第一篇：《安全生產(chǎn)法》立法背景（范文）

《安全生產(chǎn)法》講座第一講——《安全生產(chǎn)法》立法背景

編者按《安全生產(chǎn)法》已于6月由全國人大常委會審議通過。為幫助讀者更好地理解、學習《安全生產(chǎn)法》，本刊特約國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局政策法規(guī)司部分《安全生產(chǎn)法》的主要起草人撰寫了《安全生產(chǎn)法》知識講座。

從本期開始，本刑準備陸續(xù)刑登以下七講：

第一講：《安全生產(chǎn)法》的立法背景

第二講：《安全生產(chǎn)法》立法的目的、意義和要解決的主要問題

第三講：生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人在安全生產(chǎn)中的職責

第四講：從業(yè)人員在安全生產(chǎn)中的權(quán)利、義務(wù)

第五講：政府對安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理的職責

第六講：安全事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理

第七講：安全生產(chǎn)的法律責任。

為切實加強安全生產(chǎn)管理，防止和減少重大、特大事故的發(fā)生，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，《安全生產(chǎn)法》經(jīng)過各方面的長期努力，現(xiàn)在終于出臺了。這是我國安全生產(chǎn)法制建設(shè)的一件大事。

一、立法簡要經(jīng)過

我國《安全生產(chǎn)法》的立法工作，是一個長期而曲折的過程，各方面做了大量的工作。1981年3月，經(jīng)國務(wù)院批準，由原國家勞動總局牽頭起草《勞動保護法（草案）》，于1987年5月由當時的勞動部上報國務(wù)院。后在修改《勞動保護法（草案）》過程中，將法名改為《勞動安全衛(wèi)生條例》。1994年，原勞動部決定組織起草《安全生產(chǎn)法》，并做了許多工作。1996年4月，原勞動部和原國務(wù)院法制局共同商定，將正在制定的《安全生產(chǎn)法》、《勞動安全衛(wèi)生條例》和《職業(yè)病防治條例》3個法律、法規(guī)草案合并為《勞動安全衛(wèi)生法（草案）》。此后，原勞動部成立了起草小組，并完成了草案的起草工作。

1998年，國務(wù)院機構(gòu)改革后，國家經(jīng)貿(mào)委承擔了安全生產(chǎn)綜合管理職能，并在原勞動部工作的基礎(chǔ)上，起草了《職業(yè)安全法（草案）》，于1999年12月21日報國務(wù)院法制辦審查。2000年底，根據(jù)安全生產(chǎn)形勢發(fā)展的需要，國務(wù)院法制辦將法名由《職業(yè)安全法》改為《安全生產(chǎn)法》，并在國務(wù)院2001年立法計劃中明確國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局為起草單位。

2001年初，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局成立，局黨組十分重視《安全生產(chǎn)法》的起草工作。成立了以張寶明局長為組長，閃淳昌、趙鐵錘、王德學副局長為副組長，各司室負責人為成員的《安全生產(chǎn)法》起草領(lǐng)導小組。下設(shè)起草工作小組，政策法規(guī)司吳曉煜司長為組長，并充實了力量，聘請6位知名法律專家和安全專家。此后，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局積極配合國務(wù)院法制辦進行審查修改，到有關(guān)省市進行調(diào)研，召開不同類型的座談會，編印了一批有關(guān)立法資料和背景材料，進一步明確了立法的指導原則、調(diào)整范圍和總體框架，并對原《職業(yè)安全法（草案）》按照《安全生產(chǎn)法》的思路進行了認真修改，形成《安全生產(chǎn)法（起草大綱）》。國務(wù)院法制辦以及工交司對《安全生產(chǎn)法》的審查修改工作極為重視，多次會同經(jīng)貿(mào)委和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對《安全生產(chǎn)法》進行研討和修改，經(jīng)過近20次反復推敲和修改，并征求和吸收了部分地方政府部門、企業(yè)以及山西、遼寧、貴州、河南、江蘇、廣東等部分省、自治區(qū)、直轄市人民政府和中編辦、國家計委、公安部、監(jiān)察部、教育部、鐵道部、建設(shè)部、水利部、民航總局、質(zhì)監(jiān)總局、工商總局等國務(wù)院有關(guān)部門的修改意見，形成了《安全生產(chǎn)法（草案）》，提交國務(wù)院常務(wù)會議審議。

11月21日，《安全生產(chǎn)法（草案）》經(jīng)第48次國務(wù)院常務(wù)會議審議通過，上報全國人大常委會審議。12月24日至29日，第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議在人民大會堂召開，審議了《安全生產(chǎn)法（草案）》；4月24日，第九屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議再次審議了《安全生產(chǎn)法（草案）》。根據(jù)《立法》規(guī)定的法律審議程序，《安全生產(chǎn)法》于2002年6月底經(jīng)九屆人大第二十九次會議審議通過。

二、《安全生產(chǎn)法》的立法社會背景

（一）各類傷亡事故居高不下，重大、特大事故不斷發(fā)生

據(jù)統(tǒng)計，1998~2000年，全國共發(fā)生企業(yè)職工傷亡事故39400起，死亡38928人；除森林、草原火災(zāi)以外的各類火災(zāi)事故509568起，死亡8145人；受傷13870人；道路、水上、鐵路和民用航空交通運輸事故1417170起，死亡和失蹤282882人。2001年，全國共發(fā)生各類事故1000629起，死亡130491人，同比分別上升20.5%和10.4%。其中工礦企業(yè)發(fā)生事故11402起，死亡12554人。除森林、草原火災(zāi)以外的各類火災(zāi)事故215863起，死亡2314人，傷3752人；道路交通事故760327起，死亡106367人；水上交通事故644起，死亡和失蹤490人；鐵路路外事故12335起，死亡8409人。

另外，特大傷亡事故頻繁發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，1998~2000年，全國共發(fā)生一次死亡10人以上事故489起，死亡9183人。2001年，發(fā)生一次死亡10人以上的特大事故140起，死亡2556人。其中，發(fā)生一次死亡30人以上的事故就達16起，死亡707人。

（二）企業(yè)安全生產(chǎn)行為不規(guī)范，紀律松馳，管理不嚴

一些企業(yè)不能正確處理發(fā)展經(jīng)濟、提高經(jīng)濟效益與安全生產(chǎn)的關(guān)系，片面追求發(fā)展速度、利潤增長指標，因而忽視甚至放棄安全生產(chǎn)管理工作，產(chǎn)生大量的事故隱患和不安全因素，導致事故屢屢發(fā)生。突出表現(xiàn)在：

1． 非公有制企業(yè)增多，國家對其安全生產(chǎn)條件沒有明確的、嚴格的、具體的法律規(guī)范

過去制定的有關(guān)法律、法規(guī)基本是針對國有企業(yè)的，由于缺乏法律規(guī)范，以至相當多的私營企業(yè)、集體企業(yè)、合伙企業(yè)和股份制企業(yè)的老板“要自己的錢，不要別人的命”，公然規(guī)避法律或者違法生產(chǎn)經(jīng)營，導致事故不斷，死傷眾多。據(jù)統(tǒng)計，全國非公有制企業(yè)發(fā)生事故的起數(shù)和死亡人數(shù)分別占整個工礦企業(yè)總發(fā)生起數(shù)和總死亡人數(shù)的58%和67%，其中小煤礦、小工廠、小運輸（公路、水路）等“三小”企業(yè)，安全條件最差，管理最亂，事故最多。

2． 企業(yè)安全生產(chǎn)管理缺乏法律規(guī)范，基礎(chǔ)工作薄弱

許多企業(yè)的安全生產(chǎn)責任制不健全或者不落實，企業(yè)負責人的安全責任不明確，沒有必要的安全管理機構(gòu)和人員，有關(guān)安全責任追究的法律規(guī)定不具體或者處罰過輕，使安全工作得不到應(yīng)有的重視，不能做到預(yù)防為主。有些企業(yè)管理混亂，事故隱患大量存在，一觸即發(fā)。

3． 安全投入嚴重不足

企業(yè)安全技術(shù)裝備老化、落后，帶病運轉(zhuǎn)，安全性能下降，抗災(zāi)能力差，不能及時有效地預(yù)防和抵御事故災(zāi)害。

據(jù)初步統(tǒng)計，目前僅國有重點煤礦“一通三防”欠賬就高達40多億元，民營企業(yè)的安全投入就更少。現(xiàn)行安全立法對此缺少強制性的規(guī)定和強有力的監(jiān)管，致使企業(yè)在安全生產(chǎn)方面的投入嚴重不足，設(shè)備長期帶病運轉(zhuǎn)，抗災(zāi)能力減弱。

（三）生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員有關(guān)安全生產(chǎn)的權(quán)利和義務(wù)不明確，“三違現(xiàn)象嚴重

一些生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員流動性很大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦和非公有制的中小企業(yè)大量招收農(nóng)民工。由于這些企業(yè)負責人和從業(yè)人員的安全素質(zhì)較低，缺乏應(yīng)有的安全知識、安全技能和自我保護措施，在生產(chǎn)經(jīng)營中經(jīng)常出現(xiàn)違章指揮、違章冒險作業(yè)和違反勞動紀律的“三違”現(xiàn)象，并引發(fā)事故。而現(xiàn)行有關(guān)法律、法規(guī)對從業(yè)人員安全生產(chǎn)的權(quán)利、義務(wù)和責任的規(guī)定不夠全面、明確，企業(yè)侵犯從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利和從業(yè)人員不履行安全生產(chǎn)義務(wù)的情況時有發(fā)生。

（四）地方政府安全監(jiān)管不到位，各級領(lǐng)導的安全責任不落實

一些地方政府和有關(guān)部門領(lǐng)導人的安全生產(chǎn)責任不明確，權(quán)責分離，只要權(quán)力不要責任，對安全生產(chǎn)不重視，熟視無睹，疏于監(jiān)管。有的官員甚至與企業(yè)相互勾結(jié)，搞權(quán)錢交易，徇私枉法，使得一些企業(yè)特別在民營企業(yè)、個體工商戶的負責人有恃無恐，違章生產(chǎn)，草菅人命，連續(xù)發(fā)生重大、特大事故，影響十分惡劣。

另外，有些地方政府采取地方保護主義，致使安全監(jiān)管不到位、安全責任不落實。廣西河池地區(qū)南丹縣政府包庇縱容和支持大廠礦區(qū)的民營個體礦主長期違法開采，濫采亂挖，傷亡事故多發(fā)，資源破壞嚴重。7月17日，廣西河池地區(qū)南丹縣龍泉礦冶總廠拉甲坡錫礦透水事故發(fā)生后，當?shù)卣狗怄i消息、隱瞞事故長達半個月之久。

三、現(xiàn)有安全生產(chǎn)的立法難以適應(yīng)當前安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的需要

改革開放以來，國家制定頒布的有關(guān)安全生產(chǎn)方面的法律、行政法規(guī)近20部，如《礦山安全法》、《海上交通安全法》、《消防法》、《煤炭法》、《鐵路法》、《公路法》、《民航法》和《建筑法》等。這些法律、行政法規(guī)對依法加強安全生產(chǎn)管理工作發(fā)揮了重要作用，促進了安全生產(chǎn)法制建設(shè)。但由于受當時歷史條件、體制和調(diào)整范圍的限制，這些法律、行政法規(guī)難以適應(yīng)當前的需要，不可避免地存在著一些需要完善的問題。

國家至今沒有依法確定對各行業(yè)、各部門和各類企業(yè)普遍適用的安全生產(chǎn)基本管理制度，現(xiàn)有立法難以全面、完整地反映國家關(guān)于加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的基本方針、基本原則，難以體現(xiàn)江澤民總書記等中央領(lǐng)導同志關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列新的指示精神，難以對安全生產(chǎn)管理中普遍存在的共性的、基本的法律問題作出統(tǒng)一規(guī)范。

正是在上述背景下，國家決定制定《安全生產(chǎn)法》，以彌補現(xiàn)行有關(guān)立法的不足，完善國家安全生產(chǎn)立法，加大安全生產(chǎn)監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的力度，保障國民經(jīng)濟和社會的發(fā)展。

第二篇：安全生產(chǎn)法立法調(diào)研報告

《安全生產(chǎn)法》貫徹實施情況調(diào)研報告

尊敬的易主任、各位領(lǐng)導：

根據(jù)縣人大常委會工作安排，今天到消防大隊調(diào)研《安全生產(chǎn)法》貫徹實施情況，首先，我代表縣消防大隊全體官兵和文職人員對各位領(lǐng)導的到來表示熱烈的歡迎。

作為安全生產(chǎn)工作的一個重要組成部分，消防工作一直是涉及全縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局和社會和諧穩(wěn)定的重點行業(yè)。新修訂的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》自去年12月1日正式實施以來，縣消防大隊緊密聯(lián)系工作實際，將《安全生產(chǎn)法》與《消防法》、《四川省消防條例》的宣貫和執(zhí)行同步進行，堅持依法行政、依法監(jiān)管，取得了一定的成績，也發(fā)現(xiàn)了一些工作中的問題，現(xiàn)將工作情況匯報如下：

一、主要工作

1、高度重視，目標明確責任落實。大英縣人民政府歷來高度重視消防工作，縣政府認真貫徹落實“預(yù)防為主，防消結(jié)合”的方針，結(jié)合全縣安全工作實際，抓好了以下消防安全工作：一是全縣建立了消防安全委員會制度，初步形成了“政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與”的工作格局，建立了社會化的消防工作網(wǎng)絡(luò)。二是堅持將一把手作為消防工作的第一責任人和“一票否決”制度，縣政府每年與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)和行業(yè)主管部門簽訂專門的《消防工作目標責任書》，將消防工作納入政府目標考核范圍，嚴格實行層層負責的目標管理。三是進一步強化安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)管理，重點行業(yè)和單位普遍建立了專人負責的消防檔案，修訂和完善了火災(zāi)事故處置預(yù)案。

2、強化宣傳，努力提高消防安全意識。消防大隊通過“安全生產(chǎn)月”、“普法宣傳月”、“119消防宣傳周”等活動載體，不失時機地加大宣傳學習《安全生產(chǎn)法》、《消防法》等法律法規(guī)的工作力度，全民的消防安全生產(chǎn)意識有了提高。據(jù)統(tǒng)計，近兩年大隊組織咨詢、講座、錄像、電影等各項活動近50余場，參加人數(shù)達1.5萬余人次；懸掛張貼安全警示標語和橫幅7000余幅；印發(fā)《消防安全法律法規(guī)匯編》等宣傳材料5600余份；舉辦各類培訓27期，受訓人員達3100人次；發(fā)送各類消防安全提示短信30000余條，有力地促進了全縣的消防工作。

3、加強檢查，認真消除火災(zāi)隱患。首先，大隊提請縣政府建立了重大節(jié)日（或活動）由政府領(lǐng)導帶隊參加的安全檢查和每季度一次的消防安全委員會工作例會制度，對檢查中發(fā)現(xiàn)的重大問題，及時協(xié)調(diào)解決。其次，安監(jiān)、公安、文化、衛(wèi)生、質(zhì)檢等部門相互配合，協(xié)同作戰(zhàn)，根據(jù)縣政府總體部署，具體落實每季度每月的安全生產(chǎn)大檢查。今年1-4月，全縣共檢查社會單位700余家，通過檢查發(fā)現(xiàn)各類火災(zāi)隱患240多件，排除220余件，整改率90%以上，同時按照“四不放過”原則，依法查處消防違法行為，有效地遏制了惡性重特大火災(zāi)事故的發(fā)生。

4、突出重點，大力開展專項整治。按照國務(wù)院安委會和縣委縣政府的部署，消防大隊近期報請縣政府主要開展了“今冬明春消防安全專項整治”、“重大火災(zāi)隱患集中專項整治”、“勞動密集型企業(yè)消防安全專項整治”等專項行動，并且密切結(jié)合國內(nèi)近期重特大火災(zāi)事故和大英縣的實際開展石化企業(yè)消防安全大檢查，及時排查了隱患，狠抓了整改，一些人民群眾關(guān)注的消防安全問題，得到了初步解決，推動了全縣安全生產(chǎn)狀況的進一步好轉(zhuǎn)。

二、存在的問題

從消防部門開展實際工作的情況來看，我縣安全生產(chǎn)工作取得的成績有目共睹，但也存在一些不容忽視的問題。

1、行業(yè)主管部門的監(jiān)管責任落實情況還有待加強。新《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，“縣級以上地方政府的有關(guān)部門要按照法律規(guī)定在各自的職責范圍內(nèi)對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。”但是從實際的工作中看，部門行業(yè)主管部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管意識不夠，認為安全生產(chǎn)就是安監(jiān)部門的事情，消防安全就是消防部門的事故。

2、部分私營企業(yè)的工會組織還不不健全，職工在安全生產(chǎn)和工傷保險方面的合法權(quán)益得不到應(yīng)有的保障。新《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，“工會依法對安全生產(chǎn)工作進行監(jiān)督。“但是在實際工作中，私營企業(yè)的工會組織建立健全還有待政府行業(yè)主管部門進行指導，工會的法律地位和作用有待加強。

3、少數(shù)企業(yè)單位對安全生產(chǎn)工作的重要性認識不足，基層管理工作比較薄弱，安全生產(chǎn)不穩(wěn)定因素仍然較多，尤其是當前經(jīng)濟形勢下，一些經(jīng)濟效益急劇下滑的企業(yè)，在安全生產(chǎn)上的投入和重視程度都在降低。以工業(yè)園區(qū)王茂線業(yè)為例，作為生產(chǎn)棉麻類的消防安全重點監(jiān)管單位，在運行多年的基礎(chǔ)上消防設(shè)施嚴重缺乏，一旦發(fā)生火災(zāi)事故后果不堪設(shè)想。

4、全縣消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后，應(yīng)急快速反應(yīng)能力亟待加強。一方面，關(guān)于市政消火栓的建設(shè)。最近兩年，大英縣城的城市道路改造與城市給水管道建設(shè)沒有同步進行，造成城市市政消火栓建設(shè)嚴重不足。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的消火栓建設(shè)才剛剛處于起步階段。從消防部隊的日常接處警情況來看，消防水源成為了制約消防搶險救援的一個重要因素。截止目前，全縣還沒有一個消防取水碼頭。另一方面，關(guān)于城市消防站建設(shè)情況。根據(jù)《城市消防站建設(shè)標準》，普通消防站的保護面積不宜大于7平方公里，消防隊在接到報警后應(yīng)該在5分鐘內(nèi)到達事故現(xiàn)場。根據(jù)大英縣城市規(guī)劃，大英縣規(guī)劃城市面積為34平方公里，2014年修訂的大英縣城市消防規(guī)劃明確全縣將建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)園、郪江新城、太吉、工業(yè)園區(qū)、梁家壩五個消防站。目前全縣僅有工業(yè)園區(qū)消防站在投入使用，由于該站處于城市邊緣，距離新城區(qū)路程較遠（經(jīng)測試，從目前消防站出警，在避開上下班高峰，并且選擇最近道路的前提下，最小的搶險車到達高速路口需要8分50秒，滿載的水罐消防車需要12分鐘），已不能滿足城市發(fā)展的需要。文化產(chǎn)業(yè)園消防站雖已經(jīng)政府同意，但是目前處于停滯狀態(tài)。

三、幾點建議和工作請求

1、進一步提高政府部門及生產(chǎn)企業(yè)對安全生產(chǎn)工作重要性的認識。要繼續(xù)抓好《安全生產(chǎn)法》的宣傳學習，扎實做好安全生產(chǎn)的宣傳教育工作，努力讓全縣廣大干部、群眾了解掌握安全法規(guī)的基本內(nèi)容，不斷提高安全生產(chǎn)和自我保護意識。要把社會普及性宣傳教育培訓納入政府購買公共服務(wù)內(nèi)容，把老百姓最需要，最適用的安全常識傳播出去，提升安全知識的知曉率。

2、進一步完善安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系。要根據(jù)全縣總體發(fā)展需要，加大領(lǐng)導力度，不斷提高職能部門和鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道、社區(qū)三級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)的職能作用，繼續(xù)認真做好安全生產(chǎn)目標責任制的考核工作，堅持“一票否決”制度，積極探索先進、高效的安全管理運行機制，強化各行政主管部門執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高依法行政能力。

3、加大公共安全資金投入。2012年，成都市政府將全市消防隊站建設(shè)、消防裝備建設(shè)和公共市政消火栓建設(shè)納入全市十大民生工程，將消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作作為百姓安居工程目標任務(wù)中“完善應(yīng)急設(shè)施”重要組成部分。面對日益加重的消防安全保衛(wèi)壓力，懇請各位領(lǐng)導能為消防部門呼吁，支持市政基礎(chǔ)消防設(shè)施、消防裝備、以及消防隊站建設(shè)，集全民之力維護全縣火災(zāi)形勢的穩(wěn)定。

大英縣公安消防大隊 2015年5月10日

第三篇：《安全生產(chǎn)法》立法宗旨、法律地位及立法意義

《安全生產(chǎn)法》立法宗旨、法律地位及立法意義

《安全生產(chǎn)法》的公布實施，是我國安全生產(chǎn)領(lǐng)域影響深遠的一件大事，是安全生產(chǎn)法制建設(shè)的里程碑，它標志著我國的安全生產(chǎn)工作進入了一個新的階段。正確理解《安全生產(chǎn)法》法的立法宗旨、法律地位和制度，對深入學習、貫徹《安全生產(chǎn)法》具有重要的意義。

一、《安全生產(chǎn)法》的立法宗旨

制定《安全生產(chǎn)法》，保障生產(chǎn)安全，不僅是為了避免造成人身傷害和財產(chǎn)損害，也是為了保證生產(chǎn)經(jīng)營活動的順利進行，促進經(jīng)濟的健康發(fā)展。法的第一條開宗明義地表述了《安全生產(chǎn)法》的立法宗旨：“為了加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，預(yù)防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展”。

二、《安全生產(chǎn)法》的法律地位

《安全生產(chǎn)法》是我國第一部全面規(guī)范安全生產(chǎn)的專門法律，在安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系中占有極其重要的地位。它是我國安全生產(chǎn)法律體系的主體法，是各類生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員實現(xiàn)安全生產(chǎn)所必須遵循的行為準則，是各級人民政府及其有關(guān)部門進行監(jiān)督管理和行政執(zhí)法的法律依據(jù)，是制裁各種安全生產(chǎn)違法犯罪行為的有力武器。

關(guān)于《安全生產(chǎn)法》的調(diào)整范圍，第二條規(guī)定：“在中華人民共和國境內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位的安全生產(chǎn)，適用本法；有關(guān)法律、行政法規(guī)對消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定”。這就確定了《安全生產(chǎn)法》在安全生產(chǎn)工作方面基本法的地位，也明確了與其它相關(guān)法律、法規(guī)的關(guān)系，即通用的基本制度普遍適用，專項的依照相關(guān)法規(guī)執(zhí)行，是一種互補的關(guān)系。

三、《安全生產(chǎn)法》的基本法律制度

作為一部安全生產(chǎn)大法，《安全生產(chǎn)法》確立了對各行業(yè)和各類生產(chǎn)經(jīng)營單位普遍適用的7項基本法律制度：

1．安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度。這項制度主要包括安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制、各級人民政府和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門以及其他有關(guān)部門各自的安全監(jiān)督管理職責、安全監(jiān)督管理人員職責、社區(qū)基層組織和新聞媒體進行安全生產(chǎn)監(jiān)督的權(quán)利和義務(wù)等。

2．生產(chǎn)經(jīng)營單位安全保障制度。這項制度主要包括生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)條件、安全管理機構(gòu)及其人員配置、安全投入、從業(yè)人員安全資質(zhì)、安全條件

論證和安全評價、建設(shè)工程“三同時”、安全設(shè)施的設(shè)計審查和峻工驗收、安全技術(shù)裝備管理、生產(chǎn)經(jīng)營場所安全管理、社會工傷保險等。

3．生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人安全責任制度。這項制度主要包括生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人和其他負責人、安全生產(chǎn)管理人員的資質(zhì)及其在安全生產(chǎn)工作中的主要職責。

4．從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)制度。這項制度主要包括生產(chǎn)經(jīng)營單位的從業(yè)人員在生產(chǎn)經(jīng)營活動中的基本權(quán)利和義務(wù)，以及應(yīng)當承擔的法律責任。

5．安全中介服務(wù)制度。這項制度主要包括從事安全評價、評估、檢測、檢驗、咨詢服務(wù)等工作的安全中介機構(gòu)和安全專業(yè)技術(shù)人員的法律地位、任務(wù)和責任。

6．安全生產(chǎn)責任追究制度。這項制度主要包括安全生產(chǎn)的責任主體，安全生產(chǎn)責任的確定和責任形式，追究安全責任的機關(guān)、依據(jù)、程序和安全生產(chǎn)法律責任。

7．事故應(yīng)急救援和處理制度。這項制度主要包括事故應(yīng)急預(yù)案的制定、事故應(yīng)急體系的建立、事故報告、調(diào)查處理的原則和程序、事故責任的追究、事故信息發(fā)布等。

四、《安全生產(chǎn)法》的立法意義

《安全生產(chǎn)法》對于全面加強我國安全生產(chǎn)法制建設(shè)，強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)，遏制重大、特大事故，促進經(jīng)濟發(fā)展和保持社會穩(wěn)定，具有重大而深遠的意義。

《安全生產(chǎn)法》的貫徹實施，有利于各級人民政府加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導。《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定了各級人民政府在安全生產(chǎn)工作中的地位、任務(wù)和責任。只要各級人民政府特別是地方人民政府真正把安全生產(chǎn)當作重要工作來抓，處理好安全生產(chǎn)與穩(wěn)定，安全生產(chǎn)與發(fā)展的關(guān)系，加強領(lǐng)導，采取有力措施，就能夠遏制重大、特大事故，促進經(jīng)濟發(fā)展。

《安全生產(chǎn)法》的貫徹實施，有利于安全生產(chǎn)監(jiān)管部門和有關(guān)部門加強監(jiān)督管理，依法行政。《安全生產(chǎn)法》規(guī)定了各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門是執(zhí)法主體，依照本法對安全生產(chǎn)進行綜合監(jiān)督管理；同時規(guī)定了有關(guān)部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的職責范圍，對有關(guān)專項安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。這就把安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理與專項監(jiān)督管理的關(guān)系界定清楚了，有利于綜合監(jiān)管部門與專項監(jiān)管部門依法各司其職，相互協(xié)同，齊抓共管，做好安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。《安全生產(chǎn)法》的貫徹實施，有利于依法規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作。生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的主體。《安全生產(chǎn)法》對其生產(chǎn)經(jīng)營所必須具備的安全生產(chǎn)條件、主要負責人的安全生產(chǎn)職責、安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和管理人員配置、生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)場的安全管理和安全生產(chǎn)違法行為的法律責任，都做出了嚴格、明確的規(guī)定。這對促進生產(chǎn)經(jīng)營單位提高安全管理水平，具有重要意義。

《安全生產(chǎn)法》的貫徹實施，有利于提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)。從業(yè)人員安全素質(zhì)的高低，直接關(guān)系到能否實現(xiàn)安全生產(chǎn)。《安全生產(chǎn)法》在賦予從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利的同時，還明確規(guī)定了他們必須履行的法定義務(wù)及其法律責任。如果從業(yè)人員能夠切實履行這些義務(wù)，逐步提高自身的安全素質(zhì)，將會加強安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，及時有效地避免和消除大量的事故隱患，從而掌握安全生產(chǎn)的主動權(quán)。

《安全生產(chǎn)法》的貫徹實施，有利于制裁各種安全違法行為。對安全生產(chǎn)違法行為打擊不力，是導致生產(chǎn)安全事故多發(fā)的原因之一。《安全生產(chǎn)法》針對近年來主要的安全生產(chǎn)違法行為，設(shè)定了嚴厲的法律責任，其范圍之廣、力度之大是空前的。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門只有堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究的法制原則，秉公執(zhí)法，嚴懲那些敢于以身試法的違法犯罪分子，才能形成一個強大的法制氛圍，震懾違法犯罪分子，實現(xiàn)文明生產(chǎn)、安全生產(chǎn)。

第四篇：安全生產(chǎn)法立法目的和意義

安全生產(chǎn)法立法目的和意義

一、安全生產(chǎn)法的立法目的《安全生產(chǎn)法》總則第一條開宗明義地表述其立法宗旨是“為了加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟發(fā)展。”由此可見，安全生產(chǎn)的立法目的有五個。

1、加強安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。

《安全生產(chǎn)法》明確了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的工作格局是“政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門依法管理、企業(yè)全面負責、社會廣泛參與”。

一是明確國務(wù)院以及地方人民政府、政府各工作部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的職責和職能，具體體現(xiàn)在第一章《總則》第8、9、10、11、13、14、15條和第四章《安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理》以及其他相關(guān)條款之中。為有法可依、執(zhí)法必嚴、違法必究、提供了強有力的法律保障，為公開、公正執(zhí)法提供了依據(jù)。

二是依法規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作。《安全生產(chǎn)法》對各產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)經(jīng)營所必須具備的安全生產(chǎn)條件、主要負責人的安全生產(chǎn)職責、特種作業(yè)人員的資質(zhì)、安全投入、安全建設(shè)工程和安全設(shè)施、從業(yè)人員的人身保障等安全生產(chǎn)保障措施和安全生產(chǎn)違法行為應(yīng)負的法律責任，做出了嚴格、明確的規(guī)定。明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位、企業(yè)負責人的權(quán)利、義務(wù)和責任。

三是明確了工會、村民委員會、從業(yè)人員和新聞機構(gòu)對安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督，協(xié)助政府和安全生產(chǎn)監(jiān)管部門查處安全違法行為。《安全生產(chǎn)法》專門規(guī)定了工會、居民委員會、村民委員會和新聞媒體、從業(yè)人員對安全生產(chǎn)進行監(jiān)督的權(quán)利義務(wù)，從而把各級人民政府及其安全生產(chǎn)監(jiān)管部門的監(jiān)督范圍擴大到全社會，延伸到城鎮(zhèn)街道和農(nóng)村，形成全社會廣泛參與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的工作格局。

四是明確了為安全生產(chǎn)服務(wù)的有關(guān)中介機構(gòu)，包括安全技術(shù)服務(wù)、科研、教育、文化、咨詢、設(shè)計、評價、檢測、檢驗等中介組織是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的重要組成部分，其職責、權(quán)利、義務(wù)和責任都作了一一界定。

2、防止和減少生產(chǎn)安全事故。

在第二講中，我們分析了建國50年來傷亡事故變化情況，不難得出結(jié)論，凡是重視安全生產(chǎn)管理、強化安全生產(chǎn)監(jiān)督、完善安全法制的時期，傷亡事故都得到了有效控制。反之，事故反彈，傷亡增加。因此，健全社會主義法制，加強安全生產(chǎn)監(jiān)督，能夠有效防止和減少安全生產(chǎn)事故。

3、保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全。

《安全生產(chǎn)法》的貫徹實施，有利于保障人民群眾生命安全。重視和保護人的生命權(quán)，是制定《安全生產(chǎn)法》的根本出發(fā)點和落腳點。人既是各類生產(chǎn)經(jīng)營活動的主體，又是安全生產(chǎn)事故的受害者或責任者。《安全生產(chǎn)法》貫徹了以人為本的原則，在賦予各種法律主體必要權(quán)利的同時設(shè)定其應(yīng)盡的義務(wù)。這就要求各級政府特別是各類生產(chǎn)經(jīng)營單位的領(lǐng)導人和負責人，必須以對人民群眾高度負責的精神和強烈的責任感，重視人的價值，關(guān)注安全，關(guān)愛生命。

4、促進經(jīng)濟發(fā)展。

安全與生產(chǎn)是一對雙胞胎，既相互矛盾，又相互統(tǒng)一。沒有生產(chǎn)，何談安全；沒有安全，生產(chǎn)何以為繼。再者，就生產(chǎn)安全事故的定義而論，不僅人的生命和生產(chǎn)經(jīng)營單位的財產(chǎn)損失是事故，而且明確了造成生產(chǎn)經(jīng)營活動暫時或永久停止也是事故。從這個意義上講，安全生產(chǎn)管理不僅要保障人民的生命財產(chǎn)安全，而且要把保障生產(chǎn)持續(xù)、穩(wěn)定、健康、有序運行作為自身的根本任務(wù)和目的全面展開。從而促進經(jīng)濟發(fā)展。

5、制裁安全生產(chǎn)違法行為。

《安全生產(chǎn)法》沒有直接指出制裁安全生產(chǎn)違法行為是其立法的目的之一，但其他一些安全生產(chǎn)法規(guī)明確規(guī)定了制裁安全生產(chǎn)違法行為是立法的目的之

一。從法律的功能上講，公平和公正是法律的制定的基本原則，要保障守法者的利益，就要打擊違法，讓違法成本大大高于守法成本，才能還守法者公平，讓違法者得到教育，從《安全生產(chǎn)法》本身講，第六章《法律責任》及其他相關(guān)條款都體現(xiàn)了對安全生產(chǎn)違法行為的制裁。所以，制裁安全生產(chǎn)違法行為理所當然是其立法的目的之一。

二、安全生產(chǎn)法的立法意義

《安全生產(chǎn)法》作為我國安全生產(chǎn)的綜合性法律，具有豐富的法律內(nèi)涵和規(guī)范作用。它的通過實施，對全面加強我國安全生產(chǎn)法制建設(shè)，激發(fā)全社會對公民生命權(quán)的珍視和保護，提高全民族的安全法律意識，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)，強化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，遏制重大、特大事故，促進經(jīng)濟發(fā)展和保持社會穩(wěn)定都具有重大的現(xiàn)實意義，必將產(chǎn)生深遠的歷史影響。

第五篇：1.1《安全生產(chǎn)法》的立法經(jīng)過

1.1 《安全生產(chǎn)法》的立法經(jīng)過

1．1．1 國外安全立法概況

國外最早頒布《職業(yè)安全健康法》的是美國。美國在試圖推行《工人補償法》以刺激企業(yè)投資，改善勞動條件遭到失敗以后，又開始考慮制定以推行安全健康標準為核心的《職業(yè)安全健康法》。1968年1月，約翰總統(tǒng)提出制定一個統(tǒng)一的、綜合的、全面的職業(yè)安全和健康計劃，包括立法工作。但由于他即將下野和當時美國國內(nèi)反對越南戰(zhàn)爭的示威活動扭轉(zhuǎn)了國會的注意力，另一原因是他們的計劃遭到工業(yè)界和雇主的反對，因而該提案未獲通過。到了1970年，工傷事故和職業(yè)性危害日益嚴重，尤其是鈾礦工人的悲慘遭遇震撼了全國。在這種嚴峻的現(xiàn)實面前，國會經(jīng)激烈的爭辯后，通過了全美統(tǒng)一的《職業(yè)安全健康法》，于1970年12月29日由尼克松總統(tǒng)簽署后生效。這樣，改變了過去只由各州制定安全健康法規(guī)的局面，從而加強了對各州的職業(yè)安全健康工作的領(lǐng)導。

繼美國之后，1972年，日本勞動省在中央勞動基準審議會的建議下，提出了單獨的《勞動安全衛(wèi)生法》(草案)，經(jīng)國會通過后生效，1972年6月8日頒布《勞動安全衛(wèi)生法》。在該法中仍然強調(diào)需與《勞動基準法》保持一致性。

中國的臺灣地區(qū)在1974年4月16日也頒布《勞工安全衛(wèi)生法》。這是臺灣地區(qū)在學習美國和日本的經(jīng)驗后，結(jié)合自己的實際情況快速制定出來的。

英國在1970年有不少社會組織和機構(gòu)，特別是工會對國內(nèi)已有的有關(guān)安全健康的法規(guī)是否足以保障所有勞動者的安全健康提出疑問。因此，以羅賓爵士為首的委員會對所有有關(guān)安全健康的法規(guī)進行了研究，1972年羅賓委員會提出報告，建議制定一個統(tǒng)一的、適用于所有雇員的安全衛(wèi)生法來替代已有的、為數(shù)眾多卻顯得零星的有關(guān)安全衛(wèi)生的法規(guī)，加強監(jiān)察力量，明確雇員的權(quán)利和義務(wù)，此建議被采納。英國于1974年10月1日、1975年4月1日分3批頒布了《勞動安全衛(wèi)生法》的全部條款。雖然比美國、日本晚了幾年，但是這一法規(guī)是當時最全面、最嚴謹?shù)模Q之為法中有法，措施有力，規(guī)定詳細，成為不少國家借鑒的“藍本”。

繼上述國家和地區(qū)之后，1974年12月1日，聯(lián)邦德國頒布了《職業(yè)安全法》，1978年加拿大頒布了《職業(yè)健康與安全法》，1979年芬蘭頒布了新的《職業(yè)健康法》，另外，墨西哥(1978)、玻利維亞和委內(nèi)瑞拉(1979)也頒布了《安全衛(wèi)生法》??。這一時期可稱為是“安全健康立法”時期。

1．1．2 《安全生產(chǎn)法》立法的簡要過程

我國《安全生產(chǎn)法》的立法工作，是一個長期而曲折的過程，各方面做了大量的工作。1981年3月，經(jīng)國務(wù)院批準，由原國家勞動總局牽頭起草《勞動保護法(草案)》，于1987年5月由當時的勞動部上報國務(wù)院。后在修改《勞動保護法(草案)》過程中，將名稱改為《勞動安全衛(wèi)生條例》。1994年，原勞動部決定組織起草《安全生產(chǎn)法》，并做了許多工作，1996年4月，原勞動部和原國務(wù)院法制局共同商定，將正在制定的《安全生產(chǎn)法》、《勞動安全衛(wèi)生條例》和《職業(yè)病防治條例》3個法律、法規(guī)草案合并為《勞動安全衛(wèi)生法(草案)》。此后，原勞動部成立了起草小組，并完成了草案的起草工作。1998年，國務(wù)院機構(gòu)改革后，國家經(jīng)貿(mào)委承擔了安全生產(chǎn)綜合管理職能，并在原勞動部工作的基礎(chǔ)上，起草了《職業(yè)安全法(草案)》，于1999年12月21日報國務(wù)院法制辦審查，2000年底，根據(jù)安全生產(chǎn)形勢發(fā)展的需要，國務(wù)院法制辦將名稱由《職業(yè)安全法》改為《安全生產(chǎn)法》，并在國務(wù)院2001年立法計劃申明確國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局為起草單位，成立了起草領(lǐng)導小組和起草工作小組，集中力量組織起草《安全生產(chǎn)法》。經(jīng)過近20次反復推敲和修改，并征求和吸收了部分地方政府及其相關(guān)部門、企業(yè)以及中編辦、國家計委、公安部、監(jiān)察部、教育部、鐵道部、建設(shè)部、水利部、民航總局、質(zhì)監(jiān)總局、工商總局等國務(wù)院有關(guān)部門的修改意見，形成了《安全生產(chǎn)法草案》，提交國務(wù)院常務(wù)會議審議。

2001年11月21日，國務(wù)院第48次常務(wù)會議審議通過了《安全生產(chǎn)法(草案)》，將草案提請全國人大常委會審議。2001年11月29日，九屆人大常委會第25次會議對《安全生產(chǎn)法(草案)》進行了初審。2002年4月24日和6月25日，九屆全國人大常委會第27次、第28次會議又分別對《安全生產(chǎn)法(草案)》進行了第二次和第三次審議，并進行了反復研究論證和認真修改。于6月29日下午舉行的九屆全國人大常委會第二十八次會議的全體會議上審議通過。江澤民主席當日簽發(fā)第70號中華人民共和國主席令予以公布。《安全生產(chǎn)法》于2002年11月1日正式實施。