第一篇：沮漳河流域血防調研報告

沮漳河流域血防“以機代牛”項目調查報告

“以機代牛”項目調查組（2009年5月13日）

根據市委深入學習實踐科學發展觀活動領導小組的安排，宜昌市人大常委會副主任張為民帶領市人大農經委、市農業機械局、市衛生局、市畜牧局等部門負責人及工作人員，深入到當陽市、枝江市的沮漳河流域就實施血吸蟲病防治（以下簡稱血防）“以機代牛”項目的必要性、可行性和緊迫性進行了調研。調研組堅持以科學發展觀為指導，以爭取沮漳河流域血防“以機代牛”項目落戶枝江市、當陽市為目標，以控制傳染源、切斷傳染鏈為核心，鞏固血防成果，保障人民身體健康作為本次調研活動的出發點和落腳點。調研過程中，調研組還分別到孝感市、天門市等地考察學習了實施血防“以機代牛”項目的經驗，并6次赴武漢向省農業機械化管理辦公室、省血防辦公室、省農業廳、省財政廳匯報，爭取支持。

一、沮漳河流域血吸蟲病流行現狀

沮漳河由沮河和漳河匯合而成，屬長江一級支流，為常年性河流，全長341.2公里，流域面積6934平方公里。沮河發源于保康縣，漳河發源于南漳縣，分別流經遠安縣、荊門市于當陽市兩河口匯合，流經當陽市河溶鎮、半月鎮、兩河鎮和草埠湖鎮后進入枝江市境內，流經問安鎮、七星臺鎮，從鴨子口注入長江，沮漳河在我市境內全長約67.2公里（其中當陽市27 1 公里、枝江市40.2公里）。

沮漳河流域歷史上曾是血吸蟲病重疫區，歷史有螺河段約56公里，歷史累計查出釘螺面積431.33萬平方米、血吸蟲病人1.6萬人、病牛1.2萬頭。經過幾十年的艱苦奮斗，病人病畜呈逐年下降趨勢，當陽市（含草埠湖，1991年）、枝江市（2000年、含猇亭區）分別達到傳播阻斷標準。目前，我市沮漳河流域血吸蟲病流行呈以下特征：

（一）歷史有螺環境難以徹底根治，每年都查出殘存釘螺。每年春秋兩季，組織血防人員在沮漳河流域內歷史有螺環境開展釘螺調查，都能查出活螺并及時進行藥物殺滅，但由于釘螺孳生環境難以得到徹底根治，每年在不同的歷史有螺環境均能查到釘螺，且多年滅而未盡。

當陽市境內沮漳河外灘雖沒有發現釘螺，但部分與沮漳河相通的定型大溝渠未能徹底改造，每年都能查出釘螺，藥滅后密度逐年降低。2007年在兩河、河溶、草埠湖、半月四鎮查螺3864.91萬m（其中半月鎮1001.16萬m），查出有螺面積7.91萬m，藥物滅螺7.91萬m；2008年查螺343.21萬m（其中半月鎮82.06萬m），查出有螺面積7萬m，藥物滅螺7.07萬m。2009年春季查螺，查出有螺面積5.43萬平方米（截止2009年4月，下同）。

對于沮漳河外灘，根據當陽、枝江、荊州三地聯防方案中提出的在交界地延伸查螺的要求，每年當陽市都投入了大量的人力在與荊州菱角湖交界的節制閘以下延伸2000米左右調查螺

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情。2007年在節制閘以下2100米左右查出釘螺，密度為4只/0.11m，當年曾在沮漳河聯防會上通報。2008年又在節制閘以下2000米左右查出釘螺，密度是2只/0.11m。究其原因可能是汛期沮漳河洪水在長江水流的頂托作用下，流速變緩，浸灘時間過長，釘螺隨水上漂流物、船只等而上移。

枝江市2007年在問安、七星臺兩鎮查螺3164.96萬m，查出有螺面積2.33萬m，藥物滅螺44.95萬m；2008年在沮漳河外灘查螺1436萬m，藥物復滅90萬m。2009年春季查螺，查出有螺面積0.51萬平方米。每年都查出了不同的活螺環境，尤其是七星臺東林村沮漳河外灘，每年投入了大量的人力、財力滅螺，但汛期一過，仍然發現有活螺存在，究其原因主要是汛期沮漳河洪水在長江水流的頂托作用，流速變緩，浸灘時間過長，對岸荊州區釘螺隨水上漂流物、船只等轉移過來所致。

（二）雖未查出血吸蟲病病牛，但擴大化療任務繁重。當陽市、枝江市畜牧部門不斷加大耕牛查治病力度，每年在沮漳流域內血吸蟲病流行村輪流開展耕牛查治病，未發現病牛，但每年開展擴大化療從不松懈。每年結合春防和秋防，同步開展血防查治病、同步化療。2008年枝江市沮漳河流域涉及2個鎮25個村共有耕牛存欄2407頭，血防查牛2315頭，擴大化療750頭；當陽市沮漳河流域涉及4個鎮45個村共有耕牛存欄4805頭，血防查牛4600頭，擴大化療600頭。

（三）歷史感染病者可能發展為新發晚血病例性。2009年我市經省血防辦確認核準有17名晚血病人，其中當陽市1人、2

2枝江市9人。我市沮漳河流域從1996年至今未發生本地感染的急性血吸蟲病病人；但2005年枝江市境內沮漳河流域報告1例輸入型急感病例。

當陽市2006年四鎮查病5632人（其中半月鎮2977人），血檢陽性22人，糞檢無陽性；2007年四鎮查病26054人（其中半月鎮5926人），血檢陽性107人，糞檢無陽性。對血檢陽性者進行化療。2008年四鎮查病8284人（其中半月鎮1831人），血檢陽性61人，糞檢無陽性。

枝江市2005年兩鎮查病2138人，血檢陽性112人，糞檢陽性1人（輸入性病例）；2006年兩鎮查病2985人，血檢陽性195人，糞檢陽性1人（1例慢性病例）；2007年兩鎮查病12023人，血檢陽性835人，糞檢陽性1人（1例慢性病例）；2008年兩鎮查病2352人，血檢陽性233人，糞檢均為陰性。

另外，當陽市、枝江市沮漳河流域疫區鄉鎮尚存的歷史病人隨年齡增長，發展成晚血病人的可能性增加。其中當陽市2005年查出2例，2006年查出1例，2007年查出1例，枝江市2007年3例，2008年除2例已納入政策內救治外，目前已有2例提出申請。查出的病例經確認后均已按政策規范救治。

二、沮漳河流域血防工作存在的問題

（一）地理和氣候環境適宜釘螺的孳生，達標成果鞏固難度大。沮漳河流域河流湖泊眾多、溝港交叉、水網密布、雜樹雜草叢生，雖經歷次綜合治理，但仍有部分有螺環境根治不徹底，每年都查出有螺點。我市與血吸蟲重疫區荊州區毗鄰，兩地水系相通，人流物流往來頻繁，疫情相互滲透，尤其是我市沮漳河外灘，每年都投入大量人力、物力進行查滅螺，但是每年汛期長江水流倒灌，洪水在此迂回，流速變緩，浸漫河灘，對岸荊州區釘螺隨船只和水上飄浮物轉移到我市境內，落地繁殖，滅而不絕，反復再現，存在輸入性傳染源和疫情蔓延的可能性。且存在發生新的血吸蟲病疫情具有潛在的可能性。2005-2008年，沮漳河流域枝江市境內2005年報告1例輸入型急感病例。

（二）傳統耕牛飼養、役用方式變革阻力大，有螺洲灘禁牧工作難度較大。沮漳河流域屬產棉區，垸內基本沒有放牧場所，當地群眾多年來都是將耕牛牽到沮漳河大堤或外灘放牧，熱天在河內泅水，禁牧措施多是以勸導為主，很難達到人畜不接觸有螺地帶。

2007年以來，當陽市、枝江市根據《血吸蟲病防治條例》有關規定和省人民政府《關于禁止在有釘螺地帶放牧的通告》（鄂政發[2007]37號）精神，分別下發了關于與荊州菱湖管理區相鄰的沮漳河外灘等地為禁牧區域的通告，以防耕牛感染傳播血吸蟲病，但部分農戶因無能力圈養仍將耕牛牽到河灘放牧和河中泅水，增加了禁牧難度。

（三）血吸蟲病防治政策、經費和人民群眾要求存在巨大反差。在現實生活中，同飲沮漳河水的兩岸農民，河東的荊州區農民可以享受血防“以機代牛”項目政策，不僅可以購買手扶拖拉機、微耕機等小型機械國家有補貼，補貼比例可達到50%，5 而且宰殺病牛可享受1200元/頭的補助。而位于河西的枝江市、當陽市的農民不能享受這一政策，枝江市的農民購買手扶拖拉機、微耕機等小型機械不能享受補貼，當陽市的農民購買手扶拖拉機、微耕機在內的農業機械和枝江市農民購買除手扶拖拉機、微耕機等小型機械以外的其它農業機械，只能享受25%—30%的補貼。對于這種同流域、同河兩岸防治血吸蟲的重點地區，河東、河西國家采取“一河兩策”的“以機代牛“的補貼政策，廣大河西農民群眾反映強烈，每年我市多名三級人大代表、廣大農民群眾通過代表議案、信訪等多種渠道強烈要求在沮漳河流域實施與河東一樣的血防“以機代牛”項目在內的血防綜合治理項目。

三、血防“以機代牛”項目立項前置條件

實施血防“以機代牛”項目，是血吸蟲病綜合治理、傳染源控制的重要措施，只有“血吸蟲病綜合治理重點縣市區”才能立項。血吸蟲病治理重點縣市區主要是根據血吸蟲病控制和消滅標準的4個“級別”界定的，即血吸蟲病疫情消滅標準、血吸蟲病傳播阻斷標準、血吸蟲病傳播控制標準、血吸蟲病疫情控制標準。我省血吸蟲病流行縣市區63個中，達到傳播阻斷標準的有21個縣市區（包括當陽市、枝江市），達到傳播控制標準的19個縣市區，達到疫情控制標準的23個縣市區（即“血防重疫區”）。按規定，只有“重疫區”才能被界定為血吸蟲病治理重點縣市。農業部、財政部印發的《2009年農業機械購臵補貼實施方案》（農財發[2009]190號文）確定全國有164個血6 吸蟲病綜合治理重點縣市區實施“以機代牛”項目。2009年，湖北省23個“血防重疫區”、12個已達到傳播控制標準的縣市區和已達到傳播阻斷標準的武漢市新洲區被確定為血吸蟲病綜合治理重點縣市區。

當陽市（1991年）、枝江市（2000年）分別達到傳播阻斷標準，再重新進入血吸蟲病綜合治理重點縣市區范圍的難度很大，但地處沮漳河對岸的荊州市荊州區、江陵縣等縣市區仍是“血防重疫區”。從我省2009年實施血防“以機代牛”項目縣市區的情況看，當陽、枝江實施血防“以機代牛”項目也是有希望的。

從調研情況看，沮漳河流域的當陽、枝江兩市實施血防 “以機代牛”項目符合國家以流域為主線，“按水系、分片塊”的治理原則；人民群眾有強烈要求，國家有優惠政策，鞏固血防成果、為民辦實事具備有利條件。實施血防“以機代牛”項目的爭取工作應抓緊進行。

四、工作建議

為全面落實科學發展觀，扎實推進血防“以機代牛”項目，切實保障人民群眾身體健康和生命安全，特提出如下建議。

（一）加強組織領導，落實目標責任。實施血防“以機代牛”項目是一項浩大的社會系統工程難度大，領導重視是關鍵，責任制落實是基礎。市、縣兩級農機、衛生、畜牧等相關部門，要建立專門機構并建立聯席會議制度，在本級黨委政府血防工作領導小組的統一領導下開展工作；沮漳河沿岸的鄉鎮、村也 7 要明確專班、專人具體負責該項工作。強化項目目標管理責任制，將項目工作開展情況和目標實現情況納入各地政府目標考核體系，對因工作措施不到位、沒有實現項目工作目標的，應追究項目單位主要領導和項目負責人的責任。

（二）積極爭取項目，保證投入到位。當陽、枝江先后達到了血吸蟲病傳播阻斷標準，再重新納入全省血吸蟲病綜合治理重點縣市范圍難度很大。市血防辦及衛生、農機部門要積極向省主管部門匯報，結合我市實際情況，從血吸蟲病防治的原則、沮漳河流域綜合治理的要求、三峽庫區血吸蟲病流行的潛在威脅、農民群眾的現實需求等方面，反映我市沮漳河流域實施血防“以機代牛”項目的必要性、可行性和緊迫性，爭取項目早日立項，讓沮漳河沿河兩岸的農民享受黨和政府同樣的關懷。

1、同一流域不能實行“一河兩策“。當陽市、枝江市與仍為重疫區的荊州市荊州區一河之隔，按照血防工作基本原則，同一流域應綜合治理。

2、洲灘禁牧很難達到控制傳染源的目標，“以機代牛”是控制傳染源最有效的辦法。洲灘禁牧點多、線長，群眾工作阻力大，不可能做到耕牛不到洲灘上去，最有效的辦法就是淘汰耕牛，實施“以機代牛”，耕牛的工作任務由機械去完成。

3、地理位臵特殊，三峽庫區有血吸蟲病流行的潛在危險。三峽工程興建，庫區水流變緩，再加上為防洪、發電等需要，水位時漲時落，庫區環境適宜釘螺孳生。在社會主義市場經濟8 條件下，三峽大壩壩上庫首的我市夷陵、秭歸、興山與沮漳河流域的當陽、枝江經濟聯系緊密、人畜來往頻繁，若沮漳河流域血吸蟲病不徹底根治，造成血吸蟲病在三峽庫區生根、流行很有可能變為現實。特別是病牛買賣流通到庫區，威脅更大。

（三）健全工作機制，加強部門協作。在血防領導小組的統一領導下，農機、衛生、畜牧等部門要按照各自職責分工，切實履行職責，畜牧部門負責耕牛的查病、治病，如實上報病牛查治結果，并負責淘汰病牛工作；衛生部門核實上報病牛情況，并負責血防工作的協調和指導，農機部門負責血防“以機代牛”項目的立項和具體落實。各有關部門要利用聯席會議平臺，不斷完善新形勢下的聯防聯控與群防群控工作機制，密切配合共同做好血防“以機代牛”工作，并抓好血吸蟲病防治綜合治理工作，為血防疫區的農民群眾造福，用實際行動落實科學發展觀。

（四）加大血防宣傳，發動群眾參與。堅持依靠群眾和發動群眾，充分發揮群眾在血防“以機代牛”工作中的主體作用。要采取群眾喜聞樂見的宣傳形勢，加大血防健康教育工作，調動群眾參與血防“以機代牛”工作的積極性、主動性和創造性，增強群眾的自我保健意識。

（五）加強督導檢查，完善監管機制。建立健全血防“以機代牛”工作監督機制。自覺接受人大代表、政協委員，以及新聞輿論和社會公眾的監督，對他們反映的問題，各級政府要高度重視，認真研究解決。

第二篇：xxx農業血防調研報告

xxx農業血防調研報告

xxx農業委員會

為了充分了解我縣農業血防現狀，農委結合自己的工作實際，組織部分業務人員深入鄉鎮村組，對我縣的農業血防工作開展情況進行了調研，所接觸到的人員有鄉鎮干部、村組干部、鄉鎮從事血防工作的技術人員、種植戶、養殖戶和中小學生。現將調研情況報告如下：

一、我縣血吸蟲病疫情基本情況

我縣是血吸蟲病重度流行區之一，流行特點是有螺面積大、流行范圍廣，全縣15個鄉鎮有8個是疫區，有153個村的近32萬人受到血吸蟲病的威脅。半個多世紀以來，在上級血防主管部門及各級政府的高度重視和大力支持下，經過幾代人的共同努力，我縣已達到血吸蟲病疫情控制標準。但我縣境內地形地貌復雜，氣候溫和，雨量充沛，極適宜釘螺的孳生繁殖，再加上局部地區洪澇災害頻發，綜合治理難度大，所取得的防治成果極易被摧毀。到目前為止，全縣尚存釘螺3000多萬平方米，疫區存欄易感家畜8000頭（牛、羊），家畜感染率多年來一直在3%左右徘徊。今年我縣遭受嚴重的洪澇災害，釘螺極易隨洪水擴散，部分地區疫情可能有所反彈，因而明年的防治形勢嚴峻，不容樂觀。

二、我縣農業血防工作開展情況

1、強化家畜查治，加強疫情監測。從70年代中期開展 至今，全縣累計查牛近22萬頭，查出病牛2萬多頭，治療病牛和擴大化療牛6.2萬多頭次，牛血吸蟲病陽性率由70年代初的19.8%下降到2010年的2.47%。通過多年的努力，動物血吸蟲病疫情達到了疫情控制標準，2008年代表安徽省順利通過了國家血吸蟲病疫情控制達標考核驗收。

2、積極引導，強化措施，實施綜合治理。近幾年農業部門抓住血防工作的重點和難點，即預防和控制傳染源，調整防治對策，重點是實施血吸蟲病農業綜合治理，把在重疫區村實施以“四個突破”為主的綜合治理作為預防血吸蟲病的重點，積極爭取國家血吸蟲病農業綜合治理項目，把有限的經費用在以預防為主的重點環節。2006年利用項目在東流鎮的紅葉、城東等八個村開展了以水改旱、挖漁池、建禽舍和水禽引種為主要內容的綜合治理試點，項目試點得到了部省業務主管部門的肯定，也為我縣血吸蟲病農業綜合治理摸索了經驗，試點取得的結果充分說明了血吸蟲病農業綜合治理在控制血吸蟲病中的重要作用。通過努力2008年爭取到國家血吸蟲病農業綜合治理項目資金686萬元，2009年啟動項目建設，在8個疫區鄉鎮的45個村實施以水改旱、挖魚池、家畜圈養為主的血吸蟲病農業綜合治理，項目實施已接近尾聲，項目的實施改變了項目村的環境，改變了群眾的生產生活方式，取得了明顯的經濟效益、社會效益和生態效益，對全縣血吸蟲病疫情控制起到了重要的作用。

3、密切配合，開展疫情監測。本著“人畜血吸蟲病同步 防治”的原則，在縣地病辦的統一組織和領導下，認真開展國家和省級血吸蟲病疫情監測點的同步監測工作，另外農業部為掌握湖沼地區血吸蟲病流行規律，在我縣設立的動物血吸蟲病流行病學觀測點，從1993年設點至今連續18年開展工作，大量的流行觀測數據為專家分析血吸蟲病流行規律和制定湖沼型地區血吸蟲病防治措施提供了第一手資料，2006年至今配合衛生部門完成了在勝利鎮江心村開展牛用血吸蟲病疫苗實驗工作。

4、加強省際協作，開展聯防聯控。按聯防聯控工作方案要求，與江西省彭澤縣實施省級聯防聯控。

5、將農業血防工作與建設社會主義新農村相結合。將血防綜合治理落實為疫區村建設社會主義新農村的內容，通過“縣抓示范鄉、鄉抓示范村、村抓示范戶”的思路，在全縣疫區鄉鎮的128個行政村新建了以“一池三改”（建一口沼氣池、改廁、改圈、改廚）和“三結合”（沼氣池與豬、廚房結合）為主要內容的沼氣池4000多口，這既解決了人畜糞便對環境的污染，又使人們用上了清潔衛生的能源，通過綜合治理改變了村容村貌，改善了群眾的居住環境，使疫區村建設成為健康、文明、和諧的社會主義新農村。

三、目前農業血防存在的問題

1、釘螺點多面廣，開展綜合治理難度大。我縣疫區地形地貌復雜，氣候溫和，雨量充沛，極適宜釘螺的孳生繁殖，局部地區洪澇災害頻發，綜合治理難度大。

2、資金投入嚴重不足，工作開展舉步維艱。家畜查治病和血吸蟲病農業綜合治理需要投入大量的資金，目前縣財政僅每年安排3萬元動物血防查治經費，農業血防綜合治理資金基本沒有投入，有限投入難以改變嚴峻的疫情形勢。

3、傳染源控制措施難以落實。我縣疫區牛羊多以放牧為主，是血吸蟲病傳播過程中的重要傳染源，也是人畜血吸蟲病感染率居高不下的重要原因，但家畜圈養成本太高，群眾難以改變放牧的習慣，無錢投入建安全牧場，疫區無法實施安全放牧。

4、農民的生產和生活方式尚未根本改變。調查顯示群眾感染血吸蟲病主要是生產和生活過程中接觸疫水，除少數地區外，我縣農業生產機械化程度還不高，不改變落后的生產和生活方式，重復感染不可避免。

5、機構不全、人員嚴重不足和老化，影響工作開展。我縣動物血防工作一直由鄉鎮獸醫站承擔，目前農業血防的有些工作內容已超出他們的工作范圍，開展起來有些力不從心，再加上已連續十幾年沒有進人，現有人員嚴重老化，據統計鄉鎮技術人員三十歲以下的沒有，四十歲以下的4人。

四、幾點建議

1、進一步加強組織領導，逐步建立血防工作長效機制。各級各部門要加強領導，特別是加強對農業血防工作的領導，實行一級抓一級、專人負責、層層抓落實。依法建立政府的目標責任制，責任制要做到真簽、真落實、真考核，不要讓責任制流于形式，堅持“政府領導、部門協作、社會參與”的血防工作機制，完善和改進“群防群控、聯防聯控”的運行機制，徹底改變疲于應付的被動工作局面。

2、進一步堅持分類指導，全面加大血防綜合治理力度。

按照“因地制宜、分類指導、綜合治理、科學防治”的原則，實施綜合治理，在疫區要整合各種項目，服務于大局，服務于血吸蟲病防治工作。在積極爭取國家血吸蟲病綜合治理項目支持的同時，地方政府也要兌現承諾，加大綜合治理的力度，做一個切實可行的防治規劃，重點是加大對血吸蟲病綜合治理的投入，爭取做到治理一塊，清凈一塊，鞏固一塊，走出治理—污染—再治理—再污染的怪圈，切實保護疫區群眾的身體健康。

3、進一步加強宣傳教育，提高血防認識。

緊緊圍繞血防工作的長期性、艱巨性和反復性特點，加強全民健康教育，廣泛開展形式活潑、群眾喜聞樂見的健康教育活動，提高疫區干部群眾的血防意識和主動參與血防工作的積極性，樹立長期作戰的思想，不麻痹、不畏難、不松懈，把血吸蟲病危害減輕到最低限度。在有螺地帶豎立警示牌，引導群眾改變傳統的耕作生產方式和放牧習慣，培養健康的生活習慣，減少接觸傳染源的機會。教育部門加強疫區中小學生血防知識教育，宣傳普及防病知識，提高群眾自我防護意識。

4、進一步加大投入，創新工作方式，推動農業血防工作穩步發展。

縣財政拿出適當的資金，象村級公益事業建設一事一議財政獎補一樣，用以獎代補的方式推動種植業和養殖業結構的調整，有條件實施水改旱的地方，對實施水改旱給予適當補助，種植經濟作物；對不能實施水改旱的地方，提高農機購置補助比例，提高農業機械化耕作的程度，減少群眾因生產接觸疫水的機會；對淘汰牛羊發展水禽的，核定補助，或補助種苗；不能淘汰的牛要實施圈養或建立安全牧場，減少易感家畜因放牧對環境造成的污染。出臺相關政策，鼓勵社會資金投入血防綜合治理事業，各級各部門要達成血防是重要公益事業的共識，在全縣上下掀起一輪改造環境的熱潮，推動農業血防穩步發展。

要大力發展疫區經濟，血吸蟲病是一種窮病，現實是越窮越病，越病越窮，經濟發展了，群眾富裕了，得病的也就少了，因而要出臺優惠政策，鼓勵到疫區興辦各類經濟實體，帶動農民致富，讓群眾脫離土地，放棄落后的養殖，從而達到控制血吸蟲病的目的。

要出臺獎勵表彰措施，對在血吸蟲病防治工作中做出顯著成績的單位和個人，給予表彰或獎勵。

5、進一步加強血防能力建設，適應形勢的需要。任何事業的開展離不開人，我縣農業血防一直處于無編無人狀態，過去的血防是動物血防，主要工作是查治動物，大部分工作由鄉鎮獸醫站承擔。現在的農業血防范圍廣，包括水改旱、溝渠硬化、挖魚塘等許多獸醫站技術人員不熟悉的內容，再加上近幾年重大動物疫病防控工作形勢緊任務重，有限的技術力量全部投入到防控工作中，無暇顧及農業血防工作。建議成立農業血防站或為鄉鎮獸醫站補充編制，每個疫區鄉鎮要安排1-3名專門從事農業血防的工作人員，全身心投入到農業血防工作中。縣主管部門要積極爭取農業血防項目，加強農業血吸蟲病防治網絡建設，逐步改善設施裝備，提升農業血防工作人員的綜合素質，建立一支能夠勝任農業血防工作的高素質隊伍，更好的為疫區群眾服務。

第三篇：關于縣級流域站管理的調研報告

關于縣級流域站管理的調研報告

*縣地處××丘陵區，東鄰××，南接××，西靠××，北抵××，幅員面積2076平方公里。全縣總人口103.96萬人，其中農業人口90.92萬人，是一個典型的農業大縣。縣域地形呈“三山兩槽”之勢，坡陡谷窄，溪流淺短，加之境內無大江大河，水資源極為匱乏。據統計，全縣水資源總量為10.9億立方米，人均

占有量不到1000立方米，僅為全省人均占有量的1/4。為了珍惜有限的水資源，加強對農村水利建設的管理，從根本上解決農民群眾“吃水”、“用水”問題，1982年，縣水電局經報縣政府同意，在全縣13個區鎮成立了水利電力管理站。原創：http://www.tmdps.cn/20余年來，各區鎮水利電力管理站作為縣級水利部門的派出機構，在貫徹落實國家水利法律法規、為農村水利建設提供技術服務與支持、加強農村水利工程建設與管理等方面發揮了突出的作用。在全省鄉鎮機構改革浪潮中，為了進一步理順基層水利電力管理機制，提高其工作效率，促使其規范、協調運作，我們又將13個水利電力管理站依照流域范圍和地理條件劃分成了5個流域站。經過近三年時間的運作和摸索，取得了一定成效。我們的主要做法是：

一、成立流域站，完善農村基層服務體系

大量事實證明，按照水系河流的自然分布對水資源實行統一管理和調度，是合理分配水資源，促進合理用水、節約用水，使有限的水資源能夠保障發展所需的必然要求。在成立流域站之前，我們縣水利局一是派人外出到綿陽、三臺、羅江等地進行考察調研，充分學習借鑒兄弟單位的先進經驗。二是在籌劃過程中，充分考慮我縣的水系流域特點，結合本地實際，依照流域范圍和地理條件，將其劃分成為××溪、××河、××河、*河、東*河五個小流域水利電力管理站。三是多次向縣委、縣政府匯報，闡明流域站在水資源統一管理、鄉鎮水利工程建設、組織抗御水旱災害、促進農業生產高產穩定等方面的重要作用，積極向上爭取政策，為流域站的成立奠定了堅實的基礎。

二、開源節流，保證流域站經費

我們流域站的經費來源主要有三個途徑:一是財政撥款。縣編委將流域站列為財政差額撥款的事業單位，每年根據地方財政收入核定撥款基數。近年來，隨著縣域經濟的快速發展，財政撥付經費也呈現出大幅增長的勢頭。2005年，縣財政給流域站職工的撥款金額為每人7000元。二是政策允許的執法收入中的留成部分。如水土保持、設施補償等規費收取中的留成。三是場鎮供水收入。各流域站負責管理所屬區域內的場鎮自來水供給，收取一定的水費作為流域站經費。

三、狠抓“五大體系”建設，基層服務工作成效顯著

(一)水利工程建設卓有成效。近年來，在我縣病險水庫整治、農村人飲解困、旱山村集雨節灌和渠系配套等工程中，流域站工作人員堅持深入農村配合縣水利局和所在鄉鎮搞好工程建設，較好地發揮了基層水利服務機構的職能作用。截至目前，我縣已完成白蟻危害大壩治理16座，病險水庫除險加固4座，解決農村人飲困難26.58萬人，對6個省級旱山村實施了集雨節灌工程，建成了××渠系配套節水示范園區，并在全市率先開始進行計量用水。2005渠系配套工程被評為全省第一名，2005旱山村集雨節灌工程經省上檢查驗收，被評為省級a_,農村人飲解困工程多次在全市名列前茅。

(二)水產養殖助農增收。全縣水產養殖面積達到2313公頃，共養殖各類水花魚苗14400萬尾，稻田養魚10萬畝，2005年水產業實現助農增收人均110元。流域站工作人員在各鄉鎮建立健全了科技養魚推廣體系和服務網絡，積極開展送技術上街、下鄉和舉辦培訓班等活動，發展生態漁業、特色漁業、休閑漁業，推廣“四種生態養殖”（水庫生態養殖、池塘生態養殖、江河生態養殖、稻田生態養殖），優化水產經濟發展環境，廣大農村呈現出“千斤稻，百斤魚，田坎的玉米站整齊，畝產千元無問題”的良好發展態勢。

(三)水土保持留住綠水青山。流域站與縣水土保持辦密切配合，協助并參與水保工程項目的建設和管理，切實抓好“長治”工程、國債項目、小流域示范等工作。堅持把保護和改善生態環境放在首位，積極引導民辦民營水利承包荒山進行綜合治理，使我縣水保“長治”四期工程順利通過了國家長委驗收。截至目前，全縣共治理水土流失面積95平方公里，其中，坡改梯68公頃，水保林380公頃，經果林1267公頃，封禁治理2210公頃，保土耕作1086公頃。有效地防止了水土流失，極大地改善了生態環境，實現了生態效益和經濟效益的有機結合。

(四)防洪工作保障有力。我縣各流域站在防洪抗汛工作中一是實行了行政首長負責制，自上而下層層簽訂責任書，編制了嚴格的防洪預案，堅持晝夜值班

第四篇：縣血防工作情況的調研報告

任 重 而 道 遠 根據政協十屆十次常委會的安排，縣政協學習文史教文衛體辦公室特組織部分委員，在主席***、副主席***的帶領下，于7月28日赴縣血防站進行了專題調研。通過聽情況介紹，與血防站干部職工座談和參觀血防圖片展等方式，對我縣血吸蟲防治情況作了較為全面調查，現將調查情況報告如下：

一、基本概況：

＊＊地處鄱陽湖南岸，沿湖岸線長，境內湖泊、水塘繁多，為**省嚴重流行血吸蟲病的縣份之一，全縣32個鄉、鎮、場有24個流行血吸蟲病，57萬人口受到血吸蟲病的威脅。解放后半個多世紀以來，在上級血防主管部門及縣委、縣政府的高度重視和大力支持下，經過血防系統幾代人的共同努力，我縣已有兩個鄉達到阻斷血吸蟲病流行,16個鄉由重疫區降為中、輕疫區，疫區人民人均感染率由防治初期21.54%降至5.0%以下。曾獲國家衛生部、國家水利部、國家農業部聯合授予的“全國血防先進單位”（92年），**省血防健康教育先進單位（98年）等榮譽稱號。但由于受到自然環境、生產方式、居民健康意識和防治力度等多方面因素的綜合影響，我縣仍有90%的疫區未達到血吸蟲病傳播控制標準，20%以上的沿湖流行村未達到血吸蟲病疫情控制標準，全縣尚有釘螺面積176069畝，慢性血吸蟲病人約18000例，有癥狀的晚期血吸蟲病人700多例，病牛2000余頭。1998年、1999年鄱陽湖區連續兩年遭受特大洪澇災害，使螺情更加突出。尤其是“平垸行洪，退田還湖”后，堤內出現了大面積的草灘化現象，堤外釘螺向堤內擴散蔓延，使原已消滅釘螺的區域重新出現了螺情，形勢較為嚴峻。xiexiebang.com-http://www.tmdps.cn

為做好血吸蟲病防治工作，一是建立健全了相關規章制度。先后制定了《＊＊縣血吸蟲病防治質量控制方案》等，明確了血防工作的目標、具體任務、實施策略、質量要求及經費管理辦法等方面內容，保證了我縣項目工作有條不紊地進行。二是在疫區全面開展了查、治、滅工作，減輕了血吸蟲病危害。對全縣262個疫區進行了重新分類，組織血防專業人員長期深入疫區，為疫區老百姓進行血吸蟲病的檢查和治療，預計今年將完成查病10萬余人，治病5萬余人。三是加大血防宣傳力度，普及血防健康教育。疫區的中小學校普遍都開設了血防知識課，培訓和完善了血防健康教育師資隊伍，并組織血防健康教育小分隊長期深入疫區，提高疫區居民的自我保護意識和技能。四是加強項目技術培訓，綜合血防能力得到提高。今年針對基層血防人員、項目管理人員和疫區查螺的村民先后舉辦了兩期培訓班，使培訓的人員都基本掌握了技術要領。五是疫情監測制度得到強化，急感網絡直報迅速而通暢。我縣設有1個國家級血吸蟲病監測點、1個省級監測點和48個流調點，縣血防站依據省血防辦總體方案，結合我縣實際，制定了具體的實施細則，組成了專門的監測隊伍，建立健全了急性血吸蟲病網絡直報制度，為及時發現疫情、有效控制疫情提供了快速而便捷的信息傳達保障。六是血吸蟲病防治質量控制體系和監管機制得到建立和完善。縣血防站制訂了《血吸蟲病防治質量控制方案》，全面落實了血吸蟲病的防治項目任務，提高了血防工作效率、防治效果和社會效益，同時從站里精選出了5名業務骨干，組成技術督導組，通過督導組的技術督導和質量考核，防治工作質量較往年同期有較大提高。七是晚期血吸蟲病人醫療救助工作開展順利。成立了以陳建輝縣長為組長的晚血救助領導小組，并制定《＊＊縣2005年晚血救助實施方案》，修訂和完善了《晚血救助工作制度》，對每個貧困晚血患者提供最高5000元的醫療救助，到今年初，共完成晚血治療412例，超額完成了任務。

二、存在的困難

（一）自然因素對血吸蟲病流行潛在的威脅較大。今年夏季多雨地區比去年同期偏大，多雨帶位置偏南，長江中下游以南部分地區有的地方發生了洪澇災害。鄱陽湖水的急漲急退使得血吸蟲防治工作很難開展，這一現象加重了血吸蟲病的傳播危險，今年上半年，我縣血吸蟲病急性暴發疫情例數為全省最高。

（二）流動人口中的血吸蟲病例數將有可能上升，并有可能向一些已達到傳播控制、傳播阻斷標準的地區輸入。由于人口流動的加速，近3年，輸入性病例逐年增多，一些具有明顯職業特征的流動人口，比如漁船民、水上作業者等高危人群中的急性血吸蟲病病例數明顯增加，是當前防治工作中的一個難點。另外，船民、漁民的重復感染率也很高，糞便未經過任何處理排入江河湖泊，又會造成新的污染。因此流動人口的管理是個難點，需要高度重視，認真研究。

（三）湖沼地區耕牛血吸蟲病防治形勢非常嚴峻。由于我縣地處丘陵地帶，耕田作業仍多由耕牛進行，而湖沼地區耕牛仍然敞放，缺乏有效的治療和管理，易造成反復感染，成為最主要的傳染源。

（四）疫區衛生狀況差，血防意識淡薄，大多廁所異常簡陋，糞便未經任何處理就直接用于農田施肥，有的直接飲用含血吸蟲尾蚴的湖水，從而造成血吸蟲病的反復傳播。

（五）鄉村級和有關部門支持力度不夠，一些鄉村級干部和有關部門對血吸蟲病防治工作的重要性、艱巨性、緊迫性認識不夠，投入不足，支持不力，抓抓停停，防控效果反反復復，影響防治進度。

（六）血防工作人員日漸老化，專業技術人員嚴重缺乏。血吸蟲病防治站人頭經費短缺，導致血防系統內部青黃不接、全站平均專業技術水平下滑，嚴重影響

血防事業的進一步發展。

三、幾點建議

（一）進一步加強血防工作的領導，認真實施《＊＊省血吸蟲病防治條例》，依法建立政府的目標責任制，建立“政府領導、部門協作、社會參與”的血防工作機制。

（二）繼續發揚不怕困難的精神，貼近群眾,把關心疫區百姓疾苦，為疫區群眾辦實事、辦好事擺上重要議事日程并狠抓不懈。

（三）疫區防治領導機構要起到組織協調作用，加強部門協作，狠抓措施落實，實行綜合防治。同時，要加強疫區內流動人口的管理，強化科學防治，要突出重點、因地適宜、分類指導，制定防治措施和目標，狠抓疫情的“早發現、早報告、早處理”。大力推行改廁、改水，以機代牛，普及耕牛圈養，控制人糞、牛糞形成的再感染，阻斷血吸蟲病的傳播途徑。

（四）要加強血防機構防治能力建設，加大資金投入，政府要設立血防專項經費,積極爭取血防項目，逐步改善血防的設施、設備，提升血防工作人員的素質，改善血防人員待遇。

（五）加強血防知識的宣傳教育。以農民為重點，從娃娃抓起，以圖片展覽、電視廣播和散發傳單等多種形式相結合，達到提高民眾的個人防治意識的目的。

（六）要著力于充實血防專業人員隊伍的建設，向社會公開招聘有能力、能吃苦的專業技術人才。要加強培訓和增加地區之間先進經驗的學習，提高已有的血防工作人員特別是從事一線工作的預防人員的業務水平，堅持“精干高效，防治分離”的原則，建立一支能夠勝任血吸蟲病預防工作和能迅速有效處理重大疫情的高素質血防隊伍。

第五篇：水陽江、青弋江、漳河流域防洪規劃綜述

水陽江、青弋江、漳河流域防洪規劃綜述

1.1流域概況

1.1.1自然地理、水系及經濟發展概況

水陽江、青弋江、漳河流域位于長江下游南岸，由青弋江、水陽江、漳河三水系組成，地跨安徽、江蘇兩省21個市縣，分別于當涂、蕪湖和澛港匯入長江，流域面積18850km2，其中安徽省占93%，江蘇省占7%。流域西北部濱臨長江，東北部以茅山山脈與太湖流域為界；北與秦淮河接壤；東南、南、西南三面以黃山、天目山及九華山為分水嶺，分別與新安江、秋浦河等為鄰。流域大地構造屬江南古陸與南京凹陷的過渡區，由于地殼差異性的升降運動，地貌呈南高北低態勢。流域內山地面積占54%，丘陵區面積占27%，平原圩區面積占15%，湖泊面積占4%。水陽江和青弋江分別發源于天目山山脈和黃山山脈的北麓。流域上游屬叢山峽谷地區，巖石分布主要為花崗巖和變質巖。流域中游為低山丘陵區，崗巒起伏，為皖南山區與沿江平原的過渡地帶。下游為濱臨長江的平原圩區，主要由長江及本流域河流的沖積作用和湖泊淤積而成，河道縱橫，水網交錯，土壤肥沃，為著名的魚米之鄉，一般地面高程為7～8m，低于汛期洪水位3～4m。

流域水系主要有兩江、一河、四湖，即水陽江、青弋江、漳河、南漪湖、固城湖、丹陽湖和石臼湖。

水陽江位于流域東部，流域面積10385km2，干流長273km。東津河、中津河、西津河三條支流在河瀝溪附近匯合，河瀝溪以上為上游。干流流經宣城后即進入圩區，經新河莊后進入下游水網區，流經水陽鎮、西陡門后稱運糧河，至花津后稱姑溪河，在魏家渡匯青山河后由當涂金柱關入長江。水陽江最大的支流為右岸的郎川河，流域面積2526km2，郎川河直接與南漪湖相通，經湖泊調蓄后，通過北山河在新河莊與水陽江相匯；此外，支流還有華陽河、夏渡河，流域面積分別為280km2及360km2。

青弋江位于流域中部，流域面積7100km2，干流長233km。主源有麻川和舒溪兩支，兩河匯合后稱嘗溪，至陳村為上游區，出陳村峽谷后稱青弋江，沿途經涇縣、西河鎮至灣址后稱為下游。其下河流分為二支，一支經清水河至蕪湖匯入長江，一支經趙義河、青山河由當涂入長江。青弋江較大支流有徽水，流域面積1072km2；其次為琴溪河，流域面積442km2；還有寒亭河、孤峰河等。

漳河位于流域西部，流域面積1365km2，長95km，南陵以上為上游區，黃墓渡為中下游分界，經石硊，在澛港匯入長江。漳河下游河道彎曲，石硊～澛港段彎曲系數達3.5以上。主要支流有峨溪河、后港河等。

水陽江、青弋江、漳河自進入中下游以后，比降平緩，水系發育，河道交織。水陽江和青弋江之間有黃池～烏溪河和青山河，青弋江和漳河之間有資福河和上潮河串通，下游地區還有許多支汊河道，形成復雜的河網。

南漪湖位于水陽江中游，固城湖、丹陽湖及石臼湖位于水陽江下游。四湖在12m水位時，總面積為695km2，總容積為38.1億m3。六十年代以來，由于人工圍墾，現湖面已大大縮小，南漪湖面積減少了7%，固城湖面積減少了60%，石臼湖面積減少了23%，丹陽湖低圩滅螺，已圍墾82%。由于四湖所處位置不同，因而對調節本流域洪水的作用各異。對水陽江來說，其調洪作用以南漪湖最為顯著，其次為固城湖、丹陽湖、石臼湖；反之，若承受長江倒灌的洪水，首當其沖為丹陽湖、石臼湖，其次為固城湖、南漪湖。流域水系有當涂、蕪湖和澛港三口與長江相通。長江洪水較高時，經常發生頂托或倒灌現象。影響范圍：漳河可達黃墓渡，青弋江達灣址，水陽江至新河莊附近。倒灌現象尤以蕪湖為甚，倒灌時間一般在4～8月。下游湖泊充蓄高程，一般受蕪湖及當涂二口水位控制，介于二口的長江水位之間，因而常出現由蕪湖口倒灌，經清水河～青山河或經清水河～運糧河～姑溪河，至當涂口出流的現象。

流域范圍涉及皖、蘇兩省的2個地區、4個省轄市的21個縣。其中長江與青弋江交匯的蕪湖市是皖南的政治、文化、商業、交通中心，是我國首批對外開放的港口城市之一。

新中國成立以來，流域國民經濟雖取得了一定發展，但發展速度相對長江下游地區而言，還是較低的。流域內工業依托自然資源，結合城市建設，已初步形成門類較齊全，并具一定規模的工業體系，主要工業有鋼鐵、造船、電力、紡織、化肥、農機、建材等。農作物以水稻為主，是著名的稻米產區，其播種面積占總播種面積的55%以上，其他糧食作物有小麥、大豆、玉米等，經濟作物有棉花、油料、茶、煙、麻、竹等。

流域內的主要城市蕪湖市，位于長江和青弋江的交匯口，歷來是皖南的政治、經濟、文化、商業、交通中心。由于其優越的地理位置和交通條件，蕪湖港已被列為長江沿岸首批對外開放港口之一，蕪湖市已成為安徽省皖江開發區的中心城市，并在長江流域經濟發展戰略中發揮著日益重要的作用。目前，蕪湖市工業主要以輕紡為主，造船、建材、機械、化工、冶金等門類齊全，此外，蕪湖還是水陽江、青弋江及巢湖地區農付產品的集散中心，是全國“四大米市”之一。

流域內另一重要城市宣城市，位于皖贛鐵路與宣杭鐵路交匯處，在建的高速公路318國道穿城而過。蕪湖長江大橋和318國道的建設使宣城市北至合肥，東至杭州，南至黃山均有便捷的陸上通道。以水陽江為干線的水上通道可直達蕪湖，并通往長江黃金水道。建國以來，特別是十一屆三中全會以來，宣城市已形成了門類齊全、以輕、重工業并舉的工業體系，主要涉及采掘、原料加工、機械制造、紡織、食品、電子、輕工等行業。城區貿易發展也較快，“九州市場”現已成為安徽省十大貿易市場之一。另外，宣城市依山傍水，自然環境優越，人文景觀豐富。鰲型古城、宋代雙塔、敬亭山風景區、夏渡森林公園及揚子鱷湖均是著名的旅游景點，每年接待大量游客。

流域已初步形成包括鐵路、干線公路及水運在內的綜合運輸網，境內現有寧銅、皖贛、宣杭等鐵路線。公路干線網發達，318國道橫穿流域(廣德～蕪湖)，此外還有馬鞍山～蕪湖～銅陵，蕪湖～涇縣～黃山，蕪湖～寧國～黃山三線貫穿南北，現在基本上每個鄉鎮都有公路相通。水運北依長江黃金水道，流域內有下游水運網，通航里程約670km，其中分段常年通航里程150km，最大可通航300t級駁船，年運量80～100萬t。

流域屬中亞熱帶濕潤季風氣候區，氣候溫和，雨量豐沛，是我國著名的稻米產區和重點的經濟作物產區；工業以輕工業為主，已逐步形成門類齊全的工業體系。

流域下游水道縱橫，內河航運有一定基礎，全流域通航里程約670km，但由于受地勢及長江水位影響，全年通航里程僅約150km。

流域水力資源不甚豐富，青弋江水系水能理論蘊藏量為231.6MW，水陽江水系為145.3MW。可開發水力資源500kW以上的電站，青弋江有37處，裝機容量為257.5MW，年發電量7.55億kW.h；水陽江23處，裝機容量86.4MW，年發電量1.92億kW.h。流域水能資源已初步開發，裝機容量近200MW，年發電量6億kW.h，其中陳村水電站裝機15萬kW，是長江下游支流上最大的水電站。

據1997年統計，流域總人口652.8萬人，其中安徽598.8萬人，江蘇54萬人；耕地543萬畝，其中安徽476萬畝，江蘇67萬畝。國內生產總值435.1億元，其中安徽408億元，占94%。工農業總產值640.7億元，其中安徽573.9億元，約占90%。

1.1.2流域防洪規劃工作概況

本流域洪澇災害頻繁，嚴重影響當地國民經濟的發展。新中國成立以來，黨和政府對流域內洪澇災害治理極其關注。20世紀50年代，長江水利委員會下游工程局對全流域進行了查勘，后來長江流域規劃辦公室在《長流規要點報告》中提出了初步規劃意見；20世紀70年代以來，長江流域規劃辦公室對該流域的綜合治理進行了大量的調查和研究工作，先后提出了《青弋江、水陽江、漳河流域初步規劃意見》、《青弋江、水陽江、漳河流域規劃意見》等報告；安徽、江蘇兩省有關部門和水電部十四局也在流域內開展了大量規劃設計工作。1981年，長江流域規劃辦公室編制完成《青弋江、水陽江、漳河流域綜合利用規劃報告》，較全面提出了流域綜合治理和開發方針，防洪除澇規劃方案和工程措施。主要防洪規劃方案為：

上游興建陳村(已建)、港口灣(正建)、牛嶺、鳳凰山和湯村水庫，以控制上游黃山、天目山暴雨中心洪水，削減干支流洪峰。

中游地區，青弋江、漳河兩岸圩區需要繼續加高加固堤防。為改變青弋江洪水東下的狀況，減輕水陽江行洪壓力，修建青弋江改道工程；水陽江中游繼續加高加固堤防，實施南漪湖控制運用，以充分發揮其調蓄干支流洪水的作用。擴大雙橋河，使分流入湖流量由1000m3/s增加到2700m3/s，進口處建閘控制；擴大北山河，設計出流量1000m3/s，最大倒灌流量1500m3/s，并建閘控制，新河莊設計水位12.5m，下泄設計流量2000m3/s。

下游地區，結合青弋江分洪道工程進行漳河下游裁彎取直；水陽江水陽鎮河段卡口擬進行拓寬，擴大行洪流量。丹陽湖擬定為蓄洪墾殖區，固城、石臼二湖建閘控制運用；為減輕長江洪水對圩區威脅，在蕪湖、當涂二口建閘控制。

1992年，長江流域規劃辦公室根據80年代發生大洪水情況，對流域防洪規劃進行了必要的分析補充，對流域綜合治理近期工程規模和防洪效益進行了補充研究，完成了《青弋江、水陽江、漳河流域防洪補充規劃報告》。上述規劃報告上報后由于多種原因尚未審批。

進入20世紀90年代后，流域內連續發生了1991、1995、1996、1998、1999五場大洪水，流域內洪澇災害嚴重。水利部對本流域防洪治理十分重視，安排長江水利委員會開展防洪規劃。本次規劃對流域內已發生的洪水進行了大量的分析計算工作，并根據新的洪水形勢對上述規劃報告中提出的防洪治理方案進行了復核。經復核認為，上述規劃報告中擬定的防洪治理基本方案是合理的。由于流域內洪水水情和工情變化，港口灣水庫正在建設，90年代大洪水新河莊水位多次超過13m，且新河莊以上堤防堤頂高程一般已超過14.0m高程，為了處理好上下游防洪關系，本規劃通過分析研究后，雙橋河進南漪湖流量由原規劃2700m3/s調整為1300m3/s，將新河莊水位由原來提出的12.5m增加到13.0m，下泄設計流量相應由原來提出的2000m3/s提高到2300m3/s，由此可減少新河莊以上超額分洪量約1.8億m3，減少破圩分洪面積50km2，新河莊及以下擴大河道泄流能力：整治貓兒湖分洪旁道，進行水陽鎮開卡，對裘公河東門渡和揚泗渡兩處擴寬；上姑溪河局部擴卡、下姑溪河完成水下疏浚。完成以上防洪工程后，流域總體可防御1996年型洪水。其中，水陽江中游約20年一遇，水陽江新河莊、青弋江西河鎮、漳河三叉口以下水網地區約20～40年一遇防洪標準。

1.2洪水、洪災和流域防洪形勢 1.2.1洪水

本流域洪水主要由暴雨形成，集中發生在5～7月份，個別年份由于臺風暴雨形成的洪水出現在9、10月份，如1961年，其徑流特性與降水基本一致。由于上游系黃山、天目山地區，是皖贛山地暴雨區的暴雨中心，加之上游山區山高陡峻，河流坡降大，河槽調蓄能力小，降雨匯流迅速，所以洪水頻繁并具有洪峰高、歷時短的特點。一次洪水歷時一般為3天，多則7天，其中1天洪量占3天洪量的50%左右，3天洪量占7天洪量和7天洪量占15天洪量均約70%左右，流域洪水年際變幅較大，年最大洪峰、洪量變差系數Cv值均在0.5以上。

經過洪水統計分析，水陽江宣城站洪峰1996年最大，考慮破圩洪水還原后，頻率約50年一遇。一天洪量1961年最大，頻率約40年一遇。三天～十五天洪量1999年列第一位，七天和十五天洪量頻率達100年一遇以上；新河莊控制站(現新河莊站以下干流與北山河出流匯合斷面，下同)十五天洪量1999、1983、1996年列前三位，頻率分別為90年、70年和約20年一遇；郎川河合溪口站最大洪峰、一天、三天洪量1984年最大，特別是最大洪峰和一天洪量頻率接近100年一遇。七天洪量1999年最大，頻率55年一遇；青弋江西河鎮站最大洪峰、一天洪量1998年最大，頻率約45年一遇。三天、十五天洪量1996年最大，頻率53年一遇。七天洪量1999年最大，頻率為77年一遇；漳河南陵站1983年洪峰、一天洪量仍為解放以來的最大值，其頻率為45～70年一遇。三天～十五天洪量1999年最大，其中七天、十五天洪量頻率超過100年一遇。上述各站頻率計算成果詳見表3-2～3-6。

本流域洪水集中發生在6月中旬至7月中旬，長江洪水發生在7～8月份，兩者洪峰遭遇不常見。九十年代，由于長江連續出現了幾場大洪水，本流域出口長江水位較高，頂托了水陽江、青弋江、漳河的洪水下泄，加之流域內也發生了較大洪水，從而造成嚴重的洪災。據長江蕪湖弋磯山站解放以來年最高水位及洪水期時段最高水位統計(見表3－

7、3－8)，平均每十年洪水位上漲0.07～1.0m。而二十世紀九十年代與八十年代比，洪水位平均上漲達1.0m，增幅十分明顯。可見，九十年代長江和本流域均出現豐水期，流域內較大洪水遭遇長江高洪水位頂托，影響本流域洪水下泄。

1.2.2洪災

青弋江、水陽江、漳河流域上游系皖贛山地暴雨區的暴雨中心，由于降雨量大且集中，河流下游洪水受多種條件制約而排泄不暢，因而流域內洪災頻繁、嚴重。據歷史資料記載，近300年來，流域內共出現大小洪災200多次，平均三年二次，每次洪災都給當地居民造成了嚴重損失。又據解放以來50年(1949～1998年)資料統計，流域平均每年受災93萬畝，成災51萬畝，其中安徽省平均每年受災79萬畝，占全流域每年受災的85%；每年成災44萬畝，占全流域每年成災的86%。流域內成災30萬畝以上的年份有25年，平均2年一次；成災面積100萬畝以上的有9年，平均不足6年一次。洪水泛濫，給流域內的工農業生產和居民生命財產帶來極大的破壞，也嚴重影響了流域內國民經濟的發展。

形成洪水災害的主要原因有： ⑴上游山區缺乏控制性蓄洪工程，中游區間洪水亦不能得到有效控制。本流域位于南北冷暖氣流交匯頻繁地帶，受低壓槽、江淮切變線及臺風等影響，上游山區常以災害性暴雨氣候出現。特別是1990年以來，暴雨發生的機遇增加，先后發生了1990、1991、1995、1996、1998和1999年局部或流域性特大暴雨，給中下游地區造成了嚴重的洪澇災害。已建陳村和正建港口灣水庫雖可發揮較大作用，但水陽江上游東津河、中津河及支流華陽河、郎川河和漳河等均未建蓄洪水庫，常使中下游地區形成洪災。

⑵中下游河道泄洪能力嚴重不足，加之圩區水系紊亂，泄洪不暢。目前，水陽江干流雙橋河口以上河道安全泄量約5000m3/s，宣城北門約4000m3/s，兩水庵以上約3000m3/s，新河莊約1300m3/s。而解放以來，宣城站實測流量超過4000m3/s的年份就有10年，通過雙橋河口分流約1000m3/s，并考慮港口灣水庫的削峰作用，仍有1996、1983、1961年等年份的洪峰流量超過河道安全泄量。在一些年份，當上游約4000m3/s的洪水至兩水庵、新河莊，通過蔡莊河、北山河分洪入南漪湖約1500m3/s，尚余約2500m3/s需下泄入江。而小河口至西陡門段泄洪能力更是嚴重不足，如在1999年洪水位下干流僅下泄1300m3/s左右，計及裘公河分流約500m3/s，合計僅下泄1800m3/s左右，約相當于干流來水的70%左右，致使該河段成為排泄上中游洪水的卡口河段。洪水被迫滯留在中游水網區，使新河莊、南姥咀、水陽一線持續保持高水位，對中游圩區構成嚴重威脅，這是中游地區破圩成災的根本原因。青弋江干流由于上游修建了陳村水庫，中游河道安全泄量已達5000m3/s左右，泄洪能力不足的問題基本解決，但下游河道泄流能力仍然不足，需要結合青弋江改道予以解決。此外，漳河行洪能力不足1000m3/s，需要結合青弋江改道進行其下游裁彎，以擴大河道行洪能力。

青弋江西河鎮、水陽江宣城水文站和漳河資福河口以下進入圩區，“兩江一河”進入圩區以后，水系紊亂，水網交錯，泄洪通道不暢。在青弋江和水陽江之間有烏溪河、青山河等相通，當青弋江和水陽江同時發生洪水時，由于蕪湖口出水不暢，加之水位受長江影響西高東低，青弋江大部分洪水由清水河～烏溪河東下，部分洪水由青山河出當涂口，另一部分進入水陽江干流，或注入其下游湖泊，或轉經姑溪河出當涂口。這樣不但妨礙水陽江洪水順利下泄，而且抬高了水陽江及下游湖泊水位，延長了青弋江和水陽江洪水持續時間。青弋江和漳河之間，上有資福河、下有上潮河相通，在一般情況下，漳河洪峰在先，部分洪水通過資福河流入青弋江，當青弋江洪峰到達時，漳河洪水減小，可通過資福河向漳河分流。因此，資福河為一天然調節河流，而上潮河目前淤積較大，調節洪水作用不明顯。

⑶流域出口受長江洪水影響，常出現頂托甚至江水倒灌現象。

水陽江、青弋江、漳河出口直接與長江相通，尚無控制工程，因此常常出現長江洪水頂托甚至倒灌現象，抬高了內河水位，充蓄下游湖泊。倒灌時間一般在4～9月，且主要由蕪湖口倒灌，倒灌水量或充蓄湖泊、河網槽蓄容積，降低本流域洪水的調蓄能力(如1980年)，或擠占由當涂口排洪入江的河道，延長防汛時間(如1983年)。長江洪水頂托倒灌的主要原因在于蕪湖至當涂之間的長江河段，由于東、西梁山鎖口壅水，形成0.7～1.0m的落差，抬高了蕪湖水位，影響了本流域的出流，加重了下游廣大圩區洪水災害。

⑷湖泊圍墾、河道設障，加重了洪水災害

自六十年代起，流域內的一些人為因素加劇了洪災的損失。其一，流域下游湖區由圍湖造田、低圩滅螺，發展到大規模、無計劃盲目圍墾，與湖爭地，使湖泊調洪作用減少，目前下游丹陽、固城和石臼三湖面積分別減少了82%、60%和23.4%，中游南漪湖面積也減少了7%；其二，出于塞支強干、聯圩并圩，減少堤防戰線的需要，一些支岔河道被封堵，而干流行洪能力并沒有相應提高；其三，干流河道堤外江灘被圍墾，有些河段堤外建房、建碼頭磯頭、過量拋石等。

以上種種因素，降低了湖泊調蓄能力及河道行洪能力，進一步加劇了上游來量與中下游泄量不平衡的矛盾，降低了中下游圩區抗御洪澇災害的能力，增加了防洪負擔。

1.2.3流域防洪形勢及存在的主要問題

建國50年以來，黨和政府十分重視本流域的治理工作，先后興建了大量的水利工程。迄今為止，流域中下游堤防均普遍進行了加高加固，已初步形成了堤、庫結合的防御工程體系，防洪能力有所提高。目前，水陽江中下游部分地區堤防防御能力約5～7年一遇，漳河接近20一遇，郎川河約7年一遇。與此同時，流域內還修建了大量的綜合利用水庫，據統計，流域內現有水庫457座，總庫容約40億m3。其中位于青弋江上游的陳村水庫和位于水陽江上游支流西津河上的港口灣水庫，為流域上游防洪控制性水庫，水庫總庫容分別為26.9億m3和9.58億m3。陳村水庫建成后，可使青弋江中游地區的防洪形勢得到顯著改善，防御洪水標準由5年一遇提高到約30年一遇；港口灣水庫建成后，可使寧國縣和宣城市的防洪標準達到約20年一遇，使水陽江中游圩區防洪標準達到約10年一遇左右。

經過多年治理，流域防洪工程建設取得了一定的成績，但流域整體防洪能力仍較低，洪災仍然頻繁嚴重，防洪形勢仍然相當嚴峻。

流域防洪存在的主要問題有：

⑴上游山區洪水仍未得到有效控制。特別是水陽江上游河瀝溪以上東、中津河和漳河上游的洪水得不到控制。

⑵中下游河段泄洪能力不足，加之圩區水系紊亂，泄洪不暢。特別是新河莊以下至西陡門河段安全泄量目前僅700～900m3/s，與該河段泄洪要求還有較大差距；

⑶水陽江中下游湖泊尚無控制工程，加之由于圍墾減少了湖泊的調蓄作用； ⑷流域出口無控制工程，受長江洪水頂托，常出現江洪倒灌現象。⑸洪水預報、調度手段落后，非工程防洪措施不完善。總之，上述問題是本流域綜合治理中亟待解決的問題，而水陽江中下游是經濟較為發達地區，但防洪能力最為薄弱，改善該地區防洪能力不足的現狀是流域治理的重點和當務之急。

1.3規劃指導思想、原則、標準和水平年 1.3.1規劃指導思想

以《水法》和《防洪法》為依據，貫徹經濟社會可持續發展的戰略，按照人水協調的治水思路，研究和制定流域防洪體系及總體布局，為流域防洪工程的分期實施和國家有關部門宏觀決策提供科學依據。

1.3.2防洪規劃治理方針原則 根據《水法》中開發利用水資源和防治水害的基本原則以及長江流域綜合利用規劃的總方針，水陽江、青弋江、漳河流域的開發治理以解決防洪問題為主，結合除澇、灌溉、航運、發電。綜合利用規劃的總方針為：“全面規劃，綜合治理，團結治水，分期實施。”，達到興利除害，以促進國民經濟的全面發展。根據本流域的自然條件和防洪方面存在的問題，確定流域防洪治理的原則為：上、中、下游兼顧，上游以蓄為主；中游泄蓄兼施；下游在充分利用湖泊調蓄作用的基礎上，盡可能將洪水外排；江口建閘控制，防止長江洪水倒灌；同時注重防洪非工程措施建設，建立起完善的防洪體系。

流域治理涉及到兩省和國民經濟各個部門，在綜合治理開發時，要貫徹顧全大局、團結治水的原則，協調好各方面的矛盾，促進治理開發方案的實施。

1.3.3防洪治理標準與設計洪水代表年

依據《防洪標準》(GB50201-94)，結合流域的防洪現狀、洪水災害可能造成的經濟損失大小，以及興建防洪工程的合理性，并考慮到本流域是長江開放城市—蕪湖市的腹地，是皖江開發的重要一翼，擬定本流域防洪治理標準分別為：水陽江中游萬畝以上大圩防御標準取20年一遇；宣城市是地級市，是皖東南地區政治經濟中心，加之318國道穿城而過，考慮城市發展需要，近期防御標準取20年一遇，遠景配合其他防洪工程到達50年一遇；流域內郎溪、高淳、涇縣、寧國、旌德、廣徳、蕪湖(灣沚)、南陵、繁昌、當涂等縣城，按照其城市規模，近期防御標準取20年一遇，隨著這些城市經濟發展，防洪標準可適當提高；水陽江、青弋江及漳河下游水網區，水系相互串通，圩區耕地總面積100余萬畝，防御標準取20～40年一遇。蕪湖市是長江中下游地區重要的防洪城市，其防洪標準按照長江流域綜合利用規劃(1990年修訂)的規定，以長江1954年洪水為防御對象并擬定相應的防洪工程措施。

由于本流域洪水組成復雜，三江出口又受長江洪水影響，總體采用頻率洪水作為防御對象較為困難，宜選用與防御標準基本相當的代表年洪水進行防洪總體安排。根據宣城、西河鎮等水文控制站資料統計分析，1996年典型洪水在水陽江中游約相當于20年一遇，在“三江”下游水網地區約相當于20～40年一遇。防御對象取為1996年洪水，基本符合上述擬定的防洪標準。本規劃中選取1996年為設計洪水代表年，長江水位取1996年實測水位，進行整體洪水分析，安排流域防洪治理措施。“三江”出口段下游堤防受長江洪水影響，以1954年型洪水位控制。

1.3.4規劃水平年

本次規劃的基準年為1999年。

根據本流域經濟發展和防洪工程建設情況，擬定規劃水平年近期為2010年，遠景為2020年。

1.4流域防洪體系與防洪工程規劃 1.4.1流域防洪體系

早在20世紀70～80年代，長江水利委員會(原長江流域規劃辦公室)會同皖、蘇兩省對本流域的防洪進行了大量的分析研究工作，并確定了流域防洪治理的總體布局。本次防洪規劃，經進一步分析論證認為，原規劃總體布局是較為合理的。但由于幾十年來，流域工程現狀、水文條件發生了較大變化，根據進一步的分析研究，擬定流域防洪規劃總體布局如下：

上游除已建陳村、在建港口灣水庫外，結合興利修建牛嶺、鳳凰山和湯村水庫(總庫容41.14億m3，其中調洪庫容14.37億m3)，以控制上游黃山、天目山暴雨中心洪水，削減干支流洪峰。

中游地區，青弋江、漳河兩岸圩區需要繼續加高加固堤防；為改變青弋江洪水東下的狀況，減輕水陽江行洪壓力，修建青弋江改道工程；水陽江中游繼續加高加固堤防，實施南漪湖控制運用(包括修建雙橋閘、馬山埠閘及北山河局部整治和油榨溝封堵等，使雙橋河分洪入湖流量達到1300m3/s，北山河最大倒灌流量達到1700m3/s和設計出流量達到1000m3/s左右)，以充分發揮其調蓄干支流洪水的作用；為保證宣城市城市防洪安全，擬在干流右岸孫家埠附近雙橋聯圩設置分洪區，分洪區面積約5km2；另外，將新河莊設計洪水位提高到13.0m，使其在遭遇設計洪水時下泄流量達到2300m3/s左右，并通過南漪湖控制運用，為下游防洪創造條件。

下游地區，結合青弋江改道工程進行漳河下游裁彎取直和對漳河肇家埠擴卡；水陽江水陽鎮河段卡口擬進行拓寬，擴大行洪流量；裘公河擬對東門渡、楊泗渡兩處卡口河段進行整治；并進行貓兒湖分洪旁道整治；丹陽湖擬定為蓄洪墾殖區，固城、石臼二湖建閘控制運用；對姑溪河進行局部擴卡和水下切灘，對鐵、公路橋阻水建議與交通部門商議解決；青山河局部崩岸段進行拋石護岸治理；為減輕長江洪水對圩區威脅，在蕪湖、當涂二口建閘控制。

此外，還需建立較為完善的水情自動測報系統和防汛指揮決策支持體系，加強上中游地區的水土保持工作及防洪工程的管理。

1.4.2防洪工程規劃

⑴上游興建綜合利用水庫

本流域上游系天目山、黃山暴雨中心，河道坡降大，洪水陡漲陡落，匯流迅速，結合水資源綜合利用，興建大中型水庫以有效控制洪水，從而減輕中下游洪水威脅。經過多年規劃研究，提出上游興建陳村、港口灣、牛嶺、鳳凰山和湯村等五座水庫工程。其中陳村水庫已于1972年建成，港口灣水庫現已基本建成，為青弋江、水陽江防洪發揮了巨大作用；其他三座水庫也在有關規劃文件中多次予以肯定，現仍考慮作為控制上游防洪的主要措施。

以上水庫均有綜合利用效益。主要表現在：防洪方面水庫削減了洪峰流量，減輕中下游地區的洪水威脅，提高下游防洪標準；其次，為中游丘陵區提供穩定的灌溉水源，為農業增產創造條件；同時具有發電、水產養殖等效益。五座水庫主要指標詳見表5-7。

⑵河道整治

水陽江中游是本流域防洪問題比較突出的河段之一。上游興建港口灣水庫，可提高本河段防洪標準，但仍不能適應該河段防洪要求。為了進一步解決中游防洪問題，原規劃在綜合分析基礎上選擇中游分洪道方案。1983、1984年大洪水，特別是九十年代連續發生幾場大洪水后，流域水情、工情均發生了較大變化。本次規劃分析認為，上游洪水經港口灣水庫調蓄、且近期主要工程實施后，雙橋河不需再實施原擴大方案。而當上游洪水通過雙橋河分流1300m3/s左右，尚余約4200m3/s，經北山河倒灌流量1700m3/s，考慮河道槽蓄后，基本與新河莊設計下泄流量相應。這與安徽省《水陽江中游南漪湖治理規劃報告》分析結論基本吻合。同時，經過分析擬定南漪湖最高洪水位為13.50m，新河莊最高洪水位為13.0m。為了實現南漪湖控制，北山河需局部擴卡，封堵油榨溝，同時在雙橋河、北山河建閘控制。

水陽江下游起于新河莊終于當涂河口。為了提高下游河道的泄洪能力，需對新河莊至西陡門河段和姑溪河局部河段進行拓寬整治。本次規劃經分析認為，由于九十年代以來水陽江中游堤防普遍經過了加高培厚，同時水文系列延長后設計洪水有所增大，考慮到1983年以來新河莊水位多次超過13.0m，最高已達14.65m這一實際情況，應結合中下游堤防現狀對新河莊設計水位予以修正。本次經過洪水演進方案分析計算，當遭遇1996年洪水時，若新河莊設計水位取12.50m，新河莊附近需分洪約1.8億m3洪水，破圩分洪面積約50km2,規劃擬定新河莊設計水位13.0m，新河莊附近不再需破圩分洪。

水陽江下游新河莊至西陡門河段整治基本維持原規劃方案，即貓兒湖旁道整治、牛耳港封堵、水陽鎮開卡拓寬和楊灣閘加高等。水陽鎮開卡在國務院批準的水計〖1989〗46號文所定線路的基礎上江蘇省相國圩再向內多退5m，并在水碧橋河口建閘。考慮裘公河的歷史與現狀，規劃對楊泗渡、東門渡兩處擴卡，使其在設計條件下安全泄量達到700m3/s。

姑溪河是水陽江入江主河道，分上下兩段。上段花津至魏家渡長18.73km，河道安全泄量約1300～1500m3/s；下段魏家渡接青山河后至當涂的金柱關入長江，長4.7km，河道安全泄量約1500～2000m3/s。九十年代，安徽省先后對姑溪河進行過一些治理工作，目前河道斷面和泄流能力基本達到設計標準。本次規劃，經水網洪水演進分析計算認為，上姑溪河青山水泥廠至窯頭村段束水河道需進行局部擴卡，下姑溪河船廠段和拉絲廠段需繼續完成水下疏浚，上述工程完成后姑溪河泄流能力基本可滿足規劃要求。而姑溪河鐵路橋橋址處河道狹窄，橋面下緣較低，高水時阻水嚴重，應與交通部門商議予以解決。鐵路橋至公路橋段河道斷面小，泄流能力不足。另外，需加強河道管理，防止水泥廠、窯廠棄渣形成新的阻水河道。

青弋江水系在上游干支流興建了陳村、牛嶺水庫后，其中游西河鎮防御標準將達到約30年一遇，基本滿足中游防洪要求。西河鎮以下，由于與資福河、上潮河相互串通，加之受長江高水位時倒灌影響，在下游水網區形成極其紊亂的水系，從而造成水陽江洪水宣泄不暢并增加青弋江洪水入江流程及歷時，抬高了清水河～雁翅一線水位。為了有效改善下游平原圩區防洪問題，改造極為紊亂的水系，并為有效地控制運用下游湖泊創造條件，根據高水高排原則，擬結合漳河下游裁彎取直，實施青弋江分洪道工程。經綜合分析，青弋江分洪道工程分洪規模擬定為2500m3/s。

青山河左岸為蕪當聯圩，右岸為大公圩和下六圩。大公圩段河勢復雜，流態紊亂，右岸基本無邊灘，河槽近岸近堤。查灣渡口段由于對岸姑山鐵礦廠過去開采時的廢棄礦渣大量傾倒在沿河外坡，從而形成對查灣渡口段的挑流沖刷，加上該段堤身堤基含沙量高，抗沖刷能力低，致使該段堤坡坍塌嚴重，危及堤防安全。隨著青弋江分洪道工程的實施，本河段分流減少，河岸沖刷會得到一定改善。需對青山河局部坍塌段采取拋石護岸措施，防止險情進一步發展。

漳河上游無適宜的地形修筑控制性水庫，防洪問題需通過加培堤防來解決，隨著青弋江改道工程的實施，漳河防洪可得到較大改善。另為有利于洪水下泄，需對肇家埠河段進行局部擴卡。

⑶湖泊綜合利用

本流域內的湖泊有南漪湖、固城湖、丹陽湖、石臼湖。南漪湖位于水陽江中游，固城湖、丹陽湖及石臼湖位于水陽江下游。四湖在12m水位時，總面積為695km2，總容積達38.1億m3。有關湖泊特征值見表5—8。

天然湖泊(包括濕地)是重要的自然資源，是人類賴以生存和可持續發展的重要生態環境財富，應當從環境保護要求出發，根據其地理位置，特點和國民經濟發展的需要，全面規劃，綜合利用。針對本流域湖泊大規模盲目圍墾的情況，早在1980年水利部在有關文件中指出，湖泊的利用應本著“瞻前顧后、全面規劃、綜合利用，一般不應圍湖造田，更不應大規模圍墾”的原則進行。二十世紀九十年代末期，尤其是1998年長江大洪水后，中央明確提出了“退田還湖”的基本方針。對已圍墾的湖泊，希望皖蘇兩省按照水法規定，采取措施妥善處理。

對于上述四湖的綜合利用，在長江委1981年提出的《青弋江、水陽江、漳河流域綜合利用規劃報告》提出的有關意見的基礎上，規劃安排如下：

南漪湖：地處水陽江中游，有雙橋河、油榨溝、蔡莊河、北山河與干流相通，并接納最大支流郎川河的來水。干流出現洪水時，南漪湖通過分流河道分蓄洪水，郎川河洪水經南漪湖調蓄，在干流洪水稍退后，南漪湖所蓄納的洪水由北山河排至干流。該湖在天然情況下調蓄干支流洪水作用顯著。但由于進出河道無控制工程，相當一部分調洪容積被峰前來水充蓄，使南漪湖不能充分發揮調蓄干流洪水的作用，同時主要出口河道北山河過流能力不足，不能及時搶排湖泊充蓄的洪水，限制了湖泊調洪容積的重復利用。為此，規劃擬定，擴大北山河局部卡口段，在北山河、雙橋河河口建閘控制，并封堵油榨溝，以充分發揮南漪湖分蓄洪水的作用，同時為灌溉、航運等創造條件。本次規劃擬定南漪湖設計洪水水位13.5m。

固城湖：位于水陽江下游右岸，原有牛耳港、水碧橋河，磚墻河、獅樹河、官溪河等與水陽江干流相通，對干流洪水有一定調蓄作用。70年代初期，官溪河楊灣建閘，固城湖初步控制以后，蘇皖兩省先后封堵了磚墻河、獅樹河、牛耳港，使水陽江小河口至西斗門河段泄(分)洪能力減少。考慮兩省聯圩并圩、堵塞分洪支流的現狀，規劃在相國圩原退堤堤線基礎上再向內多退5m，同時實施牛耳港封堵，水碧橋河建閘和楊灣閘加高加固，以改善固城湖地區的防洪條件，其中水碧橋閘在設計洪水以下(二十年一遇)不再向固城湖分洪，當出現超標準洪水時，仍需開閘承擔分蓄干流洪水任務。

丹陽湖：位于水陽江下游，干流穿湖而過，因長期泥沙淤積，湖底高程在7m左右，枯水期成為沼澤地，釘螺滋生，血吸蟲流行嚴重，皖、蘇兩省60年代為滅螺而開始圍墾，后逐漸加高圩堤。目前丹陽湖已圍墾82%以上，堤頂高程一般超過13.0m，對水陽江干流排洪帶來一定影響。考慮到流域的防洪、血防及農業生產的需要，規劃確定丹陽湖圩區為蓄洪墾殖區，當下游干流水位超過設計水位時臨時扒口分洪，以降低下游圩區水位。

石臼湖：位于水陽江下游右岸，為充分發揮其綜合利用效益，有效分蓄干流洪水，建議建閘控制。對石臼湖盲目圍墾的現狀，亦希望皖、蘇兩省按水法規定，采取措施，妥善處理。

⑷堤防加高加固

本流域洪水災害嚴重，特別是二十世紀九十年代以來洪災較為頻繁，在抗御洪澇災害過程中，圩區主要堤防逐步得到加高，但堤防斷面相對較為單薄，需按標準對未達標堤防進行加高培厚。經過洪水演算，并根據解放以來實際發生的最高水位和有關城鎮、農田防洪要求，擬定流域主要控制點設計水位為：宣城北門16.8m，新河莊13.0m，南漪湖13.5m，蕪湖13.4m，三埠管14.0m。

按照上述設計水位，依據《堤防工程設計規范》的規定，并考慮本流域實際情況，對主要干流堤防進行達標建設，以形成本流域的堤防防御體系。

⑸江口建閘

本流域的出口直接與長江相通，長江洪水一般較水陽江、青弋江和漳河洪水發生的時間早，汛期常出現長江高水頂托甚至倒灌，抬高內河水位、提前充蓄下游湖泊，延長下游水網區高水位持續時間，當本流域洪水到來時，使湖泊喪失調節洪水能力，對水網區防洪不利，規劃在蕪湖、當涂二口建閘控制。二口建閘后，當1954年洪水重現時，蕪湖關閘防止江水倒灌，可降低下游圩區水位0.3～0.6m。當1996年洪水重現時，蕪湖關閘控制可減少江水倒灌流量約1800萬m3，下游圩區洪水位相應有所降低。

漳河出口澛港在長江高水時洪水倒灌較少，青弋江改道實施后倒灌更少，規劃不考慮澛港口建閘。

1.5主要城市防洪規劃意見 1.5.1規劃目標與原則

本流域城市主要受江河洪水的威脅，需要防御的洪水峰高、量大，一般都不能完全獨立地自行解決，必須在流域總體防洪規劃的基礎上，根據其自然地理、城市經濟發展和防洪治澇工程現狀，通過適當興建或按防洪標準加高加固堤防，建設或完善城市防洪封閉保護圈。使近期達到規定的防御標準，初步形成較完善的城市防洪治理工程體系，在此基礎上加快所在河流上游防洪水庫建設的步伐，從而進一步提高城市防御洪水的標準。

城市防洪規劃應以流域總體規劃為依據，并與城市建設總體規劃相協調。規劃的總原則是：全面規劃、綜合治理、統籌兼顧、分期實施。因地制宜、因害設防、蓄泄并舉，近期與遠景相結合，工程措施與非工程措施相結合，正確處理好外洪與內澇的關系。

1.5.2城市防洪規劃意見

蕪湖市：位于長江下游右岸、青弋江與長江的匯合處。市區有蕪銅、皖贛及淮南等鐵路，附近有灣里軍用機場和沿江內外貿易港口等重要設施，是安徽省長江經濟帶的中心，是皖南的門戶和水陸交通樞紐，也是全國重點防洪城市之一。市區土地面積230km2，其中城市建成區面積約35km2。1998年末市區人口62.8萬人，工農業總產值379.5億元，其中工業產值340億元，全市國內生產總值181億元。根據1996年3月安徽省人民政府批復的《蕪湖市城市總體規劃》，蕪湖市被定為區域中心城市，規劃到2000年成為寧漢之間最大城市，主城區人口60～65萬人，建設用地65km2；到2010年主城區人口將達到90～100萬人，建設用地109km2。

蕪湖市城市防洪分城北和城南兩片保護，其防洪規劃方案如下：城北片，采用中間圈堤方案，堤線自青弋江的弋江站起，沿青弋江北堤至永安橋，再沿扁擔河西堤至莊村，向西折至龍頭山，與四褐山長江大堤相接。線路全長44.9km，其中堤長40.8km，保護面積116km2；城南片，規劃采用麻浦橋方案，堤線自桂花橋以北一線直至工農窯廠，桂花橋向南沿長江堤延伸至澛港、再沿漳河堤到麻浦橋，在麻浦橋向東沿白馬山～魯港公路新筑一道橫埂堤，接白馬山再向北沿崗地和沿鐵路東側筑堤連接崗沖洼地直到工農窯廠，堤線總長30km，堤長22km，保護面積45km2。

根據長江流域防洪規劃擬定的防御1954年型洪水，作為蕪湖市的防洪標準。主要控制站設計洪水位分別為：漳河口13.70m、青弋江口13.48m、姑溪河口12.44m、清水鎮14.00m和麻浦橋13.76m。

宣城市：系皖東南門戶，周連8縣，位居中樞，其東臨郎溪縣，南接寧國市，西靠南陵縣，北接當涂縣。現城區下轄螯峰、濟川、澄江、西林和敬亭山5個辦事處，城區面積14.18km2，人口14.9萬人，其中非農業人口9.51萬人。根據《宣城市城市總體規劃》，2010年城區規劃人口35～40萬人，建設用地面積45km2。改革開放以來，宣州市經濟發展迅速，1998年工農業總產值96.2億元，其中工業產值85.6億元。國民生產總值達57.4億元，人均6988元。宣州市位于我國經濟基礎最發達的長江三角洲經濟影響圈中，與皖江經濟帶最重要的中心城市蕪湖市僅距76km，受滬杭經濟輻射強烈，經濟基礎較好。根據《防洪標準》，宣州市屬地級中等城市，考慮到宣州市是皖東南門戶，是全區乃至皖東南地區的政治、經濟、文化中心和交通樞紐，同時兼顧國家、地方財力情況，宣州市的防洪標準近期取20年一遇，遠景配合流域綜合治理工程達到50年一遇。

按照流域總體規劃，擬定宣城水文站和宣城北門防洪設計水位分別為18.50m和16.80m。依照上述設計水位進行敬亭圩、城東聯圩堤防加高加固，并興建陳村～水陽江邊的水口隔堤，使城東聯圩成為一個封閉的圩堤。宛溪河和道汊河內河堤防設計請地方按照規劃擬定的干流控制點水位為邊界條件推算求得，并相應進行支流堤防的加高加固。另外需進行敬亭山撇洪溝整治工程。

郎溪縣：郎溪縣位于安微省東南邊錘，北部與江蘇省高淳縣和溧陽市毗鄰，東南接廣德縣，西與宣州市接壤，全縣轄8鎮9鄉，總面積1104.8km2。縣城位于老郎川河北岸第一聯合圩上半部，總面積18.65km2，距老郎川河入南漪湖口13km。城區地面高程(吳淞基面)10.0～13.0m，至2000年底城區面積4.0km2，人口4.3萬。規劃至2010年城區面積7.9km2，人口8～10萬人。據統計，1998年全縣工農業總產值30億元，其中工業總產值24.39億元，國內生產總值10.88億元。1999年縣城遭受特大洪水災害，造成全縣經濟大滑坡，工農業總產值和國內生產總值分別比上年下降30%左右。

縣城所在的第一聯合圩南北以老郎川河與鐘橋河為界，堤防總長度27.6km。歷史上縣城一直以整個圩區設防，由于防汛戰線長，堤身隱患多，尤其是第一聯合圩下半部堤頂上村莊密布，給堤身加培和防汛搶險增加許多困難，造成郎溪縣的防洪標準較低，建國后縣城四次進水，分別是1954、1957、1983年、1999年，損失相當慘重。如1983、1999年縣城進水均是下部潰破洪水倒灌入城。1999年大水后，為提高縣城防洪能力，沿縣城西緣南北方向建設一道內隔堤，將第一聯合圩一分為二，縣城位于內隔堤以上，使防汛戰線由27.6km縮短為17.6km。

建成后的城區防洪保護圈由郎川河堤(羅山閘至城西站5.38km)、鐘橋河堤(史家村至吳橋長3.8km)、內隔堤(長3.97km)和南、北撇洪堤等組成(長分別為0.95km和3.5km)，全長為17.6km。

依據《防洪標準》，郎溪縣城所在的第一聯合圩近期防御標準取20年一遇，隨著城市經濟發展，其防洪標準可適當提高。根據流域總體規劃，南漪湖設計水位取13.5m，利用中斗閘控制老郎川河下泄800m3/s，推算得郎溪縣東門埂水設計位為15.5m，以此對縣城封閉圈堤線全面加高培厚。

高淳縣：高淳縣城淳溪鎮城區南臨固城湖，西靠官溪河，北抵大豐圩，東部為丘崗。城區現有面積14.18km2，縣城總人口15萬左右，其中流動人口5萬人。全縣1999年工業總產值29.6億元，國內生產總值23.0億元。

城區地勢高差較大，最高處吳淞標高為21.7m，最低處為4.0m左右。縣城警戒水位為10m。目前，沿高淳的土堤堤頂高程為14.5m，堤頂寬度6～8m，內外坡比緩于1：2.5。漿砌塊石防洪墻長2.5km，堤頂高程14.5m，防洪能力相當于20年一遇。

按照《防洪標準》，高淳縣城近期防御標準取20年一遇，隨著城市經濟發展，防洪標準可提高到50年一遇，相應固城湖水位為13.0m，以此為標準進行縣城防洪封閉圈建設。涇縣：地處皖南丘陵山區，是著名的宣紙之鄉。涇川鎮為縣政府所在地，是全縣政治、經濟、文化中心，城區面積約7km2，縣城總人口5.6萬。全縣工業總產值22.3億元，國內生產總值10.5億元。

按照安徽省政府批復的城市規劃，涇縣縣城東以青弋江總干渠堤防、南以秦坑河堤防、西以青弋江干流堤防和北以山口河堤防形成縣城防洪封閉圈。存在的主要問題有：青弋江總干渠位于縣城上游，地勢高于城區20余米，一旦發生險情，城區將遭受重大損失；青弋江穿縣城而過，長1050m的古城墻基礎多處被水掏空，部分城墻嚴重外傾，防洪過水斷面不夠；山口河上游水土流失嚴重，造成河口城關段河床逐年淤高，影響泄洪。對于上述問題需采取相應措施加以解決，從而保證縣城防洪安全。

依據《防洪標準》，涇縣縣城近期防御標準取20年一遇，隨著城市經濟發展，其防洪標準可適當提高。

寧國市：寧國市地處安徽省東南部，全市總人口38.19萬人，總面積2487km2。市區現有人口8萬人，面積12km2，位于西津河與東、中津河交匯口上游的三角洲地帶，2001年全市實現國內生產總值35.7億元，財政收入2.88億元。

由于地理、氣候條件特殊，山區洪水來勢兇猛，且流經城區的西津河、東津河防洪標準較低，市區易受淹。目前，東津河防洪堤防洪標準為5年一遇，西津河防洪堤經加高加固防洪標準達到20年一遇，但城北防洪堤尾部有1000余米未封閉，且兩河受河道上橋梁阻水影響，城市防洪壓力較大。目前西津河上游骨干防洪工程港口灣水庫已建成攔洪蓄水，大大提高了市區防洪能力。

市區防洪排澇規劃遵循以疏為主，以堵為輔，疏堵結合，犧牲局部，保護重點的原則，采取以下防洪保安措施：維修加固窯潭大堤，新建津北竹林段護岸，整治小南河、龍潭河、星河；新建河瀝溪分洪河道，加高加固河瀝溪段河堤；對西津河、東津河市區主河道疏浚、清漳，提高河道行洪能力。

依據《防洪標準》，寧國市縣城近期防御標準取20年一遇，以此為標準對縣城封閉圈堤線進行加高培厚。隨著城市經濟發展，其防洪標準可適當提高。

旌德縣：旌德縣位于皖南山區北麓，東與寧國相連，南與績溪交界，北與涇縣毗連，西與黃山市接觸。全縣面積905.5km2，旌德縣縣城在旌陽鎮，轄3個街道居委會，5個行政村，城區總面積3.2km2。城區人口2.77萬人，其中非農業人口1.75萬人，農業人口0.92萬人，暫住人口0.10萬人。1999年工業總產值1.79億元，農業總產值1588.4萬元。2001年全縣國內生產總值6.25億元。

旌德縣城區主要受徽水河洪水的直接威脅。沿河兩岸保護城鎮的防洪工程少，原有防洪設施年久失修，工程老化，由于缺少維修經費，一直帶“病”運行，有的基礎淘空，有的墻身坍塌，已逐漸失去抗洪能力。前人所建的“三橋”，歷經滄桑，已是千瘡百孔，急需加固。

縣城是全縣的政治、經濟、文化中心，隨著社會的進步及經濟的發展，縣城防洪的重要性日顯突出，結合縣城的防洪現狀及縣級經濟的實際，近期按20年一遇防洪標準建設防洪設施，在支流白沙河上修建白沙水庫(控制面積46km2)，城區臨江堤修建鋼筋混凝土防洪墻，下市橋下游修建節制閘或橡皮壩。隨著城市經濟發展，可適當提高縣城防洪標準。

蕪湖縣城(灣沚鎮)：地處青弋江下游東岸，呈長條形，以蕪湖路為中脊線，向西向東地勢逐漸降低，西緣為沿河路，地面高程為12.0m左右，東緣為蕪屯路，地面高程為14.60m左右。蕪湖縣城每逢汛期，需抵御青弋江洪水襲擊，目前縣城防洪沿青弋江分為城南段、城中段、城北段。蕪湖縣城現有城區面積5.0k㎡,規劃擬向東、南擴展，將羅保圩、小泥圩納入城關防洪圈內，2010年城關防洪保護面積達10.3k㎡。根據《防洪標準》GB5021-94的規定，蕪湖縣城屬一般城市，近期防御標準取20年一遇，隨著城市經濟發展，在經濟條件許可時可適當提高防洪標準。為此防洪規劃安排為：達標建設羅保圩、小泥圩青弋江堤防約9.5km，改建涵閘斗門，拆遷堤身房屋；改建城中段現有的鋼筋混凝土防洪墻；加高城北段蕪屯公路；擴建羅保圩、小泥圩4座現有排水站，擴建城關排水站，新建南湖(6×160kw)和東湖(4×160kw)排水站。

繁昌縣：地處皖南北部，東以漳河與蕪湖縣為鄰，南與南陵縣接壤，西以黃滸河與銅陵縣為鄰，北臨長江與無為縣相望。全縣轄9鎮11鄉，總面積880k㎡，總人口44.7萬人。2001年全縣實現工農業總產值22.5億元。縣城位于全縣中部，屬山間盆地，城區面積4.11k㎡,2000年城區總人口6.24萬人。城區地處峨溪河上游，地形為西北高、東南底，被西門河、南門河二分為三，城區上游34.5k㎡的來水經西門河、南門河匯入峨溪河。由于流經城區的西門河、南門河河道狹窄，河床淤積，阻水建筑物多，加之城關的安定圩防洪標準不高，城區易進水成災。

城區防洪排澇規劃應遵循以排為主，發展為輔，犧牲局部，保護重點的原則，采取以下工程措施：加固長江及漳河成圈堤防；建設峨橋排水站增容站，增強排哄能力；對城區的西門河、南門河進行整治，修建防洪墻，加固城郊成圈堤防；新建城區撇洪道，理順城區水系，更新城區現有泵站，增強泄洪和排澇能力。依據《防洪標準》，寧國市縣城近期防御標準取20年一遇，隨著城市經濟發展，在經濟條件許可時可適當提高防洪標準，以此為標準對縣城封閉圈堤線進行加高培厚。

南陵縣：南陵縣地處長江以南，屬黃山余脈向沿江圩區過渡地帶。東與宣州市隔青弋江相望，南與涇縣接壤，西鄰青陽、銅陵、繁昌縣，北與蕪湖縣毗鄰。全縣總面積1263.7平方公里，轄21個鄉鎮，總人口54萬，耕地面積51萬畝，2001年國內生產總值17.8億元。

南陵縣城位于漳河中游兩岸，城區以上流域面積341km2。目前建成區面積6.75 km2，常住人口5.4萬。根據《南陵縣城總體規劃》，2010年城區規劃人口11萬人，城區面積13 km2。

根據城區上游獅子山水文站實測資料統計，漳河中游20年一遇洪峰流量約1040m3/s，50年一遇洪峰流量約1440m3/s。依據《防洪標準》，南陵縣城近期防御標準取20年一遇，隨著城市經濟發展，防洪標準可適當提高。

防洪規劃主要措施：⒈上游興建向山水庫(控制流域面積60km2，總庫容6500萬m3)，削減洪峰；⒉打開肇家埠鎖口，確保中游洪水順暢下泄；⒊加高加固現有西城區堤防5km，新建西城區防洪堤防4km，新建東城區沿河堤防6km，確保規劃城區位于堤防保護范圍內。

廣德縣:地處皖東南蘇、浙、皖三省交界處，屬長江流域水陽江水系，土地總面積2165km2。城區位于318國道、宣廣高速、廣寧公路和宣杭鐵路的交界處，2001年城區總面積9.3km2，人口10萬人，根據城市總體規劃，到2005年規劃總面積15 km2，人口15萬人。到2010年規劃總面積為25 km2，人口達18-20萬人。2001年城區國內生產總值28.9億元，人均5674元，工農業生產總值44.9億元。城區內主要河流有無量溪河和糧長河。其中，無量溪河和糧長河分別穿越現城區長3.5km和4.7km，防洪能力約5年一遇。1984年開始，在糧長河考勤城區段右岸修建了1.5km的防洪堤，使該段防洪標準達10年一遇。城區現有主要排水溝總長11.5km，僅3處出口，老城區1983、1984、1991、1999年內澇嚴重。內澇較為嚴重的1984年，洪水標準僅20年一遇，城區平均進水深達1.5m。

根據《防洪標準》的規定，廣德縣城近期防御標準取20年一遇，遠景隨著城市經濟發展，防洪標準可適當提高。城區擬采取分區設防，即老城區、雙河工業區、西關商業區和新城區等4片。

老城區：主要防御糧長河洪水，規劃防洪堤全長4km，其中在筲箕灣上下游2.6km，兩岸興建鋼筋砼防洪墻，與原防洪堤相接，對宣廣高速錢村大橋以下2km進行裁彎取直，并對老河道淤積嚴重段進行開挖疏浚。

東部雙河工業區：主要防御無量溪河洪水，規劃防洪堤東大木橋以上3.5km，對整個河道進行開挖疏通，并對2.5km河道進行裁彎取直。

西部西關商業區：在做好糧長河防洪墻的基礎上，對西關和太極商城排水不暢地帶興建排水工程，總長計13.7km。

南部新城區：規劃在南部新城區上游建一水庫，水庫來水面積30 km2，總庫容2400萬m3，沿318國道自西向東開挖一條撇洪溝引洪入無量溪河，全長2.5km。

當涂縣：城區北界采石河與馬鞍山市相鄰，西臨長江，南界姑溪河，東依十里長山丘陵區。城區總面積46km2,總人口10.7萬人，其中非農業人口6.3萬人。城區內外水系主要有長江、姑溪河、采石河、襄城河和乙字河，據2001年末統計，城區工農業產值4.6億元。

城區防洪堤長19.51km，經過近幾年來建設，白竹山至采石閘段堤防基本能抵御1954年型洪水。但對山丘區山洪經采石河下泄卻嚴重受阻，由于采石閘口未建排洪站，汛期洪水不能自流入江抬高采石河水位，直接影響城區至寶慶圩段5.5km堤防安全，對城區防洪構成較大威脅。由于該段堤防已在流域之外，建議有關部門統籌安排。

根據《防洪標準》的規定，當涂縣城近期防御標準取20年一遇，隨著城市經濟發展，防洪標準可適當提高。

1.6超標準洪水對策研究

在主要規劃項目實施后，流域總體防御1996年型洪水，相應防洪標準約為20～40年一遇。但在遇到超標準洪水時，要充分利用綜合治理工程并配以其他應急措施，防止發生毀滅性的洪水災害，使洪災損失降低到最小程度。為此需研究超標準洪水處理方案。根據本流域特點，處理超標準洪水的主要對策有：

⑴超標準洪水優化調度：通過建設完善的洪水預報預警系統等，提高洪水預報的精度及洪水預見期，相應制定合理的洪水調度方案，以減輕洪災損失。

⑵在一定條件下提高新河莊運行水位：水陽江中游是本流域防洪的重點，也是防洪的薄弱環節，新河莊水位在防汛中顯得尤為重要。本次經過大量的分析研究，規劃新河莊水位為13.0m。但在流域遭遇超標準洪水，如遭遇1983年和1999年型洪水時，同時遭遇長江高水位，如蕪湖弋磯山水位分別為12.41和12.01m，均超過警戒水位。為了提高下游河道的泄洪能力，增加外排泄量，減少新河莊附近的超額洪量，新河莊實時運用水位可提高到13.5m。而且，根據調查由于九十年代流域接連發生大洪水，流域內主要圩區堤防普遍經過了加高，特別是新河莊以上干流堤防高程均超過14.0m，因此適當提高新河莊控制水位是可行的。

⑶提高南漪湖運用水位：南漪湖面積在12.0m水位時，面積214km2，庫容10.7億m3，對調節水陽江中上游地區區間洪水起著巨大的作用。本次規劃擬定南漪湖設計水位13.5m，但在發生超標準洪水情況時，南漪湖運用水位可提高到14.0m，約增加調蓄容積2.75億m3。

⑷在一定條件下打開水碧橋閘，向固城湖控制分洪。規劃水碧橋建閘，一般條件下水碧橋關閘不進洪，在發生超標準洪水，水陽鎮水位超過12.80m時，開閘向固城湖分洪，當固城湖水位超過12.0m時關閘停止分洪。

⑸運用分蓄洪區：當新河莊水位超過13.5m，南漪湖水位超過14.0m時，如仍有超額洪水，則運用丹陽湖、石臼湖、固城湖等湖泊的部分圩垸破圩分蓄洪水。

⑹其他應急措施：當采取上述措施仍不能滿足調蓄超標準洪水需要時，則可考慮在干流雙橋河口至新河莊、郎川河合溪口以下及南漪湖周邊地區選擇適當地點進行破圩分蓄洪水。1.7水土保持規劃意見 1.7.1水土保持現狀

水陽江流域氣候溫和、雨量充沛，適宜多種森林植物和經濟作物生長，天然植被由喬、灌、草構成，人工造林以杉、松等針葉林為主，森林覆蓋率為54%。農業生產用地土壤以水稻土和紅壤土類為主。該區水土流失以水力侵蝕為主，重力侵蝕次之，水力侵蝕占侵蝕面積的94%，侵蝕模數973t/km2.a，屬輕度侵蝕。

本流域下游水網區的地貌特征是以平原為主，地勢平坦，鮮有臺地和丘陵，其中平原區廣泛分布著水稻土。根據水土流失普查以及區域劃分結果，絕大部分水土流失地區是重點預防區、重點監督區，很少涉及到重點治理區。水土流失的形式以面蝕為主，其次是溝蝕、重力侵蝕、人為侵蝕。總的說來，該區水土流失并不十分嚴重。近年來，隨著工業、交通和水利基本建設規模的擴大，城鎮工業的興起，森林資源的盲目開采，水土流失日益嚴重。尤其是工程建設中缺乏水土保持措施，破壞了原生植被，廢棄石渣亂棄亂堆，一定程度的加重了水土流失，應在建設過程中加以重視。

1.7.2水土保持規劃意見

遵照《水土保持法》及相關法律、法規、規定的要求，實行預防為主，防治并重、因地制宜、因害設防、水土保持與生產建設相結合的原則，擬采取以下防治措施：

植樹造林可以涵養水源，減少坡面流速，減緩地表徑流的沖刷作用，同時攔截泥沙，減少洪水含沙量，延長洪水匯流時間，削減洪峰，減免洪澇災害。同時對氣候也將產生有利影響。因此，應大力提倡封山育林、植樹造林為主的生物措施。利用荒地種植經濟林、用材林等。在城市主干道種植風景林。在25度以上的坡耕地實行退耕還林，對15～25度坡地采取植樹、種草的原則進行治理。同時通過農田基本建設，改良土壤結構，進行保土耕作。

修建水工建筑物來防止水土流失，主要以坡地改造工程和溝道工程為主，大力發展水平梯地，對一些侵蝕較為嚴重的地區，以小流域為單元，按照先治坡、后治溝，先上游、后下游，先支流、后干流的原則，興建谷坊、魚鱗坑、攔沙壩、山塘等工程設施，控制水土流失的發展。

工程建設過程中產生大量的棄土、棄渣、棄石，不得隨意向江河、湖泊、溝渠傾倒，首先應將挖方用于筑堤、填塘，盡可能減少水土流失。對無法用于筑堤、填塘的棄渣必須予以妥善處理，必要時修建攔渣工程。對于建設過程中產生的邊坡應采取相應的護坡措施。取料場使用完畢后，應及時進行料場平整。對棄土、棄渣場和料場，宜復耕的復耕，無需復耕的盡可能作為綠化用地使用，植樹種草。

另外，在群眾中廣泛宣傳《水土保持法》，各區、縣應設立預防監督站，各鄉(鎮)、村配備專職或兼職監督員，以形成預防監督網絡。建立、健全水保執法體系，以杜絕邊治理、邊破壞的現象發生，防止產生新的水土流失。

1.8環境影響評價 1.8.1環境影響分析

隨著流域防洪工程與非工程措施的實施，將形成較為完善的綜合防洪減災體系，可顯著提高流域防洪標準，有效減輕洪澇災害，對流域社會、經濟、環境可持續發展具有巨大的促進作用。如南漪湖綜合治理工程的實施，通過上下兩閘的控制運用，使南漪湖水位保持相對穩定，對開發養殖、發展灌溉和改善航運都將產生有利影響。如青弋江改道工程實施后，結合下游圩區水系整頓、聯圩并圩、縮短防洪堤線，相應減輕下游水網區防洪負擔。

對環境的不利影響的主要有：施工期將產生大量的棄土、棄渣，如處置不當易形成水土流失。施工中產生的生活垃圾，易形成蚊、蠅、鼠等病媒的孳生地。施工期對空氣的影響源主要為粉塵和燃油廢氣，對人群較集中的村鎮影響不容忽視。施工機械的噪聲級較大，這些噪聲對靠近施工點或場內外交通道旁的居民產生一定影響。施工中生產廢水、生活污水將對水環境產生影響。工程實施后，如南漪湖建閘控制、青弋江改道并建閘，將隔斷洄游魚類通道。另外，工程建設將不可避免地占用大量土地、耕地，地表植被和土壤也將遭到一定程度破壞，對土地資源和農業生產帶來一定影響。施工時大量施工人員集中在血吸蟲病流行疫區，對施工人員的身體健康構成威脅，也應引起重視。

1.8.2環境保護對策措施

針對各防洪工程實施后產生的主要不利影響，提出如下對策措施：

⑴防洪工程建設要嚴格貫徹執行《環境保護法》、《水土保持法》等有關法律、法規。

⑵防洪工程施工對生態環境產生的影響，應在不同工程設計階段，進行環境保護設計或編制環境保護實施計劃，最大限度地減輕工程施工造成的環境影響。如施工期產生的棄土、棄渣、廢水、污水須進行妥善處理。如棄渣運往指定地點集中堆放，廢水集中排入沉淀池，處理達標后方可排放，生活污水集中排入附近農田坑內。施工廢氣、噪聲也需采取措施，使其符合有關規定要求。加強施工區環境衛生及防疫等。

⑶從生物多樣性保護的角度出發，應采取措施保護珍稀生物。如配合建筑物修建魚道，建立魚類增殖站等。

總之，在大力開展防洪工程建設的同時，應采取相應措施防止對環境造成的負面影響，使流域防洪標準和環境狀況均得到一定程度的改善，為當地人民創造安居樂業的環境。

1.9防洪非工程措施

防洪非工程措施主要包括洪水預報(包括洪水測報和洪水通訊預警系統)、防洪減災規劃、超標準洪水的處理預案、政策法規研究等。

水陽江、青弋江、漳河流域是一個洪災頻發地區。經過解放以來特別是近幾年的建設，本流域內已初步建成了防汛站網系統。防汛信息的采集、處理收集等技術也得到一定程度的改善。但仍存在手段落后、自動化程度低、防汛標準低等問題，不能及時、可靠地將測報信息傳送給決策部門。規劃全面提高流域的水文基礎設施的防洪標準和水文測報能力，完善水文信息測報系統，實現流域內水情、工情、災情等信息自動采集、存儲和處理，并通過超短波、通訊衛星和有線郵電網實現測站、中心站、預報預警中心、防汛指揮中心之間的信息傳輸。

洪水預報是重要的防洪非工程措施，在防汛指揮決策中有著重要的作用。本流域的洪水預報系統應以洪水測報系統中各水文網站自動測報的雨情、水情等信息的基礎上，運用數據庫、計算機等先進的科學技術和手段，結合本流域的河流水系特點，選用先進的洪水預報模型、降雨徑流模型、河道洪水演算模型、水庫洪水調度模型，甚至全流域的水網水力學數學模型等進行分析，實現流域洪水的可預見性，為防洪決策提供依據。通訊預警系統是防汛工作的生命線，主要為水情、工情、災情等信息，為防汛調度、搶險救災、指揮命令的上傳下達提供通信手段，以及向分蓄洪區發布洪水警報等等。本流域通訊預警系統的建設應充分利用郵電公網和監測系統所建立的超短波、衛星通信系統，在現有防汛通訊網的基礎上，進一步建設流域的通訊主干網，提高水情、工情、災情等信息傳輸的及時性、可靠性，確保防洪通訊指令的暢通。

洪水保險是防洪救災的有效手段。通過推行洪水保險制度，鼓勵分蓄洪區和防洪受益區的法人、公民都參加洪水保險，適當開發分蓄洪區的土地資源，建立合理的洪水保險運行機制。一方面有利于加快恢復受災區正常的生產和生活，減輕國家的財政負擔，減少洪災所造成的不利影響，另一方面可通過增加洪水保險費用的辦法，限制防洪區內的不合理開發、利用。

本流域內的洪水災害發生頻繁，應結合新的水情、工情，加強對流域洪水的研究，特別是超標準洪水的防御對策研究，制定超標準洪水預案，當發生超標準洪水時起用相應的洪水預案，把洪災損失減少到最低程度。

另外，通過立法和制定一系列的政策、法規，如建立洪水保險，控制分蓄洪區人口和經濟規模等，達到減少洪水災害和降低災害損失的目的。對于河道、湖泊管理應建立、健全管理機構，并制定相應的管理政策和管理法規。嚴禁對河道、湖泊、洲灘進行新的圍墾和侵占，對狹窄河段應進行清障、退建處理，對已圍墾湖泊進行必要的退田還湖、擬定分蓄洪區和蓄洪墾殖區等。制定科學合理的分蓄洪區運用調度方案和分蓄洪區運用審批程序，通過有關法律法規明確各級防汛部門在分蓄洪區運用的相應權限等。

1.10防洪工程實施程序意見

本流域防洪治理工程項目較多，應區分輕重緩急逐步安排，分期實施。針對流域的實際情況，選擇建設條件較成熟，綜合效益大，收效快的工程，優先安排，以盡快提高流域的防洪能力。

在流域上游，目前已建成陳村、港口灣兩骨干水庫，使中下游地區的防洪條件得到了較大的改善。牛嶺水庫已完成初步設計，與陳村水庫聯合調度，將進一步改善青弋江中下游地區防洪條件，建議盡早實施。鳳凰山、湯村水庫也應抓緊進行前期研究工作，逐步安排建設。

水陽鎮河段開卡拓寬工程，對于改善下游地區的泄洪條件，減輕中游地區的洪水壓力具有重要意義。1989年長江委根據水利部(88)水電計字第53號文、水計(1989)第16號文和國務院批準的水計(1989)46號文精神，編制完成了《水陽鎮河段開卡拓寬工程初步設計階段性報告》并上報。進入九十年代以來，本流域洪水災害頻繁，加之由于人為原因，干流河道被進一步束窄，支叉河道被封堵，本河段卡口更加嚴重。為此，水陽鎮河段開卡拓寬迫在眉睫，規劃列入第一批工程實施。同時，為使水陽鎮河段開卡拓寬能順利實施，牛耳港封堵、水碧橋建閘宜同步實施。另外，根據洪水分析計算，為了使1996年洪水順利外排入江，還應同時進行裘公河的局部擴卡拓寬，使裘公河分洪流量達到700m3/s左右。同時對貓兒湖分洪旁道進行疏浚整治，使其承擔一定的分洪任務。

水陽江中游南漪湖控制運用工程：即在南漪湖進出河道雙橋河、北山河上分別建閘控制，并封堵油榨溝，局部擴大北山河。南漪湖在天然情況下，有一定的調蓄干支流洪水的作用，但由于進、出河道無控制工程，相當一部分調洪容積常被峰前洪水充蓄，使其不能充分發揮調洪作用。規劃在水陽鎮河段開卡拓寬基礎上，實施南漪湖控制運用，即在上游來水不超過河道安全泄量時，盡量利用河道使洪水排泄入江；當上游來水超過河道安全泄量時，利用南漪湖調蓄洪水，將有效降低新河莊、南漪湖、水陽等控制點水位，花津以下及其下游水網區水位也有一定程度降低，從而減輕水陽江中下游的洪澇災害。因此，南漪湖控制運用工程是流域規劃中的一項重要工程，對提高水陽江中游防洪標準作用較大，建議盡早安排實施。

青弋江分洪道工程是改善流域下游防洪形勢的重要工程，利用高水高排，讓青弋江上游洪水大部分從澛港排出，將顯著改善下游地區洪水的總入流與總出流間的嚴重不平衡，從而使灣址以下水位大幅度降低。同時，本工程對水陽江新河莊以下水位降低也較明顯，為水陽江水陽鎮河段開卡、南漪湖綜合治理創造更加有利的條件。因此，規劃將此工程列為第一批實施工程。

姑溪河局部整治對改善水陽江下游入江口的泄流能力有一定作用，建議列為第一批實施工程。

蕪湖口控制閘工程也是改善流域下游地區防洪形勢的重要工程。工程實施后，在發生1954年型洪水時關閘以拒長江洪水倒灌，配合青弋江分洪道工程可降低閘內水位0.3～0.6m，大大改善圩區的防洪條件。因此，規劃將其列為第二批實施工程。

堤防加高加固、圩區水系整理、局部河段整治等工程項目，應結合每年的水利基本建設逐步安排實施。當涂及石臼湖口門建閘，在條件成熟時亦應逐步安排實施。

1.11投資估算

本工程投資估算依據水利部水建［1998］15號文，《水利水電工程設計概(估)算費用構成及計算標準》，水利部(88)《水利水電建筑工程概算定額》，能源水規(90)《水利水電工程估算指標》；水利部(91)《水利水電施工機械臺班費定額》等國家現行的有關規定和標準，按規劃設計階段要求、2001年上半年價格水平估算，靜態總投資約42億元(總投資中未計城市防洪投資)。