要依據農業人口、地方財政困難程度等因素分配，并考慮對各省一事一議財政獎補工作開展情況的工作考核和監督檢查結果。

第十一條 省、市、縣級財政部門對下分配一事一議獎補資金時，應結合本地區實際情況，綜合考慮農業人口、地方財政困難程度等因素，并考慮對下級一事一議財政獎補工作開展情況的工作考核和監督檢查結果。

第十二條 村級公益事業建設一事一議財政獎補資金支出在“對村級一事一議的補助”科目中反映。地方財政部門可按照“渠道不亂、權限不變、優勢互補、各記其功”的原則，將一事一議財政獎補資金和其他財政專項支農資金捆綁使用，放大強農惠農政策效用，但不得將其他專項資金列入“對村級一事一議的補助”科目。

第十三條 一事一議財政獎補資金在縣、鄉兩級實行項目制管理。縣級財政部門或鄉鎮財政所在安排一事一議財政獎補資金時，必須分解落實到每一個具體項目。

一事一議財政獎補項目開展應堅持規劃先行、先議后籌、先籌后補的原則，按照村民議定、村級申報、鄉鎮初審、縣級審批、省級備案的流程自下而上進行。

縣級財政部門或鄉鎮財政所應建立項目庫，建設項目優先從項目庫中選取。一事一議財政獎補項目應實行項目預決算、考核驗收、績效評價等制度，提高資金使用效益和資金的安全性、有效性。

第十四條

一事一議財政獎補項目推行報賬制。一事一議財政獎補項目原則上實行鄉鎮報賬制，有條件的地方可以實行縣級報賬制。只有在村民籌資、村集體投入、社會捐贈資金到賬，具備項目開工條件后，才能由村級提出申請，由縣級財政部門或鄉鎮財政所按工程進度撥付資金，在項目竣工驗收合格后辦理清算，多退少補。

第十五條 一事一議財政獎補資金和項目應實行公示制度。縣鄉財政和農村綜合改革部門應當按照政府信息公開的要求，全面公開一事一議財政獎補的政策標準、實施辦法、辦事程序和服務承諾，并督促村委會依據村務公開的有關規定公示有關情況。

一事一議財政獎補項目應當接受村民代表的全程監督。已建成的一事一議財政獎補項目，對村民籌資籌勞資金、財政獎補資金使用明細等應張榜公示，自覺接受群眾監督。

第十六條

各級財政和農村綜合改革部門應建立激勵約束機制，對轄區內一事一議財政獎補工作開展情況進行工作考核，并將考核結果作為下一對下分配財政獎補資金的參考因素之一。

工作考核內容主要包括組織保障、資金安排、項目規劃、制度建設、監管系統建設、政策落實等方面。工作考核辦法另行制定。

第十七條 省級財政和農村綜合改革部門每年應選擇部分地區或項目，對一事一議財政獎補資金使用效益進行績效評價，運用科學合理的評價指標、評價標準和評價方法，對資金支出的經濟效益、社會效果等進行客觀公正的評價。每年3月1日前應將上一績效評價結果和本績效目標報告財政部。

第十八條 財政部對各省管理和使用一事一議財政獎補資金情況的監督檢查工作，原則上每年進行一次。

省級財政部門對省以下各級財政部門管理和使用一事一議財政獎補資金情況的監督檢查工作原則上每年至少進行一次，監督檢查結果應及時報告財政部。

第十九條 鄉鎮財政所應當充分發揮財政職能作用，加強對一事一議財政獎補項目申報、審核、實施、驗收、資金撥付等環節的監督檢查。

縣級財政部門應認真做好與鄉鎮財政之間的信息溝通傳遞工作，把上級財政部門（包括本級財政部門）下發的有關政策、資金和項目管理制度、項目計劃批復等及時下發、抄送鄉鎮財政，確保其有效開展監管工作。

第二十條 各級財政部門應當探索建立財政國庫機構、商業銀行與一事一議財政獎補信息監管系統聯動機制，對一事一議財政獎補資金進行動態監管。

第二十一條 對一事一議財政獎補資金管理和使用中存在的違法行為，依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等有關規定追究法律責任。

第二十二條 本辦法自發布之日起施行。

江西省村級公益事業建設一事一議財政獎補工作流程圖 提出議事申請

召開項目自村或受益人村民會議或代表大會

上報項目申請 審核申請項目

建立項目庫、審批建設項目 項目公示、籌資

項目實施 項目竣工驗收

工程決算

申請財政獎補資金

匯總項目資料

年初可由村委會或1/10以上村民或1/5以上村民代表聯名提出一事一議項目申請。

對一事一議的可行性和必要性進行討論和表決，推選建設項目理事會。

村委會向鄉鎮政府報送村民大會討論通過的一事一議項目申請。

鄉鎮政府組織村賬鄉代理機構審核上報的一事一議項目申請，并報送縣綜改辦、減負辦。

縣綜改辦根據鄉鎮政府報送一事一議的項目申請建立項目庫，并進行遴選后予以審批。

村委會根據縣綜改辦項目批復進行公示、籌資，開具籌資收據，并全額繳存一事一議籌帳戶。

村委會或理事會負責進行工程發包、簽訂施工合同、組織項目實施。鄉鎮初驗后，縣綜改辦根據上報的項目驗收申請，組織相關單位逐項目實地驗收。

驗收合格后，村委會或理事會及時進行工程決算，并向全體村民張榜公布。村委會提供驗收合格項目相關資料，經鄉鎮匯總后向縣綜改辦報送財政獎補資金申請。

根據縣綜改辦項目批復的獎補額度將財政獎補資金直接支付給項目承建單位或個人。財政所或農綜站進行項目財務會計決算。

縣綜改辦匯總財政獎補項目粢資料，進行資料整理歸檔。

第四篇：村級公益事業建設一事一議財政獎補資金管理辦法

財政部:落實村級公益事業建設一事一議獎補政策

中國政府網 2012-01-02 09:54:28 關于印發《村級公益事業建設一事一議財政獎補資金管理辦法》的通

知

財預[2011]561號

農業部，各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局），新疆生產建設兵團財務局：

為全面貫徹落實村級公益事業建設一事一議財政獎補政策，規范村級公益事業建設一事一議財政獎補資金管理，切實提高資金使用效益，根據國務院農村綜合改革工作小組、財政部、農業部《關于開展村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作的通知》（國農改[2008]2號）、《關于擴大村級公益事業建設一事一議財政獎補試點的通知》（國農改[2009]3號）、《關于認真做好2010年擴大村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作的通知》（國農改[2010]1號）等文件精神，我部制定了《村級公益事業建設一事一議財政獎補資金管理辦法》，現予印發，請認真貫徹執行。

村級公益事業建設一事一議財政獎補政策是黨中央、國務院確定的重大惠民政策，在改善農民生產生活條件、推進社會主義新農村建設、促進農村社會管理創新和基層民主政治建設等方面具有重要意義。各級財政和農村綜合改革部門要高度重視，精心組織，周密部署，穩妥實施，確保將黨中央、國務院對農民群眾的關懷落到實處。

附件：村級公益事業建設一事一議財政獎補資金管理辦法

財政部

二○一一年十二月二十一日

附件：

村級公益事業建設一事一議財政獎補資金管理辦法

第一條 為全面貫徹落實村級公益事業建設一事一議財政獎補（以下簡稱一事一議財政獎補）政策，進一步規范一事一議財政獎補資金管理，提高資金使用效益，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱一事一議財政獎補資金，是指中央和地方各級財政安排專項用于村級公益事業建設一事一議財政獎補項目的資金。

第三條 一事一議財政獎補資金應按照以下原則進行使用和管理：

（一）民辦公助，適當獎補。一事一議財政獎補堅持以農民民主議事為前提，以農民自愿籌資籌勞為基礎，嚴格禁止變相加重農民負擔。政府通過民辦公助的方式，對符合規定的村級公益事業建設項目給予適當獎補。

（二）分清責任，明確范圍。對農民通過一事一議籌資籌勞開展的村內道路、農田水利、村容村貌改造以及村民通過民主程序議定需要興辦且符合本省（含自治區、直轄市、計劃單列市，新疆生產建設兵團及黑龍江省、廣東省中央直屬墾區，下同）有關規定的其他公益事業建設項目，國家按規定給予獎補；跨村以及村以上范圍的公益事業建設項目繼續通過現有專項資金渠道解決，不得列入一事一議財政獎補范圍；農民房前屋后的修路、建廁、打井、植樹等投資投勞由農民自己負責。

（三）嚴格管理，專款專用。一事一議財政獎補資金專項用于對農民通過一事一議籌資籌勞開展的村級公益事業建設項目的補助。任何單位或個人不得截留、挪用一事一議財政獎補資金，不得用于村辦公場所建設、彌補村辦公經費、村干部報酬等超出財政獎補范圍的其他支出。

（四）直接受益，注重實效。堅持辦實事，重實效，以社會效益為目標，重點支持農民需求最迫切、反映最強烈、利益最直接的村級公益事業建設項目。

第四條 一事一議財政獎補資金使用實行分級管理。省以下各級財政部門的管理職責，由省級財政部門研究確定。第五條 財政部負責制定一事一議財政獎補資金管理政策，對省級財政部門分配、下達中央財政獎補資金，組織實施對地方各級財政部門管理和使用財政獎補資金的目標考核和監督檢查。

第六條 省級財政部門負責制定本省一事一議財政獎補資金管理政策，對省以下財政部門分配、下達財政獎補資金，組織實施對下級財政部門管理和使用財政獎補資金的目標考核和監督檢查。

第七條 省以下財政部門依據中央和省級財政部門規定，管理和使用上級財政部門下達的以及本級預算安排的一事一議財政獎補資金。

第八條 中央財政在年初預算中安排一定資金用于支持地方一事一議財政獎補工作，并根據中央財力狀況適度增長。

第九條 地方各級財政部門應按照本地區有關規定，將本級財政負責安排的一事一議財政獎補資金列入預算，逐步增加資金規模。

本級財政安排的獎補資金，應與上級財政部門下達的獎補資金一并用于一事一議財政獎補項目。

第十條 中央一事一議財政獎補資金主要依據農業人口、地方財政困難程度等因素分配，并考慮對各省一事一議財政獎補工作開展情況的工作考核和監督檢查結果。第十一條 省、市、縣級財政部門對下分配一事一議獎補資金時，應結合本地區實際情況，綜合考慮農業人口、地方財政困難程度等因素，并考慮對下級一事一議財政獎補工作開展情況的工作考核和監督檢查結果。

第十二條 村級公益事業建設一事一議財政獎補資金支出在“對村級一事一議的補助”科目中反映。地方財政部門可按照“渠道不亂、權限不變、優勢互補、各記其功”的原則，將一事一議財政獎補資金和其他財政專項支農資金捆綁使用，放大強農惠農政策效用，但不得將其他專項資金列入“對村級一事一議的補助”科目。

第十三條 一事一議財政獎補資金在縣、鄉兩級實行項目制管理。縣級財政部門或鄉鎮財政所在安排一事一議財政獎補資金時，必須分解落實到每一個具體項目。

一事一議財政獎補項目開展應堅持規劃先行、先議后籌、先籌后補的原則，按照村民議定、村級申報、鄉鎮初審、縣級審批、省級備案的流程自下而上進行。

縣級財政部門或鄉鎮財政所應建立項目庫，建設項目優先從項目庫中選取。一事一議財政獎補項目應實行項目預決算、考核驗收、績效評價等制度，提高資金使用效益和資金的安全性、有效性。第十四條 一事一議財政獎補項目推行報賬制。一事一議財政獎補項目原則上實行鄉鎮報賬制，有條件的地方可以實行縣級報賬制。只有在村民籌資、村集體投入、社會捐贈資金到賬，具備項目開工條件后，才能由村級提出申請，由縣級財政部門或鄉鎮財政所按工程進度撥付資金，在項目竣工驗收合格后辦理清算，多退少補。

第十五條 一事一議財政獎補資金和項目應實行公示制度。縣鄉財政和農村綜合改革部門應當按照政府信息公開的要求，全面公開一事一議財政獎補的政策標準、實施辦法、辦事程序和服務承諾，并督促村委會依據村務公開的有關規定公示有關情況。

一事一議財政獎補項目應當接受村民代表的全程監督。已建成的一事一議財政獎補項目，對村民籌資籌勞資金、財政獎補資金使用明細等應張榜公示，自覺接受群眾監督。

第十六條 各級財政和農村綜合改革部門應建立激勵約束機制，對轄區內一事一議財政獎補工作開展情況進行工作考核，并將考核結果作為下一對下分配財政獎補資金的參考因素之一。

工作考核內容主要包括組織保障、資金安排、項目規劃、制度建設、監管系統建設、政策落實等方面。工作考核辦法另行制定。

第十七條 省級財政和農村綜合改革部門每年應選擇部分地區或項目，對一事一議財政獎補資金使用效益進行績效評價，運用科學合理的評價指標、評價標準和評價方法，對資金支出的經濟效益、社會效果等進行客觀公正的評價。每年3月1日前應將上一績效評價結果和本績效目標報告財政部。

第十八條 財政部對各省管理和使用一事一議財政獎補資金情況的監督檢查工作，原則上每年進行一次。

省級財政部門對省以下各級財政部門管理和使用一事一議財政獎補資金情況的監督檢查工作原則上每年至少進行一次，監督檢查結果應及時報告財政部。

第十九條 鄉鎮財政所應當充分發揮財政職能作用，加強對一事一議財政獎補項目申報、審核、實施、驗收、資金撥付等環節的監督檢查。

縣級財政部門應認真做好與鄉鎮財政之間的信息溝通傳遞工作，把上級財政部門（包括本級財政部門）下發的有關政策、資金和項目管理制度、項目計劃批復等及時下發、抄送鄉鎮財政，確保其有效開展監管工作。

第二十條 各級財政部門應當探索建立財政國庫機構、商業銀行與一事一議財政獎補信息監管系統聯動機制，對一事一議財政獎補資金進行動態監管。第二十一條 對一事一議財政獎補資金管理和使用中存在的違法行為，依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等有關規定追究法律責任。

第二十二條 各省級財政部門或農村綜合改革部門應依據本辦法，結合當地實際，制定具體管理辦法，并報財政部備案。

第二十三條 本辦法自2012年1月1日起施行。2009年1月19日發布的《財政部關于村級公益事業一事一議中央財政獎補事項的通知》（財預[2009]5號）同時廢止。

第五篇：一事一議財政獎補資金管理辦法

甘肅省村級公益事業建設一事一議財政獎補項目

資金報帳管理辦法（暫行）

第一章 總則

第一條為加強對村級公益事業建設一事一議財政獎補項目的資金管理與監督，提高資金使用效益，促進我省村級公益事業健康有序發展，根據有關法律法規，制定本辦法。

第二條村級公益事業建設一事一議財政獎補資金（以下簡稱財政獎補資金）實行縣級報帳制。財政獎補資金包括中央、省級、市（州）、縣（市、區）財政及鄉鎮財政預算安排用于村級公益事業建設一事一議財政獎補的所有資金。

第三條村民籌資、以資代勞、村集體投入、社會捐助等渠道籌集的項目建設資金（以下簡稱村級籌集資金）實行鄉級報帳制。

第二章 帳戶管理

第四條縣級財政部門設立財政獎補資金專戶，并實行專戶儲存、專帳管理、按項目核算、封閉運行。村級會計委托代理機構（鄉鎮財政所或農業經管部門）按照 “村財鄉管”的相關規定，對村級籌集資金實行專帳管理、以村為單位按項目核算。

第五條縣級財政獎補資金專戶報帳實行轉帳結算制度，嚴禁現金結算。

第六條縣級財政獎補資金專戶產生的利息收入，按照《甘肅省政府非稅收入管理條例》定期繳入國庫，繼續用于一事一議財政獎補項目建設。

第三章 報帳程序

第七條實行村民自建的項目，村民委員會作為報帳人；實行工程承包的項目，經村民委員會同意后，施工單位作為報帳人。

第八條項目實施單位先使用村級籌集資金后，再按照有關程序向縣級財政部門申請預撥資金或報帳。

第九條村級籌集資金報帳時，報帳人提出申請，經村民理財小組、村民委員會、鄉鎮人民政府審核同意后，憑報帳人提供的原始憑證、發票辦理報帳。

第十條財政獎補資金報賬實行先預撥部分資金，待項目完工驗收后再一次報賬的形式，第一次預撥資金不得超過項目財政獎補資金總額的50%。對財政獎補資金數額少、建設工期短的項目，可實行一次性報賬。

第十一條財政獎補項目開工后，由報賬人填寫《甘肅省村級公益事業建設一事一議財政獎補項目資金預撥審批表》（附表

1），經村民理財小組、村民委員會、鄉鎮人民政府、縣級財政部門審核同意后，向報賬人帳戶預撥資金。

第十二條財政獎補項目完工通過縣級驗收后，由報賬人填寫《甘肅省村級公益事業建設一事一議財政獎補項目資金報賬審批表》（附表2），由村民理財小組、村民委員會、鄉鎮人民政府審核簽字后，連同原始憑證、發票等相關資料向縣級財政部門申請報帳，經審核同意后，將財政獎補資金直接撥付到報賬人帳戶。根據項目建設實際情況需扣留質量保證金的，不得超過該項目財政獎補資金的10%，質量保證金的撥付按照合同約定執行。

第十三條以下情況，財政部門不予報帳或撥付資金：

（一）未提供有效報帳文件和憑證的；

（二）資金使用超出規定范圍的；

（三）違反國家有關法律、法規和規章的。

第四章 資料審核

第十四條縣級財政部門在報帳時，必須嚴格審核各類報賬資料。鄉鎮人民政府對報帳資料的真實性、合法性、有效性負責，嚴禁白條入帳。

第十五條財政獎補資金必須專項用于已批準實施的項目，實行工程承包的項目主要用于支付工程款，由村民自建的項目主要用于購買原材料。

第十六條財政獎補資金報帳時必須提供：報賬申請審批表、原始憑證、發票、項目預決算表、項目驗收表、村級籌集資金使用情況等相關資料。實行工程承包的項目，需提供項目施工合同

或協議，項目投資中含有整合資金的，還要提交整合資金的使用說明。

第十七條財政獎補資金報賬的所有支出票據必須由村民理財小組和村集體經濟組織法定代表人的審核簽字。

第五章 會計核算

第十八條縣級財政部門必須嚴格按照《中華人民共和國會計法》等法規制度，對一事一議財政獎補資金加強日常的財務管理和會計核算。

第十九條村級籌集資金按照《村集體經濟組織會計制度》和“村財鄉管”的有關規定進行核算；村民籌勞憑花民冊記入村級帳務；財政獎補金按照國庫集中支付會計核算有關規定，憑報帳票據復印件記入村級帳務，全面反映項目資金收支情況。

第六章 監督檢查

第二十條各項目組織實施單位要建立健全監督檢查機制，共同做好財政獎補資金的報帳工作。各市（州）財政部門要加強對縣級報帳工作的指導、檢查，及時發現和解決存在的問題。

第二十一條財政部門和實施單位要自覺接受監察、審計等部門對財政獎補項目資金的監督檢查。

第二十二條對報帳工作中出現的違規違紀行為，除責令改

正、收繳已撥付的財政獎補資金外，要依照有關法律法規，給予嚴肅處理并追究相關人員責任。

第七章 附則

第二十三條各縣(區)可根據本辦法，結合本地實際，制定實施細則，并報省財政廳備案。

第二十四條本辦法由省財政廳負責解釋。

第二十五條本辦法自2011年1月1日起開始執行。