第一篇：試論環(huán)境影響評價(jià)審批是否是餐飲服務(wù)許可的前置條件

試論環(huán)境影響評價(jià)審批是否是餐飲服務(wù)許可的前置條件

[論文摘要]我國實(shí)行環(huán)境影響評價(jià)制度。雖然有關(guān)餐飲服務(wù)食品安全的專門法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章沒有環(huán)境影響評價(jià)方面的明確要求，目前工商部門也未將餐飲業(yè)的環(huán)境影響評價(jià)審批作為工商登記的前置條件，但是，有關(guān)環(huán)境保護(hù)方面的法律、法規(guī)和規(guī)章已對餐飲業(yè)的環(huán)境影響評價(jià)審批進(jìn)行了規(guī)定。這些規(guī)定一經(jīng)公布生效，即具有普遍約束力，有關(guān)單位和個(gè)人都應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行。文章通過分析認(rèn)為，環(huán)境影響評價(jià)審批是餐飲服務(wù)許可的前置條件，餐飲服務(wù)許可機(jī)關(guān)對此應(yīng)當(dāng)切實(shí)加以執(zhí)行。

[論文關(guān)鍵詞]環(huán)境影響評價(jià) 餐飲服務(wù) 許可 條件

2010年5月6日，國家食品藥品監(jiān)管局印發(fā)的《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管執(zhí)法文書規(guī)范》對餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管工作中的各種執(zhí)法文書進(jìn)行了規(guī)定，其中所附文書樣式中的第一個(gè)文書即為《餐飲服務(wù)許可申請書》。該申請書所附申報(bào)資料第8項(xiàng)明確載明“環(huán)境保護(hù)行政主管部門的審查意見或情況說明”。對此，有人認(rèn)為，這只是申報(bào)資料中的一個(gè)記錄項(xiàng)，并非餐飲服務(wù)許可的條件項(xiàng)，環(huán)境影響評價(jià)（以下除有關(guān)規(guī)定名稱外，簡稱環(huán)評）審批并非餐飲服務(wù)許可的前置條件。其理由主要有：設(shè)定餐飲服務(wù)許可的是《食品安全法》，《食品安全法》及其實(shí)施條例均無環(huán)評方面的要求；《餐飲服務(wù)許可管理辦法》中也沒有環(huán)評要求，只是在第十條第七項(xiàng)作了“國家食品藥品監(jiān)督管理局或者省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理部門規(guī)定的其他材料”的兜底性規(guī)定；唯一與環(huán)評有關(guān)的是《餐飲服務(wù)許可申請書》所附申報(bào)資料的第8項(xiàng)標(biāo)注，將環(huán)評作為餐飲服務(wù)許可的前置條件缺乏依據(jù)；目前在工商部門尚未明確環(huán)評是否作為工商登記的前置條件之前，食品藥品監(jiān)管部門若把該資料記錄項(xiàng)僵化地設(shè)定為許可條件，有越權(quán)之嫌。關(guān)于環(huán)評審批是否餐飲服務(wù)許可的前置條件這一問題，各地存有不同態(tài)度，因此在實(shí)際操作上也不一致。對此，筆者認(rèn)為環(huán)評審批是餐飲服務(wù)許可的前置條件。原因在于：

一、餐飲場所一直都被納入建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評管理

（一）國務(wù)院于1998年11月18日頒布的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第六條規(guī)定，國家實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評制度。《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第七條和《環(huán)境影響評價(jià)法》第十六條中均規(guī)定，國家根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境的影響程度，對建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評實(shí)行分類管理。建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評分類管理名錄，由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定并公布。

（二）為貫徹執(zhí)行《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》，1999年4月19日，原國家環(huán)境保護(hù)總局發(fā)布了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類管理名錄》（國家環(huán)境保護(hù)總局令第14號(hào)，2008年10月1日廢止）；為實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評分類管理，根據(jù)《環(huán)境影響評價(jià)法》第十六條的規(guī)定，2008年9月2日，國家環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)分類管理名錄》（2008年10月1日起施行）。這兩項(xiàng)目錄均將餐飲場所納入了建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評管理。并且，2009年11月24日，環(huán)境保護(hù)

部在《關(guān)于公民租賃住宅樓開辦個(gè)體餐館應(yīng)當(dāng)執(zhí)行環(huán)評制度的復(fù)函》（環(huán)辦函〔2009〕1220號(hào)）中明確，公民個(gè)人租賃住宅樓開辦個(gè)體餐館也應(yīng)執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評制度。關(guān)于這一解釋，有人提出，2006年10月17日，國務(wù)院法制辦在《關(guān)于環(huán)保評價(jià)許可是否頒發(fā)個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照前置條件問題的復(fù)函》（國法秘函〔2006〕403號(hào)）中有著不同的解釋，即認(rèn)為“公民個(gè)人租賃住宅樓開辦個(gè)體餐館的，不屬于環(huán)境影響評價(jià)法第十六條第三款關(guān)于《建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)分類管理名錄》規(guī)定中的‘建設(shè)項(xiàng)目’，因此不需要在工商注冊登記前辦理環(huán)評審批手續(xù)。”如何認(rèn)識(shí)這兩個(gè)解釋，筆者認(rèn)為，根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第七條和《環(huán)境影響評價(jià)法》第十六條的規(guī)定，既然法律授權(quán)由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定并公布建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評分類管理名錄，那么，在建設(shè)項(xiàng)目的分類認(rèn)定這一問題上，環(huán)境保護(hù)部的解釋才屬于有權(quán)解釋，國務(wù)院法制辦無權(quán)對其進(jìn)行解釋。

（三）2010年1月13日，環(huán)境保護(hù)部公布了國家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)《飲食業(yè)環(huán)境保護(hù)技術(shù)規(guī)范》（HJ554-2010），對飲食業(yè)單位的選址、總平面布置、總體要求、油煙凈化與排放要求、排水與隔油要求、噪聲及振動(dòng)控制要求、固體廢物控制要求等予以了明確。

二、餐飲服務(wù)許可工作中應(yīng)當(dāng)執(zhí)行環(huán)境保護(hù)有關(guān)規(guī)定

（一）我國《大氣污染防治法》第十一條規(guī)定：“新建、擴(kuò)建、改建向大氣排放污染物的項(xiàng)目，必須遵守國家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理的規(guī)定……建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)或者使用之前，其大氣污染防治設(shè)施必須經(jīng)過環(huán)境保護(hù)行政主管部門驗(yàn)收，達(dá)不到國家有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定的要求的建設(shè)項(xiàng)目，不得投入生產(chǎn)或者使用。”；第四十四條規(guī)定：“城市飲食服務(wù)業(yè)的經(jīng)營者，必須采取措施，防治油煙對附近居民的居住環(huán)境造成污染。”因此，餐飲服務(wù)許可申請人欲作餐飲場所的項(xiàng)目應(yīng)經(jīng)環(huán)保部門驗(yàn)收并達(dá)到國家環(huán)保有關(guān)要求，否則，該場所不應(yīng)作為餐飲場所使用。

（二）我國《物權(quán)法》第七十七條規(guī)定：“業(yè)主不得違反法律、法規(guī)以及管理規(guī)約，將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房。業(yè)主將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房的，除遵守法律、法規(guī)以及管理規(guī)約外，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主同意。”之所如此規(guī)定，因?yàn)閷⒆≌淖優(yōu)榻?jīng)營性用房是社會(huì)關(guān)心的熱點(diǎn)問題之一，容易造成對居住環(huán)境的破壞，影響其他業(yè)主的正常生活，容易引發(fā)鄰里糾紛和公眾對政府部門的投訴。因此，餐飲服務(wù)許可申請人不得違反法律、法規(guī)以及管理規(guī)約，將住宅作為餐飲服務(wù)用房。如果法律、法規(guī)和管理規(guī)約允許將住宅改變?yōu)椴惋嫹?wù)用房的，還須經(jīng)過有利害關(guān)系的業(yè)主同意。

（三）我國很多省市也制定了有關(guān)地方性法規(guī)和規(guī)章。以江蘇省為例，《江蘇省環(huán)境噪聲污染防治條例》第十一條、第十二條中規(guī)定，新建、改建或者擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目，可能產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)評；將住宅改變?yōu)椴惋嫛蕵返壬虡I(yè)用房的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有利害關(guān)系的業(yè)主全體同意。《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》第五十條中規(guī)定，業(yè)主不得違反法律、法規(guī)以及管理規(guī)約，擅自將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房；確需改變的，應(yīng)當(dāng)滿足建筑安全、居住環(huán)境、景觀、交通、鄰里等方面的要求，征得利害關(guān)系人同意，報(bào)經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準(zhǔn)，到房屋產(chǎn)權(quán)登記機(jī)關(guān)辦理相關(guān)變更手續(xù)；涉及改變土地用途的，應(yīng)當(dāng)依法辦理審批手續(xù)；擅自將

住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房的，有關(guān)部門不得核發(fā)相關(guān)證件。《南京市大氣污染防治條例》第三十二條中規(guī)定，該市主城、新市區(qū)和新城范圍內(nèi)，新設(shè)可能產(chǎn)生油煙、煙塵的飲食服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)事先予以公示并書面征求相鄰單位和居民的意見；經(jīng)營者在向環(huán)保部門報(bào)批環(huán)評報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)對公眾意見采納情況作出說明，并報(bào)送工商行政、衛(wèi)生行政管理部門備案；環(huán)保部門在作出行政許可前，應(yīng)當(dāng)對公眾意見進(jìn)行核實(shí)；飲食服務(wù)業(yè)項(xiàng)目選址應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境保護(hù)規(guī)定，不易造成環(huán)境污染糾紛。蘇州等地也專門出臺(tái)《餐飲業(yè)環(huán)境污染防治管理辦法》，對餐飲業(yè)經(jīng)營場所的選址、餐飲業(yè)項(xiàng)目的環(huán)境影響審批等方面作了明確規(guī)定等等。由上可見，我國從上到下均對餐飲業(yè)環(huán)境保護(hù)方面作出了規(guī)定。雖然上述中的很多規(guī)定并不是專門針對餐飲業(yè)制定的，但是，這些規(guī)定一經(jīng)公布生效，就具有普遍的約束力，任何個(gè)人和單位在相關(guān)工作和生活中都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守。在餐飲服務(wù)許可工作中，許可機(jī)關(guān)和申請人自然也應(yīng)執(zhí)行上述規(guī)定。

之所以造成目前很多地區(qū)不將環(huán)評審批作為餐飲服務(wù)許可的條件現(xiàn)象的發(fā)生，筆者認(rèn)為，主要原因有：一是如上所述，國家有關(guān)餐飲服務(wù)食品安全的專門法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章（包括《食品安全法》及其實(shí)施條例、《餐飲服務(wù)許可管理辦法》和《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》）中均沒有環(huán)評方面的明確要求。二是有關(guān)機(jī)關(guān)和個(gè)人對有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章缺乏通盤性的把握，致使其在實(shí)際工作中只執(zhí)行有關(guān)餐飲服務(wù)食品安全的專門法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章，而沒有執(zhí)行其他有關(guān)餐飲環(huán)境保護(hù)方面的規(guī)定。三是環(huán)保部門沒有全面執(zhí)行環(huán)境保護(hù)有關(guān)規(guī)定，沒有對被納入建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評管理的餐飲場所全部實(shí)施環(huán)評審批，沒有依法全面查處未經(jīng)環(huán)評審批的餐飲服務(wù)經(jīng)營者。這在很大程度上放任了依法應(yīng)經(jīng)環(huán)評審批而不經(jīng)環(huán)評審批的行為。四是不同部門對相關(guān)法律法規(guī)的理解不同。比如，對《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第九條第二款“……需要辦理執(zhí)照的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在辦理營業(yè)執(zhí)照前報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者環(huán)境影響登記表。”的規(guī)定，環(huán)保部門的執(zhí)法者認(rèn)為，這一行政法規(guī)已明確了環(huán)評審批和工商注冊登記之間具有先后關(guān)系，也就是說已明確規(guī)定環(huán)評審批是工商注冊登記的前置條件。而工商部門的執(zhí)法者認(rèn)為，這一條款只表明環(huán)評審批是符合《行政許可法》設(shè)定條件的一個(gè)由環(huán)保部門執(zhí)行的許可，只明確了建設(shè)單位具有經(jīng)環(huán)評審批許可后方能領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的法定義務(wù)，卻沒有表示“工商部門對未取得環(huán)評審批的不得頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照”，因此，工商部門并沒有將環(huán)評審批作為工商登記的前置條件的義務(wù)。如此就發(fā)生了很多未經(jīng)環(huán)評審批的餐飲服務(wù)經(jīng)營者也能取得營業(yè)執(zhí)照的現(xiàn)象。

三、很多地區(qū)已將環(huán)評審批作為餐飲服務(wù)許可的前置條件

餐飲業(yè)的經(jīng)營場所多位于城市中心的居民區(qū)和辦公區(qū)，相當(dāng)一部分又位于居民樓和辦公樓的底層和內(nèi)部，油煙、噪聲、廢氣等嚴(yán)重影響了周邊居民的工作和生活，環(huán)保部門一時(shí)難以徹底解決有關(guān)問題。在很多地區(qū)，不少餐飲服務(wù)經(jīng)營者無需環(huán)評資料即可取得餐飲服務(wù)許可證。對此，有人認(rèn)為，突破環(huán)評審批直接為餐飲服務(wù)經(jīng)營者敞開餐飲服務(wù)大門，可以通過環(huán)保部門事后監(jiān)管的方式來解決餐飲業(yè)的環(huán)境污染問題。筆者認(rèn)為，這種認(rèn)識(shí)實(shí)屬錯(cuò)誤。原因在于，一旦突破環(huán)評審批這一控制污染的第一道防線準(zhǔn)許不符合環(huán)保要求的單位和個(gè)人進(jìn)入餐飲市場，勢必會(huì)給群眾的環(huán)境利益造成損失，餐飲服務(wù)經(jīng)營者也會(huì)因此受到環(huán)保部門的處罰，造成其財(cái)產(chǎn)損失，同時(shí)還會(huì)給環(huán)保部門的執(zhí)法工作造成巨大壓力。因此，在環(huán)境污染嚴(yán)重、人們的環(huán)保意識(shí)不斷增強(qiáng)的今天，越來越多的地區(qū)已經(jīng)認(rèn)識(shí)到將環(huán)評審批作為餐飲服務(wù)許可的前置條件是十分必要的，并付諸了行動(dòng)。除上述蘇州等地專門出臺(tái)規(guī)章明確餐飲業(yè)項(xiàng)目未經(jīng)環(huán)評批準(zhǔn)不得建設(shè)或營業(yè)外，還有不少地區(qū)明確將環(huán)評審批作為餐飲服務(wù)許可的前置條件。比如，今年3月1日，《武漢市城市綜合管理?xiàng)l例》正式實(shí)施，對核發(fā)《餐飲服務(wù)許可證》時(shí)審查環(huán)境評價(jià)資料進(jìn)行了明確規(guī)定。為貫徹落實(shí)該條例的有關(guān)精神，武漢市食品藥品監(jiān)管局、環(huán)保局聯(lián)合制發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)武漢市城市綜合管理?xiàng)l例有關(guān)事項(xiàng)的通知》，就核發(fā)《餐飲服務(wù)許可證》工作中有關(guān)環(huán)境保護(hù)相關(guān)資料作了進(jìn)一步明確規(guī)定。其中要求，自今年3月1日起，凡在規(guī)劃用途為住宅的建筑物底層和內(nèi)部，申請核發(fā)《餐飲服務(wù)許可證》的，一律不予受理；凡申請核發(fā)《餐飲服務(wù)許可證》的中型及以上餐館類項(xiàng)目，申請人在申請時(shí)應(yīng)先取得環(huán)保行政主管部門出具的環(huán)評批復(fù)文件；在規(guī)劃用途為商住的商業(yè)裙樓內(nèi)申請核發(fā)《餐飲服務(wù)許可證》的餐館類項(xiàng)目，申請人在申請時(shí)也應(yīng)先取得環(huán)保行政主管部門出具的環(huán)評批復(fù)文件，其他餐飲項(xiàng)目環(huán)評審批由環(huán)保行政主管部門依法予以辦理。

四、結(jié)語

在餐飲服務(wù)許可工作中，有關(guān)部門和個(gè)人不應(yīng)只知道執(zhí)行國家有關(guān)餐飲服務(wù)食品安全的專門法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章，以其沒有環(huán)評方面的要求來否定環(huán)評審批是餐飲服務(wù)許可的前置條件，而應(yīng)通盤把握有關(guān)餐飲業(yè)的法律、法規(guī)和規(guī)章，全面執(zhí)行與餐飲業(yè)有關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章，以進(jìn)一步嚴(yán)格餐飲服務(wù)市場準(zhǔn)入，為治理食品安全問題、控制環(huán)境污染和促進(jìn)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。

第二篇：環(huán)境影響評價(jià)不是餐飲服務(wù)許可的前置條件

環(huán)境影響評價(jià)不是餐飲服務(wù)許可的前置條件

-作者：王滌非，載于2011年7月4日《中國醫(yī)藥報(bào)》

起源于食品衛(wèi)生許可的餐飲服務(wù)許可，已經(jīng)隨著《食品安全法》的實(shí)施而進(jìn)入實(shí)際運(yùn)作。現(xiàn)在大家討論較多的熱點(diǎn)問題是，“環(huán)境影響評價(jià)”究竟是不是餐飲服務(wù)許可的前置條件？所謂行政許可的前置條件，以藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)為例，是指開辦藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)之前必須先獲得藥監(jiān)部門的藥品生產(chǎn)經(jīng)營許可，然后憑此許可再到工商部門辦理登記注冊、領(lǐng)取工商證照。從這種先后次序可以清楚地看出，藥品生產(chǎn)經(jīng)營許可是工商許可的前置條件。在實(shí)踐中，藥品生產(chǎn)經(jīng)營許可的具體條件，已由法律、法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行了明確和細(xì)化，執(zhí)行起來并不難。

關(guān)于環(huán)境影響評價(jià)的問題，最先出現(xiàn)在換發(fā)餐飲服務(wù)許可證的環(huán)節(jié)。近期，許多行政相對人（申請人）持有的《食品衛(wèi)生許可證》因到期而申請換證。我們食品藥品監(jiān)管部門根據(jù)新的餐飲服務(wù)許可條件中的一項(xiàng)：需提交環(huán)境保護(hù)行政主管部門的審查意見或情況說明，請行政相對人出示環(huán)保局的環(huán)境影響評價(jià)文件。據(jù)一些去環(huán)保局申請環(huán)境影響評價(jià)的行政相對人反饋，因?yàn)楫?dāng)初申領(lǐng)《食品衛(wèi)生許可證》時(shí)并沒有環(huán)境影響評價(jià)要求，導(dǎo)致現(xiàn)在環(huán)境保護(hù)部門不予環(huán)評。這樣就把餐飲服務(wù)許可帶入了兩難境地，在其他條件齊備的情況下，不予換證似乎不盡合理，準(zhǔn)予換證又不符合新的餐飲服務(wù)許可條件。

那么，環(huán)境保護(hù)部門的環(huán)境影響評價(jià)究竟是不是餐飲服務(wù)許可的前置條件？下面我們來分析：

首先，我們來弄清環(huán)境影響評價(jià)是如何與餐飲服務(wù)許可結(jié)緣的。設(shè)定餐飲服務(wù)許可的法律是《食品安全法》，許可的條件是由該法第二十七條第一項(xiàng)至第四項(xiàng)規(guī)定，沒有環(huán)境影響評價(jià)要求；國務(wù)院《食品安全法實(shí)施條例》中也沒有環(huán)境影響評價(jià)要求；國家局《餐飲服務(wù)許可管理辦法》中同樣也沒有，只是在該規(guī)章的第十條第七項(xiàng)留了個(gè)兜底條款“國家食品藥品監(jiān)督管理局或者省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理部門規(guī)定的其他材料”。唯一與環(huán)境影響評價(jià)有關(guān)聯(lián)的，是國家局印發(fā)的《餐飲服務(wù)許可申請書》中申報(bào)資料欄的標(biāo)注“環(huán)境保護(hù)行政主管部門的審查意見或情況說明”，結(jié)合國務(wù)院《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響保護(hù)管理?xiàng)l例》作通常理解，環(huán)境保護(hù)部門涉及餐飲業(yè)的審查也只能是環(huán)境影響評價(jià)了。這就是我們現(xiàn)在遇到難題的開端。

第二，能否將環(huán)境影響評價(jià)置于餐飲服務(wù)許可之前，其法律依據(jù)是什么？按《行政許可法》規(guī)定，規(guī)章可以在上位法設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍內(nèi)，對實(shí)施行政許可作出具體規(guī)定，但不得增設(shè)違反上位法的其他條件。嚴(yán)格按照這個(gè)精神，若把環(huán)保部門的環(huán)境影響評價(jià)文件作為第十條第七項(xiàng)的“其他材料”，對行政相對人加以要求，就是增加了許可條件，有違上位法的規(guī)定。

第三，看看其他執(zhí)法部門的做法。事實(shí)上，甚至環(huán)境影響評價(jià)是否作為工商登記注冊的前置條件，還處在爭議之中。目前存在兩種觀點(diǎn)：環(huán)境保護(hù)部門傾向于環(huán)境影響評價(jià)是工商注冊登記的前置條件；而工商部門則傾向于環(huán)境影響評價(jià)不是工商注冊登記的前置條件。是或否，這項(xiàng)爭議在兩個(gè)部門間持續(xù)了多年，目前還沒有權(quán)威的定論。最高人民法院行政庭曾經(jīng)有一個(gè)內(nèi)部批復(fù)，批復(fù)中明確“頒發(fā)個(gè)體餐館營業(yè)執(zhí)照不以環(huán)保評價(jià)許可為前置條件”，但這僅僅針對個(gè)體工商戶，也沒有普遍適用性（它不是一份司法解釋）。對于這個(gè)問題，現(xiàn)在各個(gè)省的做法也不盡相同。筆者認(rèn)為，對主管工商注冊登記的機(jī)關(guān)尚不明確的問題，我們食品藥品監(jiān)管部門沒有必要拿過來加以規(guī)定。

第四，如何正確理解《餐飲服務(wù)許可申請書》中申報(bào)資料欄的用意。筆者認(rèn)為，“環(huán)境保護(hù)行政主管部門的審查意見或情況說明”只是一個(gè)資料記錄項(xiàng)，而不是條件項(xiàng)。因?yàn)閷δ承┐笮托陆ú惋嬈髽I(yè)，在建成之后，環(huán)保部門確實(shí)會(huì)按《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響保護(hù)管理?xiàng)l例》依法作出環(huán)境影響評價(jià)。這種情形下，企業(yè)在申請餐飲服務(wù)許可前就持有環(huán)保部門的審查意見，我們食品藥品監(jiān)管部門則可以將文件收錄。反之，沒有環(huán)境影響評價(jià)的，我們食品藥品監(jiān)管部門應(yīng)把行政相對人的情況說明附卷。在工商注冊登記機(jī)關(guān)都未能明確是否作為登記前置條件前，我們?nèi)舭堰@個(gè)資料記錄項(xiàng)僵化地設(shè)為許可條件，顯然是有越權(quán)之嫌。

所以，筆者認(rèn)為，環(huán)境影響評價(jià)并不是餐飲服務(wù)許可的前置條件。按現(xiàn)行的監(jiān)管模式，餐飲服務(wù)許可是保障餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全的重要手段，餐飲服務(wù)許可也應(yīng)當(dāng)遵循行政許可的一般規(guī)律。作為分段監(jiān)管主力軍之一的食品藥品監(jiān)管部門，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以依法、科學(xué)、扎實(shí)的態(tài)度對待行政許可工作，依法行政、合理行政、高效行政。

第三篇：申請餐飲服務(wù)許可內(nèi)部審批材料

申請餐飲服務(wù)許可內(nèi)部審批材料 申 請 人：

申請日期：

海南后座披薩店2014年4月21日

國家食品藥品監(jiān)督管理局制

第四篇：環(huán)評審批是否應(yīng)該前置

環(huán)評審批是否應(yīng)該前置？

我國環(huán)境壓力日益增加，人們的環(huán)境權(quán)益受到的侵犯和威脅，進(jìn)而危及到整個(gè)人類的生存與發(fā)展，嚴(yán)峻的環(huán)境危機(jī)促使人們對自己的思想和行為開始檢討與反思和評判。環(huán)境影響評價(jià)就是人類對于此種評判所作出的制度安排,它為我國阻止環(huán)境惡化發(fā)揮了一定的作用。

（一）環(huán)境評價(jià)制度的概念

根據(jù)《環(huán)境影響評價(jià)法》第二條的規(guī)定，是指對規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測的方法和制度。環(huán)境影響評價(jià)制度是貫徹“預(yù)防為主”原則的重要法律制度。

（二）環(huán)境評價(jià)制度的目標(biāo)與功能

環(huán)境評價(jià)制度的目標(biāo)和功能是什么？從最早確立環(huán)境影響評價(jià)制度的美國《國家環(huán)境政策法》中，我們可以知悉其立法目的，即闡明國家的總政策是促進(jìn)人與環(huán)境的協(xié)調(diào)；努力預(yù)防或消除對環(huán)境和生物圈的損害，增進(jìn)人類的健康和福利;加深認(rèn)識(shí)國家生態(tài)系統(tǒng)和自然資源的重要性。建立環(huán)境影響評價(jià)制度的目的就是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，即要求決策者在決策過程中統(tǒng)一考慮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境因素，以達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益!社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、資源的可持續(xù)發(fā)展。環(huán)評制度是保證完成環(huán)境保護(hù)各項(xiàng)生態(tài)指標(biāo)的重要方式，是環(huán)境與發(fā)展之間的重要紐帶,是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要工具。三）處理環(huán)保審批與工商登記的銜接問題

應(yīng)當(dāng)是全面正確理解現(xiàn)行法律法規(guī)的精神實(shí)質(zhì)，工商注冊登記時(shí)對環(huán)評審批是否要盡注意義務(wù)應(yīng)該是由法律法規(guī)規(guī)定的，而不是由某個(gè)部門的規(guī)范性文件所確定的。因此環(huán)保部門和工商部門對現(xiàn)行法律法規(guī)，尤其是《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第九條第二款存在的不同理解請示有權(quán)部門進(jìn)行解釋，進(jìn)一步明確相關(guān)條款的真正含義，在工商注冊登記的環(huán)評審批前置問題上取得一致的看法。

環(huán)保部門和工商部門協(xié)商采取措施提醒項(xiàng)目建設(shè)者自覺遵守法律，在領(lǐng)取工商營業(yè)執(zhí)照前主動(dòng)辦理環(huán)評審批手續(xù)，一是環(huán)保部門編印辦理環(huán)保審批手續(xù)的友情提醒，請工商部門在受理企業(yè)注冊登記時(shí)向企業(yè)發(fā)放。二是工商部門在企業(yè)申請名稱預(yù)先核準(zhǔn)后及時(shí)將有關(guān)信息提供環(huán)保部門環(huán)保部門提前介入，對選址不符合環(huán)保法律法規(guī)要求或污染嚴(yán)重依法不能獲得環(huán)保批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目及時(shí)通報(bào)工商部門。三是對已經(jīng)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)其主要生產(chǎn)“經(jīng)營#項(xiàng)目未獲環(huán)保審批$由環(huán)保部門向工商部門發(fā)函，在企業(yè)年檢時(shí)給與支持。四是環(huán)保部門進(jìn)一步嚴(yán)格執(zhí)法，用足用好法律賦予的各種處罰，限期治理等法律手段以及企業(yè)環(huán)境行為信息公開、綠色信貸、融資環(huán)保核查等綜合手段，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為樹立環(huán)保部門的執(zhí)法權(quán)威，對依法應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止生產(chǎn)”經(jīng)營的企業(yè)積極爭取當(dāng)?shù)攸h委、政府及有關(guān)職能部門、法院、供電、供水等部門的支持，堅(jiān)決予以停產(chǎn)。

（四）環(huán)保前置審批的法律依據(jù)

建設(shè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到建成驗(yàn)收分為三個(gè)階段。一是立項(xiàng)階段包括初步選址與項(xiàng)目建議書可行性研究和定址立項(xiàng)階段。二是建設(shè)階段!包括項(xiàng)目設(shè)計(jì)施工建設(shè)。三是竣工驗(yàn)收階段包括項(xiàng)目竣工試運(yùn)行和驗(yàn)收。環(huán)保部門對建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)建設(shè)全過程負(fù)有審議、批建、監(jiān)督和管理的責(zé)任。環(huán)保部門介入監(jiān)管的關(guān)鍵是在立項(xiàng)階段，尤其是立項(xiàng)前期的初步選址與項(xiàng)目建議書階段，沒有立項(xiàng)前期的有力監(jiān)管，就不可能保證可行性研究階段的項(xiàng)目環(huán)評報(bào)告的報(bào)審!違章建設(shè)項(xiàng)目就可能成為漏網(wǎng)之魚。

《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第十三條規(guī)定建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書，...經(jīng)項(xiàng)目主管部門預(yù)審并依照規(guī)定的程序報(bào)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)國家《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第九條規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、...不需要進(jìn)行可行性研究的建設(shè)項(xiàng)目、建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目開工前報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書。其中需要辦理營業(yè)執(zhí)照的建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在辦理營業(yè)執(zhí)照前報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或環(huán)境影響登記表....”由此可見進(jìn)行環(huán)保審批是法定的義務(wù)。

國務(wù)院第370號(hào)令《無照經(jīng)營查處取締辦法》第三條明確規(guī)定“對于依照法律、法規(guī)規(guī)定、經(jīng)許可審批的涉及人體健康、公共安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、自然資源開發(fā)利用的經(jīng)營活動(dòng)，許可審批部門必須嚴(yán)格依照法律#法規(guī)規(guī)定的條件進(jìn)行許可審批，工商行政管理部門必須憑許可審批部門頒發(fā)的許可證或其他批準(zhǔn)文件辦理注冊登記手續(xù)核發(fā)營業(yè)執(zhí)照。《國務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》中也明確指出，“在建設(shè)項(xiàng)目審批和竣工驗(yàn)收過程中，對不符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和要求的建設(shè)項(xiàng)目，環(huán)境保護(hù)行政主管部門不得批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響報(bào)告書或環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收報(bào)告，其他各有關(guān)審批機(jī)關(guān)一律不得批準(zhǔn)建設(shè)或投產(chǎn)使用，有關(guān)銀行不予貸款。”由此可見，環(huán)保審批具備前置的依據(jù)。

（五）環(huán)評前置審批不前置的弊端

環(huán)評審批不作為工商注冊登記的前置條件，所造成的不利后果，行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式根本無法解決。1.增加了環(huán)保執(zhí)法成本

目前環(huán)保部門接到投訴后!對未批先建項(xiàng)目唯一能做的是作出處罰、責(zé)令停產(chǎn)，限期補(bǔ)辦審批手續(xù),但如果建設(shè)單位不肯自覺履行,只能申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。從限期改正作出處罰決定到強(qiáng)制執(zhí)行，需要花費(fèi)大量的人力#財(cái)力!其成本相當(dāng)大。客觀上增加了環(huán)保執(zhí)法成本。

2.損害了政府的威信

建設(shè)單位在項(xiàng)目建設(shè)過程中應(yīng)該遵守環(huán)保審批規(guī)定，未經(jīng)環(huán)保審批受到處罰固然也是自食其果，但從建設(shè)服務(wù)型政府!從真心實(shí)意地為建設(shè)單位服務(wù)的角度考慮!也需要提醒或?qū)彶榄h(huán)保問題。有些企業(yè)有意無意地逃過環(huán)保審批拿到了營業(yè)執(zhí)照，最后出了污染事故推給政府去處理，這大大損害了政府的威信。3.增加了經(jīng)營者的風(fēng)險(xiǎn)

通常情況下，建設(shè)單位往往把領(lǐng)到營業(yè)執(zhí)照作為可以合法開業(yè)經(jīng)營的唯一條件" 既使沒有進(jìn)行環(huán)保前置審批而發(fā)放了工商營業(yè)執(zhí)照、業(yè)主就會(huì)建廠房購設(shè)備、一旦事后環(huán)保審批沒有通過、要求經(jīng)營者停業(yè)整改或另外重新選址，勢必給經(jīng)營者造成經(jīng)濟(jì)損失。

4.加大了環(huán)保部門的監(jiān)管難度

目前在環(huán)保部門受理的環(huán)境擾民投訴中!有一部分就是沒有經(jīng)過環(huán)評審批、但有工商營業(yè)執(zhí)照的，在工商部門領(lǐng)到營業(yè)執(zhí)照后、經(jīng)營者一般不會(huì)主動(dòng)辦理環(huán)評審批手續(xù)。這就給環(huán)保部門從源頭把關(guān)增加了難度，環(huán)保部門在處理此類投拆時(shí)，往往因?yàn)闃I(yè)主不配合缺乏現(xiàn)場執(zhí)法強(qiáng)制性措施等因素，在依法處理時(shí)存在一定的難度。

（六）環(huán)保前置審批不能落實(shí)到位的原因

1.現(xiàn)行法律對違法審批責(zé)任追究的可操作性不強(qiáng)現(xiàn)行法律對違反環(huán)保前置審批的法律責(zé)任規(guī)定得比較原則、通常情況下無人追究越權(quán)審批者的責(zé)任，即便在輿論的壓力下，不得不追究責(zé)任，也多遮遮掩掩，不愿公開，在對違法審批的責(zé)任追究上常常以輕描淡寫式的處分息事寧人，在對違法審批責(zé)任人的行政問責(zé)上，雖然也有開除這一項(xiàng)嚴(yán)厲的處分措施，但較開除為輕的處分措施!還包括了批評教育、誡勉談話、書面檢查、警告等，異常豐富，的各類形式，以致于行政問責(zé)基本上都在這些處分中被大事化小小事化了了。

2.地方保護(hù)壓力重重!嚴(yán)格執(zhí)法舉步維艱

目前優(yōu)化投資環(huán)境#大力招商引資#擴(kuò)大投資規(guī)模#提升經(jīng)濟(jì)總量%是各級(jí)政府的首要工作，也是考核各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)政績的重要內(nèi)容，于是或多或少地造成了許多無視環(huán)保急功近利問題的產(chǎn)生，在這種經(jīng)濟(jì)超常規(guī)發(fā)展的過程中，作為對環(huán)境實(shí)施依法監(jiān)管的環(huán)保部門往往束手無策，形成了想管也管不了，去管也管不好的被動(dòng)局面。因?yàn)榄h(huán)保部門不僅要面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局和政府要速度、企業(yè)要效益、職工要吃飯的重重壓力，還要應(yīng)付眾多的為企業(yè)求情以及

領(lǐng)導(dǎo)的批條，所以近幾年來除了重污染項(xiàng)目要求環(huán)保前置審批外!其他一般的項(xiàng)目基本上都沒有按要求進(jìn)行環(huán)評。

3.建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)協(xié)管機(jī)制不鍵全

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的逐步完善，各種社會(huì)資源的配置已由計(jì)劃管理和行業(yè)控制，轉(zhuǎn)為了由市場自主調(diào)節(jié)，絕大多數(shù)建設(shè)項(xiàng)目!尤其是小型建設(shè)項(xiàng)目的行政審批環(huán)節(jié)被取消或者被簡化，使得環(huán)保部門通過項(xiàng)目主管部門在行政審批階段同步實(shí)施環(huán)境控制的作用基本喪失此外工商行政管理部門也從

年起根據(jù)國務(wù)院相關(guān)規(guī)定取消了除拆船危險(xiǎn)廢物經(jīng)營和進(jìn)口固體廢物經(jīng)營

個(gè)行業(yè)之外的其他一切企業(yè)注冊登記的環(huán)保審批前置條件，使得建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境協(xié)管機(jī)制再次受到重創(chuàng)，也使環(huán)保部門在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理上更加孤立無援，在這種情況下要真正實(shí)現(xiàn)對建設(shè)項(xiàng)目的有效環(huán)境管理!徹底制止未批先建不批強(qiáng)建的違法行為難上加難。

（五）法律沖突與矛盾

在環(huán)評制度是否前置的問題上發(fā)生了法律之間沖突的問題。例如不同部門對個(gè)體餐館是否屬建設(shè)項(xiàng)目就有不同的解釋。2006年國務(wù)院法制辦做出了《關(guān)于環(huán)保評價(jià)許可是否頒發(fā)個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照前置條件問題的復(fù)函》（國法秘函［2006］403號(hào)）認(rèn)為：“公民個(gè)人租賃住宅樓開辦個(gè)體餐館的，不屬于環(huán)境影響評價(jià)法第16條第三款關(guān)于《建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)分類管理名錄》規(guī)定中的‘建設(shè)項(xiàng)目’，因此不需要在工商注冊登記前辦理環(huán)評審批手續(xù)。”工商部門的執(zhí)法者認(rèn)為，這個(gè)復(fù)函說明個(gè)體餐館的工商注冊不需要環(huán)評審批前置。2009年環(huán)保部做出了《關(guān)于公民租賃住宅樓開辦個(gè)體餐館應(yīng)當(dāng)執(zhí)行環(huán)境影響評價(jià)制度的復(fù)函》（環(huán)辦函〔2009〕1220號(hào)）認(rèn)為：《中華人民共和國環(huán)境“影響評價(jià)法》第十六條、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第七條規(guī)定，國家根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境的影響程度，對建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行分類管理，具體名錄由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門制訂并公布。我部（原國家環(huán)保總局）據(jù)此于1999年、2008年先后制訂《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)分類管理名錄》（2008年10月1日廢止），《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)分類管理名錄》[13]（2008年10月1日工商注冊登記是企業(yè)市場準(zhǔn)入的大門起施行），均將餐飲場所納入建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)管理。因此，公民個(gè)人租賃住宅樓開辦個(gè)體餐館應(yīng)執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)制度。”環(huán)保部門的執(zhí)法者認(rèn)為，該復(fù)函對建設(shè)項(xiàng)目分類的解釋有效，說明餐飲場所工商注冊前應(yīng)該前置環(huán)評審批。

首先，環(huán)辦函〔2009〕1220號(hào)解釋有效，國法秘函［2006］403號(hào)解釋無效。雖然從解釋的效力等級(jí)看，似乎環(huán)保部的解釋效力等級(jí)不及國務(wù)院法制辦。但是《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》第十六條第三款規(guī)定：“建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)分類管理名錄，由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定并公布。”因此，在建設(shè)項(xiàng)目的分類認(rèn)定這一問題上，環(huán)辦函〔2009〕1220號(hào)解釋應(yīng)屬有權(quán)解釋，而國法秘函［2006］403號(hào)解釋則是無權(quán)解釋。

其次，國務(wù)院法制辦國法秘函［2006］403號(hào)雖然對個(gè)體餐飲是否屬于建設(shè)項(xiàng)目的解釋與環(huán)保部環(huán)辦函〔2009〕1220號(hào)相悖，但是該解釋隱含著深一層含意，那就是因?yàn)閭€(gè)體餐飲不屬建設(shè)項(xiàng)目，個(gè)體餐飲辦理工商營業(yè)執(zhí)照前不需要環(huán)評審批，而其它屬于建設(shè)項(xiàng)目的在辦理工商營業(yè)執(zhí)照前是需要辦理環(huán)評審批的。

綜上所述，我認(rèn)為環(huán)評制度應(yīng)該前置。工商注冊登記是企業(yè)市場準(zhǔn)入的大門。突破了環(huán)評審批這一控制污染的第一道防線直接打開大門，對已進(jìn)入市場的企業(yè)寄希望于通過環(huán)保事后監(jiān)督查處來進(jìn)行規(guī)范無法解決已造成的社會(huì)和環(huán)境問題。

第五篇：餐飲服務(wù)許可管理辦法

餐飲服務(wù)許可管理辦法

（衛(wèi)生部令第70號(hào)）

《餐飲服務(wù)許可管理辦法》已于2010年2月8日經(jīng)衛(wèi)生部部務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予以發(fā)布，自2010年5月1日起施行。

部 長

陳 竺

二○一○年三月四日

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范餐飲服務(wù)許可工作，加強(qiáng)餐飲服務(wù)監(jiān)督管理，維護(hù)正常的餐飲服務(wù)秩序，保護(hù)消費(fèi)者健康，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》）、《中華人民共和國行政許可法》（以下簡稱《行政許可法》）、《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》（以下簡稱《食品安全法實(shí)施條例》）等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于從事餐飲服務(wù)的單位和個(gè)人（以下簡稱餐飲服務(wù)提供者），不適用于食品攤販和為餐飲服務(wù)提供者提供食品半成品的單位和個(gè)人。

餐飲服務(wù)實(shí)行許可制度。餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)取得《餐飲服務(wù)許可證》，并依法承擔(dān)餐飲服務(wù)的食品安全責(zé)任。

集體用餐配送單位納入餐飲服務(wù)許可管理的范圍。

第三條 國家食品藥品監(jiān)督管理局主管全國餐飲服務(wù)許可管理工作，地方各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的餐飲服務(wù)許可管理工作。

第四條 餐飲服務(wù)許可按照餐飲服務(wù)提供者的業(yè)態(tài)和規(guī)模實(shí)施分類管理。餐飲服務(wù)分類許可的審查規(guī)范由國家食品藥品監(jiān)督管理局制定。

《餐飲服務(wù)許可證》受理和審批的許可機(jī)關(guān)由各省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理部門規(guī)定。

第五條 食品藥品監(jiān)督管理部門實(shí)施餐飲服務(wù)許可應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的權(quán)限、范圍、條件與程序，遵循公開、公平、公正、便民原則。

第六條 食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立餐飲服務(wù)許可信息和檔案管理制度，定期公告取得或者注銷餐飲服務(wù)許可的餐飲服務(wù)提供者名錄。

第七條 食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對實(shí)施餐飲服務(wù)許可的監(jiān)督檢查。

第八條 任何單位和個(gè)人有權(quán)舉報(bào)餐飲服務(wù)許可實(shí)施過程中的違法行為，食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)、處理。

第二章 申請與受理

第九條 申請人向食品藥品監(jiān)督管理部門提出餐飲服務(wù)許可申請應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件：

（一）具有與制作供應(yīng)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理和食品加工、貯存等場所，保持該場所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離；

（二）具有與制作供應(yīng)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的經(jīng)營設(shè)備或者設(shè)施，有相應(yīng)的消毒、更衣、洗手、采光、照明、通風(fēng)、冷凍冷藏、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施；

（三）具有經(jīng)食品安全培訓(xùn)、符合相關(guān)條件的食品安全管理人員，以及與本單位實(shí)際相適應(yīng)的保證食品安全的規(guī)章制度；

（四）具有合理的布局和加工流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物；

（五）國家食品藥品監(jiān)督管理局或者省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理部門規(guī)定的其他條件。

餐飲服務(wù)食品安全管理人員的條件和食品安全培訓(xùn)的有關(guān)要求由國家食品藥品監(jiān)督管理局制定。

第十條 申請《餐飲服務(wù)許可證》應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）《餐飲服務(wù)許可證》申請書；

（二）名稱預(yù)先核準(zhǔn)證明（已從事其他經(jīng)營的可提供營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件）；

（三）餐飲服務(wù)經(jīng)營場所和設(shè)備布局、加工流程、衛(wèi)生設(shè)施等示意圖；

（四）法定代表人（負(fù)責(zé)人或者業(yè)主）的身份證明（復(fù)印件），以及不屬于本辦法第三十六條、第三十七條情形的說明材料；

（五）食品安全管理人員符合本辦法第九條有關(guān)條件的材料；

（六）保證食品安全的規(guī)章制度；

（七）國家食品藥品監(jiān)督管理局或者省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理部門規(guī)定的其他材料。

第十一條 申請人提交的材料應(yīng)當(dāng)真實(shí)、完整，并對材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第十二條 食品藥品監(jiān)督管理部門依據(jù)《行政許可法》，對申請人提出的餐飲服務(wù)許可申請分別做出以下處理：

（一）申請事項(xiàng)依法不需要取得餐飲服務(wù)許可，或者依法不屬于食品藥品監(jiān)督管理部門職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知申請人不接收申請的原因；

（二）申請材料存在可以當(dāng)場更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請人當(dāng)場更正，申請人應(yīng)當(dāng)對更正內(nèi)容簽章確認(rèn)；

（三）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在5個(gè)工作日內(nèi)一次性告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；

（四）申請事項(xiàng)屬于食品藥品監(jiān)督管理部門職權(quán)范圍，申請材料齊全且符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)做出受理決定。

第三章 審核與決定

第十三條 食品藥品監(jiān)督管理部門受理申請人提交的申請材料后，應(yīng)當(dāng)審核申請人按照本辦法第十條規(guī)定提交的相關(guān)資料，并對申請人的餐飲服務(wù)經(jīng)營場所進(jìn)行現(xiàn)場核查。

上級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門受理的餐飲服務(wù)許可申請，可以委托下級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門進(jìn)行現(xiàn)場核查。

第十四條 食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請材料和現(xiàn)場核查的情況，對符合條件的，做出準(zhǔn)予行政許可的決定；對不符合規(guī)定條件的，做出不予行政許可的決定并書面說明理由，同時(shí)告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

第十五條 食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20個(gè)工作日內(nèi)做出行政許可決定。因特殊原因需要延長許可期限的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10個(gè)工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人。

第十六條 食品藥品監(jiān)督管理部門做出準(zhǔn)予行政許可決定的，應(yīng)當(dāng)自做出決定之日起10個(gè)工作日內(nèi)向申請人頒發(fā)《餐飲服務(wù)許可證》。

第十七條 對于已辦結(jié)的餐飲服務(wù)許可事項(xiàng)，食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將有關(guān)許可材料及時(shí)歸檔。

第四章 變更、延續(xù)、補(bǔ)發(fā)和注銷

第十八條 餐飲服務(wù)提供者的名稱、法定代表人（負(fù)責(zé)人或者業(yè)主）或者地址門牌號(hào)改變（實(shí)際經(jīng)營場所未改變）的，應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證部門提出辦理《餐飲服務(wù)許可證》記載內(nèi)容變更申請，并提供有關(guān)部門出具的有關(guān)核準(zhǔn)證明。

餐飲服務(wù)提供者的許可類別、備注項(xiàng)目以及布局流程、主要衛(wèi)生設(shè)施需要改變的，應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證部門申請辦理《餐飲服務(wù)許可證》變更手續(xù)。原發(fā)證部門應(yīng)當(dāng)以申請變更內(nèi)容為重點(diǎn)進(jìn)行審核。

食品藥品監(jiān)督管理部門根據(jù)本條第一款、第二款規(guī)定，準(zhǔn)予變更《餐飲服務(wù)許可證》記載內(nèi)容或者準(zhǔn)予辦理變更手續(xù)的，頒發(fā)新的《餐飲服務(wù)許可證》，原《餐飲服務(wù)許可證》證號(hào)和有效期限不變。

第十九條 餐飲服務(wù)提供者需要延續(xù)《餐飲服務(wù)許可證》的，應(yīng)當(dāng)在《餐飲服務(wù)許可證》有效期屆滿30日前向原發(fā)證部門書面提出延續(xù)申請。逾期提出延續(xù)申請的，按照新申請《餐飲服務(wù)許可證》辦理。

第二十條 申請延續(xù)《餐飲服務(wù)許可證》應(yīng)當(dāng)提供以下材料：

（一）《餐飲服務(wù)許可證》延續(xù)申請書；

（二）原《餐飲服務(wù)許可證》復(fù)印件；

（三）原《餐飲服務(wù)許可證》的經(jīng)營場所、布局流程、衛(wèi)生設(shè)施等內(nèi)容有變化或者無變化的說明材料；

（四）省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理部門規(guī)定的其他材料。

第二十一條 原發(fā)證部門受理《餐飲服務(wù)許可證》延續(xù)申請后，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)對原許可的經(jīng)營場所、布局流程、衛(wèi)生設(shè)施等是否有變化，以及是否符合本辦法第九條的規(guī)定進(jìn)行審核。準(zhǔn)予延續(xù)的，頒發(fā)新的《餐飲服務(wù)許可證》，原《餐飲服務(wù)許可證》證號(hào)不變。

第二十二條 《餐飲服務(wù)許可證》變更、延續(xù)的程序按照本辦法第二章、第三章的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十三條 餐飲服務(wù)提供者在領(lǐng)取變更、延續(xù)后的新《餐飲服務(wù)許可證》時(shí)，應(yīng)當(dāng)將原《餐飲服務(wù)許可證》交回發(fā)證部門。

第二十四條 餐飲服務(wù)提供者遺失《餐飲服務(wù)許可證》的，應(yīng)當(dāng)于遺失后60日內(nèi)公開聲明《餐飲服務(wù)許可證》遺失，向原發(fā)證部門申請補(bǔ)發(fā)。《餐飲服務(wù)許可證》毀損的，憑毀損的原證向原發(fā)證部門申請補(bǔ)發(fā)。

第二十五條 有下列情形之一的，發(fā)證部門應(yīng)當(dāng)依法注銷《餐飲服務(wù)許可證》：

（一）《餐飲服務(wù)許可證》有效期屆滿未申請延續(xù)的，或者延續(xù)申請未被批準(zhǔn)的；

（二）餐飲服務(wù)提供者依法終止的；

（三）《餐飲服務(wù)許可證》依法被撤銷、撤回或者被吊銷的；

（四）餐飲服務(wù)提供者主動(dòng)申請注銷的；

（五）依法應(yīng)當(dāng)注銷《餐飲服務(wù)許可證》的其他情形。

第二十六條 《餐飲服務(wù)許可證》被注銷的，原持證者應(yīng)當(dāng)及時(shí)將《餐飲服務(wù)許可證》原件交回食品藥品監(jiān)督管理部門。食品藥品監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)做好注銷《餐飲服務(wù)許可證》的有關(guān)登記工作。

第五章 許可證的管理

第二十七條 《餐飲服務(wù)許可證》應(yīng)當(dāng)載明單位名稱、地址、法定代表人（負(fù)責(zé)人或者業(yè)主）、類別、備注、許可證號(hào)、發(fā)證機(jī)關(guān)（加蓋公章）、發(fā)證日期、有效期限等內(nèi)容。

第二十八條 《餐飲服務(wù)許可證》樣式由國家食品藥品監(jiān)督管理局統(tǒng)一規(guī)定。

許可證號(hào)格式為：省、自治區(qū)、直轄市簡稱＋餐證字＋4位年份數(shù)＋6位行政區(qū)域代碼＋6位行政區(qū)域發(fā)證順序編號(hào)。

第二十九條 《餐飲服務(wù)許可證》有效期為3年。臨時(shí)從事餐飲服務(wù)活動(dòng)的，《餐飲服務(wù)許可證》有效期不超過6個(gè)月。

第三十條 同一餐飲服務(wù)提供者在不同地點(diǎn)或者場所從事餐飲服務(wù)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)分別辦理《餐飲服務(wù)許可證》。

餐飲服務(wù)經(jīng)營地點(diǎn)或者場所改變的，應(yīng)當(dāng)重新申請辦理《餐飲服務(wù)許可證》。

第三十一條 餐飲服務(wù)提供者取得的《餐飲服務(wù)許可證》，不得轉(zhuǎn)讓、涂改、出借、倒賣、出租。

餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)按照許可范圍依法經(jīng)營，并在就餐場所醒目位臵懸掛或者擺放《餐飲服務(wù)許可證》。

第六章 監(jiān)督檢查

第三十二條 上級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)下級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門違反規(guī)定實(shí)施餐飲服務(wù)許可的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令下級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門限期糾正或者直接予以糾正。

第三十三條 食品藥品監(jiān)督管理部門及其工作人員履行餐飲服務(wù)許可職責(zé)，應(yīng)當(dāng)自覺接受餐飲服務(wù)提供者以及社會(huì)的監(jiān)督。

食品藥品監(jiān)督管理部門接到有關(guān)違反規(guī)定實(shí)施餐飲服務(wù)許可的舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行核實(shí)；情況屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)立即糾正。

第三十四條 食品藥品監(jiān)督管理部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定實(shí)施餐飲服務(wù)許可的，由上級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令限期整改，并通報(bào)批評；對有關(guān)工作人員追究行政責(zé)任，給予批評教育、離崗培訓(xùn)、調(diào)離執(zhí)法崗位或者取消執(zhí)法資格等處理。

追究有關(guān)人員行政責(zé)任時(shí)，按照下列原則：

（一）申請人不符合餐飲服務(wù)許可條件，承辦人出具申請人符合餐飲服務(wù)許可條件的意見的，追究承辦人行政責(zé)任；

（二）承辦人認(rèn)為申請人不符合餐飲服務(wù)許可條件，主管領(lǐng)導(dǎo)仍然批準(zhǔn)發(fā)放《餐飲服務(wù)許可證》的，追究主管領(lǐng)導(dǎo)的行政責(zé)任；

（三）承辦人和主管領(lǐng)導(dǎo)均有過錯(cuò)的，主要追究主管領(lǐng)導(dǎo)的行政責(zé)任。

第三十五條 有下列情形之一的，作出發(fā)放《餐飲服務(wù)許可證》決定的食品藥品監(jiān)督管理部門或者其上級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門，可以撤銷《餐飲服務(wù)許可證》：

（一）食品藥品監(jiān)督管理部門工作人員濫用職權(quán)，玩忽職守，給不符合條件的申請人發(fā)放《餐飲服務(wù)許可證》的；

（二）食品藥品監(jiān)督管理部門工作人員超越法定職權(quán)發(fā)放《餐飲服務(wù)許可證》的；

（三）食品藥品監(jiān)督管理部門工作人員違反法定程序發(fā)放《餐飲服務(wù)許可證》的；

（四）依法可以撤銷發(fā)放《餐飲服務(wù)許可證》決定的其他情形。

食品藥品監(jiān)督管理部門依照前款規(guī)定撤銷《餐飲服務(wù)許可證》，對餐飲服務(wù)提供者的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償。

第七章 法律責(zé)任

第三十六條 申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料的，食品藥品監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)后不予受理或者不予許可，并給予警告；該申請人在1年內(nèi)不得再次申請餐飲服務(wù)許可。申請人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得《餐飲服務(wù)許可證》的，食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)予以撤銷；該申請人在3年內(nèi)不得再次申請餐飲服務(wù)許可。

第三十七條 申請人被吊銷《餐飲服務(wù)許可證》的，其直接負(fù)責(zé)的主管人員自處罰決定作出之日起5年內(nèi)不得從事餐飲服務(wù)管理工作。餐飲服務(wù)提供者違反《食品安全法》規(guī)定，聘用不得從事餐飲服務(wù)管理工作的人員從事管理工作的，由原發(fā)證部門吊銷許可證。

第三十八條 食品藥品監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)已取得《餐飲服務(wù)許可證》的餐飲服務(wù)提供者不符合餐飲經(jīng)營要求的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即糾正，并依法予以處理；不再符合餐飲服務(wù)許可條件的，應(yīng)當(dāng)依法撤銷《餐飲服務(wù)許可證》。

第八章 附 則

第三十九條 本辦法下列用語的含義：

餐飲服務(wù)，指通過即時(shí)制作加工、商業(yè)銷售和服務(wù)性勞動(dòng)等，向消費(fèi)者提供食品和消費(fèi)場所及設(shè)施的服務(wù)活動(dòng)。

經(jīng)營場所，指與食品加工經(jīng)營直接或者間接相關(guān)的場所，包括食品加工處理和就餐場所。

餐飲服務(wù)提供者的業(yè)態(tài)，指各種餐飲服務(wù)經(jīng)營形態(tài)，包括餐館、快餐店、小吃店、飲品店、食堂等。

集體用餐配送單位，指根據(jù)服務(wù)對象訂購要求，集中加工、分送食品但不提供就餐場所的單位。

第四十條 國境口岸范圍內(nèi)的餐飲服務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督管理由出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)依照《食品安全法》和《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》以及相關(guān)行政法規(guī)的規(guī)定實(shí)施。鐵路運(yùn)營中餐飲服務(wù)許可的管理參照本辦法。根據(jù)《食品安全法》，食品攤販的具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)依法制定。

第四十一條 省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理部門可以結(jié)合本地實(shí)際情況，根據(jù)本辦法的規(guī)定制定實(shí)施細(xì)則。

第四十二條 本辦法自2010年5月1日起施行，衛(wèi)生部2005年12月15日發(fā)布的《食品衛(wèi)生許可證管理辦法》同時(shí)廢止。餐飲服務(wù)提供者在本辦法施行前已經(jīng)取得《食品衛(wèi)生許可證》的，該許可證在有效期內(nèi)繼續(xù)有效。

餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法

（衛(wèi)生部令第71號(hào)）

《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》已于2010年2月8日經(jīng)衛(wèi)生部部務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予以發(fā)布，自2010年5月1日起施行。

部

長

陳

竺

二○一○年三月四日

第一章

總

則

第一條

為加強(qiáng)餐飲服務(wù)監(jiān)督管理，保障餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》（以下簡稱《食品安全法》）、《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》（以下簡稱《食品安全法實(shí)施條例》），制定本辦法。

第二條

在中華人民共和國境內(nèi)從事餐飲服務(wù)的單位和個(gè)人（以下簡稱餐飲服務(wù)提供者）應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

第三條

國家食品藥品監(jiān)督管理局主管全國餐飲服務(wù)監(jiān)督管理工作，地方各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的餐飲服務(wù)監(jiān)督管理工作。

第四條

餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、食品安全標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)要求從事餐飲服務(wù)活動(dòng)，對社會(huì)和公眾負(fù)責(zé)，保證食品安全，接受社會(huì)監(jiān)督，承擔(dān)餐飲服務(wù)食品安全責(zé)任。

第五條

鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、基層群眾性自治組織開展餐飲服務(wù)食品安全知識(shí)和相關(guān)法律、法規(guī)的普及工作，增強(qiáng)餐飲服務(wù)提供者食品安全意識(shí)，提高消費(fèi)者自我保護(hù)能力；鼓勵(lì)開展技術(shù)服務(wù)工作，促進(jìn)餐飲服務(wù)提供者提高食品安全管理水平。

餐飲服務(wù)相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)餐飲服務(wù)提供者依法經(jīng)營，推動(dòng)行業(yè)誠信建設(shè)，宣傳、普及餐飲服務(wù)食品安全知識(shí)。

第六條

鼓勵(lì)和支持餐飲服務(wù)提供者為提高食品安全水平而采用先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)的管理規(guī)范，實(shí)施危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系，配備先進(jìn)的食品安全檢測設(shè)備，對食品進(jìn)行自行檢查或者向具有法定資質(zhì)的機(jī)構(gòu)送檢。

第七條 任何組織和個(gè)人均有權(quán)對餐飲服務(wù)食品安全進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督，舉報(bào)餐飲服務(wù)提供者違反本辦法的行為，了解有關(guān)餐飲服務(wù)食品安全信息，對餐飲服務(wù)食品安全工作提出意見和建議。

第二章

餐飲服務(wù)基本要求

第八條

餐飲服務(wù)提供者必須依法取得《餐飲服務(wù)許可證》，按照許可范圍依法經(jīng)營，并在就餐場所醒目位臵懸掛 或者擺放《餐飲服務(wù)許可證》。

第九條

餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立健全食品安全管理制度，配備專職或者兼職食品安全管理人員。

被吊銷《餐飲服務(wù)許可證》的單位，根據(jù)《食品安全法》第九十二條的規(guī)定，其直接負(fù)責(zé)的主管人員自處罰決定作出之日起5年內(nèi)不得從事餐飲服務(wù)管理工作。

餐飲服務(wù)提供者不得聘用本條前款規(guī)定的禁止從業(yè)人員從事管理工作。

第十條

餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)按照《食品安全法》第三十四條的規(guī)定，建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康管理制度，建立從業(yè)人員健康檔案。餐飲服務(wù)從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)依照《食品安全法》第三十四條第二款的規(guī)定每年進(jìn)行健康檢查，取得健康合格證明后方可參加工作。

從事直接入口食品工作的人員患有《食品安全法實(shí)施條例》第二十三條規(guī)定的有礙食品安全疾病的，應(yīng)當(dāng)將其調(diào)整到其他不影響食品安全的工作崗位。

第十一條 餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)依照《食品安全法》第三十二條的規(guī)定組織從業(yè)人員參加食品安全培訓(xùn)，學(xué)習(xí)食品安全法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和食品安全知識(shí)，明確食品安全責(zé)任，并建立培訓(xùn)檔案；應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)專（兼）職食品安全管理人員食品安全法律法規(guī)和相關(guān)食品安全管理知識(shí)的培訓(xùn)。

第十二條

餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立食品、食品原料、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的采購查驗(yàn)和索證索票制度。

餐飲服務(wù)提供者從食品生產(chǎn)單位、批發(fā)市場等采購的，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)、索取并留存供貨者的相關(guān)許可證和產(chǎn)品合格證明等文件；從固定供貨商或者供貨基地采購的，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)、索取并留存供貨商或者供貨基地的資質(zhì)證明、每筆供貨清單等；從超市、農(nóng)貿(mào)市場、個(gè)體經(jīng)營商戶等采購的，應(yīng)當(dāng)索取并留存采購清單。

餐飲服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食品、食品原料、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品的采購記錄制度。采購記錄應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄產(chǎn)品名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、供貨者名稱及聯(lián)系方式、進(jìn)貨日期等內(nèi)容，或者保留載有上述信息的進(jìn)貨票據(jù)。

餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)按照產(chǎn)品品種、進(jìn)貨時(shí)間先后次序有序整理采購記錄及相關(guān)資料，妥善保存?zhèn)洳椤Ｓ涗洝⑵睋?jù)的保存期限不得少于2年。

第十三條

實(shí)行統(tǒng)一配送經(jīng)營方式的餐飲服務(wù)提供者，可以由企業(yè)總部統(tǒng)一查驗(yàn)供貨者的許可證和產(chǎn)品合格的證明文件等，建立食品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄。

實(shí)行統(tǒng)一配送經(jīng)營方式的，企業(yè)各門店應(yīng)當(dāng)建立總部統(tǒng)一配送單據(jù)臺(tái)賬。門店自行采購的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)遵照本辦法第十二條的規(guī)定。

第十四條 餐飲服務(wù)提供者禁止采購、使用和經(jīng)營下列食品：

（一）《食品安全法》第二十八條規(guī)定禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品；

（二）違反《食品安全法》第四十八條規(guī)定的食品；

（三）違反《食品安全法》第五十條規(guī)定的食品；

（四）違反《食品安全法》第六十六條規(guī)定的進(jìn)口預(yù)包裝食品。

第十五條

餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和食品安全標(biāo)準(zhǔn)采購、保存和使用食品添加劑。應(yīng)當(dāng)將食品添加劑存放于專用櫥柜等設(shè)施中，標(biāo)示“食品添加劑”字樣，妥善保管，并建立使用臺(tái)賬。

第十六條

餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家食品藥品監(jiān)督管理部門制定的餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范。餐飲服務(wù)應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）在制作加工過程中應(yīng)當(dāng)檢查待加工的食品及食品原料，發(fā)現(xiàn)有腐敗變質(zhì)或者其他感官性狀異常的，不得加工或者使用；

（二）貯存食品原料的場所、設(shè)備應(yīng)當(dāng)保持清潔，禁止存放有毒、有害物品及個(gè)人生活物品，應(yīng)當(dāng)分類、分架、隔墻、離地存放食品原料，并定期檢查、處理變質(zhì)或者超過保質(zhì)期限的食品；

（三）應(yīng)當(dāng)保持食品加工經(jīng)營場所的內(nèi)外環(huán)境整潔，消除老鼠、蟑螂、蒼蠅和其他有害昆蟲及其孳生條件；

（四）應(yīng)當(dāng)定期維護(hù)食品加工、貯存、陳列、消毒、保潔、保溫、冷藏、冷凍等設(shè)備與設(shè)施，校驗(yàn)計(jì)量器具，及時(shí)清理清洗，確保正常運(yùn)轉(zhuǎn)和使用；

（五）操作人員應(yīng)當(dāng)保持良好的個(gè)人衛(wèi)生；

（六）需要熟制加工的食品，應(yīng)當(dāng)燒熟煮透；需要冷藏的熟制品，應(yīng)當(dāng)在冷卻后及時(shí)冷藏；應(yīng)當(dāng)將直接入口食品與食品原料或者半成品分開存放，半成品應(yīng)當(dāng)與食品原料分開存放；

（七）制作涼菜應(yīng)當(dāng)達(dá)到專人負(fù)責(zé)、專室制作、工具專用、消毒專用和冷藏專用的要求；

（八）用于餐飲加工操作的工具、設(shè)備必須無毒無害，標(biāo)志或者區(qū)分明顯，并做到分開使用，定位存放，用后洗凈，保持清潔；接觸直接入口食品的工具、設(shè)備應(yīng)當(dāng)在使用前進(jìn)行消毒；

（九）應(yīng)當(dāng)按照要求對餐具、飲具進(jìn)行清洗、消毒，并在專用保潔設(shè)施內(nèi)備用，不得使用未經(jīng)清洗和消毒的餐具、飲具；購臵、使用集中消毒企業(yè)供應(yīng)的餐具、飲具，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)其經(jīng)營資質(zhì)，索取消毒合格憑證；

（十）應(yīng)當(dāng)保持運(yùn)輸食品原料的工具與設(shè)備設(shè)施的清潔，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)消毒。運(yùn)輸保溫、冷藏（凍）食品應(yīng)當(dāng)有必要的且與提供的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的保溫、冷藏（凍）設(shè)備設(shè)施。

第十七條

食品藥品監(jiān)督管理部門依法開展抽樣檢驗(yàn)時(shí)，被抽樣檢驗(yàn)的餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)配合抽樣檢驗(yàn)工作，如實(shí)提供被抽檢樣品的貨源、數(shù)量、存貨地點(diǎn)、存貨量、銷售量、相關(guān)票證等信息。

第三章 食品安全事故處理

第十八條

各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級(jí)人民政府食品安全事故應(yīng)急預(yù)案制定本部門的預(yù)案實(shí)施細(xì)則，按照職能做好餐飲服務(wù)食品安全事故的應(yīng)急處臵工作。第十九條

食品藥品監(jiān)督管理部門在日常監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)食品安全事故，或者接到有關(guān)食品安全事故的舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)立即核實(shí)情況，經(jīng)初步核實(shí)為食品安全事故的，應(yīng)當(dāng)立即向同級(jí)衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、工商行政管理、質(zhì)量監(jiān)督等相關(guān)部門通報(bào)。

發(fā)生食品安全事故時(shí)，事發(fā)地食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在本級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，及時(shí)做出反應(yīng)，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，依法處臵，并及時(shí)按照有關(guān)規(guī)定向上級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門報(bào)告。

第二十條

縣級(jí)以上食品藥品監(jiān)督管理部門按照有關(guān)規(guī)定開展餐飲服務(wù)食品安全事故調(diào)查，有權(quán)向有關(guān)餐飲服務(wù)提供者了解與食品安全事故有關(guān)的情況，要求餐飲服務(wù)提供者提供相關(guān)資料和樣品，并采取以下措施：

（一）封存造成食品安全事故或者可能導(dǎo)致食品安全事故的食品及其原料，并立即進(jìn)行檢驗(yàn)；

（二）封存被污染的食品工具及用具，并責(zé)令進(jìn)行清洗消毒；

（三）經(jīng)檢驗(yàn)，屬于被污染的食品，予以監(jiān)督銷毀；未被污染的食品，予以解封；

（四）依法對食品安全事故及其處理情況進(jìn)行發(fā)布，并對可能產(chǎn)生的危害加以解釋、說明。

第二十一條

餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)制定食品安全事故處臵方案,定期檢查各項(xiàng)食品安全防范措施的落實(shí)情況,及時(shí)消除食品安全事故隱患。

第二十二條

餐飲服務(wù)提供者發(fā)生食品安全事故，應(yīng)當(dāng)立即封存導(dǎo)致或者可能導(dǎo)致食品安全事故的食品及其原料、工具及用具、設(shè)備設(shè)施和現(xiàn)場，在2小時(shí)之內(nèi)向所在地縣級(jí)人民政府衛(wèi)生部門和食品藥品監(jiān)督管理部門報(bào)告，并按照相關(guān)監(jiān)管部門的要求采取控制措施。

餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)配合食品安全監(jiān)督管理部門進(jìn)行食品安全事故調(diào)查處理，按照要求提供相關(guān)資料和樣品，不得拒絕。

第四章 監(jiān)督管理

第二十三條

食品藥品監(jiān)督管理部門可以根據(jù)餐飲服務(wù)經(jīng)營規(guī)模，建立并實(shí)施餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理量化分級(jí)、分類管理制度。

食品藥品監(jiān)督管理部門可以聘請社會(huì)監(jiān)督員，協(xié)助開展餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督。第二十四條

縣級(jí)以上食品藥品監(jiān)督管理部門履行食品安全監(jiān)督職責(zé)時(shí)，發(fā)現(xiàn)不屬于本轄區(qū)管轄的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送有管轄權(quán)的食品藥品監(jiān)督管理部門。接受移送的食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將被移送案件的處理情況及時(shí)反饋給移送案件的食品藥品監(jiān)督管理部門。

第二十五條

縣級(jí)以上食品藥品監(jiān)督管理部門接到咨詢、投訴、舉報(bào)，對屬于本部門管轄的，應(yīng)當(dāng)受理，并及時(shí)進(jìn)行核實(shí)、處理、答復(fù)；對不屬于本部門管轄的，應(yīng)當(dāng)書面通知并移交有管轄權(quán)的部門處理。

發(fā)現(xiàn)餐飲服務(wù)提供者使用不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)要求的食品原料或者食用農(nóng)產(chǎn)品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品，其成因?qū)儆谄渌h(huán)節(jié)食品生產(chǎn)經(jīng)營者或者食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、工商行政管理、質(zhì)量監(jiān)督等部門通報(bào)。

第二十六條

食品藥品監(jiān)督管理部門在履行職責(zé)時(shí),有權(quán)采取《食品安全法》第七十七條規(guī)定的措施。

第二十七條

食品安全監(jiān)督檢查人員對餐飲服務(wù)提供者進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)對下列內(nèi)容進(jìn)行重點(diǎn)檢查：

（一）餐飲服務(wù)許可情況；

（二）從業(yè)人員健康證明、食品安全知識(shí)培訓(xùn)和建立檔案情況；

（三）環(huán)境衛(wèi)生、個(gè)人衛(wèi)生、食品用工具及設(shè)備、食品容器及包裝材料、衛(wèi)生設(shè)施、工藝流程情況；

（四）餐飲加工制作、銷售、服務(wù)過程的食品安全情況；

（五）食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)和索票索證制度及執(zhí)行情況、制定食品安全事故應(yīng)急處臵制度及執(zhí)行情況；

（六）食品原料、半成品、成品、食品添加劑等的感官性狀、產(chǎn)品標(biāo)簽、說明書及儲(chǔ)存條件；

（七）餐具、飲具、食品用工具及盛放直接入口食品的容器的清洗、消毒和保潔情況；

（八）用水的衛(wèi)生情況；

（九）其他需要重點(diǎn)檢查的情況。

第二十八條

食品安全監(jiān)督檢查人員進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)有2名以上人員共同參加，依法制作現(xiàn)場檢查筆錄，筆錄經(jīng)雙方核實(shí)并簽字。被監(jiān)督檢查者拒絕簽字的，應(yīng)當(dāng)注明事由和相關(guān)情況，同時(shí)記錄在場人員的姓名、職務(wù)等。

第二十九條

縣級(jí)以上食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施本轄區(qū)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的抽樣檢驗(yàn)工作，所需經(jīng)費(fèi)由地方財(cái)政列支。

第三十條 食品安全監(jiān)督檢查人員可以使用經(jīng)認(rèn)定的食品安全快速檢測技術(shù)進(jìn)行快速檢測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和篩查不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)要求的食品、食品添加劑及食品相關(guān)產(chǎn)品。使用現(xiàn)場快速檢測技術(shù)發(fā)現(xiàn)和篩查的結(jié)果不得直接作為執(zhí)法依據(jù)。對初步篩查結(jié)果表明可能不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)要求的食品，應(yīng)當(dāng)依照《食品安全法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行檢驗(yàn)。

快速檢測結(jié)果表明可能不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)要求的，餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況采取食品安全保障措施。

第三十一條

食品安全監(jiān)督檢查人員抽樣時(shí)必須按照抽樣計(jì)劃和抽樣程序進(jìn)行，并填寫抽樣記錄。抽樣檢驗(yàn)應(yīng)當(dāng)購買產(chǎn)品樣品，不得收取檢驗(yàn)費(fèi)和其他任何費(fèi)用。

食品安全監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)及時(shí)將樣品送達(dá)有資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。

第三十二條

食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)檢驗(yàn)?zāi)康暮退蜋z要求，按照食品安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定的檢驗(yàn)方法進(jìn)行檢驗(yàn)，按時(shí)出具合法的檢驗(yàn)報(bào)告。

第三十三條

對檢驗(yàn)結(jié)論有異議的，異議人有權(quán)自收到檢驗(yàn)結(jié)果告知書之日起10日內(nèi)，向組織實(shí)施抽樣檢驗(yàn)的食品藥品監(jiān)督管理部門提出書面復(fù)檢申請，逾期未提出申請的，視為放棄該項(xiàng)權(quán)利。

復(fù)檢工作應(yīng)當(dāng)選擇有關(guān)部門共同公布的承擔(dān)復(fù)檢工作的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)完成。

復(fù)檢機(jī)構(gòu)由復(fù)檢申請人自行選擇；復(fù)檢機(jī)構(gòu)與初檢機(jī)構(gòu)不得為同一機(jī)構(gòu)。復(fù)檢機(jī)構(gòu)出具的復(fù)檢結(jié)論為最終檢驗(yàn)結(jié)論。

復(fù)檢費(fèi)用的承擔(dān)依《食品安全法實(shí)施條例》第三十五條的規(guī)定。

第三十四條

食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立轄區(qū)內(nèi)餐飲服務(wù)提供者食品安全信用檔案，記錄許可頒發(fā)及變更情況、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況。食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)餐飲服務(wù)食品安全信用檔案，對有不良信用記錄的餐飲服務(wù)提供者實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。

食品安全信用檔案的形式和內(nèi)容由省級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門根據(jù)本地實(shí)際情況作出具體規(guī)定。

第三十五條

食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將吊銷《餐飲服務(wù)許可證》的情況在7日內(nèi)通報(bào)同級(jí)工商行政管理部門。

第三十六條

縣級(jí)以上食品藥品監(jiān)督管理部門依法公布下列日常監(jiān)督管理信息：(一)餐飲服務(wù)行政許可情況；

(二)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督檢查和抽檢的結(jié)果；(三)查處餐飲服務(wù)提供者違法行為的情況；(四)餐飲服務(wù)專項(xiàng)檢查工作情況；

(五)其他餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理信息。

第五章

法律責(zé)任

第三十七條

未經(jīng)許可從事餐飲服務(wù)的，由食品藥品監(jiān)督管理部門根據(jù)《食品安全法》第八十四條的規(guī)定予以處罰。有下列情形之一的，按未取得《餐飲服務(wù)許可證》查處：

(一)擅自改變餐飲服務(wù)經(jīng)營地址、許可類別、備注項(xiàng)目的；

(二)《餐飲服務(wù)許可證》超過有效期限仍從事餐飲服務(wù)的；

(三)使用經(jīng)轉(zhuǎn)讓、涂改、出借、倒賣、出租的《餐飲服務(wù)許可證》，或者使用以其他形式非法取得的《餐飲服務(wù)許可證》從事餐飲服務(wù)的。

第三十八條

餐飲服務(wù)提供者有下列情形之一的，由食品藥品監(jiān)督管理部門根據(jù)《食品安全法》第八十五條的規(guī)定予以處罰：

（一）用非食品原料制作加工食品或者添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)，或者用回收食品作為原料制作加工食品；

（二）經(jīng)營致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的食品；

（三）經(jīng)營營養(yǎng)成分不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品；

（四）經(jīng)營腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品；

（五）經(jīng)營病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物肉類及其制品；

（六）經(jīng)營未經(jīng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢疫或者檢疫不合格的肉類，或者未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的肉類制品；

（七）經(jīng)營超過保質(zhì)期的食品；

（八）經(jīng)營國家為防病等特殊需要明令禁止經(jīng)營的食品；

（九）有關(guān)部門責(zé)令召回或者停止經(jīng)營不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品后，仍拒不召回或者停止經(jīng)營的；

（十）餐飲服務(wù)提供者違法改變經(jīng)營條件造成嚴(yán)重后果的。

第三十九條

餐飲服務(wù)提供者有下列情形之一的，由食品藥品監(jiān)督管理部門根據(jù)《食品安全法》第八十六條的規(guī)定予以處罰：

（一）經(jīng)營或者使用被包裝材料、容器、運(yùn)輸工具等污染的食品；

（二）經(jīng)營或者使用無標(biāo)簽及其他不符合《食品安全法》、《食品安全法實(shí)施條例》有關(guān)標(biāo)簽、說明書規(guī)定的預(yù)包裝食品、食品添加劑；

（三）經(jīng)營添加藥品的食品。

第四十條

違反本辦法第十條第一款、第十二條、第十三條第二款、第十六條第（二）、（三）、（四）、（八）、（九）項(xiàng)的有關(guān)規(guī)定，按照《食品安全法》第八十七條的規(guī)定予以處罰。

第四十一條

違反本辦法第二十二條第一款的規(guī)定，由食品藥品監(jiān)督管理部門根據(jù)《食品安全法》第八十八條的規(guī)定予以處罰。

第四十二條

違反本辦法第十六條第十項(xiàng)的規(guī)定，由食品藥品監(jiān)督管理部門根據(jù)《食品安全法》第九十一條的規(guī)定予以處罰。

第四十三條 餐飲服務(wù)提供者違反本辦法第九條第三款規(guī)定，由食品藥品監(jiān)督管理部門依據(jù)《食品安全法》第九十二條第二款進(jìn)行處罰。

第四十四條

本辦法所稱違法所得，指違反《食品安全法》、《食品安全法實(shí)施條例》等食品安全法律法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，從事餐飲服務(wù)活動(dòng)所取得的相關(guān)營業(yè)性收入。

第四十五條

本辦法所稱貨值金額，指餐飲服務(wù)提供者經(jīng)營的食品的市場價(jià)格總金額。其中原料及食品添加劑按進(jìn)價(jià)計(jì)算，半成品按原料計(jì)算，成品按銷售價(jià)格計(jì)算。

第四十六條

餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理執(zhí)法中，涉及《食品安全法》第八十五條、第八十六條、第八十七條適用時(shí)，“情節(jié)嚴(yán)重”包括但不限于下列情形：

（一）連續(xù)12個(gè)月內(nèi)已受到2次以上較大數(shù)額罰款處罰或者連續(xù)12個(gè)月內(nèi)已受到一次責(zé)令停業(yè)行政處罰的；

（二）造成重大社會(huì)影響或者有死亡病例等嚴(yán)重后果的。第四十七條

餐飲服務(wù)提供者主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果，或者有其他法定情形的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕處罰。

第四十八條

在同一違反《食品安全法》、《食品安全法實(shí)施條例》等食品安全法律法規(guī)的案件中，有兩種以上應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的違法行為時(shí)，食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)分別裁量，合并處罰。

第四十九條

食品藥品監(jiān)督管理部門作出責(zé)令停業(yè)、吊銷《餐飲服務(wù)許可證》、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。

當(dāng)事人要求聽證的，食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)組織聽證。當(dāng)事人對處罰決定不服的，可以申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第五十條

食品藥品監(jiān)督管理部門不履行有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的職責(zé)或者其工作人員有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的，食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法對相關(guān)負(fù)責(zé)人員或者直接責(zé)任人員給予記大過或者降級(jí)的處分；造成嚴(yán)重后果的，給予撤職或者開除的處分；其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。

第六章

附

則

第五十一條

省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理部門可以結(jié)合本地實(shí)際情況，根據(jù)本辦法的規(guī)定制定實(shí)施細(xì)則。

第五十二條

國境口岸范圍內(nèi)的餐飲服務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督管理由出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)依照《食品安全法》和《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》以及相關(guān)行政法規(guī)的規(guī)定實(shí)施。

水上運(yùn)營的餐飲服務(wù)提供者的食品安全管理，其始發(fā)地、經(jīng)停地或者到達(dá)地的食品藥品監(jiān)督管理部門均有權(quán)進(jìn)行檢查監(jiān)督。鐵路運(yùn)營中餐飲服務(wù)監(jiān)督管理參照本辦法。

第五十三條

本辦法自2010年5月1日起施行，衛(wèi)生部2000年1月16日發(fā)布的《餐飲業(yè)食品衛(wèi)生管理辦法》同時(shí)廢止。

餐飲服務(wù)許可管理辦法實(shí)施細(xì)則

第一章 總則

第一條 為規(guī)范本市餐飲服務(wù)許可工作，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》和《餐飲服務(wù)許可管理辦法》（衛(wèi)生部令第70號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)范，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條 本市餐飲服務(wù)許可的申請、受理、審核、決定、變更、延續(xù)、補(bǔ)發(fā)、注銷及管理適用本實(shí)施細(xì)則。

第三條 在本市行政區(qū)域內(nèi)從事餐館、快餐店、小吃店、飲品店、食堂、集體用餐配送等經(jīng)營活動(dòng)及法律法規(guī)規(guī)定的其他需要辦理餐飲服務(wù)許可證的單位和個(gè)人，必須取得餐飲服務(wù)許可，并依法承擔(dān)餐飲服務(wù)的食品安全責(zé)任。本實(shí)施細(xì)則不適用于食品攤販和為餐飲服務(wù)提供者提供食品半成品的單位和個(gè)人。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。鐵路運(yùn)營中餐飲服務(wù)許可證的審批發(fā)放，按國務(wù)院衛(wèi)生行政部門會(huì)同有關(guān)部門的規(guī)定執(zhí)行。

第四條 重慶市食品藥品監(jiān)督管理局主管全市餐飲服務(wù)許可管理工作，并負(fù)責(zé)以下單位餐飲服務(wù)許可證的審批：

（一）特大型餐館；

（二）承擔(dān)一、二級(jí)接待任務(wù)的單位；

（三）其他需要由市食品藥品監(jiān)督管理部門審批發(fā)證的單位。

第五條 前條規(guī)定外的餐飲服務(wù)許可證的審批發(fā)放，按屬地管轄原則，由餐飲服務(wù)提供者所在的區(qū)縣（自治縣）食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)。水上運(yùn)營企業(yè)的餐飲服務(wù)許可證的審批，由企業(yè)注冊地址所在區(qū)縣（自治縣）食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)。

第六條 食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)公示下列與辦理餐飲服務(wù)許可證事項(xiàng)相關(guān)的內(nèi)容：

（一）許可依據(jù)及具體條款；

（二）許可條件、程序、期限；

（三）許可申請所需申請材料目錄；

（四）許可申請資料的示范文本；

（五）受理機(jī)關(guān)的通訊地址、咨詢聯(lián)系電話、投訴舉報(bào)電話；

（六）《重慶市環(huán)境保護(hù)條例》的有關(guān)要求。

第七條 各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立餐飲服務(wù)許可信息和檔案管理制度，定期公告取得或者注銷餐飲服務(wù)許可的餐飲服務(wù)提供者名錄。

第二章 申請和受理

第八條 申請人向食品藥品監(jiān)督管理部門提出餐飲服務(wù)許可申請應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件：

（一）具有合法的經(jīng)營場所；

（二）具有與制作供應(yīng)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理和食品加工、貯存等場所，保持該場所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離；

（三）具有與制作供應(yīng)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的經(jīng)營設(shè)備或者設(shè)施，有相應(yīng)的消毒、更衣、洗手、采光、照明、通風(fēng)、冷凍冷藏、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施；

（四）具有合理的布局和加工流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物；

（五）具有符合法規(guī)要求的餐飲服務(wù)從業(yè)人員，以及經(jīng)食品安全培訓(xùn)、符合相關(guān)條件的食品安全管理人員；

（六）具有與本單位實(shí)際相適應(yīng)的保證食品安全的規(guī)章制度；

（七）國家食品藥品監(jiān)督管理局及市食品藥品監(jiān)督管理部門規(guī)定的其他條件。

第九條 申請餐飲服務(wù)許可的單位和個(gè)人應(yīng)提交《餐飲服務(wù)許可證》申請，并附以下資料：

（一）名稱預(yù)先核準(zhǔn)證明（已從事其他經(jīng)營的可提供營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件）；

（二）餐飲服務(wù)經(jīng)營場所和設(shè)備布局、加工流程、衛(wèi)生設(shè)施等示意圖及說明；

（三）法定代表人（負(fù)責(zé)人或者業(yè)主）的身份證明（復(fù)印件）；

（四）符合相關(guān)規(guī)定的食品安全管理人員培訓(xùn)證明資料；

（五）餐飲服務(wù)從業(yè)人員健康體檢合格證明；

（六）保證食品安全的規(guī)章制度，包含以下內(nèi)容：

1.食品和食品原料采購查驗(yàn)管理；

2.場所環(huán)境衛(wèi)生管理；

3.設(shè)施設(shè)備運(yùn)行、維護(hù)和衛(wèi)生管理；

4.清洗消毒管理；

5.人員衛(wèi)生管理；

6.人員培訓(xùn)管理；

7、從業(yè)人員健康管理；

8.加工操作管理；

9.餐廚垃圾管理；

10.消費(fèi)者投訴管理；

11.保障食品安全所需的其他管理制度。

（七）餐飲服務(wù)場所合法使用的有關(guān)證明（如房屋所有權(quán)證或租賃協(xié)議等）；

（八）自備水源的，需提供生活飲用水安全檢測報(bào)告；

（九）特大型、大型餐館，學(xué)校食堂、幼兒園食堂、工地食堂，供餐人數(shù)500人及以上的機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位食堂，連鎖經(jīng)營餐飲服務(wù)企業(yè)的總部，集體用餐配送單位還需提供以下資料：

1.設(shè)臵專職食品安全管理崗位及人員的證明資料；

2.關(guān)鍵環(huán)節(jié)食品加工規(guī)程（包括但不僅限于食品和食品原料驗(yàn)收操作規(guī)程、食品貯存操作規(guī)程、食品加工操作規(guī)程、食品添加劑貯存使用操作規(guī)程、專間操作規(guī)程、不符合食品安全要求的食品處理規(guī)程）；

3.衛(wèi)生檢查計(jì)劃；

4.食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處臵預(yù)案。

（十）集體用餐配送單位還需按以下要求提交資料：

1.符合食品安全要求的產(chǎn)品包裝材料證明；

2.與實(shí)際產(chǎn)品內(nèi)容相符合的標(biāo)識(shí)說明樣張；

3.與經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的配送設(shè)備設(shè)施的有關(guān)資料。

（十一）不屬于以下情形的說明資料：

1.申請人隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假資料，經(jīng)食品藥品監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)后不予受理或者不予許可，并給予警告未滿1年的；

2.申請人以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得《餐飲服務(wù)許可證》，經(jīng)食品藥品監(jiān)督管理部門撤銷未滿3年的；

3.申請人為被吊銷《餐飲服務(wù)許可證》餐飲服務(wù)提供者直接負(fù)責(zé)的主管人員，且在自處罰決定作出之日起未滿5年的；

4.聘用曾任被吊銷《餐飲服務(wù)許可證》餐飲服務(wù)提供者直接負(fù)責(zé)的主管人員，且在自處罰決定作出之日起未滿5年的。

（十二）國家食品藥品監(jiān)督管理局及市食品藥品監(jiān)督管理部門認(rèn)為有必要提供的其他資料。

第十條 所交材料除圖紙外應(yīng)用A4紙打印或用碳素筆書寫，逐份加蓋公章或法定代表人（負(fù)責(zé)人）印章，按次序裝訂，一式兩份；凡提交的材料為復(fù)印件的，均應(yīng)在復(fù)印件上寫明“系原件復(fù)印”，并加蓋單位公章或法定代表人（負(fù)責(zé)人）印章。

第十一條 食品藥品監(jiān)管部門對申請人提供的有關(guān)技術(shù)資料和商業(yè)秘密負(fù)有保密責(zé)任。

第十二條 食品藥品監(jiān)督管理部門依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對申請人提出的餐飲服務(wù)許可申請分別作出以下處理：

（一）申請事項(xiàng)屬于食品藥品監(jiān)督管理部門職權(quán)范圍，申請資料齊全且符合規(guī)定形式的，應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)作出受理決定，并給予申請人《餐飲服務(wù)許可受理決定書》；

（二）申請事項(xiàng)依法不需要取得餐飲服務(wù)許可，應(yīng)即時(shí)告知申請人不予受理

（三）依法不屬于食品藥品監(jiān)督管理部門職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)場或5個(gè)工作日內(nèi)作出不予受理的決定，給予申請人《餐飲服務(wù)許可不予受理決定書》，并告知其向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請；

（四）申請資料存在可以當(dāng)場更正的錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請人當(dāng)場更正，申請人應(yīng)當(dāng)對更正內(nèi)容簽章確認(rèn)；

（五）申請資料不齊全或者不符合規(guī)定形式的，應(yīng)當(dāng)場或者在5個(gè)工作日內(nèi)出具《餐飲服務(wù)許可補(bǔ)正申請材料通知書》，一次性告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請資料之日起即為受理。

第三章 審核與決定

第十三條 食品藥品監(jiān)督管理部門受理申請人提交的申請資料后，應(yīng)當(dāng)按照本實(shí)施細(xì)則第九條規(guī)定審核申請人提交的相關(guān)資料，并按照餐飲服務(wù)分類許可審查規(guī)范進(jìn)行現(xiàn)場核查，制作《餐飲服務(wù)許可現(xiàn)場核查筆錄》。對于需整改復(fù)查的，出具《整改通知書》，申請人根據(jù)《整改通知書》進(jìn)行整改后，提出整改報(bào)告，申請重新核查。經(jīng)再次核查，仍不符合規(guī)定條件的，不予許可。

市食品藥品監(jiān)督管理部門受理的餐飲服務(wù)許可申請，可以委托區(qū)縣（自治縣）食品藥品監(jiān)督管理部門進(jìn)行現(xiàn)場核查。

第十四條 食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)申請資料和現(xiàn)場核查的情況，對符合條件的，作出準(zhǔn)予行政許可的決定；對不符合規(guī)定條件的，作出不予行政許可的決定，并發(fā)放《不予餐飲服務(wù)許可決定書》，同時(shí)告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

第十五條 食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20個(gè)工作日內(nèi)做出行政許可決定。因特殊原因需要延長許可期限的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10個(gè)工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人，發(fā)放《餐飲服務(wù)許可延期通知書》。作出準(zhǔn)予行政許可決定的，應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起10個(gè)工作日內(nèi)向申請人頒發(fā)《餐飲服務(wù)許可證》。整改不計(jì)算在審批時(shí)限內(nèi)。

第十六條 對于已辦結(jié)的餐飲服務(wù)許可事項(xiàng)，食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將有關(guān)許可材料及時(shí)歸檔。

第四章 變更、延續(xù)、補(bǔ)發(fā)和注銷

第十七條

餐飲服務(wù)提供者的名稱、法定代表人（負(fù)責(zé)人或者業(yè)主）或者地址門牌號(hào)改變（實(shí)際經(jīng)營場所未改變）的，應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證部門提出辦理《餐飲服務(wù)許可證》記載內(nèi)容變更申請，提交《餐飲服務(wù)許可證變更申請書》，并附以下資料：

（一）餐飲服務(wù)許可證復(fù)印件；

（二）法定代表人或負(fù)責(zé)人的居民身份證明復(fù)印件；

（三）餐飲服務(wù)提供者名稱變更需提供工商部門核準(zhǔn)的證明資料；

（四）法定代表人（負(fù)責(zé)人或者業(yè)主）變更需提供擬任者的任職證明或有關(guān)資格證明（如董事會(huì)任命文件等），并提交居民身份證明復(fù)印件；

（五）地址門牌號(hào)變更需提供有關(guān)部門出具的地名或門牌號(hào)變更證明。

第十八條

餐飲服務(wù)提供者的許可類別、備注項(xiàng)目以及布局流程、主要衛(wèi)生設(shè)施需要改變的，應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證部門申請辦理《餐飲服務(wù)許可證》許可事項(xiàng)變更手續(xù)，提交《餐飲服務(wù)許可證變更申請書》，并附以下資料：

（一）餐飲服務(wù)許可證復(fù)印件；

（二）法定代表人或負(fù)責(zé)人的居民身份證明復(fù)印件；

（三）提供第九條中與變更內(nèi)容相關(guān)的資料。食品藥品監(jiān)督管理部門受理申請人提交的申請材料后，應(yīng)當(dāng)審核申請人按照本條規(guī)定提交的相關(guān)資料，并按照餐飲服務(wù)分類許可審查規(guī)范以申請變更內(nèi)容為重點(diǎn)進(jìn)行現(xiàn)場核查。

第十九條

食品藥品監(jiān)督管理部門根據(jù)第十七條、第十八條規(guī)定，準(zhǔn)予變更《餐飲服務(wù)許可證》記載內(nèi)容或者準(zhǔn)予辦理許可事項(xiàng)變更手續(xù)的，頒發(fā)新的《餐飲服務(wù)許可證》，證號(hào)和有效期限不變。對不符合規(guī)定條件的，做出不予行政許可的決定，并發(fā)放《不予變更餐飲服務(wù)許可決定書》。

第二十條

餐飲服務(wù)提供者需要延續(xù)《餐飲服務(wù)許可證》的，應(yīng)當(dāng)在《餐飲服務(wù)許可證》有效期屆滿30日前向原發(fā)證部門書面提出延續(xù)申請。逾期提出延續(xù)申請的，按照新申請《餐飲服務(wù)許可證》辦理。

第二十一條 申請延續(xù)《餐飲服務(wù)許可證》應(yīng)當(dāng)提供以下資料：

（一）《餐飲服務(wù)許可證》延續(xù)申請書；

（二）原《餐飲服務(wù)許可證》復(fù)印件；

（三）原《餐飲服務(wù)許可證》的經(jīng)營場所、布局流程、衛(wèi)生設(shè)施等內(nèi)容有變化或者無變化的說明資料；

（四）從業(yè)人員健康檢查證明；

（五）食品藥品監(jiān)督管理部門認(rèn)為有必要提供的其他資料。

第二十二條 原發(fā)證部門受理《餐飲服務(wù)許可證》延續(xù)申請后，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)對原許可的經(jīng)營場所、布局流程、衛(wèi)生設(shè)施等是否有變化，以及是否符合本實(shí)施細(xì)則第九條的規(guī)定進(jìn)行審核。主要審查以下內(nèi)容：

（一）申請單位名稱、地址、法定代表人（負(fù)責(zé)人或業(yè)主）、許可范圍、有效期。

（二）加工經(jīng)營場所、房屋結(jié)構(gòu)、衛(wèi)生設(shè)施、產(chǎn)品種類、原輔材料、工藝流程、設(shè)備布局、衛(wèi)生管理等現(xiàn)場審查和核查。

（三）從業(yè)人員的健康檢查證明情況。

（四）食品藥品監(jiān)督管理部門存檔的監(jiān)督、監(jiān)測記錄，守法經(jīng)營情況。

準(zhǔn)予延續(xù)的，頒發(fā)新的《餐飲服務(wù)許可證》，證號(hào)不變。對不符合規(guī)定條件的，做出不予行政許可的決定，并發(fā)放《不予延續(xù)餐飲服務(wù)許可決定書》。

第二十三條 《餐飲服務(wù)許可證》變更、延續(xù)的程序按照本實(shí)施細(xì)則第二章、第三章的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條 餐飲服務(wù)提供者在領(lǐng)取變更、延續(xù)后的新《餐飲服務(wù)許可證》時(shí)，應(yīng)當(dāng)將原《餐飲服務(wù)許可證》交回發(fā)證部門。

第二十五條 餐飲服務(wù)提供者遺失《餐飲服務(wù)許可證》的，應(yīng)當(dāng)于遺失后60日內(nèi)公開聲明《餐飲服務(wù)許可證》遺失，向原發(fā)證部門申請補(bǔ)發(fā)。《餐飲服務(wù)許可證》毀損的，憑毀損的原證向原發(fā)證部門申請補(bǔ)發(fā)。

第二十六條 有下列情形之一的，發(fā)證部門應(yīng)當(dāng)依法注銷《餐飲服務(wù)許可證》：

（一）《餐飲服務(wù)許可證》有效期屆滿未申請延續(xù)的，或者延續(xù)申請未被批準(zhǔn)的；

（二）餐飲服務(wù)提供者依法終止的；

（三）《餐飲服務(wù)許可證》依法被撤銷、撤回或者被吊銷的；

（四）餐飲服務(wù)提供者主動(dòng)申請注銷的；

（五）延續(xù)審查時(shí)不符合要求，且在規(guī)定期限內(nèi)改進(jìn)后仍達(dá)不到要求的；

（六）法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)注銷《餐飲服務(wù)許可證》的其他情形。

第二十七條 《餐飲服務(wù)許可證》被注銷的，原持證者應(yīng)當(dāng)及時(shí)將《餐飲服務(wù)許可證》原件交回食品藥品監(jiān)督管理部門。食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)做好注銷《餐飲服務(wù)許可證》的有關(guān)登記工作，并予以公告。

第五章 許可證的管理

第二十八條 《餐飲服務(wù)許可證》有效期為3年。臨時(shí)從事餐飲服務(wù)活動(dòng)的，《餐飲服務(wù)許可證》有效期不超過6個(gè)月。

第二十九條 同一餐飲服務(wù)提供者在不同地點(diǎn)或者場所從事餐飲服務(wù)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)分別辦理《餐飲服務(wù)許可證》。

同一經(jīng)營場所有多個(gè)經(jīng)營主體，并有獨(dú)立經(jīng)營場地的，應(yīng)分別辦理《餐飲服務(wù)許可證》。

餐飲服務(wù)經(jīng)營地點(diǎn)或者場所改變的，應(yīng)當(dāng)重新申請辦理《餐飲服務(wù)許可證》。

第三十條 《餐飲服務(wù)許可證》應(yīng)當(dāng)載明單位名稱、地址、法定代表人（負(fù)責(zé)人或者業(yè)主）、類別、備注、許可證號(hào)、發(fā)證機(jī)關(guān)（加蓋公章）、發(fā)證日期、有效期限等內(nèi)容。

第三十一條 《餐飲服務(wù)許可證》樣式由國家食品藥品監(jiān)督管理局統(tǒng)一規(guī)定。各欄目填寫要求如下：

（一）許可證號(hào)格式為：渝＋餐證字＋4位年份數(shù)＋6位行政區(qū)域代碼＋6位行政區(qū)域發(fā)證順序編號(hào)。

（二）單位名稱欄應(yīng)與工商行政管理等部門核準(zhǔn)的一致。

（三）法定代表人（負(fù)責(zé)人或業(yè)主）欄根據(jù)餐飲服務(wù)經(jīng)營者的性質(zhì)，在“法定代表人（負(fù)責(zé)人或業(yè)主）”欄后填寫法定代表人、負(fù)責(zé)人或業(yè)主姓名，其中屬法人的，填寫法定代表人姓名；屬個(gè)體經(jīng)營戶的，填寫業(yè)主姓名；屬法人分支機(jī)構(gòu)或者其他組織的，填寫負(fù)責(zé)人姓名。姓名后用括弧加注相應(yīng)的身份性質(zhì)。例如某餐飲企業(yè)法人分支機(jī)構(gòu)餐飲店的負(fù)責(zé)人×××，該欄應(yīng)填寫為“×××（負(fù)責(zé)人）”。

（四）地址欄按經(jīng)營場所的詳細(xì)地址填寫。

（五）類別欄按《餐飲服務(wù)許可審查規(guī)范》中的餐飲服務(wù)提供者分類要求填寫。

（六）發(fā)證機(jī)關(guān)欄

1.加蓋發(fā)證機(jī)關(guān)印章；

2.填寫發(fā)證日期：新發(fā)和延續(xù)的，填寫簽發(fā)日期；變更的，填寫變更后新的許可證的簽發(fā)日期，并在簽發(fā)日期后注明“變更”字樣；補(bǔ)發(fā)的，填寫補(bǔ)發(fā)后新的許可證的簽發(fā)日期，并在簽發(fā)日期后注明“補(bǔ)發(fā)”字樣。

（七）有效期限欄

1.起始日期：新發(fā)、延續(xù)的，填寫簽發(fā)日期；變更、補(bǔ)發(fā)的，填寫原證的簽發(fā)日期；

2.到期日期：新發(fā)、延續(xù)的，填寫簽發(fā)日期3年后對應(yīng)日的前1天；變更、補(bǔ)發(fā)的，填寫原證的到期日期。

（八）備注欄

1.餐館：單純經(jīng)營火鍋或者燒烤的，加注“單純火鍋”或者“單純燒烤”；全部使用半成品加工的，加注“全部使用半成品加工”；

2.食堂：屬于工地食堂、學(xué)校食堂等的，加注“工地食堂”、“學(xué)校食堂”等；

除飲品店這一類別外，供應(yīng)涼菜的加注“含涼菜”，不供應(yīng)的加注“不含涼菜”；供應(yīng)自制裱花蛋糕的加注“含裱花蛋糕”，不供應(yīng)的加注“不含裱花蛋糕”；供應(yīng)生食海產(chǎn)品的加注“含生食海產(chǎn)品”，不供應(yīng)的加注“不含生食海產(chǎn)品”

（九）臨時(shí)從事餐飲服務(wù)活動(dòng)的，應(yīng)在“餐飲服務(wù)許可證”下方居中位臵打印“臨時(shí)”，并加注括號(hào)。

第三十二條 餐飲服務(wù)提供者取得的《餐飲服務(wù)許可證》，不得轉(zhuǎn)讓、涂改、出借、倒賣、出租。餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)按照許可范圍依法經(jīng)營，并在就餐場所醒目位臵懸掛或者擺放《餐飲服務(wù)許可證》。

第六章 附則

第三十三條

餐飲服務(wù)許可證管理中的監(jiān)督檢查和行政責(zé)任、法律責(zé)任按照《行政許可法》和《餐飲服務(wù)許可管理辦法》的要求執(zhí)行。

第三十四條

本實(shí)施細(xì)則關(guān)于餐飲服務(wù)、經(jīng)營場所、餐飲服務(wù)提供者的業(yè)態(tài)、集體用餐配送單位等用語的含義與《餐飲服務(wù)許可管理辦法》相一致。

餐館（又稱酒家、酒樓、酒店、飯莊等）：指以飯菜（包括中餐、西餐、日餐、韓餐等）為主要經(jīng)營項(xiàng)目的單位，包括火鍋店、燒烤店等。

特大型餐館：指經(jīng)營場所使用面積在3000㎡以上（不含3000㎡），或者就餐座位數(shù)在1000座以上（不含1000座）的餐館。

大型餐館：指經(jīng)營場所使用面積在500～3000㎡（不含500㎡，含3000㎡），或者就餐座位數(shù)在250～1000座（不含250座，含1000座）的餐館。

中型餐館：指經(jīng)營場所使用面積在150～500㎡（不含150㎡，含500㎡），或者就餐座位數(shù)在75～250座（不含75座，含250座）的餐館。

小型餐館：指經(jīng)營場所使用面積在150㎡以下（含150㎡），或者就餐座位數(shù)在75座以下（含75座）的餐館。

快餐店：指以集中加工并快速提供就餐服務(wù)為主要加工供應(yīng)形式的單位。

小吃店：指以點(diǎn)心、小吃為主要經(jīng)營項(xiàng)目的單位。

飲品店：指以供應(yīng)酒類、咖啡、茶水或者飲料為主要經(jīng)營項(xiàng)目的單位。

食堂：指設(shè)于機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位、工地等地點(diǎn)（場所），為供應(yīng)內(nèi)部職工、學(xué)生等就餐的單位。

集體用餐配送單位：指根據(jù)集體服務(wù)對象訂購要求，集中加工、分送食品但不提供就餐場所的單位。

第三十五條 本實(shí)施細(xì)則自2010年8月1日起施行。餐飲服務(wù)提供者在本實(shí)施細(xì)則施行前已經(jīng)取得《食品衛(wèi)生許可證》的，該許可證在有效期內(nèi)繼續(xù)有效。

食品安全管理辦法

第一章 總 則 第二章 食品生產(chǎn)經(jīng)營 第一節(jié) 一般規(guī)定

第二節(jié) 食品生產(chǎn)加工小作坊 第三節(jié) 食品攤販 第三章 食品檢驗(yàn) 第四章 監(jiān)督管理 第五章 法律責(zé)任 第六章 附 則

第一章

總

則 第一條

為了保證食品安全，保障公眾身體健康和生命安全，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》（以下稱食品安全法）、《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條

在本市行政區(qū)域內(nèi)從事食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，及其安全監(jiān)督管理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理，遵守《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的規(guī)定。但是，制定有關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、公布食用農(nóng)產(chǎn)品安全有關(guān)信息，應(yīng)當(dāng)遵守食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。

第三條

食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，建立健全安全管理制度，保證食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品安全，對社會(huì)和公眾負(fù)責(zé)，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。

第四條

市、區(qū)縣（自治縣）人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)食品安全監(jiān)督管理工作，將食品安全工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，保障食品安全監(jiān)督管理工作經(jīng)費(fèi)，建立健全食品安全監(jiān)督管理部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制、食品安全信息共享機(jī)制，并將食品安全監(jiān)督管理工作納入政府工作目標(biāo)考核。

市、區(qū)縣（自治縣）人民政府設(shè)立食品安全委員會(huì)，統(tǒng)一組織部署、指導(dǎo)協(xié)調(diào)食品安全監(jiān)督管理工作。

第五條

衛(wèi)生行政部門依法承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，負(fù)責(zé)餐飲具集中消毒服務(wù)單位的日常衛(wèi)生監(jiān)督管理工作、食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制定、食品安全企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案、食品安全信息公布，組織查處食品安全重大事故。

質(zhì)量監(jiān)督部門依法承擔(dān)食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)。工商行政管理部門依法承擔(dān)食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品流通活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)。食品藥品監(jiān)督管理部門依法承擔(dān)餐飲服務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)，負(fù)責(zé)對農(nóng)村家庭宴席監(jiān)督管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。

出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)依法承擔(dān)本市鐵路口岸、航運(yùn)口岸、具有國際通航業(yè)務(wù)的機(jī)場和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域范圍內(nèi)的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的安全監(jiān)督管理職責(zé)。

商貿(mào)流通、教育、城鄉(xiāng)建設(shè)、市政、旅游等行政管理部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)督管理工作。

第六條

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)在食品安全監(jiān)督管理部門的委托范圍內(nèi)，依法實(shí)施食品安全監(jiān)督管理，加強(qiáng)食品安全監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告食品安全監(jiān)督管理部門。

第二章

食品生產(chǎn)經(jīng)營 第一節(jié) 一般規(guī)定

第七條

食品生產(chǎn)經(jīng)營應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）不得在食品生產(chǎn)經(jīng)營場所生產(chǎn)或貯存有毒、有害以及容易造成食品污染的物品；

（二）食品生產(chǎn)經(jīng)營場所應(yīng)當(dāng)防潮、防霉、通風(fēng)干燥，食品應(yīng)當(dāng)分類存放；

（三）定期維護(hù)食品生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)備或者設(shè)施，及時(shí)清洗，保持設(shè)備或者設(shè)施清潔、衛(wèi)生；

（四）食品相關(guān)產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)符合食品安全要求，并有明顯區(qū)別標(biāo)識(shí)，分開使用、定位存放、保持清潔。

第八條

食品生產(chǎn)經(jīng)營者不得有下列行為：

（一）用非食用化學(xué)物質(zhì)浸泡水產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品；

（二）在食品中摻入罌粟殼等有毒、有害物質(zhì)；

（三）以廢棄食用油脂為原料生產(chǎn)食用油。

第九條

從事食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)許可、食品流通許可、餐飲服務(wù)許可，從事特定品種食品生產(chǎn)經(jīng)營的，還應(yīng)當(dāng)依法在相應(yīng)許可證件中予以特別標(biāo)注；未經(jīng)許可擅自從事食品生產(chǎn)、食品流通和餐飲服務(wù)活動(dòng)的，由相應(yīng)的許可管理機(jī)關(guān)予以查處。

取得食品生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)者在其生產(chǎn)場所銷售其生產(chǎn)的食品，不需要取得食品流通許可，但在其生產(chǎn)場所銷售其他食品或者從事餐飲服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)依法取得食品流通許可或者餐飲服務(wù)許可；取得餐飲服務(wù)許可的餐飲服務(wù)提供者在其餐飲服務(wù)場所出售食品，不需要取得食品生產(chǎn)和流通許可。第十條

食品添加劑生產(chǎn)者和依法屬于工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可管理的食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)者，應(yīng)當(dāng)向市質(zhì)量監(jiān)督部門依法申請工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證。

第十一條

禁止利用廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢纖維等有害物質(zhì)為原料，生產(chǎn)直接接觸食品的包裝材料、容器、工具、設(shè)備等食品相關(guān)產(chǎn)品。

第十二條

食品生產(chǎn)企業(yè)制定的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)低于食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)、食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的，自動(dòng)失效；食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)予以修改。

第十三條

從事接觸直接入口食品的工作人員出現(xiàn)腹瀉、嘔吐、黃疸、發(fā)燒、咳血和咽部、肺部、皮膚化膿等病癥的，食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)將其調(diào)整到不影響食品安全的工作崗位，康復(fù)后可以繼續(xù)從事原工作。

食品生產(chǎn)經(jīng)營人員每年應(yīng)當(dāng)進(jìn)行健康檢查，取得健康證明后方可參加工作，健康證明在全市范圍內(nèi)適用。

食品生產(chǎn)經(jīng)營人員健康檢查管理辦法由市衛(wèi)生行政部門制定。第十四條

采用委托方式生產(chǎn)加工食品、食品添加劑、依法屬于生產(chǎn)許可管理的食品等相關(guān)產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)委托具有相應(yīng)生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)。

委托雙方應(yīng)當(dāng)?shù)剿诘貐^(qū)縣（自治縣）質(zhì)量監(jiān)督部門備案，提交營業(yè)執(zhí)照、生產(chǎn)許可證和委托加工合同復(fù)印件。

委托生產(chǎn)的食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)標(biāo)明委托雙方的名稱、地址、聯(lián)系方式等事項(xiàng)。

第十五條

食品、食品添加劑經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，如實(shí)記錄食品、食品添加劑的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、供貨者名稱以及聯(lián)系方式、進(jìn)貨日期等內(nèi)容；記錄的保存期限不得少于2年。

第十六條

食品、食品添加劑批發(fā)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄批發(fā)食品、食品添加劑的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、購貨者名稱及聯(lián)系方式、銷售日期等內(nèi)容，或者保留載有相關(guān)信息的銷售票據(jù)；記錄、票據(jù)的保存期限不得少于2年。

第十七條

食品、食品添加劑批發(fā)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)定期將進(jìn)貨查驗(yàn)記錄信息、批發(fā)記錄信息報(bào)告所在地區(qū)縣（自治縣）工商行政管理部門。

第十八條

食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)指定專人保管、專柜貯存食品添加劑，并標(biāo)示“食品添加劑”字樣。

食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)建立食品添加劑使用記錄制度，如實(shí)記錄使用食品添加劑的名稱、使用范圍、使用量、使用日期、使用目的等事項(xiàng)，保存期限不得少于2年。

餐飲服務(wù)提供者、食堂、集體用餐配送者、食品攤販不得在食品經(jīng)營場所使用、存放亞硝酸鹽。

第十九條

餐飲服務(wù)提供者接辦集體宴席，應(yīng)當(dāng)具備與接待要求相適應(yīng)的服務(wù)人員、食品經(jīng)營場所和消費(fèi)設(shè)施、設(shè)備；不得超許可范圍、承接能力接辦集體宴席。

餐飲服務(wù)提供者接辦集體宴席應(yīng)當(dāng)對提供的食品留樣，每個(gè)品種留樣量不少于100克，并在冷藏條件下至少存放48小時(shí)。

第二十條

集體用餐配送者配送食品，應(yīng)當(dāng)在包裝明顯位臵注明制作的時(shí)間和保質(zhì)期限。第二十一條

食品集中交易市場、展銷會(huì)應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）選址與有毒、有害場所保持規(guī)定的距離；

（二）按照食品與非食品、生食與熟食、鮮活產(chǎn)品與其他食品、待加工食品與直接入口食品分開，以及餐飲服務(wù)提供者單設(shè)專區(qū)經(jīng)營的原則，合理劃定功能區(qū)域，分類設(shè)臵攤位；

（三）設(shè)臵必要的給排水、垃圾廢棄物清除等設(shè)施；

（四）有食品安全管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度；

（五）配備必要的食品安全檢測設(shè)備，設(shè)臵食品安全信息公示欄。

第二十二條

食品集中交易市場的開辦者、柜臺(tái)出租者和展銷會(huì)舉辦者應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：

（一）審查入場食品經(jīng)營者的許可證和營業(yè)執(zhí)照，但依法不需要取得許可證和營業(yè)執(zhí)照的除外；

（二）明確入場食品經(jīng)營者的食品安全責(zé)任，對其定期開展食品安全培訓(xùn)，督促其建立并執(zhí)行食品安全相關(guān)制度；

（三）建立食品經(jīng)營者檔案，記錄市場內(nèi)食品經(jīng)營者的基本情況、主要進(jìn)貨渠道、經(jīng)營品種品牌和供貨商狀況等信息；

（四）定期對入場食品經(jīng)營者的經(jīng)營環(huán)境和條件進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)違反食品安全法律、法規(guī)的，及時(shí)制止并向所在地區(qū)縣（自治縣）食品安全監(jiān)督管理部門報(bào)告；

（五）設(shè)臵信息公示欄，及時(shí)發(fā)布市場內(nèi)食品安全管理信息和食品安全監(jiān)督管理部門公布的信息。

第二十三條

餐飲具集中消毒服務(wù)單位應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）生產(chǎn)場所應(yīng)當(dāng)距離露天垃圾場、糞坑、污水池、非水沖式廁所等可能污染餐飲具的有害場所污染源30米以上，且不得建于居民樓內(nèi)，總面積（包括清洗、消毒、包裝）不得小于200平方米；

（二）具備與經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的清洗、消毒、包裝設(shè)備，并符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定；

（三）生產(chǎn)場所布局合理，按清洗消毒工藝流程設(shè)臵回收粗洗間（區(qū)）、清洗消毒間（區(qū)）、包裝間（區(qū)）、成品間、包裝材料間，消毒工藝流程不得有逆向或者交叉；

（四）使用獲得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的洗滌劑、包裝材料，以及符合國家標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生規(guī)范的消毒產(chǎn)品；

（五）用水符合國家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；

（六）餐飲具集中消毒服務(wù)單位提供的消毒餐飲具應(yīng)當(dāng)檢驗(yàn)合格，并在其獨(dú)立包裝上標(biāo)注單位名稱、地址、聯(lián)系電話、消毒日期及保質(zhì)期限等內(nèi)容；

（七）從業(yè)人員持有有效的健康證明。

第二十四條

衛(wèi)生行政部門對餐飲具集中消毒服務(wù)單位監(jiān)督檢查或者抽檢不合格的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)食品藥品監(jiān)督管理部門；發(fā)現(xiàn)餐飲具集中消毒服務(wù)單位沒有營業(yè)執(zhí)照的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)工商行政管理部門。

食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)餐飲服務(wù)提供者使用集中消毒餐飲具的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)餐飲具不合格的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)衛(wèi)生行政部門。工商行政管理部門發(fā)放、撤銷、撤回、吊銷、注銷餐飲具集中消毒服務(wù)單位營業(yè)執(zhí)照的，應(yīng)當(dāng)定期通報(bào)衛(wèi)生行政部門。

第二十五條

餐飲服務(wù)提供者使用集中消毒餐飲具的，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)餐飲具集中消毒服務(wù)單位的營業(yè)執(zhí)照，并留存其營業(yè)執(zhí)照和餐飲具消毒合格證明復(fù)印件。

第二十六條

食品生產(chǎn)經(jīng)營者在許可證標(biāo)注的生產(chǎn)經(jīng)營地址外貯存食品的，應(yīng)當(dāng)在貯存食品3日前向原許可機(jī)關(guān)備案。

為食品生產(chǎn)經(jīng)營者提供貯存、運(yùn)輸服務(wù)的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)在簽訂貯存、運(yùn)輸合同前，查驗(yàn)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的許可證（依法不需要取得許可的除外）、產(chǎn)品合格證明文件，并留存其身份證明、許可證和營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件，如實(shí)記錄貯運(yùn)食品名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期限和食品生產(chǎn)經(jīng)營者名稱、地址、聯(lián)系方式等相關(guān)信息。

第二十七條

食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對農(nóng)村家庭宴席監(jiān)督管理工作進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)對農(nóng)村家庭宴席進(jìn)行備案管理。

農(nóng)村家庭宴席舉辦者應(yīng)當(dāng)在舉辦家庭宴席前2日內(nèi)將就餐時(shí)間、就餐人數(shù)、場地衛(wèi)生條件、菜品清單、廚師健康狀況等情況向所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處備案。

農(nóng)村家庭宴席管理辦法由市食品藥品監(jiān)督管理部門制定。

第二節(jié) 食品生產(chǎn)加工小作坊

第二十八條

市、區(qū)縣（自治縣）人民政府鼓勵(lì)食品生產(chǎn)加工小作坊改進(jìn)生產(chǎn)條件，逐步發(fā)展成為食品生產(chǎn)企業(yè)。

第二十九條

食品生產(chǎn)加工小作坊應(yīng)當(dāng)依法取得生產(chǎn)加工核準(zhǔn)，辦理工商登記后，方可從事生產(chǎn)加工活動(dòng)。

食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)加工核準(zhǔn)的有效期為3年。食品生產(chǎn)加工小作坊管理辦法由市質(zhì)量監(jiān)督部門制定。第三十條

食品生產(chǎn)加工小作坊，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）生產(chǎn)加工區(qū)與生活區(qū)隔離；

（二）具有與生產(chǎn)加工的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的場所，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持安全距離；

（三）具有與生產(chǎn)加工的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的設(shè)施或者設(shè)備，有相應(yīng)的盥洗、更衣、消毒、通風(fēng)、照明、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施；

（四）直接接觸食品的生產(chǎn)加工設(shè)施或者設(shè)備符合食品安全要求；

（五）具有合理的設(shè)備布局和工藝流程；

（六）有食品安全管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度。

第三十一條

申請食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)加工核準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)向所在地區(qū)縣（自治縣）質(zhì)量監(jiān)督部門提出，并提交下列材料：

（一）生產(chǎn)加工核準(zhǔn)申請書；

（二）申請人身份證明；

（三）生產(chǎn)加工固定場所所有權(quán)或者使用權(quán)證明材料；

（四）生產(chǎn)加工設(shè)備、設(shè)施清單；

（五）設(shè)備布局平面圖和工藝流程圖；

（六）執(zhí)行的食品安全標(biāo)準(zhǔn)；

（七）食品安全管理人員名單和食品安全管理規(guī)章制度文本。

依法需要預(yù)先核準(zhǔn)名稱的食品生產(chǎn)加工小作坊，應(yīng)當(dāng)同時(shí)提交工商行政管理部門出具的名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書。

第三十二條

食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)加工食品應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）使用的原料符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，依法屬于生產(chǎn)許可管理的，應(yīng)當(dāng)使用獲得生產(chǎn)許可證的產(chǎn)品；

（二）按照保證食品安全的要求貯存食品、原料，及時(shí)清理變質(zhì)或者超過保質(zhì)期的食品、原料；

（三）生產(chǎn)加工過程中防止生熟食品以及原料、半成品、成品的交叉污染；

（四）食品生產(chǎn)加工容器、工具和設(shè)備應(yīng)當(dāng)無毒無害；

（五）盛放直接入口食品的容器應(yīng)當(dāng)洗凈、消毒，保持清潔；

（六）食品的包裝材料應(yīng)當(dāng)符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)；

（七）正確使用符合食品安全的洗滌劑、消毒劑；

（八）用水符合國家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；

（九）從業(yè)人員持有有效的健康證明。

第三十三條

食品生產(chǎn)加工小作坊負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對食品安全負(fù)責(zé)，向社會(huì)公開承諾食品安全，不亂用、不濫用食品添加劑，不使用非食品原料生產(chǎn)加工食品，不使用有毒、有害物質(zhì)生產(chǎn)加工食品，不生產(chǎn)加工假冒偽劣食品。

第三十四條

食品生產(chǎn)加工小作坊禁止生產(chǎn)加工下列食品：

（一）乳制品、酒（不含糧食釀造酒）、罐頭制品、果凍等高風(fēng)險(xiǎn)食品；

（二）專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品；

（三）聲稱具有特定保健功能的食品；

（四）市質(zhì)量監(jiān)督部門規(guī)定的其他禁止生產(chǎn)加工的食品。

食品生產(chǎn)加工小作坊不得向食堂、連鎖經(jīng)營的集中交易市場銷售其生產(chǎn)加工的食品。食品生產(chǎn)加工小作坊不得接受食品委托生產(chǎn)加工。

第三十五條

食品生產(chǎn)加工小作坊應(yīng)當(dāng)建立食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度，查驗(yàn)供貨者的許可證和產(chǎn)品合格證明文件，如實(shí)記錄食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、供貨者名稱及聯(lián)系方式、進(jìn)貨日期等內(nèi)容。食品生產(chǎn)加工小作坊應(yīng)當(dāng)建立出坊食品銷售記錄制度，如實(shí)記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期、生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期限、銷售對象、銷售日期等內(nèi)容。

進(jìn)貨查驗(yàn)記錄和銷售記錄保存期限不得少于2年。

第三十六條

食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)的食品應(yīng)當(dāng)至少每半年檢驗(yàn)1次；首次出坊銷售的食品，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行檢驗(yàn)。未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的食品不得出坊銷售。

不具備食品檢驗(yàn)?zāi)芰Φ氖称飞a(chǎn)加工小作坊，應(yīng)當(dāng)委托具有法定資質(zhì)的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)。

第三十七條

食品生產(chǎn)加工小作坊實(shí)行季節(jié)性或者臨時(shí)性生產(chǎn)加工的，應(yīng)當(dāng)在開業(yè)、停業(yè)前3日內(nèi)報(bào)告所在地區(qū)縣（自治縣）質(zhì)量監(jiān)督部門。無正當(dāng)理由的，停業(yè)不能超過6個(gè)月。

第三十八條

食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)加工預(yù)包裝食品的，應(yīng)當(dāng)符合食品安全法第四十二條的規(guī)定；生產(chǎn)加工散裝食品的，應(yīng)當(dāng)在散裝食品的容器或者外包裝上標(biāo)明食品的名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)者名稱及聯(lián)系方式等內(nèi)容。

第三節(jié) 食品攤販

第三十九條

市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、建設(shè)改造集中交易市場，鼓勵(lì)食品攤販進(jìn)入集中交易市場、店鋪等固定場所經(jīng)營。

第四十條

食品攤販應(yīng)當(dāng)符合下列要求：

（一）應(yīng)當(dāng)在區(qū)縣（自治縣）人民政府指定的范圍或者場所內(nèi)經(jīng)營，距離廁所、糞坑、污水池、垃圾場（站）等污染源25米以上；經(jīng)營直接入口食品的攤點(diǎn)距離鮮活畜禽、水產(chǎn)品銷售點(diǎn)、宰殺點(diǎn)20米以上；

（二）有與經(jīng)營食品相適應(yīng)的消毒、防腐、防蠅、防塵、防鼠、洗滌以及處理廢水和存放廢棄物的設(shè)備設(shè)施；

（三）餐飲具應(yīng)當(dāng)洗凈、消毒，保持清潔，一次性餐飲具不得重復(fù)使用；

（四）盛放直接入口食品的容器應(yīng)當(dāng)無毒、無害、清潔，不得使用報(bào)紙、書刊、油印紙張和非食品專用塑料袋等不符合要求的包裝材料；

（五）銷售無包裝的直接入口食品，應(yīng)當(dāng)使用無毒、無害、清潔的售貨工具取拿食品，做到貨、款分開；

（六）正確使用符合食品安全的洗滌劑、消毒劑；

（七）用水符合國家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)；

（八）從業(yè)人員持有有效的健康證明。

第四十一條

區(qū)縣（自治縣）人民政府制定非主干道兩側(cè)設(shè)臵臨時(shí)占道經(jīng)營點(diǎn)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第四十條第一項(xiàng)的規(guī)定，集中規(guī)劃臨時(shí)占道食品攤販經(jīng)營點(diǎn)，并予以公布。

第四十二條

從事臨時(shí)占道經(jīng)營的食品攤販應(yīng)當(dāng)依法向所在地區(qū)縣（自治縣）市政設(shè)施主管部門申請臨時(shí)占道許可證。

第四十三條

食品流通攤販應(yīng)當(dāng)向所在地區(qū)縣（自治縣）工商行政管理部門備案；餐飲服務(wù)攤販應(yīng)當(dāng)向所在地區(qū)縣（自治縣）食品藥品監(jiān)督管理部門備案。

食品攤販備案管理辦法由市工商行政管理部門、市食品藥品監(jiān)督管理部門分別制定。第四十四條

市政設(shè)施主管部門在履行占道行為監(jiān)管職責(zé)時(shí)，發(fā)現(xiàn)占道食品攤販違反食品安全管理相關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知工商行政管理部門或者食品藥品監(jiān)督管理部門。

區(qū)縣（自治縣）市政設(shè)施主管部門發(fā)放、撤銷、撤回、吊銷、注銷食品攤販臨時(shí)占道許可的，應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)通報(bào)同級(jí)工商行政、食品藥品監(jiān)督管理部門。

工商行政管理部門或者食品藥品監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)占道食品攤販違反食品安全管理相關(guān)規(guī)定，不適宜繼續(xù)經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)在3日內(nèi)通報(bào)市政設(shè)施主管部門；市政設(shè)施主管部門接到通報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)責(zé)令其變更經(jīng)營范圍或者依法注銷臨時(shí)占道許可證。

第三章

食品檢驗(yàn)

第四十五條

市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)整合本行政區(qū)域內(nèi)的食品檢驗(yàn)資源，推進(jìn)食品安全檢驗(yàn)檢測能力建設(shè)，為食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和食品安全監(jiān)督檢測提供技術(shù)保障。

第四十六條

食品生產(chǎn)經(jīng)營者對所生產(chǎn)經(jīng)營的食品依法進(jìn)行委托檢驗(yàn)的，應(yīng)當(dāng)對送檢樣品、樣品所代表批量的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

抽樣檢驗(yàn)、委托送檢的檢驗(yàn)樣品，應(yīng)當(dāng)經(jīng)檢驗(yàn)雙方同意后當(dāng)場封存，并簽字確認(rèn)。第四十七條

食品生產(chǎn)經(jīng)營者、食品安全監(jiān)督管理部門對檢驗(yàn)結(jié)論有異議的，應(yīng)當(dāng)自收到檢驗(yàn)結(jié)論之日起5日內(nèi)向承擔(dān)復(fù)檢工作的食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)申請復(fù)檢，并說明理由。

食品生產(chǎn)經(jīng)營者對抽樣檢驗(yàn)結(jié)論有異議申請復(fù)檢的，還應(yīng)當(dāng)同時(shí)告知實(shí)施抽樣檢驗(yàn)的食品安全監(jiān)督管理部門。

第四十八條

有下列情形之一的，不得復(fù)檢：

（一）食品微生物指標(biāo)超標(biāo)的；

（二）食品留樣超過保質(zhì)期，影響復(fù)檢指標(biāo)穩(wěn)定的；

（三）逾期未提出復(fù)檢申請的；

（四）已進(jìn)行過復(fù)檢的；

（五）生產(chǎn)經(jīng)營單位對樣品真實(shí)性提出異議，但不能提供有關(guān)證明文件的。

第四十九條

食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對檢驗(yàn)結(jié)論的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、科學(xué)性負(fù)責(zé)，保證出具的檢驗(yàn)數(shù)據(jù)和結(jié)論客觀、公正；因檢驗(yàn)數(shù)據(jù)和結(jié)論錯(cuò)誤造成損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)不得與食品生產(chǎn)經(jīng)營者簽訂協(xié)議，作出包檢合格等影響檢驗(yàn)公正性的承諾，不得索取、收受食品生產(chǎn)

經(jīng)營者的財(cái)物或者謀取其他不正當(dāng)利益。

第五十條

食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將復(fù)檢結(jié)論和逾期未申請復(fù)檢的檢驗(yàn)結(jié)論向社會(huì)公布。

第五十一條

鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)設(shè)立食品檢驗(yàn)室，食品生產(chǎn)加工小作坊等其他生產(chǎn)經(jīng)營者建立聯(lián)檢食品檢驗(yàn) 室，自行對食品進(jìn)行檢驗(yàn)。

第四章

監(jiān)督管理

第五十二條

市、區(qū)縣（自治縣）人民政府制定的食品安全監(jiān)督管理計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)包括食品抽樣檢驗(yàn)、餐飲具抽樣檢驗(yàn)和食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販監(jiān)督管理等內(nèi)容。農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)食品安全監(jiān)督管理計(jì)劃，結(jié)合具體情況，組織制訂、實(shí)施食品安全監(jiān)督管理計(jì)劃方案。

第五十三條

市衛(wèi)生行政部門會(huì)同市級(jí)有關(guān)食品安全監(jiān)督管理部門，根據(jù)國家和本市食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測工作的要求和需要，制定和實(shí)施本市食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測能力建設(shè)規(guī)劃。

第五十四條

農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理等有關(guān)部門獲知有關(guān)食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息后，應(yīng)當(dāng)立即向上一級(jí)主管部門報(bào)告，同時(shí)通報(bào)同級(jí)衛(wèi)生行政部門。

市衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織有關(guān)部門對信息進(jìn)行核實(shí)和分析，并根據(jù)需要，組織同級(jí)質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理、商貿(mào)流通、工業(yè)和信息化等部門，制訂臨時(shí)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測方案。

第五十五條

食品安全監(jiān)督管理部門在食品安全監(jiān)督管理工作中，可以采用快速檢測方法對食品進(jìn)行初步篩查；對初步篩查結(jié)果表明可能不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行檢驗(yàn)。

檢驗(yàn)結(jié)論公布之前，可能不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品不得進(jìn)行銷售。

第五十六條

質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品安全信用檔案，記錄許可頒發(fā)、備案實(shí)施、日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處等情況；對有不良信用記錄的，增加監(jiān)督檢查頻次。

第五十七條

質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販的監(jiān)督檢查和回訪。

監(jiān)督檢查和回訪情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，并經(jīng)檢查人員和食品生產(chǎn)加工小作坊負(fù)責(zé)人或者食品攤販經(jīng)營者簽字。

第五十八條

質(zhì)量監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督管理部門撤銷、撤回、吊銷、注銷許可證后，應(yīng)當(dāng)于3日內(nèi)書面通報(bào)工商行政管理部門；工商行政管理部門撤銷、撤回、吊銷、注銷食品流通許可證或者接到通報(bào)后，應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人限期辦理變更登記事項(xiàng)，逾期不辦理變更登記的，依法注銷相關(guān)注冊登記或者吊銷營業(yè)執(zhí)照。

工商行政管理部門撤銷、撤回、吊銷、注銷食品生產(chǎn)者、餐飲服務(wù)提供者的營業(yè)執(zhí)照后，應(yīng)當(dāng)于3日內(nèi)書面通報(bào)質(zhì)量監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督管理部門；質(zhì)量監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督管理部門接到通報(bào)后應(yīng)當(dāng)注銷其食品生產(chǎn)許可證（食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)加工核準(zhǔn)證）、餐飲服務(wù)許可證。

第五十九條

食品安全事故應(yīng)當(dāng)按照分類分級(jí)的原則進(jìn)行調(diào)查處理。

農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門在日常監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)食品安全事故，或者接到有關(guān)食品安全事故的舉報(bào)，應(yīng)當(dāng)立即核實(shí)并向衛(wèi)生行政部門通報(bào)相關(guān)情況。衛(wèi)生行政部門接到食品安全事故的報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即會(huì)同農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門進(jìn)行調(diào)查處理。

參與食品安全事故調(diào)查的部門應(yīng)當(dāng)在衛(wèi)生行政部門的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下分工協(xié)作、相互配合，提高事故調(diào)查處理的工作效率。

疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)助衛(wèi)生行政部門和有關(guān)部門對事故現(xiàn)場進(jìn)行衛(wèi)生處理，提出可疑食品生產(chǎn)加工現(xiàn)場的衛(wèi)生學(xué)處理措施，查清事故發(fā)病人數(shù)、死亡人數(shù)、致病食品和致病因素等，并及時(shí)提交流行病學(xué)調(diào)查報(bào)告。

第六十條

食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立電子監(jiān)管信息系統(tǒng)，收集、整理、記錄食品生產(chǎn)經(jīng)營者的相關(guān)信息。

鼓勵(lì)食品生產(chǎn)經(jīng)營者對本辦法規(guī)定的相關(guān)記錄實(shí)行電子記錄。食品生產(chǎn)經(jīng)營者電子記錄內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與紙質(zhì)記錄內(nèi)容一致。

第五章

法律責(zé)任

第六十一條

食品生產(chǎn)經(jīng)營者有下列行為之一的，依照食品安全法第八十五條的規(guī)定給予處罰：

（一）用非食用化學(xué)物質(zhì)浸泡水產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品的；

（二）摻入罌粟殼等有毒、有害物質(zhì)；

（三）生產(chǎn)經(jīng)營以廢棄食用油脂為原料的食用油。

第六十二條

食品生產(chǎn)經(jīng)營者有下列情形之一的，由有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工，責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處2000元以上3萬元以下罰款：

（一）利用廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢纖維等有害物質(zhì)為原料生產(chǎn)直接接觸食品的包裝材料、容器、工具、設(shè)備等食品相關(guān)產(chǎn)品的；

（二）食品生產(chǎn)經(jīng)營者未將有腹瀉、嘔吐、黃疸、發(fā)燒、咳血和咽部、肺部、皮膚化膿等病癥的從事接觸直接入口食品的食品工作人員調(diào)整工作崗位的；

（三）食品生產(chǎn)經(jīng)營者在檢驗(yàn)結(jié)論公布之前，銷售可能不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品的；

（四）食品生產(chǎn)經(jīng)營者未將許可證標(biāo)注的生產(chǎn)經(jīng)營地址外的食品倉儲(chǔ)備案的；

（五）食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)采用委托生產(chǎn)加工，未依照本辦法規(guī)定備案的；

（六）食品、食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營者和食品貯存、運(yùn)輸服務(wù)經(jīng)營者未建立或者遵守相關(guān)記錄制度、定期報(bào)告制度和保管貯存制度的；

（七）集體用餐配送者未在包裝明顯位臵注明加工制作時(shí)間和保質(zhì)期限，或者在食品經(jīng)營場所使用、存放亞硝酸鹽的；

（八）餐飲服務(wù)提供者超許可范圍、承接能力接辦集體宴席，或者未依照本辦法規(guī)定對提供的食品留樣，或者在食品經(jīng)營場所使用、存放亞硝酸鹽的；

（九）使用集中消毒餐飲具的餐飲服務(wù)提供者未依照本辦法規(guī)定查驗(yàn)留存餐飲具集中消毒服務(wù)營業(yè)執(zhí)照和消毒合格證明文件，或者食品貯存、運(yùn)輸服務(wù)經(jīng)營者未依照本辦法規(guī)定查驗(yàn)留存食品生產(chǎn)經(jīng)營者的許可證、身份證明、營業(yè)執(zhí)照和產(chǎn)品合格證明文件的。

第六十三條

違反本辦法第二十三條規(guī)定的，由區(qū)縣（自治縣）衛(wèi)生行政部門責(zé)令改正；拒不改正的，處5000元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處5000元以上2萬元以下罰款。

第六十四條

食品生產(chǎn)加工小作坊有下列情形之一的，由區(qū)縣（自治縣）質(zhì)量監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處2000元以上3萬元以下罰款：

（一）生產(chǎn)加工要求不符合本辦法第三十二條第二項(xiàng)至第九項(xiàng)規(guī)定的；

（二）生產(chǎn)加工散裝食品未在其容器或者外包裝上標(biāo)明食品的名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)者名稱及聯(lián)系方式等內(nèi)容的；

（三）未向社會(huì)公開承諾食品安全的；

（四）生產(chǎn)加工本辦法禁止生產(chǎn)加工食品的；

（五）向食堂、連鎖經(jīng)營的集中交易市場銷售食品的；

（六）接受委托進(jìn)行食品生產(chǎn)加工的；

（七）未按本辦法規(guī)定進(jìn)行出坊檢驗(yàn)的；

（八）開業(yè)、停業(yè)未按規(guī)定報(bào)告的。

第六十五條

食品攤販經(jīng)營不符合本辦法第四十條第三項(xiàng)、第四項(xiàng)規(guī)定的，由區(qū)縣（自治縣）工商行政管理部門或者食品藥品監(jiān)督管理部門依照食品安全法第八十六條規(guī)定給予處罰。

第六十六條

食品攤販經(jīng)有下列情形之一的，由有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工，責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，沒收違法所得，違法經(jīng)營的食品、食品添加劑和用于違法經(jīng)營的工具等物品，并處500元以上1000元以下罰款：

（一）未按照規(guī)定進(jìn)行備案的；

（二）違反本辦法第四十條第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第五項(xiàng)至第八項(xiàng)規(guī)定的；

（三）在食品經(jīng)營場所使用、存放亞硝酸鹽的。

第六十七條

消費(fèi)者購買的食品有下列情形之一的，可以要求食品生產(chǎn)經(jīng)營者退換、賠償損失，并支付價(jià)款5倍的賠償金：

（一）有食品安全法第二十八條、本辦法第九條規(guī)定情形的；

（二）對食品安全監(jiān)督管理部門責(zé)令召回或者停止經(jīng)營的食品不召回或者不停止經(jīng)營的；

（三）進(jìn)口食品未經(jīng)相關(guān)安全性評估的；

（四）標(biāo)簽、說明書不符合食品安全法第四十二條規(guī)定；

（五）添加藥品（按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質(zhì)除外）的。

食品生產(chǎn)經(jīng)營者不予退換的，由有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處2000元以上2萬元以下罰款。

第六十八條

市、區(qū)縣（自治縣）人民政府在食品安全監(jiān)督管理中未履行職責(zé)，出現(xiàn)重大食品安全事故、造成嚴(yán)重社會(huì)影響的，依法對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過、降級(jí)、撤職或者開除的處分。

質(zhì)量監(jiān)督、市政管理、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門以及其他有關(guān)行政部門未履行食品安全監(jiān)督管理職責(zé)，日常監(jiān)督檢查不到位或者濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予記大過或者降級(jí)的處分；造成嚴(yán)重后果的，給予撤職或者開除的處分；其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)引咎辭職。

第六章

附

則

第六十九條

本辦法下列用語的含義：

食品生產(chǎn)：指以銷售為目的，有固定生產(chǎn)場所、固定生產(chǎn)加工設(shè)備和裝臵，將食品原料按照相應(yīng)的工藝流程和要求，制作、加工成為食品的活動(dòng)。

食品流通：指食品銷售者購買、銷售食品的經(jīng)營活動(dòng)。

餐飲服務(wù)：指通過即時(shí)制作加工、商業(yè)銷售和服務(wù)性勞動(dòng)等，向消費(fèi)者提供食品和消費(fèi)場所及設(shè)施的服務(wù)活動(dòng)。包括餐館、快餐店、小吃店、飲品店、食堂和集體用餐配送者等的經(jīng)營活動(dòng)。

食品生產(chǎn)加工小作坊：指有固定生產(chǎn)場所，生產(chǎn)加工規(guī)模小，采用傳統(tǒng)工藝，無預(yù)包裝或者簡易包裝的從事食品生產(chǎn)加工的單位或者個(gè)人。

食品攤販：指無固定店鋪，在集中交易市場或者所在地區(qū)縣（自治縣）人民政府允許的場所內(nèi)從事食品流通、餐飲服務(wù)活動(dòng)的個(gè)人。

食品集中交易市場：包括食品批發(fā)市場、食品零售市場，以及商品批發(fā)市場、商品零售市場、商場、超市等交易市場 中的食品集中交易區(qū)域。

產(chǎn)品合格證明文件：指食品生產(chǎn)者或者檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的，用于證明食品質(zhì)量合格的檢驗(yàn)報(bào)告書或者合格證。

第七十條

生產(chǎn)、購買、銷售亞硝酸鹽的，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法和有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品管理的規(guī)定。第七十一條

食品安全監(jiān)督管理部門在食品安全監(jiān)督管理工作中，應(yīng)當(dāng)按照同一生產(chǎn)批號(hào)確定食品批量；未標(biāo)注生產(chǎn)批號(hào)的，按照同一生產(chǎn)日期確定。

第七十二條

本市行政區(qū)域內(nèi)鐵路運(yùn)營中和火車站內(nèi)的食品安全監(jiān)督管理，由鐵路主管部門依照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

本市行政區(qū)域內(nèi)客運(yùn)船舶的食品安全監(jiān)督管理，由客運(yùn)船舶登記港所在地和客運(yùn)船舶停泊所在地相關(guān)食品安全監(jiān)督管理部門共同負(fù)責(zé)。客運(yùn)船舶登記港所在地相關(guān)食品安全監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)許可證的受理和核發(fā)。

客運(yùn)船舶登記港所在地和客運(yùn)船舶停泊所在地相關(guān)食品安全監(jiān)督管理部門可以依法委托相關(guān)機(jī)構(gòu)行使客運(yùn)船舶的食品安全監(jiān)督管理職責(zé)。

第七十三條

本辦法自2011年6月1日起施行。

餐飲服務(wù)食品采購索證索票管理規(guī)定

第一條 為規(guī)范餐飲服務(wù)提供者食品（含原料）、食品添加劑及食品相關(guān)產(chǎn)品采購索證索票、進(jìn)貨查驗(yàn)和采購記錄行為，落實(shí)餐飲服務(wù)食品安全主體責(zé)任，保障公眾飲食安全，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》、《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》等法律、法規(guī)及規(guī)章，制定本規(guī)定。

第二條 餐飲服務(wù)提供者采購食品、食品添加劑及食品相關(guān)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。

第三條 食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對餐飲服務(wù)提供者食品、食品添加劑及食品相關(guān)產(chǎn)品采購索證索票、進(jìn)貨查驗(yàn)、采購記錄行為進(jìn)行監(jiān)督。

第四條 鼓勵(lì)餐飲服務(wù)提供者采用先進(jìn)的索證索票方式。支持和鼓勵(lì)餐飲行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)餐飲服務(wù)提供者依法規(guī)范食品、食品添加劑及食品相關(guān)產(chǎn)品采購索證索票、進(jìn)貨查驗(yàn)和采購記錄行為。

第五條 餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立并落實(shí)食品、食品添加劑及食品相關(guān)產(chǎn)品采購索證索票、進(jìn)貨查驗(yàn)和采購記錄制度，保障食品安全。

餐飲服務(wù)提供者不得采購沒有相關(guān)許可證、營業(yè)執(zhí)照、產(chǎn)品合格證明文件、動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格證明等證明材料的食品、食品添加劑及食品相關(guān)產(chǎn)品。

第六條 餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)指定經(jīng)培訓(xùn)合格的專（兼）職人員負(fù)責(zé)食品、食品添加劑及食品相關(guān)產(chǎn)品采購索證索票、進(jìn)貨查驗(yàn)和采購記錄。

專（兼）職人員應(yīng)當(dāng)掌握餐飲服務(wù)食品安全法律知識(shí)、餐飲服務(wù)食品安全基本知識(shí)以及食品感官鑒別常識(shí)。

第七條 餐飲服務(wù)提供者采購食品、食品添加劑及食品相關(guān)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)?shù)阶C照齊全的食品生產(chǎn)經(jīng)營單位或批發(fā)市場采購，并應(yīng)當(dāng)索取、留存有供貨方蓋章（或簽字）的購物憑證。購物憑證應(yīng)當(dāng)包括供貨方名稱、產(chǎn)品名稱、產(chǎn)品數(shù)量、送貨或購買日期等內(nèi)容。

長期定點(diǎn)采購的，餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)與供應(yīng)商簽訂包括保證食品安全內(nèi)容的采購供應(yīng)合同。

第八條 從生產(chǎn)加工單位或生產(chǎn)基地直接采購時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)、索取并留存加蓋有供貨方公章的許可證、營業(yè)執(zhí)照和產(chǎn)品合格證明文件復(fù)印件；留存蓋有供貨方公章（或簽字）的每筆購物憑證或每筆送貨單。

第九條 從流通經(jīng)營單位（商場、超市、批發(fā)零售市場等）批量或長期采購時(shí)，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)并留存加蓋有公章的營業(yè)執(zhí)照和食品流通許可證等復(fù)印件；留存蓋有供貨方公章（或簽字）的每筆購物憑證或每筆送貨單。

第十條 從流通經(jīng)營單位（商場、超市、批發(fā)零售市場等）少量或臨時(shí)采購時(shí)，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)其是否有營業(yè)執(zhí)照和食品流通許可證，留存蓋有供貨方公章（或簽字）的每筆購物憑證或每筆送貨單。

第十一條 從農(nóng)貿(mào)市場采購的，應(yīng)當(dāng)索取并留存市場管理部門或經(jīng)營戶出具的加蓋公章（或簽字）的購物憑證；從個(gè)體工商戶采購的，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)并留存供應(yīng)者蓋章（或簽字）的許可證、營業(yè)執(zhí)照或復(fù)印件、購物憑證和每筆供應(yīng)清單。

第十二條 從食品流通經(jīng)營單位（商場、超市、批發(fā)零售市場等）和農(nóng)貿(mào)市場采購畜禽肉類的，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格證明原件；從屠宰企業(yè)直接采購的，應(yīng)當(dāng)索取并留存供貨方蓋章（或簽字）的許可證、營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件和動(dòng)物產(chǎn)品檢疫合格證明原件。

第十三條 實(shí)行統(tǒng)一配送經(jīng)營方式的，可以由餐飲服務(wù)企業(yè)總部統(tǒng)一查驗(yàn)、索取并留存供貨方蓋章（或簽字）的許可證、營業(yè)執(zhí)照、產(chǎn)品合格證明文件，建立采購記錄；各門店應(yīng)當(dāng)建立并留存日常采購記錄；門店自行采購的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)索證索票、進(jìn)貨查驗(yàn)和采購記錄制度。

第十四條 采購乳制品的，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)、索取并留存供貨方蓋章（或簽字）的許可證、營業(yè)執(zhí)照、產(chǎn)品合格證明文件復(fù)印件。

第十五條 批量采購進(jìn)口食品、食品添加劑的，應(yīng)當(dāng)索取口岸進(jìn)口食品法定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的與所購食品、食品添加劑相同批次的食品檢驗(yàn)合格證明的復(fù)印件。

第十六條 采購集中消毒企業(yè)供應(yīng)的餐飲具的，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)、索取并留存集中消毒企業(yè)蓋章（或簽字）的營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、蓋章的批次出廠檢驗(yàn)報(bào)告（或復(fù)印件）。

第十七條 食品、食品添加劑及食品相關(guān)產(chǎn)品采購入庫前，餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)所購產(chǎn)品外包裝、包裝標(biāo)識(shí)是否符合規(guī)定，與購物憑證是否相符，并建立采購記錄。鼓勵(lì)餐飲服務(wù)提供者建立電子記錄。

采購記錄應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄產(chǎn)品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期、供應(yīng)單位名稱及聯(lián)系方式、進(jìn)貨日期等。

從固定供應(yīng)基地或供應(yīng)商采購的，應(yīng)當(dāng)留存每筆供應(yīng)清單，前款信息齊全的，可不再重新登記記錄。

第十八條 餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)按產(chǎn)品類別或供應(yīng)商、進(jìn)貨時(shí)間順序整理、妥善保管索取的相關(guān)證照、產(chǎn)品合格證明文件和進(jìn)貨記錄，不得涂改、偽造，其保存期限不得少于2年。

第十九條 各級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對餐飲服務(wù)提供者索證索票、進(jìn)貨查驗(yàn)和采購記錄落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。違反食品、食品添加劑和食品相關(guān)產(chǎn)品采購索證索票、進(jìn)貨查驗(yàn)和采購記錄制度的，由食品藥品監(jiān)督管理部門根據(jù)《食品安全法》第八十七條第（二）、（五）款進(jìn)行查處。

第二十條 本規(guī)定由國家食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)解釋。

第二十一條 省、自治區(qū)和直轄市食品藥品監(jiān)督管理部門可結(jié)合本地情況制定實(shí)施細(xì)則。

第二十二條 本規(guī)定自2011年8月1日起施行。

餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范

第一章

總則

第一條

為加強(qiáng)餐飲服務(wù)食品安全管理，規(guī)范餐飲服務(wù)經(jīng)營行為，保障消費(fèi)者飲食安全，根據(jù)《食品安全法》、《食品安全法實(shí)施條例》、《餐飲服務(wù)許可管理辦法》、《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，制定本規(guī)范。

第二條本規(guī)范適用于餐飲服務(wù)提供者，包括餐館、小吃店、快餐店、飲品店、食堂，以及集體用餐配送單位、中央廚房等。

第三條 餐飲服務(wù)提供者的法定代表人、負(fù)責(zé)人或業(yè)主是本單位食品安全的第一責(zé)任人，對本單位的食品安全負(fù)法律責(zé)任。

第四條 鼓勵(lì)餐飲服務(wù)提供者建立和實(shí)施先進(jìn)的食品安全管理體系，不斷提高餐飲服務(wù)食品安全管理水平。

第五條

鼓勵(lì)餐飲服務(wù)提供者為消費(fèi)者提供分餐等健康飲食的條件。第六條 本規(guī)范下列用語的含義

（一）餐飲服務(wù)：指通過即時(shí)制作加工、商業(yè)銷售和服務(wù)性勞動(dòng)等，向消費(fèi)者提供食品和消費(fèi)場所及設(shè)施的服務(wù)活動(dòng)。

（二）餐飲服務(wù)提供者：指從事餐飲服務(wù)的單位和個(gè)人。

（三）餐館（含酒家、酒樓、酒店、飯莊等）：指以飯菜（包括中餐、西餐、日餐、韓餐等）為主要經(jīng)營項(xiàng)目的提供者，包括火鍋店、燒烤店等。

特大型餐館：指加工經(jīng)營場所使用面積在3000㎡以上（不含3000㎡），或者就餐座位數(shù)在1000座以上（不含1000座）的餐館。

大型餐館：指加工經(jīng)營場所使用面積在500～3000㎡（不含500㎡，含3000㎡），或者就餐座位數(shù)在250～1000座（不含250座，含1000座）的餐館。

中型餐館：指加工經(jīng)營場所使用面積在150～500㎡（不含150㎡，含500㎡），或者就餐座位數(shù)在75～250座（不含75座，含250座）的餐館。

小型餐館：指加工經(jīng)營場所使用面積在150㎡以下（含150㎡），或者就餐座位數(shù)在75座以下（含75座）的餐館。

（四）快餐店：指以集中加工配送、當(dāng)場分餐食用并快速提供就餐服務(wù)為主要加工供應(yīng)形式的提供者。

（五）小吃店：指以點(diǎn)心、小吃為主要經(jīng)營項(xiàng)目的提供者。

（六）飲品店：指以供應(yīng)酒類、咖啡、茶水或者飲料為主的提供者。

甜品站：指餐飲服務(wù)提供者在其餐飲主店經(jīng)營場所內(nèi)或附近開設(shè)，具有固定經(jīng)營場所，直接銷售或經(jīng)簡單加工制作后銷售由餐飲主店配送的以冰激凌、飲料、甜品為主的食品的附屬店面。

（七）食堂：指設(shè)于機(jī)關(guān)、學(xué)校(含托幼機(jī)構(gòu))、企事業(yè)單位、工地等地點(diǎn)（場所），供應(yīng)內(nèi)部職工、學(xué)生等就餐的提供者。

（八）集體用餐配送單位：指根據(jù)集體服務(wù)對象訂購要求，集中加工、分送食品但不提供就餐場所的提供者。

（九）中央廚房：指由餐飲連鎖企業(yè)建立的，具有獨(dú)立場所及設(shè)施設(shè)備，集中完成食品成品或半成品加工制作，并直接配送給餐飲服務(wù)單位的單位。

（十）食品：指各種供人食用或者飲用的成品和原料以及按照傳統(tǒng)既是食品又是藥品的物品，但不包括以治療為目的的物品。

原料:指供加工制作食品所用的一切可食用或者飲用的物質(zhì)和材料。

半成品：指食品原料經(jīng)初步或部分加工后，尚需進(jìn)一步加工制作的食品或原料。成品：指經(jīng)過加工制成的或待出售的可直接食用的食品。

（十一）涼菜（包括冷菜、冷葷、熟食、鹵味等）:指對經(jīng)過烹制成熟、腌漬入味或僅經(jīng)清洗切配等處理后的食品進(jìn)行簡單制作并裝盤，一般無需加熱即可食用的菜肴。

（十二）生食海產(chǎn)品:指不經(jīng)過加熱處理即供食用的生長于海洋的魚類、貝殼類、頭足類等水產(chǎn)品。

（十三）裱花蛋糕:指以糧、糖、油、蛋為主要原料經(jīng)焙烤加工而成的糕點(diǎn)胚，在其表面裱以奶油等制成的食品。

（十四）現(xiàn)榨飲料：指以新鮮水果、蔬菜及谷類、豆類等五谷雜糧為原料，通過壓榨等方法現(xiàn)場制作的供消費(fèi)者直接飲用的非定型包裝果蔬汁、五谷雜糧等飲品，不包括采用濃漿、濃縮汁、果蔬粉調(diào)配而成的飲料。

（十五）加工經(jīng)營場所：指與食品制作供應(yīng)直接或間接相關(guān)的場所，包括食品處理區(qū)、非食品處理區(qū)和就餐場所。

1、食品處理區(qū)：指食品的粗加工、切配、烹飪和備餐場所、專間、食品庫房、餐用具清洗消毒和保潔場所等直接處理食品的區(qū)域，分為清潔操作區(qū)、準(zhǔn)清潔操作區(qū)、一般操作區(qū)。

（1）清潔操作區(qū)：指為防止食品被環(huán)境污染，清潔要求較高的操作場所，包括專間、備餐場所。

專間：指處理或短時(shí)間存放直接入口食品的專用操作間，包括涼菜間、裱花間、備餐間、分裝間等。

備餐場所：指成品的整理、分裝、分發(fā)、暫時(shí)放臵的專用場所。（2）準(zhǔn)清潔操作區(qū)：指清潔要求次于清潔操作區(qū)的操作場所，包括烹飪場所、餐用具保潔場所。

烹飪場所：指對經(jīng)過粗加工、切配的原料或半成品進(jìn)行煎、炒、炸、燜、煮、烤、烘、蒸及其他熱加工處理的操作場所。

餐用具保潔場所：指對經(jīng)清洗消毒后的餐飲具和接觸直接入口食品的工具、容器進(jìn)行存放并保持清潔的場所。

（3）一般操作區(qū)：指其他處理食品和餐用具的場所，包括粗加工場所、切配場所、餐用具清洗消毒場所和食品庫房等。

粗加工場所：指對食品原料進(jìn)行挑揀、整理、解凍、清洗、剔除不可食用部分等加工處理的操作場所。

切配場所：指把經(jīng)過粗加工的食品進(jìn)行清洗、切割、稱量、拼配等加工處理成為半成品的操作場所。

餐用具清洗消毒場所：指對餐飲具和接觸直接入口食品的工具、容器進(jìn)行清洗、消毒的操作場所。

2、非食品處理區(qū)：指辦公室、廁所、更衣場所、門廳、大堂休息廳、歌舞臺(tái)、非食品庫房等非直接處理食品的區(qū)域。

3、就餐場所：指供消費(fèi)者就餐的場所，但不包括供就餐者專用的廁所、門廳、大堂休息廳、歌舞臺(tái)等輔助就餐的場所。

（十六）中心溫度：指塊狀食品或有容器存放的液態(tài)食品的中心部位的溫度。（十七）冷藏：指將食品或原料臵于冰點(diǎn)以上較低溫度條件下貯存的過程，冷藏溫度的范圍應(yīng)在0℃～10℃之間。

（十八）冷凍：指將食品或原料臵于冰點(diǎn)溫度以下，以保持冰凍狀態(tài)的貯存過程，冷凍溫度的范圍應(yīng)在－20℃～－1℃之間。

（十九）清洗：指利用清水清除原料夾帶的雜質(zhì)和原料、餐用具、設(shè)備和設(shè)施等表面的污物的操作過程。