第一篇：全國社區矯正工作會議經驗交流摘要

全國社區矯正工作會議經驗交流摘要

編者按

社區矯正試點工作開展6年來，試點地區各級人民法院、人民檢察院、公安機關、司法行政機關等有關部門相互配合、相互支持，依法認真履行行職責、廣大社區矯正工作者積極探索、勇于創新、努力實踐，做了大量富有成效的工作。試點工作取得了顯著成效，積累了豐富經驗。6年的實踐充分證明，中央關于開展社區矯正的決策是完全正確的。社區矯正符合現階段我國經濟社會發展要求，符合人人民群眾對社會和諧穩定的需要，是一項符合我國國情的法律制度。

2009年10月21日，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部在北京聯合召開全國社區矯正工作會議，總結社區矯正試點經驗驗，部署在全國試行社區矯正工作。本版將分兩期刊發19個單位的經驗和做法。

北京：建立“3+N”社區矯正模式

首都司法行政機關充分發揮社區矯正職能，全力做好社區服刑人員的教育管控，以無漏管、無脫管、無重新犯罪、無影響安全穩定事件的“四無”佳績，為平安奧運和平安國慶作出了應有貢獻。

發揮合力，著力構建無縫對接、運轉協調的社區矯正工作體系。北京市司法局成立了專門的社區矯正領導小組，在

市、區(縣)和街(鄉)三級形成了以黨委政府主管領導牽頭的社區矯正工作機制，并加大考核、問責力度，將各成員單位的職能和力量有效銜接、整合起來，形成工作體系。

立足基層，著力推行專群結合、專兼結合的“3+N”社區矯正工作模式。“3”，即在司法所建立司法助理員、抽調監獄勞教干警、社會工作者三支專業專職力量。抽調367名監獄勞教干警派駐司法所工作，一所至少一名；招聘848名社工，一所平均2至3名。“N”，即若干名由社區干部、社區居民和社區服刑罪犯家屬等志愿者組成的群眾兼職力量。6年多來，通過對抽調監獄勞教干警輪崗交流、對各支力量加強培訓等措施，“3+N”模式不斷優化，實現了專業專職力量和群眾兼職力量的有效結合、優勢互補。

加強規范，著力完善結構嚴密、實用配套的社區矯正制度體系。北京共建立67項制度，形成了制度體系。為解決社區服刑人員就業難等瓶頸問題，首都綜治委轉發18個部門制定的《關于進一步加強社區矯正工作的意見》，完善了所管對象落戶、就業、社會保障、權益保障等政策措施。加大監所罪犯假釋和剝奪政治權利減刑，減少剝奪政治權利人員接受社區矯正的數量，較好化解了“剝權”人員管理難的問題。

安全為先，著力健全環環相扣、科學有效的重點人防控機制。一是加強排查。做到一月一排查、法定節假日前必排

查、重大政治活動期間加密排查。二是科學分類。運用《社區服刑罪犯綜合狀態評估指標體系》量表進行危險評估，根據危險大小劃分為A、B、C三類。三是教育轉化。對經評估劃為C類的重點服刑罪犯，制定方案，促其轉化。四是嚴密管控。對經反復做工作仍不能消除危險的重點服刑罪犯，成立以司法所長牽頭，抽調監獄勞教干警、社區民警、矯正社工、社區干部、志愿者、重點矯正對象家屬組成的“七包一”矯正小組共同管控。五是應急處置，提高社區矯正工作人員處置突發事件的能力。

矯正為本，著力探索形式多樣、行之有效的幫教新方法和新途徑。為提高矯正效果，他們開展個案矯正和以初始教育、常規教育、解矯教育為內容的分階段教育。各區(縣)成立陽光社區矯正服務中心，專門為所管對象提供教育、技能培訓、心理矯正等幫扶服務，并要求每個區(縣)建立集教育、技能培訓和無家可歸人員臨時宿舍安置等多功能為一體的培訓基地。

吉林：每個司法所增配3個崗位

2006年年初，吉林省在省委、省政府的領導下主動開展了社區矯正試點工作。3年來，全省在社區矯正工作機構設置、隊伍組建、經費保障等方面取得積極進展，為全省試行社區矯正工作創造了有利條件。

緊緊依靠省委、省政府的領導和重視，密切與相關部門 的協調配合，確保試點工作順利推進和健康發展。3年來，吉林省司法廳積極主動向省委、省政府匯報工作開展情況，及時提出解決問題的建議，得到了省委、省政府的高度重視和關注，省委書記王珉多次強調“要積極推進社區矯正工作”。試點之初，省委常委會和省政府常務會議專題研究社區矯正試點工作，就機構設置、隊伍組建和專項經費等問題，制定并出臺了一系列保障性政策和措施。

著眼社區矯正工作的長遠發展，調整內設機構，設置統一規范的專門管理機構。省、市(州)、縣(市、區)均成立了社區矯正工作領導小組辦公室，將原有幫教安置工作職能并入社區矯正工作辦公室，由司法行政機關具體承擔辦公室的日常工作，統一指導管理全省社區矯正和幫教安置工作。省、市(州)、縣(市、區)司法行政機關增配了一名領導職數，兼任社區矯正工作辦公室主任，加強了社區矯正工作領導力量。省、市(州)、縣(市、區)三級司法行政機關，均設置了編制部門批準的專門管理工作機構，為社區矯正工作的全面開展提供了組織保障。

以政府出資配備公益性崗位的方式，整合社會力量和資源，充實司法所社區矯正工作隊伍。今年5月，省人力資源和社會保障廳、財政廳、司法廳印發了《關于為基層司法所配備社區矯正公益性崗位的通知》，為全省基層司法所配備2643個社區矯正公益性崗位，平均每所增配3名工作人員，計劃分兩年兩期完成配備任務。今年為575個司法所配備1725個公益性崗位，首批聘用人員已于7月份經培訓后上崗。明年初，還將為306個司法所配備918個公益性崗位。

努力將工作經費列入同級財政預算，爭取必要的投入，建立社區矯正工作經費保障機制。2006年試點之初，省財政當年就撥付120萬元用于啟動工作。2007年以后，省財政每年撥付省級工作經費100萬元，并列入年度財政預算。全省已有近半的市(州)、縣(市、區)將社區矯正工作經費列入了政府年度財政預算。從明年起，省財政及地方財政每年將拿出2500多萬元，用于支付基層司法所社區矯正公益性崗位補貼和社會保險補貼。

上海檢察機關：百余建議書保證監督實效

2002年8月，上海啟動社區矯正試點工作以來，上海市各級檢察機關以創建和諧穩定的社會環境為目標，以確保非監禁刑罰依法正確執行為重點，在參與社區矯正工作中積極履行監督職責。

目標明確，措施到位。全市檢察機關均落實分管檢察長為主管領導，監所檢察部門為職能機構，專門人員從事對社區矯正活動的法律監督工作。明確“三及時、四落實、五清楚”工作要求，即通過日常檢察監督，及時掌握監外執行罪犯的思想動態、監管表現和矯正改造情況，做到“任務、崗位、人員和責任”的四個落實，實現對矯正工作“環境、關

系、動態、臺賬、檔案”的五個清楚。明確將參與矯正檢察情況列入考核內容，確保監督措施落到實處。

建章立制，夯實基礎。一是建立檢察工作流程制度。上海市檢察院制定《參與社區矯正工作試點辦法》，明確了“職能銜接、矯正介入、執行變更、期滿宣告”四個主要矯正環節的檢察內容和操作程序，適時完善了相應的監督流程。二是建立矯正銜接工作制度。上海市檢察院在開展核查糾正專項行動的基礎上，加強監外執行罪犯脫漏管監督機制建設，牽頭組織相關機關制定《非監禁刑罰執行銜接工作規定》，從監外執行的判、交、送、接、管、幫、罰等環節建立銜接制約機制。三是建立專題聯席會議制度。

突出重點，強化監督。他們將監外執行罪犯的交付執行、變更執行、司法獎懲、期滿宣告等執法活動，作為社區矯正法律監督的重點，綜合運用檢察建議、檢察公函、糾正違法、查辦案件等監督方法，并積極借助信息網絡平臺的研發應用，不斷提高監督能力和實效。近3年來，針對矯正活動中存在的問題，發出檢察建議書、檢察意見書110份，糾正違法通知書4份，均被采納，收到良好的法律監督效果。

加強調研，探索創新。他們以監外執行罪犯罪錯程度和改造表現確定重點人員，與公、法、司等機關和社區矯正職能部門“定時、定點”約見這些重點人員進行法制教育，協助開展諸如勞動、生活、健康等權利保護方面的關愛性工作，受到了普遍歡迎。認真會同有關部門開展輕微犯罪人員擴大假釋試點工作。上海市檢察院協調市公法司簽署了《關于推進依法假釋工作座談會紀要》，以犯罪情節較輕的未成年人、老病殘、外省籍罪犯為主要對象，設定了優先適用假釋若干標準，促進依法適用假釋工作的開展，增強了改造罪犯的社會效果。

江蘇：探索心理矯正促科學監管

江蘇省是全國社區矯正工作首批試點省份。6年來，歷經局部試點、全面試點和深化試點三個階段，社區矯正工作從無到有，由點到面，日趨規范，取得了良好的法律效果和社會效果。截至今年6月底，累計接收矯正對象93223人，重新犯罪率僅為0.1%。

選樹標桿抓試點。江蘇省廳采取“點上激活、面上規范、線上推進”的方法，圍繞“隊伍整齊、執法規范、管理嚴密、教育科學、保障有力、成效明顯”的目標，突出抓好20個“省級社區矯正試點工作示范區”建設，切實發揮示范區的引領帶動作用，推動了試點工作快速、均衡、規范發展。

堅持把提高矯正質量作為中心任務，努力把矯正對象改造成為守法公民。

一是不斷健全監督管理體系。注重工作銜接環節的落實，切實抓好人頭排查、集中銜接和移交宣告工作，防止脫漏管和重新犯罪等現象的發生。堅持定期排查分析制度，建

立健全管控信息網絡，探索建立審前評估和風險評估體系，切實提高監管科學化水平。全面實施分類管理，加強重點人員的幫教和管控。探索技術防范手段，建立社區矯正移動管理平臺，實現對重點矯正對象的定位監控，有效維護了監管安全。

二是著力構建科學矯正體系。積極探索分類教育方法，努力提高矯正教育的針對性；積極探索心理矯正方法，對矯正對象實施心理咨詢和心理干預；積極探索激勵教育方法，激發矯正對象自覺接受矯正的積極性。截至6月底，全省累計有122名矯正對象被裁定減刑。積極探索矯正基地建設，建立縣級集中教育矯正中心和公益勞動基地，進一步整合資源，全面提升矯正工作質量。

三是注重建立幫扶解困體系。積極協調民政、人力資源和社會保障部門，探索建立就業安置生活保障制度，為有就業愿望但無職業技能的矯正對象免費提供職業技能培訓；為老弱病殘、無生活來源的矯正對象提供最低生活保障、安排相應困難補助；為有就業愿望、暫無工作的矯正對象，提供過渡性就業崗位。全省共建立就業基地1410個，開展技能培訓15060人次，落實最低生活保障2276人，安排困難補助243.6萬元。

試點以來，江蘇省按照“人員到位、保障有力、理論支撐”的思路，加強社區矯正工作基礎建設，有力促進了試點

工作的持續健康發展。大力加強組織隊伍建設。建立了由司法所專編人員和公安派出所社區民警組成的執法工作者、由政府公開招聘的專職工作者和由社會志愿者共同組成的三支工作隊伍。目前全省共配備專職工作者2162人，招募志愿者47680人。大力加強經費保障機制建設。2006年，江蘇省司法廳商請省財政廳出臺了《關于做好社區矯正經費保障工作的通知》，明確將社區矯正工作經費列入各級財政年度預算。2008年，又與財政廳聯合下發《江蘇省省級社區矯正專項資金管理辦法》，對各地社區矯正工作實行年度專項補助，2008年、2009年共撥付專項資金6545萬元。6年來，全省累計投入社區矯正工作經費逾2億元。

浙江公安機關：聯席會議制協調解決難題

浙江省作為全國首批社區矯正試點省份之一，通過全省各級職能部門為期7年的通力合作和不懈努力，目前，浙江省11個市、1158個鄉鎮已全面開展了社區矯正工作。據統計，截至今年6月底，全省現有矯正人員32140名，已有25307名被順利解除矯正。今年1至6月，全省共查處再犯新罪的矯正人員16名，收監79名，治安處罰35名，再犯新罪率為0.14%，遠低于全國1%的比率。

健全規章制度。浙江省公安廳研究出臺了《浙江省社區矯正工作流程》、《關于加強社區矯正銜接工作的若干規定》等一系列文件規章，對開展社區矯正的工作職責、銜接流程

等各項工作作出了具體規定。全省各級公安機關積極發揚創新精神，通過不斷總結、完善、積累經驗，把工作中一些好的做法上升為規范制度，有力推進了公安機關履行社區矯正工作職能的制度化、規范化和程序化。

深化社區矯正各項管理措施。一是對于有違法行為或違反監改規定屢教不改的監外罪犯，嚴格依照治安管理處罰法進行處罰；二是對情節嚴重的，及時做好與原判單位或裁定機關聯系，建議收監處理，以控制重新犯罪的苗頭傾向；三是對重新犯罪的人員，及時依法嚴肅查處。同時，為切實減少和彌補矯正對象的脫管、漏管問題，全省各級公安機關還以派出所等級評定工作為抓手，對監管工作加大了考核力度，促使每一名社區矯正對象的監督管理措施落到實處。

加強部門協作配合。浙江省建立了社區矯正聯席會議和信息溝通等長效機制，及時協調研究解決工作中遇到的問題和困難。在2007年開展的核查糾正監外執行罪犯脫管、漏管專項行動中，浙江省公安廳積極協同省司法廳等相關職能部門，共核查監外執行罪犯34818人，核查糾正脫管、漏管監外執行罪犯1919名，向外省發送跨省異地執行監外罪犯5063名，協查外省發來異地執行監外罪犯1416名。對人戶分離的社區矯正對象，充分發揮公安信息系統優勢。結合“二代證”發放工作，全面查找相關人員的居住地和轉遞情況，并通報矯正辦，以確保轄區矯正對象管理全覆蓋。同時，為

切實提高基層社區矯正工作人員的業務能力，全省各級公安機關一方面組織社區民警主動參加街道、司法行政部門組織的業務培訓，另一方面主動向司法行政等職能部門傳授公安機關在“五種監管對象”管理工作中的成功經驗和做法。在歷年來司法廳組織的多次司法干部業務培訓中，浙江省公安廳均專門安排人員就社區矯正所涉及的法律、法規和公安機關以往的做法進行講解。

山東法院：非監禁刑適用率超過四成

截至今年8月底，山東省120多個試點法院已累計向社區矯正組織移送各類矯正對象31346人，已解除矯正13800人，其中重新犯罪的22人，再犯率為0.7‰，基本實現了絕大多數社區服刑人員較為順利地回歸社會的工作目標。

針對“矯正對象多，人員復雜，社區發展不平衡”的現狀，山東省高級人民法院及時提出了“立足審判實際，以規范非監禁刑適用、矯治未成年人犯罪為重點，積極配合做好矯正對象銜接和幫助改造”的工作要求，確定了試點法院參與社區矯正的具體方式和方法，力求矯正質量和效果的不斷提高和鞏固。

目前，全省法院非監禁刑適用率已達40%以上，其中未成年被告人的非監禁刑適用率超過50%，而同期非監禁刑再犯占再犯總數的比重不足10%，未成年人犯罪人數也呈明顯下降態勢。

全省法院在刑罰執行過程中，注重發揮假釋制度在引導和鼓勵罪犯復歸社會、降低刑罰執行成本、提高刑罰效益、減少社會對抗等方面的積極作用。2008年，全省法院的假釋適用率約占9%，明顯高于全國平均水平，且假釋再犯罪率普遍較低。

為增強非監禁刑適用的公開和公正，山東省高級人民法院還將由青島中院在全國率先實行的“人格調查”制度從未成年人犯罪案件逐步擴展到適用非監禁刑的所有案件，并推廣到全省法院。在辦理假釋案件過程中，一些試點法院還進一步改革和規范審理程序，積極推行假釋聽證、裁前公示和在監獄中進行民主測評等做法，有效保障了服刑罪犯的參與權和知情權，為落實“陽光審判”，加強社會監督作出了積極努力和有益探索，也為社區矯正工作的順利開展創造了有利條件。

為進一步規范全省法院非監禁刑適用工作，山東高院出臺了《關于緩刑適用若干問題的指導意見(試行)》，并先后起草了《關于辦理減刑、假釋案件適用聽證程序的暫行規定》、《關于辦理減刑、假釋案件的實施細則》等規范性文件，進一步明確了非監禁刑的適用原則和程序規范，統一了常見犯罪適用非監禁刑的標準，以確保非監禁刑適用與全省社會治安形勢相適應，與構建和諧社會的任務相適應。

為確保社區矯正對象依法接受公安機關和社區矯正組

織的監督和管理，防止脫管、漏管現象發生，山東各地法院按照有關文件規定，在裁判文書生效后七日內及時送達公安和社區矯正組織。一些法院創造性地開展工作，將銜接關口前伸后延，實現二者的“無縫銜接”。

《山東省社區矯正對象考核獎懲暫行辦法》實施后，各地法院主動與當地公安、檢察機關和社區矯正組織加強交流和溝通，根據社區矯正組織和公安機關的提請，對表現較好的管制犯和有立功的緩刑犯、假釋犯，予以減刑獎勵，對考驗期間嚴重違法、違規或犯新罪、發現漏罪的緩刑犯、假釋犯，依法裁定撤銷緩刑和假釋。

湖北：五大制度建完整矯正體系

湖北省于2004年11月啟動社區矯正試點工作。目前試點范圍已擴大到全省1265個鄉鎮(街道)，累計接收社區服刑人員2萬余名。在試點工作中，全省始終堅持“依法規范、積極穩妥”的工作方針，狠抓社區矯正制度建設，努力提高社區矯正質量。

2005年7月，湖北省印發了《湖北省司法行政制度建設五年規劃》，對社區矯正工作制度規范化建設進行了部署，提出了社區矯正制度建設“一個體系、兩大階段、三個重點、四個保障”的總體目標。一個體系，即建設較為完整的社區矯正制度體系；兩大階段，即社區矯正啟動階段和進入日常矯正階段的制度建設；三個重點，即組織領導、工作流程、工作考核三個方面的制度建設重點加強、重點保障和先行建立；四個保障，即保障日常監管、教育、幫扶和成員單位協調工作的有序運行，使整個社區矯正制度建設有計劃、分步驟、整體推進。

在4年多的試點實踐中，湖北省堅持學習研究、征求意見、試驗論證、充實完善并重，制定了37個規范性文件及制度，形成了社區矯正工作五大制度系列。在組織領導制度系列中，出臺了《湖北省社區矯正試點工作實施意見》等9個制度。在隊伍建設制度系列中，出臺了社區矯正工作者職責、工作紀律、培訓教育和監獄勞教人民警察參加社區矯正工作的管理規定等5個文件。在日常監管教育制度系列中，出臺了工作流程、監管、教育、基礎工作、心理咨詢室建設等12個制度。在考核評估制度系列中，出臺了計分考核、工作考核和矯正對象獎懲辦法等4個制度。在銜接協調制度系列中，制定了《湖北省社區矯正銜接工作暫行規定》等7個文件。上述5個制度系列，構成了較為完整的社區矯正制度體系，保證了社區矯正工作的規范運行。

在加強制度建設的基礎上，湖北省逐步完善了對矯正對象的管理措施。各地普遍實行了矯正對象的分類管理、分階段教育及個案矯正。堅持開展半年和年終工作檢查考核，根據矯正對象現實表現，實行“日計分、月考察、季鑒定、年考評”。截至目前，共給予25名矯正對象減刑獎勵；對8

名矯正對象給予治安處罰，給予5名矯正對象撤銷暫予監外執行，收監執行。堅持心理矯正與行為矯正相結合，堅持嚴格管理與人性化幫扶相結合。2008年，全省對矯正對象進行技能培訓471人次，為1186人落實了責任田，指導就業1134人。

重慶：九成鄉鎮試點無重新犯罪

重慶市自開展社區矯正試點工作以來，始終堅持“依法規范、積極穩妥”的原則，以“抓住重點、突破難點、培育亮點、形成特點”為思路，不斷推動試點工作深入開展。目前，試點鄉鎮(街道)已達89%，累計接收社區服刑人員11495名，無一人重新犯罪，無脫管、漏管現象發生。

建立了專門的社區矯正工作機構。2009年6月，經市編委同意，重慶市司法局單獨成立了社區矯正處，管理和指導全市社區矯正工作。40個區縣司法局已有27個單獨成立了社區矯正管理科。每個司法所建有專門的社區矯正辦公室，部分村居成立了社區矯正工作組或工作站。

培育了高素質的社區矯正專業化工作隊伍。堅持高標準選人。建立了以司法助理員為主，派出所民警、社區干部密切配合，社會志愿者為補充的三支隊伍。區(縣)司法局將精干力量充實到社區矯正工作一線。公安機關將社情掌握準、業務能力強的民警指定為責任片警。各區(縣)注重從退休民警、教師和具有一定法律知識的社區服刑人員親屬中選聘社

會志愿者。加強業務培訓和指導。圍繞社區矯正工作者應當具備的基本知識和基本技能，采取示范培訓、崗前培訓等形式開展培訓，并邀請專家學者授課。近年來，先后組織社區矯正培訓班10余期，累計培訓社區矯正工作人員9300余人次。

實施了高質量的教育改造措施。一是實施分類管理和委托管理。根據社區服刑人員的犯罪類型、改造情況、心理測試結果進行綜合評估，實行分類管理，分級處遇。允許矯正期間表現良好的服刑人員外出務工，并在全市范圍實行了委托管理機制。二是扎實開展教育改造。采取個別教育與分類教育、思想教育與心理健康教育相結合等形式，對社區服刑人員進行法律常識、公民道德、職業技能等日常教育，力求增強教育改造的針對性和實效性。目前，全市已建立教育基地63個，組織集中教育26204人次，個別談話教育28672人次。三是探索實施心理矯正。聘請社會心理學專業人士對社區服刑人員宣傳心理健康知識，對有嚴重心理問題的社區服刑人員，進行心理測試，實施心理治療。目前，社區服刑人員心理測試量表已在全市范圍使用，開展心理咨詢4971人次。四是嚴格落實考核獎懲。對表現突出的社區服刑人員給予表揚、評優、記功的獎勵，對拒不接受教育矯正的社區服刑人員給予警告、記過等處分。上半年，已對873名社區服刑人員進行了獎勵，對565名社區服刑人員進行了懲戒，有4人因違法違紀被收監執行。五是加強幫扶工作。以重點扶持和適度扶持為基本要求，著力解決社區服刑人員實際困難，最大限度地預防和減少重新違法犯罪。上半年，重慶市為社區服刑人員落實最低生活保障726人，落實責任田4402人，提供就業技能培訓1533人次，指導就業或就學3411人次。

天津：各部門配合提高矯正質量

2003年，天津市被確定為首批社區矯正試點地區之一。幾年來，天津以“促進罪犯改造，構建和諧社會”為宗旨，在市委政法委統一領導下，司法行政機關組織實施，審判、檢察、公安等相關部門分工負責，密切配合，共同做好社區矯正試點工作。

各部門形成工作合力。試點以來，人民法院把社區矯正納入審判工作重要內容，依法加大對非監禁刑的適用力度，同時防止非監禁刑的非法適用和濫用。檢察機關加強對社區矯正各工作環節的監督。公安機關加強對社區服刑人員的監督考察，根據具體情況依法采取必要措施，對重新犯罪的社區服刑人員及時依法處理。司法行政機關牽頭開展試點工作，加強日常工作的組織協調，做好對社區服刑人員的監督管理、教育矯正和幫困扶助。

配齊配強司法所工作人員。為充實社區矯正工作力量，2008年8月，天津市成立了社區矯正中心，向市內6區的

63個司法所派駐社區矯正專職工作人員，專門負責社區矯正工作。部分區縣司法局還聘請了一批有法律專業知識和管教經驗的政法離退休干部作為社會志愿者，參與社區矯正工作。

加大社區矯正工作隊伍培訓力度。天津市先后舉辦了全市司法所干部綜合素質培訓班、輪訓班，還采取走訪培訓、交流培訓、以考代訓等多種形式對社區矯正工作人員進行培訓。為進一步指導、推動和交流全市社區矯正工作，市社區矯正工作領導小組辦公室創刊《社區矯正工作通訊》，還編寫了《天津社區矯正必讀》。

狠抓制度建設。天津先后出臺了《天津市實施社區矯正試點工作方案》、《天津市司法行政機關開展社區矯正工作實施細則》、《社區矯正工作流程》、《天津市社區矯正銜接工作協作機制意見(試行)》、《天津市社區服刑人員日常管理工作辦法(試行)》、《天津市社區服刑人員檔案管理規定(試行)》，并統一制作了社區服刑人員矯正檔案卷宗。

提高社區服刑人員教育矯正質量。一方面加強公益勞動矯正，采取集中組織和分散勞動相結合的方法，針對社區服刑人員具體情況、文化程度、家庭狀況等，由本人自愿選定每周勞動時間，并安排不同的公益勞動內容。另一方面，整合監獄警察、心理專家、醫院、學校等資源，成立心理咨詢室、過渡性安置就業基地、公益勞動基地，形成合力，實施

“愛心工程”。如塘沽區在社區服刑人員中開展“八個一”活動，即維護一片綠地、救助一戶困難家庭、義務清整一處衛生、扶助一名困難學生、幫助一位殘疾人生活、為一位孤老戶服務、維護一處治安秩序、為社區一個活動獻力，并組織社區服刑人員參加每年五月份轄區舉辦的“鄰居節”，使他們在活動中感受到社區的溫暖，努力改造，重新做人。

上海市司法局：構建社區矯正三大支持系統

上海市司法局在司法部和上海市委、市政府的正確領導下，在市委政法委的直接推動下，以科學發展觀為統領，按照“兩院兩部”要求，立足刑罰執行、勇于探索創新，以高度的責任感和使命感積極履行社區矯正工作職責。

探索建立“三支隊伍”，凸顯政府與社會資源整合優勢。一是建立以司法行政工作人員為主體的刑罰執行隊伍，承擔刑罰執行職責。上海以“準矯正官”為標準，自上而下建立起一支政治素質與業務水平較為過硬的社區矯正刑罰執行隊伍。

二是建立以社會工作者為主體的專業化幫教隊伍，用幫教服務促進刑罰執行。充分運用社會管理理念，將社區服刑人員的日常幫教工作以“政府購買服務”的方式委托給專業社團———“上海市新航社區服務總站”，組建起一支近500人的專業化社工隊伍。其中57%具有大學本科以上學歷，29.4%具備心理咨詢師資格，62%具有社工師資格。

三是建立以社會幫教志愿者為主體的志愿服務隊伍，為社工專業化幫教提供資源支持。建立了全國首個省級社會幫教志愿者協會，逐步構建了遍及18個區縣的志愿者組織網絡，建立起一支包括心理學、法學、醫學、教育學等多種專業人才及社會熱心人士在內的近萬人的志愿者隊伍，并吸納了400余家企業作為團體會員。目前，上海為每一位社區服刑人員成立一個由社工和志愿者參加的幫教小組，形成了立體幫教網絡。

探索構建“三大支持系統”，凸顯社區矯正開放性優勢：

一是從關注民生的高度出發，著力構建社區服刑人員“生存支持系統”，保障社區服刑人員的基本生活需要，有效預防其因生存問題而重新違法犯罪。2004年至2008年，上海共建成過渡性就業安置基地356個，累計成功推薦社區服刑人員就業2103人，組織參加技能培訓1868人，幫助解決住房困難170人，助學復學362人，協助申請低保4045人，解決養老金278人，解決臨時性補助3972人。

二是構建心理支持系統，重建融入社會的健康心理。努力為社區服刑人員構建“心理支持系統”，探索出“心理健康教育—心理咨詢—心理治療”三個層次的心理矯正模式。幾年來，全市共建立93個“社區服刑人員心理咨詢工作室”，培養了127名社工心理咨詢師，發展了282名心理咨詢師志愿者，組建了來自高等院校和專業機構的9名專家組成的心

理矯正督導組，在全體社區服刑人員中系統開展心理健康教育2254次，對3045名心理異常的社區服刑人員開展個案心理咨詢，委托專業醫療機構對162名有嚴重心理疾患的社區服刑人員進行了心理治療。

三是構建社會支持系統，營造促進回歸的良好氛圍。首先，幫助社區服刑人員營造良好的家庭氛圍。其次，努力在社區服刑人員周邊營造一個平等、接納、寬容的小環境。第三，努力在全社會營造有利于促進社區服刑人員回歸社會的大環境，引導社會民眾理解支持社區矯正工作。

山西省司法廳：1132名村官充實司法所一線

山西省于2007年開始啟動社區矯正試點工作。經過兩年多的實踐探索，2009年由試點推向全省，目前已累計接收社區服刑人員4028名，已有540名按期解除矯正。

完善相關制度。山西根據“兩院兩部”有關文件精神，制定了《山西省社區服刑人員管理工作規定》等7個操作性較強的規范性文件，并結合實際探索出“幫、引、管、解”思路及“三落實、四必訪、五清楚”措施，編印《社區服刑人員手冊》，下發到每位服刑人員手中，并對非監禁刑審前調查評估作了積極有益的探索。

完善三個結合，提升管理水平。一是把開展社區矯正工作與司法所建設結合起來。以司法所辦公用房建設為基點，以司法所規范化建設為載體，全面夯實司法所組織、隊伍、業務、制度和基礎設施各項建設，努力為社區矯正工作搭建良好的工作平臺。二是把開展社區矯正工作與隊伍建設結合起來。通過定期業務培訓，使司法所工作人員熟悉有關法律法規，熟練掌握社區矯正工作的方法和技能，能夠依法規范地開展工作。46個縣將新錄用的1132名“村官”調整到司法所幫助工作，充實了社區矯正一線工作力量，有效緩解了人員少、任務重的矛盾。三是把開展社區矯正工作與經費保障結合起來。省司法廳與省財政廳協調，爭取出臺社區矯正工作經費保障辦法。各市也積極爭取將社區矯正工作經費列入本市年度財政預算。

發揮四個加強，為社區矯正工作建立良好的工作體系。一是加強協調，做好社區服刑人員接收工作。為順利完成司法行政機關與相關職能部門特別是公安機關的工作銜接，各市結合實際組織較大規模的社區服刑人員基本情況調查摸底活動，并根據原始檔案材料逐人、逐戶進行核對，確保社區服刑人員銜接登記工作的嚴肅性、規范性和準確性。二是加強監管，確保社區服刑人員不脫管。山西要求社區服刑人員按期匯報活動狀況和思想情況，各市嚴格按照規定辦理外出和遷居審批手續，確保社區服刑人員不脫管。確立“首問責任制”，即無論社區服刑人員的戶口是否在轄區范圍，只要到司法所報到就先接收，以保證不出現漏管現象。三是加強教育矯正，矯正效果初步顯現。司法所為每個社區服刑人

員制訂矯正方案，集中組織他們學習相關法律法規，并參加為敬老院、福利院義務勞動等公益勞動。四是加強幫困解難，切實幫助社區服刑人員融入正常社會生活。通過落實責任田，幫助申請低保等措施，改善他們回歸社會的外部環境，消除某些容易誘發犯罪的客觀因素，為社區服刑人員盡快融入社會奠定了基礎。

黑龍江省司法廳：“六化”模式形成社會參與格局

黑龍江省結合工作實際，探索建立了“六化”工作模式，確保了社區矯正工作依法、規范、健康運行。全省累計接收社區服刑人員594人，無一人脫管、漏管和重新犯罪，為“平安龍江”建設作出了積極貢獻。

組織建設網絡化。黑龍江省成立了社區矯正試點工作領導小組及辦公室，組長由省委常委、政法委書記擔任，主管政法工作的副省長任副組長，成員單位由13個部門組成，省司法廳廳長兼辦公室主任，明確了各成員單位的職責任務，建立了聯絡員制度，形成了黨委政府統一領導，司法行政機關牽頭組織，公檢法等部門密切配合，基層司法所具體實施，全社會共同參與的社區矯正工作格局。

隊伍建設多元化。在矯正工作者隊伍建設上，全省實行了三支力量協作配合的方式，即司法所工作人員全面負責矯正工作的具體實施，市屬監獄、勞教所抽調民警協助司法所開展工作，派出所社區民警配合對社區服刑人員進行管理和

監督。在志愿者隊伍建設上，按照社會化、市場化要求，有計劃地培育和發揮社會團體、民間組織的作用，使志愿者隊伍實現專業化。目前，全省共有志愿者1405人，主要由法律和心理學方面的專家組成，他們對社區服刑人員順利回歸社會發揮了重要作用。

銜接工作規范化。黑龍江省對矯正銜接程序作出了明確規定，對公安機關首次移交的社區服刑人員，嚴格執行“見人見檔、人檔齊全”的要求，接收率達到100%。

教育方式多樣化。黑龍江省形成了獨具特色的多角度、多層次、分階段的教育工作模式。多角度，是通過組織社區服刑人員上法制課、到監獄實地參觀等方式開展警示教育，組織公益勞動和文體活動開展引導教育，與有關部門共建愛國主義教育基地開展感召教育，激發他們樹立社會責任感。多層次，是重視家庭影響，對家庭關系存在問題的，從緩和矛盾入手，間接地教育社區服刑人員；分階段，是將教育分為入矯、常規、解矯前三個階段，根據社區服刑人員的具體情況，加以甄別分析，確立各階段教育目標、內容和方法，實施個案矯正。

監督管理制度化。試點地區定期對社區服刑人員進行走訪排查，做到數據準、底數清、情況明。在此基礎上，根據社區服刑人員的不同情況建立有針對性的監管制度。對有重新違法犯罪傾向的，實行市、區、街道三級管控包干責任制。

幫扶解困社會化。截至目前，全省先后幫助41名社區服刑人員家庭辦理了最低生活保障，幫助232名社區服刑人員重新就業，免費組織勞動技能培訓185人次，為106名生活困難的社區服刑人員捐款、捐物，為33名社區服刑人員落實了2400畝責任田。使社區服刑人員深切感受到黨和政府的關懷，減少了對社會的抵觸情緒，從而進一步激發其悔過自新、自覺接受改造的積極性。

云南省司法廳：定向招生開展雙語社區矯正

2009年1月，社區矯正工作在云南省全面推開。

加強矯正隊伍建設。著力抓好司法所、公安派出所干警為主體的矯正隊伍和熱心矯正工作的法律及心理學專家，高校學生、村(居)和社區管理人員等參與的志愿者隊伍建設，加大培訓力度，提高業務素質，保障了社區矯正工作依法規范開展。與此同時，為加強司法所工作力量，自2008年起，云南省從勞教系統選派了1000名警察，從全省司法行政機關選派了2500名年輕干部，分批充實到司法所開展社區矯正工作。同時，針對少數民族較多，司法所缺少通曉少數民族語言和風俗習慣人員的實際，經多方協調，云南今明兩年分兩批從全省25個少數民族應屆高中畢業生中招定向生390名，委托云南大學和云南民族大學培養，為少數民族地區開展社區矯正工作打下了基礎。

加強工作機制建設。根據法律法規和“兩院兩部”文件

精神，云南結合實際制定了《云南省社區矯正工作實施方案》等5個規范性文件，從制度層面形成了社區矯正工作運行的基本框架。今年5月，省委政法委牽頭，組織省級相關12個部門對實施方案作了修改，進一步明確了各部門的職責分工，完善了問責制度。

加大管控矯正力度。他們突出重點，嚴格落實安全防范措施。今年國慶期間，全省及時下發了《關于進一步做好對刑釋解教人員和社區矯正對象幫教管控工作的通知》，實現了國慶期間刑釋解教人員和矯正對象重新犯罪率和脫管漏管失控率為零的目標。

著力建立保障機制。云南省制定出臺的《關于給予社區服刑人員相關社會保障的通知》，對社區服刑人員的最低生活保障、醫療保險、職業技能培訓、就業等作出了明確規定。《關于社區矯正工作經費保障的意見》正在加快出臺。該意見明確了省、州市、縣區財政要按照“分級管理、分級負擔”的原則，將各級社區矯正工作經費列入財政年度預算予以保障。

杭州市司法局：三個延伸實現工作無縫對接

杭州市社區服刑人員脫管漏管率、重新犯罪率和改好率呈現出“兩低一高”的良好態勢。

堅持以制度化規范試點工作、以規范化推進試點工作。在現有法律框架內，逐步建立定期報到、公益勞動、集中教

育、會客審批、外出審批等規范化管理制度，形成社區矯正的基本制度框架，明確、細化了社區矯正各個環節的要求，解決了社區矯正職能部門、工作機構、工作人員干什么、怎么干的問題。

充實隊伍，落實經費。按照“職業化、專業化、社會化”的目標，努力加強司法所工作人員、專職社會工作者和社會志愿者“三支隊伍”建設。市編辦、財政局和司法局聯合下文，為司法所配備108名社區矯正專職“司法協理員”。先后從市屬監所抽調了17名干警參與矯正工作。市司法局和團市委、12355青少年服務臺一起開展“社區矯正志愿者陽光行動”，組建了一支專門為未成年服刑人員幫教服務的志愿者隊伍。注重發揮老干部、老戰士、老專家、老教師、老模范的“五老”余熱，促進幫教工作。

狠抓矯正質量。一是堅持因人施矯。各司法所認真開展好社區服刑人員入矯第一堂法制課、第一次公益勞動、第一次思想匯報、第一次家訪和第一次考評等“五個一”工作。有針對性地制定矯正個案，做到“一把鑰匙開一把鎖”。二是堅持分類矯正。制定出臺《分類教育實施意見》，還對80后、90后服刑人員、外來務工社區服刑人員制定了專門的矯正措施，取得了較好的效果。三是堅持心理矯正。科學運用心理咨詢、心理疏導等方法對社區服刑人員進行心理矯正。

著力三個延伸。即將社區矯正工作向前延伸至法庭，向

下延伸至社區和村，向后延伸至安置幫教工作。一是向前延伸至法庭。蕭山區司法局在區人民法院、派出所設立社區矯正工作室，負責審前社會調查，社區矯正相關法律文書的接收，核實社區服刑人員身份、住所，告知其有關權利、義務等，實現了司法行政機關與人民法院、公安機關的無縫對接。二是向下延伸至社區、村及相關單位。發揮社區(村)貼近服刑人員生活環境的優勢，將一部分幫教、家訪、談話談心、公益勞動等工作內容委托給社區(村)，以便及時掌握服刑人員動態，確保社區矯正各項措施落到實處。三是向后延伸至安置幫教。建德市司法局、林業局、杭州市東郊監獄聯合建立了浙江省第一個集刑釋解教人員幫教安置、社區服刑人員教育矯正、公益勞動等功能于一身的“一體化”基地———建德市新生生態基地。該基地既是社區服刑人員的公益勞動基地，又是那些“無家可歸、無業可就、無親可投”的社區服刑人員、刑釋解教人員的過渡性就業基地，較好地實現了社區矯正與安置幫教工作的銜接。

重慶市檢察院：主動參與服務把牢三個關口

重慶市檢察機關積極開展社區矯正法律監督。堅持黨委政府主導推動，檢察機關主動參與服務的工作格局。全市檢察機關正確把握既是監督者，也是社區矯正工作建設者和參與者的角色定位，積極投入社區矯正工作。

檢察機關積極協助有關部門開展法律進基層等“六進”

活動，深入鄉鎮(街道)等地宣傳社區矯正法律法規，為社區矯正工作營造良好的社會氛圍；積極協助司法行政機關做好相關部門的工作，為近千名社區服刑人員解決了社會保障、就業、學習等方面的問題和困難。協助做好對社區服刑人員的幫教工作，共配合社區矯正組織開展集體法制教育82次，提供法律咨詢1598人次。

開展適用非監禁刑檢察，積極把好社區矯正入口關。正確運用檢察機關的量刑建議職能，先后建議法院對主觀惡習深、社會反映不好的112名罪犯不適用非監禁刑罰，保證了社區矯正適用的質量。密切與相關部門的溝通與聯系，突出對社區矯正交接環節的檢察，共發現和糾正未及時交付執行、法律文書不齊、執行期有誤等問題500余件。

認真開展矯正處遇監督，積極把好處遇關。加強對社區矯正對象的處遇檢察，先后建議對350名確有悔罪表現、社區群眾反映較好的社區服刑人員進行獎勵，其中提請人民法院裁定減刑6人；建議對200余名不遵守社區矯正工作規定的社區服刑人員予以懲戒，其中2名社區服刑人員因有嚴重違法行為被收監執行刑罰，1人因又犯罪被數罪并罰，依法從重處理。

開展矯正管理活動監督，積極把好制度落實關。加強對社區矯正工作制度落實情況檢察，針對社區矯正工作偏差及時提出檢察建議，發現和糾正未落實相關制度52件。建議

社區矯正組織對300余名人戶分離、外出務工的矯正對象實行委托管理，防止這部分矯正對象脫管失控。認真開展矯正解除檢察，共發現和糾正執行機關不按期辦理解除手續46件，有力維護了社區服刑人員的合法權利。

探索法律監督新模式，積極構建長效工作機制。全市12個基層檢察院在當地司法行政機關建立社區矯正檢察官辦公室，抽調專門檢察人員定期對社區矯正工作進行巡回監督。部分基層檢察院在鄉鎮(街道)建立聯絡員制度，協助建立社區民警、矯正工作人員、居(村)委會負責人、監護人、鄰居“五管一”的幫教小組。

山東省檢察院：精細化法律監督覆蓋全區域

自2004年8月啟動試點工作后，山東省檢察院成立了社區矯正監督工作領導小組。各市、縣檢察院也成立了相應的組織，出臺了社區矯正監督工作的文件和規定，并將對社區矯正工作的監督延伸到鄉鎮、村居的社區矯正監督管理、教育矯正活動，形成了覆蓋社區矯正全區域的監督工作體系。

準確定位，依法履行社區矯正法律監督職責。2007年以來，全省檢察機關共監督糾正各類違法行為725人次，監督收監447人，監督建立幫教組織705個。

加強對交付執行的監督。通過實行與法律文書“見面”、與責任民警見面、與社區矯正組織負責人見面、與矯正對象

見面的“四見面”制度，加強對交付執行的監督。一方面，加強對法律文書交付的檢察。對有關部門移送的法律文書，及時與公安機關、司法行政機關核對，認真檢察法律文書是否齊全、交付是否及時、手續是否合法。另一方面，加強對矯正對象交付的檢察。通過檢察社區矯正部門通知矯正對象接受矯正的時間、地點、辦理的登記手續、是否符合矯正條件等，對矯正對象是否納入矯正和接收過程、程序進行監督。

加強對監管活動和矯正活動的監督。通過查閱公安機關、司法行政機關的檔案、走訪矯正對象的親屬、單位和幫教組織，檢察公安機關、司法行政機關的監管、矯正活動是否符合法律規定，是否發生脫管現象。

對沒有落實監管措施，沒有建立監管檔案，沒有成立幫教組織的，督促有關部門及時完善。并注意在監督中依法維護社區服刑人員的合法權益，促使有關機關理性、文明監管。

加強對刑罰變更執行的監督。刑罰變更執行監督是社區矯正監督的重要內容。工作中，對沒有悔改表現、嚴重違反監外執行法律法規的，依法監督公安機關建議收監。

加強對解除矯正的監督。社區矯正對象矯正期滿后及時宣布解除矯正，一直是社區矯正工作中的一個薄弱環節。山東省檢察機關把防止刑期、考驗期屆滿后繼續被作為罪犯監督管理作為監督的一項重要內容，經常對公安機關、司法行政機關的解除矯正工作進行檢察，對不按期宣布解除矯正的

依法監督糾正。兩年多以來，全省共監督糾正未按期宣布解除矯正的306人。

積極探索，創新社區矯正監督長效機制。以對社區矯正對象底數清楚、對社區矯正對象日常表現清楚、對執行機關監管矯正情況清楚的“三清楚”為目標，探索建立了信息共享機制。一是充分利用科技手段，研究開發了《監外執行罪犯監督信息管理系統》軟件，實現了省內信息資源共享和動態監督。二是建立“信息共享機制”。試點地區檢察機關積極與審判機關、公安機關和司法行政機關協商，實現了社區矯正信息聯網，強化了政法各部門對社區矯正對象的監管，創新了日常監管模式。

通遼市司法局：分級管理提前制定監管措施

通遼市社區矯正工作從基層著眼，從基礎入手，積極探索，扎實推進，取得了較好效果。

一是實施分級管理。根據社區服刑人員的犯罪類型和現實表現，分為嚴管、普管、寬管三個管理級別，加強對重點人、重點時期、重點時段的管理。對重點人做到“基本情況明、矯正思路清、個案措施強”，定期分析思想動態，排查不安定因素和隱患，制定應急預案，做到銜接到位，不脫管、不漏管，把不安定因素消滅在萌芽狀態。落實值班制度，及時掌握重點人的活動情況。介入審前調查工作。在適用緩刑和裁定假釋前，人民法院委托旗縣(區)司法局對罪犯的家庭

情況、交友范圍、再犯可能性、犯罪原因等情況進行調查并形成意見，作為裁量時的參考。司法行政機關則能夠提前掌握社區服刑人員的基本情況，制定針對性監督管理措施，降低重新犯罪的風險性。

二是實施分階段教育。根據矯正期限分為初始矯正、常規矯正、解除前矯正三個階段，在不同階段開展不同形式的教育。把每月5日、15日、25日作為社區服刑人員的集中學習、談話、公益勞動日。將公益勞動基地設在敬老院和光榮院。堅持“集中和分散相結合，以集中為主”的原則，合理安排公益勞動，實行公益勞動記分制，并作為獎懲考核的一項重要依據。根據社區服刑人員的不同情況，由司法所工作人員、公安民警、社區居委會、社區志愿者組成幫教小組，制定針對性的個性化矯正措施，因人施矯，形成“四幫一”矯正模式。長期聘請心理咨詢師開展心理矯正工作，對思想悲觀、消極情緒嚴重、抵觸心理較強的社區服刑人員，進行心理疏導。

三是幫助矯正對象解決生活中的困難和問題。協調相關部門把生活困難的社區服刑人員納入低保范圍，幫助解決生活、醫療上的困難，幫助辦理銀行貸款、減免稅費，使其成為自食其力的勞動者。近年來，各級社區矯正組織為社區服刑人員指導就業408人次，幫助申請低保204人，解決養老金45人，申請臨時補助35人，解決其他困難80多件。

馬鞍山市司法局：六個到位加強制度化規范化

安徽省馬鞍山市各級社區矯正組織圍繞“提高矯正質量、避免重新犯罪、促進社會和諧”這一主旨，大力加強社區矯正制度化、規范化建設。

財政保障落實到位。全市按社區服刑人員人均2000-2500元/年的標準，將社區矯正專項經費列入市、縣(區)年度財政預算，并出臺《馬鞍山市社區矯正工作經費管理暫行辦法》，保證經費專款專用。市人力資源和社會保障部門將社區服刑人員的職業培訓、推薦就業和社會保險接續納入工作范疇。市民政部門下發《關于做好社區服刑人員、刑釋解教人員社會救助工作的實施意見》，對符合低保、“五保”等社會救濟條件的社區服刑人員給予社會救助。

組織機構、隊伍建設到位。市、縣(區)、鄉鎮(街道)三級成立社區矯正工作領導小組，辦公室設在市、縣(區)司法局和司法所，村(社區)成立社區矯正工作站，實現了社區矯正工作四級網絡全覆蓋。動員社會力量積極參與社區矯正工作，對社區服刑人員進行教育幫扶。市司法局與市關工委聯合下發《關于“五老”人員參與未成年社區服刑人員矯正工作的意見》，充分發揮“五老”(老干部、老專家、老教師、老模范、老戰士)人員的作用，加強對未成年社區服刑人員的管理教育工作。

操作流程到位。一是把好入口關。登記接收社區服刑人

員時，必須做到“兩見面、雙接收”，即社區服刑人員和司法所、公安派出所人員同時見面，司法所同時接收社區服刑人員和相關法律文書。二是把好移交關。設計了社區服刑人員材料移交清單，要求對每份移交檔案、文書進行登記、簽字。三是把好出口關。社區服刑人員矯正期滿，按期送達《社區矯正期滿宣告書》，并將有關情況及時通報公安等部門。

分類管理到位。制定下發了《社區服刑人員分等級管理分階段教育暫行辦法》、《社區服刑人員等級管理測定辦法(試行)》，根據社區服刑人員改造表現、犯罪類型、人身危險性等方面差異，將其分為三個等級，區別對待，因人施矯。

機制創立到位。一是建立提前介入機制。制定《馬鞍山市刑事案件被告人審前調查實施辦法(試行)》，實行社區矯正組織在法院審理輕刑案件時提前介入制度。目前，法院已將186例刑事案件被告人審前調查工作委托司法所實施。二是規范獎懲兌現機制。制定《馬鞍山市社區服刑人員獎懲辦法(試行)》，明確審判、檢察、公安、司法行政機關的工作職責，規范審批程序，兌現減刑、收監等獎懲措施。

信息化建設到位。運用安徽省司法廳研發的社區矯正工作信息管理系統進行流程操作，實現社區矯正全程信息化管理，提高了工作效率。同時，市司法局投入40萬元，開發了集定位跟蹤、軌跡查詢、實時預警、信息提示和報表自動

生成等多功能于一體的社區矯正工作移動信息管理系統，并在花山區試點使用。

大慶市司法局：矯正方式多樣化靈活幫教

黑龍江省大慶市社區矯正試點工作始終堅持制度化管理，規范化矯治，靈活性幫教的原則，使社區矯正試點工作收到了良好的社會效果，為創建平安大慶作出了貢獻。截至目前，共接收矯正對象87人，已解除矯正38人，遷居1人，現有在冊人數48人。通過有效矯治，現無一人脫管漏管和重新違法犯罪。

以人為本。對待矯正對象采取生活中不嫌棄、思想上不放棄、政策上不歧視的原則，力爭用真情打動每一名矯正對象。兩年多來，在全面了解掌握每一名矯正對象基本情況的基礎上，他們積極找對策、想辦法，配合司法行政部門為生活困難、無業可就的矯正對象協調聯系辦理最低生活保障及就業等有關事宜。

對癥下藥。犯罪不同，違法行為不同，矯正方法理應不同。一是針對每一個矯正對象設計單項矯正計劃，實施個案矯正。二是組織開展不同形式的座談會、茶話會，對矯正對象進行親情感化。三是針對矯正對象相互之間便于交流、便于溝通的特點，本著方便、就近、先進帶動落后的原則，把矯正對象按照犯罪類型、居住地及現實表現等情況編為“三人一組”，矯正對象以組為單位參加公益勞動和社區組織的

一些有益活動，使矯正對象在日常的生活、工作中互相學習、互相監督，實現了管理的科學化、效率化。

分類矯正。將矯正對象的管理劃分為“A、B、C”三個類別：對積極參加各項活動、表現突出的矯正對象實行寬松式管理，在家訪、談話、請假等方面予以放寬；對表現較好、情況穩定的矯正對象實行普通式管理；對思想不穩定，不積極參加集中教育、集體勞動的人員，列入嚴管式管理，加大走訪、談話、教育力度。

場所矯正。建立公益勞動場所，對矯正對象進行勞動教育，規范矯正對象的勞動方式、勞動時間；建立警示教育場所，組織未入過獄所的矯正對象到監獄、勞教所接受集中教育，體驗獄所內的勞動、學習和生活等情況；建立勞動技能培訓場所，依托人力資源和社會保障局，把矯正對象的技能培訓納入培訓范圍，共為27名矯正對象進行了技能培訓，幫助其掌握一技之長，增強了對生活的信心；建立社區矯正對象心理矯治場所，對新接收的矯正對象進行心理評估，分清類別進行個案矯正。通過場所矯正，活化了矯正方法，注重了環境育人，收到令人鼓舞的效果。

第二篇：社區矯正工作經驗交流

社區矯正從“心”開始“從現在起，請你自覺接受司法所管理，接受監護人的監督、幫助和管理，遵守法律法規。”4月27日，家住酉溪鎮黃家堰村的社區矯正人員張某與其監護人和村主任付勇，在酉溪司法所內簽訂了《接受社區矯正保證書》。張某將在司法所、村監管小組、親屬的幫助下，開始新的人生。

自

社區矯正工作全面開展以來，酉溪司法所全面落實《社區矯正實施辦法》，圍繞“監管、教育、幫扶”三大任務，通過對矯正人員心理疏導、重點幫扶、組織參加集體學習、參加集體公益勞動、開展網絡交流等形式，加強對矯正對象法律素質教育、道德底線教育的學習，矯正了其違法犯罪心理，提高適應社會能力，為建設和諧社會創造了良好的社會治安環境。截至2014年3月，司法所共接受社區矯正對象54人，現在矯人員26人，解除矯正29人，無一重新違法和犯罪行為的發生。

創新監管辦法

矯正工作“將心比心”

去年10月，同興鎮蒲家溝村矯正人員蒲某由于好友在重慶市區結婚，迫切地想要去參加婚禮，于是向司法所書面請假。司法所根據他的實際情況，同意請假3天，并將他的手機定位的有效活動區域添加到了重慶市區，回來后賡即恢復到原來的活動區域，實現了他參加朋友婚禮的愿望。

“我們考慮到矯正對象的心理，站在他作為一個普通人的角度來看待這個問題，因為同意了他的請假要求，他也因此得到了社會和朋友的認可，回來后的表現與以前相比可以說是有了天壤之別。”司法所所長楊宏順告訴記者。

近年來，該司法所堅持結合社區矯正工作實際，積極強化社區矯正陣地建設，探索創新社區矯正對象管理模式，建立健全了專群結合的社區矯正工作機制，有效促進了社區矯正工作的順利開展。

很多社區矯正人員是外地法院判決，矯正對象在矯正期內家中無法進行監管、需要請假外出到父母身邊務工。針對這種情況，司法所大膽走出了一條人性化的監管道路，根據矯正人員的實際情況，司法所在上報縣司法局同意其矯正人員外出后，為他們制作了外出務工管理卡，由其務工地的基層組織或單位對其進行委托管理，按月或按季度對其表現情況進行鑒定后蓋章，并將卡片寄回；與此同時，矯正對象必須在每月10日前用請假所在地的座機打電話向司法所進行思想匯報，用掛號信寄回書面思想匯報材料。

通過這種雙向管理，目前，該司法所現請假外出矯正人員12人，均能按時打電話和書面匯報思想，沒有不遵守規定的情形發生。

心理疏導與網絡監管

全方位掌控心態變化

去年下半年，一位年事已高的老人到司法所反映：自己監管的重孫子黃某最近一直在家打游戲，不為家里做事情。了解這一情況后，司法所工作人員羅虎在該所的心理疏導室對黃某進行“如何體現自我價值，對家庭怎么做才是盡到責任，怎么融入社會”專題心理疏導，通過細致的交流，得到了黃某的高度認同。半個月以后，黃某重新樹立了生活的信心，再也沒有沉溺于游戲，不僅在縣城一家快餐店找到了一份如意的工作，在家也成了孝順長輩的乖孩子。

針對社區矯正人員心理存在陰影、性格存在缺陷等問題，司法所于2012年3月成立了“社區矯正心理疏導工作室”。工作室每月對轄區矯正對象進行集中心理教育輔導；同時，對社區矯正對象不同成長軌跡、心理狀況和社會危害程度逐人進行科學評估，篩選重點人員制定特殊矯正方案進行矯治，使矯正對象樹立積極向上的人生觀、價值觀和健康的心理觀，對回歸社會的人員，進行定期跟蹤回訪，關注心態變化。心理疏導工作室成立以來，已經為30余名矯正對象進行過心理輔導，從中篩查出需重點關注對象7名，開展個案心理輔導14人次，組織心理健康集中輔導6次。

為了隨時隨地了解矯正人員的心理狀態，著力化解社區矯正人員匯報難、管理難等問題，有效杜絕脫管、漏管和重新犯罪情形的發生，該所建立手機網絡平臺，重點向社區矯正人員發放集中學習、公益勞動及相關警示信息，社區矯正人員通過短信形式向司法所匯報思想，實現了靈活高效的良性互動。利用網絡的作用，司法所工作人員每天通過查看矯正對象的QQ說說、QQ日志、QQ動態等，掌握他們的思想動態。如其在QQ上發現思想有反復或行為可能沖動時，及時發表評論進行引導，并通過電話了解具體情況，提供法律層面的支持和幫助，將可能發生重新犯罪的傾向消除在萌芽狀態。

學習幫扶相結合

矯正人員樹立致富心

為加強對社區矯正對象的教育和學習，從2013年1月開始，司法所設立了“讀書角”，建立集中學習基地。矯正對象在按正常程序報到后，司法所除每個月組織集中學習不少于8小時的涉及政治、經濟、法律法規、種植養殖、實用技術、農村科普、農村生活、文化藝術、心理健康等方面知識外，矯正人員平時還必須自覺學習感興趣的1—2門實用技術，掌握謀生的本領。

“在大

第三篇：司法所社區矯正經驗交流

社區矯正是與監禁矯正相對的行刑方式，是一種非監禁刑罰執行活動。浦口區泰山街道的社區矯正工作，經過兩年多的努力取得了一定的成果。截止今年6月底，已累計接收社區矯正對象90人，依法解除矯正9人；現有矯正對象81人，其中緩刑62人、假釋12人、管制2人、剝奪政治權利5 人；共建立社會機構28個、公益勞動基地3 個。

社區矯正工作開展伊始，街道黨工委就高度重視，及時成立了由街道黨工委副書記擔任組長的社區矯正工作領導小組，全面領導社區矯正工作的開展。同時，把社區矯正工作作為維護社會穩定、創建“平安泰山”中的一項重要內容，并納入街道綜治考核工作，街道矯正工作領導小組經常聽取社區矯正工作的情況匯報，了解社區矯正工作進程，積極為社區矯正工作出謀劃策，親自指導社區矯正的各項工作，組織領導得到有力保障，使街道的社區矯正工作得以順利進行，同時，積極探索社區矯正工作新路子。

一、抓基礎設施建設，確保矯正工作軟硬件的同步發展

社區矯正工作是一項全新的工作，如何做好街道的社區矯正工作沒有現成的經驗可以借鑒，為此社區矯正工作者認識到，要做好這項工作，首先要創造良好的軟硬件條件，即做好“兩支隊伍、兩個場所”的建設。一支隊伍是矯正工作志愿者隊伍。從社區矯正工作開展之初，街道就在轄區內招聘了一批具有一定政治素質和法律理論知識，并有一定威望和號召力的熱心居民，成立了以退休民警、教師、居委會干部、公務員、高校學生等九十六人的矯正工作志愿者隊伍，并為他們頒發了聘書。為了加強對社區矯正志愿者的管理，泰山街道司法所明確了志愿者的工作職責、任務，規定了志愿者在矯正工作中的權利和義務。為了使志愿者盡快進入工作角色，提高業務素質，我們編寫了《社區矯正志愿者工作指南》，邀請專門從事矯正工作的社會工作師和矯正工作顧問團成員為他們授課，使他們逐步掌握了社區矯正工作的基本方法，目前這支隊伍正活躍在社區矯正工作的第一線，其作用的發揮越來越明顯。另一支隊伍是社區矯正專職工作者隊伍。由于社區矯正工作專業性較強，它融合了法律、心理學、社會學等多方面的知識，為了探索該項工作的科學管理，社區矯正專職工作者在社區矯正執法人員的組織、領導或指導下，根據工作職能的劃分，對社區服刑人員開展銜接接收、日常管理、社區矯正移動信息平臺的錄入、檔案管理等與社區矯正相關的管理工作。同時，根據司法所實際工作需要，可以配合參與完成司法行政其他業務工作。兩個場所是指街道司法所的矯正辦公室室和社區的矯正領導小組。為了保證矯正工作有專門的場所，泰山街道根據全區的統一部署，專門成立社區矯正領導小組，在區局社區矯正辦公室的指導下，根據矯正工作的特點，對矯正工作室的布局進行了合理設計，力爭給矯正對象營造一個寬松、平等的環境，以減少矯正對象和工作人員之間的對立，加強雙方的溝通。物質保障上，街道專門為司法所配備了矯正工作專用計算機、打印機、掃描儀、照相機、檔案柜等辦公設備。

二、抓制度化規范化建設，夯實矯正工作的堅實基礎

在開展社區矯正這項工作中，泰山街道司法所嚴格按照《江蘇省社區矯正工作辦法》的規定，結合街道社區矯正工作的特點，制定了六項合理的矯正工作法。一是資料登記規范化。街道司法所和設立在社區的矯正領導小組分別建立了矯正對象一人一份的書面檔案，確保了矯正對象信息登記的準確無誤，建立了完整的基層矯正工作臺帳。二是矯正對象集中教育規范化。矯正對象的集中教育，由街道司法所直接組織安排，矯正對象的集中教育一般分為：

一、入矯的規章制度作為必學內容，明確獎懲措施；二是根據矯正對象個人情況的不同，司法所有針對性地組織學習；三是道德教育、法制教育經常性地進行學習。三是思想匯報制度化。我所根據《南京市社區矯正對象分等級階段管理教育暫行辦法》針對不同管理等級的矯正對象，在日常監督管理過程中，我們從矯正工作的實際出發，嚴格按照分等級管理的要求進行，對于普管級的矯正對象，每月底到司法所報到和上交思想匯報，對于嚴管級、寬管級的矯正對象嚴格按照文件所述實施思想匯報制度。四是公益勞動特色化。按照社區矯正對象管理規定，每名矯正對象每月必須完成不少于12小時的公益勞動，司法所根據“符合公共利益、安全第一、力所能及”的原則，定期組織矯正對象分批次或集中參加各種類型的公益勞動，另外各社區也都建立了公益勞動基地。五是幫困解難深入化。司法所本人“以人為本”的管理理念，對矯正對象實行人性化教育管理，社區矯正工作者、志愿者通過每月上門走訪，了解關心他們的實際生活，在法律和政策允許范圍內幫助解決生活、就業等方面的實際困難與問題。六是考核獎懲公開化。街道司法所嚴格按照《江蘇省社區矯正工作辦法》中有關社區矯正對象獎懲規定，對矯正對象實施定期考核，司法所嚴格落實獎懲制度，獎懲情況公平、公開，通過這種嚴格的考核措施，充分調動了矯正對象改造的自覺性和積極性。

第四篇：社區矯正工作經驗交流材料

在市委政法委的直接推動下，以科學發展觀為統領，按照“兩院兩部”要求，立足刑罰執行、勇于探索創新，以高度的責任感和使命感積極履行社區矯正工作職責。

探索建立“三支隊伍”，凸顯政府與社會資源整合優勢。一是建立以司法行政工作人員為主體的刑罰執行隊伍，承擔刑罰執行職責。上海以“準矯正官”為標準，自上而下建立起一支政治素質與業務水平較為過硬的社區矯正刑罰執行隊伍。

二是建立以社會工作者為主體的專業化幫教隊伍，用幫教服務促進刑罰執行。充分運用社會管理理念，將社區服刑人員的日常幫教工作以“政府購買服務”的方式委托給專業社團———“上海市新航社區服務總站”，組建起一支近500人的專業化社工隊伍。其中57%具有大學本科以上學歷，29.4%具備心理咨詢師資格，62%具有社工師資格。

三是建立以社會幫教志愿者為主體的志愿服務隊伍，為社工專業化幫教提供資源支持。建立了全國首個省級社會幫教志愿者協會，逐步構建了遍及18個區縣的志愿者組織網絡，建立起一支包括心理學、法學、醫學、教育學等多種專業人才及社會熱心人士在內的近萬人的志愿者隊伍，并吸納了400余家企業作為團體會員。目前，上海為每一位社區服刑人員成立一個由社工和志愿者參加的幫教小組，形成了立體幫教網絡。

探索構建“三大支持系統”，凸顯社區矯正開放性優勢：

一是從關注民生的高度出發，著力構建社區服刑人員“生存支持系統”，保障社區服刑人員的基本生活需要，有效預防其因生存問題而重新違法犯罪。XX年至XX年，上海共建成過渡性就業安置基地356個，累計成功推薦社區服刑人員就業2103人，組織參加技能培訓1868人，幫助解決住房困難170人，助學復學362人，協助申請低保4045人，解決養老金278人，解決臨時性補助3972人。

二是構建心理支持系統，重建融入社會的健康心理。努力為社區服刑人員構建“心理支持系統”，探索出“心理健康教育—心理咨詢—心理治療”三個層次的心理矯正模式。幾年來，全市共建立93個“社區服刑人員心理咨詢工作室”，培養了127名社工心理咨詢師，發展了282名心理咨詢師志愿者，組建了來自高等院校和專業機構的9名專家組成的心理矯正督導組，在全體社區服刑人員中系統開展心理健康教育2254次，對3045名心理異常的社區服刑人員開展個案心理咨詢，委托專業醫療機構對162名有嚴重心理疾患的社區服刑人員進行了心理治療。

三是構建社會支持系統，營造促進回歸的良好氛圍。首先，幫助社區服刑人員營造良好的家庭氛圍。其次，努力在社區服刑人員周邊營造一個平等、接納、寬容的小環境。第三，努力在全社會營造有利于促進社區服刑人員回歸社會的大環境，引導社會民眾理解支持社區矯正工作。

第五篇：社區矯正工作會議簡報

社區矯正工作會議簡報

社區矯正工作會議簡報1：4月11日，高新區檢察院主導召開高新區社區矯正工作第一次聯席會議，高新區黨工委委員、辦公室主任兼政法工委書記高金三，市院黨組成員、高新區院黨組書記、檢察長李桂生，市司法局副局長耿鳳忠，市檢察院刑事執行檢察局副局長殷洪浩，高新區維穩辦、法院、公安分局主管領導，大馬坊鄉、賢臺鄉、朝陽街道辦事處相關負責人參加會議。

會上，李桂生檢察長就社區矯正檢察監督工作開展情況做了介紹，分析了目前社區矯正工作存在的問題，并對下一步工作提出了建議。李桂生檢察長指出社區矯正工作要做到數字要清，程序要嚴，信息要通，職責要明，違法要罰。要通過聯席會議不斷加強各成員單位的溝通交流，提高社區矯正工作的質量，探索加強和創新社區矯正工作的管理方法和機制，共同協調解決社區矯正工作遇到的問題和困難。會議通報了高新區社區矯正工作開展情況，制定了《高新區社區矯正聯席會議制度》，各成員單位就明確聯席會議制度、信息共享與情況通報等方面作了發言，并針對社區矯正工作中存在的問題進行了熱烈的討論，并就如何進一步促進社區矯正工作的健康有序開展達成共識。市司法局社區矯正處以會代訓為參會的各成員單位人員進行了培訓。

最后，高金三書記就進一步做好社區矯正工作，提出了四點要求：要統一思想，充分認識開展社區矯正工作的重要性和必要性;要突出重點，切實解決高新區社區矯正工作面臨的困難和問題;要密切配合，形成高新區社區矯正工作的強大合力;要夯實基礎，切實加強社區矯正機構和隊伍建設。

社區矯正工作會議簡報2：為了進一步推進XX市社區矯正工作依法、規范、有序發展，近日，XX市司法局組織召開了XX市社區矯正成員單位聯絡員會議。XX市中級人民法院、市人民檢察院、市公安局、市司法局等相關成員單位聯絡員共計17人參加了會議。會議由XX市社區矯正領導小組辦公室副主任、市司法局副局長楊琦主持。會議討論通過了2018年XX市社區矯正工作要點;對全省開展的社區矯正“百日安全清查”專項活動情況進行了通報;傳達了《全省檢察機關開展暫予監外執行專項檢察活動的實施方案》;進一步學習了兩院兩部《〈關于進一步加強社區矯正工作銜接配合管理的意見〉的通知》、省高級人民法院、檢察院、公安廳、司法廳《關于進一步加強社區矯正工作的意見〉》、XX市《刑罰執行及刑事監管工作聯席會議制度》等文件。同時就加強矯正人員監管、社區矯正適用前調查評估、罪犯追逃、收監執行等方面的工作進行交流探討。

就下步工作，楊琦提出四項具體要求一是XX市社區矯正機構要配合好檢察機關開展暫予監外執行專項檢察活動，要按要求嚴格執行抓好落實;是進一步加強和密切各部門之間的銜接配合，組織市直政法四部門對社區矯正工作開展聯合檢查，重點督促縣區政法四部門聯席會議落實情況三是組織對各縣區負責社區矯正工作的同志進行專項培訓，重點解讀兩院兩部《〈關于進一步加強社區矯正工作銜接配合管理的意見〉的通知四是各成員單位要進一步梳理社區矯正工作檢查監督、監管執法及刑罰變更執行中出現的新情況、新問題,以及其他共性問題，由社區矯正領導小組辦公室匯總，報請市領導適時召開社區矯正領導小組會議，研究出臺解決辦法和應對措施。