第一篇：青島市環境保護局關于簡政放權提速增效服務發展的意見 2017.12.6

青島市環境保護局關于簡政放權提速增效服務發展的意見

青島市環保局青環發[2015]66號

發布日期：2015-07-09

機關各處室、各分局、局屬各單位，各市環保局：

為認真貫徹落實市委、市政府穩增長調結構惠民生的決策部署，大力實施創新驅動發展戰略，積極推動打造創新之城、創業之都、創客之島，加快環境管理戰略轉型，進一步簡政放權、提速增效、服務全市經濟發展，根據《青島市人民政府關于推進行政審批有關工作的意見》（青政發﹝2015﹞13號）精神，結合我市環保工作實際，制定本意見。

一、指導思想

緊緊圍繞全市發展大局，創新環境管理方式，以深化環保審批制度改革為主要抓手，進一步加大簡政放權力度，最大限度地精簡審批事項、減少審批環節、優化審批流程、壓縮審批時限、提高審批效率；進一步加強對企業的聯系服務，積極幫助企業解決難題，助推企業發展，為全市穩增長調結構惠民生和創新驅動發展戰略實施做出積極貢獻。

二、主要任務

（一）大力簡政放權

1.減少環評審批事項。根據建設項目對環境影響程度，研究制定并向社會公布《青島市建設項目環境影響評價審批豁免目錄》，對列入豁免名錄的建設項目，不再辦理環評審批手續。在飲食服務等行業逐步實行承諾備案制管理，企業對應履行的環境保護義務按規定作出承諾后，環保部門直接對其進行備案許可，不再要求委托中介機構編制環評文件。

2.減少環評審批辦理環節。取消建設項目環評初審環節，簡化企業辦事流程，將建設項目環評審批由兩次受理減少為一次受理，項目單位編制環境影響評價文件后，直接報送環保部門政務大廳服務窗口；需要進行技術評估的，由服務窗口委托安排。

3.減少環評審批前置要件。環評審批時，不再將土地預審材料作為前置要件。對暫時未取得發改部門項目建議書批準或備案文件、規劃部門選址意見的建設項目實施容缺受理、并聯審批，企業在領取環評批復前提供。/ 5

4.取消竣工環保驗收初審環節。把建設項目試生產環境保護審核和建設項目竣工環境保護驗收初審合并為一次受理，需要進行試生產的建設項目，在獲得試生產批復后，可以按照竣工環保驗收規定直接委托開展驗收監測（調查）工作，完成后報送環保部門辦理驗收手續。

5.取消部分輻射類建設項目環保驗收監測。對涉及Ⅳ類、Ⅴ類放射源和Ⅲ類射線裝置建設項目的竣工環保驗收，不再進行輻射環境監測，根據區（市）環保局現場核查情況直接出具驗收意見。

6.簡化建設項目環評文件編制內容。環評文件重點突出項目建設和選址的環境可行性、產污環節、污染防治措施、環境風險防范等方面內容，精簡壓縮其他方面內容。符合園區（集聚區）規劃及規劃環評審查意見要求的建設項目，可利用規劃環評資料和結論，進一步簡化環評文件編制有關內容，環境質量現狀評價可直接引用符合時效的規劃環評中的監測數據及有關結論。

7.簡化建設項目環評技術評估。編制環境影響報告表并附專項評價的建設項目，不再進行技術審查評估；編制環境影響報告書的建設項目，根據其對環境的影響程度，分類簡化評估流程，除重大環境敏感類項目外，將評估時限由15個工作日壓縮至10個工作日。

8.積極推進網上審批辦理。利用互聯網手段，推動審批便捷化。協調市審批服務大廳，加快推進環評審批服務的網絡化進程，實現建設項目環評審批、試生產和驗收等審批事項的網上辦理。開設建設項目環評技術評估受理查詢信息系統，為建設單位及時掌握項目評估進程提供網絡查詢服務。

9.加強環評審批咨詢服務。進一步完善并向社會發布建設項目環評審批和驗收的辦事指南，在市行政審批服務大廳增設咨詢服務崗位，開通網上咨詢，暢通咨詢服務電話，為企業提供及時便捷的環評、審批、驗收等咨詢服務。

10.優化審批內部流程。建立內部協商制度，對于企業在環評審批等業務辦理中涉及環保內部多個部門的事項，由審批部門統一受理，內部流轉，協調解決。

（二）大力服務項目建設和企業發展

11.加大力度服務重點項目建設。建立全市重大建設項目環保專人跟蹤協調服務制度，及時幫助解決企業在環評審批和驗收過程中遇到的問題。認真落實聯系服務企業制度，深入企業調查研究，了解企業和基層需求，主動向地方政府和企業提供環保法規政策方面的咨詢指導，幫助企業解決實際困難。/ 5

12.加大力度服務全市環保產業企業發展。由局領導分工負責，對全市100家廢水、廢氣治理，廢棄物處置，環境監測等環保行業重點企業和環保科研院所，加強走訪聯系服務。搭建駐青高校、科研院所與環保企業技術研發、轉化平臺，為企業提供治污減排先進技術和裝備，促進科研院所環保新技術、新工藝、新裝備科研成果轉化與應用；建立節能減排與低碳先進適用技術成果轉化推廣項目庫，結合環保重點工作和各方需求實際，不定期組織一定規模的環保技術推介供需對接活動。

13.加大力度服務“三創”建設。對涉及“互聯網+”、“海洋+”發展戰略、創客創業園區、科研機構的企業，建立常態化聯絡機制，為建設創新之城、創業之都、創客之島提供服務保障。

14.加大力度做好飲食服務業環評審批管理。制定出臺《青島市飲食服務業環境污染防治管理辦法》，根據區域、規模、經營范圍等，對飲食服務業實施分類管理，簡化審批流程，促進飲食服務業有序健康發展，保障周邊居民的環境權益。

15.擴大環境監測數據信息共享。定期對我市重點園區和工業聚集區的環境質量狀況進行監測評價，掌握園區環境質量狀況動態，有關環境質量監測數據，及時發布公開，為新建項目編制環境影響評價文件提供便利條件。

16.加強政府購買公共服務。通過政府采購、項目招標、委托代理、公眾參與等方式，探索建立和完善多元化的政府購買公共服務機制，加快推進污染源在線自動監控設施建設、環境質量監測等工作市場化、社會化運行，降低行政成本，提高運行效率，提升公共服務水平。

（三）大力加強事中事后環境監管

17.強化環境監管責任落實。貫徹落實新環保法，建立完善有關的配套措施和制度，加大調度檢查力度，促進全市環境保護工作監督管理責任規定、大氣污染防治責任書、河長制等已出臺的環境保護政策規定和目標責任的落實，加快改善生態環境，提高經濟發展環境承載能力，提升城市價值。

18.強化建設項目事中事后環境監管。在簡政放權的同時，切實加強環境監管，完善建設項目環境監察、環境監測和環評管理聯動機制，強化建設期和試生產期的監管，嚴格落實“三同時”制度，提高企業污染防治水平，嚴厲打擊污染防治設施不健全、污染物超標排放、環評弄虛作假等環境違法行為，源頭防范環境污染和生態破壞，推動企業轉型升級。/ 5

19.強化環境監管執法。深化環境執法綜合改革，打造多維環境監管執法體系，做到嚴格執法、公正執法、文明執法，提高執法水平。組織開展好環境保護大檢查，建立動態抽查機制，對檢查發現的問題提出解決措施，督促落實整改。充分利用好新環保法賦予的限產限排、停產整治、停業關閉、行政拘留、查封扣押等行政手段，嚴厲打擊違法排污行為，促進企業公平競爭，維護良好的市場秩序。

20.強化環評機構監督管理。修訂完善《環境影響評價機構星級評定管理辦法》，優化評分考核機制，把環評文件編制質量、編制時間及修改時限等事項作為考核的重要內容，考核結果向社會公開，通過市場機制，優勝劣汰，加強對環評機構的管理，規范環評機構從業行為，提高環評文件編制質量與時效。

三、有關要求

（一）提高認識。推進簡政放權提速增效促進發展是市委、市政府做出的一項重大部署，是推進環境管理戰略轉型，適應和引領經濟發展新常態的必然要求，是提升環保部門履職盡責能力的必由之路。各單位要充分認識簡政放權提速增效服務發展的重大意義，切實增強大局意識、政治意識和責任意識，切實把思想和行動統一到市委、市政府決策部署上來，進一步增強緊迫感和責任感，積極謀劃、主動作為，推動環保工作提速增效、優質服務。

（二）加強組織領導。各部門各單位要認真落實本意見提出的各項要求和任務，切實把轉變職能簡政放權服務發展工作擺上重要議事日程，加強組織領導，統籌推進本部門本單位工作。主要負責同志要親自部署，精心組織安排，確保按要求完成任務；涉及多個部門的任務，牽頭部門要負總責，其他部門要密切配合。

（三）加強督促落實。要加強對貫徹落實本意見的監督檢查，確保該項工作取得實效。各部門各單位要及時將貫徹落實本意見情況報局辦公室，局辦公室適時組織對落實情況進行督促檢查并進行通報，確保各項任務和措施落實到位。

（四）加強宣傳引導。切實做好對簡政放權提速增效服務發展工作的宣傳，最大限度讓社會各界和人民群眾熟悉知曉相關內容，方便企業辦理有關事項。各部門各單位要及時總結挖掘先進典型和工作亮點，加大宣傳力度，鞏固提升工作成效。

青島市環境保護局

2015年6月18日 / 5 / 5

第二篇：工業提速增效發展動員會講話稿

今天這次會議是對全市工業提速增效的再動員。月 日，市委常委會聽取了政府關于提速增效的工作匯報，認真作了討論研究。振起書記明確要求，要按照既定目標，堅定信心，扎實苦干，力求突破，尤其要防止提速增效前高后低的問題。開會之前，我和相關同志商量，要求情況通報不超過 分鐘，表態發言不超過 分鐘，全說實的。最后到年末，大家再看看這些表態單位工作怎么樣，沒表態的單位應該做的工作完成得怎么樣。再就是平等對待，不設主席臺，發言、匯報、聽會的同志都一樣，平等交換意見，大家都以平等的身份、平等的心態，共同商量研究 提速增效工作。原來還想請金融機構的同志也說一說，考慮到參會人員比較多，下周再和金融機構的同志們專門作一次意見交換，研究金融支持經濟發展和金融的生態安全問題。

去年，省委、省政府在全省部署加大固定資產投入和實施國企改革攻堅。全省固定資產投資純增703億元，增加到1 800億元。全省國企改革列入重點的有816戶工業企業，全口徑基本完成了2 763戶。這兩項工作取得了重大突破。市固定資產投入從40億元增加到74.8億元，增長84.1%。國企改革列入省重點計劃的是55戶工業企業，后又增加2戶，共完成57戶。同時，我市非工企業改制全面推開，完成了151戶，總共完成了208戶國有企業改制任務，走在了全省前列。今年省委、省政府又提出了工業提速增效、加大固定資產投入、實施棚戶區改造、建設社會主義新農村四大重點任務。今年，全省工業總產值要由去年的3 792億元增加到4 500億元，增長15%以上。和省政府簽訂的責任目標是由去年的108億元增加到131億元，增長21%，增幅全省最高。原來省政府計劃每年新增固定資產投入700億元，后來王珉省長到各市調研之后，提出今年固定資產投入要從1 800億元增加到2 800億元，純增1 000億元，全省人均固定資產投入實現1萬元，這就達到了發達地區的人均投入水平。市委在討論今年工作安排時，考慮到 要“追求大作為，實現快發展”，也考慮到了我們的實際潛力，又把工業總產值的指標提高到了158億元，增長48%。按照全省60%的增幅，我市固定資產投入大體要完成110－115億元左右。后來省里對 工作提出了新的目標要求，確定我市固定資產投入要增加到135億，實際增長82%。面對這樣的形勢任務，市委、市政府年初就作了認真分析研究，并把提速增效擺在了重中之重的位置。振起書記在市委全會、經濟工作會和項目建設大會上都突出強調了達產達效的問題。達產達效的本質也就是提速增效。進行提速增效再動員，一是這項工作本身意義重大，再一個是我們的工作任務壓力特別大。如果組織不好、動員不好、行動不好、指標落空，對上級組織特別是對 人民群眾就交待不了。下面，我講四個問題。

一、正確分析形勢

形勢決定任務，形勢影響決策，形勢關系成果。今天講形勢，不想多講道理，盡可能用事實說話。我想從六個方面分析 的經濟形勢。

第一，從地區產值看增長速度。XX年，地區生產總值59億元，XX年實現137.1億元，年均增幅是18.3%。其中XX年7.8%，XX年9.4%，XX年17.1%，XX年22.6%，XX年37.4%。人均地區生產總值XX年4 755元，XX年5 127元，XX年5 611元，XX年6 570元，XX年8 048元，XX年11 083元。現在全省的平均水平是13 000元，我們差2 000元。如果我們今年各項工作搞得好，有可能趕上或接近全省平均水平。從增幅看，我們5年平均超過全省平均近4個百分點。

第二，從財政收入看發展質量。XX年，全市全口徑財政收入是3.18億元；XX年3.28億元，增長3.1%；XX年4.05億元，增長23.5%；XX年4.76億元，增長17.7%；XX年6.1億元，增長28.1%；XX年7.5億元，增長23%。年平均增幅18.7%，比gdp增幅高0.4個百分點。特別喜人的是，XX年工業對財政收入的貢獻已經達到4.6億元，占全部財政收入的58%。

第三，從固定資產投入看發展后勁。XX年，全市固定資產投入18.5億元；XX年21.4億元，增長15.5%；XX年18.3億元，下降14.4%；XX年26.2億元，增長43%；XX年40.6億元，增長55.3%；XX年74.8億元，增長84.1%。支持經濟發展的“三掛馬車”是投資、外貿和消費。從我市目前看，投資已經占據了主導地位，消費已經呈現出強勁增長趨勢，唯獨差距比較大的是經濟發展的外向度過低。這么大的投入，這么大的增長幅度，高出全省十幾個百分點，而且70%以上投入到工業領域，經濟發展后勁已經開始強勁顯現。

第四，從三次產業比重看經濟結構變化。XX年，一產業占28.4%，二產業占25.7%，三產業占45.9%。不僅表現出產業結構不合理，而且不排除有水分，第三產業過高了。當年上海的三產也沒到第一。XX年，一產業從28.4%降到18%，下降了10.4個百分點。二產業從25.7%提高到44.9%，提高了19.2個百分點。三產業從45.9%降到37.1%，下降了8.8個百分點。經濟結構趨向合理，與市委的決策和判斷也是吻合的。那就是目前 發展的重點是工業化，突出工業化，強化工業化，抓好工業化，帶動城鎮化，實現現代化。說明我們按照這個規律往前推進了。

第五，從城鄉收入水平看干部群眾實惠。XX年，全市城鎮居民人均可支配收入3 926元，農民人均純收入2 225元。XX年，城鎮居民人均可支配收入達到8 663元，農民人均純收入達到3 229元，這里有兩個口徑，我說的是省統計局認可的口徑。我們的城鎮人均可支配收入已經接近全省平均水平，農民人均純收入也與全省平均水平差不多。近兩年，從群眾得到的實惠看，礦務局破產國家給政策資金近15個億，全市國企改革攻堅，人均補償1.9萬元，5萬人補償金總額接近10個億。從國家給農民的政策優惠看，通過免稅、三項補貼，使農民人均增收250－300元，我市如果按60萬人計算，加在一起也是幾個億。再從干部得到的實惠看，XX年開始，兌現了陽光工資，提高了供熱標準，今年又提高了住房公積金補貼、醫療補貼，馬上還要出臺移動電話補貼，這五項補貼每年市財政大體增加支出6 500萬元左右。算滾動工資，平均每個干部收入增加630元，不算滾動工資是580元。城市低保從三年前的平均不到30元，到現在接近70元，趕上了全省平均水平，財政對此每年要拿出5 500－5 800萬元。通過這組數字來看，人民的生活水平提高了，這是發展的成果。

第六，從社會事業發展看社會進步。大家生活在、學習在、工作在，每天都耳聞目睹，體會比較多。“十五”期間，全市公路總里程達到2 702公里，其中高等級公路243公里、鄉村公路2 245公里，公路建設總投入36.8億元。在城市建設、文化、教育、體育、衛生等方面還有很多例子可以說明這個問題。五中在全國列入百強校，等等。僅用了130天的時間實現市中心醫院重建開工。這些積極深刻變化，比較充分地反映了 社會進步的狀態。

當然，我市經濟社會發展中也存在一些矛盾和問題。gdp對財政的貢獻率、工業對財政的貢獻率仍然較低，還沒有提高到應有水平；民營經濟對稅收的貢獻率還不高；經濟發展外向度較低，進出口貿易額占gdp的比重過小；就業問題的結構性矛盾十分突出，勞動力又多又少，存在有業不就、無業可就的矛盾。襪業園區建成后，當年可安排8 000人就業，但出現了招工難。利源鋁業在本市招不到工人，只好到大安、鎮賚去招工。這說明，就業不是簡單的人數問題，而是結構問題。一方面，有就業難的問題，但也確有勞動力素質不高、不適應現代企業生產包括工藝要求需要的問題。我們137億的地區產值，108億的工業產值，進出口貿易總額不超過2 000萬美元。經濟外向度反映的是利用全中國、全世界資源的能力，競爭的水平，也是后勁的體現。經濟自我封閉、自我循環狀況不改變，不可能實現更快的發展。財政收入占生產總值的比重，全國是17%，吉林省是11.6%，我們是5.5%。這其中確有客觀因素，礦務局16個億的產值在 市，1.6億元的稅收我們只得6 000萬，1個億在外面體現。電廠每年虧損1個億，煤機廠事實上每年也有幾千萬的虧損，我們地方的個別大企業一年也虧了幾千萬。這些加在一起就是3－4個百分點。如果我們達到8%－9%，就基本是全省平均水平。全省民營經濟對財政的貢獻率是4.8%，我市是0.48%。客觀上講，我們提速擴充期間給了也必須給一些政策，政府支持民營企業發展是應該的，但民營企業也要承擔自己的社會責任，不要只考慮自己的利益。政府為企業提供了公共服務和各種保障，企業利用了社會的公共產品，就要有社會責任感。面對這些矛盾和問題，我們就是要堅持用發展的辦法解決前進中的問題，堅持走一段速度效益型的路子，用速度擴充規模，用效益增強實力，抓住重點，抓住主要矛盾，抓住矛盾主要方面，一個一個擊破。現在勢頭很好，1－4月份，地區生產總值增長23.8%，工業總產值增長37.4%，財政收入增長30.3%。特別是用電量增長24.6%，高出全省16個百分點，電是最準的了，是花錢買的，沒有假。看形勢要看本質，看趨勢，看前景，同時，不忽視、不忘記重視問題、解決問題，特別是主要矛盾和矛盾的主要方面。這樣，的發展就會既快又好。

二、搭建融資平臺

平臺一詞古來有之，李白、杜甫的詩句中也偶見。而現今時髦的平臺一詞是從英文翻譯過來的。平臺是聚集和發揮各種要素作用的框架、載體和工具。我理解，平臺應該具有以下功能或屬性。一是承載性，擔負起框架作用。二是實用性，發揮作用，體現效果。三是集聚性，把各種要素集中、聚攏、聚集。四是放大性，搭建平臺，一加一大于二。實現快發展，亟需搭建要素平臺，特別是融資平臺。到目前為止，我們嘗試搞成了三個平臺，正在籌建一個平臺。振興擔保公司和國家開發行搭建的項目建設融資平臺，其實就是間接的政府誠信、政府信譽。振興擔保公司的資產是政府組織運作的，主要是砂子山和原三二三廠的土地，并投入了5 000萬資金。沒有這個平臺，去年發行13億資金不可能注入進來。第二個是農發行政府信用貸款，專門支持農業產業化項目，也是政府和銀行合作，靠政府信用。還有一個剛剛運行的提速增效平臺。政府豁出血本拿出現金1.1個億，資產1個億，目標是放大到11億，至少上半年能放出5個億，專門解決流動資金問題，現在已經啟動了。還想搭建一個平臺，就是社會主義新農村建設平臺。想把勞動就業這塊資金打捆，也成立擔保中心，讓農村信用社在去年投貸16個億的基礎上再增加8個億，重點支持龍頭企業和中小企業。通過這幾個平臺，打捆放大，解決流動資金問題。有了裝備和房屋，就像人有了胳膊和腿，流動資金就像人的血液和脈膊。如果從資本的屬性講，資本最注重的是流動資金，現實的投貸政策決定銀行最看重的是流動資金怎么樣，如果流動資金運轉的好，說明是正常的；如果流動資金沒有，就像沒有血液和脈膊，說明有病，必然影響投貸。這三個平臺搭建起來以后，估計今年的 工業經濟發展資金問題將大有緩解。省經委領導到 現場辦公，也要幫助解決 融資平臺的問題。省擔保公司和市擔保公司聯保，至少能解決5個億。另外，市目前的三項資金占用加在一起是29個億，估計不一定有這么多，但起碼20億，活化10%也很可觀。流動資金周轉次數增加也能活化很多資金。所以，如果努力，大家都配合，流動資金能緩解。市政府準備再和金融機構的“一把手”單獨開會、談心，探索研究融資辦法。金融部門要相信、參與市里的這幾個平臺的運作。大致想法是，由政府平臺挑選好的企業注入流動資金，做好前端，規避風險，加強培育。然后請銀行從其中選好的，我們退出來，形成良性安全互動。但是有個建議，每家銀行最少選出五戶企業，而且政府還給擔保。如果不用擔保，按程序正常走，政府更高興，并進一步提供其他支持和服務。

三、強化誠信建設

誠信的本質是實事求是，是做人的人格，是企業的根本，是社會的生產生活秩序，是國家的形象和內聚力。誠信的內容包括信用、信義和信譽。信用就是誠實、踐諾、守約、兌現，說到做到。信義就是道理，也是精神資產，即為什么要守信用，要講誠信。信譽就是通過講誠信，所贏得的榮譽和社會尊重認可。誠信在中國歷史上源遠流長。原始社會的誠信，是以血緣關系為特征的、自然產生的忠誠信用。農本社會在古代中期的誠信，是以家族和人際關系為紐帶的人際誠信。主要還是感覺上、口頭上和實際生活當中所體現的大家認可，就是所說的“知根知底”。到了近代尤其是現代社會，發生變化了，誠信主客體由過去知根知底的“熟人”變成了“陌生人”，是以契約和合同為特征的公共誠信，有資產、有擔保、有信譽就可以融來資金。高級階段的誠信對人的品格、道德也提出了更高的要求。誠信是道德范疇、制度范疇的統一，外加自覺和法律的雙向保障。我們不能簡單地抱怨銀行不放貸，把錢都拆借到外邊，對企業不服務、不支持了。以農行為例，全省貸款總額度是400多個億，不良資產就有270個億，還怎么再繼續放貸？有的人借錢的時候就沒想還，甚至相當一些領導也認為國債能不能還上無所謂，銀行的錢、國家的錢不用白不用，花著了就行。這樣的思想沒法讓人信得著。所以我們目前的金融生態環境不太好。要知道貸款看起來是銀行的錢，實際是老百姓的錢。同時也要看到這是政權的力量、國家的力量，如果沒有國家信譽，老百姓不可能信銀行，早就擠兌了。禍害老百姓的錢，道德上、責任上、制度上、法律上根本說不過去。我們自身有病、身體不健康，非讓別人吃藥，這不講道理。治病的辦法就是守信，就是誠信。銀行不良貸款問題大的方面講是計劃經濟體制造成的，是長官意志、追求政績，包括一些所謂協商、指導、強迫命令造成的。但銀行自身不是沒有問題，包括在誠信問題上。運轉機制怎么樣，體制怎么樣，金融創新、衍生工具用得怎么樣，也需要反思。另外，有沒有不規范行為、暗箱操作造成的損失。但是在這點上，市委、市政府對銀行也是理解的。改革中的問題要用改革的辦法解決，逐步建立法規制度，向真正的適應市場規則的方向邁進。金融系統有一套獨立管理方式、監督體系和工作機制，市委、市政府總的原則是多支持，少挑病，不干擾。所以，誠信不只是企業的問題，不只是政府的問題，金融部門也有一些毛病，承諾甚至已經操作的貸款中間就停下了，其實也是違約帶來了企業的困難和損失。這些毛病都認帳，才能解決問題。政府的作用和信用，能把這些問題處理好。目前在誠信問題上大有進步，大有改觀。XX年以后，呆壞帳在減少，除非是個別情況。要看到這一點，要增強信心。政府搭建的融資平臺，金融部門也應該介入。政府有法律手段、有紀律手段、有行政手段，有經濟手段。這次解決流動資金，政府對企業交待得很清楚，如果“糊弄”政府一次，就做好死一輩子的準備。到期不還程序自動啟動，不用再商量，直接進行拍賣。如果賠，政府認拿錢，就是要通過嚴厲措施，建出誠信，逼出誠信，嚴出誠信，狠出誠信。振起書記提出要建設誠信、誠信社會、誠信人民，也應該包括誠信企業。政府就從建立誠信企業開始落實振起書記的指示。如果違約，不僅扣押資產，還有權益，過去追究的是有限責任，現在追究無限責任，造成危害還想享受，坐豪華車，住大房子，不可能。矯枉必須過正，就是建、逼、嚴、狠，把誠信建立起來。如果 誠信企業建立起來了，那么誠信人民、誠信社會就有基礎、有希望了。

四、堅持合力興遼

我來 工作兩年半，有一個很深的體會，就是 這個局面不是按部就班干出來的，是超常規發展出來的，是在市委的堅強領導下沖開的。大家要倍加珍惜，倍加愛護。局面能沖開，領導者和組織者是市委，是市委書記、副書記、常委和各位。最重要的是把全市人民的積極性調動起來了，把全市干部群眾的智慧發掘出來了。人民群眾創造歷史，大家形成了合力，就沒有辦不到的事情。黨委是核心，經濟是中心，政府要同心，全社會要齊心，這樣就能形成合力興遼的局面。合力興遼，和諧非常重要。和諧就是和平、和氣、和睦、祥和。我們黨提出建設社會主義和諧社會，和諧是合力的前提和基礎，沒有和諧就沒有合力。和為貴是中國優良傳統文化的核心。從甲骨文開始就有和字，已經三千多年了。春秋戰國、諸子百家從多方闡述和論述了和。管子的“畜之以道，則民和”，老子的“知和曰常、知常曰明”，孔子的“禮之用，和為貴”，孟子的“天時不如地利，地利不如人和”等等。世界四大文明古國，只有中國的文明傳承得最好，其它的都沒落、消散了。中國歷史上大的分裂時期占統一時期的七分之一，而且曾經分裂出去的又聚攏回來了，這說明中國的融合力很強。我們講和，是貴和不貴同。不是什么都要求一致，不是我們信仰什么就強求別人信仰什么，招商引資必須先擁護社會主義制度，這就不現實，對外開放也是有條件的。中國最開放的時候不是現在，是八國聯軍進北京以后，海關署長都是外國人，清朝后期的統治都按外國人的要求辦。但這樣的開放并沒給中國帶來發展，因為成果、效果都讓列強給拿走了。為什么現在開放后發展了呢，因為資本是有屬性的。改革開放后，我們依據和平自主外交政策，共產黨領導下的社會主義建設取得了巨大成就，綜合國力大為增強。國內資本和外來資本一結合，再放大，經濟就飛速發展了。事物都是對立統一的，磁鐵兩極都有磁性，一方消磁，另一方的磁性自然也沒了，這就是對立統一。地球在太陽系恒久有序運行，是作用力與反作用力的結果。貴和不貴同不是不講原則，不講是非，起碼要愛國，要對國家和社會發展有利，對人民負責。政府各部門要在市委領導下，竭盡全力為提速增效服務。個別捅胳肢窩，搞一些不規范的事，一經發現，一律從嚴處理。就是要服務提速增效，保證提速增效順利完成，把 一步一步向振興的方向推進和發展。要把提速增效作為當前經濟工作的重中之重、要中之要，加強領導，落實責任，強化措施，全力抓好。要強化各級干部的責任，落實包保任務，既要包項目、包企業，更要包速度、包效益。要強化各部門的責任，經濟部門、涉改部門、綜合部門都要有任務、有指標，都要負責、參與、服務提速增效，都要研究資金問題、市場問題。市提速增效領導小組要每月調度，研究解決重點難點問題。各部門工作完成情況要面對面說清楚，獎罰措施也要跟進、完善。

最后，讓我們在市委的領導下，弘揚“勇于競爭、務實創新、永不言敗、追求作為”的 精神，完成今年提速增效任務，把 發展得更好，讓人民得到的實惠更多。

第三篇：提速增效優服務 和諧稅收促發展

提速增效優服務 文明和諧促發展

——海鹽縣地方稅務局直屬分局市級文明示范窗口申報材料

海鹽縣地方稅務局直屬分局主要負責武原街道、秦山街道、于城鎮、元通街道、開發區(西塘橋街道)、秦山核電基地所屬企業和外來建筑企業的稅收征收管理。轄區內共有納稅戶15800多戶，其中企業6200多戶，個體工商戶9600多戶。分局現有干部職工46名，下設6個股室，分別為辦稅服務股、管理一股（負責個體管理）、管理二股（負責企業管理）、綜合業務股、計會信息股和辦公室。2010年實現各項收入191338萬元，比上年增長43.62%,稅收收入96296萬元，同比增長43.93%。其中營業稅入庫43550萬元，同比增長74.93%；企業所得稅入庫5095萬元，同比增長54.96%；個人所得稅入庫24188萬元，同比增長31.86%；其他各稅入庫23463萬元，同比增長15.15%；營業稅及地方八稅占稅收收入的69.59%以上，比去年提高1.8個百分點。2011年1至7月，分局已組織各項稅費收入152798萬元，同比增長25.9%，其中稅收收入82473萬元，比去年同期增長27.49%。為我縣經濟建設和社會事業發展提供了重要的財力保障。

在創建市級文明示范窗口活動中，分局堅持以“三個代表”重要思想為指導，認真學習和貫徹黨的十七大和十七屆五中全會精神，以科學發展觀統領全局工作，深入實踐“依法治稅、為民理財，務實創新，廉潔高效”的工作理念，努力打造陽光地稅、誠信地稅、廉潔地稅，提升“文明示范窗口”創建活動。

一、強化領導，明確責任，完善創建組織體系

創建文明示范窗口是分局推動地稅事業發展和樹立地稅良好形象的一項重要舉措，因此，分局樹立“無功即為過，有為才有位”思想，明確了“抓創建穩定人心，靠創建凝聚人心”的工作思路，以讓群眾滿意為第一標準，以為群眾解難為重中之重，為三個文明建設的長足發展提供堅實的基礎。

一是充分動員，營造氛圍。分局召開班子會議和全體干部職工動員大會，傳達創建活動精神，進一步提高分局干部的思想認識，明確創建目的、意義、方法步驟和具體內容。同時擴大創建的宣傳面，及時更新門廳宣傳板、觸摸屏、公告欄和地稅網站，營造良好氛圍。

二是機構健全，推進有力。為加強對創建活動的領導，分局成立了創建領導小組，金民局長擔任組長，副局長馬國良、徐云良、王蔚莉擔任副組長，名股室負責人為成員,下設辦公室，專門負責創建活動的日常工作和臺帳資料的收集、歸類工作，領導小組分工負責合力抓，形成一級抓一級，層層抓落實的良好氛圍，使創建工作在組織上得到了有力保證。

三是計劃周詳，齊抓共管。根據創建市級文明示范窗口考評細則，制定內容詳細、科學合理的創建活動實施方案和工作計劃，進一步明確責任，以創建活動為載體，通過抓思想政治教育，完善納稅服務制度體系，進一步形成人人都是創建主體，大家都來齊抓共管的創建活動機制。

二、狠抓管理，健全機制，規范創建制度建設

“不以規矩，無以成方圓”。為了更好地規范管理，服務納稅人，為納稅人提供優質高效的服務，分局積極探索管理新模式，建立健全分局各項規章制度，管理方式上逐步實現從“以人管人”到“以制度約束人”的轉變。

一是建立健全辦稅公開、導稅服務、全程服務、限時服務、預約服務、提醒服務、首問負責制、一次性告知、補正承諾、AB崗制、責任追究制以及各項內部行政管理規章制度，使每個崗位、每個人均有制度可依、有規章可循、有辦法可操作，做到言行有度，管理有據，用制度來管人管事，用制度來規范干部職工的行為，用機制來激勵干部職工的熱情；二是建立健全和堅持執行創建考核辦法和制度，將創建工作與崗位責任制考核辦法相結合，做到獎勤罰懶，獎優罰劣，充分調動全體干部職工人人參與，樹立局榮我局意識，為創建工作增光添彩；三是持續實施財稅文化建設。每年“七一”前夕，組織黨員干部外出參觀，接受愛國主義教育。青年干部積極參加縣局、市局組織的各種文藝體育比賽，如參加縣局組織的趣味運動會，迎新春聯歡會，在市局的各種文體比賽中，都活躍著青年干部的身影，并取得了良好的競技成績。積極參加縣局的書畫攝影比賽，獲得一等獎、二等獎、三等獎各一名，在此基礎上團支部開展了書畫攝影征集活動，豐富了廣大青年干部職工的業余生活。為慶祝第93個五四青年節，分局全體干部于今年5月7日到秦山周家舍開展軍訓及聯誼活動。通過開展豐富多彩的活動，充分調動了廣大青年干部的積極性和主動性，增強了凝聚力。

三、優化服務，優美環境，打造群眾滿意站所

分局始終堅持“服務觀念創新化、服務手段多元化、服務行為人性化”的理念，努力探索和實踐信息化條件下稅收服務的新方式、新方法，堅持強化稅收征管與優化納稅服務并重的工作思路，積極規范和優化納稅服務，進一步構建和諧稅收征納環境，不斷提高征管質效。

一是“多元化”手段滿足納服需求。分局在完善原有“分局長聯系鄉鎮制度和銷售億元以上企業分局長聯系制度”基礎上，突出工作重點，建立實施“重點稅源幫扶聯系制度”，因地制宜地開展“破難題、送服務、促發展”活動，有針對性地加強重點稅源企業的納稅服務工作；分局結合“優化稅收服務、支持創業創新”活動的開展，在秦山、于城、西塘橋、大橋開發區召開了四次座談會，與納稅人共話“稅收〃發展〃民生”，舉辦“招商引資話稅收”專題稅法宣傳活動，在嘉興市煙草公司海鹽分公司舉辦個人所得稅知識講座，聯合新興媒體擴大稅宣效果的受眾面，召開“同心匯聚優化服務，稅企共建生態文明”稅企座談會,在核電一期、二期、三期開展個人所得稅有獎知識競賽活動；成立“納稅服務志愿者”中隊，有計劃、有步驟地開展納稅志愿者服務活動，開展“幫扶、減負、送溫暖”稅務干部下企業等活動，豐富服務內容，不斷拓寬服務渠道，滿足各階層納稅人的需求,努力挖掘納稅服務潛力，為納稅人提供多元化的優質服務。

二是“全方位”政策幫扶企業發展。梳理各項稅收政策，及時更新各類稅收宣傳資料發放給納稅人，確保各項稅收政策的正確貫徹落實。在政策權限內把各項稅收優惠政策及時落實到企業，2010-2011年依法審核審批減免、抵免企業所得稅6299萬元，涉及企業所得稅稅前扣除金額2703萬元，促進企業加快技術改造，提高自主創新能力。依法落實困難企業稅費減免政策和社會保險費集中減征政策，2010-2011年共減免地方稅費 9582萬元，其中社會保險費1194萬元。

三是“標準化”建設打造一流品牌。按照視覺識別系統的標準化要求，2010年11月分局完成了辦稅服務廳的全面改造,為納稅人打造出納稅、服務為一體的多功能新型辦稅服務廳。一是設立五個功能區。在辦稅大廳分別設臵了辦稅服務區、等候休息區、自助辦稅區、填單區、特約服務區5個功能區，明確功能設臵，規范辦稅程序。二是完善服務設施。設臵了規范、統一、醒目的標設，完善優化硬件設施；設立了導稅服務臺、排隊叫號系統、電子觸摸屏等為前來辦稅的納稅人提供了簡便、快捷的辦稅服務；在自助辦稅區，配備了擁有網上申報和自主查詢等功能的計算機；在填單區，設臵了專用桌椅，并提供各種表單填寫范本、筆、紙張及其他必備用品；在等候休息區，提供專用等候座椅以及飲水機，統一擺放和及時更新辦稅指南、稅收優惠、最新政策等宣傳資料。三是修訂工作職責。統一設臵了七個窗口對外服務，制定了崗位職責及其工作規程，實行“一窗式”服務。多次開展業務培訓，每位工作人員熟練掌握大廳所有崗位的工作技能，凡涉稅事項可即時辦理，一窗式人員按照規程當場辦結；屬涉稅審批事項，按“窗口受理、內部流轉、限時辦結、窗口出件”的程序辦結。四是制訂應急預案。辦稅服務廳根據工作的實際需要，制訂《辦稅服務廳應對辦稅高峰預案》，按照納稅人等候人數劃分三個預案等級，根據不同的級別采取不同的應急方案；應急預案的制訂推進了辦稅服務廳規范化建設進程，提升服務質效，促進征納和諧。五是實施星級服務。分局在辦稅服務廳的每個窗口設臵了納稅服務評價器，每月根據滿意率評出服務明星一名，年終按全年獲得服務明星的次數評出服務明星一等獎、二等獎、三等獎若干名，實現窗口人員自我行為的約束，提高了服務水平。2010年兩名工作人員被評為市級納稅服務之星。

四是“信息化”服務實現征納互動。通過電子郵件形式，每日有專人負責回復納稅人提出的問題，實現有問必答，答復及時、準確、高效、快捷，切實為納稅人提供優質服務；在海鹽論壇注冊用戶，及時解答論壇中納稅人提出的問題，多方位多渠道解決納稅人提出的疑問；建立直屬分局納稅服務QQ群，該群自2010年9月份建立以來已有 240多人申請加入，QQ群成為稅法宣傳、納稅輔導、征納交流的重要陣地；在辦稅服務廳大力推廣POS機刷卡繳稅（費），避免納稅人在銀行與辦稅服務廳之間兩頭跑，提高辦稅效率；優化契證辦理操作流程，對二手房轉讓的納稅人改變原來承諾五天辦結的方法，對資料齊全的給予當場辦理，在每個窗口安裝二代證讀卡器，加快了契證資料的錄入速度,精簡附送資料，相關資料由原來報送兩份改為一份，減輕了納稅人的負擔；積極推廣應用CA證書辦理涉稅事項，減輕納稅人報送紙質資料的負擔，使用CA證書納稅申報的企業至今3595戶，占網上申報戶的86.57%。

四、加強學習，從嚴治隊，提高干部隊伍素質

干部隊伍建設是推進財稅事業可持續發展的基本保障和重要基石。為此，分局始終堅持以干部隊伍建設為重點，充分發揮黨員的先鋒模范作用，以黨建工作為抓手，制定黨建工作計劃，認真落實黨風廉政建設責任制，不斷完善干部教育和管理的長效機制，加強思想政治工作，使得分局整體形象得到進一步提升。一是著力提升思想政治素質。分局結合稅收工作的特點，認真開展思想政治教育，開展廉政勤政教育，使干部職工樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀；開展職業道德教育，以“講職業道德，創建文明窗口”為主題的愛崗敬業、換位思考、優質服務教育，通過召開學習教育會、討論會和專題分析提高會等形式，進行職業道德教育，牢固樹立宗旨思想，增強依法征稅、文明服務的意識；開展窗口教育，使干部職工樹立窗口美好形象，在進一步規范服務禮儀的同時，把“服務就要讓納稅人滿意”視為自己的天職；開展效能建設教育，開設效能建設宣傳櫥窗，簽定效能建設責任狀，報送效能建設宣傳信息，加強效能建設督查，增強文明服務意識，提高機關行政效能建設的質量和水平。

二是持續加強業務理論學習。分局采用集中學習與自學相結合的方法，定期開展業務學習。根據工作需要，分局相繼進行了所得稅和社會保險費匯算清繳政策、房產稅和城鎮土地使用稅、契稅和耕地占用稅、納稅評估、新個人所得稅法等培訓，學習國家相關的法律法規和出臺的各項稅收政策，熟練掌握業務工作流程,進一步提升綜合業務素質和業務操作水平，提升服務能力。2010年分局余明忠同志通過考試入選為省局征管人才庫人才。

三是扎實推進黨風廉政建設。分局堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的方針，將教育、制度和監督三者并重，落實黨風廉政建設責任制。一是分局與各股室簽訂行政執法責任書和黨風（行風）廉政建設責任書，全體干部職工共同簽訂了廉政公約和提醒公約，增強廣大干部職工拒腐防變和抵御各種不正之風的能力。二是分局開展廉政風險排查和防范工作，全體干部職工根據自身情況，填寫了廉政風險點自查表。分局長與分局中層干部，班子成員與分局干部職工開展談心談話，層層帶動，上下聯動，不斷深入推進廉政建設。三是組織學習沈浩同志先進事跡材料，討論如何以先進典型為榜樣,做好本職工作和作為共產黨員的應盡職責和義務。組織觀看《第一書記》，撰寫心得體會，不斷增強敬業奉獻意識。

四是大力開展創先爭優活動。分局根據縣局黨組和武原街道委員會的工作安排，成立活動領導小組，明確活動的目的，制定了《海鹽縣地方稅務局直屬分局創先爭優活動實施方案》，鼓勵廣大黨員干部積極致力于創先爭優活動中，并結合“優化服務年”和創建“同心匯聚 春暉地稅”服務品牌，要求廣大黨員干部在服務意識上創先爭優，在服務能力上創先爭優，在服務深度上創先爭優，在服務成效上創先爭優，積極推行黨員先鋒承諾，把做好服務作為干部履職承諾和黨員“一員雙崗”承諾的重要內容。

五、以虛促實，創新機制，提升地稅工作質效

開展創建文明示范窗口活動，其落腳點還是虛實結合，推動分局的中心工作。分局堅持抓基礎、抓質量，樹立“三創”理念，創新機制，夯實征管基礎，實現向管理要收入，向政策要收入，積極推進主輔分離，培育壯大地方稅源，落實稅收優惠及減負政策。

一是創新“生財”機制。分局始終堅持在政策范圍內，切實采取措施涵養稅源，通過創新稅源管理體系，全面落實企業稅源網格化管理,不斷提高稅源管理水平;開展房產稅、城鎮土地使用稅專項清查, 更加有效地夯實了分局的稅收征管基礎。

二是創新“聚財”機制。完善收入預測機制，拓寬重點稅源監控面，抓住典型，開展專項納稅評估, 2009年的《運用數據分析 抓好典型解剖――海鹽縣某賓館納稅評估案例》在2010年省局評選中獲一等獎，2010年分局提交的《海鹽某貨運有限公司納稅評估案例》、在全市納稅評估案例評比中獲獎，并被推薦參加全省優秀評估案例評比，其中《海鹽某交通有限責任公司某公司納稅評估案件》獲得省局二等獎。

三是創新服務內涵。推進國地稅協作，擴展網稅系統CA證書辦理涉稅事項范圍，建設個人所得稅稅源稅基平臺，通過辦稅大廳視覺識別系統的標準化建設，提升地稅服務品牌效應，拓展服務內涵。

創建嘉興市文明示范窗口活動的開展，不但提高了分局干部職工的素質，改變了分局干部職工的精神面貌，還提升了分局的整體形象。分局先后榮獲嘉興市群眾滿意基層站所、市文明單位、市巾幗文明示范崗、市青年文明號、市五有團支部、市地稅系統基層文明單位、市財政地稅系統先進集體等光榮稱號。

成績屬于過去，奮斗永無止境。在今后工作中，我們將永葆勤奮向上，團結拼搏、愛崗敬業、無私奉獻的傳統，一如既往的憑借著求真務實、勇往直前的精神，與時俱進，開拓創新，推動稅收各項工作不斷發展，為我縣的經濟建設做出更大的貢獻。

海鹽縣地方稅務局直屬分局

二〇一一年八月九日

第四篇：2001司法局“提速增效,優化發展環境”活動總結

司法局“提速增效，優化發展環境”效能建設主題活動總結 市效能辦：

根據要求，啟東市司法行政系統工作人員立足服務科學發展、服務基層、服務人民群眾的責任感和積極性，按照黨員干部思想道德體系和社會誠信體系建設工作要求，深入開展“提速增效，優化發展環境”效能建設主題活動。下面就將我局主題活動開展情況總結如下：

一、基本情況

活動期間，我局結合工作職能，以“創辦事態度好，辦事程序最少，辦事節奏最快，辦事效率最高，辦事成本最低”服務環境為目標，從群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，從企業發展最需要、要求最迫切、反映最強烈的問題入手，切實為基層和企業解難題、辦實事、做好事，活動期間，共為企業上門開展法律服務200多次，公證處辦理涉企公證1400余件，免費為群眾法律援助721件，免費解答來電來訪咨詢7400多人次，真正以效能建設的實際成效取信于民。

二、主要工作

1．搭建三大平臺，服務中心工作取得新進展

我們主動發揮律師、公證方面的服務職能，主動加強與相關部門的工作聯動，為全市經濟建設和社會發展提供專業高效的法律服務。法律服務工作延伸到全市各項重點工作中。

一是搭建服務政府平臺。委托律師參與政府法律顧問團工作，參與全市沿海開發聯席會議或專題協調會議48人次，提供法律建議、意見129條。完善律調對接機制，積極參與政府信訪接待，引導群眾合理表達訴求，參與處置群體性事件59次。市公證處積

極服務城市建設，今年以來辦理相關公證112件。

二是搭建服務園區平臺。在各園區設立法律服務工作站，及時幫助園區解決相關的涉法問題。參與全市重大項目論證23次，提出辦法、建議112條，化解矛盾糾紛110起。東疆所主任王成全程服務某民營企業轉型升級，并幫助其順利落戶啟東經濟開發區。

三是搭建服務企業平臺。3月30日，我市首個“法律助企”示范點在啟東江海液壓潤滑設備廠揭牌。標志著全市“法律助企”活動正式啟動。今年以來，市公證處共辦理涉企公證1400余件、重大投資項目法律業務25件、企業轉型升級法律事務17件，開展特色業務和定制業務183件，以非訴方式解決涉企經濟糾紛10件，避免和挽回經濟損失4000多萬元。

2．整合法律資源，惠民法律服務呈現新亮點

我們整合全局各類法律服務資源，推出法律“套餐式”服務，讓廣大群眾享受到滿意的“法律服務大餐”。

一是建立“公證法律服務三級網絡”。4月15日，南通市“公證進村居，服務千萬家”啟動儀式在我市舉行。啟東市公證處率先在南通市建立了覆蓋全市的公證服務三級網絡，建成基層公證咨詢站（點）20多個，編印公證服務“三農”宣傳資料20000余冊，辦理涉農公證事項100余件。同時采用“五辦”方式積極暢通服務“三農”的“綠色通道”：急切的公證事項馬上辦、復雜疑難公證事項主動辦、申請人為老弱病殘的上門辦、新型公證事項在合法前提下變通辦、敏感性公證事項透明辦，充分發揮公證在化解矛盾糾紛中的基礎性作用。

二是推進法律援助工作站的規范化建設。7月19日，南通市

法律援助工作站規范化建設現場會在我市呂四港鎮召開。會上，我市“一中心、一站、一點、一員”的法律援助組織網絡建設經驗被推廣。該網絡進一步理順了體制，明確了職責，健全了制度，規范了運轉，有效提高了法律援助的知曉率和覆蓋面，受到了群眾的廣泛歡迎。今年以來，市法律援助中心已受理法律援助案件721件，接待來電來訪咨詢7400多人次。

三是推廣“法律援助+法制宣傳”的新模式。我們在平時工作中，將法制宣傳與法律援助有機結合，在開展12348法律援助熱線咨詢、法律援助中心其它電話咨詢、律師值班接待咨詢、戶外法律咨詢的基礎上，大力開展法制宣傳活動，從而使許多本來需要交費才能獲得的法律咨詢，現在可以免費獲得援助。

3．打造法宣品牌，普法工作收獲新成果

我們圍繞“創新、創特、創優”的目標，不斷加大法制宣傳教育力度，打造出具有啟東特色的法制宣傳品牌。

一是打造法治文化軍營特色品牌。我局在73206部隊成立了南通市首家軍隊法制學校，73206部隊在我局成立了法制教育基地。在此基礎上，我們與相關單位一起，開展了以“法律文化進軍營、法律咨詢進軍營、模擬法庭進軍營、法律援助進軍營”為主要內容的“四進軍營”活動，著力維護軍人軍屬的利益。2010年12月5日，軍地共建法治文化軍營工作被中央七套“軍旅文化大視野”欄目組專題報道。2011年4月28日，我市律師劉娟代表法律擁軍顧問團在全軍檢察機關現場會上作了專題介紹。

二是構筑農村四級普法陣地。我們依托市委黨校建立了農村普法骨干培訓基地,在各鎮鄉建立了普法輔導站,實施“金鑰匙”普法培訓工程，對村兩委干部、農村普法志愿者實行輪訓；將村

村建立的法制學校打造成融法制宣傳、法律援助、法律咨詢、法治文化為一體的多功能服務平臺;延伸普法終端，建立個人法治文化驛站，通過發揮法律志愿服務優勢，廣泛開展法治文化志愿行動，讓群眾在“家門口”就能得到方便、快捷的法律服務。

三是為新市民建立“一站式”法律服務平臺。隨著啟東經濟建設的不斷發展，我市現有新市民已達5.74萬人，并呈急劇上升之勢。圍繞新市民這一特殊的群體，今年8月，我市首個新市民法律服務基地在世紀家園社區建成并啟用。基地內建有法制文化長廊、新市民法律服務接待大廳、新市民法律大講堂、新市民法律俱樂部、新市民法律圖書室等宣傳陣地。新市民法律服務基地的建立，是我們以人為本、推進管理創新的一個有益嘗試。

三、下一步工作

緊緊圍繞市委市政府“江海聯動、橋港互動、融入上海、走向世界”發展戰略，以服務發展、保障和改善民生、構建和諧社會為主線，提供優質的法律服務。

1．繼續開展法律服務專項活動。繼續開展“雙促雙助”、“三融三推”法律服務專項活動，發揮司法行政工作職能優勢，搭建服務政府、服務企業、服務園區、服務“三農”的有效平臺，主動融入社會管理創新、推進平安啟東建設。

2．加強教育培訓，全面提升法律服務隊伍的整體素質。開展誠信建設，以《南通市律師行業誠信建設三年綱要》為指導，通過完善委托代理、監督懲戒、執業過錯責任賠償等制度，建立健全誠信管理和誠信執業制度，著力解決法律服務行業誠信建設方面存在的突出問題，使全市律師和法律工作者廉潔從業意識普遍增強，誠實信用狀況明顯改善。

3．規范律師事務所和法律服務所管理。各律師事務所要嚴格規范內部管理。推動檔案管理的規范化，實行檔案管理與收入分配掛鉤制度。嚴格實行代理群體性、敏感性案件報告制度。嚴格執行收入分配制度。嚴格按照《江蘇省律師協會關于律師事務所業務收入分配的規定》進行收入提留，設立本所的培訓基金、事業發展基金、執業風險基金、福利基金。加強對法律服務所的日常考核，更加規范化運作。

4．充分發揮公證職能作用。一是服務中心。為政府行政執法、基礎設施建設、經濟適用房抽簽放號、退伍士官一次性安置等重點工作辦理保全證據、現場監督、招標投標等公證事項，提高政府依法行政、依法決策的能力。二是服務經濟。積極開展“雙促雙助”、“三融三推”專項法律服務活動。三是服務“三農”。建立完善公證服務三級網絡，把公證服務的觸角延伸到群眾的家門口，做實做細便民利民措施，逐步做到咨詢不出村、辦證不出鎮。

5．深化法律援助。一是繼續加強宣傳工作，擴大法律援助社會影響。二是繼續加強法律援助網絡建設，規范法律援助工作站，完善其隊伍制度建設。三是建立案件辦理質量監控制，增加辦案數量的同時提高辦案質量和效率。

啟東市司法局

2011年11月9日

第五篇：關于促進重點項目審批工作提速增效的意見

**縣人民政府關于

促進重點項目審批工作提速增效的意見

（初稿）

為進一步簡化手續，加快項目審批動建，確保“大干150天，打好五大戰役”取得實效，現就促進重點項目審批工作提速增效提出如下意見：

一、使用范圍

本意見適用以下類型的建設項目：

（一）列入“五大戰役”重點項目目錄的項目；

（二）列入**省、**市重點項目目錄的項目；

（三）大型舊城改造、大型城市綜合體、重大城市交通、城市園林等基礎設施類的項目；

（四）重大教育、文化、衛生、體育、社會保障等社會公益類的項目；

（五）在我縣設立獨立法人機構的國內外著名大企業、大集團在我縣投資建設的項目；

（六）經縣委縣政府確定的其他重點項目。

二、適用條件

屬于上述適用范圍以內并符合以下條件的項目，在按規定程序辦理項目審批時，納入重點項目審批服務綠色通道：

（一）符合國家法律法規，符合國民經濟和社會發展規劃、行業規劃、產業政策、行業準入標準、水土保持、節約能源、技術法規和土地利用總體規劃；

（二）符合國家宏觀調控政策，地區布局合理，主要產品未對國內市場形成壟斷，合理開發并有效利用資源，生態環境

和自然文化遺產得到有效保護；

（三）未影響我國經濟安全，未對公眾利益，特別是項目建設地的公眾利益產生重大不利影響。

三、具體措施

（一）項目審批前期工作

1、為確保“五大戰役”的重點項目能快速動建產生效益，各項目責任單位應盡量詳細了解項目相關情況，并在向縣委、縣政府提出的會審報告中予以全面反映。

2、縣政府按國家法律法規及相關產業政策組織對項目進行會審并通過后，有關鄉鎮和部門應立即展開相關報批前期服務準備，如地形圖測繪、地價測算和地面物清賠協商等，最大限度縮短各環節辦事時間。

3、《會審紀要》印發后，各責任單位要指定專人按審批流程圖（詳見附件一）全程跟蹤落實項目審批手續。凡不涉及前置關系的，各審批事項要同時辦理。

4、各審批部門要在項目可研、環評等文件編制初期和相關審批材料準備過程主動提前介入，及時調度相關項目文件編制進度，協調、指導解決影響審批的有關問題。進一步推進完善預約服務、上門服務、全天候服務、跟蹤陪同服務等優質服務措施，不斷拓展服務深度，提高服務水平。

（二）簡化審批手續、壓縮時限 1.縣級審批權限項目壓縮時限方面

縣級審批項目部門主要有縣發改局、國土局、建設局、環保局、工商局、外經局、氣象局、消防大隊、人防辦、交通局、水利局、衛生局、質監局、供電局、電信局、廣電局、林業局、國稅局、地稅局等。為加快項目推進，縣發改局、國土局、建

設局、環保局等開辟綠色通道，實行一站式服務，相關部門簡化后的前置審批事項及其辦理時限（各審批部門需要項目業主提供的材料附后，附件二）：

⑴企業名稱預核準（縣工商局），辦理時限：即辦。⑵建設項目選址意見書及規劃紅線圖（縣建設局），辦理時限：2個工作日。

⑶用地預審意見書（縣國土局），辦理時限：3個工作日。征占用林地（僅限于涉及林地的項目，縣林業局），辦理時限：3個工作日。

⑷環評初審意見（縣環保局），辦理時限：報告表1個工作日，報告書2個工作日。

⑸項目前期立項（縣發改局），辦理時限：2天

⑹總平批復、用地規劃許可證（縣建設局）。①總平批復，辦理時限：2個工作日。縣政府總平會審、涉及須征求相關部門意見的項目，在符合規劃的前提下，電力、廣電、水利、交通、衛生、通訊、人防、氣象、消防、國稅、地稅等部門應予以即時審核辦理。②建設用地規劃許可證，辦理時限：2個工作日。

⑺項目可行性研究報告的審批（縣發改局），辦理時限：2個工作日。

⑻土地農轉用征用審批（縣國土局），辦理時限： 個工作日。

⑼項目用地供地審批（縣政府辦），辦理時限：2個工作日。⑽項目用地批準書（縣國土局），辦理時限：2個工作日。⑾工程規劃許可證（縣建設局），辦理時限：2個工作日。⑿工程招投標：時間需23天—1個月（含公示時間10天）。

⒀工程質量監督及施工安全申報備案（縣建設局）。工程質

量監督，辦理時限：1個工作日。施工安全申報備案，辦理時限：1個工作日。

⒁工程建設消防設計審核（縣消防大隊），辦理時限：對人員密集和特殊建設工程審核10個工作日。防雷裝置設計審核（縣氣象局），辦理時限：2個工作日。環保設施建審（縣環保局），辦理時限：1個工作日。人防建審意見（縣人防辦），辦理時限：即辦。

⒂施工許可證（縣建設局），辦理時限；5個工作日。⒃除以上審批環節之外，涉及有關部門審批的時限，不能超過2個工作日。

2.簡化審批手續方面

各審批部門可視實際情況給予缺件審批辦理。

⑴發改局：合并部分項目審批環節。總投資在1億元以下5000萬元以上的政府投資項目，實行項目建議書和可行性研究報告兩階段合并審批（只審批可行性研究報告），建設單位可直接報送由具備相應資質的投資咨詢機構編寫的項目可行性研究報告；除另有規定的，原則上不再組織可行性研究報告評審，由行業主管部門組織審查，并出具審查意見。總投資在5000萬元以下的政府投資項目，實行項目建議書和可行性研究報告兩階段合并審批（只審批可行性研究報告），可行性研究報告文件可由建設單位按照國家規定的深度的要求，自行組織編寫，并由行業主管部門出具審查意見。

⑵建設局：①對一些尚未具備完整行政許可手續的重點項目，特殊項目未取得土地批復的采取先進行總平、建筑方案、施工圖技術審查，出具通過證明，以方便建設單位到其他審批部門輸下一道手續。待所需材料具備完整后，迅速補辦規劃許

可，爭取時間支持重點項目建設。

②按照現行審批程序，建設局在核發《建設工程規劃許可證》（建筑工程）前，建設項目必須通過人防部門審批。為加快項目審批，建議不再把人防部門的審批意見作為《建設工程規劃許可證》（建筑工程）的前置條件，改為并聯審批。

③取消建設工程規劃許可證、消防審核意見書、施工圖審查合格證書作為招投標前置條件的規定，改為在辦理施工許可時把關，使招標工作提前開展。

④允許大中型及重點項目的樁基先行施工，建設單位可利用樁基施工時間對上部工程的設計方案進行深化和優化。

⑶環保局：在業主單位與具有環評資質的單位簽訂環評委托合同、提交環評初步結論后，環保局在2個工作日內先行出具環保初審意見，同意建設項目開展前期工作。同時要求項目在動工建設之前必須完成環評文件審批手續，避免發生未批先建違規行為。

⑷土地局：對直接審批可行性研究報告與需核準的建設項目，在預審階段，暫時不提交地質災害危險性評估報告和壓覆礦證明材料，先予通過預審，在項目用地報批階段再補充材料。

3.依法依規辦理涉及市以上部門審批項目方面

縣審批部門在接到項目申請當天，對其中涉及到需市以上部門審批的事項，應即時書面報告縣政府辦報備，由縣政府辦牽頭，每周召開一次項目手續報批協調會。對涉及需市以上部門審批的項目前置手續，各審批部門應積極與上級有關部門溝通、協調，落實專人負責上報對應的審批部門，并會同項目單位共同負責全程跟蹤聯系，直至完成辦理。

四、明確責任，強化服務

1、各相關職能部門按各自有關規定主動為企業辦理并加強相應的后續管理服務工作。

2、從項目會審通過時起，有關鄉鎮和部門就要積極著手創造補償交地、拆遷安置、“三通一平”等項目建設需要具備的相關條件和服務措施。

3、依項目業主申請，需報縣政府分管領導批示的，有關鄉鎮和部門應在2個工作日內向分管領導報告。同時，有關鄉鎮和部門應積極提前介入做好項目建設的相關監管、服務工作。

4、項目建設階段，由縣效能辦、重點辦負責跟蹤督查，及時協調相關鄉鎮和部門，解決項目建設過程中出現的困難和問題。

5、各鄉鎮、各部門要進一步優化程序、簡化手續，梳理編印《辦理審批事項須知》，加強業務人員管理、教育和培訓，切實完善服務承諾、限時辦結、政務公開、AB崗等各項工作制度，確保項目審批手續在每個環節最快速度辦成。

6、縣紀委、監察局、效能辦要強化督查和責任追究。對不在規定期限內補齊缺件的項目責任單位，將追究相關領導責任；超過審批時限的部門，要書面向縣委縣政府主要領導說明原因，如果沒有合理的理由，要追究相關領導責任；在審批材料齊備情況下，超過審批時限辦理的，要追究相關人員責任。

附件二：各審批部門需要項目業主提供的材料

1、企業名稱預核準。憑項目業主申請。

2.建設項目選址意見書及規劃紅線圖（建設局）。憑縣政府《會審紀要》、有測繪資質單位測量的1:500或1:1000地形圖（擬選址紅線范圍須經所在鄉鎮確認蓋章）及相應的DWG格式電子圖件各一份、《建設項目選址意見書》申請表（以劃撥方式供地的須填寫及蓋章）。

3、用地預審意見書（國土局）。憑縣政府《會審紀要》、項目選址意見書、規劃紅線圖（9份）辦理土地權屬和地類確認書、項目基本情況說明、地質災害危險性評估說明書（限于地處地質災害易發區的項目）辦理。

征占用林地（僅限于設計林地的項目，林業局）。憑建設單位法人證明、建設項目批件、其他證明材料、項目選址意見書及規劃紅線圖、用地預審意見書、林地權屬證明、占用征用林地補償協議書、項目使用林地可行性報告、森林植被恢復費繳納憑據、異地恢復森林植被措施、占用征用林地申請表（征占用生態公益林地的應按程序報省林業廳資源總站審批）辦理。

4、環評初審意見（環保局）。憑縣政府《會審紀要》、規劃紅線圖、項目選址意見書、用地預審意見書辦理環評初審意見（限縣級審批項目）文件審批。

5、項目前期立項（發改局）。憑縣政府《會審紀要》、建設項目選址意見書、規劃紅線圖及用地預審意見書。即可先行辦理前期立項審批，專門用于項目報批手續；但在項目動建前，業主應按照發改局發出的審批缺件通知書的事項補齊相關手續。

6、總平批復、用地規劃許可證。（1）總平批復：憑有規劃

資質單位設計的平面規劃方案（含總平、給排水、電力、電訊規劃圖、說明書8套及電子文件光盤1份）辦理(屬出讓用地項目須提交《國有土地使用權出讓合同》)。（2）《建設用地規劃許可證》。憑《建設用地規劃許可證》申請表（鄉鎮蓋章）核準的總平規劃圖及批復、立項批復原件辦理。以出讓方式供地的應提供《國有土地使用權出讓合同》復印件、掛牌成交確認書復印件1份及用地界線圖原件1份。

7、項目可行性研究報告的審批。合并部分項目審批環節。總投資在1億元以下5000萬元以上的政府投資項目，實行項目建議書和可行性研究報告兩階段合并審批（只審批可行性研究報告），建設單位可直接報送由具備相應資質的投資咨詢機構編寫的項目可行性研究報告；除另有規定的，原則上不再組織可行性研究報告評審，由行業主管部門組織審查，并出具審查意見。總投資在5000萬元以下的政府投資項目，實行項目建議書和可行性研究報告兩階段合并審批（只審批可行性研究報告），可行性研究報告文件可由建設單位按照國家規定的深度的要求，自行組織編寫，并由行業主管部門出具審查意見。發改局憑用土地預審意見書、選址意見書、總平批復、環評批復（或環評初審意見）、資金承諾證明、主管部門對可研的審查意見等有關資料進行可研批復。

8、土地農轉用征用審批。………………………………

9、項目用地供地審批（縣政府）。憑各有關部門提供的相關材料。

10、項目用地批準書（國土局）。憑建設用地規劃許可證、土地出讓金繳款憑據、省政府項目用地農轉用征用批復文件、涉及林地和閩江岸線的要出具相關部門的核準文件、企業成立的批復文件與批準證書（限外資項目）、縣政府供地批復、征地補公告相片辦理。

11、工程規劃許可證（建設局）。憑《工程規劃許可證》申請表、立項批復、《建設用地規劃許可證》、征用土地批準文件、或土地使用證（出讓的提供《土地使用權出讓合同》）和用地界線圖各1份;縣建設局認可的勘測單位拔地釘樁及建筑紅線放樣檢測報告，經審查的建筑施工圖建施部分圖紙1套、審查合格書復印件、配套費收取審核辦理。

12、工程招投標：依法必須招投標的政府投資項目，在**縣招投標庫中，隨機抽取招投標機構，編制工程招標價，招標文件由各行政主管部門負責審查。

13、工程質量監督及施工安全申報備案（建設局）。工程質量監督：憑工程規劃許可證、網上申報登記、中標通知書；施工合同、資質證明（復印件）、項目部與監理部人員配備表及證件；施工圖設計文件審查報告及合格書辦理。施工安全申報備案：①建設工程概況，監理和施工（含起重機械拆裝）單位等各方主體資質及主要執行人員資格情況；②施工進度計劃，施工組織設計方案，專項施工組織設計方案及事故應急救援預案；③施工現場安全防護設施搭設方案或措施，臨時設施規劃建設方案（含總平面布置圖）；④建設工程安全措施費用支付憑證（安全措施費專項賬戶），施工單位辦理建筑人員意外傷害保險單復印件。

如項目急于建設，在項目取得土地批準書及施工圖圖審后，依項目業主之申請及其對施工安全、工程質量負責和在一定期限內補齊相關審批手續的承諾，工程質量安全監督予以先行介入。

14、根據新《消防法》規定，大型人員密集場所和特殊建設工程的建設單位應當向公安機關消防機構申請消防設計審核，并在建設工程竣工后向出具消防設計審核意見的公安機關消防機構申請消防驗收，建設主管部門根據業主提供的消防設計審核合格意見書辦理施工許可證，根據消防驗收合格意見書辦理房屋登記手續。辦理施工許可證前，還應同時辦理環保設施建審意見、氣象防雷審核等。

15、施工許可證（建設局）。憑①圖審備案；②工程建設規劃許可證；③工程報建表；④施工單位、監理單位中標通知書及中標備案；⑤工程質量監督手續；⑥安全申報手續；⑦工程監理合同、現場監理部管理人員備案手續、監理單位營業執照、資質證書復印件（原件核對）；⑧工程施工合同（縣外施工企業應注明“按**縣人民政府有關規定，承包人在**縣設立分支機構，進行工商稅務登記交納相關稅費”）、項目部管理人員備案手續、施工單位營業執照、資質證書、安全生產許可證復印件（原件核對）；⑨縣外施工企業預存農民工工資保證金；⑩根據侯政辦[2010]89號文，總投資100萬元以上招標項目實行項目部、監理部人員押證制度，