第一篇：半坡鄉(xiāng)中小河流域治理情況的調(diào)研報告

半坡鄉(xiāng)中小河流域治理情況的調(diào)研報告

根據(jù)綠協(xié)辦發(fā)【2011】27號《關(guān)于開展我縣中小河流域治理情況調(diào)研的通知》，我鄉(xiāng)高度重視，及時組織水管站、國土所、財政所、民站所等相關(guān)職能部門，于2011年9月25日至28日對鄉(xiāng)中小河流域治理情況進行了專題調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：

一、中小河流域基本情況

我鄉(xiāng)區(qū)域內(nèi)河網(wǎng)縱橫交織，主要有李仙江、小黑江、馬尼河3條中小河流域，河流流域內(nèi)村莊、農(nóng)田較多，是我鄉(xiāng)重要的農(nóng)業(yè)、林業(yè)基地和經(jīng)濟發(fā)展地帶，在我鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展中有著十分重要的地位和作用。近年來由于一些不合理的采砂、攔河設(shè)障、向河內(nèi)傾倒垃圾、違章建筑以及城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田建設(shè)等侵占河道的現(xiàn)象日漸增多、對水資源的過度無序開發(fā)以及污染物排放量的大量增加等因素，部分河流在頻繁發(fā)生洪澇災(zāi)害的同時，還存在著水污染加劇、河流生態(tài)與環(huán)境遭到破壞、水資源短缺等一系列問題，已造成河流基本功能持續(xù)衰退。

二、中小河流域治理情況

為改變河道越來越窄、淤泥積淀越來越厚、防洪灌溉能力逐年下降的現(xiàn)狀，近幾年，我鄉(xiāng)多方協(xié)調(diào)資金，加大對中小河流域的治理，使其發(fā)揮較好防洪灌溉、水土保持能力，造福河流流域的百姓。

（一）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，綜合治理

堅持人與自然和諧發(fā)展，既統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合治理。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有效防御洪水，又安排好洪水出路，在抓好工程加固 的同時，疏浚好河道，使洪水流得通、泄得暢。統(tǒng)籌處理好河流治理與城鎮(zhèn)發(fā)展、河流生態(tài)環(huán)境保護、水資源開發(fā)利用的關(guān)系，保證河流治理可持續(xù)發(fā)展；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好治理河段與其它河流防洪標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系，保證河流治理工作協(xié)調(diào)發(fā)展；統(tǒng)籌銜接好河流治理與洪澇災(zāi)害防治的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧河流治理與河道管理，工程措施與非工程措施，防洪與排澇，近期與長遠的關(guān)系，保證河流治理工作全面、科學(xué)展開。

（二）突出重點，量力而行

以保護河沿岸城鎮(zhèn)和基礎(chǔ)設(shè)施為重點，以防洪安全為目標(biāo)，優(yōu)先安排有河流規(guī)劃和具備前期工作基礎(chǔ)的項目，既考慮近期治理的需要，又要量力而行。區(qū)分輕重緩急，分期分段開展治理工作。

（三）因地制宜，注重實效

根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展實際，因地制宜、注重實效。因地制宜分析河流防洪存在的突出問題，制定切實可行的治理目標(biāo)。從當(dāng)?shù)氐姆篮閷嶋H出發(fā)，找準(zhǔn)需要治理河流的重點河段、關(guān)鍵環(huán)節(jié)與薄弱部位，采取經(jīng)濟、適用、有效的措施，優(yōu)先解決最突出的問題，講求治理效益。通過對河流的治理，使洪水威脅嚴(yán)重、洪災(zāi)較頻繁、損失較大、嚴(yán)重影響區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的河段的防洪能力得到增強，河流所涉及的主要城鎮(zhèn)、重要產(chǎn)糧區(qū)及基礎(chǔ)設(shè)施等防洪保護對象的防洪標(biāo)準(zhǔn)有較大提高，河流域內(nèi)人民生命財產(chǎn)和經(jīng)濟社會發(fā)展的防洪安全保障問題得到基本解決，河勢、河岸穩(wěn)定得到基本控制，河流的生態(tài)環(huán)境得到較大改善。

三、中小河流域治理存在的困難和問題

一是防洪基礎(chǔ)工作之后，防洪標(biāo)準(zhǔn)太低。近年來，雖然

我鄉(xiāng)十分重視防洪工程建設(shè)，并逐年加大了投入，然而目前仍有約90%的中小河流防洪工程打不到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，一些河段仍處于未設(shè)防狀態(tài)，防洪保障體系不完善，造成“大雨大災(zāi)、小雨小宰”，山洪、泥石流等山地災(zāi)害頻發(fā)。

二是排澇能力低，內(nèi)澇嚴(yán)重。近幾年來，雖然我鄉(xiāng)加強了河道整治，一定程度上增強了集鎮(zhèn)區(qū)的防洪能力。但目前的集鎮(zhèn)區(qū)排水管網(wǎng)，存在排澇標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計低、容量偏小、管道淤積等問題,排澇能力比較差。

三是投入嚴(yán)重不足，制約治理工作。長期以來，中小河流治理缺乏投入機制和渠道，治理資金嚴(yán)重不足。近年來，群眾對農(nóng)田水利的投入機制和組織方式發(fā)生很大變化，對中小河流的治理日趨減少，我鄉(xiāng)中小河流治理面臨的問題日益突出。

四是生態(tài)環(huán)境失衡，蓄水保土功能下降。各地為了發(fā)展茶、果、林經(jīng)濟，采取了成片規(guī)模開發(fā)等不科學(xué)的農(nóng)業(yè)耕作方式，山地開發(fā)過多過濫。同時，由于林木加工日益增長需求和林木資源的過度開采，造成了山地植被破壞,水土流失日益嚴(yán)重，致使生態(tài)環(huán)境功能失衡，抗御災(zāi)害能力減弱。

五是由于橡膠產(chǎn)業(yè)日益發(fā)展，加工業(yè)的排污設(shè)施得不到改善，有些河流有被污染的現(xiàn)象。

四、中小河流域治理的意見建議

一是加強領(lǐng)導(dǎo)。要把中小河流的防洪減災(zāi)工作列入黨委、政府的重要議事日程，加快防洪減災(zāi)工程體系的建設(shè)，盡力解決防洪減災(zāi)工作中的突出問題，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。同時要進一步修訂完善各項應(yīng)急預(yù)案，提高快速反應(yīng)決斷能力。

二是編制規(guī)劃。按照以人為本，科學(xué)防治的原則，在全面細(xì)致調(diào)研的基礎(chǔ)上，抓緊編制《半坡鄉(xiāng)中小河流治理總體規(guī)劃》。

三是突出重點。治理區(qū)域按輕重緩急，分步實施，先集鎮(zhèn)、人口密集區(qū)，后基本農(nóng)田設(shè)施。按因害設(shè)防、保護優(yōu)先的原則，進一步加大集鎮(zhèn)區(qū)防洪排澇工程建設(shè)和改造力度，提高集鎮(zhèn)區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)。

四是標(biāo)本兼治。在生態(tài)環(huán)境問題上，要加快中小河流和山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的林草植被生態(tài)功能的恢復(fù)，推進水土流失綜合防治。著重抓好四項工作：一要加強引導(dǎo)，合理發(fā)展林產(chǎn)加工業(yè)；二要優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)和耕作方式，著重解決好產(chǎn)業(yè)布局、種植結(jié)構(gòu)和品種結(jié)構(gòu)問題；三要積極推進生態(tài)公益林建設(shè)，加強中幼林的撫育和低質(zhì)林的改造，優(yōu)化林分結(jié)構(gòu)，提高森林質(zhì)量；四要強化生態(tài)環(huán)境監(jiān)管。

五是籌措資金。實現(xiàn)中小河流域治理的目標(biāo)，依靠我鄉(xiāng)現(xiàn)有的財力難以完成。要抓住國務(wù)院加強對中小河流治理和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治工作部署的有利契機，積極爭取有更多項目進入上級專項規(guī)劃，取得中央、省的資金支持。為保證配套資金到位，除向上積極爭取實行差別補助政策外，同時應(yīng)建立和完善多元化、多層次、多渠道的投資體系，實施項目運作。

半坡鄉(xiāng)人民政府

二O一一年十月十三 4

日

第二篇：石羊河流域治理經(jīng)驗分析

石羊河流域治理經(jīng)驗分析思考

摘要 ：針對石羊河流域治理的現(xiàn)狀，分析石羊河流域治理過程中，應(yīng)注意的問題，使石羊河流域重點治理規(guī)羽順利 實施 ．確保 流域重 點治理 目標(biāo)的 實現(xiàn)

1、流域概況：石羊河流域位于甘肅省河西走廊東段，烏鞘嶺以西，祁連山北麓。東南與白銀、蘭州兩市相連，西北與掖市毗鄰，西南緊靠青海省，東北與內(nèi)蒙古自治區(qū)接壤。石羊河是甘肅省河西走廊三大水系之一，流域總面積4．16 萬km 2，不合理的生產(chǎn)生活活動對生態(tài)環(huán)境造成了極大的破壞，導(dǎo)致石羊河流域生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化，嚴(yán)重地制約了經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，民勤盆地綠洲面積減少了289km，土地沙漠化、鹽磧化進程加快，地下水位下降、礦化度上升，其北部湖區(qū)生態(tài)已十分脆弱，面臨消亡威脅，“ 羅布泊”景象已經(jīng)局部顯現(xiàn)，嚴(yán)重危及當(dāng)?shù)鼐用竦纳妫糠秩罕娨咽ド罨緱l件，不得不移居他鄉(xiāng)。[1]

2、生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀及分析

2．1 土地 荒漠化 過 程加劇

由于石羊河流域地形復(fù)雜，地勢南高北低，由西南向東北傾斜；地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，主要包括北祁連山褶皺帶、永昌隆起、阿拉善臺隆、斷裂等不穩(wěn)定地質(zhì)構(gòu)造；

石羊河流域巖性基本 以砂巖、砂礫巖、泥巖、砂土、粘土等非 堅硬巖石為主，特別流域下游民勤屬于沖湖積、湖積、洪積和

風(fēng)積沙層地質(zhì)。在如此自然條件之下，加之水資源的不合理利用，大規(guī)模 的開發(fā)建設(shè)，忽視 了水 土流 失的防治 ；在 陡坡開 荒種 植農(nóng)作物，造成水土流失發(fā) 生；濫砍亂伐，鏟草 皮、燒 生石灰，加劇水 土流失的發(fā)生 ；過度放 牧，導(dǎo)致 了草場資源 的嚴(yán)重退化，由此也引起 了嚴(yán)重的水土流失。近年來石羊河流域滑坡、泥石流、水土 流失和鹽 漬化等地 質(zhì)災(zāi)害 越來越嚴(yán) 重，特別是地處流域下游的民勤縣是世界上荒漠化和沙化危害最嚴(yán)

重的地區(qū)之一，可耕地逐年減少，荒漠化進程和生 態(tài) 環(huán) 境 破 壞十分嚴(yán)重。近年荒 漠 化 進 一 步 擴展石羊河流域武威段各類荒漠化土地總面積達 221．9萬hm 2，占全市國土面積的67．2 1％。由此可見 荒漠化已成為 制約地方社會經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展受到 了嚴(yán)重影響。

2．2 水資源嚴(yán)重不足、地下水過量超 采、水文狀況不斷惡化。石羊河流域是我 國西北 內(nèi)陸河 流域人均水資

源最少的地區(qū)，水資源匱乏，人均水資源不到 750 m，水資源承載壓力 巨大。石羊河流域可利用水資源量17 ．62億 ?。，主要由流域自產(chǎn)水資源和外流域調(diào)入水資源兩部分組成。全流域多年平均自產(chǎn)水資源量 16．6 1億?，其中地表水資源總量 15．61億?，主要產(chǎn)于祁連山區(qū)，河流補給來源為山區(qū)大氣降水和高山冰雪融水；與地表水不重復(fù)的純地下水水資源總量為 1．0o 億?，由石羊河流域降水、凝結(jié)水補給，沙漠地區(qū)側(cè)向流入，以及祁連山區(qū)側(cè)向補給 三部分組成。從 20世紀(jì)60年代以來，由于氣候變化和人類活動，使我國北方氣候處于更加干旱的狀況下，更加劇了石羊河流域干旱的趨勢。以前 石羊河 流域許 多地方 的孔隙承壓水 都可 自噴，7O 年代 以來大量 開采地下 水，儲 存資源 迅速消耗，全流 域除紅水河 尚有少量 泉水外，其余

泉水全 部消失，泉眼盡 皆干枯。根據(jù)近20 a 實測 資 料對 比 分析 ： 武威南盆地地下水位平均下降 6～ 7 m，下降速率 0．3 1 m ／ a； 民勤盆 地地 下水 位平均下 降 1O一12 m，下 降 速率 0．57 m ／ a ．最大 下降幅度 16 m ；昌寧盆 地平均下 降 5-6 m，下 降速 率 0．26 m ／ a。[2] 石羊河流域水資源短缺的根本原因在于水資 源短缺而導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境脆弱和水資源的過度開發(fā)利用．從自然因素來看，石羊 河流域地處我國西北干旱半干旱區(qū)，蒸發(fā)量旺盛、降水量稀少、植被覆蓋率低，其生態(tài)環(huán)境的脆弱性是在地質(zhì)歷史時期形成的，且隨著陸海結(jié)構(gòu)、緯度地帶性、地貌格局的變化早已孕育形成。從人為因素看，主要有上中游水資源開發(fā)利用 過度，造成地下水位急劇下降；流域內(nèi)過度開發(fā)和放牧，造成林農(nóng)、林牧和林礦之間矛盾突出 ；以及水資源分配失衡、盲目開發(fā)利用土地 ；石羊河流域水資源污染、地下水開采嚴(yán)重和草場過牧、人口的過快增長等石羊河流域深居大陸腹地，畝均水資源量300 m，僅為全國的1／ 5。缺水以成為制約石羊河流域經(jīng) 濟和社會 可持續(xù)發(fā)展 的主要 因素，也是生 態(tài) 環(huán) 境 日益 惡 化 的 主要 原 因

2． 3 上 游 祁 連 山產(chǎn) 流 區(qū) 植 被 破 壞 嚴(yán) 重，水 土 保 持 和 涵 養(yǎng) 水源 能 力 降低 祁連

山的森林植 被和高山草地是石羊河流域水源涵養(yǎng) 區(qū)。由 于人 口增 加，人為 砍伐森林，過度 放牧，開礦 挖藥 和開荒種 植，造 成林農(nóng)、林牧、林 礦矛

盾突出，致使林地減少，草場退化，植被覆蓋率降低，水 源涵養(yǎng)能力持續(xù)下降。祁連山灌木林下線比 50 年代上 移 40m，30％的灌木林出現(xiàn)草原化和荒漠化。山區(qū)

近1 500 km 2 的林 草地 被墾殖。水 源林 僅存 不足 550 lun2，現(xiàn) 有喬木林 644 km

2、灌木林 1 832 km，山區(qū)的植被覆蓋率只 有 4|D％左右。祁連山灌木林線的上移和灌木林 的草原化、荒

漠化，造成 的結(jié)果 是保 水 能力 減弱，調(diào) 節(jié) 功能 降低，水 土 流 失面積增 大。．4上下游用水矛盾尖銳,中 游 地 區(qū) 灌 溉 農(nóng) 業(yè) 規(guī) 模 過 大。水 資 源 配 置 不 盡 合 理。耗用 水 量 嚴(yán) 重 擠 占下 游 生產(chǎn)、生 活 和 生態(tài) 用 水

石羊河流域水資源的形成、分布、轉(zhuǎn)化等水循環(huán)過程，受

地質(zhì)構(gòu)造的制約，形成 明顯的中游盆地(南盆地)和下游盆地(北盆地)系列。河流出山后大部分水量被蓄引到中游盆地

洪積扇強透水帶灌 區(qū)。

目前，該流域水資源開發(fā)利用明顯過度。據(jù)陳隆亨等在《 河西地 區(qū)水土資源及其合理 開發(fā)利用中分析計算，流域內(nèi)水資源總量為 15．39 億 m，總水 資源的最大可能利用率為 75．70％，則最大可能利用 的凈水量 為 11．65 億 m。扣除人畜等生活用水量 0．50 億 m、工業(yè)用水量 1．31 億 m，則凈可用于農(nóng)林業(yè) 的水量為 9．84 億 m。按照凈耗水 定額 300 m ／ 畝計，最大可能灌溉面積為 327．97 萬畝。據(jù)航 片判讀分析，90 年代初流域內(nèi)的灌溉面積 已達 500．60 萬畝，超過水資源最大負(fù)擔(dān) 面積達 172．60 萬畝，至 2003 年底，超 載面積遠大于此，這些超載面積靠超采地 下水來滿足作物的

用水需求，致使地 下水開采量逐年增加。[3] 由于南盆地過量開采地下

水，使下游河道泉水溢出量逐年減少，水 資 源 配 置 不 盡 合 理。中上游耗用 水 量 嚴(yán) 重 擠 占下 游 生產(chǎn)、生 活 和 生態(tài) 用 水

2． 5 人 口壓 力 過 大

石 羊 河 流 域 位 于我 國 西 北 內(nèi) 陸

河 區(qū)河 西 走廊 東端 ．流域 面 積 4 ．16 萬 km 2。流 域 行政 區(qū)劃 主要 包 括 武 威、金 昌、張 掖三 市 的 涼州、民勤、古 浪、天 祝、永 昌、金 川、肅 南 等 7 個 縣(區(qū))及 白銀 市 的一 角 2 1 世 紀(jì)第 一 個 10 年 的中期 ． 流域總?cè)丝?226．89 萬人 ．其 中農(nóng) 村 人 口 153．5 萬人。地 區(qū)生 產(chǎn) 總 值(G D P)138．45 億 元 ． 糧 食 總 產(chǎn) 量

113．23 萬 t。石 羊河 流域 水 資 源 總量 16．59 億 m，但 在 治理 前 ．全 流域 用 水 總 量 已 經(jīng) 達 到 28．77 億 m ． 耗水 總量 也超 過 20．75 億 m ] 流 域 水 資源 開發(fā) 利 用 已。[4] 石 羊 河流 域 水 資源 開發(fā) 利 用 已嚴(yán)重超過其承載能力，加之生態(tài)環(huán)境日 趨惡 化，水污染嚴(yán)重，人民的節(jié)水，護水意識淺薄，水資源過度開發(fā)，使石 羊 河 流 域．成為我 國 內(nèi)陸 區(qū)人 口最 密 集、水 資 源 開 發(fā) 利用 程 度 最 高、用 水矛 盾 最 突 出、生 態(tài)環(huán) 境問題 最嚴(yán) 重 的地區(qū)。由地下水水位下降．，天然植被大面積枯 萎 死亡，土 地沙漠 化加 快 加之地 下 水礦 化 度 升 高，鹽 漬 化 加 重 使大片耕地被迫棄

耕撂荒，無 法 生存 的 群背井 離 鄉(xiāng)，淪 為 “ 生 態(tài) 難民”。

3、治理措施及方案

3.1治防結(jié)合，多方位治理荒漠化

加強水土流失的治理，積極做 好退耕還林還草工作，認(rèn)真 貫徹 國家關(guān) 于退耕還林還草 的有關(guān)方針政策，將坡耕地等退耕還林 還草，恢 復(fù)植被;加強生態(tài) 建設(shè)，從源 頭上治理水土流 失 采取多種措施，實施封育保護，封山禁牧等措施;搞好能源建設(shè)，為生態(tài) 自然修復(fù)創(chuàng)造條件，使大 面積 水土流失區(qū) 的植被覆蓋度進一步提高。把石 羊河 整個 流域 作 為一個 完整 的生 態(tài) 系統(tǒng)來 看待，遏制沙漠化進程，采 取生 物

措施和工程措施結(jié)合，喬、灌、草結(jié)合，帶、網(wǎng)結(jié)合，以防護為主的方法，多 選用 耐 干旱、抗 風(fēng) 沙、防風(fēng) 固沙性 能好 的梭 梭、花棒、毛 條、紅 柳、霸王、木 蓼、鬼柳、沙 棗、沙蒿、沙

打 旺等優(yōu) 良固沙 植 物，營造 防護林 帶，建設(shè)阻隔沙漠化外 圍屏 障。

3.2合理、科學(xué)利用水資源，調(diào)整農(nóng) 業(yè)產(chǎn) 業(yè) 結(jié)構(gòu)

一是 以保 護水源涵養(yǎng)林 和流域 源頭 區(qū)為重 點，加強 全流域 的綜合治 理，退

耕還 林，種 草種 樹，減少 土 壤沙 化，防止 水土 流失 和生態(tài) 環(huán) 境惡化；二是要利用各種時機，采取多種形式，開展大規(guī)模 的、廣 泛深入 的節(jié) 約用 水、依 法治水、加強 水 資源保 護等方 面的宣傳教育，增強全社會對水資源短缺的危機感和對依 法治水理 念 的認(rèn) 同度 ；三是 調(diào)整農(nóng) 業(yè)產(chǎn) 業(yè) 結(jié)構(gòu)，控制 農(nóng)

業(yè) 灌 溉 規(guī)模，加 大節(jié) 水 型 經(jīng) 濟作 物 種 植 比例，減 少 農(nóng) 業(yè)用 水 總 量。

因地制宜，制定科學(xué)、合理的防治對策，切實加強 落實實施溫棚種植 技

術(shù)、大 田滴灌、農(nóng)藝節(jié)水、工程節(jié)水等方 面的實用性技 術(shù)，以改變落后生產(chǎn)方式、推廣科學(xué)種養(yǎng)為途徑，對地區(qū)農(nóng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整；四是加大執(zhí)法 力度，減 少人 為水土流 失，加快水 土流失防 治步伐，實現(xiàn) 人與 自然的和諧相 處。

3.3采用 一 切 保 育 措 施，恢 復(fù) 和 擴 大 森 林 植 被，提 高 森 林 保 持 水 土 和 涵 養(yǎng)水 源 能 力

南部祁連山區(qū)是石羊河發(fā)源地，終年積雪的祁連山冰川和大面積 的水源涵養(yǎng)林是巨大的天然水庫，祁連 山水源涵養(yǎng)林 是維

持石羊河流域生態(tài)平衡的主體。因此，增加祁 連 山森林 資源 總量，提高森林資源質(zhì)量，優(yōu)化森林 資源結(jié)構(gòu)，增強森林生 態(tài) 功能，建立高效穩(wěn)定的森林 生態(tài)系統(tǒng)是石羊河 流域綜合 治理 的重要任務(wù)。采取有效 措施，對 現(xiàn)有林、草資源 實行封護 管 理 ．制止亂 砍濫伐 ．過度利 用。對 25° 以上坡耕地退耕 還林還牧，恢復(fù)和擴大森林面積，增強水源涵養(yǎng) 功能，減 少水 土流失，穩(wěn)定 山地積雪和 發(fā)育現(xiàn)代 冰川 的生 態(tài)系 統(tǒng)，增加祁 連 山涵 養(yǎng)水 源 能 力

3.4做好 流域 內(nèi)水 資源 的統(tǒng) 一調(diào) 配、利 用 和 管 理

水資源管理相對復(fù)雜，必須采用以法治水 的策

略，從流域上、中、下游整體利益考慮，全 流 域 統(tǒng) 籌兼 顧，發(fā) 揮流 域生 態(tài)系 統(tǒng) 的調(diào)節(jié) 功能，增加 石羊 河下 游 水量，使上中 下 游 統(tǒng) 一 調(diào) 度、生 產(chǎn)、生 活 和 生 態(tài)

用水綜合平衡，要 將生態(tài)用 水列入用 水 計 劃，強化水權(quán)意識 加快水 權(quán) 制度 改革，加大跨流域調(diào)水的力度，解決水資源供需矛盾，石羊河流域廣闊的傾斜平原，地面坡度大、地下水存貯 能力強、水平徑流快，充分利用區(qū)域的得天獨厚 的 自然條件，為水資源多次利用創(chuàng)造更多的可能性。由于水 源 涵 養(yǎng) 區(qū) 的生 態(tài) 用 水主要來源于雨洪 資源，因此，充分利 用水窖、澇 池和各類水土保持設(shè) 施，攔蓄部分汛 期降雨徑流解決水 資 源 配 置 不 盡 合 理等問題

3.5立項實施石羊河流域綜合治理生態(tài)移民項 目，解決人口壓力 有計劃，有 目標(biāo)，有方 向，劃 區(qū)域，分期分批移民；在省市區(qū)統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，在中下游的國有農(nóng)、林場 中安 置一 部分 農(nóng)牧民，并且 建立區(qū)域

治理的長效機制，林區(qū)管護治理中將當(dāng)?shù)厝罕娹D(zhuǎn)為林業(yè)

生態(tài)產(chǎn) 業(yè)工人，實行 國家定 補制度，專 門從事 營林生 產(chǎn) 和保護林草等生態(tài)治理工作；通過 大

力 發(fā) 展 勞務(wù) 經(jīng) 濟 ．使 農(nóng) 業(yè) 人 口積 極 向 城 鎮(zhèn) 轉(zhuǎn) 移，減輕生態(tài)薄弱區(qū)的人口壓力。

4、治理效益分析 4.1社會效益

石 羊 河流域 的 生態(tài)自然環(huán)境的治理 取得明顯效果和 產(chǎn) 業(yè)結(jié) 構(gòu)調(diào) 整成果明顯，流域灌區(qū)節(jié)水改造工程基本完成。

流域通過大力發(fā) 展草 畜、制 種、果 蔬、花卉 和啤酒 花、釀酒 葡萄、中藥材 等輕原 料 生產(chǎn)，并 逐步把 它 們培 育成 主 導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，同時 加大 基地 建設(shè) 和 產(chǎn) 業(yè) 開 發(fā)力度，壯 大龍 頭加 工企 業(yè)，延 伸產(chǎn)業(yè) 鏈，并 實行 產(chǎn) 業(yè)化 經(jīng) 營，給當(dāng)?shù)貛砀嗟木蜆I(yè)崗位，農(nóng) 民純收

入逐年增加，群眾 生活水平逐步提高。流域以 陽光產(chǎn)

業(yè) 支持 新型工業(yè) 的發(fā)展 并重視二 三產(chǎn)業(yè) 的聯(lián) 動，以工 業(yè)發(fā)展 來拉動整個區(qū)域的發(fā)展，使現(xiàn)在的石羊河流域展現(xiàn)出一片欣欣向榮的景象

4.2經(jīng)濟效益

在石羊河流域的治理過程中，對區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生了極大的促進作用，將農(nóng)業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)調(diào)整切實落實實施。通過堅持 節(jié)水增收，大力 調(diào)整農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，重點 發(fā)展 以 日 光溫室為主的瓜菜業(yè)，以暖棚養(yǎng)殖為主的畜牧業(yè)和以葡萄、紅棗、優(yōu)質(zhì)梨、枸杞 為主 的特 色林果業(yè)，促進 農(nóng)業(yè)增效、農(nóng) 民 增收。

2013 年全區(qū)農(nóng)民人均純收入達到 8 371元，較 2007 年 034 元 增加了 4 647 元，年均增長 12．94％。其 中，工資性收 入 20 13 年達到 1 936．3 元，較 2007 年 829 元增加 了 1 107．3 元，年均遞增 15．2％； 家庭經(jīng)營性 收人 20 13 年達到 6 154．9 元，較 2007 年 3 115 元增加 了 3 039．9 元，年 均遞增 12％；轉(zhuǎn) 移性收入 2013 年 187．9 元，較 2007 年 62 元增加 了 125．9 元，年均遞增 20．3％。人均純收人中來 自設(shè)施農(nóng) 牧業(yè)收入達 4 269 元，占純收入的 5 1％。[6] 4.3生態(tài)效益

通 過 祁 連 山 區(qū)生 態(tài) 建 設(shè) 與 保 護

工 程、民 勤 盆地 生 態(tài) 建 設(shè) 與 保 護 工 程、生 態(tài) 移 民試 點 工 程、農(nóng) 村 能 源 建 設(shè) 等 ．保 護 祁 連 山 區(qū)生 態(tài) 環(huán)境 ．有 效 遏 制 民勤 盆 地 生態(tài) 惡 化趨 勢 ．逐 步 修 復(fù) 水 源 涵 養(yǎng) 能 力 ． 提 高 能 源 利 用 效 率，建設(shè) 節(jié) 約 型社 會，為農(nóng) 業(yè) 增 效、農(nóng) 民增 收 和 改善 農(nóng) 民 生 活 條 件 及 保 護

生態(tài) 環(huán)境 發(fā)揮 積極 作 用。以民勤 盆 地生態(tài) 為例 民勤 盆 地開 展 了 大 規(guī) 模 的春 季 植 樹 造 林 和 秋 季 壓 沙。20 10 年 完 成 人 工 造 林 l8．78 萬 畝(1．252 萬 hm 2)，封 山 沙 育 林 草 19．9 萬 畝(1．33 萬 hm 2)．通 道 綠 化 801 km ． 分 別 比 2009 年 增 長

17．4％、76．1％、86．7％。向民勤北 部湖 區(qū) 實施 生 態(tài)補水 1 290 萬 m，．干 涸 5 1 年的青土湖出現(xiàn)了15 km 2的水面面積。[5]目前石羊河生態(tài) 環(huán) 境逐 漸好 轉(zhuǎn)，生 態(tài)環(huán)

境 惡 化趨 勢得 到有 效遏 制，石羊 河 流域治 理 已取得 階段 性 成效。

5.結(jié)束語

石羊河 流 域存在的主要問題有生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，沙漠化進一步擴展;水 資源 總量 不 足,地下水過量超 采，水文狀況不斷惡 化 ；

上游祁連山產(chǎn) 流區(qū)植被破壞嚴(yán)重，水 土保 持和涵養(yǎng)水源能力 降低 ；中游地區(qū)灌溉農(nóng)業(yè)規(guī)模過大，水資源配置不盡合理 ；；人 口壓力過 大等問題。通過治防結(jié)合，多方位治理荒漠化；合理、科學(xué)利用水資源，調(diào)整農(nóng) 業(yè)產(chǎn) 業(yè) 結(jié)構(gòu)；采用 一 切 保 育 措 施，恢 復(fù) 和 擴 大 森 林 植 被，提 高 森 林 保持 水 土 和 涵 養(yǎng)水 源 能 力；落實 流域 內(nèi)水 資源 的統(tǒng) 一調(diào) 配、利 用 和 管 理 ；進行生態(tài)移民等措施，綜合治理該區(qū)域的生態(tài)環(huán)境，取得較大成果，為其他區(qū)域的治理提供了可參考方案。

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第三篇：石羊河流域水資源保護立法考察調(diào)研報告

石羊河流域水資源保護立法考察調(diào)研報告作者：lzd文章來源：甘肅省政府法制網(wǎng)點擊數(shù)：1039更新時間：2007-3-20【字體：小 大】

為了加強石羊河流域水資源的保護、管理和合理利用，促進流域生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)省人大常委會2007年擬制訂立法的要求，省政府辦公廳于2月2日至5日組織省政府法制辦、省水利廳、省發(fā)改委、金昌市、武威市，邀請省人大法制委、農(nóng)委、法工委提前介入，在武威市召開該條例草案研討論證會議，討論了石羊河流域水資源管理的難點和重點問題。會后，調(diào)研組一行在省政府法制辦主任盧效東的帶領(lǐng)下，深入武威市涼州區(qū)和民勤縣調(diào)研了機井關(guān)閉、污水處理、土地沙化等情況，并到金昌市金川區(qū)和永昌縣考察了高新技術(shù)節(jié)水、上游墾荒和水源涵養(yǎng)區(qū)破壞等情況。

一、石羊河流域基本情況

石羊河流域位于甘肅省河西走廊東部，是我省三大內(nèi)陸河流域之一，扼守著河西走廊的門戶，流域涉及武威、金昌、張掖和白銀4市9縣（區(qū)），空間區(qū)位十分重要。流域自東向西由大靖河、古浪河、黃羊河、雜木河、金塔河、西營河、東大河、西大河八條上游支流及其匯集而成的下游石羊大河干流組成。流域總面積4.16萬平方公里，占河西地區(qū)總面積的15.4%，耕地面積556.75萬畝。

該流域多年平均降水量為222毫米，走廊區(qū)僅150毫米。多年平均自產(chǎn)水資源量為15.6億立方米，與地表水不重復(fù)的凈地下水資源量0.99億立方米，全流域自產(chǎn)水資源總量為16.6億立方米，加上景電二期延伸向民勤可調(diào)入水量6100萬立方米和“引硫濟金”調(diào)水4000萬立方米，流域內(nèi)現(xiàn)狀可利用水資源量為17.6億立方米，按現(xiàn)有人口和耕地計，人均775立方米，耕地畝均280立方米，低于全省人均1150立方米和耕地畝均378立方米，屬典型的資源型缺水地區(qū)。

建國以來，流域內(nèi)經(jīng)過大規(guī)模的水利建設(shè)，已初步形成以蓄、引、提為主的供水體系。共建成水庫20座，總庫容4.5億立方米，引水工程34處，干支渠總長4207公里，機電井約1.69萬眼。各類工程現(xiàn)狀實際總供水量為28.4億立方米，其中地表水13.45億立方米，地下水14.78億立方米，地下水年超采4.32億立方米。現(xiàn)有水地面積455萬畝，農(nóng)業(yè)總用水量為24.34億立方米，占總用水量的85.7%。由于上下游多次重復(fù)利用以及地下水的超采，流域水資源開發(fā)利用率高達172%。

民勤縣位于石羊河流域最下游，是騰格里沙漠和巴丹吉林沙漠之間的重要綠色屏障，用水主要靠石羊河入境水量和盆地內(nèi)的地下水維系。由于上游用水量增加，進入民勤的地表水量由五十年代的5.9億立方米減少到目前不足1.0億立方米，同時由于自身需水規(guī)模的擴大，地下水開采量大幅增加。目前民勤盆地地下水開采量已達6.04億立方米，超采近2.96億立方米。近年來，隨著石羊河流域人水矛盾的逐步加劇，水資源開發(fā)利用嚴(yán)重過度，民勤縣的生態(tài)環(huán)境越來越惡化，主要表現(xiàn)為：一是石羊河流入民勤的地表水量劇減，地下水超采嚴(yán)重；二是植被大量枯死，荒漠化日趨嚴(yán)重；三是地表水污染嚴(yán)重，地下水水質(zhì)惡化。目前，民勤縣生態(tài)惡化形勢已十分嚴(yán)峻，若持續(xù)下去，民勤將有可能變成第二個“羅布泊”，嚴(yán)重威脅當(dāng)?shù)厝嗣竦纳妫矊﹂L遠發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

造成民勤生態(tài)環(huán)境惡化的原因是多方面的，既受自然條件的影響，也有人類活動的影響。歸結(jié)起來：一是流域水資源承載能力相對較弱，難以承受目前規(guī)模的經(jīng)濟發(fā)展方式；二是水土資源開發(fā)不盡協(xié)調(diào)，農(nóng)業(yè)灌溉規(guī)模偏大；三是水資源管理相對粗放，難以有效控制流域內(nèi)部分地區(qū)和行業(yè)的用水總量；四是水資源利用效益較低。

二、石羊河流域管理的歷史與現(xiàn)狀

石羊河流域在歷史上就有關(guān)于用水規(guī)則的協(xié)議，在新中國成立后的50余年里，也不斷有新的協(xié)議產(chǎn)生。曾經(jīng)有過涼州區(qū)（原武威縣）、民勤縣和永昌縣之間的“三縣用水協(xié)議”，對三縣（區(qū)）分水和用水起過積極的作用。隨著時間的推移，石羊河流域水循環(huán)特性已發(fā)生極大改變，以往用水協(xié)議依照的水循環(huán)條件已不復(fù)存在，必須制定適應(yīng)新的水循環(huán)條件下的用水協(xié)議，并在國家《水法》框架內(nèi)，以法律形式固定下來，才能有效維護水資源利用秩序，調(diào)節(jié)水資源分配比例，促進水生產(chǎn)力提高。

截止2001年以前，石羊河流域水資源管理以行政區(qū)域管理為主。2001年8月，省政府批準(zhǔn)成立了甘肅省水利廳石羊河流域管理局。幾年來，管理局邊組建、邊工作，加強流域水資源統(tǒng)一管理，積極督促中、下游合理分水。流域管理工作逐步展開，流域管理體制和機制也在逐步完善。

2005年10月，省政府以“甘政函[2005]101號”文件批復(fù)了《石羊河流域水資源分配方案及2005—2006水量調(diào)度實施計劃》。該方案包括地表水分配方案和地下水控制開采方案，為石羊河流域?qū)嵤┑乇硭空{(diào)度和地下水有效管理提供了重要的技術(shù)支撐。

為了強化管理，建立健全高效、權(quán)威的石羊河流域統(tǒng)一管理體制，2005年10月，省政府成立了由時任省委常委、常務(wù)副省長的徐守盛同志任主任，副省長陸武成同志任副主任，省直有關(guān)部門的負(fù)責(zé)同志和流域內(nèi)各市主管水利工作的副市長及流域管理局局長為成員的甘肅省石羊河流域管理委員會。其主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)流域水資源開發(fā)、利用、保護、節(jié)約的宏觀指導(dǎo)和監(jiān)督；協(xié)調(diào)跨流域調(diào)水工程有關(guān)事宜；審批流域水量調(diào)度方案；研究決定流域綜合治理的其他重大事項。石羊河流域管理局是流域管理委員會的辦事機構(gòu)。短短幾個月，在流域管理委員會的協(xié)調(diào)下，省政府出臺了《石羊河流域地表水量調(diào)度管理辦法》、《石羊河流域地表水量調(diào)度和地下水削減開采量實行地方行政首長負(fù)責(zé)制的規(guī)定》、《石羊河流域水事協(xié)調(diào)規(guī)約》，以及省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強石羊河流域地下水資源管理的通知》，召開了兩次流域管理委員會會議，就落實分水方案，加快法規(guī)體系建設(shè)，強化流域管理等問題做出了重要決定。流域管理委員會主要負(fù)責(zé)人還多次帶領(lǐng)有關(guān)成員單位負(fù)責(zé)人到國家發(fā)改委、水利部匯報《石羊河流域重點治理規(guī)劃》和應(yīng)急項目，有力地推進了流域管理工作向前發(fā)展。

三、水資源統(tǒng)一管理中存在的問題

由于石羊河流域水資源統(tǒng)一管理起步晚，基礎(chǔ)工作薄弱，適應(yīng)石羊河流域?qū)嶋H的、完善、成熟的流域管理體制及機制還沒有完全建立起來，許多管理方法和手段還處于摸索階段。再加上石羊河流域上、中、下游用水矛盾十分尖銳，利益關(guān)系復(fù)雜。突出問題表現(xiàn)在：

1、流域管理與區(qū)域管理相結(jié)合的水資源統(tǒng)一管理體制還沒有完全建立起來，流域管理機構(gòu)的權(quán)威性不夠

由于石羊河流域管理機構(gòu)成立時間較短，流域管理基礎(chǔ)還很薄弱。石羊河流域仍是以行政區(qū)域為單元的水資源管理體制。權(quán)威、高效且事權(quán)劃分明確的流域統(tǒng)一管理和區(qū)域行政管理相結(jié)合的水資源統(tǒng)一管理體制還沒有完全建立起來。地方有關(guān)部門因缺乏對全流域水資源統(tǒng)一規(guī)劃、合理配置和協(xié)調(diào)發(fā)展的認(rèn)識，上中下游同步無序開發(fā)水土資源，中下游地區(qū)超計劃用水，且大量開采地下水，灌區(qū)工程配套差，灌溉水利用率不高，水資源浪費嚴(yán)重。特別是下游民勤地區(qū)，嚴(yán)重超采地下水，使地下水位持續(xù)下降，導(dǎo)致流域生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化。

2、流域管理體制和運行機制不健全，管理措施不完善

由于沒有完全建立起流域統(tǒng)一管理和區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制與運行機制，缺乏有效履行流域統(tǒng)一管理的硬性措施，缺乏統(tǒng)籌考慮流域統(tǒng)一管理的法規(guī)；水資源與水環(huán)境管理方面存在著沖突，這些都影響著流域管理工作的正常進行。

3、水資源管理政策法規(guī)尚不健全，未形成完整的法規(guī)體系

由于流域管理起步晚、基礎(chǔ)薄弱，有關(guān)流域管理的政策法規(guī)尚不健全。目前，省政府相繼轉(zhuǎn)發(fā)了《石羊河流域地表水量調(diào)度管理辦法》、《關(guān)于石羊河流域地表水量調(diào)度和地下水削減開采量實行地方行政首長責(zé)任制的有關(guān)規(guī)定》、《石羊河流域水事協(xié)調(diào)規(guī)約》、《關(guān)于加強石羊河流域地下水資源管理的通知》四部規(guī)范性文件。但遠遠滿足不了石羊河流域水資源統(tǒng)一

管理形勢發(fā)展的要求，還需要出臺一些與水利法律法規(guī)相配套的、符合石羊河流域?qū)嶋H的法規(guī)或制度，特別是如《甘肅省石羊河流域水資源管理條例》這一關(guān)系石羊河流域前途命運的法規(guī)急需出臺實施，方能保障流域水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

4、水資源嚴(yán)重短缺，供需矛盾十分突出

石羊河流域深居大陸腹地，屬大陸性溫帶干旱氣候，降水量不足，平原區(qū)年降水量僅150-300mm，下游地區(qū)小于150mm，而年蒸發(fā)量卻達2000-2600mm，蒸發(fā)量遠大于降水量。流域多年平均水資源量16.6億m3，人均擁有當(dāng)?shù)厮Y源量744m3，僅為全國的1/3，畝均水資源量369m3，僅為全國的1/4，遠低于人均1000 m3的國際水資源緊缺標(biāo)準(zhǔn)。人均及畝均水資源量與內(nèi)陸河流域其它河流相比為最低，人均、單位面積耕地占有水資源量的嚴(yán)重不足，是石羊河流域用水緊缺和生態(tài)環(huán)境惡化的主要根源。

5、區(qū)域用水不平衡加劇

流域經(jīng)濟和社會發(fā)展沒有充分考慮流域水資源的整體承載能力及區(qū)域的平衡性，總用水和耗水規(guī)模偏大，中下游水資源配置不盡合理。多年來，中游灌溉面積大幅度增加，工業(yè)企業(yè)及其他用水戶迅猛發(fā)展，耗水量猛增。據(jù)統(tǒng)計，中游灌溉面積由解放初期的165萬畝，增加到2000年的約278萬畝，增長了1.7倍。總耗水量由解放初期的5.67億m3增加到2000年的11億m3，增加近2倍，尤其以農(nóng)業(yè)耗水量增加為甚。由于中游地區(qū)耗用水量過大，留給下游民勤地區(qū)可供消耗的人均地表水資源量就極少，2000年“六河”中游人均耗水量1552 m3，留給民勤的只有537 m3，中下游相差3倍。據(jù)資料分析，自1971～2000年30年間，從蔡旗斷面進入民勤的水量累計減少了30億m3，平均每年減少0.83億m3。由于下游民勤無自產(chǎn)地表水，入境水量的逐年減少，必然導(dǎo)致民勤人民為了生存和生活而大量開采地下水，造成地下水位急劇下降，生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化的后果。

6、流域地下水超采嚴(yán)重，濫打井、亂取水現(xiàn)象依然存在石羊河流域生態(tài)環(huán)境惡化的一個非常重要的原因就是地下水嚴(yán)重超采。尤其在下游民勤地區(qū)，地下水超采量已達2.96億立方米。近年來，隨著石羊河流域人水矛盾的逐步加劇，水資源開發(fā)利用嚴(yán)重過度，民勤縣的生態(tài)環(huán)境越來越惡化。在2005年4月30日省政府第66次常務(wù)會議后，流域內(nèi)的地下水審批權(quán)上收至流域管理機構(gòu)，但由于目前這項工作剛剛開展，相關(guān)制度還沒有健全和完善，流域內(nèi)濫打井、亂取水現(xiàn)象依然存在。

四、出臺《條例》的重要性和緊迫性

1、出臺《條例》是落實溫家寶總理重要批示精神和省委省政府戰(zhàn)略決策的一項重大舉措

石羊河流域的生態(tài)環(huán)境問題已引起中央和地方各級領(lǐng)導(dǎo)同志的高度重視。國務(wù)院總理溫家寶同志多次批示，強調(diào)指出，“決不能讓民勤成為第二個‘羅布泊’”。省委書記陸浩同志在《甘肅日報》發(fā)表《根本的出路在于節(jié)水—關(guān)于石羊河流域綜合治理的思考》的署名文章，就如何對石羊河流域進行治理提出了建設(shè)性的思路。省長徐守盛同志在省上剛剛召開的“兩會”上，對盡快實現(xiàn)石羊河流域綜合治理，實現(xiàn)經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展提出了明確的要求。

2、出臺《條例》是貫徹落實《水法》的基本要求

2002年頒布的《中華人民共和國水法》明確規(guī)定了“國家對水資源實行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制”，這是進行流域統(tǒng)一管理的根本法律依據(jù)，而且水法中還規(guī)定流域范圍內(nèi)的區(qū)域規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從流域規(guī)劃，專業(yè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從流域規(guī)劃，對制定的水量分配方案和調(diào)度計劃，實施水量統(tǒng)一調(diào)度，有關(guān)地方人民政府必須服從。新修訂的《甘肅省實施水法辦法》也突出體現(xiàn)了實施流域統(tǒng)一管理的重要性，并在第四條規(guī)定“省水行政主管部門在省內(nèi)重要江河設(shè)立的流域管理機構(gòu)負(fù)責(zé)流域內(nèi)水資源的統(tǒng)一管理、調(diào)度和監(jiān)督工作”。新疆維吾爾自治區(qū)為了加強塔里木河流域的綜合治理，出臺的《新疆維吾爾自治區(qū)塔里木河流域水資源管理條例》規(guī)定：“塔里木河流域水資源屬于國家所有。流域內(nèi)水資源實

行流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制，行政區(qū)域管理應(yīng)當(dāng)服從流域管理”。我們在前期到新疆塔河流域的調(diào)研中，他們一致認(rèn)為，這個規(guī)定對進一步完善和加強流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制，加強流域水資源的統(tǒng)一管理，實現(xiàn)塔里木河流域有限水資源的可持續(xù)利用，促進經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，起到了十分重要的現(xiàn)實意義，實施的幾年中，使上下游、左右岸的用水關(guān)系得到了協(xié)調(diào)發(fā)展。所有這些都為我們實施流域水資源統(tǒng)一管理，制定流域統(tǒng)一管理水資源管理條例提供了充分的法律法規(guī)和現(xiàn)實依據(jù)。所以，為了切實加強石羊河流域水資源的統(tǒng)一保護和管理，維護流域生態(tài)環(huán)境，根據(jù)水法的要求，結(jié)合石羊河流域的實際，盡快制定和頒布《甘肅省石羊河流域水資源管理條例》是十分必要和非常緊迫的。

3、出臺《條例》是建立健全高效、權(quán)威的流域管理體制的重要組成部分

石羊河流域現(xiàn)行的水資源管理體制已成為水資源可持續(xù)利用以及經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的嚴(yán)重障礙。水資源管理上的地區(qū)分割，功能管理上的部門分割以及區(qū)域管理上的政出多門等體制性障礙都給水資源的合理開發(fā)、優(yōu)化配置、科學(xué)管理和有效保護造成許多負(fù)面效應(yīng)。其一，不利于水資源的可持續(xù)利用。其二，降低了管理效能。其三，涉水事務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃。其四，投資分散，不能形成合理的投資機制，難以發(fā)揮水資源的綜合效益。水資源主要以行政區(qū)域管理為主的管理模式，不可能從全流域考慮上下游、左右岸、工農(nóng)業(yè)及生態(tài)水資源的優(yōu)化配置和可持續(xù)發(fā)展。因此，要改變目前這種水資源管理的狀況，就必須制定全流域統(tǒng)一的管理辦法，借鑒國際通行的水資源管理方式，實行流域統(tǒng)一管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制，并強化流域統(tǒng)一管理的職能，建立石羊河流域高效、權(quán)威的水資源管理體制和機制，從而使流域水資源的管理更加規(guī)范有效，以有限水資源的可持續(xù)利用支撐流域經(jīng)濟社會的健康、穩(wěn)步、可持續(xù)發(fā)展。

4、出臺《條例》是流域目前所面臨的現(xiàn)實情況的迫切要求，是解決石羊河流域水資源開發(fā)利用中存在的問題、規(guī)范流域水事行為的重要手段

從石羊河流域水資源開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境存在的主要問題不難看出，流域目前所面臨的現(xiàn)實情況和存在的問題是非常嚴(yán)重的，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢是觸目驚心的，而要解決水資源開發(fā)利用中所存在的問題，遏制生態(tài)環(huán)境惡化的狀況，就必須首先從管理入手，制定和出臺一部符合石羊河流域?qū)嶋H、突出石羊河流域特色的法規(guī)，來約束和規(guī)范流域水事行為，從而實現(xiàn)高效、權(quán)威的流域統(tǒng)一管理。

五、制定《條例》的幾點構(gòu)想

1、建立健全權(quán)威高效的流域管理體制

加強石羊河流域地表水、地下水的統(tǒng)一管理，管好水資源，使有限的水資源為流域經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展提供強有力的保障，這是制定《條例》的目的。為此，我們應(yīng)當(dāng)在條例中設(shè)置一定的條款加強地表水和地下水的統(tǒng)一管理，從全流域的角度統(tǒng)籌考慮，統(tǒng)一調(diào)度地表水，依法嚴(yán)格審批地下水。當(dāng)前急需建立健全權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的流域管理體制和運行機制，樹立流域管理機構(gòu)的權(quán)威。要在《條例》中按照“三定”方案和省政府常務(wù)會議的要求明確石羊河流域管理機構(gòu)的職能職責(zé)，明確流域管理和區(qū)域管理的事權(quán)劃分。

2、強化水資源的統(tǒng)一管理和調(diào)度

對流域內(nèi)具有控制性的水利工程，包括西營水庫、皇城水庫、紅崖山水庫、雜木河渠首、迎山坡渠首等，由流域管理機構(gòu)協(xié)調(diào)編制其地表水量分配方案和調(diào)度方案，并負(fù)責(zé)水量調(diào)度的實施；要加強地下水的管理，由流域管理機構(gòu)負(fù)責(zé)組織劃定地下水禁止開采區(qū)和限制開采區(qū)，制定流域地下水開采計劃并監(jiān)督實施。

3、規(guī)范地下水取水秩序

為了加強流域地下水管理，2006年2月，省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于加強石羊河流域地下水資源管理的通知》，通知規(guī)定“該流域地下水取水許可審批權(quán)全部上收至省水利廳石

羊河流域管理局。凡屬舊井改造（指在原井位上清洗井壁、更換設(shè)備）和報廢機井需重新改造啟用的，以及變更取水井位的，應(yīng)由流域內(nèi)市、縣（區(qū)）水行政主管部門逐級審核后，報流域管理機構(gòu)審批”。我們要把此規(guī)定法定化，寫入條例。盡快依法劃定石羊河流域地下水限制開采區(qū)和禁止開采區(qū)，限采區(qū)內(nèi)嚴(yán)格控制取水，禁采區(qū)內(nèi)不得新打機井；流域內(nèi)各市、縣（區(qū)）人民政府要根據(jù)省政府批準(zhǔn)的石羊河流域水量分配方案，層層分解落實地下水允許開采量和削減量指標(biāo)，采取關(guān)閉機井、安裝取水計量設(shè)施等有效措施，有計劃地壓縮地下水開采量，逐步實現(xiàn)地下水采補平衡。

4、大力推進節(jié)水防污型社會建設(shè)

節(jié)水防污型社會建設(shè)是我國今后相當(dāng)長的一個時期內(nèi)水資源開發(fā)利用的基本國策。石羊河流域作為我國干旱內(nèi)陸河流域之一，不僅是水資源最為短缺的地區(qū)，也是經(jīng)濟發(fā)展進入對環(huán)境威脅最敏感時期，但這一地區(qū)環(huán)境污染容量幾乎為零。水資源不足和水污染加劇，都將成為制約這一地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。防污型社會建設(shè)，是關(guān)系整個社會的系統(tǒng)工程，我們應(yīng)當(dāng)在《條例》中規(guī)定對設(shè)置入河排污的限制，達到提高水資源可持續(xù)發(fā)展能力的目的。

5、不斷加強節(jié)水和水資源涵養(yǎng)林保護工作

石羊河流域生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重不協(xié)調(diào)，主要是不合理的生產(chǎn)生活方式超過了生態(tài)環(huán)境可承載的限度，面對水資源的嚴(yán)重短缺，要把石羊河流域用水量大幅度將下來，不僅要把減少用水總量和提高用水效益結(jié)合起來，堅持以水定產(chǎn)業(yè)，以水定規(guī)模，以水布局經(jīng)濟社會發(fā)展，采取一定的節(jié)水措施，推廣滴灌、滲灌等先進節(jié)水技術(shù)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，堅決杜絕高耗水、高污染的項目和產(chǎn)業(yè)，而且要對全流域的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，統(tǒng)籌資源、環(huán)境、人口同經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，應(yīng)當(dāng)在《條例》中規(guī)定流域內(nèi)各級人民政府要加強對節(jié)約用水工作的領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)區(qū)域用水控制指標(biāo)，確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和結(jié)構(gòu)布局，規(guī)定水資源宏觀總量和微觀定額，開展節(jié)約用水宣傳教育，提高公民節(jié)約用水意識，推廣節(jié)水技術(shù)，提高水的利用率等內(nèi)容。而且也要設(shè)置水源涵養(yǎng)林保護、禁止墾荒等內(nèi)容，從多個層次和渠道加強對水資源的保護和管理。

第四篇：淮河流域入河排污口監(jiān)督管理情況調(diào)研報告

淮河流域入河排污口監(jiān)督管理工作調(diào)研報告

對入河排污口實施監(jiān)督管理是2002年修訂的《中華人民共和國水法》及2005年實施的《入河排污口監(jiān)督管理辦法》確立的一項重要的水資源保護制度，也是各級水行政主管部門和流域機構(gòu)的一項重要職責(zé)。

為了進一步加強入河排污口監(jiān)督管理，有效保護水資源，深入了解地方排污口管理工作的實際情況、總結(jié)工作經(jīng)驗。2011年10月19至21日，由水利部水資源司保護處組織，水資源管理中心、淮河流域水資源保護局參加，組成調(diào)研組，采取聽取匯報、審閱相關(guān)文件資料、現(xiàn)場勘查等方式，對淮河流域蚌埠市、淮南市及江蘇省徐州市排污口監(jiān)督管理工作的實施情況進行調(diào)研，重點檢查了淮河干流沿線城市污水處理廠入河排污口、蚌埠市熱電廠、化肥廠排污口及江蘇安徽省界斷面排污監(jiān)測等情況。

一、調(diào)研的基本情況

調(diào)研組成員10月19日晚到達蚌埠市，20上午在淮河流域水資源保護局會議室與局主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)技術(shù)人員座談，淮河流域水資源保護局匯報了淮河流域入河排污口管理工作情況，對淮河干流沿線排污口的管理情況進行了詳細(xì)匯報，調(diào)研組也審閱了淮河流域重點入河排污口圖集、淮河流域跨省河流省界水質(zhì)監(jiān)測斷面圖集、蚌埠市和淮南市城市及水功能區(qū)現(xiàn)場查勘資料及奎河緩沖區(qū)入河排污口整治等資料。

10月20日下午，調(diào)研組分別赴蚌埠市及淮南市淮河干流沿線開展調(diào)研檢查工作，現(xiàn)場查勘了蚌埠市席家溝給定排污口、八里橋綜合排污口、淮南市污水處理廠排污口、金莊村（洛河電廠）、淮南市化肥廠及小站臺綜合排污口的排污情況，就排污量及處理情況進行了現(xiàn)場調(diào)研并聽取了相關(guān)工作人員的匯報。

10月21日上午，調(diào)研組赴江蘇省徐州開展調(diào)研工作，現(xiàn)場查看了奎河緩沖區(qū)排污口整治、省界斷面水質(zhì)監(jiān)測站建設(shè)及徐州市國禎污水處理廠污水處理等情況，聽取了相關(guān)人員的介紹和匯報。

調(diào)研結(jié)果顯示，淮河流域水資源保護局在入河排污口監(jiān)管工作中做了大量的工作，按照《水法》和《入河排污口監(jiān)督管理辦法》要求，緊密結(jié)合淮河流域入河排污口的實際情況，建立了與入河排污口監(jiān)督管理工作配套的監(jiān)督管理制度、設(shè)置審批制度、核查登記制度、日常監(jiān)測制度、檔案和統(tǒng)計制度、通報制度等，實施情況較好。入河排污口日常監(jiān)督和監(jiān)測工作能力建設(shè)日益完善，但在監(jiān)管工作中仍存在一定的問題和困難，需要及時解決，以進一步加強入河排污口監(jiān)管工作。

二、淮河流域入河排污口管理情況

淮河流域水資源保護局按照《水法》、《入河排污口監(jiān)督管理辦法》等要求，在入河排污口監(jiān)督管理工作中做了一些積極探索，取得了一些寶貴經(jīng)驗。主要工作情況如下：

（二）加強核查，建檔立案，加強入河排污口登記工作 按照水利部要求，自1990年開始，淮委水保局組織流域四省水利部門在全流域范圍開展了入河排污口的調(diào)查及監(jiān)測工作。1998年，為適應(yīng)淮河流域水資源保護與水污染防治工作需要，每年組織流域四省水利部門開展全流域城鎮(zhèn)入河排污口核查監(jiān)測工作，系統(tǒng)掌握全流域重點入河排污口分布和變化情況。2008年將核查監(jiān)測范圍擴大到鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下所有重點入河排污口，對淮河流域所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的重點入河排污口進行全面調(diào)查，拍攝入河排污口口門照片和GPS定位。更加準(zhǔn)確地掌握了流域污染物入河排放情況，同時編制完成流域重點入河排污口圖集（城鎮(zhèn)卷及水功能區(qū)卷）、跨省河流（緩沖區(qū)）省界水質(zhì)監(jiān)測斷面圖集、流域重點水功能區(qū)入河排污狀況匯編等。

按照水利部《關(guān)于淮河流域入河排污口監(jiān)督管理權(quán)限的批復(fù)》規(guī)定，在對淮委管理范圍內(nèi)的入河排污口設(shè)置及排污情況進行調(diào)查的基礎(chǔ)上，積極開展入河排污口的登記工作。目前，已經(jīng)基本完成流域機構(gòu)管理范圍內(nèi)的省界緩沖區(qū)、直管河道及淮河干流重點入河排污口的登記工作。通過入河排污口的登記，明確了入河排污口設(shè)置主體和管理對象。

（三）加強監(jiān)測，明確全流域入河排污量變化情況 淮河流域入河排污量監(jiān)測結(jié)果為國務(wù)院及有關(guān)部門客觀評價淮河流域水污染治理成效發(fā)揮了主要作用。目前每年依法向流域四省人民政府辦公廳通報淮河流域入河排污量。同時對照淮河

河排污口。

（五）依法行政，嚴(yán)格入河排污口設(shè)置審批

按照淮委管理權(quán)限和水利部門核定的水域納污能力及水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)要求，依法開展管理范圍內(nèi)入河排污口的審批，嚴(yán)格把關(guān)，從源頭控制排污。對不能滿足水利部門核定的水域納污能力和水功能區(qū)水質(zhì)保護目標(biāo)要求的入河排污口的設(shè)置申請做出了不予水行政許可的決定。《入河排污口監(jiān)督管理辦法》頒布以來，共批準(zhǔn)同意了13個入河排污口設(shè)置申請，并對多個建設(shè)項目水資源論證報告中入河排污口設(shè)置內(nèi)容進行嚴(yán)格審查，要求建設(shè)項目零排放，不準(zhǔn)設(shè)置入河排污口，努力從源頭上控制污染，嚴(yán)格水功能區(qū)納污紅線管理。同時加強了對已批復(fù)的入河排污口的監(jiān)督管理，通過定期和不定期監(jiān)督檢查，嚴(yán)把入河排污總量控制關(guān)。

（六）重點突破，推進入河排污口整治試點工作

根據(jù)淮河流域入河排污量大、入河排污口設(shè)置不合理，對水功能區(qū)水質(zhì)安全構(gòu)成巨大威脅的特點，淮委水保局開展了淮河流域入河排污口整治試點工作。2008年組織江蘇省水利廳編制了江蘇省淮河流域入河排污口整治規(guī)劃，提出了入河排污口的禁止區(qū)、限制區(qū)，為入河排污口設(shè)置審批及日常管理提供科學(xué)依據(jù)。組織編制了淮河流域飲用水水源保護區(qū)入河排污口整治方案，開展了宿遷市飲用水源地和南水北調(diào)東線工程調(diào)水水源保護區(qū)（宿遷段）入河排污口整治試點工作。

水資源保護工作打下了良好基礎(chǔ)，也為實施最嚴(yán)格水資源管理制度創(chuàng)造了有利條件。綜合起來主要有以下幾條：

（一）制度建設(shè)是開展入河排污口管理工作的重要保障 水利部高度重視入河排污口監(jiān)督管理工作，新《水法》實施后，及時以部令的形式發(fā)布了《入河排污口監(jiān)督管理辦法》，隨后又多次發(fā)布通知，要求提高認(rèn)識，加強入河排污口監(jiān)督管理。委里也高度重視此項工作，多次召開會議，專題研究部署有關(guān)工作，發(fā)布了多個關(guān)于入河排污口監(jiān)管工作的文件和制度。正是因為有了有效的制度建設(shè)加上水利部和淮委的重視和支持，淮河流域入河排污口監(jiān)督管理工作才有了今天的成效。制度體系的建設(shè)使得流域和各省從上到下對入河排污口管理工作有了統(tǒng)一的思想和認(rèn)識，上下一致，齊抓共管，形成合力，并在工作實踐中不斷的修正和完善，越來越符合流域水資源保護和入河排污口監(jiān)管的工作要求，保證了整個流域入河排污口監(jiān)管工作的順利開展。

（二）團結(jié)協(xié)作是入河排污口監(jiān)測工作有效開展的基礎(chǔ) 淮河流域城鎮(zhèn)眾多，入河排污口分布散、類型繁雜，實施水質(zhì)水量同步監(jiān)測需要大量人力物力，必須依靠地方水利部門的力量和其它相關(guān)部門的支持。淮委水保局通過溝通和協(xié)調(diào)工作，建立了比較完善的協(xié)作機制，與流域內(nèi)四省區(qū)在入河排污口監(jiān)管工作上達成共識，目標(biāo)一致，團結(jié)努力，互相支持，在人員、經(jīng)費、設(shè)備等方面緊密配合，為流域入河排污口日常監(jiān)測工作的有效開展打下了良好的基礎(chǔ)。同時與環(huán)保部門保持信息渠道暢通，通力

石，是控制入河排污總量、改善水功能區(qū)狀況、維持水資源可持續(xù)利用的強有力保障。

四、存在的主要問題(一)法規(guī)體系尚不完善。

《水法》規(guī)定了水功能區(qū)劃分制度，以及水行政主管部門核定水域納污能力、水功能區(qū)監(jiān)測的職責(zé)，但向環(huán)保部門提出限制排污總量后如何實施，水利與環(huán)保如何銜接等問題并未明確。對水功能區(qū)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)超標(biāo)后僅是向政府報告采取治理措施和向環(huán)保部門通報，缺少制約和限制手段。在排污口管理上，《水法》僅對第三十四條、第六十七條規(guī)定了排污口審批同意制度和處罰措施，但對已設(shè)入河排污口并沒有管理規(guī)定，雖然現(xiàn)在普遍開展了普查登記，但在法律效力上還值得推敲；對排污口監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)的權(quán)威性及對超標(biāo)排污處罰等，目前在法律上都還不明確，排污口審批后的監(jiān)管還缺少法律支撐。

(二)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范不健全。

目前，尚未有專門的水功能區(qū)管理技術(shù)導(dǎo)則。在監(jiān)測上，采用水利部頒布的《水功能區(qū)水資源質(zhì)量評價暫行規(guī)定》（試行），以最劣斷面采用一票否決法，未體現(xiàn)出各水質(zhì)斷面、各水質(zhì)指標(biāo)的權(quán)重和超標(biāo)程度，造成水功能區(qū)達標(biāo)率過低。在評價中，目前水量、生物指標(biāo)等未納入評價范圍，不能滿足對河湖生態(tài)系統(tǒng)健康管理的需要。入河排污口論證尚沒有一部專門的技術(shù)導(dǎo)則，現(xiàn)采用的《入河排污口論證報告》過于簡單和原則，對編制單位指

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（一）盡快批復(fù)全國重要江河、湖泊水功能區(qū)劃

入河排污口監(jiān)督管理是水功能區(qū)管理的重要手段，水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)是入河排污口監(jiān)督管理的依據(jù)。流域機構(gòu)管理的入河排污口主要涉及到包括省界緩沖區(qū)在內(nèi)的重要江河、湖泊水功能區(qū)，由于全國水功能區(qū)劃至今沒有得到國務(wù)院批復(fù)，給流域機構(gòu)入河排污口管理工作帶來了一定的影響。因此，建議盡快批復(fù)全國重要江河、湖泊水功能區(qū)劃。

（二）加強入河排污口監(jiān)測能力建設(shè)

入河排污口監(jiān)測工作是控制入河排污總量和預(yù)防突發(fā)性水污染事件的重要手段。淮河流域是我國水資源短缺和水污染嚴(yán)重的地區(qū)，突發(fā)性水污染事故頻發(fā)，為了保障流域水功能區(qū)水質(zhì)安全，嚴(yán)格控制入河排污總量，建議進一步加大監(jiān)測單位能力建設(shè)力度，提高監(jiān)測水平和應(yīng)急反應(yīng)監(jiān)測能力，對排污影響大的重點入河排污口逐步實施在線監(jiān)測，建設(shè)水量水質(zhì)自動監(jiān)測站，以及時全面掌握入河排污量變化情況，為落實水功能區(qū)限制納污紅線提供支撐。

（三）完善法規(guī)制度，修訂《入河排污口監(jiān)督管理辦法》 入河排污口設(shè)置審批制度是一項單獨的行政許可制度，應(yīng)通過修訂《入河排污口監(jiān)督管理辦法》，將入河排污口設(shè)置審批與取水許可審批和河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項目審批分開，把入河排污口設(shè)置審批作為取水許可審批的前置條件。同時應(yīng)盡快完善入河排污口設(shè)置申請報告的編制、審查以及入河排污口監(jiān)測、入河排

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第五篇：中小河流域堤防工程設(shè)計研究論文

摘要：人類社會的發(fā)展，離不開與自然的抗?fàn)帲谭朗鞘澜缟献钤鐝V為采用的一種重要防洪工程，有效保護了人們生命財產(chǎn)安全的同時，也在工農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。文章主要通過對中小河流域堤防設(shè)計方法進行探討分析，進一步提出提高堤防設(shè)計針對性和病險預(yù)防有效性的一般方式方法，以此實現(xiàn)堤防工程和生態(tài)保護的有機融合，解決中小河流域防洪安全隱患，全面發(fā)揮堤防工程功能。

關(guān)鍵詞：堤距；堤線；鎮(zhèn)腳防沖

人類的發(fā)展，離不開與自然的抗?fàn)帲鎸毫拥淖匀画h(huán)境，人們需要不斷創(chuàng)新創(chuàng)造，達到對自然災(zāi)害的預(yù)防目標(biāo)，近年來，自然災(zāi)害不斷出現(xiàn)，對人們的生產(chǎn)生活造成極大破壞，為了有效維護人類社會健康發(fā)展，就需要對自然災(zāi)害進行治理，通過對一段時期內(nèi)我國汛情規(guī)律的分析發(fā)現(xiàn)，中小河流域防洪治澇一直是困擾我國人民的頭等大事，面臨河流治理任務(wù)，需要不斷強化各類防護措施，通過堤防建設(shè)，進一步增強抵御洪水等自然災(zāi)害的有利方式，作為一級防洪工程，擔(dān)負(fù)著重要的防洪任務(wù)。要想全面體現(xiàn)堤防工程作用，就需要根據(jù)現(xiàn)場情況、自然環(huán)境情況做好針對性的設(shè)計，全面實現(xiàn)工程本身功能的同時，綜合性的考慮整個河道規(guī)劃和土地占用，確保人工建筑與自然融合發(fā)展的良好效果。

1、堤防工程要與生態(tài)保護相結(jié)合提防工程主要是通過對一定區(qū)域內(nèi)的水面進行防控，達到防洪效果，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供充足保障。那么在對城市水域景觀進行建設(shè)的時候，就不能因為景觀的建設(shè)而導(dǎo)致自然其他災(zāi)害的發(fā)生，危及人們生命財產(chǎn)安全，一定要全面綜合的考慮到和自然環(huán)境與人文景觀的協(xié)調(diào)性，在建設(shè)時，需要遵循保留天然景觀原貌的原則，確保人工建設(shè)不影響、不破壞自然狀態(tài)，形成人與環(huán)境的和諧共建。那么，在進行規(guī)劃與設(shè)計時，就需要秉承人與自然和諧的設(shè)計建設(shè)理念，把環(huán)境發(fā)展放在第一位，充分保護好兩岸的生態(tài)，保持生物多樣性，使人與自然能夠充分融合，實現(xiàn)共存發(fā)展的總體目標(biāo)。進行水利施工的時候，不論是岸上還是水中的生物，均需要綜合保護，施工過程中，盡可能不破壞生態(tài)平衡，遠離生物密集區(qū)進行施工，如果遇到生物發(fā)育階段，那么則需要充分做好保護工作，在施工期對生物的棲息地采取相應(yīng)措施，不影響生物生長與發(fā)育。施工現(xiàn)場如果進入開挖階段，則需要避開生物成長重要時段，盡量不影響、不破壞周圍環(huán)境，對施工遭到破壞的生態(tài)，一定要對地形進行良性恢復(fù)，保證地表植被正常生長，生物正常繁育。

2、合理確定防洪標(biāo)準(zhǔn)和堤防等級

在治理過程中，需要綜合規(guī)劃，確保堤防等級與防洪標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)適應(yīng)，在規(guī)劃時，需要明確各區(qū)域情況，按上報方案進行施工，實現(xiàn)局域治理與上、下游、左、右岸堤等級協(xié)調(diào)的良好效果。有些堤防工程在當(dāng)初設(shè)計時就不合理，等級標(biāo)準(zhǔn)過低，使用中出現(xiàn)了堤防斷裂、壓實標(biāo)準(zhǔn)低及穩(wěn)定安全系數(shù)小等問題，無法滿足防洪標(biāo)準(zhǔn)要求。堤庫結(jié)合共同滿足保護對象防洪標(biāo)準(zhǔn)的堤防，其等級一定要由保護對象防洪標(biāo)準(zhǔn)確定，而不是由堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)確定，針對這種情況，堤防的防洪標(biāo)準(zhǔn)需要確保低于保護對象防洪標(biāo)準(zhǔn)。要根據(jù)實際情況，全面分析好堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)，只有這樣，才能形成科學(xué)合理的設(shè)計，確保工程建設(shè)符合治理河段洪澇災(zāi)害的要求，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展整體需求，設(shè)計時，需要全面統(tǒng)籌考慮河流治理后，對周圍大江大河防洪的整體影響，只有區(qū)域治理與全局治理相結(jié)合，才能進一步保證流域上、下游的防洪需要，真正形成堤防兩岸協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。對一些重點區(qū)域，需要進行特殊規(guī)劃，按要求做好綜合性治理，不能因為一個區(qū)域影響整體治理效果，在施工中，一些地方為了強調(diào)本區(qū)域重要性，有意提升局部堤段防洪標(biāo)準(zhǔn)，突出本堤段保護對象，使治理段堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)和堤防等級不斷加大，造成了不必要的浪費。

3、合理設(shè)置中小流域堤距

要根據(jù)不同的流域情況做好分析設(shè)定，確保提距合理科學(xué)。新建河堤堤距一要根據(jù)流域防洪規(guī)劃不同等級的分河段設(shè)計，通過對不同流段的實情分析，全面對上下游、左右岸統(tǒng)籌兼顧，一般情況下，在進行規(guī)劃設(shè)計時，需要綜合性考慮到社會效應(yīng)與自然成因的關(guān)系，工程目的是要保證社會經(jīng)濟發(fā)展要求，但需要綜合做好水文資料的確認(rèn)，通過對相關(guān)資料、河道地形、地質(zhì)條件、水文泥沙、河床演變、沖淤規(guī)律的分析，設(shè)計出不同的解決方案，從中優(yōu)選合適的方案，確保不同堤距技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)的綜合運用，保證自然因素和社會因素的有機融入，針對特殊流段，比如山嘴、磯頭或建筑物影響，會直接導(dǎo)致排洪能力下降，在無法進行有效清理的時候，那么可根據(jù)上、下游具體情況，適當(dāng)展寬堤距，確保防洪能力與水平。

4、合理選定堤線布置方案

堤線選擇和布置是堤防工程重要的組成部分，需要進行可行性研究設(shè)計，才能進一步確認(rèn)，但在實際操作過程中，一些設(shè)計單位并沒能足夠重視，導(dǎo)致設(shè)計方案不合理，操作性不強。

4.1不得侵占灘地縮窄行洪斷面

一些項目規(guī)劃不科學(xué)，堤距設(shè)置不合理，保護范圍設(shè)置不明，進行堤防改線或改變規(guī)劃堤距時，隨意縮窄河道，來滿足防洪需要。那么在進行堤線布置時，一定要全面綜合的考慮到工程實際情況，不能以局部利益影響整體效果，無故改變堤線布置，不僅增加投資，而且還增加上游防洪壓力。

4.2堤線布置應(yīng)基本沿現(xiàn)有堤線或岸線布置

對河床狹窄段盡可能退堤還灘，根據(jù)現(xiàn)場地形條件，結(jié)合水文規(guī)劃確定好堤距比例，通過優(yōu)選方案，確定好執(zhí)行計劃，保證堤線合理性。在進行設(shè)計時，科學(xué)利用好自然高地，盡量把自然高地當(dāng)成堤線使用，對自然邊坡穩(wěn)定性和抗沖刷性做好有效試驗，對不穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)實行防護。

4.3堤線布置不得裁彎取直要隨彎就勢

可以說，河道形態(tài)是千百年來自然演變的結(jié)果，不以人的意志為轉(zhuǎn)移。如果為了防洪需要，人為進行裁彎取直，不僅增加了工程量，加大資金的投入，也違背了自然規(guī)律，不符合生態(tài)環(huán)境要求。那么在進行處理時，就需要在現(xiàn)有堤線基本合理的基礎(chǔ)上，做好堤線與布置，全面結(jié)合現(xiàn)有堤線、地形地質(zhì)、防洪保護對象和移民占地等因素，保證堤線布置格局更加科學(xué)合理，符合治導(dǎo)線的整體工作要點，達到有效抗洪目的。

4.4護岸線與堤線混淆

河道洪水主要是由主河槽進行行洪，如果把堤線移至灘地前緣，灘地由行洪區(qū)變成了防洪保護區(qū)，導(dǎo)致堤身斷面型式和結(jié)構(gòu)尺寸增加較多，不僅增加投資，而且增加了防洪壓力和風(fēng)險。山區(qū)性河流、灘地前緣不宜建造堤防。

5、做好護坡護腳措施

5.1采用礫石混凝土礫漿灌注

為了進一步加固工程，需要在原有護坡塊石縫隙內(nèi)灌注礫石混凝土或砂漿，形成一個有機的整體，確保石頭能夠膠結(jié)，全面避免出現(xiàn)對護坡的破壞。目前，有些工程還存在墊層厚度和級配不符的現(xiàn)象，塊石偏小，墊層厚度不夠，破壞了護坡。只有通過漿砌框格加固的方式，才能進一步加固護坡、護腳。

5.2選好堤防填筑材料

穩(wěn)定滲流主要與堤基及堤防填筑材料的滲透系數(shù)KS有關(guān)，同時，也受到孔隙率影響，只有全面控制好以上因素，才能確保堤防滲流速度符合標(biāo)準(zhǔn)要求。依據(jù)達西定律，如果滲透系數(shù)越大，則越容易形成穩(wěn)定滲流，所以，選擇堤防填筑材料要保證穩(wěn)定滲流。

6、結(jié)束語

堤防工程在經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，中小河流域堤防設(shè)計施工，要充分考慮各方面影響因素，進一步提高堤防工程生態(tài)建設(shè)理念，形成堤防工程的經(jīng)濟效益和生態(tài)效益有機結(jié)合，促進我國經(jīng)濟健康良性發(fā)展。

參考文獻:

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