第一篇：構建可持續的“水生態文明建設圈”

構建可持續的“水生態文明建設圈”

黨的十八屆三中全會把水利放在生態文明建設的突出位置，將水資源管理、水環境保護、水生態修復、水價改革、水權交易等納入生態文明制度建設重要內容，為推進水利改革發展指明了方向。而構建可持續的水生態文明建設圈是落實中央的戰略部署、推進水生態文明建設進程的關鍵。

如何構建可持續的水生態文明建設圈呢？在全社會樹立水生態文明建設的理念、構建可持續的水生態文明建設動力機制無疑是重要的舉措。

水生態文明建設強調人、水、自然、社會的和諧發展，它不只是一種社會發展的模式，更是一種價值理念、人群意識和當代文化的組成部分。它的核心包含著水生態新倫理――以對人的道德對待水生態，從而實現水資源可持續利用，支撐經濟社會和諧發展，保障生態系統的良性循環。但遺憾的是，水生態文明還遠未成為民眾頭腦中的主導性思想，浪費水資源、污染水資源、破壞水環境等行為還普遍存在。

行為習慣的改變、意識的改變，以及文化的改變都是十分困難的。水生態文明要成為一種文化理念必定要經過一個曲折的過程，但它是我們國家面向未來的選擇。可以肯定地說，節約保護水資源，共建水生態文明，是中央的戰略決策，更是人民的強烈意愿，也是中國現實的必然選擇。因此，必須堅決拋棄水是“取之不盡，用之不竭的”等落后的觀念，堅定樹立“節約用水光榮，浪費用水可恥”、“水資源有限，必須可持續利用”的新理念。要把水生態文明建設的理念滲透到經濟社會發展的每個環節，使每一個單位、每一個家庭、每一個公民，都自覺地加入到推動水生態文明建設的行列中來。

事實上，比制定水生態文明建設具體方案更重要的是可持續發展的動力機制。構建好可持續的水生態文明建設動力機制是一個系統工程。其中包括如何有效凝聚社會各階層關于水生態文明建設的主流共識，如何形成水生態文明建設的公共合力，如何形成有效的試錯和糾偏機制，如何建立明確的問責機制，等等。一方面，可持續的水生態文明建設機制應具有集思廣益、匯聚民意的平臺和保障社會大眾參與的渠道，并且能讓頂層設計與普通大眾自發形成合力；另一方面，可持續的水生態文明建設頂層設計應具有排除阻力、銳意革新的決心和能力，應著力構建水生態文明建設的長效機制。

大力開展水生態文明建設，加快建設資源節約型、環境友好型社會，讓水生態文明更好地發揮其在整個生態文明建設中的核心作用，任重道遠！

第二篇：持續推進生態文明建設

持續不斷推進生態文明建設

積極引導社會各界和廣大公眾關心、支持、參與、監督生態文明建設，堅持以人為本、環境優先，促進生產生活方式、生態觀念轉變，不斷提升生態文明建設水平，共建共享生態文明。

高起點建設生態城鎮。加強城鎮環境基礎設施建設。加強城鎮污水處理設施建設改造，不斷提高集鎮污水收集率、處理率、負荷率和達標率，試點推進餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理工作。強化城鎮環境綜合整治。以規劃為引領，加大鎮區河道的改造提升及環境綜合整治，努力營造水清、流暢、岸綠、路通、景美的江南水景風貌。廣泛開展綠色系列創建活動。深入開展生態環境教育示范基地、生態文明村鎮、“兩型社會”等綠色系列創建活動，為廣大群眾提供生動直觀、特色鮮明、功能多樣的環境宣傳教育場所和參與平臺。健全完善生態文明制度，加強對各村生態環保指標考核，完善多元化投入機制，不斷健全生態文明制度體系。

高標準布局產業結構。優化產業布局。嚴格落實主體功能區規劃和生態環境功能區規劃，實行差別化的區域開發和環境管理政策，進一步優化調整城鄉生產力布局。完善集鎮規劃。完成**鎮環境影響回顧性評價，實行空間準入、總量準入、項目準入“三位一體”的環境準入制度，推動形成產業布局更加合理、與環境資源承載能力相協調的區域開發格局。實施清潔生產。繼續加強重點企業節能降耗，積極推廣清潔生產，加快推進傳統產業改造，加快高能耗設備的淘汰，確保實現單位GDP能耗控制指標。淘汰落后產能。有效發揮環境保護在淘汰落后產能、調整產業結構中的導向作用和強大推力，從產業政策和規劃布局上把好關，進一步助推經濟的轉型升級。發展生態產業。積極發展生態農業，提高有機食品、綠色食品、無公害食品在農產品中的比例，積極推行測土配方施肥和農藥減量增效技術，有效減少化肥、農藥施用量，嚴格控制農業面源污染。

高要求推進污染防治。深化水環境污染防治。繼續實施水環境綜合整治工程，推進“河長制”工作，確保**運河、*山河、**河監測斷面水質達到《江蘇省地表水（環境）功能區劃》規定的標準。深化民生環保行動。繼續開展化工、電鍍、重金屬、污水處理廠等行業專項整治，完善在線監控，狠抓達標排放，不斷提高污染控制能力和水平，全力做好環境信訪壓降工作，對不能穩定達標的污染企業實施提標升級，保障人民群眾權利。深化農村大氣污染防治。加強各類揚塵治理，控制各類工藝廢氣、惡臭氣體排放，努力改善大氣環境質量。全力落實秸稈禁燒目標任務，推進農作物秸稈資源化、商品化綜合利用，秸稈禁燒率達到100%，形成秸稈還田和多元利用格局。

第三篇：世界可持續農業與綠色農業生態文明建設保證農業可持續發展

世界可持續農業與綠色農業

十八大報告首次將“生態文明建設”獨立成篇，系統性地提出今后五年大力推進生態文明建設的總體要求，強調要把生態文明建設放在突出地位，并將生態文明建設同經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設一道納入中國特色社會主義事業“五位一體”的總布局,這在我黨歷史上尚屬首次。生態文明建設的提出乃至其戰略地位提升，是黨對中國特色社會主義事業發展規律認識進一步深化、把握進一步科學的結果。一段時期，各地高度重視經濟建設，快速做大了社會財富蛋糕，也顯著提升了人民生活水平，但同時也帶來一些不良后果。表現在生態層面，就是土地、水、能源等資源約束愈發趨緊，生態環境的承載力愈顯脆弱。生態環境的破壞，最終損害的是人民群眾的根本權益。傳統經濟發展方式已難以為繼，走人與自然、經濟與生態和諧發展的道路勢在必行。

節約資源保護環境已成為我國基本國策

胡錦濤同志在十八大報告中指出，建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。

堅持節約資源和保護環境的基本國策，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，從源頭上扭轉生態環境惡化趨勢，為人民創造良好生產生活環境，為全球生態安全做出貢獻。

生態文明建設與現代農業密切相關

生態文明是人類對傳統文明形態特別是工業文明進行深刻反思的成果，是人類文明形態和文明發展理念、道路和模式的重大進步。生態文明以人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環、全面發展、持續繁榮為基本宗旨，以建立可持續發展的經濟發展模式、健康合理的消費模式及和睦和諧的人際關系為主要內涵，注重人與自然協調發展和生態環境建設，是人類寶貴的思想財富。

生態產品是人力利用自然力產出的各種高效率的產品，這也是文明。生態是自然的，文明是人類的，兩者要結合在一起。最重要、最典型的生態產品就是中國的農產品(15.80,0.14,0.89%)，還有茶葉、水果。中國如此多的農產品就是生態文明的成果，這么多的農特產品就是人力和自然結合的結果，也因為這是可持續的，這是符合自然的條件和規律的，并不僅僅是農藥化肥的結果。中國這么多的農特產品是中國最重要的財富，但是我們還沒有認識到這一點，反而現在很多的東西在喪失，農業產業化使得很多農特產品消失，因為它們不適合大規模耕種。

農業跟自然生態有著天然的聯系，可以說農業就是一種生態產業。作為人類文明進步的重要物質基礎，農業的發展大體經歷了三個階段：原始農業階段、傳統農業階段和現代農業階段。原始農業和傳統農業是一種完全的生態化農業，但是其效率低下。工業革命以來，科技進步的成果使農業逐漸擺脫了對自然的極度依賴，卻一度走向了“控制自然”的另一端。工業革命使農業擺脫了傳統靠天吃飯、效率低下的問題，迎來農業發展的機械化、技術化、商品化、工業化。工業化農業開始于20世紀中葉，工業化農業以美國“石油農業”為典型，其農業發展模式是高投入、高產出，以機械化和化學化為基本特征，需要大量的使用以石油產品為動力的農業機械和以石油制品為原料的化肥、農藥等農用化學品。工業化農業的出現改變了全球糧食供應的緊張狀況、在消滅饑餓方面起到了重要作用，但是也帶來了嚴重的生態環境問題。例如，造成土壤肥力下降，面源污染問題突出、生物多樣性下降、高能耗和高成本。

隨著生態危機的出現，農業的發展與生態環境的聯系越來越緊密，現代農業發展對生態環境的變動、生態資源豐富程度的依賴越來越強。同時，農業的經濟效益在生態環境惡化中相對降低，自然災害對農業的影響日益明顯，且嚴重阻礙了農業的快速發展。此外，農業還承載著傳承中國傳統文化的特殊功能，建設農業生態文明對于中華文明的繼承和發揚廣大具有重要的意義。

農業生態文明建設促進農業可持續發展

建設農業生態文明可以使農業生產的自然生態系統和人類社會生態系統達到最優化和良性運行，實現農業生態、經濟、社會的可持續發展。農業生態文明建設的核心內容就是在提高人們的生態意識和文明素質的基礎上，農業生產自覺遵循自然生態系統和社會生態系統原理，運用高新科技，積極改善和優化人與自然的關系、人與社會的關系、人與人的關系。其中改善和優化人與自然的關系是基礎，即把工業文明時代的農業生產對大自然的“征服”、“挑戰”變為農業生產與自然和諧相處、共生共榮、共同發展。

半個多世紀以來，我國農業和世界上大多數國家的農業一樣，走的是一條主要依靠石化產品支撐的“石油農業”路子。大量使用化肥、農藥、生長激素等化學產品，對農業增產起到了重要作用，為解決13億人口的溫飽問題，支持國民經濟持續快速發展，做出了重大貢獻。然而，由此帶來的土壤板結、地力下降、面源污染、環境惡化和食品安全問題日趨凸顯。

目前，我國單位面積的化肥使用量是聯合國[微博]糧農組織規定的上限的2倍，農藥使用量為世界平均水平的2.5倍。全國土壤普查資料顯示，我國土壤有機質含量平均由上世紀50年代的3%左右降到不足1.5%，其中有11%的耕地低于0.6%。土壤肥力下降，土地荒漠化、鹽漬化加重，耕地質量退化。化肥、農藥過量使用的另一個不良后果是土壤和水體污染。2006年國家環保總局公布的資料已經顯示,全國受污染的耕地面積約占耕地總面積的1/10以上。2010年完成的第一次全國污染源普查結果顯示,我國農村污染排放已占到全國“半壁江山”,農村排放的化學需氧量占全國的43%、總氮量占全國的57%、總磷量占全國的67%,長江、黃河等7大水系和許多江河湖泊(水庫)均受到不同程度的污染。在廣大農村，一方面依靠高投入的石油化工產品，消耗了大量礦物資源和能源，另一方面大量農作物秸稈和畜禽糞便等有機肥源棄之不用，既浪費了資源，又加重了面源污染。更加引人注目的是，化肥、農藥等化學品過量投入，部分農產品有害物質殘留超標，以致消費者食物中毒等惡性事件時有發生。

我國各地的研究和實踐成果說明，破解農業發展不可持續難題的根本出路在于大力推進生態文明建設，以生態文明理念及其行為方式理順被工業文明扭曲的人與自然、人與人、人與社會之間的關系，使之步入和諧共生、相互依存、良性循環、可持續發展的軌道。比如，浙江省寧海縣建設的10萬畝海岸農業循環經濟示范區，初步建立起畜禽糞便加工還田、沼氣工程、生物技術防治病蟲害、水產養殖和農產品加工等循環體系，減少了化肥和農藥的使用量，形成了農林牧漁產業門類齊全，規模化、標準化、生態化生產，產業內部和產業之間呈現良性循環態勢。甘肅省實施沃土工程試點，探索出“高茬收割、根茬秸稈還田、沼液沼渣資源化利用、種植綠肥”等沃土技術推廣模式，有效改良了土壤結構，增加了土壤蓄水保墑能力。寧夏回族自治區通過封草禁牧、退耕還林還草、制止濫采發菜、建設綠色長廊等生態工程，治理荒漠化，全區天然草場及其可利用面積分別占到總面積的58.25%和50.7%，荒漠化面積由165萬公頃減少到125萬公頃，實現了由“沙逼人退”到“人逼沙退”的逆轉。事實說明，以生態文明引領農業農村發展，能夠最大限度地實現資源合理利用和生態環境不斷優化，經濟效益、社會效益、生態效益有機統一，促進農業可持續發展。

隨著經濟的發展，人們越來越清醒地認識到，以污染環境和破壞生態來換取一時經濟繁榮的做法日益不可取。追求人與自然和諧相處的實踐活動將成為全球性的時代潮流。從中國的國情出發，中國農業必須實現高產出，滿足糧食等食物的自給自足。而建設農業生態文明，對于農業環境保護工作給予更多的關注，兼顧高產出和環境保護目標的實現，則是在創造有利于農業可持續發展的物質基礎和保障。

改善生態環境 遠離農藥傷害

文/ 李國華

李國華 盤錦元態農業科技有限公司董事長

十

八大把生態文明建設放在突出地位，體現了尊重自然、順應自然、保護自然的理念，意義非常重大。我認為，首先，黨中央積極推進生態文明建設，改善環境質量的方針是完全符合我國現有環境需求的，而且勢在必行。從農業的角度來講，農業生產和生態環境有息息相關，大氣、水和土壤對于農業生產來說，既是資源，又是環境要素。也就是說，有良好的生態環境，農業才能得到良好的發展；不良的生態環境，農業生產就停滯甚至遭到破壞。相反，現代化農業所產生的諸多不良影響，也會對自然環境造成嚴重的破壞。

近年來，我國農業生態環境和農產品污染問題日趨嚴重，耕地環境質量不斷下降，農產品有毒有害物質殘留問題突出，已成為制約農業和農村經濟發展的重要因素。目前我國農業生態環境惡化狀況令人擔憂。我國人多地少，土地資源的開發已接近極限，化肥、農藥的施用成為提高土地產出水平的重要途徑，加之化肥、農藥使用量大的蔬菜生產發展迅猛，使得我國已成為世界上使用化肥、農藥數量最大的國家。元態農科一直以來都積極響應國家號召，努力并不斷從自身做起，以科學發展觀為統領，建設千畝生態科技園，打造盤錦第一生態文化基地。做強做大生態品牌，致力打造最環保、最優美、最宜居的生態園區，努力把生態優勢轉化為發展優勢，扎實推進盤錦的生態建設，和諧發展。

元態農科成立以來, 秉承“以科技為先導、以創新求發展、以質量求生存、以誠信待客戶”的企業精神，實行“人才為本，科技領先，用戶至上”的經營理念，貫徹國家現階段大力支持農業產業化建設，以讓中國人因元態而遠離農藥傷害為己任，在促進無農殘安全食品產業健康發展、推動無農殘安全食品標準建立方面做出了突出的貢獻。元態農科在國家各級部門的引領和“雜交水稻之父”袁隆平、農業專家戰井春教授、中科院沈陽分院、遼寧省鹽堿地利用研究所、清華大學范慶樺教授合作及協助下，在種植過程中采用元態戰氏生物農殘降解技術將農藥降解為零，超有機標準、無農藥殘留，110項農藥及重金屬檢測指導達到并優于歐盟SGS檢測標準，保證食品安全。采用全球良好農業操作規范體系（GLOBALG.A.P.）和中國良好農業操作規范體系（CHINAGAP）雙重質量管理體系進行管理。生產基地針對建設及生產過程中產生的主要污染物均采取了綜合性防治措施，環保設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產，各種污染物的排放均能達并高于國家及歐盟標準。成為首家了在水稻領域得到該認證的企業，真正實現了產品的可追溯性。在2012年中國谷物食品博覽會獲得“中國安全放心大米產品金獎”稱號，更榮膺了倫敦奧運會國家訓練基地奧運健兒指定用米的殊榮。

元態農科以遼寧盤錦為生態農業發展基地，不斷將“元態戰氏生無農殘降解技術”向全國推廣，如今已經在天津市市委、市政府的決策要求，“大力實施產業融合，現代農業聯動發展”的號召。成功在天津寶坻區打造了占地面積22萬畝，全國首家最大無農殘蔬菜基地。在農業部發改委級遼寧省農墾局的大力支持下，2013年，元態還將在遼寧省農墾局打造2萬畝的水稻，水果及棚菜的種植，并將元態戰氏農殘降解技術全國范圍內推廣。我們還將持續的把生態農業和環保理念以生態實體項目予以實現，在改善生態環境的基礎上，造福全國人民的餐桌。為 “讓中國人因元態而遠離農藥傷害”的美好愿景的進一步實現而努力。

鄉村在生態文明建設中的重要地位

文/ 朱啟臻

朱啟臻 中國農業大學[微博]教授、農民問題研究所所長

黨 的十八大提出經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設“五位一體”的總布局，標志著中國共產黨把“生態文明建設”提高到了前所未有的高度。當前突出強調生態文明建設，對深入落實科學發展觀，構建和諧社會具有重要意義。中國的鄉村蘊含著豐富的生態文化，是生態建設寶貴財富。近些年一些生態村、最美麗鄉村的涌現，不僅體現著鄉村的價值，也為城鄉一體化的構建和生態文明建設提供了豐富的經驗和啟示。但同時我們也看到一些鄉村在新農村建設的口號下不斷遭到破壞的現象十分嚴重，因此明確鄉村的生態地位和價值對生態文明建設和建設美麗中國十分重要。

鄉村是生態系統的一個重要組成部分。丹麥學者曾經提出生態村的概念，并這樣定義生態村：“一個以人類為尺度、全特征的聚落。在聚落內,人類的活動不損壞自然環境并融入自然環境，支持健康的人文發展且能持續發展到未知的未來”。所謂“以人類為尺度”,就是指村落的規模不宜過大，村子里的所有人都彼此認識，社區里的所有成員都感覺到自己能夠影響社區的發展。所謂“全特征”,就是村落的所有主要功能(包括居住、食品供應、制造、休閑、社會生活和商業等)都完整齊全,并協調一致。所謂“健康的人文發展”,就是人生活的各個方面都得到綜合平衡的發展,也即人的身體、感情、智力和精神均得到全面發展。在此基礎上學者進一步提出與生態村相似的另一個概念—“永恒文化村”，這也是一個尋求可持續的土地利用和社區建設運動的概念,其宗旨是將人居聚落、小氣候、動植物、土壤水資源融入穩定、高效的社區發展中。永恒文化村最初的主題是進行生態農業景觀的設計、強調作物的多重利用和挖掘有利于環境的鄉土知識,后來逐步將生態聚落建設和社會經濟方面的內容作為其追求目標。

中國的勞動人民在長期的社會實踐中形成了十分豐富的生態理念和生態文化是生態文明建設以及構建和諧社會的寶貴財富，在新農村建設中特別需要認識鄉村價值，保護和傳承那些優秀的傳統生態文化。鄉村生態文化首先表現為天人合一的基本信念，中國傳統文化中人與自然的關系，以最早的崇拜自然、敬畏自然為基礎，既是中國傳統文化中的宇宙觀，又是社會法則和人生理想。在對待自然問題上認為人只是天地萬物的一部分，主張順應自然，尊重自然，合理利用自然，而不是改變、掠奪、破壞自然。天人合一思想對反思“人定勝天”的所付出的代價，對遏制環境污染、生態惡化、資源浪費行為，樹立善待自然的意識具有重要的意義；其次是循環利用的生態理念，在鄉村農民的生產和生活之間構成了周而復始的有機循環，農戶把一切可利用的廢物變成肥料返還給土壤，猶如自然生態系統的枯枝落葉歸根還給土地變成養分一樣，從而能維持地力長久不衰。農民創造出了許多保持和提高土壤肥力的方法。種養結合是保持地力常新的重要手段，動物糞便是傳統農家肥的重要來源。在農村養豬和種田是往往是結合在一起的，中國傳統的畜牧業很大程度上是為農作物種植提供肥料而存在的。農民通過養豬將農作物的一些副產品和生活中所產生的一些垃圾轉化為肥料，用于糧食生產，形成豬多、肥多、糧也多的良性循環。循環利用是優秀農業文化的重要組成部分，也是現代可持續農業的重要基礎。其三，勤儉持家和低碳的生活方式，勤儉持家，是中華民族的傳統美德。在傳統鄉村的生活方式是按照節儉的生活方式構建的，無論是民居建設，還是日常消費，都貫穿著節儉的原則。近些年低碳生活作為一種經濟、健康的生活方式不斷為人們所提倡，勤儉持家與低碳生活的共同點都是“節約”，它不會降低人們的幸福指數，相反會使我們生活的更加幸福簡約生活。節約資源是保護生態環境的根本之策。要節約集約利用資源，推動資源利用方式根本轉變，必須推動消費革命，這可以在鄉村文化中找到其存在依據和發展的路徑。

社會的發展不能以犧牲環境為代價，不能為眼前的利益犧牲長遠和根本利益，應該看到由于在建設過程中由于對生態文明認識不夠，甚至為了暫時的經濟利益忽視生態建設以至于破壞生態文化的現象還十分普遍。農村循環農業文化的喪失、生態系統退化、土壤與水的污染、對地力掠奪等現象十分嚴峻，導致發展目的的迷失。面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，在這樣的背景下，充分挖掘鄉村的生態功能，明確鄉村的生態功能定位，把生態文明建設放在突出地位，是建設美麗中國，實現中華民族永續發展的重要基礎。

生態文明建設，關系人民福祉，是關乎民族未來的長遠大計。在現代農業發展和新農村建設過程中，只有把生態文明建設放在突出地位，與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設相融合，才能找到正確的發展目的，才能建設成美麗中國，為人民創造良好生產生活環境，才能實現中華民族永續發展。

第四篇：水生態文明

關于水生態文明建設的若干思考

姓名：李

艷

學號：2011150212

專業：水文與水資源工程

摘要：如何理解水生態文明建設？在學習黨的十八大精神的基礎上，對水生態文明建設的關鍵問題進行分析，主要內容包括：給出水生態文明的定義和內涵及評價指標體系，分析推進水生態文明建設應注意的關鍵問題，提出水生態文明建設的主要措施。

關鍵詞：水生態文明、評價指標體系、問題、措施

一、如何理解水生態文明建設

目前國內外關于生態文明的概念有很多論述，從人、自然與社會的視角、文明形態視角、生態學的視角等對生態文明進行定義。互聯網的百度搜索對“生態文明”詞條有一個較普通定義：生態文明是指人類遵循人、自然、社會和諧發展這一客觀規律而取得的物質與精神成果的總和，是指人與自然、人與人、人與社會 為貫徹落實黨的十八大精神，加快推進水生態文明建設，水利部于2013年 1月印發了《水利部關于加快推進水生態文明建設工作的意見》（水資源【2013】1號），提出把生態文明理念融入和諧共生、良性循環、全面發展、持續繁榮為基本宗旨的文化倫理形態。

學習黨的十七大報告和十八大報告，可以看出生態文明建設新的理念和內涵。黨的十七大報告指出，建設生態文明的實質就是要建設以資源環境承載力為基礎，以自然規律為準則，以可持續發展為目標的資源節約型、環境友好型社會。黨的十八大報告首次完整闡述了“五位一體”的總布局，指出應將生態文明與政治、經濟、文化、社會四種文明的建設并列，生態文明是社會整體文明不可分割的一部分，并以建設“美麗中國”作為生態文明建設的目標。生態文明建設的新理念，是人類能夠自覺地把一切經濟社會活動，都納入到 “人與自然和諧相處”的體系中，是一種包容了人口優生優育、資源節約、環境保護的可持續發展，是一種包容了經濟、社會與自然協調的和諧發展，是一種包容了優化生態、安居樂業、生活幸福的全面發展，是一種包容了新型工業文明轉型的綠色經濟發展。

學習水利部文件和黨的十八大報告精神，筆者把水生態文明簡單定義為：水生態文明是指人類遵循人水和諧理念，以實現水資源可持續利用，支撐經濟社會和諧發展，保 障 生 態 系 統 良 性 循 環 為 主 體 的人水和諧文化倫理形態，是生態文明的重要部分和基礎內容。可以從以 下 幾 方 面 來 認 識 水 生 態 文 明 的內涵：

1、水生態文明倡導人與自然和諧相處，水生態文明的核心是 “和諧”。黨的十八大報告全新詮釋了生態文明的內涵，倡導尊重自然、順應自然、保護自然、合理利用自然。同樣，水生態文明理念提倡的文明是人與自然和諧相處的文明，堅持以人為本、全面協調可持續發展的科學發展觀，解決由于人口增加和經濟社會高速發展出現的洪澇災害、干旱缺水、水土流失和水污染等水問題，使人和水的關系達到一個和諧的狀態，使寶貴有限的水資源為經濟社會可持續發展提供永遠的支撐。僅僅把水生態文明理解為“保護水生態”是不全面的，我們倡導的水生態文明的核心是“和諧”包括人與自然、人與人、人與社會等方方面面的和諧。

2、水資源節約是水生態文明建設的重中之重。當前我國水資源面臨的形勢十分嚴峻，水資源短缺問題日益突出，已成為制約經濟社會可持續發展的主要瓶頸。水資源節約是解決水資源短缺的重要之舉，是構建人水和諧的生態文明的重要措施。黨的十八大報告提出 “節約資源是保護生態環境的根本之策”“加 強 水 源 地 保 護 和 用 水 總 量 管理，推進水循環利用，建設節水型社會”，可見推進水生態文明的重點工作是厲行水資源節約，構建節水型社會。這是建設水生態文明的重中之重。

3、水生態保護是水生態文明建設的關鍵所在。黨的十八大報告提出：“良好的生態環境是人類社會經濟持續發展的根本基礎。要實施重大生態修復工程，增強生態產品生產能力”；加快水利建設，“增強城鄉防洪抗旱排澇能力”；“堅持共同但有區別的責任原則、公平原則、各自能力原則，同國際社會一道積極應對全球氣候變化”。建設生態文明的直接目標是保護好人類賴以生存的生態與環境。因此，大力開展水生態保護工作是建設水生態文明的關鍵所在。

4、水生態文明建設與經濟建設、社會發展一起，是實現可持續發展的重要保障。黨的十八大報告提出要把生態文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。組成“五位一體”。生態文明是物質文明、政治文明、精神文明、社會文明的重要基礎和前提。沒有良好和安全的生態與環境，其他文明就會失去載體。水資源是人類生存和發展不可或缺的一種寶貴資源，是經濟社會可持續發展的重要基礎。水生態系統是水資源形成、轉化的主要載體。保護好水生態系統，建設水生態文明，是實現經濟社會可持續發展的重要保障。

二、水生態文明評價體系

我國有關部門曾進行過生態省、生態市等的評價和評比。山東省出臺了水生態文明建設的地方標準。總體上，水生態文明狀況評價技術方法還處于探索階段，實踐檢驗較少。國外研究的較多的是河流健康方面的評價。水生態文明狀況需要進行科學客觀的評估，通過評估，識別在水生態文明方面存在的問題，為今后的工作提供方向指引。2.1 評價體系建立的基本原則

建立水生態文明評價體系，需要考慮如下原則。2.1.1系統性及針對性

水生態文明狀況評價要以經濟社會系統為重點，以水生態系統健康狀況為標尺，遵循人水系統作用的規律。社會經濟系統的評價不僅要考慮水的供、用、耗、排等全過程，也要考慮人的水生態保護意識和愛水護水的理念。自然水生態系統也要兼顧陸面產水過程以及河道、地下水、湖泊、濕地、河口的系統水循環過程 2.1.2因地制宜，分區分類

我國國土面積大，不同區域氣候及經濟社會發展水平差異很大。在評價水生態文明狀況時，應考慮不同地區之間的差異，例如森林覆蓋率、人均水面面積、人均綠地、河流生態流量等都存在顯著的地區差 2.1.3定量可比性和相對性

一個地區的水生態文明狀況是相對的，不是絕對的，應確定定量指標并進行分級，而不能機械地確定一個指標值，低于這個標準就是不文明的，否則就是文明的!尤其是經濟社會指標方面，要考慮國際國內發展水平的橫向比較，制定分級指標閾值，作為評判一個地區水生態文明狀況的參考。2.1.4 指標的簡單實用

水生態文明狀況評價不僅為了評價人水關系狀況，更重要的是要能夠識別水生態系統面臨的問題，分析人類經濟社會發展中不文明的要素，并為發展規劃和政策的制定提供依據。因此，評價指標應簡單實用，代表性和獨立性強，有資料基礎。2.2

評價體系框架

既然水生態文明是促進水生態系統保護和人水和諧的工作，在評價一個地區水生態文明狀況時，必須考慮兩類系統性指標。一類是水生態系統健康狀況指標，另一類是經濟社會系統指標。前者已經有很多的研究成果，包括澳大利亞的溪流狀況指數、我國水利部發布的河流健康評估標準以及很多學者提出的河流健康評價方法等，主要考慮自然水生態系統的水資源、水環境和水生生物完整性三方面。對于經濟社會系統的指標，重點是人類節約用水、清潔生產、保護生態意識等方面的水利用、水管理和水文化教育等方面。因此，筆者建議制定的水生態文明評價指標體系由系統層、類型層和評價指標層共計三層次構成，見表 1 所示：

表1水生態文明狀況評價指標體系

3、水生態文明評價標準及方法

3.1標準值

水生態文明是針對一個地區的相對的概念，這個相對性既包括橫向上與其他地區的比較，也考慮縱向時間上與過去的比較。因此，進行水生態文明評價不可機械因為某一個約束性指標來判斷是否文明。

筆者建議對上述指標體系中的 20項指標進行分區分級量化，考慮國際和國內水平，提出 5個變化范圍，分別賦予I、II、III、IV、V五級，見表 2

上述指標既有對評價區總體評價的指標，也有按單元分區評價的指標，如最嚴格水資源管理的考核合格率是對該地區及其下級單元考核評價結果的綜合反映。地表水開發利用率按照本地地表水的河道外耗水量占當地地表水資源量的比例計算，用水計量率等監控方面的指標宜采用監控的水量權重計算監控率。3.2 評價方法

不同的評價指標其作用也有一定的差異。應該對重要的指標賦予更高的權重，綜合評價一個地區的水生態文明程度，見表3

表 3水生態文明評價指標權重

根據評價區的基礎數據，評價得出該地區的水生態文明狀況指數

其中 和

分別為第 i 項指標的標準值(表 2)和該指標的權重值(表 3）根據值評判一個地區的水生態文明狀況。

應該指出，水生態文明狀況是相對的，因此，沒有文明和不文明的截然界限和標準，只有相對優劣之分。利用該指標體系，一個地區也可以評價隨時間的水生態文明進步情況，為考核評比提供技術依據。

四、推進水生態文明建設應注意的問題 水利部明確水生態文明建設包括八個方面的主要工作內容：一是落實最嚴格水資源管理制度；二是優化水資源配置；三是強化節約用水管理；四是嚴格水資源保護；五是推進水生態系統保護與修復；六是加強水利建設中的生態保護；七是提高保障和支撐能力； 八是廣泛開展宣傳教育。總結提出的這八個工作內容比較全面，也是目前水利部門的主要工作，也可以理解為水利部落實黨的十八大精神提出的生態文明理念的具體抓手。在推進水生態文明建設過程中還應該注意以下問題：

1、始終貫穿生態文明理念，服從生態文明建設大局。水生態文明建設是水利部貫徹落實黨的十八大精神提出的生態文明理念的一項重要舉措，水利部門在實施生態文明建設中具有重要作用，但不能理解為水利部門“單打獨斗”“另搞一套”，要把生態文明理念貫穿于水利工作的方方面面，要服從于全國生態文明建設大局。

2、主動為生態文明建設做好服務，積極參與生態文明建設。雖然說水資源是生態文明建設的核心制約因素，水利應走在生態文明建設的前列，但是并不等于說水利部門是被動的參與。水利部門應該積極主動參與生態文明建設的許多有關方面，成為踐行黨的十八大精神的主力軍。

3、不是水利部門常規工作的簡單梳理和集成，應該是貫徹黨的十八大精神和生態文明建設理念的一種升華和系統提高。有人看到水利部關于水生態文明建設八方面主要工作內容時&感覺好像就是以往水利部主抓工作的再一次羅列。這種認識是不全面的，這八個方面僅僅是建設水生態文明的主要抓手，必須牢牢圍繞生態文明建設這個綱，轉變觀念，提高認識，深刻領會黨的十八大精神，切實抓好水生態文明建設工作。

4、以科學發展觀為指導"牢固樹立人水和諧理念。在經濟社會快速發展過程中，要尊重自然規律和經濟社會發展規律，充分發揮生態系統的自我修復能力，以水定需，量水而行，因水制宜，推動經濟社會發展與水資源和水環境承載力相協調。

5、水利工程建設與生態系統保護應和諧發展。以往水利部門很多人過于重視水利工程建設，過于強調水利工程建設帶來的經濟效益，忽視因工程建設對生態系統的影響。應在水利工程前期工作、建設實施、運行調度等各個環節，都要高度重視對生態環境的保護，著力維護河湖健康，重視進行水生態系統保護與修復&使工程建設與生態系統保護和諧發展。

6、工程措施與非工程措施應和諧發展。生態文明建設并不是只考慮生態系統保護，而是發展與保護協調發展。生態文明建設中的水利工作，既包括工程建設等措施，也包括水資源管理制度、法制、監管、科技、宣傳、教育等非工程措施。單一重視工程措施或過分強調非工程措施都不是科學的態度，要使工程措施與非工程措施和諧發展&共同支撐水生態文明建設。

7、基礎研究、應用技術、軟科學研究應和諧發展。水生態文明建設是一項龐大而復雜的系統工程，是今后一定時期內水利工作的奮斗目標和工作重點。面對新時期水利改革發展和生態文明建設的需求，需要解決一些新的基礎科學問題，比如，生態文明建設的關鍵影響因素及評價指標體系，人水關系的和諧研究，水與可持續發展關系研究，水資源與經濟社會協調發展理論及量化研究方法，管理模型、方案制定、水資源保護理論方法、河湖健康理論方法等。同時也要解決適應生態文明建設的一些應用技術，比如，農業節水新技術，工業節水新工藝，非常規水利用技術，污水處理新技術，水資源優化調控技術，水生態系統保護與修復技術等。此外，基于新的理念也亟須開展一些有關軟科學研究，比如，水生態補償機制，水價制定與水市運行方式，水資源管理責任和考核制度，最嚴格水資源管理制度技術標準體系、行政管理體系和法律法規體系，經濟社會發展與水資源水環境承載能力和諧發展理論等。

五、水生態文明建設的主要措施

開展水生態文明建設!需要從更廣闊的視角出發!統籌考慮與水生態保護相關的各項工作!中心思想就是降低人類對水生態系統的脅迫作用和負面影響，逐步改變重建設輕保護的傳統觀念，樹立生態文明的意識!逐步恢復水生態系統的健康，促進美麗中國目標的實現。

水生態文明建設的主要措施包括四個方面，科學配置國家水土資源、全面建設節水防污型社會、構建健康優美的河湖水生態系統、建立水生態文明的制度保障體系。

1、優化國家水土資源的總體配置格局

水不僅具有社會經濟服務功能，更是水生態系統的核心和關鍵要素。在國土開發和水資源利用與保護的總體格局中，必須科學規劃生態用水，嚴格控制河道外耗水!實施最嚴格的水資源管理。水資源配置格局優化方面的具體措施包括三類：

（1）明確國家水域的空間功能格局依據國家各類水域（河流、湖泊、沼澤、海域、地下水等）的主導功能，劃分和優化水功能區體系。對生態保護具有重要意義的水域劃分為保護區，優先保護!嚴格控制開發活動，包括河道外耗水及河道內水工程建設。優化生活用水水源區、生態保護區和生產用水開發區的分類空間格局。

我國是人口大國，對土地需求持續增加，城市化進程持續推進，人水爭地現象十分普遍。應制定和實施岸線規劃!明確水空間范圍，嚴格控制水空間的占用，退耕還湖還河，拆除占用河湖的違章建筑!修復生態岸線。

（2）合理配置生態生產生活用水

促進一個地區的水生態文明!既要遵循自然規律，也要考慮當地的經濟社會發展需求。從水資源角度!應根據供需雙方的總量和結構，統籌安排和科學配置各類水源，為保障生態用水提供基礎支持。從防洪安全的角度!要統籌防洪和生態保護!在保障經濟社會安全的同時，兼顧生態健康。從供水安全保障角度!應將確保人類用水安全作為重要目標。人是生態系統的核心，偏離了人類的安全服務!片面地強調自然保護是錯誤的理念。因此，應將人類用水尤其是生活用水的水質水量安全作為頭等大事和重要工作目標。

2、全面建設節水防污型社會

在明確了人類經濟社會與水生態系統的空間格局和水資源配置方案后，應重點對人類社會經濟系統進行最嚴格的水資源管理，節約用水!減少污染物的產生和排放量。主要措施包括幾類：

（1）嚴格控制經濟社會發展的總量、結構及布局

一個地區的經濟 社 會 總 量，結構#效率及布局是決定河道外總用水消耗量、水空間占用及水污染負荷大小的源頭和根本。應按照水資源配置格局，科學規劃經濟社會發展規模，以水定規模!以水定結構，以水定布局!將水資源承載能力作為發展決策的科學依據之一。

（2)實施最嚴格水資源管

最嚴格水資源管理是從源頭上規范人類供水、用水、排水行為，保護和改善水生態系統的根本制度，它是水生態文明建設的核心內容之一。是否有效實施該制度!是衡量一個地區水生態文明水平的重要標尺。我國一些地區出現的水生態問題，在很大程度上是由于經濟社會發展驅動下對水資源的過度索取、低效利用、高污染排放造成的。轉變增長方式、調整經濟結構、控制產業規模、提高資源利用效率，從源頭上遏制生態退化并修復生態系統，這是最嚴格水資源管理制度實施的最終目的。因此，切實落實該制度，建立“三條紅線、四項制度”是水生態文明建設的重點。

（3）建設節水型社會

為了從源頭上減少用水和排污，需要建設節水型社會，這是實現“三條紅線”目標的重要基礎支撐，建設節水型社會不僅要實施有關的節水措施，如節水灌溉、作物、生活節水器具、節水工藝等，更重要的是要樹立有利于節水減排的社會生產生活方式和節水意識。

節水型社會建設并非片面地強調減少用水量和提高用水效率，更重要的是提高單位用水的產出!，如單位用水的糧食產量、工業增加值等。只有這樣!才能實現在控制經濟用水，保障生態用水的同時實現經濟社會的快速發展，做到保護和發展的同步。這對于仍屬于發展中國家的中國尤其重要。

（4）實行清潔生產

發展循環經濟應盡可能減少污染物質的排放，降低人類經濟社會活動對水體的污染負荷，減輕環境壓力。為此，應實行清潔生產!發展循環經濟，水環境容量小的缺水地區。應嚴格禁止建設高污染項目，應實現有毒難降解工業污染物零排放。生活污水應初步實行深度處理，并提高再生利用率，實行用水、排水、再生處理與回用的閉路循環。

參考文獻：

【1】陳 進，水生態文明建設的方法與途徑探討，武漢：水利部長江水利委員會長江科學院2013 【2】唐克旺，水生態文明的內涵及評價體系探討，北京 ：中國水利水電科學研究院水資源研究所，2013 【3】左其亭，水生態文明建設幾個關鍵問題探討，鄭州：鄭州大學水利與環境學院，2013 【4】唐克旺，水生態文明建設現狀、問題及對策，北京：中國水利水電科學研究院，2013 【5】陳明忠，關于水生態文明建設的若干思考，北京：水利部水資源司，2013 【6】關于新時期加強水生態文明制度建設-----十八大報告學習系列之一，北京，水利部發展研究中心青年研究專項課題組，2013 【7】詹衛華，汪勝華，李瑋，趙洪峰，水生態文明建設“五位一體”及路徑探討（1、水利部綜合事業局，100053，北京；

2、水利部水利風景區建設與管理領導小組辦公室，100053，北京；

3、中國科學院地理科學與資源研究所，100101，北京；

4、河南農業大學，450002，,鄭州；

5、山東省鄒平縣水利局，256200，鄒平）

第五篇：關于水生態文明建設的若干思考

政策引導 2013．15 中國水利

關于水生態文明建設的若干思考

陳明忠

(水利部水資源司，100053，北京)

摘 要：通過論述水生態文明與生態文明的內在關系，揭示了水生態文明建設的重要意義：按照牢固樹立科學發展觀的總體要求．提 出了水生態文明建設的指導思想和基本原則：深刻闡述了實行最嚴格水資源管理制度是水生態文明建設的重要抓手：結合我國的基本國情和水情．詳細梳理了我國水生態文明建設的核心內容和重點工作．提 出加強頂層設計、穩步推進的技術路線圖。

關鍵詞：水生態文明：最嚴格水資源管理制度；基本原則

R胡 ection related to water ecological civilization construction／／Chen Mingzhong

Abstract：Great signifcance of water ecological civilization construction is presented through explanation on the interrelationship between water and ecological civilization．Guiding thought and basic principle are put forward in accordance with general requirement of keeping a scientific development outlook．It is argued that implementation of

the moststringentwaterresourcesmanagementsystem isthekeyand main contentsand tasksorfwaterecological

civilization construction are reviewed in line with basic national and waterconditions．Highlightmentis placed 01' top—

layerdesign na d technicalroute ofimplementation step by step．

Keywords：waterecological civilization；the moststringentwaterresourcesmanagementsystem；basicprinciple中圖分類號：rIv+X171．4 文獻標識碼：B 文章編號：1000—1123(2013)15—0001—05

黨的十八大把生態文明建設擺在突出位置．融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程．形 成中國特色社會主義事業“五位一體”格局 ．開啟了社會主義生態文明新時代。水是生態環境的控制性要素．水生態文明是生態文明的重要組成部分．加快推進水生態文明建設是當前水利中心工作之一．是建設美麗中國的重要基礎 筆者結合近一時期黨校學習收獲．就我國水生態文明建設的相關問題作些探討。

一、水生態文明是生態文明的重要組成部分。加快推進水生態文明建設意義重大

生態文明是人類遵循人、自然、社會和諧發展這一客觀規律而取得的物質與精神成果的總和．是以人與自然、人與人、人與社會和諧共生、良性循環、全面發展、持續繁榮為基本宗旨的文化倫理形態．反映了一個社會的文明進步狀態．核心是人與自然和諧相處．健康持續發展。

水是基礎性的自然資源和戰略性的經濟資源．體現在自然和社會發展的各個方面。我國歷史上歷來是善治國者必重水利．中華文明實際上是治水文明．也正是因為重視水的價值．中華 文明才能綿延數千年．不斷繁榮發展 隨著人類文明的不斷發展，工業文明帶來的環境污染、資源枯竭、極端氣候、生物物種銳減等問題不斷加劇．人們愈來愈清晰地認識到水是生命之源、生產之要、生態之基．水作 為生態系統控制性要素的重要地位更加突出。不解決好水的問題．就無法克服人與自然可持續發展過程中的各種矛盾．就無法實現工業文明到生態文明的蛻變．生態文明將無從談起。可以說．水生態文明建設是生態文明建設的重要基礎和保障與此同時．現階段水問題的復雜性也決定了必須在生態文明建設的宏觀框架下，在更深層次、更廣范圍、更高水平上推動形成適應節約水資源和保護水環境的產業結構、增長方式、消費模式．從源頭上扭轉水生態環境惡化趨勢．才能系統科學地解決水的問題。因此．大力推進水生態文明建設。推動全社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。具有十分重要的戰略意義和現實意義。

1．加快推進水生態文明建設，是解決目前我國水問題的根本途徑我國水情復雜．水 問題由來已久，特別是隨著工業化、城鎮化快速發展和全球氣候變化影響加大．水資源短缺、水污染嚴重、水生態環境惡化等問題依然突出 加快推進水生態文明建設．就是要加強水生態環境保護．不斷改善水生態環境質量，加快推進節水防污型社會建設．從根本上解決困擾我國經濟社會發展的水問題．以水資源的可持續利用保障經濟社會的可持續發展

2．加快推進水生態文明建設，是實現經濟社會與生態環境和諧發展的基本要求。實現經濟社會與生態環境和諧發展要求必須轉變經濟發展方式．必須轉變用水方式 加快推進水生態文明建設．就是要 正確處理經濟社會發展和水資源條件的關系．引導各地在發展過程中主動適應水資源和水環境承載力．既滿足經濟社會發展合理需求．又滿足河湖健康基本要求。

3．加快推進水生態文明建設，是保障和改善民生、提高人民福祉的必然選擇。

黨的十八大對城鄉居民喝上干凈水、享有優美水環境等方面的公共服務提出明確要求 加快推進水生態文明建設．為人 民群眾創造良好的生產生活環境．是提高人民群眾福祉的必然要求和以人為本執政理念的具體體現。

4．加快推進水生態文明建設，是促進城市可持續健康發展的重要支撐

良好的水生態環境是現代城市文明的重要標志 我國正處于工業化、城鎮化快速發展階段，解決城鎮化過程中帶來的水生態環境問題．打造和諧優美人居環境．也要求加快水生態文明建設．為城市經濟社會可持續健康發展提供有力支撐。

二、必須牢固樹立科學發展觀。準確把握水生態文明建設的指導思想和基本原則

科學發展觀是我黨在建設中國特色社會主義實踐中，不斷總結、豐富、發展并確立的指導思想，要求堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀．促進經濟社會和人的全面發展。要求按照統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放推進各項事業的改革和發展 科學發展觀強調尊重客觀自然規律．是有效應對我國經濟社會發展中出現的資源、能源和環境等突出問題，進一步加快經濟發展方式轉變．推動經濟社會改革發展．實現人與自然和諧相處的重大戰略思想。

黨的十八大把科學發展觀作為黨和國家長期執政的重要指導思想寫入黨章 開展水生態文明建設必須牢固樹立科學發展觀．在指導思想上要全面貫徹黨的十八大關于生態文

明建設戰略部署．把生態文明理念融入水資源開發、利用、配置、節約、保護與水害防治的各方面和水利規劃、建設、管理的各環節，堅持節約優先、保護優先和自然修復為主的方針．以落實最嚴格水資源管理制度為核心．通過優化水資源配置、加強水資源節約保護、實施水生態綜合治理、加強制度建設等措施．大力推進水生態文明建設，完善水生態保護格局．實現水資源可持續利用．提高生態文明水平。

水生態文明建設應遵循四個基本原則：

1．堅持人水和諧，科學發展 牢固樹立人與自然和諧相處理念．尊重自然規律和經濟社會發展規律．充分發揮生態系統自我修復能力。以水定需、量水而行、因水制宜，推動經濟社會發展與水資源水環境承載力相協調。

2．堅持保護為主，防治結合

規范各類涉水生產建設活動．落實各項監管措施．著力實現從事后治理向事前保護轉變 在維護河湖生態系統的自然屬性、滿足居民基本水資源需求基礎上．突出重點．推進生態脆弱河流

和地區水生態修復．適度建設水景觀。

3．堅持統籌兼顧，合理安排

科學謀劃水生態文明建設布局．統籌考慮水的資源功能、環境功能、生態功能．合理安排生活、生產和生態用水，協調好上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水的關系，實現水資源的優化配置和高效利用。

4．堅持因地制宜，以點帶面

根據各地水資源稟賦、水環境條件和經濟社會發展狀況．形成各具特色的水生態文明建設模式 選擇條件相對成熟、積極性較高的城市或區域，開展試點和創建工作．探 索水生態文明建設經驗，輻射帶動流域、區域水生態的改善和提升。

三、水生態文明建設要以

落實最嚴格水資源管理制度為重要抓手。突出制度建設黨的十八大要求．

建設生態文明必須突出抓好四個方面重點工作：一是要優化國土空間開發格局：二是要全面促進資源節約：三是要加大自然生態系統和環境保護力度：四是要加強生態文明制度建設 這是對生態文明建設的具體部署．特別強調加強制度建設．指出保護生態環境必須依靠制度，要把資源消耗、環境損害、生態效益納入經濟社會發展評價體系．建立體現生態文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制；要完善最嚴格的耕地保護制度、水資源管理制度和環境保護制度。

多年來．水利發展取得長足進步．水資源管理與保護工作不斷加強．為水生態文明建設奠定了堅實的基礎。一是水資源優化配置不斷加強．國務院已批復全國水資源綜合規劃、全國重要江河湖泊水功能區劃和全國地面沉降防治規劃．全國城市飲用水水源地安全保障規劃印發實施。南水北調等一批跨流域調水及水資源配置工程陸續開工建設 全國已建成各類水庫 9萬余座和一大批引排水工程．供水能力超過 7000億 m3；二是水資源節約保護和水生態系統保護修復成效顯著 發布實施了節水型社會建設“十一五 ”規劃和“十二五 ” 規劃．啟動了 100個 國家級試點和200個省級試點．全面推進節水型社會建設工作．水資源利用效率得到顯著提高。1997—20l0年．我國萬元GDP用水量下降了 69％．萬元工業增加值用水量下降了 68％．農 田灌溉水利用系數由 0．4提高到了0．5 開展黃河、太湖、塔里木河、黑河、石羊河等

流域綜合治理和水資源科學調度．在保障流域經濟社會快速發展的同時．水生態系統得到有效保護和逐步修復 這些成效對于緩解我國水資源短缺、水生態環境惡化的矛盾起到了重要作用．為我國經濟社會持續快速發展提供了重要保障 但是．我們必須清醒地看到．隨著我國經濟社會快速發展，生態文明建設穩步推進．水 資源水環境的瓶頸制約越來越突出 每年缺水達 500多億 m ．水功能區水質達標率僅有 46％．河湖水污染和地下水超采仍較嚴重．引起一系列生態問

題 水資源利用效率與先進發達國家相比仍有較大差距．現狀單方水 GDP 產出僅為世界平均的 1／3．萬元工業增加值用水量是發達國家的 3 4倍．農田灌溉水利用系數與世界先進水平(0．7～0．8)還有較大差距。這些問題的形成．一方面與我國水資源水環境自然稟賦差的客觀現實有關．另一方面也反映出我國水資源管理相對粗放．社會用水文明程度尚處于較低層次等主觀問題 加強水生態文明制度建設．提高水資源管理水平和全社會節約水、愛惜水、保護水的文明水平是當前水生態文明建設必須解決的重要課題2011年中央 1號文件和中央水利工作會議．明確要把嚴格水資源管理作為加快轉變經濟發展方式的戰略舉措．提 出要實行最嚴格水資源管理制度。2012年 1月．國務 院出臺了關于實行最嚴格水資源管理制度的意見．對實行最嚴格水資源管理制度作出全面部署．從水 資源開發利用的源頭、過程及末端三個方面確立了“三條紅線”和“四項制度”．為根治水資源無序開發、水生態環境惡化提供重要制度保障 通過發揮水資源的約束性、控制性和先導性作用。建立水資源節約保護的“倒逼機制”．推進經濟結構調整和發展方式轉變．形成有利于可持續發展的經濟結構、生產方式、消費模式．促進經濟社會發展與水資源水環境承載能力相協調、相適應。2013年．國務院辦公廳印發了實行最嚴格水資源管理制度考核辦法．凸顯國家對深入貫徹落實最嚴格水資源管理制度的決心 最嚴格水資源管理制度已成為新形勢下推動水資源可持續利用的基本制度．也為水生態文明建設提供了重要的制度基礎 必須把最嚴格水資源管理制度作為推進水生態文明建設的重要抓手．不斷補足水生

態文明建設的制度短板．確保水生態文明建設各項措施落到實處。

四、水生態文明建設應把

握核心內容。突出重點工作 水生態文明建設涉及管水、用水、治水、護水的方方面面，內容多，范圍廣．因此在推進過程中．必須把握核心．突出重點

1．要把全面落實最嚴格水資源管理制度作為水生態文明建設的核心內容

水生態文明建設首先要統籌經濟社會發展與水資源水環境承載能力相適應。提高管理水平．規范用水行為，實現以水資源的可持續利用．保障經濟社會的可持續發展 這就要求必須緊緊圍繞落實最嚴格水資源管理制度這一核心內容．切實加強“三條紅線 ”管理 ．建立“四項制度 ”

一是加強水資源開發利用控制紅線管理，嚴格規劃管理、水資源論證、水量分配、取水許可和水資源有償使用制度．強化水資源統一調度．嚴格控制用水總量．促進水資源可持續利用。二是加強用水效率控制紅線管理，通過全面節水、定額管理、理順水價和節水技術改造。遏制用水浪費．全面推進節水型社會建設 三是加強水功能區限制納污紅線管理．嚴格水功能區監督管理和飲用水水源地保護．推進水生態系統保護和修復．控制人河湖排污總量．改 善水環境質量。四是嚴格水資源管理責任和考核制度。健全水資源計量和監控體系．完善水資源管理體制和投入機制．健全政策法規和社會監督機制．落實水資源管理保障措施．推動最嚴格水資源管理制度落到實處。

2．要把推進江河湖庫水系連通作為水生態文明建設的重要舉措

河湖水系是水資源水環境的重要載體．是 生態環境的重要組成部分。恢復和完善江河湖庫水系連通．增加水流連通性．增 強水體交換能力．可有效提高河湖水環境的承載能力和水生態的自我修復能力．是水生態文明建設的重要舉措 武漢作為水利部第一個水生態系統保護與修復

試點，通過河湖水系網絡的重構、清水入湖工程的建設．大大提高了水資源水環境的承載能力．湖泊富營養化基本得到控制．16個中心城區河湖的水質明顯提升．是通過河湖水系連通工程推進水生態文明建設的成功案例。河湖水系連通要以全國水資源綜合規劃、流域綜合規劃、防洪規劃、水資源保護規劃等為基礎．以 自然河湖水系、大中型調蓄工程和連通工程為依托。在保護生態的前提下．重點推進河湖水系連通骨干工程建設．加快推進中小河流水系連通．構建布局合理、生態良好，引排得當、循環通暢，蓄泄兼籌、豐枯調劑，多源互補、調控自如的江河湖庫水系連通體系．提高防洪保安能力、供水保障能力、水資源與水環境承載能力

3．要把加強水域保護和生態修復作為水生態文明建設的基本要求

水生態文明建設的重要目標之就是維護健康良好的水生態系統．這就要求必須加強水域保護和生態修復。要嚴格按照《中華人民共和國水法》《中華人民共和國水污染防治法》等法律法規的要求，加強河湖水域、岸線的保護．維護完整清潔的天然水體 要抓緊編制水資源保護規劃．做好水資源保護的頂層設計。全面落實《全國重要江河湖泊水功能區劃》，嚴格監督管理，建立水功能區水質達標評價體系．加強水功能區動態監測和科學管理 嚴格飲用水水源地保護．開展重要飲用水水源地安全保障達標建設 確定并維持河流合理流量和湖泊、水庫以及地下水的合理水位，保障生態用水基本需求，定期開展河湖健康評估 加強對重要生態保護區、水源涵養區、江河源頭區和濕地的保護。綜合運用調水引流、截污治污、河湖清淤、生物控制等措施，推進生態脆弱河湖和地區的水生態修復。

五、水生態文明建設應加強頂層設計。穩步推進

水生態文明建設是一項復雜的系統工程．沒有成熟的經驗可供借鑒．在推進過程中．必須做好頂層設計，明確技術路線，扎實穩步推進。

1．在戰略定位上，要適應小康社會建設需要，體現水利發展的時代特色

我國治水思路伴隨著我國國情和水情條件的變化而不斷調整發展．

經歷了從主要“為農業服務”向“為 國民經濟和社會發展全面服務”轉變：

從 “傳統水利”向“現代 水利、可持續發展水利”轉變，突出了服務民生、保障生態等內容 水利發展不斷適應和滿足經濟快速發展和社會快速變革的需求 經濟發展水平的不斷提升．促進了社會物質文化水平的提高．人們對水的功能需求也經歷了從滿足防洪和飲水需要的最基本的安全性需求到滿足生產發展、生活富裕的經濟性需求．再到當前滿足人民享受美好生活的舒適性需求的轉變。因此．水生態文明建設必須適應全面建成小康社會需要．體現水利發展的時代特色。要站在更高的高度、更寬的視野、更深的層次。明確功能定位，開展頂層設計．循序漸進推動各項工作．穩步實現各項目標

2．在價值取向上，要形成水生態倫理價值觀

生態倫理價值觀是在人與自然生態關系、人與人社會關系全面嚴重失調的形勢下．為適應生態危機和社會危機的嚴重挑戰而提出的。它認為．倫理的社會功能既要調節人與人的社會關系．又要調節人與自然的生態關系 水生態倫理價值觀是生態倫理價值觀的重要組成部分．包括樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念。堅持節約優先、保護為重、自然恢復為主的指導方針，把握以水定需、量水而行、因水制宜．促進經濟社會發展與水資源水環境承載力相協調的基本原則．努力形成適應節約水資源和保護水環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式。在各類水利工程的設計、建設和運行調度中．都要突出人水和諧理念。要強化公民生態道德教育．提高廣大民眾的生態道德水平通過水生態文明建設．引導全社會樹立節水、愛水、護水的水生態文明理念．形成文明治水、文明管水、文明用水的良好氛圍。

3．在具體目標上，要突出水生態文明建設的重點領域 要按照水生態文明建設總體要求．確定水生態文明建設的目標。結合流域、區域特色和水資源、水生態環境條件．圍繞水資源開發、利用、治理、配置、節約、保護等方面工作和水利規劃、建設、管理各環節，制定全面、科學、客觀的水生態文明建設目標。重點要突出五個方面．即最嚴格水資源管理制度有效落實．“三條紅線”和“四項制度”全 面建立：節水型社會基本建成．用水總量得到有效控制，用水效率和效益顯著提高：科學合理的水資源配置格局基本形成．防洪保安能力、供水保障能力、水資源承載能力顯著增強：水資源保護與河湖健康保障體系基本建成．水功能 區水質明顯改善．城鎮供水水源地水質全面達標．生態脆弱河流和地區水生態得到有效修復：水資源管理與保護體制基本理順．水生態文明理念深入人心。

4．在指標制定上，既要體現功能的完整性，又要具有可操作性

為確保水生態文明建設目標的實現．需要建立一套明確完整的指標體系。一要定性與定量相結合，可操作．易考核：二要約束性和指導性相結合．既能在宏觀上形成良好的調控作用，又帶有強制性；三要體現完整性．既要包括水的功能性指標．又要包含物理、化學和生物等生態指標．既要提出水資源開發利用指標．也要提出水管理及水文化指標等：四要體現差異性．要充分考慮和分析不同流域、區域主體功能定位和水資源、水環境等基本條件聯合國千年發展行動計劃．從消除極端貧困與饑餓等八個方面提出了到 2015年要 實現的目標．這些目標系統全面．每項 目標均設定了具體量化指標．如將 目前全球日收入低于1美元、面臨饑荒和不能得到安全飲用水的貧困人 El數量減少 1，2等．這些量化指標已逐步得到實現．中國提前 6年實現 了不安全飲水人口減半目標 濟南是我國水生態文明建設的第個試點，建立了涵蓋水生態、水景觀、水安全、水利用、水管理、水文化六個方面完整的指標體系．并提出了量化指標值．如作為約束性指標．明確到2015年城市生活污水達標處理率超過 95％．工業廢污水排放達標率達到100％．城市生活公共供水末梢水質達標率達到 100％等 ：作為預期性指標．提出趵突泉水位高于 27．25m．重點保護區生物多樣性不低于 60％．農村集中供水普及率不低于 98％．城市供水率不低于 97％等 這些值得各地生態文明建設中借鑒。

5．在保障措施上，要建立完善度和技術支撐體系

在政策制度層面．一要改革干部制度，把資源消耗、環境損害、生益納入經濟社會發展評價體系．體現水生態文明要求的考核辦法懲機制。當前的重點任務是加快和落實最嚴格水資源管理責任制。二要充分考慮區域差異與協展、流域生態補償等影響水生態建設成效的重要現實問題．完善源費、水價、水土保持費等相關經策。三是建立政府主導、部門聯動作機制．形成共同推進水生態文設的工作合力。在技術支撐層面，完善監測體系．加強對江河湖泊水文情勢、地貌形態、水體物理化征、自然生物群落等的監測．以及態系統保護與修復措施跟蹤監測：要加強各項指標考核技術支撐．信息統計體系．實現考核的公正乎。三要加強相關技術研究和技往制定．積極研發推廣水生態保修復新技術、新材料、新工藝。

6．在推進路線上，要因地制宜，指導，試點示范，全面推進我國水資源時空分布不均．經濟發展水平區域差異顯著．各流域原條件與功能也不盡相同。水生態文明建設必須因地制宜、分類指導。不同地區、不同流域在制定水生態文明建設的內容、目標、措施和指標時都要充分考慮自身的水資源條件和經濟社會發展水平．要 與水資源稟賦、水環境條件相協調，與經濟社會發展狀況、區域功能定位相銜接。與水生態本底條件相呼應．與水文化特色相融合．與總體景觀風格相一致 要研究探索適合本地區條件的水生態文明建設方法和策略．形成各具特色的建設模式 在南方豐水及水系較發達地區．重點要加大防污治污力度．通過江湖水系連通。構建良好的水生態系統：東北和華北半濕潤地區．重點要加強污染治理．通過節水和調水．保障濕地等重要生態系統的生態用水量．加大地下水超采的治理力度：西北干旱半干旱地區。重點要嚴控用水規模．保護并恢復天然綠洲。適度構建良好的人工生態系統。要遴選一批基礎條件好、代表性強的地區．開展水生態文明建設試點工作．發揮示范引導作用。在總結試點經驗基礎上．啟動全國水生態文明創建活動．在更大范圍、更高層面上全面推進水生態文明建設工作

7．在具體操作上，要處理好開發與保護的關系，特另U注意避免幾種傾向

一是違背客觀自然規律．人為導致水生態環境惡化的傾向 水生態文明建設必須符合自然規律的內在要求，不能急功近利，采取過多的人工干預措施．改變水生態系統的原有屬性 要吸取歷史上曾經出現的“圍湖造田”、對河流不科學的“裁彎取直 ”等導致自然水系毀壞．生態環境破壞的教訓 二是違背當地資源環境條件．不 合理建設水生態景觀傾向。

一些缺水地區片面追求區域水生態環境的表面改善．罔顧 當地水資源和水生態條件．大 搞人工生態湖、人工水景觀建設，導致水資源浪費、水生態環境破壞。三是違背生態理念。過分建閘建壩．過度 “硬化、渠化、白化”．破壞水生態的傾向。要積極借鑒西方發達國家生態水利工程的新理念．開展水生態文明建設．做到水生態與水景觀有機結合。四是受扭曲的政績觀影響．打著水生態文明建設的幌子要項目爭投資．大搞形象工程的傾向。要本著對人民、對事業負責的態度．科學謀劃．扎實做好水生態文明建設

當前．水生態文明建設既遇到前所未有的機遇．又 面臨嚴峻挑戰．任重而道遠。要動員全社會力量．從節約、愛護每一滴水做起。全力建設好水生態文明．為建設美麗 中國．實現生態文明中國夢不懈努力。■

責任編輯 車小磊