第一篇：柔遠鎮2010年易地生態搬遷試點工程實施方案

一、項目概要

（一）項目名稱：華池縣柔遠鎮2011易地生態搬遷試點工程

（二）建設單位：華池縣柔遠鎮人民政府

（三）搬遷性質：生態搬遷

（四）遷出區及安置區：本項目采取整組搬遷、集中安置的方式，遷出區涉及鎮內孫家川村背山、王塬、白家塬三個村民小組160戶695人。其中：背山組共59戶233人，總土地面積883畝，其中耕地面積603畝，糧食產量610噸，人均純收入1220元。王塬組共53戶249人，總土地面積860畝，其中耕地面積530畝，糧食產量560噸，人均純收入1180元。白家塬組共48戶213人，總土地面積788畝，其中耕地面積608畝，糧食產量650噸，人均純收入1210元。新建柏樹臺、王峁子兩個安置區。柏樹臺安置區總面積56.4畝，集中安置背山組群眾59戶233人，王峁子安置區總面積74.86畝，集中安置白家塬、王塬兩組群眾101戶462人。

（五）建設內容：按照一戶一宅的模式進行設計，戶型為二層磚混別墅式樓房。每戶用地面積約0.5畝，每戶建筑面積140—180平方米，因兩組群眾全部為完全失地農民，為此我們還考慮了產業安置的辦法，在每個安置區建設多層產業安置房，規劃一二層為商業用房，三層以上住宅用房，同時建有公共綠地、小型廣場、幼兒園和物業管理等設施，更好地方便居民生活。

（六）產業開發模式：“基本口糧田+種植業+養殖業+務 工經商”。

（七）項目總投資 萬元，其中申請國家易地生態搬遷專項資金 萬元，整合其他專項資金 萬元，縣級配套 萬元，群眾自籌 萬元。

二、項目背景

（一）項目由來

柔遠鎮地處甘肅省華池縣，是全縣人民政治經濟文化活動中心，東與山莊鄉接壤，南與悅樂鎮為鄰，西與五蛟、懷安鄉相連，北與喬河、紫坊毗鄰。全鎮共轄11個行政村，63個村民小組，2568戶11387人，人口密度為35人/平方公里，5792個勞動力。土地總面積327.6平方公里，其中耕地面積9.7萬畝，人均耕地8.5畝，其中梯田面積4.4萬畝，人均3.9畝。地形以山地為主，立地條件較為復雜，地貌起伏，山川塬兼有，梁溝峁縱橫，氣候干燥，自然災害頻繁。目前，背山組、王塬組和白家塬組，是華池縣生活飲水水源保護地，土地沙化程度嚴重，植被稀少自然環境十分惡劣，風災、霜凍、干熱風、沙塵暴等自然災害頻繁，農業抵御自然災害的能力很差，污染嚴重，威脅全縣人民的飲水安全。由于歷史原因，農戶分散居住，且距離其他村民集中居住地較遠，致使渠、路、林、電等基礎設施滯后，且建設難度大。此次項目規劃搬遷戶共有1741畝耕地，由于地處山區，耕地土壤沙化嚴重，雖然經過幾年的改良，但效果甚微。土壤 2 貧瘠，農作物產量低，部分甚至沒有收成。近年來，縣鎮雖然對該組的農田林網、農電線路進行了改造，但由于受自然條件的限制，這些改造工程無法延伸到分散的居戶，貧困群眾就地脫貧仍然無望。2004年，華池縣在國家，省、市、有關部門的大力支持下，啟動實施了“華池縣易地扶貧搬遷試點工程”，目前，2004、2005、2006、2007年工程已全部建成，搬遷戶已經入住；2008年工程也已經完成全部建設內容，目前正在組織竣工初驗；2009年工程已完成70%工程量，預計10月底可全部建成；2010年工程實施方案已完成并上報，各項前期準備工作已全部就緒。通過五年的易地扶貧搬遷工程的實施，全縣廣大干部群眾已對該項目有了明確的認識，參與項目建設的積極性明顯增強，都希望能夠通過易地搬遷，盡早實現邊遠山區群眾脫貧致富的愿望。實踐證明，實施易地扶貧搬遷工程，從根本上改變了生存環境和生產條件，是得民心，順民意的“民心工程”，既可以加快脫貧致富奔小康步伐，又符合國家扶貧攻堅和落實科學發展觀的戰略思想。這次搬遷所選擇的白家塬、背山、王塬均屬全縣的貧困組，搬遷農戶熱情高，信心足，為項目建設奠定了堅實的基礎。

（二）項目建設的迫切性和必要性

1、項目建設有利于保護水源地。孫家川村背山、王塬、白家塬三個村民小組為我縣生活飲用水水源地，當地農民在 從事農牧業活動的過程中對水源地造成了污染，水源地不能得到有效保護。

2、項目建設有利于當地特困農民擺脫貧困，加快經濟發展。本次搬遷涉及三個村民小組160戶695人，群眾生活水平普遍低主要體現在農民人均純收入低，受教育面狹窄，通訊設施、生態條件比較落后，人畜飲水困難，交通不便，導致了信息不暢，觀念落后，經濟發展緩慢。因此要從根本上解決當地群眾的餓貧困問題，就必須實施好易地搬遷工程，通過搬遷徹底改善生產生活條件。

（三）項目建設的可行性

1、政策可行。易地扶貧搬遷是新時期國家開展扶貧開發、推進新農村建設以及保護生態環境的重大舉措，國家、省上給予資金支持，縣上將有針對性地對相關項目進行資金整合配套，重點向安置區傾斜，就能確保本方案順利實施。

2、保護水源地的辦法可行。隨著該項目的實施，項目遷出去的水源地能得到全面治理和保護，從根本上解決了水源地受污染的問題。

3、安置區基礎條件可行。近年來，在國家及省市縣的關心、支持下，全鎮基礎設施條件得到了明顯改善。兩個安置點的交通條件都比較便利。安置區與遷出去相比，與村小學及鄉中心衛生院之間的距離明顯縮短，群眾接受教育及就醫條件將進一步改善，教育、醫療服務水平將進一步提高。

三、項目鎮概況

（一）自然概況

柔遠鎮地處甘肅省華池縣，是全縣人民政治經濟文化活動中心，東與山莊鄉接壤，南與悅樂鎮為鄰，西與五蛟、懷安鄉相連，北與喬河、紫坊毗鄰。全鎮共轄11個行政村，63個村民小組，2568戶11387人，人口密度為35人/平方公里，5792個勞動力。土地總面積327.6平方公里，其中耕地面積9.7萬畝，人均耕地8.5畝，其中梯田面積4.4萬畝，人均3.9畝。地形以山地為主，立地調價較為復雜，地貌起伏，山川塬兼有，梁溝峁縱橫，氣候溫和，年均降水量320-510毫米，年平均氣溫7-8°C，無霜期140-180天，具有發展農、林、牧、漁業得天獨厚的優越條件。

（二）社會經濟狀況

據統計資料顯示，2009年，全鎮國內生產總值為29847.5萬元，工業增加值2596.7萬元，當年實現財政收入104萬元，農民人均純收入2880元，糧食總產量為 萬噸，農民人均產糧 公斤，生豬存欄3070頭，羊只飼養量1.8萬只，其中絨山羊存欄2200只。農村勞動力6874人，平均受教育年限達到5年。小康住宅比重達到43%。移動電話及互聯網通信服務到鎮政府駐地，川區部分農戶已用上程控電話和手機,電話入戶率達到70%，電視覆蓋率達到100%。農電通村率達到100%。鎮內擁有井、窖的戶數達到1798戶，安全飲 水入戶率達到30%.四、搬遷范圍及對象

（一）搬遷范圍

1、范圍。本次搬遷涉及鎮內孫家川村背山、王塬、白家塬三個村民小組共160戶695人。

2、基本情況

A.背山組共59戶233人，總土地面積883畝，其中耕地面積603畝，糧食產量610噸，人均純收入1220元。

B.王塬組共53戶249人，總土地面積860畝，其中耕地面積530畝，糧食產量560噸，人均純收入1180元。

C.白家塬組共48戶213人，總土地面積788畝，其中耕地面積608畝，糧食產量650噸，人均純收入1210元。

（二）搬遷原因

1、保護水源。孫家川村背山、王塬、白家塬三個村民小組為我縣生活飲用水水源地，當地農民在從事農牧業活動的過程中對水源地造成了污染，水源地不能得到有效保護。

2、群眾居住條件差。95%的群眾居住土窯洞，安全隱患多。

3、基礎條件滯后。道路不通，信息閉塞，人畜飲水困難，兒童入學不便，醫療衛生保健得不到保障。

4、群眾居住分散，扶貧成本過高，就地脫貧無望。

（三）遷出方式

本次搬遷擬采取整組集中安置的方式，屬生態搬遷。采取整組搬遷有利于保護遷出區的生態環境，有利于改變所有搬遷農戶的生產、生活條件；有利于聚集人口，加快村鎮建設步伐。尤其在住宅及各項基礎設施建設方面，有利于整合各項建設資金，降低生態搬遷成本。

（四）搬遷人員

搬遷人員涉及孫家川村三個村民小組160戶695人。分別為：背山組54戶243人，王塬組48戶216人，白家塬組42戶189人（詳見遷出人員化名表）

五、建設方案

（一）指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，全面落實科學發展觀，按照構建社會主義和諧社會的要求，認真貫徹落實國務院和省政府有關保護水源的精神，統一部署，精心實施，突出重點，完善機制，把生態移民與社會主義新農村建設結合起來，與小城鎮建設結合起來，與產業結構調整結合起來，與生態保護和環境建設結合起來，確保生態移民任務圓滿完成。

（二）建設原則

堅持政府引導，群眾自愿的原則；堅持先生產，后生活的原則；堅持改善農戶生活條件與水源地保護相結合的原 則；堅持整體搬遷，集中安置的原則；堅持因地制宜，講求實效的原則；堅持統一規劃，合理布局，積極穩妥，就進安置的原則；堅持易地生態搬遷與新農村建設相結合的原則。

（三）建設目標

年 月前全面完成擬搬遷的三個組160戶695人的生態移民任務，圍繞“搬得出、穩定住、能致富”的工作目標，有計劃、有組織地實施好移民搬遷工作，逐步完善安置區移民的生產條件和公共設施建設，保護和恢復遷出區域的生態環境，最終實現保護水源、保護生態、改善移民生產生活條件的總體目標。

（四）安置方案

按照社會主義新農村建設的要求，按照農村模式、城鎮化管理的理念對安置區進行了規劃。兩個安置區進行因地制宜階梯式開發，保證水、電、路、綠化、亮化配套齊全。按照一戶一宅的模式進行設計，戶型為二層磚混別墅式樓房。每戶用地面積約0.5畝，每戶建筑面積140—180平方米，因兩組群眾全部為完全失地農民，為此我們還考慮了產業安置的辦法，在每個安置區建設多層產業安置房，規劃一二層為商業用房，三層以上住宅用房，同時建有公共綠地、小型廣場、幼兒園和物業管理等設施，更好地方便居民生活。

第二篇：易地扶貧搬遷試點工程實施方案

XX地基易地扶貧搬遷試點工程

方

（XXX）

XXX

XXXX年XX月 實 施 案

項 目 名 稱： XX地基易地扶貧搬遷試點工程

項目承辦單位：XX

建 設 地 點： XX地基

報告編制單位：XX市工程咨詢中心

資 格 等 級：X級

編號：XXXXXXXX

審定：XXXXX市工程咨詢中心

編寫負責人：XXXXX市工程咨詢中心

編 寫 人 員：XXXXX市工程咨詢中心

編 寫 時 間：XXXX年XX月

法人代表高級經濟師高級經濟師

目錄

1項目概要..........錯誤！未定義書簽。

1.1項目背景...........錯誤！未定義書簽。

1.2項目名稱...........錯誤！未定義書簽。

1.3項目建設地點..............錯誤！未定義書簽。

1.4項目主管單位..............錯誤！未定義書簽。

1.5項目實施單位..............錯誤！未定義書簽。

1.6搬遷性質...........錯誤！未定義書簽。

1.7搬遷方式...........錯誤！未定義書簽。

1.8搬遷規模及安置方式........錯誤！未定義書簽。

1.9建設內容及規模............錯誤！未定義書簽。

1.10項目總投資........錯誤！未定義書簽。

1.11建設時間..........錯誤！未定義書簽。2基本情況..........錯誤！未定義書簽。

2.1 鄉情概況...........錯誤！未定義書簽。

2.2 遷出區基本情況............錯誤！未定義書簽。

2.3 遷入區基本情況............錯誤！未定義書簽。3項目建設的必要性和可行性...........錯誤！未定義書簽。

3.1 項目建設的必要性..........錯誤！未定義書簽。

3.2 項目建設的可行性..........錯誤！未定義書簽。

3.3 搬遷群眾改善貧困面貌的支撐條件分析......錯誤！未定義書簽。指導思想和基本原則.........錯誤！未定義書簽。

4.1 指導思想...........錯誤！未定義書簽。

4.2 基本原則...........錯誤！未定義書簽。5 項目實施方案..............錯誤！未定義書簽。

5.1 場址選擇...........錯誤！未定義書簽。

5.2 工程布置方案..............錯誤！未定義書簽。

5.3 設計依據...........錯誤！未定義書簽。

5.4 工程設計方案..............錯誤！未定義書簽。6 生態與環境保護............錯誤！未定義書簽。

6.1生態環境現狀及存在問題...........錯誤！未定義書簽。

6.2 項目建設對生態環境的破壞及影響因素分析.........錯誤！未定義書簽。

6.3 項目擬采用的環境保護標準.........錯誤！未定義書簽。

6.4 環境治理的方案............錯誤！未定義書簽。7 安全與衛生.........錯誤！未定義書簽。

7.1 施工安全...........錯誤！未定義書簽。

7.2 消防...............錯誤！未定義書簽。

7.3 防震...............錯誤！未定義書簽。8 工程概預算.........錯誤！未定義書簽。

8.1工程概況...........錯誤！未定義書簽。

8.2投資主要指標..............錯誤！未定義書簽。

8.3編制依據...........錯誤！未定義書簽。

8.4定額依據...........錯誤！未定義書簽。

8.5費率標準...........錯誤！未定義書簽。

8.6基礎單價...........錯誤！未定義書簽。

8.7獨立費用...........錯誤！未定義書簽。

8.8預備費.............錯誤！未定義書簽。

8.9投資概算表.........錯誤！未定義書簽。

8.10資金來源..........錯誤！未定義書簽。9 項目管理...........錯誤！未定義書簽。10 項目實施計劃.............錯誤！未定義書簽。11 施工技術要求.............錯誤！未定義書簽。12 建設工期分階段工程進度計劃........錯誤！未定義書簽。13 項目建成后運行管理........錯誤！未定義書簽。14效益分析..........錯誤！未定義書簽。

14.1 社會效益分析.............錯誤！未定義書簽。14.2 生態效益分析.............錯誤！未定義書簽。14.3 經濟效益分析.............錯誤！未定義書簽。15結論.............錯誤！未定義書簽。16附件.............錯誤！未定義書簽。

第三篇：**鎮2005年易地扶貧搬遷試點工程實施方案

**鎮2005年易地扶貧搬遷試點工程實施方案

為推進全鎮扶貧開發工作，幫助農村貧困人口解決基本生存條件實現脫貧致富的目標，根據自治區易地扶貧搬遷工作會議精神及縣易地扶貧搬遷試點工程實施方案的要求，聯系本鎮實際，特制定本實施方案：

一、項目實施原則

易地扶貧搬遷試點工程是一項牽涉面廣、政策性強、工作量大的工程。為積極穩妥推進項目的實施，在工作中應堅持以下原則：

（一）政府組織、群眾自愿原則。扶貧搬遷試點工程涉及經濟、社會、土地等政策，在具體實施過程上，鎮人民政府制定相應的優惠政策和措施，確保項目順利實施。

堅持政府引導、群眾自愿的原則，要發揮中央專項資金的激勵引導作用，以及對生產生活條件的改善，調動搬遷戶自愿搬遷的積極性。

（二）先易后難、循序漸進的原則。鎮人民政府要積極做好項目實施的前期準備工作，堅持成熟一個，審批一個，開工一個，做到有組織、有計劃的穩步推進。

（三）因地制宜、注重實效的原則。搬遷方式不搞一刀切，根據各搬遷點具體情況，能就近插花安置盡量就近插花安置，宜分散安置的則分散安置。有經濟基礎、建房用地條件較好的搬遷點，要做到統一規劃、統一布局。

（四）鎮人民政府實施、部門配合的原則。鎮人民政府作為工程業主，負責項目的具體實施；其他各有關部門要密切配合，根據各部門的職責，制定相應措施，積極支持工程建設；鎮易地扶貧搬遷試點工程工作領導小組辦公室要負責督促、負責檢查。

二、易地扶貧搬遷對象選擇

（一）搬遷對象選擇依據

搬遷戶必須同時具備以下兩個條件：

1、居住地生態環境惡劣，自然條件差的石山區貧困群眾，人均耕地面積在0.3畝以下的；水源涵養林、自然保護區等生態工程建設中需要搬遷的農戶；貧困地區受地質災害嚴重威脅的農民。（屬地質災害搬遷須市一級國土部門鑒定并確認）。

2、有勞動能力，遵紀守法，實行計劃生育，愿意到搬遷地通過自己的辛勤勞動脫貧致富的。

（二）搬遷區域的確定

根據我鎮居住地生態環境及地質災害情況，搬遷區域確定為我鎮的高堆、甘棠2個村。

（三）扶貧搬遷對象的確定

1、凡符合扶貧搬遷條件的農戶，必須自愿提出申請。

2、審批程序：搬遷戶自愿申請。填寫好《蒙山縣易地扶貧搬遷試點工程農戶申請書》和《蒙山縣易地扶貧搬遷試點工程人口遷出審查表》，各一式四份。鎮派出所、鎮人民政府審查后簽意見蓋章，再由鎮人民政府統一報縣林業局審查簽意見蓋章，最后報縣易地扶貧搬遷試點工作領導小組審核定案。

（四）各遷出點的移民規模

全鎮計劃搬遷規模為4戶15人（其中高堆村2戶7人，甘棠村2戶8人）。

三、遷入地建設

（一）遷入地選擇依據

1、各搬遷戶就近插花安置，搬遷戶不改變其原住小組所在地行政性質，生活住宅建設用地在自有的旱地（坡、荒地）安排，要有發展余地。由鎮人民政府審查，上報縣土地局審批后方可實施。

2、有利于促進經濟和社會發展。

3、所在地的干部群眾積極配合搬遷戶搬遷工作。

（二）遷入地的確定方法及各遷入點的搬遷人口規模

遷入地全部在遷出地本屯（組）選擇，不存在土地糾紛，也可降低搬遷成本，易于群眾搬遷。全鎮遷入地及搬遷人口規模為4戶15人，分別是：高堆村2戶7人，甘棠村2戶8人。

（三）遷入點的建設內容

1、遷入點的主要生活和生產條件及移民生產發展方向

各遷入點交通相對便利，具備路通、電通、水通條件，居住環境改善后，移民能安心搞好生產，通過發展種植、養殖業達到脫貧致富的目標。

2、搬遷戶的生產用地來源

搬遷戶仍使用原來生產用地，并在荒地、坡地墾荒開挖土地45畝（人均3畝）種植經濟作物。

3、搬遷戶生活資料建設及基礎設施建設

新開墾耕地45畝，新建道路3公里，清理水利渠道2公里，搬遷戶新建住房建筑面積250平方米。

四、遷出地建設

（一）退耕還林方案

1、移民遷出后，在縣水果、林業部門的指導下，計劃種植水果和毛竹或造林，恢復植被。

2、條件允許可墾為耕地，種植木薯或種桑等，發展經濟達到脫貧致富目標。

（二）方案實施時間

搬遷后，用兩年時間實施完畢。

五、投資預算

工程總投資7.5萬元（其中：中央預算內專項資金（國債）4.5萬元，地方配套

3萬元）。

六、實施時間及進度安排

2005年9月－11月，對2個搬遷點進行詳細的摸底調查，做好宣傳發動和搬遷戶的思想工作，完成項目的實施設計方案。

2005年11月－2006年6月，項目進入全面實施階段，期內要完成住宅、道路、水電、新開墾耕地等建設，組織農戶為下一步的生產、生活做好準備。

2006年7月檢查驗收階段。項目竣工后，鎮人民政府組織人員自檢、自驗，并將項目的有關資料整理歸檔。自驗合格后，寫出申請報告，由縣易地扶貧搬遷（試點）工程領導小組組織有關部門進行初步驗收；初驗合格后，再申報市有關部門進行驗收。

七、工程效益及試點意義

實施易地扶貧搬遷試點工程，是我鎮推進扶貧開發工作的重要措施，是幫助農村貧困人口解決基本生產、生活條件，實現脫貧致富的有效途徑；是促進全鎮經濟和社會全面、協調、可持續發展，實現民族團結，維護社會穩定，建設和諧社會的必由之路。工程建成后，易地搬遷戶生產生活得到明顯改善，從而使未擺脫貧困的群眾和地質災害頻發區的群眾安居樂業，走上脫貧致富奔小康的道路。

**鎮人民政府

二○○六年元月十八日

第四篇：全縣易地搬遷試點工程建設情況通報

*縣易地扶貧搬遷試點工程建設情況通報

*縣發展和改革委員會2008年3月26日

同志們：

今天，縣委、縣政府召開會議，專題研究并總結安排全縣易地扶貧搬遷項目建設工作，這充分體現了縣委、縣政府對這項工作的高度重視，必將對項目的順利實施起到非常重要的促進作用。前面，大家共同學習了《甘肅省易地扶

貧搬遷試點工程管理暫行辦法》，6鄉鎮的負責同志匯報了項目建設的進展情況，后面，李縣長還要作重要講話，我們要嚴格執行管理辦法，按照李縣長的講話精神切實抓好項目的實施。下面，按照會議安排，我就易地扶貧搬遷試點工程項目的相關情況和實施的進展情況向各位領導匯報如下：

一、關于項目的相關情況

1、項目概況

易地扶貧搬遷試點工程項目是黨和政府為了解決生活在自然條件惡劣、基礎設施落后、缺乏基本生產和生活條件、扶貧成本過高、就地脫貧無望地區以及生活在地質災害頻發、生命財產安全受到嚴重威脅、需要避險搬遷的農牧民的生存和發展問題，按照“政府引導、群眾自愿、政策協調、講求實效”的原則，采取易地建點、整村整社搬遷、集中安置的方式，由中央設立專項資金、整合中央其它專項資金、各級政府配套和群眾自籌相結合籌措項目建設資金，而實施的一項民心工程。在我省這個項目主要安排在國列貧困縣、省列貧困縣和河西沙化嚴重地區，以及水源涵養林地區。

2、我縣該項目的爭取立項情況

按照該項目的安排范圍，我們*縣既不是貧困縣，也不是沙化嚴重地區，更不是水源涵養林地區，不屬于安排之列。但在縣委、縣政府的高度重視下，我們發改委曾多次向省市主管部門匯報爭取，終于在2005年擠進項目安排縣行列，并連續3年被省發改委批準立項。

3、項目規模

我縣2005—2007年易地扶貧搬遷試點工程項目涉及江洛、麻沿、栗川、柳林、高橋、榆樹等6鄉鎮28村740戶3824人，工程總投資3436.1萬元，其中：國家易地扶貧專項資金1147萬元，整合其他專項資金656.7萬元，縣財政配套272.4萬元，群眾自籌1358萬元。該工程自2006年5月開工建設以來，在縣委、縣政府的高度重視下，在當地鄉鎮黨委、政府的精心組織下，在縣直有關部門的大力支持和項目區廣大干部群眾的積極配合下，我們嚴格按照《甘肅省易地扶貧搬遷試點工程管理辦法》和省市發改委批復的實施方案及單項設計組織實施，工程進展順利。

二、項目進展情況

（一）、2005年項目建設的主要內容及進展情況

1、主要建設內容

對江洛、麻沿兩鄉鎮9個自然村235戶1109人實施地質災害避險搬遷，主要建設內容：一是在江洛鎮埡河村建安置區，集中安置本鎮吳坪、陶溝門、盤頭山、陶家山、磚塔等5村130戶664人，修筑防洪河堤2000米，新建住宅130座，開發耕地600畝，配套建設人畜飲水、供電工程、村委會及文化活動室，擴建龍頭小學，對遷出區實施退耕還林348畝；二是在麻沿河鄉屈蘭村麻胡公路旁建安置區，集中安置本鄉磚灘、魏子溝、楊坪、柴山等4村105戶445人，修筑防洪河堤1000米，新建住宅105座，開發耕地350畝，配套建設人畜飲水、供電工程、村委會及文化活動室，對遷出區實施退耕還林600畝。項目概算總投資1146.9萬元，其中國家易地扶貧搬遷專項資金333萬元，整合中央其他專項資金318萬元，地方配套100.8萬元，群眾自籌395.1萬元。

2、項目進展情況

該工程2006年5月開工建設，目前江洛鎮埡河安置區已建成2000米防洪河堤、1000米通村主干公路和1700米漿砌石排水渠；住宅工程已竣工35座，建成主體的31座，完成地基工程正在進行主體施工的13座，未動工的51戶；遷出區退耕還林工程共完成260畝；土地開發項目由于沒有治理地塊而未實施；麻沿河屈蘭安置區已建成1000米防洪河堤，硬化安置區道路300米，漿砌石排水渠950米，住宅工程已竣工72座，正在進行主體施工的28座，未動工的5戶；遷出區退耕還林工程全面完成了600畝建設任務，土地整理項目正在實施。兩處安置區的供電工程已對竣工的166戶實施了戶戶通電，未通電的戶已列入到2007年農村“戶戶通電”工程項目；人畜飲水工程已列入全縣2007年安全飲水項目；沼氣池工程也已被列入全縣2007年農村沼氣建設國債項目，投資計劃已正式下達，即將組織實施；

（二）2006年項目建設的主要內容及進展情況

1、主要建設內容

對柳林、麻沿、栗川三鄉鎮12個自然村186戶962人實施地質災害避險搬遷，主要建設內容：一是在柳林姚莊村建安置點，集中安置本鎮大河、大莊、魏灣、銅鐘、觀音等5村41戶255人，修筑防洪河堤300米，新建

住宅41座，配套建設村內道路0.4公里及人畜飲水、供電工程、沼氣池等；二是在麻沿河鄉麻胡公路旁建安置點，集中安置本鄉三合、段家莊、王家莊、鄧家山等4村82戶342人，修筑防洪河堤500米，新建住宅82座，開發耕地203畝，配套建設道路0.7公里及人畜飲水、供電工程、沼氣池等；三是在栗川鄉白塔河村建安置點，集中安置本鄉倒邊溝、袁灣、廟兒溝等3村63戶365人，拓寬道路4.6公里，改造中低產田800畝，配套建設人畜飲水、供電工程、沼氣池，產業開發上新建養蠶大棚63座。項目概算總投資856.5萬元，其中國家易地扶貧搬遷專項資金289萬元，整合中央其他專項資金125萬元，地方配套72萬元，群眾自籌370.5萬元。

2、項目進展情況

目前，柳林姚莊安置區已建成300米防洪河堤，安置區已完成了17畝宅基地調換；麻沿屈蘭安置區建成了500米防洪河堤，完成了宅基地的統一規劃，已有12戶動工修建；栗川鄉白塔河安置區建成了4.2公里通村道路，住宅工程宅基地已規劃43戶，竣工的9座，正在進行主體施工的14戶；三處安置區的人畜飲水已列入*縣2008年飲水安全項目計劃，正在編制設計；供電工程電力局已列入農村無電戶“戶戶通電”工程計劃，并上報省電力公司；中低產田改造工程初步設計已經市發改委審查批復，沼氣池建設已列入全縣2008年農村沼氣建設國債項目，已上報道省發改委和農牧廳。

（三）2007年項目建設的主要內容及進展情況

1、主要建設內容

對高橋和榆樹2鄉5村201戶1145人實施地質災害避險搬遷，主要建設內容：一是在高橋鄉高橋村建安置點，集中安置本鄉木瓜、磚磨2村92戶461人，新建住宅92套，配套建設850米道路硬化工程（含單孔板橋1座，）及人畜飲水、農電線路、沼氣池等，遷出區退耕還林1570畝；二是在榆樹鄉剡壩村建安置點，集中安置本鄉黑潭溝、曹壩、三王等3村109戶684人，修筑防洪河堤650m，新建住宅109套，配套建設村內道路410米（含過水路面1處）及人畜飲水、農電線路、沼氣池等，遷出區退耕還林1000畝。項目總投資915.87萬元，其中國家易地扶貧搬遷專項資金344萬元，整合中央其他專項資金139.91萬元，縣級配套66.96萬元，群眾自籌365萬元。

2、項目進展情況

該工程省發改委2007年10月批復立項，目前，安置區住宅、道路和防洪河堤工程初步設計均已通過市發改委審查批復，人飲、電力工程、沼氣池等配套項目正在協調相關部門，列入項目計劃。高橋、榆樹兩鄉正在協調調換安置區土地。

（四）、項目建設的特點

我縣實施易地扶貧搬遷試點工程項目呈現以下五個特點：

1、領導高度重視。該項目從選點、方案的編制、申報到實施，縣上主要領導和分管領導都非常重視，書記、縣長經常過問項目建設進展情況，李縣長親自到省市匯報爭取，并多次主持召開協調會議研究解決項目建設中遇到的困難和問題，實施項目的鄉鎮黨委、政府都把這項工作列入重要議事日程，書記、鄉鎮長親自掛帥，分管領導具體負責，有力推動了項目的順利實施。

2、安置點選址合理。搬遷安置點均選在靠近中心村鎮或公路沿線的河谷地帶，水土資源豐富、地勢開闊平坦、通風向陽、交通便利，充分考慮了水土資源平衡問題和搬遷群眾的后續發展問題，為實現“搬得出、能致富”的目標奠定了基礎。

3、規劃科學，設計合理。麻沿屈蘭安置區和江洛埡河安置區，堅持“先規劃、后建設”的原則，統一設計住宅模式，科學規劃道路、供排水、供電等配套設施，同時還考慮了村內道路和院落的綠化美化問題。

4、相關部門大力支持。財政、水利、交通、電力、林業、扶貧、國土、教育、衛生等部門在項目實施方案編制及申報爭取中積極配合、大力支持，并把安置區列入全縣人飲安全工程、戶戶通電工程、退耕還林工程、農村能源沼氣池建設、扶貧整村推進等項目，使該工程整合中央其它專項資金建設的配套設施項目落到了實處。

5、群眾積極性高。由于搬遷群眾遷出區生產生活條件惡劣，對該項目徹底改變他們的生產生活條件非常歡迎，參與項目建設的積極性較高。

（五）、存在的主要問題

1、住宅建設進度緩慢。2005年工程項目區的江洛埡河安置區住宅工程竣工35座，建成主體的31座，完成地基工程正在進行主體施工的13座，未動工的51戶；麻沿屈蘭安置區住宅工程竣工72座，正在進行主體施工的28座，未動工的5戶；2006年工程項目區的栗川鄉白塔河安置區竣工的9座，正在進行主體施工的14戶，未動工40戶；麻沿屈蘭安置區動工12戶；柳林姚莊安置區完成宅基地調換，還都未開工；按三年建成的項目建設年限要求，建設進度明顯滯后。

2、項目建設資金缺口大。一是住宅建設資金群眾自籌比例大，部分困難家庭無力籌措住宅建設資金，部分搬遷戶錯過了早期建房的時機，建筑材料、人工等價格大幅上漲，加重了資金籌措壓力。二是柳林姚莊安置區河堤工程由于追加工程量而增加的投資無法落實。

3、內業資料不完善。項目管理卡和搬遷人口資格審查表沒有填寫完畢，所需照片還沒有拍攝，工作量還相當大。

4、部分鄉鎮領導重視不夠。主要表現在一是實施易地扶貧搬遷試點工程的組織力量薄弱，宣傳動員工作不夠到位，沒有充分調動起搬遷群眾動遷的積極性；二是建房補助資金發放不夠及時，存在不能夠足額發放的問題；三是存在重申報、輕建設的問題，申報項目時為了增大投資，存在虛報搬遷人口和戶數的問題。

三、今年的打算

根據兩年來易地扶貧搬遷試點工程實施中積累的經驗，針對存在的問題，今年易地扶貧搬遷試點工程的實施主要要做好以下幾方面的工作：

一是要進一步加大工作力度，加快住宅建設進度，確保2005年工程項目區的住宅工程今年6月前全面建成；2006-2007年工程項目區的柳林、栗川、麻沿、高橋、榆樹等5鄉鎮要加快項目安置區土地調配、宅基地規劃進度，力爭3月底宅基地全部規劃到戶并啟動房屋住宅工程，今年年底前全面建成。

二是加強項目整合，組織協調相關部門盡可能將農業農村方面的項目整合安排到易地扶貧搬遷安置區建設，加快建設進度，確保配套建設工程一次到位。

三是強化項目實施的監督管理，組織專人經常性深入項目區督促檢查，協調解決存在的問題，確保工程保質保量保進度。

四是加強資金管理，嚴格國債資金管理辦法執行“報賬制”，確保用于搬遷戶建房補助的資金足額及時發放到搬遷農戶手中。

第五篇：甘肅省易地扶貧搬遷試點工程管理辦法

甘肅省易地扶貧搬遷試點工程管理辦法

2011-4-22 14:15 來源：法律教育網 【大 中 小】【我要糾錯】 發文單位：甘肅省人民政府辦公廳 發布日期：2011-4-22 執行日期：2011-4-22

各市、自治州人民政府，省政府各部門：

《甘肅省易地扶貧搬遷試點工程管理辦法》和《甘肅省易地扶貧搬遷試點工程竣工驗收辦法》已經省政府同意，現予印發，請認真貫徹執行。

甘肅省人民政府辦公廳

二○一一年四月二十二日

甘肅省易地扶貧搬遷試點工程管理辦法

第一章 總 則

第一條 根據國家發展改革委關于易地扶貧搬遷的相關要求和《甘肅省人民政府辦公廳關于易地扶貧搬遷試點工程的實施意見》（甘政辦發〔2011〕100號），特制定本辦法。

第二條 各級發展改革部門是易地扶貧搬遷試點工程的行政主管部門，在本級人民政府的領導下，承擔易地扶貧搬遷試點工程的具體管理職責。

第三條 易地扶貧搬遷試點工程遵循政府引導、群眾自愿、政策協調、講求實效原則，嚴格按國家基本建設程序進行申報、審批、建設與管理。

第二章 搬遷對象及模式

第四條 易地扶貧搬遷的對象主要包括三部分群體：

1.國家扶貧開發工作重點縣及省上確定的扶貧開發重點鄉中生活在自然條件惡劣、基礎設施落后、缺乏基本生產生活條件、扶貧成本過高、就地脫貧無望區域和年人均純收入在國家規定貧困線以下的農牧民。

2.生活在水源涵養林區、省級以上自然保護區、風沙沿線受荒漠化威脅嚴重地區，退牧還草工程禁牧區等生態位置重要、生態環境脆弱地區，土壤侵蝕模數長江上游在2000噸／平方公里·年以上、黃河中上游在5000噸／平方公里·年以上區域的農牧民。

3.生活在地質災害頻發、生命財產安全受到嚴重威脅地區需要避險搬遷的農牧民。

第五條 試點階段應以整村、整社搬遷為主。

第三章 安置區選擇及安置模式

第六條 易地扶貧搬遷安置區必須是水土資源能滿足搬遷農牧民生產生活需要，基礎設施和社會公益設施通過必要的扶持建設能促進經濟社會協調發展，且有帶動搬遷農牧民脫貧致富產業的區域。

第七條 主要安置模式：

1．從山梁溝壑區及地質災害嚴重地區向交通便利、基礎條件較好的水川地及塬臺地建點集中安置。

2.依托中小型水利工程，通過合法開發荒地或利用農場閑置地集中安置。

3．依托縣城、小城鎮、中心村集中安置。

第八條 易地扶貧搬遷建設用地應納入鄉鎮土地利用總體規劃和村鎮建設規劃，統一布局、集中連片。堅持節約用地、少占耕地、集約利用土地的原則。

第九條 易地扶貧搬遷建設用地利用荒地、戈壁、廢棄地、閑散地等未利用土地的，可以無償劃撥方式供給；占用耕地的，應按照《中華人民共和國土地管理法》等有關法律法規的規定辦理相關手續。

第十條 搬遷后的廢棄建設用地應及時予以整治，作為農林牧發展用地，促進當地生態環境的恢復和改善。

第十一條 易地扶貧搬遷工程所需土地，應到當地國土資源管理部門依法進行登記，并辦理國有或集體建設用地使用證。

第四章 實施方案編報和審批

第十二條 實施方案編報。

1.縣市區發展改革部門根據當年確定的易地扶貧搬遷試點工程建設內容、資金安排的原則和使用范圍及本縣市區易地扶貧搬遷試點工程建設規劃，組織相關部門編制本縣市區易地扶貧搬遷實施方案，經縣市區易地扶貧搬遷試點工作領導小組同意后上報市州發展改革部門，并附項目的單項工程設計、搬遷人員名冊及相關附圖。

2.對各縣市區上報的易地扶貧搬遷試點工程實施方案，市州發展改革部門應組織相關部門認真審查、論證，并經市州易地扶貧搬遷試點工作領導小組同意后，將審查意見與相關附件一并上報省發展改革委。

第十三條 對各市州上報的易地扶貧搬遷試點工程實施方案，省發展改革委應組織省易地扶貧搬遷試點工作領導小組成員單位及相關專家審查、論證，并報請省易地扶貧搬遷試點工作領導小組同意后，審批分縣市區實施方案。

第五章 計劃管理

第十四條 省、市州、縣市區發展改革部門在本級人民政府的領導及上級發展改革部門的指導下，編制本級易地扶貧搬遷規劃，報本級人民政府批準后納入本級國民經濟和社會發展規劃，并作為確定實施方案的依據。

第十五條 省發展改革委根據審批確定的建設任務，編制全省易地扶貧搬遷試點工程建議計劃，報請省易地扶貧搬遷試點工作領導小組同意后，上報國家發展改革委。

第十六條 省發展改革委根據國家發展改革委下達的易地扶貧搬遷試點工程資金和建設任務計劃，在30個工作日內將計劃下達到各市州。

市州發展改革部門收到省上下達的計劃后，應當在15個工作日內全額下轉到各縣市區，并抄送省發展改革委備案。

縣市區發展改革部門收到市州下轉的計劃后，及時組織實施。

第十七條 易地扶貧搬遷試點工程投資計劃下達后，不得擅自調整或變更搬遷對象、安置地點、規模、標準和主要建設內容。如因特殊原因確需調整或變更的，應按程序報省發展改革委批準。

第六章 項目建設管理

第十八條 易地扶貧搬遷試點工程按省級項目進行管理。

第十九條 省、市州、縣市區發展改革部門負責組織開展易地扶貧搬遷試點工程有關前期工作。試點工程前期工作要嚴格按照規范進行，實施方案、單項工程設計應由具有相應資質的單位按照行業規范標準編制。

第二十條 省發展改革委委托市州發展改革部門根據省發展改革委批準的實施方案，組織審批單項工程初步設計，初步設計的深度要達到工程建設的需要，并報省發展改革委備案。

第二十一條 對依托縣城、小城鎮、中心村集中安置的易地扶貧搬遷試點工程，要納入并服從縣城總體規劃或小城鎮、中心村建設規劃，同時按照規劃要求進行統一規劃、統一建設。

第二十二條 易地扶貧搬遷試點工程實行合同制管理，由縣市區發展改革部門與鄉鎮、施工單位及行業管理部門四方簽訂合同。其中，發展改革部門負責工程管理與協調，鄉鎮負責組織群眾參加工程建設，行業管理部門負責工程技術管理及質量監督檢驗，施工單位負責工程建設。

第二十三條 易地扶貧搬遷試點工程嚴格按照批準的建設方案和相關規范組織施工，不得隨意變更已經批復的單項工程初步設計方案和建設內容。因特殊原因確需變更設計和調整概算的，應當報市州發展改革部門批準。

市州、縣市區在組織實施易地扶貧搬遷試點工程中，要嚴格按項目建設程序，建立科學的工程建設機制，確保工程質量。

第二十四條 易地扶貧搬遷試點工程實行公示制。省上下達的計劃經市州轉下后，市州發展改革部門要將計劃內容通過當地報紙等主要媒體向社會公布。縣市區發展改革部門要將項目名稱、建設地點、建設內容、總投資及構成、項目實施單位、項目負責人、技術負責人、監督電話等主要內容通過廣播電視等媒體向社會公布，建設單位要在工程實施地顯要位置設置公示牌，接受群眾監督。

第二十五條 市州發展改革部門每年要適時組織相關部門對工程進行檢查、指導，及時了解和掌握工程建設、資金到位及使用等情況，協調解決工程建設中的問題，并及時將檢查情況報省以工代賑易地搬遷辦公室。縣市區發展改革部門應加強易地扶貧搬遷試點工程全程管理，做好搬遷對象審查、搬遷農牧戶管理卡和搬遷人口資格審查表填制、資料整理和進度報表上報。同時，應該協調做好施工技術指導、工程質量檢查等工作。

第二十六條 市州發展改革部門必須在每月7日前向省發展改革委上報本市州上月易地扶貧搬遷試點工程進展、資金到位、農牧民搬遷和安置等情況。

第二十七條 易地扶貧搬遷試點工程竣工驗收按照《甘肅省易地扶貧搬遷試點工程竣工驗收辦法》執行。

第二十八條 易地扶貧搬遷試點工程竣工驗收后要及時組織移交，并建立管護制度，明確管護責任，確保易地扶貧搬遷試點工程發揮效益。

第二十九條 易地扶貧搬遷試點工程嚴格按照一年建設、兩年搬遷、三年穩定的目標考核，對不能按期完成工程建設和搬遷安置任務的，省發展改革委將在兩年內停止安排該縣市區易地扶貧搬遷試點工程，并相應調減正常以工代賑項目和資金。

第七章 資金管理

第三十條 易地扶貧搬遷試點工程建設資金包括中央專項、省預算內基建配套、省級專項配套和市州、縣市區政府配套及群眾自籌資金。

第三十一條 易地扶貧搬遷試點工程資金實行專戶儲存、專款專用、封閉運行，并按照工程建設進度及時足額撥付，嚴禁擠占、挪用。工程建設單位應嚴格執行基本建設財務管理相關規定。

第三十二條 易地扶貧搬遷試點工程中央專項補助標準：跨縣市區、跨鄉鎮、跨村搬遷按人均5000元標準補助；就近搬遷需改善生活條件和部分生產條件的，按人均3500—4500元標準補助。國家相關補助標準調整后，以上補助標準相應進行調整。

第三十三條 易地扶貧搬遷試點工程中央專項補助資金主要用于解決搬遷群眾基本生產條件及必要的生活設施，具體包括：

1.搬遷人口的住宅和必要的生活設施建設；

2.農田建設；

3.小型農田水利工程及人畜飲水工程建設；

4.交通道路、農電線路建設；

5.適當安排教育、衛生、基層政權建設等項目。

第三十四條 縣市區要通過易地扶貧搬遷試點工程，積極引導退耕還林、退牧還草、農村“六小工程”、國土整治、基層政權建設、教育、衛生、整村推進等項目資金，在保持原有的管理渠道不亂、資金使用性質不變的前提下，以縣市區為單元，以規劃為基礎，以項目為支撐，做好資金整合工作。

第三十五條 各級發展改革部門應當積極配合監察、財政、審計等部門開展易地扶貧搬遷試點工程的監督檢查和審計，發現的問題要及時處理。市州發展改革部門應定期對易地扶貧搬遷試點工程資金的撥付、到位、配套、使用等情況進行檢查，以便及時發現和解決問題。

第三十六條 省、市州、縣市區發展改革部門可以在本級易地扶貧搬遷試點工程配套資金中安排一定比例的項目管理費，主要用于規劃和實施方案的編制、方案評估、工程檢查、成果宣傳、課題研究、檔案管理以及會議、資料、印刷等費用開支。

第八章 組織管理

第三十七條 省、市州、縣市區易地扶貧搬遷試點工作領導小組，負責總體規劃的制定、重大事項和有關政策的協調，并對易地扶貧搬遷試點工程方案的落實、技術方案的執行和工程質量進行全面監督和嚴格考核。

第三十八條 省、市州、縣市區易地扶貧搬遷試點工作領導小組辦公室負責宣傳動員、組織實施、計劃管理、資金監督、政策兌現、技術服務和檢查驗收等工作。

第三十九條 省、市州、縣市區易地扶貧搬遷領導小組協調各成員單位，按照各自的職責和業務分工，做好本部門的相關工作。

第四十條 省、市州、縣市區易地扶貧搬遷試點工作領導小組辦公室應當有計劃地組織易地扶貧搬遷試點工程管理人員開展學習、交流和培訓，提高業務素質。

第九章 附 則

第四十一條 各地可根據本辦法，結合當地實際，制定具體實施細則。

第四十二條 本辦法由省發展改革委負責解釋。

第四十三條 本辦法自印發之日起施行。

甘肅省人民政府辦公廳